城市管理輿情應(yīng)對精選(九篇)

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第1篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；城管；輿情應(yīng)對

近年來媒體關(guān)于的報道不絕于耳。在不斷曝出的負(fù)面新聞中，城管已被嚴(yán)重妖魔化。人們從對城管粗暴執(zhí)法的不滿已經(jīng)轉(zhuǎn)移到對城管群體本身的仇視。

在自媒體環(huán)境下，輿論在城管話題上出現(xiàn)失衡。關(guān)于城管的新聞，即使是謠言也會被網(wǎng)民無條件接受。盡管也有部分理性地看待城管與小販之爭，但在對城管群體浩蕩的批判聲中，這些理性的聲音往往湮沒無聞。

一、城管輿情特點(diǎn)

（一）城管輿情以負(fù)面為主，影響力大

目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺中，以微博為代表的自媒體平臺已經(jīng)成為了公眾輿論的集散地。以新浪微博“頭條新聞”為例，2012年至2014年期間，其共信息61972條，其中包含“城管”關(guān)鍵字的信息共344條，這意味著社會上每發(fā)生200件重大新聞事件中，就有一條是城管新聞，并且上了當(dāng)天頭條。其中影響面較大的（轉(zhuǎn)發(fā)加評論超過2000條）有66件。僅有1條信息是體現(xiàn)了城管正面形象，其余65件輿情事件，皆為負(fù)面新聞。

（二）城管輿情的觀點(diǎn)以負(fù)面為主

對研究樣本的網(wǎng)友評論內(nèi)容進(jìn)行分析歸納可以發(fā)現(xiàn)，輿論以負(fù)面為主。評論內(nèi)容主要是對城管群體的無理謾罵、對城管執(zhí)法方式的不滿、對城管制度的抨擊、對城管的諷刺調(diào)侃、對政府行為的不信任、對社會現(xiàn)實(shí)的不滿和逆反，以及對城管問題的理性思考等。無論是對城管群體的正面報道還是負(fù)面報道，微博評論中輿論態(tài)度并無大的差別，都以負(fù)面為主。尤其是負(fù)面報道，評論皆以對城管群體的辱罵和對城管制度的抨擊為主，偶有理性評論也淹沒在茫茫的謾罵聲之中。即使是有關(guān)城管的正面報道及闡述理性意見的微博中，網(wǎng)友評論也仍以負(fù)面為主。

（三）輿情分布地域廣，未有明顯區(qū)域性差異

在地域分布上，66件城管輿情事件分布于全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），并未呈現(xiàn)出明顯的地域性差異。因此，各地城管部門都應(yīng)密切關(guān)注輿情事件，執(zhí)法過程中一旦發(fā)生沖突事件，容易成為眾矢之的，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光、媒體傳播，應(yīng)對不及時極有可能產(chǎn)生重大城管輿情。

（四）執(zhí)法過程中產(chǎn)生沖突是引發(fā)輿情的主因

城管在執(zhí)法過程中與民眾接觸頻繁，稍有不慎極易引發(fā)沖突，導(dǎo)致現(xiàn)場人群聚集，最終形成輿情事件。66件城管輿情事件中，有37件是因執(zhí)法沖突造成的輿情，占總數(shù)的56%。隨著城市化的進(jìn)程，各地城市管理面積逐漸增大，但執(zhí)法編制受嚴(yán)格控制，因此執(zhí)法人員不足成為各地城管部門存在的現(xiàn)實(shí)問題，招收大量的臨時工成為必然。臨時工在執(zhí)法過程中往往隨意性比較大，方式簡單，責(zé)任心不強(qiáng)。這也是導(dǎo)致現(xiàn)場執(zhí)法不當(dāng)，沖突容易發(fā)生的原因之一。

（五）媒體與微博互動共同推動輿情發(fā)酵和擴(kuò)散

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微博、論壇等自媒體成為輿情的重要發(fā)源地，有61%的城管輿情事件通過網(wǎng)絡(luò)曝光，特別是微博。在這種自媒體時代，具有“草根性”的傳播工具對催生輿情方面功能日漸顯著，“微博、論壇爆料--新聞媒體跟進(jìn)報道--微博論壇熱議”是最為常見的一種模式。因此，及時掌握微博、論壇上有關(guān)城管的輿情信息，是做好輿情監(jiān)測、開展輿情處置不可或缺的方式。

二、城管部門輿情應(yīng)對存在的問題及原因分析

從全國來看，城管屬于突發(fā)事件多發(fā)領(lǐng)域，也是輿情爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。在當(dāng)前的輿情氛圍下，要徹底扭轉(zhuǎn)城管形象、降低城管負(fù)面新聞的“吸睛”效應(yīng)在短期內(nèi)還是無法實(shí)現(xiàn)，但這并不意味城管部門在輿情事情發(fā)生后可以放任自流、任其發(fā)展。正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，采取行之有效的輿情應(yīng)對方法，不僅能遏制負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，也是構(gòu)建透明政府、緩解官民矛盾的重要內(nèi)容。

（一）輿情應(yīng)對存在的問題

一是處置反應(yīng)滯后。網(wǎng)絡(luò)輿情的恰當(dāng)處置，需要快速反應(yīng)機(jī)制。輿情事件發(fā)生后，普通網(wǎng)民得到的信息往往是不全面的，甚至是失真的，這時，人們的情緒很容易被一些極端化的信息所綁架，流言、小道消息也大行其道。此時，城管部門的不作為很容易使輿情擴(kuò)大或升級，甚至從網(wǎng)上傳到網(wǎng)下，引發(fā)。二是信息欠妥。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，城管部門及時對事件作出回應(yīng)是非常必要的，但是，倉促的回應(yīng)只會帶來更大的麻煩。例如延安事件中，民眾雖然對城管總體執(zhí)法行為頗有微詞，但關(guān)注的焦點(diǎn)是如何處理那個跳踩商戶的城管。分析延安城管局的處理結(jié)果，把肇事者認(rèn)定為“臨時工”，對他的處理輕描淡寫，使得民眾內(nèi)心的憤怒缺乏一個宣泄的渠道，這就為隨后而來的“城管大樓”、“超標(biāo)公車”曝光后民眾的憤怒埋下了隱患。三是輿情監(jiān)測不力。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為社會輿情的陣地之一，互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測日應(yīng)成為各地城管部門的一項重要工作。通過輿情監(jiān)測，一方面能提前發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性信息，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件形成之前或之初就采取相關(guān)措施予以化解。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)后，準(zhǔn)確搜集大多數(shù)網(wǎng)民的觀點(diǎn)、意見、建議，對此進(jìn)行全面分析，有助于城管部門妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

（二）輿情應(yīng)對存在問題的原因分析

一是缺乏對新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情的正確認(rèn)識

傳統(tǒng)媒體時代，宣傳方式是通過官方媒體下的議程設(shè)置，選擇性的報道事實(shí)，信息自下而上單向流動，由官方統(tǒng)一口徑，出通稿，管制市場化的媒體，不許出現(xiàn)其他聲音，保持輿論的一致。新媒體時代，格局已經(jīng)發(fā)生變化。隨著新媒體的異軍突起，越來越多在傳統(tǒng)媒體不能及時報道的突發(fā)事件，首先被網(wǎng)民公之于眾，這些消息大多來源于突發(fā)事件的當(dāng)事者、現(xiàn)場圍觀者和相關(guān)知情者。新媒體時代改變了傳統(tǒng)新聞媒體傳播的格局，從而使每個人都可能是信息的采集者和者。而在這種情況下，采取單向的官方統(tǒng)一口徑的溝通播報方式，是沒法應(yīng)對輿情的走向的，更不會起任何引導(dǎo)作用。若對網(wǎng)絡(luò)輿情抱有鴕鳥心態(tài)，認(rèn)為眼不見心不煩，任網(wǎng)上眾聲喧嘩，仍自巋然不動。這在一定程度上導(dǎo)致一些小問題最終演變成網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，甚至于從網(wǎng)上虛擬社會蔓延到現(xiàn)實(shí)社會。

二是缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能力

城管部門的輿情信息工作尚處于初級發(fā)展階段。在輿情信息的分析研判工作中，目前我國大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)采取的仍然是傳統(tǒng)的管理方式，發(fā)生了情況后下級只向上級匯報，信息傳遞渠道單一，而大多數(shù)的情況下工作僅局限在“匯報”、“研究”層面，并未第一時間采取相應(yīng)措施對局面進(jìn)行控制。在處理一般的緊急事件時，這種管理方式也許能發(fā)揮一定的作用，但是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生在突然狀態(tài)，僅對事件的表面進(jìn)行分析，只注重暫時的社會穩(wěn)定，不考慮城管網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的本質(zhì)內(nèi)在聯(lián)系，是不能從根本上去杜絕此類事件再次發(fā)生。

第2篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

[關(guān)鍵詞]城市形象 城市網(wǎng)絡(luò)形象 城市現(xiàn)實(shí)形象

[基金項目]2017年度河南省教育廳人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下政務(wù)新媒體建設(shè)研究”成果

一、新媒體環(huán)境下建構(gòu)城市網(wǎng)絡(luò)形象的重要性

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和移動接收終端的普及，更多的人喜歡通過網(wǎng)絡(luò)途徑來了解、認(rèn)識和感知一座城市，建構(gòu)和提升城市網(wǎng)絡(luò)形象成為城市管理者面臨的一項新挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，許多城市管理者已經(jīng)開始積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打造城市網(wǎng)絡(luò)形象，并取得初步成效。城市形象是公眾基于個人體驗、人際傳播和大眾傳播等渠道形成的對某座城市的整體感知和評價。城市網(wǎng)絡(luò)形象是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑接收信息形成的對某座城市的整體印象，城市網(wǎng)絡(luò)形象傳播的主要路徑有：地方政府門戶網(wǎng)、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)微視、政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò)新聞、微電影等。

二、新媒體環(huán)境下城市網(wǎng)絡(luò)形象的傳播途徑

1.地方政府門戶網(wǎng)

地方政府門戶網(wǎng)是地方政府服務(wù)企業(yè)和公眾的一個重要渠道，是互聯(lián)網(wǎng)時代政府履行職責(zé)的新平臺，更是一座城市在網(wǎng)絡(luò)空間形象的綜合展現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代在我國開展的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展至今，我國政府網(wǎng)站體系建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，成為政務(wù)公開、政民互動、公眾服務(wù)的新平臺。以上海市人民政府網(wǎng)站（http：///）為例，其網(wǎng)站系統(tǒng)和界面設(shè)計簡單明了，將服務(wù)對象劃分為市民、企業(yè)、投資者三大類，為公眾獲取信息提供便利，凸顯了為民服務(wù)的核心理念。同時將“征集2016年市政府實(shí)事項目”置于首頁顯著位置，充分體現(xiàn)了政府以關(guān)注和滿足公眾需求為目標(biāo)，增強(qiáng)政府服務(wù)公眾針對性和有效性的決心，公眾在登錄和使用政府網(wǎng)站的過程中，會形成對該城市的初步印象。

2.政務(wù)微博

微博傳播所具有的即時性、互動性和草根性，催生了一個活躍的網(wǎng)絡(luò)民間輿論場，為了搶占輿論陣地，更好地與民溝通，為民服務(wù)，政務(wù)微博應(yīng)運(yùn)而生。政務(wù)微博通過迅捷地信息，高效地為民服務(wù)，暢通了政民溝通渠道，開拓了城市形象傳播的新領(lǐng)地，是新媒體時代城市網(wǎng)絡(luò)形象建構(gòu)體系中不可或缺的重要一員。以新浪網(wǎng)的“@成都”為例，作為成都市人民政府新聞辦的官方微博，粉絲數(shù)已達(dá)600多萬，信息4萬多條，在以城市命名的政務(wù)類微博中名列前茅，這與其注重服務(wù)、強(qiáng)化互動的清晰定位密不可分。微博信息不僅更新及時，內(nèi)容組織更是嚴(yán)格遵循受眾本位的原則，從受眾的信息需求出發(fā)，語言親切溫暖，如話家常。近日成都在由新華社《t望東方周刊》和中國市長協(xié)會共同主辦的城市調(diào)查推選活動中，獲得2015中國最具幸福感城市第一名，@成都將這條信息置頂，并稱這個獎屬于“每一個在成都生活、創(chuàng)業(yè)和奮斗的人們”，這些做法加深了人們對成都這座城市的印象和認(rèn)識，構(gòu)建了鮮明的城市形象。

3.政務(wù)微信

與微博相比，微信是基于熟人圈的社交媒體，傳播成本較低，互動性超強(qiáng)，信息到達(dá)率較高。這吸引了政府、企業(yè)、社會組織以及個人積極開設(shè)公眾平臺，拓寬它們與相關(guān)公眾交流溝通、塑造自身網(wǎng)絡(luò)空間形象的新渠道，也創(chuàng)造了城市形象傳播的新契機(jī)。目前，微信平臺上的城市形象傳播形式有兩類：一類是由地方政府、地方媒體和其他公共事業(yè)單位開設(shè)的公眾號，推送內(nèi)容多與地方政策、民生服務(wù)相關(guān)。另一類是名人以及普通民眾的個人微信號，這是一種基于生活體驗的個人化傳播，傳播者可能是有意或無意的，這種訴說式的傳播使得城市形象更加具體、豐富和飽滿。

另外，值得一提的是微信“城市服務(wù)”的推出，讓更多市民享受到了便捷高效的公共服務(wù)。目前，北京、上海、廣州等地推出的“城市服務(wù)”，將政府部門線下的、桌面端的辦事流程升級到移動端，通過位置服務(wù)、預(yù)約預(yù)檢、業(yè)務(wù)辦理、線上支付、進(jìn)度查詢、評價投訴等功能，實(shí)現(xiàn)全流程、閉環(huán)式的移動端辦事服務(wù)。[1]隨著越來越多的人們熟悉和熟練使用微信“城市服務(wù)”，逐漸嘗到智慧民生服務(wù)便利的甜頭，一座城市管理者的人文情懷在這掌上方寸之間盡顯，工作和生活在其間的人們也會愛上這座城市，領(lǐng)悟和感受城市美的內(nèi)在和外在。

4.政務(wù)微視

騰訊推出的微視新應(yīng)用，開啟了短視頻分享的新時代。依托騰訊龐大的用戶群體，借助短視頻傳播信息直觀、豐富的特點(diǎn)，微視一時間成為移動社交應(yīng)用的新寵。許多城市管理者也想借微視的高人氣助力城市魅力提升，開辟城市網(wǎng)絡(luò)形象宣傳的新陣地。2014年6月，昆明市在全國省會城市率先推出的黨務(wù)政務(wù)信息微博、微信、微視“三微”平臺，探索“三微”平臺的整合服務(wù)、聚合發(fā)展。其中，“昆明”微視以其動態(tài)、快捷的方式呈現(xiàn)，網(wǎng)友可通過該平臺，更為直觀、形象地了解昆明。[2]以微視為代表的視頻分享平臺固然具有成本低、傳播快、效果好的優(yōu)勢，然而，城市形象塑造非一日之功，更需要在視頻內(nèi)容制作上精心策劃、下足功夫，選擇用戶感興趣的熱議話題，發(fā)起一些便于用戶參與的活動，使美好的城市形象在無形之中深入人心。

第3篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

關(guān)鍵詞：公民參與；電子政務(wù)；治理工具；效能；機(jī)制

一、城市治理視角下的電子政務(wù)內(nèi)涵

隨著信息化的發(fā)展，電子政務(wù)作為有效的治理工具受到廣泛應(yīng)用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現(xiàn)在以下三方面：

1、 電子政務(wù)是城市治理的信息工具

城市治理是多元主體參與的協(xié)作型治理，也是現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的綜合治理，一方面需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎(chǔ)支撐。傳統(tǒng)城市管理中的政府已難以應(yīng)對復(fù)雜變幻的環(huán)境，無法有效實(shí)施控制和滿足公共需求，多元主體協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)代替了政府職能，在城市治理中日益發(fā)揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內(nèi)的激烈競爭，包括推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問題、技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)未來競爭等內(nèi)在需求要求城市治理必須應(yīng)用電子政務(wù)以適應(yīng)發(fā)展。在技術(shù)方面，以計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了人類生產(chǎn)和生活方式，社會活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向信息化、智能化，信息化成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展的重要手段與內(nèi)容，電子政務(wù)契合城市治理的客觀發(fā)展，滿足治理需求。[1]

2、電子政務(wù)是城市治理的服漲道

城市治理的核心在于服務(wù)，即提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)滿足公眾需求。城市治理包含社區(qū)基層治理、區(qū)域協(xié)同等，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動人口增多，城市治理面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進(jìn)行跨區(qū)域的合作協(xié)調(diào)，在就業(yè)、保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面進(jìn)行信息共享和資源分配，這些對城市治理的要求越來越高，也推進(jìn)了電子政務(wù)的服務(wù)提供。電子政務(wù)不僅有利于推進(jìn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，減少信息孤島，整合公共服務(wù)，調(diào)節(jié)政府內(nèi)部橫向協(xié)同，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率，還在多元主體共治的條件下應(yīng)用大數(shù)據(jù)等工具挖掘宏觀數(shù)據(jù)，加強(qiáng)協(xié)作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡化服務(wù)渠道，合理配置公共服務(wù)資源，推送人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。[2]

3、 電子政務(wù)是城市治理的參與平臺

公民參與是城市治理的關(guān)鍵，即公民的意見必須反應(yīng)到政策議程之中轉(zhuǎn)化為政策和參與治理運(yùn)作等。在傳統(tǒng)參與渠道，如聽證會、調(diào)研會等難以匯集民意的情況下，網(wǎng)絡(luò)日益成為重要的參與平臺，在反腐、問責(zé)、危機(jī)管理等方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、傳播快等特點(diǎn)，一旦公共事件在網(wǎng)上爆發(fā)會引起大規(guī)模的關(guān)注與討論，民眾的情緒在短時間內(nèi)調(diào)動起來，形成強(qiáng)大的壓力，迫使政府對事件進(jìn)行回應(yīng)與處理，而網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，如微信、微博等實(shí)時通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強(qiáng)的影響力，政府不能簡單的憑借官方網(wǎng)絡(luò)、新聞會等手段平息事件，必須對輿情進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)輿情的發(fā)展，保證時間順利解決，憑借網(wǎng)絡(luò)的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達(dá)心聲，為政府決策提供依據(jù)。在危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)可以召集人員進(jìn)行志愿活動，籌集資金與物資，參與救援，協(xié)助政府管理等。

二、國外城市治理下的電子政務(wù)實(shí)踐

作為最早發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的國家，美國十分注重信息化工具在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理中的作用，城市治理也不例外。美國城市治理中的電子政務(wù)主要集中在以下三方面：1、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國城市政府為完善居民服務(wù)和提高效率，加強(qiáng)政府與居民的聯(lián)系，許多事務(wù)如征用土地、建造房屋、個人稅務(wù)都可以通過網(wǎng)上才做進(jìn)行，一些城市建立了地理信息系統(tǒng)，市民可以通過該系統(tǒng)查閱城市的地質(zhì)地貌、規(guī)劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實(shí)現(xiàn)政府的信息化。政府內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，橫向部門經(jīng)過整合，議會議題、各部門的服務(wù)職能、政府采購、政府預(yù)算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設(shè)立信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一設(shè)立911報警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網(wǎng)站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網(wǎng)上賬單支付服務(wù)，辦理網(wǎng)上申請的許可證，提供政府和議會每一位公職人員的聯(lián)系方式。[3]

新加坡在治理層級上極其特殊，即可作為國家，也可作為城市。在信息化和電子政務(wù)方面，新加坡起步較早，其電子政務(wù)主要集中在三方面：1、加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1992年開始，新加坡開始建設(shè)覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在2007年完成了所有政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，現(xiàn)在正著重推進(jìn)快帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、推進(jìn)袋子政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用。新加坡政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)進(jìn)行了整合，提供了總的入口，1600多項服務(wù)都可在網(wǎng)上辦理，97%以上的可執(zhí)行服務(wù)在網(wǎng)上辦理，88%到過政府辦理事項的人至少采用過一次電子方式完成，企業(yè)可直接在2004年建成的網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)獲得超過200項的商業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)，將開辦新公司的辦理時間從5天縮短到1天；3、注重縮減數(shù)字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計劃，計劃使新加坡公民可以在任何時候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)，新加坡政府還根據(jù)不同人群的具體需求提供有針對性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務(wù)。[4]

三、我國城市治理下的電子政務(wù)的問題與路徑選擇

第4篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

【關(guān)鍵詞】移民搬遷；；陜南地區(qū)；預(yù)警機(jī)制

一、移民搬遷中誘發(fā)突發(fā)事件的理論分析

（一）移民搬遷中政策的執(zhí)行缺乏公正會誘發(fā)突發(fā)事件

在移民搬遷政策的執(zhí)行中，可能會因為地方政府執(zhí)行政策的不公正，導(dǎo)致政策的參與者消極抵觸，或者直接表達(dá)自己的想法和情緒，找有關(guān)部門上訪或申訴。而政府部門卻往往很反感民眾的上訪，以及正常的合理的反映訴求。在政策的執(zhí)行過程中，缺少的公開、公正、透明的原則，也缺少政府與民眾的有效溝通機(jī)制。

（二）移民搬遷中存在的社會泄憤問題會誘發(fā)突發(fā)事件

在移民搬遷政策執(zhí)行不公正的情況下，那些不能理性思考問題的民眾，往往會因為一個生活中十分偶然的小事，借機(jī)找到合法的借口，紛紛以非理性的方式聚集起來，發(fā)泄積壓在他們內(nèi)心中長期以來的情緒。比如，在2008年6月28日發(fā)生的“甕安事件”中，就是由于當(dāng)?shù)氐木皆?jīng)多次參與處置房屋拆遷、礦權(quán)糾紛、土地侵占、城市管理、暴力執(zhí)法、移民搬遷等事件，導(dǎo)致了甕安的群眾對政府機(jī)關(guān)，特別是對公安部門的對立情緒很嚴(yán)重。這種對立情緒和不滿情緒的長期積聚，是導(dǎo)致甕安事件發(fā)生的社會心理的重要根源。也就是說，由于甕安當(dāng)局的不當(dāng)執(zhí)政行為，積累了大量民憤。

（三）移民搬遷中農(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)會誘發(fā)突發(fā)事件

在我國由于長期受到儒家文化的浸熏陶，使得老百姓內(nèi)心深處長期存在“民不與官斗”的思想。特別是文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，在平常生活中，往往當(dāng)自己合法的權(quán)利受到侵犯時候，仍然一味地忍耐。可謂是打掉的牙齒和血吞，很少有反抗的精神，更不用說采用法律的武器與政府進(jìn)行抗?fàn)?。結(jié)果這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民受損的利益總是不能得到合情合理的補(bǔ)償，而也讓侵犯農(nóng)民利益的政府部門更加有恃無恐，更進(jìn)一步的侵犯農(nóng)民的利益。

（四）移民搬遷中地方政府的恐懼心理會誘發(fā)突發(fā)事件

政府往往會源于對社會穩(wěn)定的考慮，會對移民搬遷中可能爆發(fā)的突發(fā)事件非?？謶?，甚至?xí)扇「黝悘?qiáng)制性的行政手段防范移民搬遷中突發(fā)事件的爆發(fā)。在短期內(nèi)，地方政府可以通過高度組織化的政治動員模式，采取各類強(qiáng)硬的措施，比如利用公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)行管制、強(qiáng)壓措施等方法，來強(qiáng)行防止移民搬遷中突發(fā)事件的發(fā)生。但是，由于我國各級地方政府普遍缺乏協(xié)商、對話的公平機(jī)制，沒有探索從根本上有效化解移民搬遷工作產(chǎn)生的各類社會沖突問題。往往是政府采取了強(qiáng)硬的行政手段，表面解決了問題和沖突，但實(shí)際上可能在下一次會爆發(fā)更猛烈的沖突，不能徹底解決工作中突發(fā)事件發(fā)生的最終根源。

二、預(yù)防突發(fā)事件的具體工作措施

應(yīng)對陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷中突發(fā)事件的關(guān)鍵是要出臺保證移民搬遷工作順利進(jìn)行的有關(guān)政策，用剛性的制度來管理、促進(jìn)移民搬遷工作的推進(jìn)。只有保證了避災(zāi)移民搬遷工作的有序進(jìn)行，才能杜絕搬遷中突發(fā)事件的發(fā)生。因此，要從以下方面加強(qiáng)工作：

（一）做好土地分配管理工作

農(nóng)民生存的根本就是土地，沒有了土地，農(nóng)民就沒有生產(chǎn)資料，其生活穩(wěn)定、生產(chǎn)持續(xù)就沒有了保障。因此，在移民區(qū)制定科學(xué)、合理、公平的土地分配政策對于穩(wěn)定民心，保證社會穩(wěn)定和移民安居樂業(yè)具有重要作用。建議在工作實(shí)踐中，采取有效政策，對移民安置點(diǎn)的土地進(jìn)行有效、有序分配。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工作中，要明確搬遷安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，根據(jù)市場綠色產(chǎn)品銷售旺盛的需求，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食作物。可以根據(jù)陜南的實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如茶葉、香菇栽培、西洋參、山茱萸的種植，可以發(fā)展特色養(yǎng)殖，如大鯢、魚塘、生豬等。其目的在于實(shí)現(xiàn)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（三）加大財政資金補(bǔ)貼力度

在移民搬遷過程中，各項工作的開展都離不開資金的支持。因此，政府部門要協(xié)調(diào)地方財政資金，加大對移民搬遷工作的支持力度，籌措各種社會資金加大對移民搬遷工作的扶助。

（四）構(gòu)建的預(yù)警機(jī)制

1.建立預(yù)警制度機(jī)制

一是建立預(yù)警管理系統(tǒng)，如設(shè)預(yù)警常設(shè)機(jī)關(guān)，包括政府主動維權(quán)機(jī)構(gòu)及專門預(yù)警部門：二是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)地方基層政府官員干部洞察危機(jī)信息能力、分析制定對策的能力，提高民眾的預(yù)警意識及應(yīng)急能力；三是建立矛盾排查機(jī)制，健全政策制定中的利益均衡機(jī)制，確保政策雙方就利益分配達(dá)成共識，暢通權(quán)益沖突協(xié)商機(jī)制。

2.加強(qiáng)信息輿情機(jī)制

首先是建立暢通的信息采集系統(tǒng)，采集專門的預(yù)警指標(biāo)，為群體性突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系服務(wù)；其次要重視輿情演示系統(tǒng)，一方面要利用當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w開辟預(yù)警專欄，突出正面宣傳，把握事件節(jié)奏導(dǎo)向，將信息公開與教育群眾相結(jié)合，另一方面領(lǐng)導(dǎo)者要挖掘電子技術(shù)帶來的預(yù)警便利，利用警情演示系統(tǒng)判斷預(yù)警事件運(yùn)行態(tài)勢，適度調(diào)整決策。

3.充分建立民意表達(dá)機(jī)制

建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，積極了解移民搬遷中的民情民意，在群眾有利益訴求時能向通過政府、通過法律途徑表達(dá)，即疏通事前群眾表達(dá)訴求的渠道，避免群眾在找不到訴求表達(dá)途徑、找不到追求利益的方法時，采用群體性聚集的激烈做法；通過各種制度保障群眾向政府表達(dá)意愿的權(quán)利，如申訴制度、制度等。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

我們必須充分認(rèn)識加快發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)憂患意識。目前金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是外貿(mào)出口受阻已開始由沿海城市向內(nèi)地傳導(dǎo)，我區(qū)一批出口企業(yè)訂單下降幅度較大。二是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。由于企業(yè)盈利水平下降對收入影響較大，居民正在捂緊“錢袋子”，消費(fèi)增長動力不足。

我們必須積極搶抓加快發(fā)展的有利機(jī)遇，堅定發(fā)展信心。從外部來看，*年下半年以來，尤其是第四季度，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，國家及時調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，改“雙防”為實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)，出臺了一系列政策措施。這些給我區(qū)加快發(fā)展帶來了難得的外部機(jī)遇，我區(qū)必須積極爭取中央、省、市項目支持，借助外力求發(fā)展。從內(nèi)部看，一是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)。近三年來，全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了較高增速，城市框架進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的0.89:71.88:27.23調(diào)整到*年的0.8:67.5:31.7，城市魅力和吸引力得到顯著提升。二是今后發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇。省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的政策實(shí)施，“七運(yùn)會”的舉辦給我區(qū)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇；“倒逼機(jī)制”的形成，有利于技術(shù)含量高、附加值高的成長型企業(yè)加快發(fā)展，給我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇，國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、出口政策的清晰，有助于企業(yè)更好地把握宏觀走勢，為企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

同志們，2009年是建國60周年，是實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃的重要一年，也是全區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目落實(shí)的突破年。今年政府工作總的思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆八次、市委九屆六次和區(qū)委十屆六次會議精神，堅持開放活區(qū)、加快發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。全力主攻重大項目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)大變樣，加速構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)文明大提升，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為實(shí)現(xiàn)“書畫圣地、生態(tài)商都”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

綜合考慮各種因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；

財政總收入增長12%；

地方財政一般預(yù)算收入增長14%；

城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長28%；

社會消費(fèi)品零售總額增長25%；

實(shí)際利用外資增長10%；

實(shí)際利用內(nèi)資增長10%；

出口創(chuàng)匯增長12%；

農(nóng)民年人均純收入增長8%；

人口出生率控制在10.01‰以下，自然增長率控制在5.23‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊緊圍繞區(qū)委十屆六次會議的總體部署，做到“四要”：一要提升信心，做好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備；二要兩個并重，堅持引進(jìn)外資與撬動民資相并重；三要把握時機(jī)，爭取國家、省、市在政策、項目和資金支持上的“三大突破”；四要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展與全局發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，就是要認(rèn)真落實(shí)好“六個堅持”：

（一）堅持項目為先，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展支撐力

抓項目是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)較快增長的根本途徑。我們要集中優(yōu)勢資源，對已經(jīng)實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的重大項目，加強(qiáng)調(diào)度，在全區(qū)營造出“前期項目拼力度，開工項目拼進(jìn)度，竣工項目拼厚度”的濃厚氛圍。

1．全力以赴推進(jìn)項目。加強(qiáng)對項目的前期論證和規(guī)劃設(shè)計工作，確保實(shí)施的項目符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能要求；在組織實(shí)施的過程中，要認(rèn)真做好項目的績效評估和全程監(jiān)察工作，保證項目扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“銀三心”繁榮板塊的發(fā)展定位，重點(diǎn)推進(jìn)五星級酒店、文化大市場、南蓮路兩側(cè)改造等40余個產(chǎn)業(yè)項目,做實(shí)經(jīng)濟(jì)根底；重點(diǎn)抓好一批基礎(chǔ)項目，按照完善功能、提升競爭力的要求，重點(diǎn)推進(jìn)墅溪路、航空路、警民路等20余個基礎(chǔ)工程項目，拉大城市框架。

2．千方百計爭取項目。加強(qiáng)與上級部門的溝通、銜接，確保信息早對接、工作早安排，規(guī)劃早編制，項目早申報、落實(shí)早到位，爭取更多的項目。及時跟蹤國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，提高項目爭取的準(zhǔn)確率；進(jìn)一步加大項目謀劃、包裝、申報力度，提高項目爭取的成功率；主動對接服務(wù)好符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項目，提高項目爭取的落實(shí)率。

3．想方設(shè)法融通資金。加快投融資體制改革，通過各種途徑籌措資金，解決發(fā)展資金瓶頸。積極向上爭資金。明后兩年中央將投資1.18萬億，帶動地方和社會投資總規(guī)模達(dá)到4萬億，全市基本落實(shí)明年國家和省預(yù)算內(nèi)投資12.5億元，我們要想方設(shè)法向上級爭取，盡量在國家、省、市的盤子里搶到更大的份額；做大城投融資平臺，預(yù)計明年全市金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額可達(dá)到1300億元以上，我們要借助昌南城市投資公司平臺，提升平臺信用水平，最大限度從銀行融資；吸納社會資金。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減化審批程序，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，有效地吸引外來投資和民間投資；財政投入撬動資金。通過補(bǔ)貼利息、設(shè)立引導(dǎo)資金和風(fēng)險擔(dān)保等方式，幫助符合產(chǎn)業(yè)定位的成長型中小企業(yè)融資。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過大項目，帶來大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚，實(shí)現(xiàn)以二產(chǎn)為主向二三產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變。

1．推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做精做優(yōu)。繼續(xù)堅持“抓大扶小、抓腦放肢”的發(fā)展思路，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是抓大扶小,支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。強(qiáng)力推進(jìn)“3010”工程，江鈴V348全順系列車生產(chǎn)線改造項目全面投入批量生產(chǎn)，洪都“3010”項目和南昌印鈔廠“3010”項目爭取實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。大力支持陽光乳業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，同時，積極扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展；二是抓腦放肢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對于江鈴、洪都等制造業(yè)企業(yè)，鼓勵他們把“肢體”（生產(chǎn)基地）向區(qū)外發(fā)展，把“首腦”（總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、行政中心等）一些核心部分留在現(xiàn)在的老廠區(qū)，吸引更多國外和沿海地區(qū)企業(yè)將公司總部落戶我區(qū)，使*成為南昌市的工業(yè)總部聚集區(qū)、工業(yè)技術(shù)區(qū)、工業(yè)品牌研發(fā)區(qū)。

2．打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新天地。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)和外包服務(wù)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)為生產(chǎn)、商務(wù)活動提供中間需求的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)承接國外產(chǎn)業(yè)非核心業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包業(yè)，形成具有一定知名度和品牌效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。支持深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、華東裝潢建材博覽城和九州通醫(yī)藥物流等市場物流企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵利用園區(qū)新建、閑置廠房引入新的大型物流企業(yè)，在昌南工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成關(guān)聯(lián)度高、集聚力和輻射力強(qiáng)的物流產(chǎn)業(yè)板塊；大力發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，重點(diǎn)打造**景區(qū)，按照4A景區(qū)的要求，重點(diǎn)完善旅游配套設(shè)施，加大旅游招商力度，完成文化博覽區(qū)、墨香街二期建設(shè)、華夏藝術(shù)第一廊、農(nóng)耕休閑區(qū)等產(chǎn)業(yè)招商。充分利用旅博會、文博會、旅游交易會等活動，加大旅游宣傳促銷力度。大力拓展旅游客源市場，引進(jìn)旅行社，吸納更多的游客參觀景區(qū)，同時，吸引外資開發(fā)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)盈利；加快推進(jìn)昌南區(qū)域商務(wù)中心建設(shè)。以青云大廈、錦城商貿(mào)城為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)全球知名、國內(nèi)著名企業(yè)，形成高檔酒店、賓館、寫字樓集聚的高品質(zhì)區(qū)域性現(xiàn)代商務(wù)區(qū)；積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)支持國貿(mào)廣場、中寰廣場等樓宇經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)施玉河明珠廣場等一批樓宇項目建設(shè)。著力在象湖東岸、解放路、洪城路等繁華道路沿線引進(jìn)樓宇新項目。

（三）堅持開放創(chuàng)新，進(jìn)一步激活發(fā)展動力

堅持大開放主戰(zhàn)略不動搖，繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作。加快以市場為價值取向的改革創(chuàng)新之路，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

1．開放型經(jīng)濟(jì)謀求新突破。抓好客商資源庫建設(shè)。認(rèn)真梳理各類活動中接觸到的客商，及時了解他們的投資意向，重點(diǎn)盯緊世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)、臺灣100大以及國內(nèi)知名企業(yè)；抓好項目資源庫建設(shè)。在現(xiàn)有項目庫的基礎(chǔ)上著力包裝一批適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，能帶來較大經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的項目，深入駐區(qū)企業(yè)摸底，對有意向的進(jìn)行二次招商、企業(yè)技改、合作經(jīng)營的駐區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)對外推介，實(shí)現(xiàn)以企招商，以商招商；抓好招商隊伍建設(shè)。組建一支專業(yè)化招商隊伍，選拔一批學(xué)歷高、素質(zhì)好的青年干部從事一線招商工作，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使之成為一支能打硬仗的團(tuán)隊。

2．機(jī)制體制改革再出新招。用創(chuàng)新的思維破解難題，用創(chuàng)新的制度激發(fā)活力，用創(chuàng)新的舉措提升效率。繼續(xù)推進(jìn)街道準(zhǔn)財政體制改革，調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、組織收入和加強(qiáng)財政支出管理的積極性；完善片區(qū)稅收獎勵辦法，提高片區(qū)抓項目的積極性；完善對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建的獎勵辦法，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)；建立健全拆遷安置補(bǔ)償辦法，助推項目早實(shí)施、早落地；通過利用社會各種資源共建、捐建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)等方式來解決社會事業(yè)發(fā)展資金問題；推進(jìn)集貿(mào)市場公司化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場升級改造。以“為民集市”品牌為依托，通過租賃、托管、合作及股份制等多種形式，逐步對其它非區(qū)屬集貿(mào)市場走連鎖化道路，推進(jìn)集貿(mào)市場的品牌化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

（四）堅持完善功能，進(jìn)一步提升城區(qū)魅力

城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體、社會文明的熔爐、區(qū)域競爭的龍頭，城市功能就是城市品位和競爭力的集中體現(xiàn)。我區(qū)將以打造“功能強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，加快城市建設(shè)管理步伐，不斷完善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境。

1．完善城市規(guī)劃布局。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的“三高”原則，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、老城與新城、硬件與軟件的關(guān)系，確保各級各類規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化都市的氣韻和風(fēng)格。進(jìn)一步完善前萬片區(qū)控規(guī)，密切跟蹤《*區(qū)分區(qū)規(guī)劃調(diào)整》、《新昌南城控規(guī)》、《象湖東岸地區(qū)、兒童公園周邊地區(qū)控規(guī)》、《象湖東岸街景設(shè)計》以及博泰生態(tài)商務(wù)園、象湖五星級賓館等規(guī)劃方案的審批進(jìn)程，爭取早日通過審批。

2．加快城市建設(shè)步伐。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化的“三化”原則，爭取完成**景區(qū)內(nèi)配套用地、廣州路以北700畝土地、下堯村城中村改造、冶建公司綜合開發(fā)等地塊的土地掛牌前期手續(xù)，完成原江南建材大市場、原廢舊鋼材大市場等地塊的土地掛牌出讓，啟動朱橋東路以南145畝土地開發(fā)、何坊西路舊城改造一期等項目的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完成井岡山大道綜合提升改造工程、梅湖清淤工程和萬壽路綜合改造工程，啟動井岡西路（北段）等道路建設(shè)。繼續(xù)抓好抓實(shí)低洼危舊房的日常監(jiān)控和維護(hù)，加快落實(shí)好條件成熟的低洼危舊房改造計劃。抓好防汛工作，解決城市內(nèi)澇問題。按照建設(shè)“花園城市，綠色南昌”的工作要求，實(shí)施建設(shè)路、南蓮路綠化改造及廣州路二期、墅溪路等道路綠化工程。

3．提升城市管理水平。堅持精心、精細(xì)、精品的“三精”原則，全面提升城市管理效能。按市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好全國衛(wèi)生城市復(fù)核和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。建立健全城市管理機(jī)構(gòu)。建立完善數(shù)字城管系統(tǒng),形成“萬米單元網(wǎng)絡(luò)化”管理模式。以南昌市承辦全國第七屆城市運(yùn)動會為契機(jī)，抓好市容環(huán)境和秩序整治，努力實(shí)現(xiàn)一街一品、一店一招、一居一品，推進(jìn)城市管理進(jìn)一步向精細(xì)化發(fā)展。針對沿街店面管理難、集貿(mào)市場管理水平不均衡的問題，探索一套單一責(zé)任實(shí)體的市場管理機(jī)制和物業(yè)站集約管理經(jīng)營模式。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步凝聚社會發(fā)展合力

民生是社會發(fā)展之基，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。在大力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的同時，更加注重社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會，讓全區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)文明大提升。今年要重點(diǎn)抓好10個方面68件實(shí)事。

1．著力落實(shí)積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本。扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、“零就業(yè)家庭”安置、小額貸款發(fā)放等工作的開展；做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)幫扶工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工工資支付和勞動保護(hù)權(quán)益，繼續(xù)做好以“兩個合同、三個臺帳”為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

2．著力加快教育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)“塑造教育品牌，打造教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“三名工程”、“雙百工程”和“135計劃”，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，整合教育資源，突出抓好廣州路學(xué)校（暫定名）建設(shè)，力爭今年秋季開學(xué)招生；積極推進(jìn)師大附中新校區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，組織開展第二屆校園文化特色展示周活動。

3．著力促進(jìn)文體事業(yè)繁榮。開展豐富多彩的群眾文化體育活動，精心舉辦好第二屆中國·南昌（*）新春廟會、“象湖之春”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、*人文化旅游節(jié)等大型活動，著手籌拍以*人或梅汝璈為題材的電視劇，提升影響力和知名度；深入挖掘*深厚的人文底蘊(yùn)，做好“龍舟”、“龍燈”文化的品牌打造，籌建元代民間航海家汪大淵研究會和汪大淵紀(jì)念館。重視殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。

4．著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)以四項基本制度建設(shè)為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；不斷加強(qiáng)對傳染病的管理，全面落實(shí)各項應(yīng)急防控措施，切實(shí)做好對重大疾病的防控工作；扎實(shí)推進(jìn)南昌市第五醫(yī)院搬遷、*區(qū)婦幼保健大樓等項目建設(shè)，實(shí)施好國家支持的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)。

5．著力抓好人口計生工作。堅持穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，推進(jìn)生育文明示范區(qū)建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)區(qū)人口計生服務(wù)中心項目建設(shè)，加強(qiáng)基層人口計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，開展經(jīng)常性的宣傳教育和咨詢培訓(xùn)，為群眾提供計劃生育基本項目服務(wù)；加強(qiáng)流動人口計生管理與服務(wù)，繼續(xù)打造“新*人溫馨港灣”，提升流動人口管理的水平。

6．著力完善社會保障體系。繼續(xù)做好全區(qū)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，將失業(yè)保險逐步覆蓋到區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的職工；繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工及各類企業(yè)用工工傷保險工作；積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步將被征地農(nóng)民納入?yún)⒈７秶环e極開展對返鄉(xiāng)務(wù)工人員社會保險的轉(zhuǎn)續(xù)工作；完善廉租住房制度，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面；嚴(yán)格執(zhí)行全市經(jīng)濟(jì)適用房銷售政策，抓好經(jīng)濟(jì)適用房銷售工作。

7．著力建立健全城鄉(xiāng)社會救助長效機(jī)制。創(chuàng)新社會救助方式，整合各相關(guān)部門社會救助職能，打造城鄉(xiāng)社會救助“一站式服務(wù)”平臺。將基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育救助，住房扶助、法律援助和社會互助等，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助，優(yōu)化整合成立社會救助服務(wù)中心，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一受理社會救助事務(wù)，努力把社會救助服務(wù)中心建設(shè)成為我區(qū)服務(wù)民生的“第一窗口”。

8．著力創(chuàng)新人才選用機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境，把好人才“進(jìn)口關(guān)”，完善公開招聘制度，繼續(xù)做好社區(qū)干部崗位公開招聘和社區(qū)干部“上升通道”選聘工作；深化人事制度改革，對高層次人才和緊缺急需人才，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，充分發(fā)揮人力資源在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

9．著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。充分發(fā)揮社區(qū)自治組織優(yōu)勢，成立社區(qū)社會工作室，將社會服務(wù)工作重心下移，工作關(guān)口前移，充分發(fā)揮社區(qū)組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，力爭09年再打造一個五星級社區(qū)，努力使每個街道都有精品社區(qū)。抓好新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“村改居”試點(diǎn)工作。

10．著力維護(hù)社會穩(wěn)定。扎實(shí)做好工作。成立區(qū)長手機(jī)信箱工作辦公室，全力做好省、市、區(qū)長手機(jī)信箱和網(wǎng)上工作，不斷拓展渠道；繼續(xù)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，加大督查督辦力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動“案結(jié)事了”。扎實(shí)推進(jìn)平安城區(qū)建設(shè)，健全社會輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，有效化解應(yīng)急突發(fā)事件；繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法的工作進(jìn)程，關(guān)注人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力為群眾排憂解難，有效維護(hù)社會公平正義，全力做好建國60周年期間的維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

同時，認(rèn)真做好審計、物價、統(tǒng)計、宗教、僑務(wù)、外事、人防、雙擁、兵役、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、體育、科技、信息化建設(shè)、防汛抗旱等各項工作。

（六）堅持效能建設(shè)，進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力

1．強(qiáng)化服務(wù)意識，建設(shè)為民政府。保持勤勉的工作作風(fēng)，多形式、多渠道聽取人民群眾的意見建議，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶作用，拓寬渠道，集思廣益，群策群力，努力把政府各項工作做得更實(shí)、更細(xì)、更好，讓人民群眾更滿意。

2．強(qiáng)化責(zé)任意識，建設(shè)高效政府。進(jìn)一步抓好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，推進(jìn)行政效能建設(shè)；打造“十星”行政服務(wù)中心，優(yōu)化行政審批“一條龍”服務(wù)，使之成為“政務(wù)超市、便民中心”；進(jìn)一步抓好政務(wù)公開工作，樹立公開透明陽光的政府形象。努力提高政府決策的科學(xué)性和管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力，以遷入?yún)^(qū)綜合服務(wù)中心為契機(jī)，以新的面貌、新的姿態(tài)、新的成績，把政府各項工作提上新的水平。

第6篇：城市管理輿情應(yīng)對范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 情報分析 競爭情報 商務(wù)智能 生物醫(yī)學(xué) 政府治理 軍事情報

中圖分類號： G250.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1003-6938（2014）05-0007-06

Intelligence Analysis in Different Domains and Its Development under the Environment of Big Data

Abstract Big data has caught the attention of five domains： competitive intelligence， business management， bioinformatics， government governance and military intelligence. In order to understand the differences between different domains of intelligence analysis， this article reviews the current status of the conception and practice on intelligence analysis across five domains， reveals the characteristics of intelligence analysis， and then illustrates the development of intelligence analysis across five domains under the big data environment， and points out the effects of big data for intelligence analysis.

Key words big data; intelligence analysis; competitive intelligence; business intelligence; bioinformatics; government governance; military intelligence

1 前言

不同研究領(lǐng)域有其自身的研究對象、理論源流、學(xué)術(shù)習(xí)慣以及概念框架體系，它們會深刻影響各領(lǐng)域?qū)ν恍g(shù)語的界定和理解。如競爭情報、商業(yè)管理、生物醫(yī)學(xué)、政府治理及軍事情報等領(lǐng)域不僅都會涉及“情報分析”這一概念，而且都是圍繞著情報分析而開展相關(guān)研究工作的。但是，這些領(lǐng)域中的情報分析的內(nèi)涵與外延、實(shí)施情報分析的過程等均有其自身的特點(diǎn)，不可一概而論。本文的目的，是分析競爭情報、商業(yè)管理、生物醫(yī)學(xué)、政府治理及軍事情報等五個領(lǐng)域中“情報分析”概念與實(shí)踐的特點(diǎn)，以及大數(shù)據(jù)環(huán)境下這些領(lǐng)域中情報分析的發(fā)展動向，揭示情報分析的學(xué)科差異，為建立統(tǒng)一的情報分析方法體系提供理論素材。

2 不同領(lǐng)域的情報分析及其在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的發(fā)展

信息與情報是不同概念，情報是對信息進(jìn)行深度加工或從各種文本中挖掘的知識，可以是一種產(chǎn)品、活動、組織，或是一組知識的專門表達(dá)形式[1-2];生成情報所采取的分析方法與執(zhí)行過程稱為情報分析研究。對于競爭情報、商業(yè)管理、生物醫(yī)學(xué)、政府治理及軍事情報等學(xué)科領(lǐng)域而言，它們的產(chǎn)生與發(fā)展與情報分析研究在具體問題域中的應(yīng)用有著直接、密切的關(guān)系，盡管這五個領(lǐng)域?qū)η閳蠓治龅母拍罾斫饧皩?shí)踐特點(diǎn)不盡相同，但情報分析都是這些領(lǐng)域知識的核心內(nèi)容，也是支持該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵，而且，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)理念與方法正在對這五個領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻的影響。這是本文選取競爭情報、商業(yè)管理、生物醫(yī)學(xué)、政府治理及軍事情報等領(lǐng)域作為研究對象的重要原因。

2.1 競爭情報領(lǐng)域

“競爭情報”（Competitive Intelligence，CI）是企業(yè)用來提高競爭優(yōu)勢的情報分析工作，它通過感知外部環(huán)境變化、競爭對手的技術(shù)跟蹤等手段，建立一個關(guān)于競爭對手或外部環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，并支持決策服務(wù)，使企業(yè)在激烈的競爭中維持優(yōu)勢地位[3-5]。由此可見，CI是對外部競爭環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)控的過程，是一種“知己知彼”的交互分析過程。與其他領(lǐng)域的情報分析相比，通過CI分析所得到的情報更具有目的性、針對性及對抗性等特征，同時對自身跟對手的差距、潛在的機(jī)會等問題給出了解答。

企業(yè)進(jìn)行CI活動時，合法性是開展整個活動的基礎(chǔ)，即CI活動必須遵守法律或商業(yè)道德規(guī)范。競爭對手或市場的相關(guān)信息主要是通過公開信息來源（如出版資料、科研報告、互聯(lián)網(wǎng)、新聞、數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)等）獲得，其它在不違法的前提下所能獲得的非公開發(fā)表的信息（如通過第三方獲取的信息、錄用對手公司的離職人員所獲得信息、人際網(wǎng)絡(luò)等灰色信息等）也是CI的重要信息來源[3][6]。也就是說，CI主要的信息來源是基于“文本型式”的科技文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息、政府信息、新聞、政策研究、產(chǎn)品信息等類型，并結(jié)合灰色信息來提高CI分析的有效性及真實(shí)性。從分析方法來看，因外部競爭環(huán)境復(fù)雜性與競爭對手多樣性而產(chǎn)生出多種CI方法，常見如定標(biāo)比超、SWOT、專利分析、五力分析、財務(wù)分析等方法[5];此外，利[7]根據(jù)五力分析與SWOT分析拓展出基于競爭要素的CI四維分析框架。在技術(shù)工具方面，分析人員可選擇數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、網(wǎng)絡(luò)挖掘、可視化技術(shù)、信息抽取、一般統(tǒng)計分析、軟件等方法或工具[8]，將數(shù)據(jù)或信息轉(zhuǎn)化為“可操作的情報”（Actionable Intelligence），再根據(jù)企業(yè)的不同需求（如管理決策、營運(yùn)能力、市場監(jiān)控等）形成各種情報產(chǎn)品（如每月情報通訊、咨詢報告、競爭對手文檔、形勢分析等），提供企業(yè)作為戰(zhàn)略行動依據(jù)、危機(jī)預(yù)警判斷、商業(yè)談判等重大決策參考。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公開信息來源越來越多樣化，考驗著企業(yè)的情報獲取與分析能力，特別是企業(yè)對外部環(huán)境變化的及時感知與動態(tài)應(yīng)變能力， CI在企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)警與危機(jī)管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用[9]。從當(dāng)前的研究與實(shí)踐來看，CI 面臨著“全信息源獲取”、“分析復(fù)雜化與實(shí)時化”兩個急迫解決的問題，就前者而言，企業(yè)可以通過信息技術(shù)解決全信息源獲取的技術(shù)性問題;對后者來說，隨著企業(yè)可以獲取越來越多的異構(gòu)的數(shù)據(jù)及信息，要求CI能夠處理更加復(fù)雜的分析對象，其分析方法需要結(jié)合更多智能化技術(shù)，工作流程需要結(jié)合多種方法來解決問題[10-11]，例如，除了上述常見的分析方法之外，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理、關(guān)聯(lián)關(guān)系分析、網(wǎng)絡(luò)挖掘（如輿情分析、觀點(diǎn)挖掘等）、實(shí)時分析及云計算等方法或技術(shù)都是企業(yè)進(jìn)行CI分析的新挑戰(zhàn)[12]。此外，除了獲取公開信息來源之外，由社交媒體產(chǎn)生的社會化數(shù)據(jù)[13]，也引發(fā)了企業(yè)CI對競爭對手進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控與分析的需求?？傃灾?，從基本目的來看CI分析在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的發(fā)展，會發(fā)現(xiàn)CI正從對現(xiàn)有競爭對手和外部環(huán)境進(jìn)行分析以輔助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向?qū)?shí)時數(shù)據(jù)或信息進(jìn)行快速分析響應(yīng)，通過多種分析方法的結(jié)合做到知識發(fā)現(xiàn)以及構(gòu)建適應(yīng)外部環(huán)境的持續(xù)應(yīng)變分析模式[14]，用來支持企業(yè)在競爭環(huán)境中做出高效精準(zhǔn)決策。

2.2 商業(yè)管理領(lǐng)域

商業(yè)管理領(lǐng)域所涉及的情報分析是指“商務(wù)智能”（Business Intelligence，BI）或商業(yè)情報。BI通常被定義為由數(shù)據(jù)倉庫、ETL、聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)挖掘、客戶關(guān)系管理、知識管理等多種技術(shù)融合而成的方法及系統(tǒng)，用來管理企業(yè)內(nèi)的相關(guān)商業(yè)數(shù)據(jù)、專家信息及知識。不同于CI關(guān)注外部情報，BI針對企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行分析，從而達(dá)到企業(yè)績效管理、客戶關(guān)系優(yōu)化、監(jiān)控商業(yè)活動等管理目的[15-16]。由此可見，BI是一種用來提高企業(yè)營銷管理能力的一套集成分析方法與系統(tǒng)，分析所得的情報被應(yīng)用在解決客戶及產(chǎn)品的需求趨勢、潛在服務(wù)與產(chǎn)品的關(guān)系、銷售預(yù)測、營銷策略創(chuàng)新等問題。

從實(shí)踐角度看， BI的實(shí)施包括了輸入、流程及輸出等三個主要步驟：①輸入是指數(shù)據(jù)來源，BI的信息源是基于“數(shù)值型式”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、客戶相關(guān)數(shù)據(jù)、專家信息、檢索日志記錄等，或是企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)倉庫的存儲內(nèi)容。②流程是指數(shù)據(jù)處理與分析過程，在BI的實(shí)施過程中，利用ETL等技術(shù)方法將企業(yè)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)倉庫、或是進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，再將分析結(jié)果結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略、運(yùn)營、關(guān)鍵績效指標(biāo)或模型庫等加以實(shí)踐應(yīng)用，最終達(dá)到組織層次的商業(yè)績效管理、以及戰(zhàn)略層次的戰(zhàn)略規(guī)劃[17]。③輸出是指BI系統(tǒng)或平臺產(chǎn)生的各種情報產(chǎn)品，如產(chǎn)品銷售報表、客戶分析報表、產(chǎn)品定價方案、績效管理報表、財務(wù)報表等。從技術(shù)角度來看，Chen等人[18]認(rèn)為BI分析經(jīng)歷過三個演化階段：第一個階段是BI1.0，其技術(shù)基礎(chǔ)是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)倉庫;到了2000年的互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，BI進(jìn)入了BI2.0階段，即以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為主的商業(yè)情報分析，BI開始重視實(shí)時數(shù)據(jù)分析、集體智慧、觀點(diǎn)挖掘、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)分析或文本挖掘等技術(shù)[19]，表明了基于企業(yè)內(nèi)及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的情報分析已無法滿足決策要求了，而是需要結(jié)合更多的企業(yè)外部及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，來挖掘用戶對企業(yè)業(yè)務(wù)開展、市場活動的想法;第三階段是BI3.0階段，它是在移動終端、RFID及情景感測等技術(shù)發(fā)展背景下產(chǎn)生的，對企業(yè)而言，如何高效處理這類移動性強(qiáng)、與位置相關(guān)、以人為中心、情境敏感的數(shù)據(jù)，將是BI分析的巨大挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，各種新型信息技術(shù)改變了企業(yè)的營銷決策與商業(yè)模式，也對BI的架構(gòu)、功能和所要發(fā)揮的作用產(chǎn)生了巨大的影響。馮芷艷等人[20]從管理學(xué)角度提出大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)管理研究的前沿課題，例如，企業(yè)應(yīng)利用智能化技術(shù)等手段，挖掘提煉出社會化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中典型的行為模式、個性化行為，其中對新型數(shù)據(jù)源的實(shí)時清洗、實(shí)時挖掘、實(shí)時建模、實(shí)時輿情監(jiān)測等都是值得發(fā)展的分析技術(shù)，同時，還要在精準(zhǔn)性與實(shí)時分析之間尋求企業(yè)績效管理的平衡點(diǎn)。由此可以看出，企業(yè)的BI分析在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，正從過去基于歷史數(shù)據(jù)的情報分析向“實(shí)時分析”（Real-Time Analysis）的方向轉(zhuǎn)變。具體來說，BI若要進(jìn)行實(shí)時分析，必須先解決數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、決策支持及信息反饋等環(huán)節(jié)中的滯后問題，Seufert及Schiefer等人[21]認(rèn)為必須通過信息集成設(shè)施與商業(yè)環(huán)境集成來解決這些問題，包括以事件（Events）驅(qū)動機(jī)制替代周期性的批量處理方式來解決數(shù)據(jù)采集滯后的問題，利用聯(lián)機(jī)分析或數(shù)據(jù)挖掘來解決分析滯后的問題等等。此外，Lim等人[22]強(qiáng)調(diào)新型數(shù)據(jù)源對BI分析的影響，并指出現(xiàn)有的BI系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)（如Hadoop、MapReduce）、文本挖掘（如從搜索引擎轉(zhuǎn)向企業(yè)搜索系統(tǒng)、從情感分析轉(zhuǎn)向觀點(diǎn)挖掘、從信息抽取轉(zhuǎn)向Q&A系統(tǒng)）、網(wǎng)絡(luò)分析（如鏈接挖掘、社區(qū)發(fā)現(xiàn)、社會化推薦）等技術(shù)進(jìn)行整合，是最值得深入研究的內(nèi)容。

2.3 生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域

生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中的情報分析主要是指“生物醫(yī)學(xué)信息學(xué)”（Biomedical Informatics，BMI）[23]，它是由信息計量學(xué)、醫(yī)學(xué)信息學(xué)（Medical Informatics）與生物信息學(xué)（Bioinformatics）等多種學(xué)科融合而產(chǎn)生的新興領(lǐng)域，主要利用情報學(xué)、護(hù)理學(xué)、生物工程、統(tǒng)計學(xué)和計算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的分析方法與技術(shù)來研究生物醫(yī)學(xué)問題，支持衛(wèi)生保健、臨床實(shí)驗及醫(yī)學(xué)知識發(fā)現(xiàn)過程中的決策與服務(wù)。具體來說，BMI分析的基本目的在于了解生命的起源、進(jìn)化、遺傳和發(fā)育的本質(zhì)，通過相關(guān)分析方法或技術(shù)挖掘出潛藏在眾多生物信息數(shù)據(jù)庫中的新知識，輔助或直接開展基因組序列分析、基因進(jìn)化分析、藥物設(shè)計、預(yù)測蛋白質(zhì)分子結(jié)構(gòu)與功能、基因區(qū)域預(yù)測及基因功能預(yù)測等工作[24-26]。

BMI的分析對象是生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)（Biomedical Data），包括患者的敘述性數(shù)據(jù)（如病征描述內(nèi)容）、數(shù)據(jù)測量的文本數(shù)據(jù)、遺傳信息、記錄信號、圖紙或影像數(shù)據(jù)等[27]，這些素材除了可從綜合數(shù)據(jù)庫（如Web of Knowledge、Science Direct等）獲得之外，BMI領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫（如Genebank、EMBL、DDBJ、Swiss2Port等）、醫(yī)學(xué)中心或生物信息中心（如EBI、EMBL、NCBI、NIH等）也是主要的獲取渠道。由于生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)復(fù)雜性，促使人們必須開發(fā)更新、更靈敏的計算機(jī)技術(shù)或算法來處理及分析生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)。從分析方法來看，BMI除了沿用生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專門分析方法（如序列對比、結(jié)構(gòu)對比、功能對比預(yù)測等）之外，也借鑒了數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、本體構(gòu)建、知識發(fā)現(xiàn)等相關(guān)方法和技術(shù)[25][28-29]，借鑒相關(guān)領(lǐng)域的分析方法原因有二：一是幫助加快及改進(jìn)生物計算分析效率，并降低人工分析及物力投入成本;二是解決遺傳語言中存在的語義鴻溝（Semantic Gap）、生物醫(yī)學(xué)本體構(gòu)建及其概念分類與檢索等障礙。通過BMI分析所得到的情報產(chǎn)出有各種形式，如研究論文、特定主題分析報告、診斷報告書、基因表達(dá)圖譜等，其產(chǎn)出結(jié)果可用來解釋生命進(jìn)化、人體生理與病理關(guān)系等現(xiàn)象，同時對疾病診斷、藥物研發(fā)或遺傳解碼等實(shí)踐應(yīng)用提供了有效支持。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)分析及信息處理方法已經(jīng)成為BMI分析的基礎(chǔ)工作，同時，大數(shù)據(jù)理念與方法，對BMI分析從“發(fā)現(xiàn)及關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)向“組合及預(yù)測”、從系統(tǒng)層次的分析轉(zhuǎn)向分子層次的分析，起到了重大影響[28]。Miller[30]也認(rèn)為BMI面對急速增加的生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)數(shù)量的問題，特別是下一世代的序列分析技術(shù)，將能解析出更多的基因序列，致使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化，因此需要在全基因組層面上開展多中心、大樣本、反復(fù)驗證的基因關(guān)聯(lián)研究（Genome-wide Association Studies），從而輔助科研人員對基因組或疾病做深入的科學(xué)探究。此外，BMI也開始關(guān)注生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的結(jié)合，通過社會網(wǎng)絡(luò)分析、網(wǎng)絡(luò)分析或云計算等方法來鑒別、預(yù)測或追蹤藥物治療、不同地區(qū)人口的關(guān)注疾病等問題[31]?？傃灾?，為了能支持上述BMI分析，分析前的預(yù)處理工作必須做到真正意義上的“整合”，即情報分析活動的第一步驟，對多源數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、比對、清洗與轉(zhuǎn)換，從而提高及保證生物醫(yī)學(xué)多源數(shù)據(jù)融合的效率與質(zhì)量。

2.4 政府治理領(lǐng)域

Web2.0與開放數(shù)據(jù)（Open Data）對政府治理產(chǎn)生了許多刺激作用，說明了公共數(shù)據(jù)（Public Data）開放對提高政府運(yùn)作的透明度、治理效率及影響決策等的重要性。目前，政府治理領(lǐng)域所指的情報分析尚無公認(rèn)定義，整體來說，更傾向通過“政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘”（Government Data Mining，GDM），即通過對稅務(wù)、就業(yè)、執(zhí)法、國家安全（如航空運(yùn)輸、金融交易、監(jiān)視等）等相關(guān)數(shù)據(jù)的深入挖掘，分離出潛藏在數(shù)據(jù)中的噪音及有價值的情報，用來提高政府治理的水平[32]。由此可見，GDM的基本目的是促進(jìn)公共治理與解決社會服務(wù)問題，即強(qiáng)化數(shù)據(jù)-治理-服務(wù)三者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并涉及了信息公開與共享、信息增值與再利用、數(shù)據(jù)訪問與存取、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)整合等研究課題。

GDM的分析對象是政府開放的公共數(shù)據(jù)，如，美國政府以數(shù)據(jù)共享及再利用為目標(biāo)，建立了開放美國政府?dāng)?shù)據(jù)的Data.gov網(wǎng)站，對用戶提供多種數(shù)據(jù)集和輸出接口，以方便政府?dāng)?shù)據(jù)再利用及增值開發(fā)，并結(jié)合Data.gov與云計算，構(gòu)建了面向美國所有政府部門的Apps.gov云服務(wù)門戶[33]。以美國Data.gov網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)類型為例，截至2014年7月5日，網(wǎng)站上共開放了110，875個數(shù)據(jù)集，涉及了企業(yè)、地球觀測、教育、地理空間等21類。從分析方法來看，數(shù)據(jù)挖掘是GDM的關(guān)鍵技術(shù)，常見如統(tǒng)計分析、分類、聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。劉典文[34]梳理了數(shù)據(jù)挖掘在公共管理領(lǐng)域的各種應(yīng)用，如通過孤立點(diǎn)分析找出詐欺行為的特征、通過聚類分析找出城市交通系統(tǒng)規(guī)劃及站點(diǎn)分布等，而電子政務(wù)、政府績效管理、公共危機(jī)管理等也是廣泛運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘來找出更多有價值的情報。通過GDM分析得到的情報，可通過每月統(tǒng)計報表、問題解決方案、特定事件監(jiān)測匯報等型式呈現(xiàn)結(jié)果，向決策者或管理者提供政府信息資源增值、信息孤島與社會服務(wù)問題解決、城市管理與監(jiān)控等方面的治理支持。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，Yiu[35]認(rèn)為大數(shù)據(jù)分析是改變政府治理與社會服務(wù)的重要方法或技術(shù)，它強(qiáng)化了跨部門之間的數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)、支持組織學(xué)習(xí)與績效管理，并將管理顆粒度細(xì)化到個人，從而可廣泛地應(yīng)用于各種政府服務(wù)管理，如實(shí)時信息管理、多源數(shù)據(jù)融合分析稅務(wù)詐欺、個性化服務(wù)、城市人口監(jiān)控與預(yù)測等。為了解決部門條塊分割的管理碎片化及資源分配問題，陳美[36]認(rèn)為可以通過建立集成各種交通數(shù)據(jù)的綜合多維交通信息體系，實(shí)現(xiàn)各種政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合分析，快速解決交通事故、應(yīng)對惡劣氣候?qū)煌ǖ牟涣加绊憽⒓皶r實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)等等。王志軍[37]以北京石景山區(qū)的城市供水管網(wǎng)漏損應(yīng)用示范點(diǎn)為例，以流量法、壓力法和噪音法分析該區(qū)的供水管網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，找出漏損情況及匹配適合的檢漏方法，達(dá)到了精細(xì)化分析、智能化管理，并取得了節(jié)約耗能的效果。除了分析公共數(shù)據(jù)外，喻國明[38]利用數(shù)據(jù)挖掘及社會語義分析工具分析百度搜索詞，探討了中國社會的輿情現(xiàn)實(shí)的走勢與發(fā)展，發(fā)現(xiàn)社會民生、公共安全、衛(wèi)生及環(huán)境生態(tài)是近年來中國社會輿論持續(xù)關(guān)注的基本問題，對于社會管理和社會協(xié)調(diào)有重要的啟示。由此可見，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下GDM分析的發(fā)展重點(diǎn)在于，從公共數(shù)據(jù)或其他開放數(shù)據(jù)分析中，精準(zhǔn)、及時掌握政府部門在各種社會服務(wù)中的運(yùn)行規(guī)律，以及深刻察覺其中的治理問題，并提供以數(shù)據(jù)為支撐的決策情報與問題解決方案。

2.5 軍事情報領(lǐng)域

軍事情報（Military Intelligence，MI）是指是為了保障軍事斗爭，有目的地搜集敵方、我方、友方、中立方等相關(guān)方面的素材信息（包括公開信息、秘密信息、部隊及技術(shù)偵查情報、軍事戰(zhàn)備相關(guān)情報等），再經(jīng)深入的綜合分析后得到的情報[39]。在這種情報分析中，特別強(qiáng)調(diào)要避免因忽視危機(jī)信號、過度過濾信息、信息交流不暢、情報政治化等因素造成的情報失察（Intelligence Failure）或情勢誤判[40]。也就是說，MI分析的基本目的在于情報保障及避免情報失察，其分析任務(wù)是面向國家安全的情報偵察探測、分析模擬、戰(zhàn)略研擬、決策參考等方面。

MI的分析對象依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)而劃分不同類型，按真實(shí)程度可劃分真假情報;按性質(zhì)可劃分軍事指揮、后勤、裝備等情報;按載體可劃分文字、聲像、實(shí)物等情報[40]。具體來說，MI是從公開與非公開數(shù)據(jù)源、軍事信息系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警系統(tǒng)等各種渠道取得的基于“戰(zhàn)事局勢”的偵查情報、傳感數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、照片、聲音、武器裝備等等相關(guān)素材。從分析方法來看，MI除了一般的基礎(chǔ)分析方法（如數(shù)學(xué)方法、文獻(xiàn)研究等）之外，情報素材鑒別方法（先期過濾工作）、作戰(zhàn)想定方法（基于軍事任務(wù)）、成果評估方法（確定軍事情報價值）都是體現(xiàn)軍事情報領(lǐng)域研究特點(diǎn)的專門分析方法[41]。經(jīng)過MI分析得到的情報，可通過戰(zhàn)略分析評估報告、戰(zhàn)情模擬分析報告、特定目標(biāo)監(jiān)控報告等形式呈現(xiàn)內(nèi)容，并支撐軍事情報單位的軍事斗爭準(zhǔn)備，達(dá)到戰(zhàn)事情況監(jiān)控、戰(zhàn)勝對手、及時預(yù)測客觀情況等各項目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，面對公開信息來源及新型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的數(shù)據(jù)過剩問題，情報人員沒有足夠時間篩選潛在的有價值情報[42]，例如，軍事情報單位得知可能在某日下午發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，但這樣的情報量是不足夠的，必須具體知道何人、何時、何地及如何阻止他們，而該網(wǎng)絡(luò)恐怖事件即將發(fā)生，不允許情報人員花費(fèi)時間分析該網(wǎng)絡(luò)攻擊的時間、地點(diǎn)與人物。又例如，2012年美國國防部高級研究計劃局推出XDATA項目，目的是開發(fā)大數(shù)據(jù)處理與分析相關(guān)的計算技術(shù)與開放源碼軟件，用來滿足國防軍事需求。但除了開發(fā)軟件工具包之外，項目更涉及了可拓展的分析與數(shù)據(jù)處理技術(shù)、可視化用戶界面技術(shù)、軟件集成研究及評價等等技術(shù)，將來可以具體應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)科技、電子戰(zhàn)、電子防護(hù)、數(shù)據(jù)決策、大規(guī)模殺傷性武器防御、工程化彈性系統(tǒng)及監(jiān)視偵察系統(tǒng)等[43]。上述例子說明，大數(shù)據(jù)環(huán)境給MI分析智能化帶來巨大的挑戰(zhàn)，研究的課題包括但不限于：信息情報的自動監(jiān)控與關(guān)鍵信息的自動識別定位;不同來源的數(shù)據(jù)與同一事件的對應(yīng)關(guān)系發(fā)現(xiàn);非關(guān)鍵信息之間的隱藏關(guān)聯(lián)規(guī)則等等。

3 結(jié)語

本文梳理了競爭情報、商業(yè)管理、生物醫(yī)學(xué)、政府治理及軍事情報五個領(lǐng)域中情報分析的概念與實(shí)踐的特點(diǎn)，揭示了不同領(lǐng)域的情報分析的特征，以及大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)對五個領(lǐng)域中的情報分析帶來的影響。為更加清楚起見，本文從基本目的、問題情景、研究任務(wù)、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)來源、分析活動、分析技術(shù)、產(chǎn)出形式、結(jié)果價值以及大數(shù)據(jù)的影響等十個方面列出了不同領(lǐng)域情報分析的特征（見表1），期望能幫助我們更加清楚地認(rèn)識情報分析的內(nèi)涵和外延。

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