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【關鍵詞】工業(yè)企業(yè);環(huán)境污染;控制管理現(xiàn)狀與對策
【分類號】:TU992.3
0.引言
在改革開放的帶動下,我國經(jīng)濟在增長的同時也導致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國的環(huán)境問題分析,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴重的,雖然在我國防治工業(yè)污染控制力度的不斷實施下,這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制,但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實施力度的不足,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。從這一角度出發(fā),加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認識,在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。
1.工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制管理的重要性
在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中,工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國環(huán)境問題特有的嚴峻性。目前,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中,我國的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前,我國的環(huán)境容量已經(jīng)很小,此時,企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟效益,必定導致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會文明程度的不斷進步,健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開始考慮的問題,綠色意識逐步的使人們不由自主的承擔起了保護自我生存環(huán)境的責任。同時,受我國所實施的“污染者付費原則”的影響,工業(yè)企業(yè)降低包括排污費在內(nèi)的額外費用,是工業(yè)企業(yè)提高效益的實現(xiàn)。從這些問題出發(fā),工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制的力度,是生態(tài)環(huán)境的要求;是適應消費者的綠色需求;是企業(yè)追求合理經(jīng)濟效益的表現(xiàn);是企業(yè)打破綠色壁壘,建立國外市場的有效途徑;是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。
2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀
2.1企業(yè)對環(huán)境污染管理認識的不足
工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實施上,企業(yè)領導對環(huán)境污染管理認識不足的現(xiàn)象非常嚴重,并存在著很多的思想誤差,認為環(huán)境污染管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營的制約,環(huán)境污染管理工作的重點就是對環(huán)保行政部門的應付等。在利益的驅(qū)動下,企業(yè)領導不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞,逃避企業(yè)在環(huán)境保護義務上的履行。同時,很多的事實也表明,工業(yè)企業(yè)領導重視環(huán)保的單位,在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的,還促進著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,在獲得環(huán)境效益的同時獲取著一定的經(jīng)濟效益。
2.2環(huán)境保護資金支持不到位
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導致著工業(yè)污染程度的加深,使污染治理工作的任務顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上,雖然每年都有大量資金的投入,但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn),很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強等多方因素有關,其中,環(huán)保資金投入不足,導致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析,工業(yè)企業(yè)是需要對自身所造成的環(huán)境污染進行負責的,但是實際的情況卻存在著很多的誤差,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物的情況依舊非常嚴重。
2.3粗放型經(jīng)濟增長方式的影響
在我國的工業(yè)企業(yè)體制上,初級加工企業(yè)占據(jù)著主導,以此導致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前,我國的科學技術(shù)水平和西方國家相比較還不是很高,設備和管理水平都有限,這就導致著我國目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟增長模式階段。在GDP能耗比率上,和世界平均水平相比較依舊比較高。
2.4環(huán)境保護法制建設的不完善
環(huán)境保護法制的建設,首先需要從環(huán)境保護法律法規(guī)體系上實施,然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實施[2]。但是,從當前我國環(huán)境法的構(gòu)建上來講,我國環(huán)保制度的構(gòu)建和實施都處于一種初級階段,法律條文的原則性太高,并導致著可操作性的低下。雖然,我國的環(huán)保制度針對工業(yè)所需要履行的職責和禁止的行為進行了規(guī)范,但是并沒有給予法律責任上的具體明確,導致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。
3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對策
3.1建立完善的環(huán)保目標責任制
從市場經(jīng)濟的本質(zhì)分析,其就是一種法制經(jīng)濟,并要求社會中的一切經(jīng)濟活動都用法律加以控制、規(guī)范和引導,那么,從經(jīng)驗性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強,注重對目前不完善的環(huán)保制度進行完善,確定環(huán)保目標責任制是一項必要的措施[2]。在目前的市場經(jīng)濟進程中,環(huán)保體系中單項法的制定和實施;對環(huán)境保護基本法內(nèi)容的具體化,在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時,通過對國外環(huán)境標準體系的研究,結(jié)合我國的實際情況,進一步的完善我國的環(huán)境標準體系,并加強地方環(huán)境保護標準的制定和輿論監(jiān)督機制,實施目標責任制,可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。
3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源
對工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,使所需能源和其他資源的輸入最小化,不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放,還能提高能源的重復利用率。在此基礎上,大力的研究和開發(fā)清潔能源,積極的發(fā)展可再生能源,將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,加強能源領域中高新技術(shù)的推廣和應用,可以更好的降低能耗,提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上,秉著慎取慎用的原則,多推廣風能、太陽能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源,可在滿足我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時,解決能源消耗對工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。
3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實施中,工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個重要的方面。首先,工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個清醒的認識,并自覺的順應全球性的綠色潮流,以自身行動帶動全體員工在環(huán)境意識和環(huán)境責任感上的加強。其次,建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度,以條文的形式激勵企業(yè)員工環(huán)境保護的積極性,樹立企業(yè)的綠色形象。最后,加強企業(yè)全員的環(huán)保培訓,提高員工的基本素質(zhì),讓每一位員工對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題之間的關系明確,以便日常工作中環(huán)保工作的融入。
3.4加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實施需要加強對技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度,在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時,實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè),經(jīng)過技術(shù)的改造和創(chuàng)新,對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整,可以最大化的改變我國工業(yè)當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大的情況。同時,技術(shù)的創(chuàng)新,可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量,促進我國工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。
4.結(jié)語
綜上所述,環(huán)境保護背景下,工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時,環(huán)境污染控制管理的加強也是一個重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下,完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強技術(shù)的改造和創(chuàng)新,能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平,改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保效益之間的關系。
【參考文獻】
[1]王靜.我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問題及管理對策[J].群文天地.2011,(16):207.
摘 要:寧夏工業(yè)危險廢物污染防治工作起步較晚,基礎薄弱、歷史欠賬多,“十二五”期間,寧夏將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點工作之一,取得了很大成績,但在實際管理過程中仍存在一些急需解決的問題和困惑。文章對寧夏在工業(yè)危險廢物管理方面存在的問題進行剖析,提出寧夏工業(yè)危險廢物污染防治對策,為危險廢物規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。
關鍵詞:工業(yè)危險廢物 管理 對策
中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)07(a)-0066-02
我國對危險廢物管理實行名錄制,未列入名錄的需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒定是否為危險廢物,文章所指工業(yè)危險廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險廢物,不包括醫(yī)療廢物和社會源危險廢物。而家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、殺蟲劑、廢熒光燈管、廢溫度計、氧化汞電池等屬于社會源危險廢物,只要沒有集中分類收集,均可以不按照危險廢物管理。我國現(xiàn)行的危險廢物管理法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。法規(guī)主要有《國家危險廢物名錄》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等。
2011年環(huán)保部下發(fā)《關于印發(fā)和的通知》,全國開始開展危險廢物規(guī)范化管理考核工作。寧夏的危險廢物管理工作也正式規(guī)范化。
1 工業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀
近年來,寧夏的危險廢物管理工作取得了巨大成績。法規(guī)制度體系基本建成,出臺了《寧夏回族自治區(qū)危險廢物管理辦法》,建立了危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度;集中利用處置能力提升,《全國危險廢物與醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施以來,建成了寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心及各地級市醫(yī)療廢物處置中心,通過《規(guī)劃》實施帶動危險廢物利用處置設施建設和市場化發(fā)展,截至目前,寧夏持危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)近30家;危險廢物管理能力有所提高,成立了省級固體廢物和化學品管理局,有專職管理人員。 2011年開始,每年對涉及危險廢物企業(yè)進行規(guī)范化考核,達標率逐年提高。
2 工業(yè)危險廢物管理中存在的問題
2.1 法律法規(guī)不健全
現(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》線條過于粗放,不利于新形勢下的危險廢物管理。比如某公司一個廠區(qū)內(nèi)的車間A產(chǎn)生危險廢物,車間B處置利用該危險廢物,車間B處置車間A產(chǎn)生的危險廢物,兩車間漸漸發(fā)展為兩家具有各自獨立法人的分公司,需要不需要辦理危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移手續(xù),《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》沒有明確說明?!秶椅kU廢物名錄》是按危險廢物類別劃分的,各類別多以行業(yè)劃分,有些行業(yè)未列入該名錄而造成管理困惑。比如,特種鋼絲繩制造過程中產(chǎn)生的鉛渣明顯屬于危險廢物,但《國家危險廢物名錄》中沒有列入這種工藝產(chǎn)生的含鉛廢物,從而給后續(xù)的處置留下隱患。
2.2 危險廢物監(jiān)管方面的問題
2.2.1 危險廢物的種類、數(shù)量確定缺乏依據(jù)
截至目前,國家沒有出臺關于危險廢物的行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南,各行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量又沒有可參考的產(chǎn)污系數(shù),早期大部門涉危險廢物企業(yè)環(huán)境影響評價對危險廢物的分析比較模糊,使環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量確定困難。
2.2.2 危險廢物和中間產(chǎn)品界定缺乏依據(jù)
有些行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品出售給其他企業(yè)作為原輔料進行利用,有一定的經(jīng)濟效益,而作為危險廢物交有資質(zhì)的單位處置不但沒有經(jīng)濟效益,還要支付一定的處置費用。到底危險廢物和副產(chǎn)品如何界定,監(jiān)管部門和企業(yè)很難達成一致。
2.2.3 監(jiān)管機制不順,硬件設施不全
目前寧夏固體危險廢物和化學品管理局為事業(yè)單位,沒有執(zhí)法權(quán),更沒有移動執(zhí)法的硬件設備,但仍承擔轄區(qū)內(nèi)固體危險廢物污染防治的監(jiān)管職能。在日常監(jiān)管過程中常受到主體資格不明和監(jiān)管手段單一的困擾。
2.2.4 監(jiān)管機構(gòu)斷層,監(jiān)管人員不足
發(fā)達的一些地區(qū)在縣、鄉(xiāng)一級可能有固體廢物監(jiān)管人員,而寧夏截至目前,除銀川市在環(huán)境監(jiān)察支隊設立了固廢大隊外,其他地級市及以下都沒有固體廢物監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管人員也是臨時調(diào)配兼職或向社會聘用,缺乏穩(wěn)定性,人員專業(yè)素質(zhì)有待提高,很難進行有效監(jiān)管。
2.3 危險廢物處置方面的問題
2.3.1 個別行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物無法找到處置單位
寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業(yè),產(chǎn)生的鉛渣是危險廢物,以前全國各地的經(jīng)營許可證沒有詳細的廢物代碼時,按照含鉛廢物轉(zhuǎn)移處置?,F(xiàn)全國各地的經(jīng)營許可證都是具體到行業(yè)來源和廢物代碼,但《國危險廢物名錄》中未列入這種行業(yè),所以這種鉛渣無法確定具體的廢物代碼而難以找到相關處置企業(yè),影響該企業(yè)的發(fā)展,也使危險廢物管理部門陷入困境。
2.3.2 危險廢物處置能力有限
寧夏的危險廢物經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少,經(jīng)營規(guī)模小,處置的危險廢物種類單一?,F(xiàn)有的危險廢物經(jīng)營企業(yè)中,只有一家綜合性處置企業(yè),常因經(jīng)營規(guī)模不足而只能接受本區(qū)域產(chǎn)生的部分危險廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的,遠不能滿足處置全區(qū)產(chǎn)生的危險廢物的需要,企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物經(jīng)常面臨無處處置的困擾。
3 解決工業(yè)危險廢物面臨的問題對策及措施
3.1 修訂相應法規(guī),完善配套性文件
盡快修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,以適應新形勢下環(huán)保工作的需要,進一步增補《危險廢物名錄》,從國家層面明確涉危險廢物項目的環(huán)評編制工作要求。
3.2 對產(chǎn)生危險廢物的主要行業(yè),出臺行業(yè)危險廢物監(jiān)管指南,明確中間產(chǎn)品和危險廢物
對產(chǎn)生危險廢物種類多、數(shù)量大的主要行業(yè),國家層面應出臺危險廢物監(jiān)管指南,并針對該行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物提出相應利用處置細則,同時明確哪些是中間產(chǎn)品,哪些作為危險廢物管理。
3.3 提升危險廢物處置能力
全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,可以采取PPP、TOT等模式進行融資,建設綜合性的或區(qū)內(nèi)處于空白的危險廢物處置利用項目,如廢棄的易制毒化學品(公安等部門收繳或接受公眾上交的)、廢催化劑、廢酸等危險廢物處置利用項目。也可以鼓勵并扶持一些有能力的企業(yè)建設危險廢物處置利用項目,辦理危險廢物經(jīng)營許可證。同時制定有關優(yōu)惠和財政補貼政策,切實提升危險廢物處置能力。
3.4 加強固體廢物管理機構(gòu)建設,理順監(jiān)管機制
理順承擔固體廢物管理部門的管理機制,明確職能定位。并在各地級市建立固體廢物污染防治管理機構(gòu),配備工作人員和相關設施,以適應固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險廢物網(wǎng)絡監(jiān)管平臺,逐步向電子網(wǎng)絡監(jiān)管、電子網(wǎng)絡審批方向發(fā)展,以提高監(jiān)管效率。
參考文獻
[1] 環(huán)境保護部.國家危險廢物名錄[Z].2008.
關鍵詞:內(nèi)蒙古 工業(yè)污染 生態(tài)環(huán)境
1. 建立內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預警指標體系的必要性
生態(tài)安全評價體系是通過研究區(qū)域的自然及經(jīng)濟社會特征,建立能夠滿足生態(tài)需求和社會需求,保證經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價體系。在內(nèi)蒙古工業(yè)污染逐年增加的背景下,建立具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)環(huán)境預警指標體系是非常必要的。首先,內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長的同時,對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞,而通過內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與工業(yè)三廢的EKC曲線擬合,發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與工業(yè)三廢并沒有到達EKC曲線的頂點,也就是說,內(nèi)蒙古在未來的很長時間內(nèi),隨著經(jīng)濟的增長,工業(yè)三廢排放量的壓力還會繼續(xù)加大,環(huán)境污染依然會繼續(xù)惡化。[1]其次,內(nèi)蒙古的工業(yè)企業(yè)多為能耗型企業(yè),企業(yè)管理水平不完善,技術(shù)含量不高,不僅污染了環(huán)境,還不利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。通過建立內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預警指標體系,不僅能夠定性及定量評價區(qū)域的生態(tài)安全狀況,而且通過對現(xiàn)狀的介紹及未來的預測,能夠了解該區(qū)域發(fā)展成效及未來的趨勢,進而為內(nèi)蒙古政府制定宏觀指導提供科學合理的依據(jù),加強對工業(yè)企業(yè)污染的監(jiān)控力度,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的同步轉(zhuǎn)變。再次,工業(yè)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟騰飛做出巨大貢獻的同時,不可避免的造成了工業(yè)污染,因此,建立內(nèi)蒙古特色的生態(tài)環(huán)境預警指標體系,有利于工業(yè)企業(yè)了解當前內(nèi)蒙古工業(yè)污染的狀況,進而加強工業(yè)企業(yè)保護環(huán)境減少工業(yè)污染的社會責任意識,理解并支持國家及當?shù)卣沫h(huán)保政策,在生產(chǎn)的過程中注意環(huán)境保護,提高能源利用率,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏。
2. 內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預警指標體系的理論設計
2.1 內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預警指標體系的建立
【關鍵詞】工業(yè)廢水,治理,投資,政府,企業(yè)
工業(yè)對周邊環(huán)境的污染,尤其是對大氣和水環(huán)境的污染,是影響環(huán)境最嚴重的問題。而江蘇現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展又離不開工業(yè),這就造成了環(huán)境保護和工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尋找到合理的支點,成為一個重要的問題。
一、 江蘇省工業(yè)廢水治理現(xiàn)狀
(一)江蘇省工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀
在環(huán)境污染中,工業(yè)廢水污染是一重要污染源,對水環(huán)境安全又嚴重的威脅,以江蘇省人均GDP和工業(yè)廢水排放量數(shù)據(jù)為基礎,分析江蘇省在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中人均收入和工業(yè)廢水排放之間的關系,從另一面反應江蘇省在工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境的變遷情況。
根據(jù)江蘇省2007-2011年期間各年的工業(yè)廢水排放量和人均工業(yè)廢水排放量及人均GDP進行分析,江蘇省2007-2011年工業(yè)廢水排量/人均GDP的關系見圖1。
從圖1可以看出,江蘇省近5年的工業(yè)廢水/人均GDP在逐年下降,說明人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時沒有增大工業(yè)廢水的排量,用更少的資源消耗完成了更大的經(jīng)濟增長。
(二)工業(yè)廢水的區(qū)域特征——以常州、無錫、蘇州為例
江蘇省不同城市間也有不同的發(fā)展模式和發(fā)展水平,其對江蘇經(jīng)濟發(fā)展貢獻度也不同。為了使不同市區(qū)之間的比較更科學合理,以萬元以上產(chǎn)值的工業(yè)企業(yè)廢水排放量為基礎來比較。分析常州,無錫,蘇州工業(yè)增長的區(qū)域貢獻度和工業(yè)廢水的區(qū)域貢獻度,具體數(shù)據(jù)見表1。
從表1中數(shù)據(jù)可以看出,蘇錫常三市工業(yè)產(chǎn)值貢獻度最高的是蘇州,其工業(yè)產(chǎn)值超過了常州和無錫兩者之和,但工業(yè)廢水貢獻度最高的也是蘇州。在三個市中,只有蘇州的區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值貢獻度超過了工業(yè)廢水貢獻度,工業(yè)廢水貢獻度三年都遠高于區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值貢獻度。常州的萬元產(chǎn)值廢水排放量遠遠高于蘇州和無錫,說明常州的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響比對蘇州和無錫要大得多。蘇州在經(jīng)濟發(fā)展過程中,對環(huán)境保護相對較好。
(三)污染治理投資與技術(shù)進步對工業(yè)廢水排放的影響
減少污染,改善環(huán)境與技術(shù)進步之間有十分密切的聯(lián)系。只有切切實實的靠技術(shù)進步,才能有效減少工業(yè)生產(chǎn)造成的污染。而技術(shù)進步依賴污染治理投資的力度,江蘇省2007-2011年工業(yè)廢水排放量與污染治理投資情況見表2。
2007-2011年的工業(yè)污染治理投資總額占江蘇省GDP總額比重均值為0.12%,從實際的效果看,這個比例的工業(yè)治理投資還是不夠的,工業(yè)廢水治理投資是工業(yè)污染治理投資的一部分,2007-2010年工業(yè)廢水治理投資占工業(yè)污染治理額中的比例平均為39.71%。
從表2中數(shù)據(jù)可知,隨著GDP的增長,江蘇工業(yè)污染治理的投資額在逐年減少,表明江蘇省的工業(yè)污染問題有所減輕。2008年的工業(yè)污染治理投資額相較于上一年增加了一倍,使得2007年的廢水排放量有較顯著的減少,可見廢水污染治理投資與廢水排放之間有很大關系。
三、提高江蘇廢水治理投資的措施
工業(yè)廢水污染治理中,企業(yè)和政府必須共同介入環(huán)境保護活動中。
(一)從政府角度來看
政府大體上有兩種手段可使用,一是經(jīng)濟手段,二是政府管制。
1.經(jīng)濟手段。完善環(huán)境稅收。環(huán)境稅收是政府取得環(huán)境治理經(jīng)費的重要方式,也是政府影響經(jīng)濟運行的一種重要方法,同時還是政府理環(huán)境污染的首選方式。政府應該盡快完善環(huán)境稅收制度。對于不利于廢水污染降低、不利于環(huán)保和資源合理利用資源的稅收條款予以剔除,建立一個利于環(huán)境保護的稅收體制。當審查條件較完備的情況下,可以根據(jù)不同企業(yè)生產(chǎn)的不同產(chǎn)品進行差別稅收,對生態(tài)壞境有嚴重破壞行為的企業(yè)進行管制。提高工業(yè)廢水相關的污染稅稅率,同時對污染稅的征稅力度也要提高。污染企業(yè)對環(huán)境污染的邊際成本會在提高的污染稅稅率和大力度的污染稅征收情況下降低,其通過污染環(huán)境得到的邊際收益也會降低,當污染企業(yè)的邊際收益低于邊際成本時,便使得污染企業(yè)的成本既包括污染成本,又包括私人成本,使私人成本、污染成本之和等于社會成本。
2.政府管制。在工業(yè)廢水污染治理中,政府除了可以運用環(huán)境經(jīng)濟手段,還可運用環(huán)境管制手段對水環(huán)境保護進行干預。環(huán)境管制手段包括法律手段、行政手段,當然教育手段也是一種重要的環(huán)境保護手段。制定完善的污染權(quán)交易法律法規(guī),使污染權(quán)立足于法律。要使產(chǎn)權(quán)的歸屬更明確,需要解決污染權(quán)交易的法律瓶頸。只有在相應的法律法規(guī)保障之下,污染權(quán)的交易才有權(quán)威性和合法性,僅僅憑借市場導向這一辦法是不夠的。污染權(quán)相關的法律法規(guī)的完善,造就了美國污染權(quán)交易的成功。相較于美國污染權(quán)交易的法律,我國排污權(quán)交易的法律相當滯后,雖然我國有一些區(qū)域性的污染權(quán)交易法規(guī),但這還遠遠不夠。必須根據(jù)中國自己的特點建立合理的法律法規(guī),給污染權(quán)交易提供一個堅實的法律基礎。
教育手段是環(huán)境保護的一種基礎性手段,同時也是環(huán)境保護的重要手段。當政府管制和市場機制都不能解決當前的環(huán)境問題,就需要另一種解決辦法,這就是非正式規(guī)則,即“意識形態(tài)”。就環(huán)境來說,是指環(huán)境觀念、環(huán)境意識、環(huán)境習俗、環(huán)境道德等,而教育是形成這些道德和觀念的重要因素。教育手段不似乎一種強硬的手段,只有配合其他手段的同時進行,才能彌補其缺乏執(zhí)行強制力的缺點。教育手段在環(huán)境保護中有很強的輔助作用,且這種輔助作用是其它方法無法替代的。
環(huán)境管制是一種非常強硬的手段,這種手段在環(huán)境保護中對企業(yè)的威懾力是非常強的,但是卻不能激勵企業(yè)去主動治理污染。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,環(huán)境管制手段不能成為治理環(huán)境污染的主要手段,只有和其他的治理的手段相結(jié)合才能發(fā)揮出管制手段的作用。
(二)從企業(yè)角度來看
作為保護環(huán)境和利用環(huán)境的社會主體,企業(yè)在環(huán)境破壞中是一個重要的角色,要確定環(huán)境保護的基本任務,企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)自身的環(huán)保工作狀況和國家的環(huán)境保護政策方針來制定計劃。通過合理的經(jīng)濟政策和激勵機制或是有效的約束方法來增強企業(yè)的環(huán)境保護意識。
加強政府與企業(yè),企業(yè)與企業(yè)之間的信息交流。在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中,信息的不完全,使得了參與博弈的企業(yè)協(xié)調(diào)性不高。建立一種機制提高各方協(xié)商的便攜性,可以大大增加企業(yè)間的協(xié)調(diào)性,信息交流便是這種機制建立的關鍵因素。增強環(huán)保意識,減少工業(yè)廢水排量,減少環(huán)境污染,加大廢水治理投資,這是企業(yè)污染治理中的共識。要達成這種共識,需要一個中間人加以協(xié)調(diào),從政府和各企業(yè)之間的關系來看,政府是最佳的協(xié)調(diào)人。政府了解各環(huán)保部門和各企業(yè)的實際情況后,把各部門和企業(yè)的信息公開化,以此建立一個完善的信息網(wǎng),公開一切污染治理及環(huán)境保護的信息,使環(huán)境保護和污染治理社會化,加強各方污水治理和環(huán)境保護的共識。
【項目資助:2012年江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃立項項目“面向“十二五”規(guī)劃的常州市環(huán)保服務業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策研究”】
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關鍵詞:工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理,問題,對策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號:X5 文獻標識碼:A文章編號:
近幾年,我國的環(huán)境管理工作取得了顯著的進展,但各地發(fā)展不均衡,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴重的經(jīng)濟損失。我國一些主要污染物雖然已達標排放,但絕對量很大,仍處于較高的污染水平。相當多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀沒有得到改變,有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國環(huán)境污染的主要來源,工業(yè)環(huán)境污染管理是我國環(huán)境管理和污染控制的工作重點。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問題
1.企業(yè)領導對企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前,許多企業(yè)領導的環(huán)境意識薄弱,比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念,存在許多思想誤區(qū),認為加強環(huán)境污染管理就是要制約生產(chǎn)經(jīng)營,環(huán)境污染管理工作的重點是應付環(huán)保行政部門等等。一些企業(yè)領導在以最小的投入換取更大回報的利益驅(qū)動下,有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞,諸如不正常運轉(zhuǎn)治理設施,偷排和瞞報排污數(shù)量,甚至轉(zhuǎn)移污染等來逃避環(huán)境義務的履行。大量事實表明,凡是領導重視環(huán)保的單位,環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效,同時又促進了生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境效益與經(jīng)濟效益并存。
2.資金問題
改革開放以來,隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展,產(chǎn)生的工業(yè)污染十分嚴重,治理任務相當艱巨。多年來,雖然年年有投入,歲歲有進步,但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,城市整體功能不強等諸多原因有關,但環(huán)保資金投入不足,資金使用分散,投資效益低下是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。按照“污染者負擔”和“誰污染誰治理”的原則,企業(yè)應當負責解決自身造成的環(huán)境污染,這部分資金主要來自企業(yè)的技術(shù)更新改造固定資產(chǎn)投資。但是,近年來,數(shù)以萬計的大中型企業(yè)經(jīng)營的步履艱難,讓這些生產(chǎn)發(fā)展尚無保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現(xiàn)實,這樣勢必造成投資渠道不佳,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物。
3.粗放型經(jīng)濟增長方式的影響
我國的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級加工產(chǎn)業(yè),工藝水平、裝備水平和管理水平均較低,也很少考慮環(huán)境因素,由此造成資源浪費,單位產(chǎn)值污染物排放量高等環(huán)境問題非常嚴重。
4.員工素質(zhì)問題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎在基層,它涉及生產(chǎn)的各個領域,沒有廣大員工的參與和積極性,企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來,我國的員工隊伍在文化知識和專業(yè)技能方面有了很大的提高,但仍存在員工知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)較差等問題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對策
企業(yè)應當對傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營理念的高度去認識推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競爭力的關鍵和根本,在此基礎上,發(fā)揮自我調(diào)控,自我激勵的作用,以最有利的方式,真正自覺、自愿、自主地參與和推動環(huán)境保護工作的開展。
1.完善與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)境政策法規(guī)體系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟和有秩序的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下,工業(yè)污染防治作為市場經(jīng)濟活動的組成部分,應該納入法制的軌道,根據(jù)國家或政府制定的政策、法規(guī)和標準進行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場機制下我國工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關于污染防治技術(shù)政策框架的建議
我國目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法,但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現(xiàn)。根據(jù)市場經(jīng)濟國家工業(yè)污染防治的經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢,我國的工業(yè)污染防治技術(shù)政策應包括:實施工業(yè)污染全過程控制的技術(shù)政策、發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品的技術(shù)政策、技術(shù)及產(chǎn)品淘汰制技術(shù)政策、廢物回收再用的技術(shù)政策、工業(yè)污染治理處置的技術(shù)政策、工業(yè)污染控制技術(shù)裝備技術(shù)政策、工業(yè)污染防治的宏觀調(diào)控政策。這些工業(yè)污染防治技術(shù)政策的實施必須有配套的經(jīng)濟政策和管理制度。
1.2加強環(huán)境立法
市場經(jīng)濟究其本質(zhì)來說是一種法制經(jīng)濟,它要求一切活動都用法律加以控制、規(guī)范、引導,因此,從經(jīng)驗性立法轉(zhuǎn)為導向性立法,在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護經(jīng)驗的同時,著重對一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進行科學分析、預測,訂出一些引導性的法律。根據(jù)目前建立市場經(jīng)濟的進程來看,應加快環(huán)境法律體系中的單項法的制定和實施。環(huán)境保護單行法規(guī)的內(nèi)容不應當簡單地重申環(huán)境保護基本法的內(nèi)容,應當將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行,以免使下一層次的有權(quán)解釋發(fā)生偏差。市場經(jīng)濟作為權(quán)利經(jīng)濟,內(nèi)在的要求法治,我國應改變重實體、輕程序的傳統(tǒng)作法,在完善實體法的同時,加強程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標準及其實施監(jiān)督體系
通過對國外環(huán)境標準體系研究,并結(jié)合我國的實際情況,盡快
確定我國環(huán)境標準體系需進一步完善的內(nèi)容,使我國的環(huán)境標準體
系與國外先進的環(huán)境標準體系接軌。建立重點行業(yè)污染物排放標準,選擇重點污染行業(yè)、按行業(yè)特點制定排放標準,其實施易于與行業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,便于對行業(yè)生管理,提高資源、能源利用率,達到在生產(chǎn)中消除污染的目的。在完善國家環(huán)境標準的同時,加強地方環(huán)境標準的制訂和輿論監(jiān)督機制。
2.企業(yè)實施綠色化管理
2.1構(gòu)建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應大力推崇綠色文化,以人與自然的統(tǒng)一為核心,以崇尚自然、保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進資源永續(xù)使用為基本特征。
首先,企業(yè)的管理者,特別是高層決策者,應深刻認識經(jīng)濟高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問題帶來的機遇和環(huán)境問題與
企業(yè)發(fā)展的關系,自覺順應全球性的綠色潮流,增強環(huán)境意識和環(huán)
境責任感,通過自己的模范行動向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價值
觀念,并通過運用管理權(quán)威強化員工對這些價值觀念的認同,提高
企業(yè)形象。
其次,建立、健全必要的規(guī)章制度,制定企業(yè)道德規(guī)范,以條
文的形式約束全體員工的行為,激勵他們節(jié)約資源和保護環(huán)境的積
極性,樹立企業(yè)的綠色形象。
再次,確立全員環(huán)保意識。通過加強培訓,不斷提高企業(yè)員工的基本素質(zhì),提高環(huán)境意識,使每位員工清楚:環(huán)境問題帶來的機遇與挑戰(zhàn),環(huán)境問題與企業(yè)的關系,如何將環(huán)保融入日常工作等。
2.2推行清潔生產(chǎn)與總量控制
關鍵詞 遼河流域;工業(yè);產(chǎn)污強度;減排;潛力
中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)08-0075-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.014
遼河流域長期以來形成了以煤炭、石油、鋼鐵等重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu),資源開發(fā)強度大,利用效率較低,污染排放強度高。在振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略下,加快流域經(jīng)濟增長,流域水環(huán)境壓力形勢將十分嚴峻。遼河流域粗放型的經(jīng)濟增長模式、工業(yè)污染源污染治理水平低、工業(yè)設備陳舊、工藝技術(shù)落后是水污染的主要原因,要實行限期治理、嚴格環(huán)保準入、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,強化工業(yè)污染防治是流域管理的主要任務[1]。通過最佳可行技術(shù)的采用和強化污染預防管理,在生產(chǎn)過程中降低產(chǎn)污強度,減少污染物產(chǎn)生,從而減輕末端治理壓力和成本,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要手段[2-4]。本文分析了2008年遼河流域重點工業(yè)污染行業(yè)及其產(chǎn)污強度及末端去除水平及存在的問題,進一步測算工業(yè)污染減排潛力,以此為流域“十二五”環(huán)境規(guī)劃提供決策支持,從而真正讓遼河休養(yǎng)生息[5]。
1 遼河流域工業(yè)污染現(xiàn)狀
1.1 水污染現(xiàn)狀
根據(jù)《2008年中國環(huán)境狀況公報》[6],2008年遼河水系水質(zhì)總體為中度污染。37個地表水國控監(jiān)測斷面中,Ⅱ-Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為35.1%、13.5% 、18.9%和32.5%。主要污染指標為石油類、COD和NH3N。
1.2 工業(yè)污染結(jié)構(gòu)
遼河流域包括遼寧省大部分、吉林省南部小部分地區(qū)(四平市、遼源市)及的中部(赤峰市、通遼市)地區(qū)的共15個地級市,流域面積約21.96萬km2[7]。
本文以重點污染物COD、NH3N為研究對象。據(jù)2008年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),遼河流域40個大類 工業(yè)行業(yè)中,企業(yè)個數(shù)4 672個,工業(yè)總產(chǎn)值9 791.58億元。工業(yè)COD產(chǎn)生量453 219 t,排放量189 226 t;NH3N產(chǎn)生量25 537 t,排放量8 476 t。其中造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及其它行業(yè)等7類行業(yè)是重點污染行業(yè),這7類行業(yè)COD產(chǎn)生量占工業(yè)產(chǎn)生量的77%,排放量占工業(yè)排放量的81%;NH3N產(chǎn)生量占90%,排放量占77%。其中,造紙及紙制品業(yè)是COD最大排放源,占工業(yè)排放量的42%,NH3N最大排放源是其它行業(yè),占工業(yè)排放量的50%(見圖1)。
1.3 工業(yè)行業(yè)污染水平(1)產(chǎn)污強度。從重點行業(yè)的產(chǎn)污強度來看, 造紙及紙制品業(yè)COD產(chǎn)污強度最大,為533.31 kg/萬元 ,是該行業(yè) 圖1 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物排放量所占比例情 況
Fig.1 Comparison of the percentage of industries waterpollutant emissions in Liao River basin注:其它行業(yè)為1大類行業(yè),剩余行業(yè)是指40個大類行業(yè)中除7個大類重點行 業(yè)之外的33個行業(yè)。
全國平均水平的5倍多;其它行業(yè)COD產(chǎn)污強度為50.84 kg/萬元,是該行業(yè) 全國水平的3倍多;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)COD產(chǎn)污強度達該行業(yè)全國水平的1.5倍多;化學原料及化學制品制造業(yè)等也是同類行業(yè)全國水平的1倍多。醫(yī)藥制造業(yè)NH3N產(chǎn)污強度最高,為6.84 kg/萬元,是該行業(yè)全國平均水平的10倍之多;其它行業(yè)為8.76 kg/萬元,是全國水平的5倍左右(見表1)。造紙及紙制品業(yè)COD產(chǎn)污強度最高,產(chǎn)生量也最大;醫(yī)藥制造業(yè)NH3N產(chǎn)污強度最高,產(chǎn)生量最大。工業(yè) 韓明霞等:遼河流域工業(yè)行業(yè)污染減排潛力實證研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第8期
表1 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)產(chǎn)污強度與行業(yè)全國
平均水平的比較(kg/104元)
Tab.1 Comparison of water pollutants generation intensity
by industry between Liao River basin and the national average level in 2008 (kg/104RMB)重點行業(yè)
Key industries CODNH3N遼河
Liao River basin全國
National average level遼河
Liao River basin全國
National average level造紙及紙制品業(yè)533.31105.880.680.94農(nóng)副食品加工業(yè)26.0127.910.340.69黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2.471.480.060.13醫(yī)藥制造業(yè)29.1018.736.840.66化學原料及化學制品制造業(yè)11.3510.011.102.09石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1.862.330.270.76其它行業(yè)50.8416.018.761.79剩余行業(yè)1.904.610.050.18
行業(yè)產(chǎn)污強度高反映出行業(yè)清潔生產(chǎn)水平低,這可能與原料結(jié)構(gòu)、落后的工藝及裝備及環(huán)境管理水平不高有關系。
(2)末端去除率。從重點行業(yè)的污染物末端去除率來看,COD 去除率除了農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等與同類行業(yè)全國水平基本持平外,其它行業(yè)的COD去除率只有4.4%,僅為全國水平 的1/8,造紙及紙制品業(yè)COD去除率為26.09%,僅為全國水平的1/3左右。NH3N去除率普遍較低,除醫(yī)藥制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等相對較好外,農(nóng)副食品加工業(yè)與該行業(yè)全國平均水平基本持平,去除率僅為53%;其它行業(yè)的NH3N去除率最低,幾乎沒有處理,去除率僅為1.67%,為該行業(yè)全國水平的1/10;造紙及紙制品業(yè)的去除率只有6.24%,僅為 全國水平的1/8(見表2)。表明遼河流域一些重污染行業(yè)不僅污染物產(chǎn)生量大,污染物末端去除率也不高,造成污染物排放量大。
2 研究方法與測算模型
2.1 研究方法
情景分析法被廣泛應用于國民經(jīng)濟和環(huán)境保護等宏觀目標的預測分析。情景分析法是在對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或技術(shù) 的發(fā)展提出各種關鍵假設的基礎上,通過對未來詳細、嚴密的推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案,從而使管理決策層發(fā)現(xiàn)未來的變化趨勢并避免過高或過低的決策失誤[8]。
目前關于發(fā)展清潔生產(chǎn),在生產(chǎn)過程中削減污染物產(chǎn)生量的定量研究公開文獻較少,僅見造紙行業(yè)實施行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的污染物減排潛力的報道[9]。本研究以流域工業(yè)污染減排為目標,采用情景分析法,通過分析“十二 表2 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物末端去除率與
行業(yè)全國平均水平的比較(%)
Tab.2 Comparison of water pollutants endpipe removal
rates by industry between Liao River basin and
the national average level in 2008 (%)重點行業(yè)
Key industries CODNH3N遼河
Liao River basin全國
National average level遼河
Liao River basin全國
National average level造紙及紙制品業(yè)26.0976.596.2450.97農(nóng)副食品加工業(yè)73.6670.0253.0550.96黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)75.5572.2054.8072.97醫(yī)藥制造業(yè)84.3884.3796.2673.03化學原料及化學制品制造業(yè)68.1873.8882.2269.17石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)88.0382.5892.7994.53其它行業(yè)4.4036.001.6717.07剩余行業(yè)65.4079.2025.6670.85 五”期間遼河流域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及污染減排可達性,突出污染預防,降低產(chǎn)污強度為重點,設計工業(yè)行業(yè)發(fā)展情景并測算工業(yè)污染減排潛力。
2.2 測算原理及模型
2.2.1 測算原理產(chǎn)污強度用生產(chǎn)單位產(chǎn)品(或產(chǎn)值)的污染物產(chǎn)生量來表示,是一個綜合指標。產(chǎn)污強度是衡量污染物產(chǎn)生水 平的重要指標,也是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要指標[2]。它反映出行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,與工業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用和環(huán)境管理水平等指標有關[10]。從這些環(huán)節(jié)加以改進,降低產(chǎn)污強度可以在生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生,從而降低末端處理負荷和成本,促進污染物總量減排。產(chǎn)污強度的涵義可表示為:
S=G/V=f(m,t,e,…r)
其中:
S:產(chǎn)污強度;
G:污染物產(chǎn)生量;
V:工業(yè)產(chǎn)值(或產(chǎn)品產(chǎn)量);
f(m,t,e,…r):原料、工藝、裝備及環(huán)境管理水平等因素的函數(shù)。
2.2.2 潛力模型在流域工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值保持一定的增長率下,通過適當控制高污染行業(yè)的發(fā)展速度優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),同時在重點行業(yè)內(nèi)部開展清潔生產(chǎn),進行工藝進步和裝備升級降低產(chǎn)污強度,并對重污染行業(yè)加強末端控制,適當提高末端去除率,從而實現(xiàn)污染減排,促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與流域水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。流域工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力用模型表示為:GRD=∑iVti•Sti•(1-η)-∑iG0i其中: GRD:流域工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力;
Vti:目標年第i個工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值;
Sti:目標年第i個工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)污強度;
η:目標年第i工業(yè)行業(yè)的末端去除率;
G0i:基準年工業(yè)行業(yè)i污染物排放量。3 情景設計與污染削減潛力測算
3.1 情景設計
以2008年為基準年, 2015年為目標年。
設計2015年遼河流域重點行業(yè)的發(fā)展情景,包括三個主要指標,一是限制重污染行業(yè)增長速度;二是降低產(chǎn)污強度;三是適當提高末端去除率。
行業(yè)產(chǎn)值年增長率設計兼顧近幾年發(fā)展歷程,適當限制重污染行業(yè)增長速度;我國已經(jīng)陸續(xù)了一些重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準[11],對以上重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準的三級水平進行初步分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)污強度指標三級到二級水平至少有20%以上的削減空間,三級到一級的降低空間更大。因此,保守估算在全國水平的產(chǎn)污強度降低20%以上是可以實現(xiàn)的,而且遼河流域產(chǎn)污強度普遍高于全國平均水平,因此降低空間更大,以此設計產(chǎn)污強度降低幅度,產(chǎn)污強度高、污染重的行業(yè)降低幅度大;與全國水平比較適當提高末端去除率,由于進一步提高末端去除率不僅成本急劇增加,還面臨著技術(shù)難度,因此不可能有很大的提高。
情景設計指標具體見表3。重點行業(yè)產(chǎn)值增長率在6%-18%之間,根據(jù)近幾年的發(fā)展趨勢,污染嚴重的造紙及紙制品業(yè)的產(chǎn)值年增長率控制在6%,全部工業(yè)產(chǎn)值年增長率平均達14.75%;產(chǎn)污強度比2008年降低20%-50%(低方案)、30%-70%(高方案);末端去除率提高到85%。
3.2 潛力測算
根據(jù)2.2中的測算模型,結(jié)合表1、表2中2008年重點行業(yè)的產(chǎn)污強度、末端去除率和表3情景設計,測算出2015年重點工業(yè)行業(yè)污染物排放量,與2008年各行業(yè)排放量相比,得出各行業(yè)減排潛力(見圖2)。
從圖1看出,2015年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物排放量表3 2015年遼河流域重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)情景設計
Tab.3Design of cleaner production scenarios for
industries in Liao River basin in 2015重點行業(yè)
Key industries產(chǎn)值年均增長率(%)
Value output annual growth rate (%)產(chǎn)污強度降低比例(%)
Percentage of reducing generation intensity(%)去除率(%)
Endpipe removal rate (%)低方案
Low 高方案
HighCODNH3N造紙及紙制品業(yè)65070 8585農(nóng)副食品加工業(yè)124050黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)123040醫(yī)藥制造業(yè)154050化學原料及化學制品制造業(yè)122040石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)183040其它行業(yè)102030剩余行業(yè)152030
圖2 2015年遼河流域重點工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力
Fig.2 Potentials of water pollutant emissions reduction for industries in Liao River basin in 2015
與2008年相比,COD 減排潛力最大的是造紙及紙制品業(yè), NH3N減排潛力最大的是其它行業(yè)。
從工業(yè)行業(yè)的減排量合計來看:
(1)低方案: COD減排量為85 598 t,占2008年排放量的45%; NH3N減排量為1 747 t,占2008年排放量的21%。
(2)高方案: COD減排量為104 372 t,占2008年排放量的55%;NH3N減排量為2 8 31 t,占2008年排放量的33%。
從污染減排、成本投入及技術(shù)難度來看,低方案實現(xiàn)污染物總量減排較大,而成本投入及技術(shù)難度相對比較低,因此具有技術(shù)經(jīng)濟可行性,為最佳可選方案。該方案中,造紙及紙制品業(yè)COD減排量為67 683 t,潛力最大;其次是其它行業(yè)減排量為17 923 t,農(nóng)副食品加工業(yè)減排量為4 182 t;其它行業(yè)NH3N減排量最大,達3 206 t,其次是剩余行業(yè)減排量為1 114 t,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減排268 t,農(nóng)副食品加工業(yè)減排量227 t。由于產(chǎn)值增長速度較快,個別行業(yè)的污染物排放量還會增加,其中醫(yī)藥制造業(yè)COD增加311 t,NH3N增加1 774 t; 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)COD增加6 333 t, NH3N增加1 107 t。
在提高末端去除率比較有限的情況下,重點行業(yè)需要達到的產(chǎn)污強度水平可根據(jù)表1及表3中低方案的設計指標計算得出,作為未來產(chǎn)污強度準入管理控制的依據(jù)。在此不再贅述。
4 結(jié) 論
(1)隨著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,從源頭和生產(chǎn)過程中降低污染產(chǎn)生強度,從而減少污染物的產(chǎn)生量,降低末端處理成本,促進污染總量減排。目前遼河流域污染工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)污強度較高,去除率不高,在進一步提高末端去除率受成本和技術(shù)制約的條件下,發(fā)展清潔生產(chǎn)促進減排具有較大潛力。為此,需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝及裝備升級和管理創(chuàng)新等手段,對污染嚴重的落后產(chǎn)能堅決淘汰;對重點行業(yè)現(xiàn)有項目實施強制性清潔生產(chǎn)審核,發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟;對新建項目,提高產(chǎn)污強度準入門檻,嚴格審批。
(2)2008年遼河流域40個大類工業(yè)行業(yè)中,識別出7類重點行業(yè),這7類行業(yè)COD、NH3N產(chǎn)生量分別占工業(yè)產(chǎn)生總量的77%、90%,排放量分別占工業(yè)排放總量的81%、77%。通過適當限制重污染行業(yè)增長速度、重點降低產(chǎn)污強度、適當提高末端去除率,設計清潔生產(chǎn)發(fā)展情景,根據(jù)模型測算出,到2015年在工業(yè)產(chǎn)值平均保持14.75%的年增長率下,2015年工業(yè)污染物排放量與2008年相比,COD削減45%-55%,NH3N削減21%-33%。其中低方案為最佳方案,該方案下COD排放量削減45%,NH3N排放量削減21%。從而以此為遼河流域工業(yè)污染防治“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)支持。
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Research of Industrial Pollutant Emission Reduction Potential in Liao River Basin
HAN Mingxia QIAO Qi SUN Qihong
(MEP Key Laboratory of EcoIndustry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實地考察,發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),用普通的噴施機器去滅蟲,而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥,這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差,而且在很多程度上污染環(huán)境,農(nóng)藥不但污染大氣,而且通過降雨還會污染水資源,流失到土壤中的農(nóng)藥,還會造成土壤的板結(jié),同時隨著農(nóng)藥的不斷使用,使害蟲產(chǎn)生抗藥性,大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能,但還會殺死很多有益生物,農(nóng)藥殘留在莊稼上,被人食用,對人體也會產(chǎn)生極大的傷害。化肥不可能被莊稼全部吸收,這就導致化肥流失,過量的使用化肥會導致水質(zhì)的富營養(yǎng)化,還會使土壤受到破壞,導致土壤酸性增強,破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學物質(zhì)對土壤的危害性極大,為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低,在使用中一定按照科學的方法使用,建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥,這樣既減小了對土地的損害,又生產(chǎn)了“綠色食品”,做到環(huán)保,健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物,做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾,家禽牲畜類的糞便等,這些垃圾是病菌傳染的主要載體,對人的健康存在威脅,對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū),廢棄物已成為污染的主要來源,環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程,從現(xiàn)實情況看來,發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化,采用循環(huán)再生,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,制定政策,加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持,是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì),通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機復合肥料,開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶,不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題,還可以減少生產(chǎn)成本,解決農(nóng)村用能問題,極大地改善污染狀況,切斷病菌的傳染,具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益,對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題,減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時,也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染,粉塵污染,噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏,技術(shù)水平低和設備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè),設備購進的大都是廉價設備,這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程,導致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴重,這應該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍,環(huán)境一級檢測部門不到位,存在環(huán)境問題無人問,環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀,加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設,完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應該促進有關政府部門加強這方面工作,為基層職能部門提供法律和政策依據(jù),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎體系建設。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)建設和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,實行領導責任制,建立綜合環(huán)境防治體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,或者村級部門,成立專門的環(huán)保小組,對環(huán)境污染防治重視起來,使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善,使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快,讓我們的家園越來月美麗,身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說,要加大引進高科技人才,不斷提高自己的技術(shù)水平,在政府的幫持下,購進新的設備,擴大生產(chǎn)規(guī)模,減小因設備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。
4、小結(jié)
水是地球上賴以生存的基礎,水是生命之源。水污染 (water pollution)是指:水體因某種物質(zhì)的介入,而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。水污染根據(jù)雜質(zhì)的不同分為化學性污染、物理性污染、生物性污染三大類。其中最主要的是化學性污染,對人的身體造成直接的影響,影響飲用水源、風景區(qū)景觀。目前,全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海,污染了5.5萬億立方米的淡水,這相當于全球徑流總量的14%以上。
2 我國水污染概況
盡管我國的水資源總量在全世界居第六位,但人口眾多,仍屬嚴重缺水的國家之一。中國人均水資源占有量不足2000立方米,占世界平均水平的百分之三。盡管如此,中國的江海湖泊卻是工廠傾倒廢水的下水道,水污染事件不斷在中國發(fā)生。在我國,只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標準的水,而高達65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染的水。7000萬人飲用高氟水,3000萬人飲用高硝酸鹽水,5000萬人飲用高氟化物水,1.1億人飲用高硬度水。2009年,中國的工業(yè)廢水排放量240.2億噸,占排放總量的44.7%。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙業(yè)、化工業(yè)、電力和紡織業(yè)。這四個行業(yè)排放的廢水占重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放量的53.9%。
3 水污染的原因
人類生產(chǎn)生活造成的水污染中,工業(yè)引起的水污染最嚴重。工業(yè)廢水中含污染物多,成分復雜,不僅在水中不易凈化,而且處理起來也比較困難。
工業(yè)廢水,是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)除了因排出的廢水直接注入水體一起污染外,固體廢物和廢氣也會污染水體。許多生產(chǎn)工藝中都需要大量的冷卻用水,如煉鋼、煉油等。2010年全國主要污染物排放總量:廢水中化學需氧量為3028.96萬噸,氨氮為172.91萬噸,重金屬0.09萬噸,總磷為42.32萬噸,總氮為472.89萬噸;廢氣中二氧化硫為2320.00萬噸,氮氧化物為1797.70萬噸,煙塵為1166.64萬噸,工業(yè)粉塵為764.68萬噸;工業(yè)固體廢物為492514.87萬噸;工業(yè)危險廢物為4.32萬噸。
在農(nóng)業(yè)源污染中,比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。其次是由于耕作或或開荒是土地表面疏松,在土壤和地形還未穩(wěn)定時降雨,就會使大量泥沙流入水中,是水中懸浮物質(zhì)增加。經(jīng)年來農(nóng)藥化肥的使用量日益增多,絕大部分殘留在土壤和大氣中,它們通過降雨污染地表水。城市水污染是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾、廢氣引起水體污染。城市污染源對水體的污染主要是生活污水,它是人們?nèi)粘I钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合物。目前,全世界每年約有4200億立方米的污水排放到江河湖海,污染了5.5億立方米的淡水,這相當于全球徑流量的14%。
4 我國著名的水污染事件
松花江重大水污染事件
松花江的污染,這是我果的一次重大的環(huán)境污染事件。2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機污染物流入松花江。由于苯類污染物是對人體健康有危害的有機物,因而導致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定,于11月23日零時起關閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水,哈爾濱市的各大超市無一例外地出現(xiàn)了搶購飲用水的場面。
5 水污染對人體的危害
水污染對人體健康的影響,主要有以下幾方面:1.引起急性和慢性中毒。水體受化學有毒物質(zhì)污染后,通過飲水或食物鏈便可能造成中毒。2.致癌作用。某些有致癌作用的化學物質(zhì),如砷、鉻、鎳、鹵代烴污染水體后,可以在懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用含有這類物質(zhì)的水,或食用體內(nèi)蓄積有這類物質(zhì)的生物就可能誘發(fā)癌癥。3.發(fā)生以水為媒介的傳染病。人畜糞便等生物性污染物污染水體,可能引起細菌性腸道傳染病如傷寒、痢疾、腸炎等。腸道內(nèi)常見病毒如脊髓灰質(zhì)炎病毒、傳染性肝炎病毒等,皆可通過水污染引起相應的傳染病。
6 水污染的防治措施措施
水污染的種類繁多,從防治角度來說,可以將水污染分為:工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。
6.1 工業(yè)污染
工業(yè)污染是水污染的主要構(gòu)成部分, 工業(yè)廢水為水域的重要污染源,具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。工業(yè)污染物主要包括:汞、鎘、鉛等重金屬和砷的化合物以及氰根離子、亞硝酸根離子。除此之外,工業(yè)污染還有熱污染。
針對工業(yè)污染,加強管理,后期水處理至關重要。首先,要加強法律對工業(yè)污水排放的監(jiān)督,對不嚴格處理污水的企業(yè)應嚴肅處理。第二,加強在水處理方面的研究,建立足夠的污水處理廠。第三,工業(yè)處理后的污水可以用作他用,只要指標合格,可用作城市道路清潔、建筑清理工作,這對于節(jié)約水資源至關重要。
6.2 農(nóng)業(yè)污染
農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)藥污水中,一是有機質(zhì)、植物營養(yǎng)物及病原微生物含量高,二是農(nóng)藥、化肥含量高。
在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,存在水資源的巨大浪費,這是因為我國對于農(nóng)作物的澆灌大多采取灌溉的方式,水的利用率極低,同時我國農(nóng)民使用化肥的量很大,這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成大量污染物排放入水體。主要造成了水的富營養(yǎng)化,而水富營養(yǎng)化在淡水中會造成水華,在海水中會造成赤潮。應對農(nóng)業(yè)污染,主要是改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采取噴灌、滴灌的方式節(jié)約用水,派遣技術(shù)人員指導農(nóng)民合理使用化肥。
6.3 生活污染
污水是來自家庭、機關、商業(yè)和城市公用設施及城市徑流的污水。生活污水的成分99%為水,固體雜質(zhì)不到1%,大多為無毒物質(zhì),其中無機鹽有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等;有機物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)和尿素等,另外還有各種洗滌劑和微量金屬,后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等;生活污水中還含有大量的雜菌,主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高,主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。生活污水正在成為一個巨大的污染源。生活污水與我們的生活方式密切相關,因此改變我們的生活方式對于減少生活污水的排放有著至關重要的意義。
關鍵詞:農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀;農(nóng)村環(huán)境保護;南陵縣;
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號:X324文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
引言
改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,但總體農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展最直接的后果就是環(huán)境污染加劇,點源污染與面源污染共存。生態(tài)環(huán)境也正遭受著前所未有的破壞。農(nóng)村環(huán)境的惡化很大程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境建設,影響了農(nóng)民的利益。因此開展農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項具有重大意義的工程。
一、南陵縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
當前南陵縣農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻,生活污染和工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加,農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,主要存在以下幾個方面問題:
1、飲用水源方面
一是供水設施不足,目前南陵縣農(nóng)村人口49.46萬人,占南陵縣總?cè)丝诘?0%,現(xiàn)有自來水廠21家,日供水總量約為8萬噸,供應人口達30萬人。其中地表水15家,地下水6家,通過近幾年的整治,個別仍然存在著水質(zhì)差和污染隱患等問題。二是隨著工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化建設進程的加快,以及半山半圩地理、地質(zhì)條件等影響,水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的制約因素。三是農(nóng)村飲用水不安全問題突出,局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及工業(yè)污染等因素,南陵縣農(nóng)村飲用水安全有待進一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個鎮(zhèn)均無標準化垃圾堆放和處理實施,垃圾分散,未能進行統(tǒng)一管理和集中處理。二是農(nóng)村生活垃圾,垃圾填埋場存在規(guī)模小、選址不合理、大部分未采取衛(wèi)生深埋、無害化處理,且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因,縣垃圾壓縮性中轉(zhuǎn)站至今未完成,縣垃圾衛(wèi)生填埋場需重新選址建設。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮(zhèn)化建設加快、住房不斷增多和人口的增加,農(nóng)村生活污水排污量將增大,污染隱患增多。二是未采取有效處理措施,群眾生活污水不能及時得到處理,存在到處亂倒、亂潑、亂排等現(xiàn)象,對水源構(gòu)成一定污染隱患。
4、農(nóng)業(yè)面源污染方面
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣和應用不夠,普便存在大量使用化肥、農(nóng)藥,不僅污染了水源,也影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是在水源附近從事農(nóng)作物耕作,設置露天蓄糞池,有的糞滿外溢,嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。三是農(nóng)村白色污染較為嚴重。四是南陵縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較快,帶來污染后果也非常嚴重,大量的養(yǎng)殖,嚴重污染了水體。
5、農(nóng)村環(huán)境污染治理方面
一是由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村企業(yè)不斷增多,且存在城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,因此南陵縣農(nóng)村環(huán)境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、污染比較嚴重、污染治理設備不完善,不能完全達到環(huán)保要求,更不適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。三是各鎮(zhèn)環(huán)保結(jié)構(gòu)不健全,不能及時進行環(huán)境監(jiān)督與管理。
二、導致農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因
1、重視程度不夠,污染問題加重
長期以來,縣級政府策重于辦企業(yè),抓工業(yè)發(fā)展,忽略了環(huán)境保護,因此使農(nóng)村環(huán)保工作薄弱,沒有深刻認識到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境的巨大破壞性、不可恢復性:工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成脅迫危害型,農(nóng)村原具有的強大環(huán)境自凈力的自然循環(huán)被破壞,居民的集中,使原本可以自然降解的生活污染物,因超出環(huán)境的自凈力而形成污染。建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護管理制度,沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位置上,造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理,不利于農(nóng)村現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、選擇,沒有重視環(huán)境保護,缺乏環(huán)境政策制約機制,一些農(nóng)技推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率缺乏積極性,導致化肥、農(nóng)藥不合理施用的情況一直在加劇,甚至個別地區(qū)的劇毒農(nóng)藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統(tǒng),農(nóng)用薄膜技術(shù)在大力推廣的同時,造成大量的塑料薄膜散落在農(nóng)村土地上,構(gòu)成新的環(huán)境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農(nóng)村污染治理的機制難以建立
國家對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策,如排污費返還使用,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理設施建設,還可以申請用財政資金貸款貼息等。對農(nóng)村小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染治理,由于貸款風險大,卻難以得到扶持。有些地區(qū)還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境保護機構(gòu)、設立人員編制,對農(nóng)村面源污染更是缺少資金。農(nóng)村的環(huán)境管理,主要依靠縣級環(huán)保部門,而縣級環(huán)保部門存在人員編制少、配置不合理,要加大對農(nóng)村的環(huán)境管理卻往往力不從心。由于農(nóng)村污染治理的資金缺乏,農(nóng)民收入低,農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。長期以來,污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力的建設資金,也難以申請到用于專項治理的資金。農(nóng)村環(huán)境保護公益性很強、沒有經(jīng)濟回報或回報率較小,因此對社會資金缺乏吸引力,政府也沒有發(fā)揮主導投資作用。由于農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)單體市場規(guī)模小,其環(huán)?;A設施建設和運行難以進行市場化運作,因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠,難以建設污染治理基礎設施,這就造成了農(nóng)村聚居點的污染日趨嚴重。
三、南陵農(nóng)村環(huán)境保護建議
1、重視農(nóng)村環(huán)境保護和污染防治
加大農(nóng)村環(huán)保投入,各鎮(zhèn)根據(jù)工作實際,建立健全環(huán)境保護機構(gòu)(成立環(huán)境監(jiān)理站、確定專職環(huán)境助理員),實施有效監(jiān)督與管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,堅決淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備,防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復燃,并采取積極有效措施,嚴防城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。