行政法處罰法精選(九篇)
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第1篇：行政法處罰法范文
我國現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責令重新安裝和使用；限期治理；責令停業(yè)和關閉；沒收違法所得；責令拆除；沒收設施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進口配額；責令限期建設配套設施；責令退運該危險廢物；責令進口者消除污染；責令搬遷、停業(yè)、關閉；責令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強制回收；補種牧草，恢復植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責令停止破壞行為；限期恢復原狀；取消批準文件；采取補救措施；責令停止建設；責令停止開墾；指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。
上述當然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國的《行政處罰法》設置的實體標準與程序標準？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設置是否都符合環(huán)境管理的科學規(guī)律？是否達到了處罰設置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設置的混亂和無效率，將對準確認定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。
2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為
由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認識和環(huán)境執(zhí)法都對環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機關作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機關就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標準來作合法性審查。如果行政機關作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關乎環(huán)境行政執(zhí)法實踐。
2.1環(huán)境行政處罰與行政強制措施
行政強制措施系指國家行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限權(quán)性強制行為。行政處罰與行政強制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強制措施是臨時性的程序行為。
根據(jù)這一界線，我們就會發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應急措施”等。
2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰
行政執(zhí)行罰系指因當事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機關依法對其實施另一個處罰，以迫使當事人自覺履行，直到達到前一處理決定被履行時為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當事人履行前一個處理決定而實施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強制法》的調(diào)整。
由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因為它們都是當事人因不履行前一行政法上義務而引起的后果。
2.3環(huán)境行政處罰與責令糾正違法
當發(fā)現(xiàn)當事人有違法情景時，行政機關在對他依法實施行政處罰時，同時有權(quán)利和責任責令當事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實施行政處罰與責令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對違法行為人的一種制裁，而責令糾正違法是對違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對違法行為人的一種懲罰，而責令糾正違法是對違法現(xiàn)狀的一種修復；從行為屬性上講，責令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。
鑒上，在本文中所列的“采取補救措施”“責令停止建設”“責令停止使用”“責令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責令糾正違法”之行為范疇。在實踐中，有的環(huán)境行政機關在《行政處罰決定書》中將責令糾正違法作為一種處罰的種類表達，則是錯誤的。
3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設置的泛化
我國每一部有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對行為人的影響相對較??；但環(huán)境行政處罰中罰款設置泛化原因之一則是非正當化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設置本身也不符合環(huán)境管理的科學規(guī)律，導致罰款設定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。
3.1矯正罰款設置中的非公正性
環(huán)境法律法規(guī)中雖設置了大量的“罰款”處罰方式，但細究之下，部分內(nèi)容設置有待補充和完善。不妨舉例說明：《排污費使用和管理條例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納；逾期拒不繳納的，應處繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實踐過程中，違反排污收費行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應進一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個層次，即對于逾期拒不繳納排污費的，排污費數(shù)額在10萬元以下的，處以應繳納排污費數(shù)額2～3倍的罰款；排污費數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應繳納排污費數(shù)額1～2倍的罰款；排污費數(shù)額在100萬元以上的，處以應繳納排污費數(shù)額1倍的罰款，
3.2增強罰款設置的威懾性和代價性
環(huán)境立法中罰款設置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設置的威懾性和代價性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設施每日運行費用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉(zhuǎn)治理設施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴重影響了執(zhí)法力度。
對嚴重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應盡量避免輕易設置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對于提高行政執(zhí)法的實際效果具有重要意義。同時，為行為人適時恢復原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。
4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關系
科學合理的行政處罰種類應當是讓每一種處罰方式都能承擔最符合其設置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運行的前置條件，從該角度出發(fā)，應對下列兩個方面給予完善。
4.1設置“通報批評”這一申誡罰種類
我國《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報批評”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設。但問題在于，在現(xiàn)實中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報批評”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護條例》第12條。
本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報批評”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對當前部分地方立法對“通報批評”的“違法”創(chuàng)設也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設置給予解決；(3)“通報批評”作為精神罰或者影響聲譽罰，是環(huán)境行政機關向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對違法者名譽、榮譽、信譽等施加影響。這種處罰方式對于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價值。
4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)
目前環(huán)境行政處罰種類之間地設置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設置連續(xù)性的處罰方式不當，如根據(jù)《環(huán)境保護法》第39條的規(guī)定，對逾期未完成治理任務的單位，可以罰款，或者責令停業(yè)關閉。該條設置的罰款方式并不科學，對于限期治理沒有達標者給予罰款的后續(xù)處罰設置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。
5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一
第2篇：行政法處罰法范文
一、土地閑置的行政調(diào)查
《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設用地使用權(quán)人應當在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料?！掇k法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務；6.其他需要調(diào)查的事項。《辦法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復制與被調(diào)查人有關的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關土地權(quán)利及使用問題作出說明即當事人陳述。進行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務的實質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對行政調(diào)查不可以申請行政復議也不可以提訟。
二、土地閑置的行政確認
根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設用地使用權(quán)人超過國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設用地使用權(quán)人作出閑置土地認定書。閑置土地認定書是行政確認的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，市、縣國土資源主管部門應當向行政相對人送達該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達、公告送達、郵寄送達等有效方式進行送達?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認定書應當包括：1.國有建設用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認定土地閑置的事實、依據(jù)；4.閑置原因及認定結(jié)論；5.其他需要說明的事項?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認定書送達后，作出認定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。行政確認的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復議，也可以直接向法院提起行政訴訟。
三、土地閑置的行政處罰
土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進行制裁，因此，征繳土地閑置費和收回國有建設用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達征繳土地閑置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。《辦法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達收回國有建設用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設用地使用權(quán)。閑置土地設有抵押權(quán)的，同時抄送相關土地抵押權(quán)人。《辦法》對處罰主體進行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對執(zhí)法實踐是誤導，將導致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。
《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應當進行聽證，征繳土地閑置費和收回國有建設用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費決定告知通知書和擬收回國有建設用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權(quán)決定前，應當書面告知國有建設用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應當：1.告知當事人有要求聽證的權(quán)利；2.當事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當事人應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當事人聽證時間、地點；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當事人進行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定。《辦法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費決定書和收回國有建設用地使用權(quán)決定書應當包括：1.國有建設用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。
《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權(quán)人不能按照國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；4.因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關部門的其他行為。因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應當向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實后應當與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)。5.對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權(quán)人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。
《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設立抵押權(quán)，征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關抵押權(quán)人的問題，而是應當銜接好抵押權(quán)的有效保護。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權(quán)處罰決定不得對抗抵押權(quán)。
《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費決定書和收回國有建設用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關系人對具體行政行為不服，有權(quán)申請行政復議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權(quán)利保護，也是對政府依法行政的監(jiān)督。
四、土地閑置的行政強制執(zhí)行
《辦法》第17條規(guī)定，國有建設用地使用權(quán)人應當自征繳土地閑置費決定書送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自收回國有建設用地使用權(quán)決定書送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國有建設用地使用權(quán)人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請人民法院強制執(zhí)行。
眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強制執(zhí)行權(quán)，行政強制法對行政強制執(zhí)行權(quán)的設定進行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設定注銷登記強制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應當由法院強制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第3篇：行政法處罰法范文
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定行政處罰的程序分為三類，即簡易程序、一般程序和聽證程序。在簡易程序中，行政主體的行政執(zhí)法人員在進行當場處罰時，應表明身份，說明處罰理由，給予當事人陳述和申辯的機會，制作筆錄，制作當場處罰決定書并送達，備案，執(zhí)行；在一般程序中，應進行立案，調(diào)查取證，作出處罰決定書并送達；在聽證程序中，應告知當事人享有要求舉行聽證的權(quán)利，根據(jù)當事人的申請，舉行聽證會并制作聽證筆錄，然后作出決定。在以上程序的重要環(huán)節(jié)，如果當事人不予配合，或者在場人不予見證，將直接導致處罰程序的不完整；如果當事人提起行政復議或訴訟，那么，《行政處罰決定書》將因違反法定程序而被撤銷。行政機關如何完善、補救處罰程序，公證能予以法律救濟。
公證是國家公證機關即公證處，根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。其主要業(yè)務范圍之一就是保全證據(jù)，即經(jīng)過公證的法律行為、文書事實，它的真實性和合法性得到國家法律機關的確認，具有排除第三者爭議的證據(jù)力。民訴法第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院就當作為認定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻證明的除外?！保蛔罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條第二項規(guī)定“鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言”，第六十四條規(guī)定“有有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力”，第六十八條第四項規(guī)定“已經(jīng)依法證明的事實”法庭可以直接認定。據(jù)此，公證書作為證據(jù)適用，具有特別的法律效力。
公證書既然具有特別的法律效力，且作為直接證據(jù)直接適用，那么，行政處罰機關就可以直接將公證引入行政處罰過程中，解決上述存在的程序缺陷。具體操作過程中，對查封、扣押的財物和可以辦理證據(jù)保全公證，確認財物的種類、數(shù)量；對調(diào)查、詢問過程可以辦理事實確認公證，固定違法事實的存在和調(diào)查取證程序的過程；對送達法律文書的行為可以辦理保全行為公證，以證實已將相關的法律文書送達到當事人。
第4篇：行政法處罰法范文
一、國土資源違法案件的處理必須嚴格按照法定程序辦案，在形成國土資源違法案件調(diào)查報告的基礎上，履行審批程序。
二、審批之彰，應由局領導集體審議。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應當記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
三、案件的審批由主管領導審批。
四、我局查處的重大土地違法案件，處罰決定報縣人民政府和市國土局備案；上級交辦的案件還需報上級人民政府或國土部門備案。
國土資源局行政執(zhí)法責任制工作職責
根據(jù)縣政府與我局簽訂的《行政執(zhí)法責任書》規(guī)定的工作職責，結(jié)合“三定”方案規(guī)定的各科室職責，各職能科室履行下列工作職責：
一、負責執(zhí)行本局分解的法律、法規(guī)、規(guī)章條文，并分解到崗位，建立崗位責任制。
二、結(jié)合本職工作，搞好法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳。
三、負責執(zhí)行各項制度。
四、行政執(zhí)法合法、適當。
五、發(fā)現(xiàn)錯案和不當?shù)男姓袨槟芗皶r糾正，并報告領導小組。
六、自覺接受群眾和有關部門的監(jiān)督。
公章使用管理規(guī)定
為加強我局公章的使用管理，嚴格審批制度，明確使用程序，特制定本規(guī)定。
一、局級公章管理
1、局級行政公章印文為"蕪湖縣國土資源局"，牛角質(zhì)章一枚。
2、局級行政公章使用權(quán)在局領導。凡涉及全局工作或涉及人、財、物重大問題需使用局級公章的，必須由局長簽字批準；一般的業(yè)務性工作需使用局級公章的，可由局分管領導批準。未經(jīng)局領導簽字批準，一律不準使用局級公章。
3、局級行政公章由保密員負責保管，并根據(jù)局領導的批示代行使用權(quán)。
4、局級行政公章存放和使用地點均在辦公室內(nèi)。
5、局級行政公章不使用時，必須鎖于保險柜內(nèi)。局級行政公章出現(xiàn)事故，直接追究公章管理人和辦公室主任的責任。
二、各科室公章管理各科室的業(yè)務公章應嚴格加強管理，由科室負責人或指定專人負責保管和用印，并規(guī)范用印審批程序，不得超越權(quán)限和范圍擅自署印。各科室公章使用和管理出現(xiàn)事故，直接追究公章管理人和所在科室主要負責人的責任。
第5篇：行政法處罰法范文
第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)制定本法。
第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規(guī)定實施處罰。
第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結(jié)合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。
第二章實施機關與管轄
第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。
教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。
受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應對受委托組織實施處罰的行為進行監(jiān)督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。
教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利和義務。
第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。
對給予撤銷學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)處罰的案件，由批準該學校或者其他教育機構(gòu)設立的教育行政部門管轄。國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學校或者其他教育機構(gòu)的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。
除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學校或者其他教育機構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：
（一）對高等學?；蛘咂渌叩冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；
（二）對中等學?；蛘咂渌械冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級或地、設區(qū)的市級人民政府教育行政部門；
（三）對實施初級中等以下義務教育的學校或者其他教育機構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。
第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權(quán)范圍，應當報請上一級教育行政部門處理。
第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。
第八條教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協(xié)商意見；對構(gòu)成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。
第三章處罰種類與主要違法情形
第九條教育行政處罰的種類包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學歷證書、學位證書及其他學業(yè)證書；
（四）撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構(gòu)；
（五）取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格；
（六）撤銷教師資格；
（七）停考，停止申請認定資格；
（八）責令停止招生；
（九）吊銷辦學許可證；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。
第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設施不符國家衛(wèi)生標準、安全標準，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；
（四）侵占、破壞幼兒園舍、設備的；
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。
前款所列情形，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人，末按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。
第十二條違反法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定舉辦學校或其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。
第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或?？家恢寥甑奶幜P：
（一）以虛報或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；
（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；
（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規(guī)則的行為。
第十五條社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十六條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構(gòu)管理混亂，教學質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十七條學校或其他教育機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學位、學歷或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認定教師資格的處罰：
（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。
上述被剝奪教師資格的教師資格證書應由教育行政部門收繳。
第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰
第四章處罰程序與執(zhí)行
第二十條實施教育行政處罰，應當根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。
第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應報所屬教育行政部門備案
第二十二條執(zhí)法人員當場作出教育行政處罰決定的，應向當事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。
第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調(diào)查。教育行期政部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。
第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據(jù)時，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。
第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據(jù)。
教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。
第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負責人應當認真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。
教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。
《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所指的較大數(shù)額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。
當事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽證。
第二十八條聽證結(jié)束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據(jù)呈報教育行政部門負責人。
教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出決處罰決定。
第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構(gòu)分離，有關罰款的收取、繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。
第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十二條教育行政部門的職能機構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。
教育行政部門的法制工作機構(gòu)，依法對教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對教育行政部門的其他職能機構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進行復核，并在其職范圍內(nèi)具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。
第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責任。
第6篇：行政法處罰法范文
第一條為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機關行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條司法行政機關對公民、法人或者其他組織有違反律師管理、法律服務管理以及其他司法行政管理秩序的行為，有權(quán)依照本規(guī)定進行處罰。
第三條司法行政機關實施行政處罰，必須在職權(quán)范圍內(nèi)嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。
違法事實不清楚的，不得給予行政處罰。
第四條司法行政機關行政處罰的種類有：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）停業(yè)；
（五）吊銷執(zhí)業(yè)證書；
（六）法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
司法行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第五條司法行政機關實施行政處罰，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持責任處罰相當?shù)脑瓌t。
第六條司法行政機關實施行政處罰，應當充分保障當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。
當事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人因司法行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)提出國家賠償要求。
第七條司法行政機關實施行政處罰，實行社會監(jiān)督的工作原則，對于公民投訴或者反映的案件，應當在作出是否立案決定后告知投訴人；對立案處理的投訴案件，應當辦結(jié)后將處罰決定告知投訴人。
對于應當給予行政處罰的案件，必須立案處理。
第二章管轄
第八條司法行政機關行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關管轄。
司法行政機關之間對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。
第十條對于觸犯刑律構(gòu)成犯罪的案件，應當移送有關司法機關追究刑事責任。
第三章處罰程序
第十一條司法行政機關實施行政處罰，根據(jù)情況分別適用簡易程序和一般程序。
第十二條適用簡易程序當場實施行政處罰時，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，并填寫符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定的行政處罰決定書。行政處罰決定書當場交付當事人。
第十三條適用一般程序查處違法行為，業(yè)務工作部門應當立案并依法進行調(diào)查取證。必要時，應當對現(xiàn)場進行勘驗和技術鑒定；對重要的書證，可以進行復制。
第十四條案件調(diào)查終結(jié)后，業(yè)務工作部門應當根據(jù)案件的情況，分別作出如下處理：
（一）違法事實不清或者證據(jù)不足的，報經(jīng)機關負責人審批后作出不予處罰決定；
（二）違法事實清楚，證據(jù)確實，按規(guī)定不需要聽證的，提出處罰意見報機關負責人審批后作出予以處罰決定；
（三）違法事實清楚，證據(jù)確實，應當予以處罰，但按照規(guī)定需要舉行聽證會的，提出處罰意見后送法制工作部門，由法制工作部門舉行聽證會。
第十五條對當事人擬作出責令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、對個人處以三千元以上罰款、對機構(gòu)處以二萬元以上罰款等行政處罰的，業(yè)務工作部門應即告知當事人在三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利。
第十六條司法行政機關行政處罰聽證會由法制工作部門（人員）主持。當事人要求聽證的，業(yè)務工作部門應當在三日內(nèi)告知法制工作部門，法制工作部門應當在十日內(nèi)組織聽證，并將舉行聽證的時間、地點于舉行聽證會七日前通知當事人。
第十七條當事人超過三日提出聽證要求的，司法行政機關可以根據(jù)情況決定是否組織聽證。
當事人要求聽證后，又無故不出席聽證會的，司法行政機關可以宣布聽證終止。
第十八條聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布實施行政處罰的行政機關、當事人名稱以及案由；
（二）聽證主持人宣布當事人的申請回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)以及申請復議、提訟等權(quán)利；
（三）行政機關的具體調(diào)查人員就當事人的違法行為提出證據(jù)材料、處罰的法律依據(jù)和處罰意見；
（四）當事人就調(diào)查人員提出的事實和有關問題陳述意見、出示證據(jù)材料，進行申辯；
（五）行政機關調(diào)查人員與當事人就各自出具的證據(jù)材料的真實性和處罰的法律依據(jù)進行辯論；
（六）當事人進行最后陳述。
聽證時雙方的意見應當制作筆錄，經(jīng)核查無誤后由當事人或者其人、行政機關調(diào)查人員和聽證主持人簽字。
第十九條聽證主持人有權(quán)對聽證過程中聽證參加人不當?shù)陌l(fā)言予以制止。
第二十條聽證結(jié)束后，法制工作部門應當在充分聽取業(yè)務工作部門的意見后提出對該案的處理意見，連同聽證筆錄一并送交行政機關負責人審批。
法制工作部門的意見與業(yè)務工作部門的意見不一致時，在提交時應當附上業(yè)務工作部門的詳細意見。
第二十一條吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰決定，應當由機關負責人集體討論決定。
第二十二條司法行政機關應當在聽證后的十五日內(nèi)，將處罰決定結(jié)果書面通知當事人。決定不予處罰的，制作不予處罰決定書；決定予以處罰的，制作處罰決定書。
第二十三條司法行政機關實施行政處罰必須出具行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規(guī)定的要求。
第二十四條對當事人處以罰款的，在行政處罰決定書中應當載明繳納罰款的銀行。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
當場執(zhí)行的，應當出具統(tǒng)一收據(jù)，并應當及時向本機關報告。
第二十五條凡需作出責令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的，如果辦案機關與原核發(fā)執(zhí)業(yè)證書機關不是同一機關的，由辦案機關建議或者上級司法行政機關責成原核發(fā)執(zhí)業(yè)證書機關實施處罰。
第二十六條行政處罰決定書的送達，依照《民事訴訟法》規(guī)定的方式送達。
第二十七條決定不予處罰的，如無新的證據(jù)，不得再就同一事項重新作出予以處罰的決定。
第二十八條司法行政機關行政處罰的執(zhí)行，應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進行。
第二十九條上一級司法行政機關可以委托下一級司法行政機關代執(zhí)行。
第三十條行政處罰案件統(tǒng)一由司法行政機關的法制工作部門負責綜合統(tǒng)計，業(yè)務工作部門辦理的行政處罰案件應當及時向法制工作部門備案。
下一級司法行政機關應當于每年一月份向上一級司法行政機關報送本機關上一年度行政處罰工作情況。
第三十一條司法行政機關作出行政處罰后，發(fā)現(xiàn)行政處罰錯誤或者不當?shù)?，應當及時糾正。
上一級司法行政機關發(fā)現(xiàn)下一級司法行政機關作出的行政處罰錯誤或者不當，應當通知下一級司法行政機關糾正。
第四章行政責任
第三十二條司法行政機關及其工作人員在行政處罰工作中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》第七章規(guī)定的，必須依法承擔法律責任。
第三十三條單位或者個人在辦理行政處罰案件中有下列行為之一的，對直接責任人員應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的，給予行政處分：
（一）不允許當事人行使合法權(quán)利的；
（二）辦案中故意歪曲事實、曲解法律的；
（三）嚴重違反處罰程序，導致處罰錯誤的；
（四）辦案中收取當事人財物的；
第7篇：行政法處罰法范文
一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由執(zhí)法局組織”的規(guī)定無法可依
首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機關對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機關沒有強制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>
二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依
XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。”而要求違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？
三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”
《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設想。
建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍?！?/p>
四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關于個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象
所謂“個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應該是指個人私自建設的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。
根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，區(qū)建設局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實施細則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經(jīng)常發(fā)生兩個部門先后處罰同一個違法建設單位或個人的現(xiàn)象，致使當事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”因此，為了避免執(zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應當在制定有關法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！?/p>
關于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議：
1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關規(guī)定，并提交人大常委會批準，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。
2、進一步明確行政執(zhí)法主體。
多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責令其整改或給予處罰，有效維護了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設想。既然建設系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應當以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。
3、合理設置組織機構(gòu)。
市行政執(zhí)法局可設立建設規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設市建設規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。
區(qū)行政執(zhí)法局可以設立建設規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。
4、加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓。
在加強思想作風培訓的基礎上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。版權(quán)所有
第8篇：行政法處罰法范文
第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務院的有關規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。
第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應當遵循下列規(guī)定：
(一)保障和便利當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
(二)公開、公正、效率；
(三)不得向當事人收取組織聽證的費用。
第四條聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織，具體實施工作由其法制工作機構(gòu)負責。法制工作機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)或者沒有設立專門法制工作機構(gòu)的，應當遵循聽證與案件調(diào)查取證職責分離的原則，由林業(yè)行政主管部門行政負責人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。
受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的，由委托的行政機關組織。
第二章申請和受理
第五條林業(yè)行政主管部門依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。
前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第六條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應當包括下列內(nèi)容：
(一)當事人的姓名或者名稱；
(二)當事人的違法事實；
(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；
(四)當事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機關。
第七條當事人要求舉行聽證的，應當在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，林業(yè)行政主管部門應當制作筆錄，并由當事人簽字或者蓋章。
當事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。
第八條林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后，應當在五日內(nèi)進行審查。對符合聽證規(guī)定的，應當受理；對不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當事人。
第三章聽證主持人和聽證參加人
第九條本規(guī)則所稱聽證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當事人及其人、第三人及其人。
當事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。
第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關系的公民、法人或者其他組織。
第十條林業(yè)行政主管部門應當指定一至三人擔任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的，應當指定其中一人為首席聽證主持人。
聽證主持人應當指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。
第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應當自行回避；當事人有權(quán)申請回避：
(一)參與本案調(diào)查取證的；
(二)與本案當事人或者與當事人的近親屬有利害關系的；
(三)與案件處理結(jié)果有利害關系，可能影響對案件公正聽證的。
前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。
聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負責人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。
第十二條聽證主持人行使下列職權(quán)：
(一)決定舉行聽證的時間、地點；
(二)按照程序主持聽證；
(三)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；
(四)就案件的事實和適用的法律進行詢問；
(五)維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或者批評；
(六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；
(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負責人提出書面建議；
(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。
第十三條聽證主持人承擔下列義務：
(一)公正地履行主持聽證的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；
(二)根據(jù)聽證認定的證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。
第十四條當事人、第三人可以委托一至二人參加聽證。
委托他人參加聽證的，應當向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書應當載明委托事項及權(quán)限，委托人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。
第十五條案件調(diào)查人員應當參加聽證。
第十六條當事人依法享有下列權(quán)利：
(一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進行對質(zhì)的權(quán)利；
(二)申辯權(quán)，就本案的事實與法律問題進行申述、辯解的權(quán)利；
(三)最后陳述權(quán)，聽證結(jié)束前就本案的事實、法律及處理進行最后陳述的權(quán)利。
第十七條當事人依法承擔下列義務：
(一)按時參加聽證；
(二)如實回答聽證主持人的詢問；
(三)遵守聽證紀律。
第四章聽證準備
第十八條林業(yè)行政主管部門應當自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人或者首席聽證主持人。
第十九條案件調(diào)查人員應當按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。
第二十條聽證主持人應當自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應當在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時間、地點通知當事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時，應當同時退回案卷。
聽證應當在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行。
第二十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
公開舉行聽證的，應當公開當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間和地點。
第五章聽證
第二十二條聽證由聽證主持人主持，設有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持。
第二十三條當事人無正當理由拒不到場，又未委托人到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)。
案件調(diào)查人員無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，聽證主持人有權(quán)責令其到場參加聽證；案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的，不得對當事人作出林業(yè)行政處罰決定。
第二十四條參加聽證應當遵守下列紀律：
(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；
(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；
(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言；
(五)在聽證會場不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其他妨礙聽證活動的行為。
對違反聽證紀律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴重的，可以責令退出聽證會場。
第二十五條聽證應當按照下列程序進行：
(一)由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單；
(二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務，詢問當事人是否申請回避；
(三)案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；
(四)當事人或者其人就案件事實進行申辯，并提交證據(jù)材料；
(五)第三人或者其人進行陳述；
(六)詢問當事人或者其人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關人員，并對有關證據(jù)材料進行質(zhì)證；
(七)當事人或者其人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進行辯論；
(八)當事人最后陳述；
(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
(一)當事人因不可抗力無法到場的；
(二)當事人臨時提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；
(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的；
(四)其他應當延期的情形。
第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽證：
(一)當事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務繼承人的；
(二)當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；
(三)需要通知新的證人到場或者需要對有關證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；
(四)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當恢復聽證。
第二十八條有下列情形之一的，應當終止聽證：
(一)當事人死亡或者解散三個月后，未確定權(quán)利義務繼承人的；
(二)當事人無正當理由，不參加或者中途退出聽證的；
(三)其他需要終止聽證的情形。
第二十九條聽證應當制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。
聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應當交由聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。
第三十條所有與認定案件事實相關的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進行認定；未經(jīng)質(zhì)證認定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。
第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應當根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù)，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據(jù)進行復核，向林業(yè)行政主管部門行政負責人提出對聽證案件處理的聽證報告。
林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)聽證報告確定的事實、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
第三十二條聽證報告應當包括以下內(nèi)容：
(一)聽證的案由；
(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
(三)聽證的時間、地點；
(四)聽證認定的案件事實、證據(jù)；
(五)給予處罰的依據(jù)；
(六)處理意見和建議。
第六章附則
第三十三條森林公安機關、森林植物檢疫機構(gòu)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。
第三十四條林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規(guī)則的規(guī)定。
第三十五條本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達，依照民事訴訟法的有關規(guī)定辦理。
第9篇：行政法處罰法范文
第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)制定本法。
第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實施處罰。
第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。
第二章實施機關與管轄
第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。
教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。
受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應對受委托組織實施處罰的行為進行監(jiān)督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。
教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利和義務。
第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。
對給予撤銷學校或者其他教育機構(gòu)處罰的案件，由批準該學校或者其他教育機構(gòu)設立的教育行政部門管轄。國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學校或者其他教育機構(gòu)的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。
除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：
（一）對高等學校或者其他高等教育機構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；
（二）對中等學校或者其他中等教育機構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級或地、設區(qū)的市級人民政府教育行政部門；
（三）對實施初級中等以下義務教育的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。
第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權(quán)范圍，應當報請上一級教育行政部門處理。
第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。
第八條教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協(xié)商意見；對構(gòu)成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。
第三章處罰種類與主要違法情形
第九條教育行政處罰的種類包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學歷證書、學位證書及其他學業(yè)證書；
（四）撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構(gòu)；
（五）取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格；
（六）撤銷教師資格；
（七）?？迹Ｖ股暾堈J定資格；
（八）責令停止招生；
（九）吊銷辦學許可證；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。
第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設施不符國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；
（四）侵占、破壞幼兒園舍、設備的；
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。
前款所列情形，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人，未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。
第十二條違反法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定舉辦學?；蚱渌逃龣C構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。
第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或?？家恢寥甑奶幜P：
（一）以虛報或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；
（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；
（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規(guī)則的行為。
第十五條社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十六條社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)管理混亂，教學質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十七條學?；蚱渌逃龣C構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學位、學歷或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認定教師資格的處罰：
（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。
上述被剝奪教師資格的教師資格證書應由教育行政部門收繳。
第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰。
第四章處罰程序與執(zhí)行
第二十條實施教育行政處罰，應當根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。
第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應報所屬教育行政部門備案
第二十二條執(zhí)法人員當場作出教育行政處罰決定的，應向當事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。
第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調(diào)查。教育行政部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。
第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據(jù)時，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。
第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據(jù)。
教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。
第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負責人應當認真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。
教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。
《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所指的較大數(shù)額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。
當事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽證。
第二十八條聽證結(jié)束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據(jù)呈報教育行政部門負責人。
教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出處罰決定。
第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構(gòu)分離，有關罰款的收取、繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。
第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十二條教育行政部門的職能機構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。
教育行政部門的法制工作機構(gòu)，依法對教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對教育行政部門的其他職能機構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進行復核，并在其職責范圍內(nèi)具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。
第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責任。
