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法律援助宣傳是黨委政府和人民群眾了解法律援助制度的基本途徑,也是貧困群眾申請法律援助的必要前提和基礎(chǔ)。針對以往宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié),我們通過援助中心工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站進一步加強了法律援助的宣傳工作,初步做到法律援助宣傳的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是配合局宣教股在全縣城鄉(xiāng)開展了以宣傳《中華人民共和國法律援助條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法律援助宣傳教育活動,參與人數(shù)達2萬人次;二是利用律師事務(wù)所和公證處的職能優(yōu)勢,配合開展法律援助咨詢活動,共為3000人次提供了義務(wù)法律咨詢;三是向弱勢群體散發(fā)法律援助宣傳單近20000份,其中利用集市在街頭散發(fā)15000份,利用雙休日上門發(fā)放5000份。
我們認真對待每一個來電,做到件件有記載、事事有著落。對每一個尋求幫助的當(dāng)事人,盡最大努力向他們解釋清楚法律問題。對于能當(dāng)場回答的問題盡量用通俗的語言給予答復(fù),讓當(dāng)事人聽的明白、記得清楚;對于涉及其他有關(guān)部門的問題,明確告知當(dāng)事人解決的途徑,幫助他們與有關(guān)部門接洽,避免他們走彎路。一年來共接聽來電法律咨詢120余次,群眾滿意率達到98%。
我們在開展法律援助工作中,均使用司法部頒發(fā)的統(tǒng)一法律文書格式,按照年度一案一件、一件一號整理裝訂成卷歸檔,案件內(nèi)容均按要求配備齊全。同時,特別注重法律援助的社會效果。因為法律援助工作本身就是政府對弱勢群體的一片關(guān)愛,是為弱勢群體撐起一片藍天,維護他們合法利益的一種舉措。因此,在工作中,要求法律援助工作的律師和法律服務(wù)工作者一是要熱情。法律援助的對象都是一些弱勢群體,如果沒有一片熱心腸,就很難開展工作。二是要誠心。我們要求所有法律援助律師和法律服務(wù)工作者要誠心誠意地為法律援助對象辦事,不能敷衍塞責(zé),馬虎了事。只有這樣,才能高質(zhì)量完成法律援助的案件。三是要奉獻。法律援助律師和法律服務(wù)工作者對法律援助的對象不能收取一分錢,這就要求律師和法律服務(wù)者要有奉獻精神才能完成好此項工作。我們按照這些要求開展工作,需要法律援助的困難群眾,只要申請援助,就能夠及時地得到無償?shù)姆煞?wù)。
今年我縣開展的“政德建設(shè)年”活動我們的法律援助工作提出了新的要求。我們時刻把“法為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為我們工作的出發(fā)點和落腳點,無論是在法律援助還是在接聽法律服務(wù)專線中,我們都認真對待自己的工作,恪守法律工作者的職業(yè)道德,從未向法律援助對象收取過辦案經(jīng)費,也沒有接受過法律援助對象的宴請,使我中心樹立起了親民、為民、愛民的良好形象。例如為__交通事故賠償案,通過法律援助律師的努力使她得到了668000元的經(jīng)濟賠償,史玉慶交通事故一案,通過律師的不懈奔波使他得到了605000元的經(jīng)濟賠償,過程中不僅沒收辦案費,連一瓶水都沒讓當(dāng)事人花錢買。
我們將把加快法律援助事業(yè)發(fā)展的緊迫性,建立法律援助體系的重要性作為宣傳工作的重點,利用各種新聞媒體,加強對法律援助常識、典型案件、程序規(guī)則的宣傳報道,讓廣大群眾能夠了解支持法律援助工作。
《刑事訴訟法》、《律師法》規(guī)定,可能被判處死刑案件和未成年人犯罪,未請律師的,由法院指定辯護。我們將更加認真地履行職責(zé),有效地保障法院審判工作的順利進行和司法公正。
更廣泛地接受社會弱勢群體當(dāng)事人的申請,積極開展民事法律援助。尤其是把受援對象中的殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗職工、農(nóng)民工及經(jīng)濟困難等特殊群體作為法律援助工作的重點,竭力為他們提供法律援助。積極擴大受援面,拓寬服務(wù)渠道,使更多的需要法律援助的人得到法律幫助,更好的滿足不同人群的不同需求。
(一)招納新成員。以便以后更多活動的開展和機構(gòu)內(nèi)部的有效運行。
(二)理順內(nèi)部機制。規(guī)范法律援助業(yè)務(wù)活動,增強成員的責(zé)任感、紀律性和奉獻精神;完善值班制度,成員不遲到不早退,不無故不到值班過程中,不可干閑雜之事,熱心接待來訪人員,對于所咨詢的案件一定盡力做到給與圓滿答復(fù),真正做好法律援助服務(wù)工作。
(三)建立健全法律援助人員獎懲激勵機制。考慮每學(xué)期進行一次評定。并適當(dāng)考慮學(xué)習(xí)成績。測評中,對優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)及精神獎勵,對不稱職者由中心給予批評、警告、嚴重警告、開出中心等處分,堅持實行“末位淘汰”制,以在本中心內(nèi)部形成良好的工作與學(xué)習(xí)氛圍。
(四)為了更好的提高我院學(xué)生法律知識的實踐應(yīng)用能力。本中心本學(xué)期計劃帶動促進模擬仲裁庭的成立。希望通過此活動讓同學(xué)在參與的過程中更多的解仲裁程序,掌握更多的糾紛解決途徑,提高司法實踐能力,為以后從事司法工作做好知識積累與能力培養(yǎng)。
(五)每周末制作了以增強大學(xué)生法律意識和法律素質(zhì)、減少青少年違法犯罪行為、維護學(xué)生合法權(quán)益等為主題的海報及宣傳板。學(xué)校內(nèi)做好面向在校生的法律宣傳服務(wù)工作。
(六)為促進成員水平提高。一般法律知識的培訓(xùn)及重點訓(xùn)練。特別是進行法制宣傳活動之前,老師對有關(guān)知識進行講解。必要時對老師培訓(xùn)內(nèi)容進行階段性測試,測試成績加入學(xué)期末本中心測評成績,以督促法院內(nèi)部成員的學(xué)習(xí)積極性,為更好的提供法律服務(wù)做好理論積累。
(七)駐濟高校開展聯(lián)誼活動。積極學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗。同時,與其它駐濟高校的大學(xué)生法律援助中心積極協(xié)作,交流活動經(jīng)驗,加強理論研究,積極探討具有重大社會影響力的案件,建立良好穩(wěn)定持久的合作關(guān)系。
(八)面向?qū)W校、社會舉辦一系列法制宣傳活動。
1下鄉(xiāng)、進社區(qū)重新啟用舊實踐基地
1、制作海報張貼。
2、向小區(qū)居民發(fā)放印制宣傳資料。
3、現(xiàn)場解答法律咨詢。
2走訪女子監(jiān)獄對監(jiān)獄在押罪犯開展結(jié)對幫教活動。
3緊緊圍繞“樹立法律權(quán)威。共建和諧校園”這一主題,采用墻報、海報、板塊等形式開辟法制宣傳園地,制作普法標(biāo)語。
1、開展法律援助圖片展、法制電影放映。
2、法律進宿舍。
3、開展豐富多彩的校園法制文化活動。幫助學(xué)生正確利用法律武器維護自己的權(quán)益,每學(xué)期我校法學(xué)院都要組織優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生,校園里開展多次法律知識現(xiàn)場咨詢活動。
4、開展法律援助有獎?wù)魑幕顒?開展以“加強和改進法律援助工作。征文可分“看法援”法援實踐”法援人心得”等篇目。
5、爭取和山東經(jīng)濟學(xué)院校報合作。
6、結(jié)合我校實際情況。以起到良好的輿論導(dǎo)向作用。
一、法律援助是維護農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑
農(nóng)民工,即在城市務(wù)工的農(nóng)民,是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍,他們是我國城市用工人員中的一個特色主體,在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負荷勞動、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問題,農(nóng)民工往往面對此種畢業(yè)論文種情形而倍感無能為力,大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”,少數(shù)農(nóng)民工一時想不開甚至想到了自殺,或者對雇主實施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償,也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會弱勢群體,大多數(shù)人的能力、知識水平不足以使他們懂得如何運用法律維護自己的權(quán)利。
農(nóng)民工是一個典型的由經(jīng)濟和社會雙重因素造就的弱勢群體,具體說來,它是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護,不僅是一個經(jīng)濟問題,也是一個政治問題。它不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進程的順利進行和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高,因此近年來,從政府到新聞輿論,從學(xué)者到平民大眾,都在時刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護問題,也提出了不少解決途徑。有人指出,應(yīng)加強農(nóng)民工權(quán)益保護立法,修改現(xiàn)有法律如《勞動法》等,或制定新的專門保護農(nóng)民工權(quán)益的立法,才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護的問題。筆者認為,盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護的有效途徑,但農(nóng)民工權(quán)益保護的問題,不僅要從立法層面,制定和修改法律法規(guī)來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護,還要從法律實施層面來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護。因為再完備的法律也有一個實施的問題,如果農(nóng)民工因為不懂法律而無法求助法律,如果社會有關(guān)機構(gòu)因為漠視農(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助,農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實的保障。
因此,利用法律援助機制來維護農(nóng)民工的權(quán)益,是在法律實施層面維護和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下:首先,法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低,更無基本的法律常識,很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運用法律維權(quán),法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助;其次,法律援助可以解決農(nóng)民工因為無錢而無法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困,到城市務(wù)工就是要解決生計問題,但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償,而請人和雇主打官司又付不起律師費,如果法律援助免費,農(nóng)民工就不用為費發(fā)愁;再次,為農(nóng)民工提供法律援助可以實現(xiàn)司法公正、維護社會穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家,而在法制國家里,法律面前人人平等,不能因為農(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄,農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要,不能厚此薄彼,法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時解決,可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心,可以彰顯司法的公正與力量。
二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)
1、年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細列舉了“公民”可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助的范圍,如第十條規(guī)定,“公民對下列需要的事項,因經(jīng)濟困難沒有委托人的,可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助
(一)農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時要求相關(guān)機構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù):
(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;
(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;
(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;
(五)請求支付勞動報酬的。
毋庸置疑的是,農(nóng)民工和中國的城市工人、知識分子、軍人等各階層人士一樣,都是中華人民共和國的“公民”。誰也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利;更為眾所周知的是,在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中,拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實是最常見的情形,而農(nóng)民工大多經(jīng)濟困難,農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。
2、年司法部、建設(shè)部出臺《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》,強調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用,運用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。
3、年9月,司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難的問題的意見》,強調(diào)通過政府各職能部門的共同努力,保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù),促進“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、年初,國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,其中在第29點指出,要做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。
(二)農(nóng)民工尋求法律援助實例。近年來,不少農(nóng)民工通過法律援助實現(xiàn)了自己的權(quán)益,法律援助的作用日益突顯:
年2月,江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作,經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天,小張突感頭暈?zāi)垦?,?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療,初步診斷為再生障礙性貧血。
年4月,經(jīng)省疾控中心診斷畢業(yè)論文為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動和社會保障局認定為工傷,同年被揚州市勞動鑒定委員會鑒定為4級傷殘。但是,企業(yè)卻不認賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下,申請法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商,最終企業(yè)同意賠償7萬元。
關(guān)鍵詞:多元化 農(nóng)民工 勞資糾紛 解決機制
近年來,隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民工問題逐漸暴露出來,引起社會的廣泛重視。改革開放以來,我國工業(yè)化和城市化水平不斷提高,很多農(nóng)民離開自己的土地進城務(wù)工,為我國城市化的建設(shè)付出了辛勤的勞動,推動了我國城市化建設(shè)的步伐,但是農(nóng)民工的很多權(quán)益并未得到真正的保障,政府在解決農(nóng)民工問題上還存在著眾多的問題,其中勞資糾紛問題就是重要的一個。解決農(nóng)民工勞資問題,既是保障農(nóng)民工切身利益的需要,也是保障我國社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會的需要。
一、農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀
1、工資收入水平低,拖欠現(xiàn)象嚴重。作為我國城市化建設(shè)的重要力量,農(nóng)民工的收入?yún)s是非常的微薄,據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)民工的工作時間長,工資收入?yún)s很低,他們每天工作時間大約都在十小時以上,規(guī)定工作時間在八小時的僅占12.7%左右,就是在這樣的情況下,還是有很多企業(yè)不斷克扣農(nóng)民工工資,經(jīng)常出現(xiàn)工資拖欠的現(xiàn)象,多數(shù)農(nóng)民工表示對自己的現(xiàn)狀不滿,認為自己工作強度大,但是工資水平與工作強度并不符合,政府必須采取一定的措施,改善農(nóng)民工的薪資待遇,提高他們的工作條件,保障農(nóng)民工的切身利益。
2、農(nóng)民工的工作環(huán)境差。大多數(shù)的農(nóng)民工沒有一個良好的工作環(huán)境,從農(nóng)村到城市之后,其住宿問題和飲食問題都得不到相應(yīng)的保障,很多農(nóng)民工都是住在臨時搭建的工棚里,住宿條件極差,臨時工棚不僅臟亂,而且存在安全隱患,其飲食條件在很大程度上也應(yīng)當(dāng)給予改善。農(nóng)民工的受教育水平低,對科學(xué)技術(shù)的掌握有限,從事的勞動大多是體力工作,這就決定了農(nóng)民工的工作環(huán)境差,受灰塵、噪音等的影響大,國家和各單位必須將這一問題重視起來,給予一定資金上的支持,改善農(nóng)民工的工作環(huán)境,使他們在離鄉(xiāng)背井的條件下也能感受到社會對他們的關(guān)注。
3、農(nóng)民工的受教育水平低,維權(quán)意識淡薄。大多數(shù)進城的農(nóng)民工都屬于生活比較貧困,受教育程度低,沒有什么一技之長的人,他們沒有接受過正規(guī)教育,頭腦中沒有什么法律常識,維權(quán)意識淡薄,加上國家對于農(nóng)民工的保障措施沒有真正落實到位,缺乏有效的勞動監(jiān)察制度和法律保障制度,這樣就造成了農(nóng)民工很難運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益,針對這一現(xiàn)狀,政府必須加大對農(nóng)民工法律常識的宣傳教育,使農(nóng)民工樹立起自我維權(quán)的意識,在遇到不公平待遇的時候能夠積極拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益,推進政府保障工作的順利進行。
4、農(nóng)民工勞資糾紛解決機制存在一定的局限性。我國相關(guān)法律雖然在一定程度上保障了農(nóng)民工的勞資糾紛問題的到解決,也收到了一定的成效,但是農(nóng)民工勞資糾紛解決機制存在的局限性也是不容忽視的,法規(guī)體制的構(gòu)架使得農(nóng)民工勞資糾紛問題解決的時間過久,加大了解決糾紛的成本,一起農(nóng)民工勞資糾紛的解決大概需要一年的時間,費時費力,對于收入本來就很微薄的農(nóng)民工來說,對他們的合法權(quán)益造成了很大的損失,很多農(nóng)民工因為不想耗費太多的人力物力財力而放棄了自己對勞資糾紛問題的解決。
二、農(nóng)民工勞資糾紛問題解決機制的建立健全措施
1、國家要改革解決機制的構(gòu)建,提高政府工作的效率。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分保障,很大程度是由于我國的法律制度不健全造成的,建立快速高效的農(nóng)民工勞資糾紛解決機制勢在必行。這就要求政府部門要建立起一個快速有效的立案、審理和執(zhí)行訴訟機制,加強對農(nóng)工制定有效的法律保障,在短時間內(nèi)為農(nóng)民工解決勞資糾紛問題,節(jié)省農(nóng)民工在訴訟過程中人力物力財力的損失,特別是對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題,政府應(yīng)當(dāng)高度重視起來,及時解決農(nóng)民工的燃眉之急。
2、制定相應(yīng)措施,保障農(nóng)民工的個人權(quán)利。一直以來,農(nóng)民工在勞資糾紛問題中一直處于弱勢地位,用工單位處于優(yōu)勢和主導(dǎo)地位,很多的出資方就會利用自己的這一優(yōu)勢地位而拖欠??丝坜r(nóng)民工工資,損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府指出,一定要做好保護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作,用法律服務(wù)和法律援助手段來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,對農(nóng)民工勞資糾紛問題的辦理要簡化程序,盡量在短時間內(nèi)進行辦理,同時,政府應(yīng)當(dāng)積極加強對農(nóng)民工進行法律常識的宣傳教育,增強農(nóng)民工的維權(quán)意識,提高農(nóng)民工自我保護的能力。
3、關(guān)注弱勢群體,建立綠色通道。要想過切實解決好農(nóng)民工的勞資糾紛問題,國家必須制定相應(yīng)的法規(guī)法規(guī),規(guī)范各企業(yè)在征用農(nóng)民工問題上的各種行為,建立農(nóng)民工仲裁申訴的綠色通道,使農(nóng)民工勞資糾紛問題能夠及時妥善地得到辦理解決,對于有爭議的農(nóng)民工問題,應(yīng)當(dāng)快立快審,及時辦理。在辦理案件的過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)免除對農(nóng)民工費用的收取,從保護農(nóng)民工利益的角度出發(fā),貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護的精神,及時解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題,保護農(nóng)民工的各項權(quán)益得到政府的保護。
4、做好農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助和法律服務(wù)工作。政府需要制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來,對農(nóng)民工的勞資糾紛問題進行積極的協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)工作,鼓勵法律從業(yè)人員積極接受農(nóng)民工的勞資糾紛案件,在收費問題上盡量免除或減少對農(nóng)民工的費用接受,政府應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)部門的資金投入,根據(jù)實際情況給予一定的資金支持,促進法律人員積極投身到農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助工作中,為農(nóng)民工維護自己的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律援助。
5、建立健全的勞動保障體系。農(nóng)民工的工作大都流動性強,根據(jù)這一特點,國家應(yīng)當(dāng)制定流動性的社會保障體制,保障農(nóng)民的各項權(quán)益。各級部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府制定的勞動合同制度,管理部門應(yīng)當(dāng)加強對用人單位在履行勞動合同過程中得監(jiān)督指導(dǎo),加強對用人單位的監(jiān)督管理,同時積極對農(nóng)民工的維權(quán)意識進行教育宣傳,加強農(nóng)民工的自我保護意識,加大對農(nóng)民工的法律援助,給予農(nóng)民工的法律援助,強化執(zhí)法力度,及時解決農(nóng)民工勞資糾紛等各種現(xiàn)實存在的問題,建立一套真正以農(nóng)民工為保護對象的法律體系,保障農(nóng)民工的權(quán)益得到切實保護。
結(jié)語:在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中,農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的建設(shè)做出了突出的貢獻,是國民經(jīng)濟快速進步的重要推動力,是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的力量,但是在維護農(nóng)民工合法權(quán)益的過程中出現(xiàn)了很多問題,必須引起政府和各企業(yè)的足夠重視,確保農(nóng)民工付出的努力與其所獲得的利益能成正比,制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來,貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護的各項規(guī)定,及時解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題,積極維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益,保護農(nóng)民工這一弱勢群體,為構(gòu)建和諧社會再添一筆。
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該院積極推行未成年人刑事案件首辦負責(zé)制度、親情會見制度、親情式訊問制度、社會調(diào)查制度等四項制度。在辦案中,由未成年人刑事檢察部門最初受理案件的檢察官對同一案件承擔(dān)審查逮捕、審查和出庭公訴、法律監(jiān)督、預(yù)防幫教等工作。同時,完善親情會見程序,對親情會見的申請、權(quán)利告知、批準(zhǔn)以及具體實施等規(guī)定加以完善;推進遠程親情會見工作開展,利用遠程提訊等方式保障在押未成年人參與聽證等工作。為了讓辦案更加準(zhǔn)確,該院實施未成年人社會調(diào)查制度,在辦案中,科學(xué)制定調(diào)查原則,嚴格執(zhí)法,按照社會調(diào)查“全面、深入、客觀”的原則,對涉罪未成年人社會背景、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、日常表現(xiàn)等進行全方位、深入細致、客觀公正的調(diào)查了解。
在推行四項機制的基礎(chǔ)上,該院還結(jié)合本院實際,著力打造七項特色工作,合力打造奎文未檢工作品牌。
一是創(chuàng)設(shè)多功能未檢工作室。該院在院內(nèi)新建了一個集辦案、幫教、心理測評和疏導(dǎo)、青少年法制教育等多功能于一體的未檢工作室,配備了全程同錄設(shè)備,設(shè)立了專門的約談幫教室對涉案未成人進行訊問、談心和交流,設(shè)立了專門調(diào)解、化解當(dāng)事雙方矛盾的刑事和解室以及專門的心理測評室和心理疏導(dǎo)室,購進專門的心理測評和疏導(dǎo)設(shè)備,幫助有心理問題的涉案未成年人進行心理疏導(dǎo)和矯正。
二是開展“法治進校園”活動。該院挑選優(yōu)秀檢察官擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)法制校長、副校長和法制輔導(dǎo)員,通過主題班會、法律故事會、中小學(xué)生心理健康報告會、法制教育圖片展覽、學(xué)生家訪等形式,普及維權(quán)和自護常識。通過擺放圖板、實物演示、講解案例、互動問答等方式,為廣大學(xué)生宣傳普及反傳銷、反盜搶、打假、防范信用卡詐騙等各類安全防范知識,進一步提升學(xué)生群體的法制意識和自我保護能力。同時,積極參與校園欺凌專項治理,針對校園安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié),及時提出完善建議,督促彌補漏洞。
三是強化“幫教志愿者”跟蹤幫教。針對前期招募聘請的40余名幫教志愿者,該院定期組織培訓(xùn)、座談交流,著力提高志愿者全程參與辦案過程中的訊問、社會調(diào)查、跟蹤幫教、心理疏導(dǎo)的能力素質(zhì),切實使幫教志愿者發(fā)揮矯正其行為、修復(fù)其心靈、恢復(fù)其信心的實效。
四是暢通法律援助渠道。為進一步暢通刑事法律援助申請渠道,該院加強了與法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接,完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度,建立健全通知辯護工作機制,為涉案未成年人提供最全面的法律援助。
五是加大未成年被害人司法救助工作力度。該院制定了《未成年被害人司法救助工作實施辦法》,通過明確責(zé)任主體,規(guī)范救助程序,實行??顚S?,進一步加強和規(guī)范刑事案件未成年被害人司法救助工作,提升檢察辦案的社會效果和法律效果,推進未成年人司法救助工作有序開展。同時,加強與民政救助、心理救助、社會幫扶、法律援助、t療救助、學(xué)習(xí)幫扶等相關(guān)工作的銜接,多維開展未成年人救助工作。
2.維護憲法權(quán)威,增強權(quán)利義務(wù)觀念
3.何為法,你為法,我為法,大家都為法!只要大家都守法,何愁世界無法!用法完善我們的生活,生活才變得更美麗!!
4.無犯意則無犯人。
5.學(xué)法律講權(quán)利講責(zé)任講義務(wù)
6.戰(zhàn)鼓一響,法律無聲?!?/p>
7.科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
8.莫道行路難,守法路自寬。
9.法律伴我行天下,我記法律于心間。
10.弘揚法治文化,傳播法治文明
11.法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
12.弘揚法治,崇尚文明,做誠信守法好市民
13.和諧拂大地,法制溢神州。
14.法律常識需知道,遠離犯罪維權(quán)益。
15.智者知法,愚者娛法。
16.法治社會人人愛,人人參與更精彩
17.依法推進社會主義文化建設(shè),保障人民群眾文化權(quán)利的實現(xiàn)。
18.學(xué)法用法,做遵紀守法好少年!
一、指導(dǎo)思想和目的要求
通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實施,進一步明確執(zhí)法責(zé)任,健全執(zhí)法制度、促進職能到位,加強執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,嚴格依法行政,嚴格遵守行政法律程序,規(guī)范行政法律行為,切實落實依法行政的保障措施,積極擔(dān)負防范、化解社會矛盾的責(zé)任,建立和完善行政監(jiān)督制度,嚴格依法制定和規(guī)范性文件,認真貫徹《行政許可法》,建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識,增強工作責(zé)任感和自覺性,促進職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高,達到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法程序規(guī)范化,監(jiān)督機制完善化,為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)職責(zé)
為加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),確保此頂工作落到實處,建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實行行政首長負責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各科、室、中心負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與局辦公室(法制科)合署辦公。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),組織協(xié)調(diào),檢查考核等工作;辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。
三、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)
(一)法定職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī),編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃,并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實施。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)全市公證機構(gòu)、公證員工作。
3、監(jiān)督、指導(dǎo)全市律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及法律顧問工作,綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)。
4、指導(dǎo)全市人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)司法所工作,參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規(guī)劃并組織實施。指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各行業(yè)的依法治理工作,開展執(zhí)法檢查。組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳和法學(xué)教育工作。
6、穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作,建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制,推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。了解、掌握全市歸正人員的情況,指導(dǎo)歸正人員安置幫教工作。
7、負責(zé)全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設(shè)工作,負責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建和立功創(chuàng)?;顒?,負責(zé)市司法行政機關(guān)行政監(jiān)察工作。負責(zé)組織全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進修和法律服務(wù)機構(gòu)的年度財務(wù)收支內(nèi)審。
8、承辦市司法局行政復(fù)議。
9、監(jiān)督和管理全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。
10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
(二)行政執(zhí)法管理目標(biāo)
1、普法和依法治理工作
按照我市普法依法治市五年規(guī)劃的總體要求,加強對普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查,完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐,進一步提高全體公民法律意識和法律素質(zhì),進一步增強公務(wù)員社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平,進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性,提高服務(wù)社會的水平。
2、律師管理工作
認真貫徹實施《律師法》,進一步深化改革,嚴格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項規(guī)章制度,建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規(guī)范律師行為,切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育,定期開展執(zhí)法檢查,切實做好律師繼續(xù)教育工作,努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步加強管理和監(jiān)督,嚴把律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊關(guān)。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革,穩(wěn)步推進公證工作。建立健全各項規(guī)章制度,抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實。加強公證質(zhì)量的管理,建立自查、互查等一系列制度,嚴防錯、假證的發(fā)生。積極開展創(chuàng)建文明公證處和文明公證員活動,加強公證形象教育,提高公證服務(wù)質(zhì)量,做好公證機構(gòu)和公證機構(gòu)負責(zé)人年度考核工作。
6、基層法律服務(wù)管理工作
加強基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理,不斷完善法律服務(wù)管理的各項制度,指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作,監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所,強化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗,推動基層法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對法律工作者的培訓(xùn)力度,做好基層法律服務(wù)所和法律工作者執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊工作,將我市的基層法律服務(wù)工作提高到一個新水平。
7、法律援助工作
要建立健全各項法律援助制度,規(guī)范法律援助的各項工作,組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務(wù),確保法律援助工作的順利開展。
8、基層司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設(shè),完善各項規(guī)章制度,達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度,為充分發(fā)揮基層司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。
9、人民調(diào)解工作
進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力加強專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè),積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)。建立健全各項調(diào)解制度和工作機制,實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、行政調(diào)解的有機銜接,逐步實現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作,提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。
10、社區(qū)矯正工作
繼續(xù)推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。要按照《*市社區(qū)矯正試點工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定,進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程、基礎(chǔ)臺帳,嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象管理制度,落實日常管理措施。加強社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育,提高工作能力。利用現(xiàn)有資源建立公益勞動基地、培訓(xùn)教育基地,積極開展集中教育活動。完善相關(guān)部門工作銜接機制,不斷降低歸正人員重新犯罪率。
11、歸正人員的安置幫教工作
建立歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),完善各項規(guī)章制度,理順內(nèi)部關(guān)系,定期開展各種形式的幫教活動,預(yù)防和減少歸正人員重新犯罪,維護我市的社會穩(wěn)定。
12、法制工作
加強司法行政法制建設(shè),規(guī)范行政行為。加強對司法行政執(zhí)法的監(jiān)督,完善各項監(jiān)督制度,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。司法行政系統(tǒng)的行政處罰,行政復(fù)議,行政應(yīng)訴和國家賠償,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
13、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),抓好思想政治教育,以科學(xué)發(fā)展觀來武裝廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,深化“兩公開一監(jiān)督”制度,認真做好反腐倡廉工作。
四、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實
(一)辦公室(法制科)
指導(dǎo)管理全市司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)和思想政治工作、爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和領(lǐng)導(dǎo)干部政治教育。負責(zé)局機關(guān)的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制。配合有關(guān)部門做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審工作。負責(zé)本局機關(guān)干部、職工工資晉升、調(diào)整。做好本局機關(guān)離退休干部管理、服務(wù)。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執(zhí)行紀律、法規(guī)和人民政府的決定、命令方面的問題;受理對國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。
制訂全市司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息,協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機關(guān)日常政務(wù)。負責(zé)綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關(guān)對外聯(lián)絡(luò)、接待、保障、基本建設(shè)等工作。
承辦局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。受局領(lǐng)導(dǎo)的委托,行政訴訟,機關(guān)干部、職工普法教育工作。負責(zé)本局行政執(zhí)法、政務(wù)公開工作和解答本系統(tǒng)有關(guān)法規(guī)、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作,組織“每月一法學(xué)習(xí)”工作。
受理社會和內(nèi)部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經(jīng)濟管理制度,失職、侵犯黨員權(quán)利、侵犯公民權(quán)利、嚴重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。
(二)行政審批科
負責(zé)基層法律服務(wù)所變更登記初審、基層法律工作者執(zhí)業(yè)登記初審。負責(zé)法律援助申請審核
(三)宣教科
制訂全市普法教育和依法治市規(guī)劃并組織實施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各行業(yè)的普法依法治理工作。負責(zé)市直單位的法律、法規(guī)宣傳教育的輔導(dǎo)培訓(xùn),承擔(dān)市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作,推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道依法治理和執(zhí)法部門的依法行政。管理全市法律專業(yè)成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規(guī)培訓(xùn)。
(四)基層工作管理科(社區(qū)矯正工作管理科)
指導(dǎo)管理全市司法所、基層人民調(diào)解組織,開展民間糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作,進一步推進規(guī)范化司法所、調(diào)委會創(chuàng)建工作。指導(dǎo)和管理全市司法所人員隊伍建設(shè)。管理和監(jiān)督全市歸正人員的幫教工作,配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。
貫徹落實上級及市社區(qū)矯正工作委員會的有關(guān)社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定全市社區(qū)矯正工作方案、計劃及有關(guān)工作制度。指導(dǎo)、組織全市社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、公益勞動等相關(guān)工作。指導(dǎo)、幫助、督促、檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題。培訓(xùn)社區(qū)矯正工作人員。完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
(五)律師公證工作管理科
制訂全市律師工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。監(jiān)督、指導(dǎo)和管理全市的律師和基層法律服務(wù)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位的法律顧問工作。指導(dǎo)和管理全市律師機構(gòu),負責(zé)對全市執(zhí)業(yè)律師隊伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的教育管理,監(jiān)督檢查律師和律師所的執(zhí)業(yè)行為,對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務(wù)工作,負責(zé)全市基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合管理社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu),完善律師法律援助制度,開展律師實務(wù)理論研討。制訂全市公證工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。管理和指導(dǎo)全市的公證工作,監(jiān)督公證業(yè)務(wù)活動。具體負責(zé)全市公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn),公證機構(gòu)和公證員的年度考核上報工作,組織年度公證質(zhì)量檢查,查處錯證、假證和違規(guī)行為。指導(dǎo)全市涉外公證。負責(zé)公證機構(gòu)設(shè)立登記初審、公證機構(gòu)變更登記初審。負責(zé)公證員執(zhí)業(yè)申請初審、公證機構(gòu)年檢初審、執(zhí)業(yè)公證員年度注冊初審。負責(zé)做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職稱的評審工作。處理公證申訴。
(六)“148”法律援助中心
負責(zé)制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。解答法律咨詢,普及和宣傳有關(guān)的法律、政策,定期綜合分析群眾關(guān)注的熱點、難點問題,及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所實施法律援助。
五、保障措施和具體制度
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府的部署和上級業(yè)務(wù)部門的要求,召開局黨委會、局務(wù)會議、全局干警大會,進行廣泛動員,統(tǒng)一思想,教育行政執(zhí)法人員,提高對實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性、必要性的認識,增強依法行政的責(zé)任感和自覺性。局黨委把實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程,專門成立局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系,確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開展。
(二)明確職責(zé),落到實處。各執(zhí)法科室按照實施方案的要求,對法定職責(zé)進行分解,責(zé)任到人,做到有計劃、有部署、有檢查、有協(xié)作。非執(zhí)法科室根據(jù)各自的職責(zé),做好配合工作,保障行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。
(三)努力學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī),熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。在局機關(guān)開展了“每月學(xué)一法”活動。
(四)追究過錯,責(zé)任到人。本局機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中,因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。追究過錯責(zé)任,要堅持以事實為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任:
1、違法或錯誤實施行政處罰;
2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害;
3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯;
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過錯,依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后,根據(jù)造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素,對負直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過錯責(zé)任。對于過錯責(zé)任,分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究:
1、批評教育;
2、責(zé)令檢討改正;
3、暫扣行政執(zhí)法證件;
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并上報吊銷行政執(zhí)法證件;
5、責(zé)成承擔(dān)部分或全部賠償費用;
6、給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分的,移送紀檢部門處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定,具體工作由局辦公室(法制科)負責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責(zé)任人的責(zé)任后,屬進行批評教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在科室負責(zé)執(zhí)行;暫扣行政執(zhí)法證件的,由辦公室(法制科)依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理;涉及紀檢的,由局紀委辦理;涉及經(jīng)濟賠償?shù)?,由辦公室辦理。
(五)認真考核,強化監(jiān)督。對本局機關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,主要從行政執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進行考核,考核結(jié)果采用百分制計分方法。其中:
1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作,滿分30分,每項6分;未達標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分,每項扣完為止:①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機地結(jié)合,有本科室具體的實施意見;②根據(jù)《*市司法局深化行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任,全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任;③本科室將承擔(dān)的各項行政執(zhí)法責(zé)任進一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員;④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序;⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開,有具體實施意見;科室之間積極配合協(xié)作,無推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況,滿分50分,每項10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項扣完為止:①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況,或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定送局辦公室(法制科)合法性審查;②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴格履行法定執(zhí)法責(zé)任,或者發(fā)生違法違紀情況;③執(zhí)法責(zé)任制的各項指標(biāo)未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求,政務(wù)公開流于形式,向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況;④執(zhí)法活動不規(guī)范,程序不合法、量罰不當(dāng);⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟,被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
一、充分發(fā)揮法制宣傳的職能作用,突出教育的針對性和實效性,把好青少年犯罪的預(yù)防關(guān)
加強青少年學(xué)生的法制教育是預(yù)防青少年違法犯罪的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)工作,是從源頭上有效遏制、減少青少年違法犯罪的重要環(huán)節(jié)。各級司法行政機關(guān)應(yīng)充分把握青少年學(xué)生的生理、心理特點,不斷創(chuàng)新教育方式,著力提高工作的針對性和實效性,努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識
(一)在教育內(nèi)容上,堅持分類指導(dǎo),突出兩個目標(biāo)
根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力,有針對性地開展法制教育。對于中小學(xué)生,應(yīng)突出養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣,注重法律知識啟蒙和法律常識教育,培養(yǎng)自我保護意識,提高分辨是非的能力,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;對于大中專學(xué)生,應(yīng)突出增強法制觀念,
加強法律基礎(chǔ)教育和法治理論教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律、維護法律的意識。
(二)在教育對象上,注重內(nèi)外結(jié)合,實現(xiàn)三位一體
對內(nèi),突出在校學(xué)生在法制教育中的主體地位,積極組織指導(dǎo)全市中小學(xué)校開展形式多樣、豐富多彩的青少年學(xué)生學(xué)法、守法、用法活動。
對外,實現(xiàn)向家庭、向社會的二個延伸,強化家庭、社會的責(zé)任意識,形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體,整體聯(lián)動”的法制教育工作格局。一是重視學(xué)生家長的法制教育,向家庭延伸。各級司法行政機關(guān)依托村民學(xué)校和學(xué)法夜校,通過送法進社區(qū)、送法進農(nóng)村、送法進企業(yè)等活動,不斷提高學(xué)生家長的法律意識,引導(dǎo)家長用法律規(guī)范自己的言行,以良好的品質(zhì)當(dāng)好子女的第一位教師,為青少年學(xué)生的健康成長營造良好的家庭環(huán)境。二是動員各方力量,向社會延伸。各級司法行政機關(guān)應(yīng)注重與各職能部門的橫向聯(lián)系,有效整合各類社會資源,積極參與全市中小學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、管理工作,參與各類法制教育基地的建設(shè)工作,著力抓好法制課教師的培訓(xùn)工作,推動全社會形成關(guān)心、重視、支持青少年學(xué)法的濃厚氛圍。
(三)在教育方式上,實現(xiàn)雙輪驅(qū)動,突出四招并舉
一是突出第一課堂的主渠道作用。應(yīng)指導(dǎo)各級中小學(xué)校把法制教育作為依法治校、實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,始終堅持課堂教學(xué)為主,確?!坝媱?、教材、教師、課時”的四落實,不斷創(chuàng)新課堂法制教育模式。
二是堅持四種方式,豐富第二課堂,指導(dǎo)各級中小學(xué)校將法制教育與校園文化活動相結(jié)合,開展豐富多彩的課外活動。要在全市中小學(xué)校廣泛推行四招并舉的課外學(xué)法方式。四種學(xué)法方式”即:開辦法制園地、設(shè)立法律信箱、觀看法制電影等生動直觀的學(xué)法方式,舉辦專題講座、專題輔導(dǎo)等集中輔導(dǎo)的學(xué)法方式,組織法律知識主題班會、有獎?wù)魑?、演講比賽等交流互動的學(xué)法方式,舉辦模擬法庭、參加公審大會等司法實踐式的學(xué)法方式,通過學(xué)法方式的創(chuàng)新以不斷提高青少學(xué)生的學(xué)法熱情。
二、充分發(fā)揮法律服務(wù)的職能作用,突出服務(wù)的主動性和及時性,把好青少年權(quán)益的保障關(guān)
維護青少年的合法權(quán)益,為青少年的健康成長提供法律服務(wù)和法律保障,是化解社會矛盾,預(yù)防和減少青少年犯罪的重要途徑。全市各級司法行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu),應(yīng)緊緊圍繞預(yù)防青少年犯罪這條主線,主動面向廣大青少年學(xué)生和進城務(wù)工青年,提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
一是依托律師事務(wù)所,成立青少年維權(quán)中心,開通青少年維權(quán)熱線電話,集中辦理法律援助案件,努力實現(xiàn)公平正義,用工作實績贏得廣大青少年的信賴。我市已于*4年成立了孝感市“進城務(wù)工青年法律援助中心”和“未成年人維權(quán)服務(wù)中心”,運行二年來取得了良好的社會效果。
二是熱情接待未成年人的來訪咨詢,幫助解決未成年人的法律問題。針對未成年人的心理特點,引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者耐心細致地解答他們的法律問題,適時宣傳講解各種法律常識,引導(dǎo)他們依法維護自身合法權(quán)益,及時糾正犯錯誤傾向和違法苗頭,主動為他們化解矛盾,排擾解難。
三是及時受理、認真辦理涉及未成年人的法律援助案件,努力維護未成年人的合法權(quán)益,在合法的范圍內(nèi)盡力挽救失足未成年人。青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成期,生理漸趨成熟,心理仍顯幼稚,辨別是非的能力和自我控制的能力較差,更容易因為不懂法律干出違法犯罪的事情,對違法亂紀者追究他們的法律責(zé)任本無可置疑,但為他們提供有效的法律辯護,維護他們享有的合法權(quán)益,爭取一個寬大處理、改過自新的機會,在挽救失足青少年,減少違法犯罪中顯得十分必要。各級法律服務(wù)機構(gòu)在承辦法律援助案件、刑事辯護中應(yīng)注重、突出維護青少年的合法權(quán)益,充分依據(jù)事實和法律規(guī)定,最大限度地為失足青少年爭取改過自新的機會。
三、充分發(fā)揮法律矯正的職能作用,突出改造的系統(tǒng)性和長效性,把好青少年犯罪的轉(zhuǎn)化關(guān)
青少年學(xué)生因其生理、心理特點,可塑性極強,努力改造、挽救失足未成年人,減少重新犯罪是預(yù)防犯罪工作的重要內(nèi)容。司法行政機關(guān)應(yīng)緊緊依托勞動教養(yǎng)管理所這個改造陣地,充分發(fā)揮法律矯正職能,認真貫徹“教育、感化、挽救”的工作方針,像“父母對待子女、老師對待學(xué)生、醫(yī)生對待病人”一樣,加強對未成年勞教人員的教育管理和關(guān)愛,全面提高他們的整體素質(zhì),建立改造的長效機制,不斷提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
一是用先進文化幫,引導(dǎo)未成年勞教人員矯正惡習(xí)。把加強對未成年勞教人員的教育作為矯治的重要手段,通過課堂教育、個別約談、心理輔導(dǎo)、道德實踐等活動,進行思想道德、民主法制、文化技能教育,努力提高整體素質(zhì),促進他們自覺服從管教,認罪認錯,矯正惡習(xí)。
今年月日是同志“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞49周年。開展志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒活動常態(tài)化的重要抓手,是弘揚雷鋒精神的具體體現(xiàn)。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,進一步弘揚、培育新時代雷鋒精神和“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,推動全市司法行政系統(tǒng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動的廣泛開展,根據(jù)市文明辦通知要求,市局決定在全市司法行政系統(tǒng)組織開展“弘揚雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、活動的意義
雷鋒精神是社會主義核心價值體系的生動詮釋,充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良美德,順應(yīng)了文明進步的時代潮流。在全社會深入開展學(xué)雷鋒活動,并使之常態(tài)化,是黨的十七屆六中全會提出的一項重要任務(wù),也是今年精神文明建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。各單位要以“弘揚雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”為主題,緊緊抓住社會主義核心價值體系建設(shè)這個根本,精心組織,認真安排,力爭使全市司法行政系統(tǒng)“弘揚雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動收到顯著效果。
二、活動的主要內(nèi)容
1、開展普及文明禮儀知識學(xué)雷鋒志愿服務(wù)行動。各單位要通過設(shè)點宣傳、發(fā)放宣傳單、法制宣傳欄、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等形式,結(jié)合開展《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)的宣傳,大力宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》,宣傳《市市民文明公約》,宣傳志愿服務(wù)知識、志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神,在廣大干部群眾中普及社會生活、職業(yè)服務(wù)、人際交往等方面的文明禮儀常識,不斷提高廣大市民的文明素質(zhì)與道德修養(yǎng)。同時,要廣泛開展文明禮儀知識的道德實踐活動,通過動員廣大干部職工、法律服務(wù)工作者積極投身義務(wù)法律咨詢、法律援助、保潔護綠等學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動,進一步弘揚宣傳雷鋒精神。
2、開展送溫暖獻愛心學(xué)雷鋒志愿服務(wù)行動。積極開展對老、軍烈屬、孤寡老人、五保戶、空巢老人、殘疾人送溫暖、獻愛心志愿者學(xué)雷鋒服務(wù)活動,努力為困難群眾排憂解難。要廣泛開展關(guān)愛農(nóng)民工及其子女、留守兒童志愿服務(wù)活動,開展法律援助便民、利民服務(wù)活動。深入開展律師服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)?!叭M”活動,繼續(xù)組織開展好“法律六進”活動。要貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,堅持面向基層,服務(wù)群眾,深入開展“弘揚雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動,推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動常態(tài)化。
3、開展“窗口”行業(yè)學(xué)雷鋒志愿者優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動。司法行政機關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)要立足本職崗位,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,切實加強行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范。各“窗口”單位,要進一步強化從業(yè)人員的道德意識和誠信觀念,并以志愿服務(wù)的形式,開展雷鋒式示范窗口、雷鋒式服務(wù)明星等志愿服務(wù)活動,不斷提高群眾對服務(wù)的滿意率。在機關(guān)單位、法律服務(wù)行業(yè)、服務(wù)窗口積極結(jié)合開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、文明示范窗口等形式多樣的創(chuàng)建活動,進一步擴大本系統(tǒng)、本行業(yè)的影響。
三、活動的工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。要高度重視,認真組織,結(jié)合實際,開展好多種形式的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。要將此項活動納入全年精神文明建設(shè)工作的總體規(guī)劃中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一安排,使學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動健康有序地發(fā)展。
2、立足長遠,鞏固成果。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,堅持經(jīng)常,貫徹全年。各單位要在此項活動中發(fā)揮好組織、引導(dǎo)作用,堅持經(jīng)常開展志愿服務(wù)活動,形成志愿服務(wù)的長效工作機制。