文物保護(hù)法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

近年來，社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題已不再是股市和房產(chǎn)，文物逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著文物交易、收藏?zé)岬呐d起，文物交易市場(chǎng)與往常相比變的異?；钴S。但隨著我國(guó)一些地方古玩城、舊貨市場(chǎng)的開放，在市場(chǎng)交易火熱的背后由于缺乏強(qiáng)有力的管理和法律監(jiān)督，而逐漸猖獗的文物非法交易和走私的犯罪活動(dòng)。如北京潘家園一帶的舊貨、古玩市場(chǎng)，行內(nèi)人稱其為鬼市。另外還有上海城隍廟、南京夫子廟、天津沈陽道、廣州青平路等地的古玩市場(chǎng)都已經(jīng)形成了規(guī)?；?。這些市場(chǎng)雖打著正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的名義，但實(shí)際上文物倒賣等違法犯罪現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)以文物為對(duì)象的拍賣公司就有近千家，而其中有相當(dāng)大一部分公司存在無限無序的非法拍賣行為。文物交易市場(chǎng)缺乏有效的法律監(jiān)管體制，一些地方文物交易的監(jiān)管單位與拍賣公司存在不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，甚至個(gè)別拍賣公司的經(jīng)營(yíng)人來自于國(guó)家相關(guān)文物監(jiān)管部門，這就在很大程度上促使了非法文物交易活動(dòng)的產(chǎn)生，并為其提供了得以發(fā)展的溫床，使這些非法交易文物的來源通過拍賣、買賣身份得以漂白。

二、解決我國(guó)當(dāng)前文物法律保護(hù)問題的對(duì)策

(一)建立健全相關(guān)文物保護(hù)法律。我國(guó)制定的最早的關(guān)于文物保護(hù)的法律是在2007年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文物交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，并且在交易中暴露出了許多新的問題，這些問題是文物保護(hù)法所沒有涉及到的方面，再加上我國(guó)對(duì)文物保護(hù)立法的不及時(shí)，使一些文物盜賣、挖掘等犯罪分子得以有機(jī)可乘，給我國(guó)的文物造成了嚴(yán)重的損害。因此，要想降低文物違法犯罪的發(fā)生，使我國(guó)珍貴文物得以保存下去，首先就應(yīng)對(duì)我國(guó)相關(guān)文物保護(hù)法律進(jìn)行完善。如，針對(duì)我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)與一些世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作建立全國(guó)性的法律法規(guī)，使我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化得以完整地傳承下去。在操作標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)我國(guó)相關(guān)文物保護(hù)法律進(jìn)行細(xì)化，提高相關(guān)法律實(shí)際的操作性，使一些像化石等珍貴的冷門文物免于受到不法分子的侵害。完善文物保護(hù)法律的監(jiān)管機(jī)制，并制定相關(guān)法律對(duì)其實(shí)行約束，明確劃分公安、海關(guān)、工商、城建等文物保護(hù)部門的職責(zé)，堅(jiān)決杜絕各自分開、的行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)法律的宣傳工作，提高人們的文物保護(hù)法律意識(shí)。要想使保護(hù)文物的工作得以全面、有效的開展，不光要依靠各級(jí)政府主管等相關(guān)法律監(jiān)管部門的力量，同時(shí)還要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)的力量，來共同對(duì)我國(guó)文物進(jìn)行保護(hù)。因此，要在廣大人民群眾中針對(duì)文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)深入開展落實(shí)、貫徹、宣傳等工作，提高人們的文物保護(hù)法律意識(shí)和觀念。在對(duì)文物保護(hù)法律進(jìn)行宣傳時(shí)，要注重多種宣傳方式的結(jié)合使用?？梢酝ㄟ^電視專題報(bào)道、廣播節(jié)目宣講、報(bào)紙專欄介紹等方式，擴(kuò)大相關(guān)文物法律的影響力，提高人們的法律意識(shí)。通過建立文物保護(hù)日的形式，開展文物參觀、歷史講壇、法律專訪、知識(shí)競(jìng)答等多種形式的活動(dòng)，提高人們保護(hù)文物的熱情，使人們廣泛地參與到文物法律宣傳以及文物保護(hù)中來。

第2篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞] 陜西 文物資源 保護(hù)

文物是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡。文物豐富的歷史價(jià)值、精湛的藝術(shù)價(jià)值，值得研究的科學(xué)價(jià)值對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極的作用。

陜西是歷史文化大省，旅游資源的吸引力主要依靠幾千年祖輩留下來的豐厚文物。所以文物資源是陜西旅游資源的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，陜西省內(nèi)各級(jí)政府和民間組織也非常重視省內(nèi)文物保護(hù)的狀況。雖然在文物保護(hù)方面已經(jīng)付出了相當(dāng)大的努力，但是文物保護(hù)的不足，文物危機(jī)事件頻繁發(fā)生，卻屢次給我們敲響文物保護(hù)的警鐘。本文就陜西幾大知名景區(qū)文物資源危機(jī)事件對(duì)文物資源保護(hù)不力的深層原因進(jìn)行了分析并提出了對(duì)策。

一、陜西文物危機(jī)事件

1.秦始皇兵馬俑二號(hào)坑漏雨

兵馬俑二號(hào)坑展廳的主體及網(wǎng)架工程1990年完工，建筑總面積17934平方米，為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，屋頂鋪設(shè)了輕型屋面板，同時(shí)上面還加鋪了一層防水卷材。但從2001年秋季開始二號(hào)坑大廳就出現(xiàn)局部漏雨情況，2004年漏雨點(diǎn)位開始增加；2005年夏秋暴雨時(shí)漏雨更加嚴(yán)重，竟有10處之多，較嚴(yán)重的區(qū)域分布在建筑南北兩側(cè)和東南部。漏雨現(xiàn)象雖然并沒有給文物帶來重大影響，但從2001年開始的漏雨至今沒有得到解決。

2.大雁塔傾斜

大雁塔的傾斜由來已久，據(jù)有關(guān)資料：1941年，大雁塔已經(jīng)向西北傾斜了413毫米。但是許多人把這看成了正常現(xiàn)象，并沒有引起有關(guān)方面重視，也未有采取相關(guān)措施。致使傾斜速度加快，1983年傾斜度達(dá)到894毫米，1996年達(dá)到1010.5毫米。大雁塔長(zhǎng)久傾斜且速度加快而未引起有關(guān)方面的重視，直到1996年陜西省政協(xié)常委王蒙在陜西省政協(xié)九屆五次會(huì)議上提交了一份《讓大雁塔永遠(yuǎn)矗立在古城西安》議案后，才引起了廣泛關(guān)注。

3.南城墻塌陷

2006年7月25日，西安城墻南門至文昌門段近30米長(zhǎng)內(nèi)側(cè)城墻發(fā)生坍塌。據(jù)調(diào)查，城墻塌陷的原因：一是由于歷史原因，二是從2006年7月開始南門至文昌門段內(nèi)側(cè)城墻正在進(jìn)行398米長(zhǎng)的“城墻搶修包砌”工程對(duì)城墻的防護(hù)措施不得力。

4.法門寺塔倒塌

1654年關(guān)中發(fā)生大地震，法門寺塔開始傾斜，經(jīng)多次整修無效。1976年松藩大地震波及到法門寺塔，1981年又逢大雨，傾斜的塔身倒塌了半邊，隨后幾年另一邊也倒塌了。直到1987年4月有關(guān)部門在對(duì)法門寺塔整理挖掘中，在地宮發(fā)現(xiàn)了許多珍貴的文物，才引起了有關(guān)部門的重視。

二、導(dǎo)致文物危機(jī)事件的原因分析

1.文物管理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離觀念嚴(yán)重存在

《文物保護(hù)法》（2002年）明確規(guī)定：國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，為獲取文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能規(guī)避國(guó)家文物法律規(guī)定，有關(guān)地方政府和旅游部門“創(chuàng)造性”地將企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)用于文物類旅游資源的開發(fā)，指出只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物資源進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，才能促使文物資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮；只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會(huì)影響文物保護(hù)，只會(huì)給文物保護(hù)帶來更大益處。

這一觀點(diǎn)遭到文化管理部門的反對(duì)。他們認(rèn)為，所謂“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)”就是將文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)租賃，承包上市，這是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物規(guī)律的行為，這將對(duì)文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。

文物管理部門與旅游部門之間的爭(zhēng)論，表面上看起來是保護(hù)與利用之爭(zhēng)。根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能充分反應(yīng)文物的全面性和合理性。文物管理部門主要責(zé)任是保護(hù)文物，是公益單位，是要將這些承載著歷史文化信息的文物保護(hù)好，并使之得到繼承和發(fā)揚(yáng)，為子孫后代造福。而將文物作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)和個(gè)人則更多考慮如何利用這些資產(chǎn)，盡快創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種只重經(jīng)濟(jì)收益，不重社會(huì)收益，忽視國(guó)家整體利益，對(duì)文物資源采取急功近利的開發(fā)利用方式，必然對(duì)文物造成損壞、甚至破壞至消失。所付出的代價(jià)是用金錢難以衡量的。

2.政府重視度不夠

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的日益加快，現(xiàn)代政府重視的問題主要是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的古老的文物資源。雖然政府有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)文物保護(hù)出臺(tái)了一些規(guī)定，但執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)不力，在執(zhí)行過程中存在大量問題無法解決，致使部分文物資源無法收到應(yīng)有的保護(hù)。陜西的古遺址、古建筑、國(guó)家級(jí)文物數(shù)量之多，在全國(guó)各省區(qū)中居于首位，是當(dāng)之無愧的“文物特大省”，但這些風(fēng)燭殘年記錄歷史史實(shí)的珍貴的文物卻無法得到應(yīng)有的待遇。兵馬俑坑多年漏雨，大雁塔不斷傾斜，埋葬中國(guó)古代帝王最多的咸陽塬，盜洞之多令人難以想象。這是其一。

政府重視不夠的另一表現(xiàn)是文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。陜西是文物大省，全省各地的博物館眾多，但由于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府對(duì)文物保護(hù)的投入無法滿足需求。與其他省市相比，資金投入相對(duì)低下，如上海市政府對(duì)上海博物館一個(gè)館每年的投資約一個(gè)億。2000年北京市為保護(hù)文物資源啟動(dòng)了“3.3億工程”，即三年間市財(cái)政共撥出文物修繕?？?.3億元，這一舉動(dòng)帶動(dòng)了社會(huì)各方面的配套資金接近50億元，用于北京各處文物保護(hù)；2003年北京市又啟動(dòng)“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃”，總投資6億元文物修繕專款，進(jìn)一步提升文物保護(hù)單位文物建筑的保護(hù)質(zhì)量。而陜西省每年對(duì)全省所有博物館的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大致有1000萬，分到陜西眾多的博物館就更是微不足道。

三、加大文物資源保護(hù)力度的對(duì)策分析

1.切實(shí)規(guī)范文物保護(hù)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文物必須依法進(jìn)行保護(hù)，尤其在今天，文物保護(hù)比以往任何時(shí)候都更需要法律，為此，文物管理工作不但要深入貫徹《文物保護(hù)法》，還需進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，并以法律手段規(guī)范和加強(qiáng)文物管理工作。同時(shí)，多級(jí)文物行政部門要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，正確履行法律所給予的權(quán)利與責(zé)任，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保文物管理工作健康有序的發(fā)展。

2.建立健全文物管理體制

1997年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中要求各地各部門將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家文物局也正在制定《文物保護(hù)“可納入”工作規(guī)范》，并將“五納入”的各項(xiàng)工作指標(biāo)定性定量，使地方政府在執(zhí)行中有所遵循。為此，要不斷深化文物管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度改善；在機(jī)構(gòu)改革中，不僅要加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門建設(shè)，還要加強(qiáng)市、縣文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；在加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中，采取有力措施對(duì)各級(jí)文物管理局，博物館，文物保管和考古單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)新時(shí)期崗位職責(zé)。加強(qiáng)文物保護(hù)人員的管理培訓(xùn)之外，各級(jí)政府管理部門也應(yīng)該妥善處理文物管理人員的福利待遇等問題，讓工作人員工作之余免除后顧之憂，把更多的精力放在文物管理工作上。

3.廣開渠道，解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

西方國(guó)家博物館經(jīng)費(fèi)來源主要是國(guó)家撥款，企業(yè)贊助和社會(huì)捐助。我國(guó)文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)政府。目前，國(guó)家財(cái)政撥款給文物博物館的經(jīng)費(fèi)已相當(dāng)有限，根本無法滿足文物有效保護(hù)。為此，提出以下幾個(gè)解決方法：

(1)按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主，逐級(jí)配套”的原則，各級(jí)政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際需要，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。逐步從根本上解決文物保護(hù)資金短缺問題，真正實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(2)廣開渠道，多方籌集文物保護(hù)資金。對(duì)于那些可以取得收益的文物保護(hù)項(xiàng)目，在保護(hù)國(guó)家利益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引合資，合作者。大力提倡一些企事業(yè)單位，以資金、技術(shù)設(shè)備、土地等各種資產(chǎn)投資方式直接參與文物保護(hù)。有條件的地方或單位，可設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，從各種渠道用各種形式吸引資金保護(hù)稀缺文物資源。另外，可以積極爭(zhēng)取國(guó)外政府和組織的援助，并鼓勵(lì)境外各界投資保護(hù)文物。比如，1996年紹興曾以古城保護(hù)名義，向世界銀行申請(qǐng)貸款，終于在8年后，獲得了世行4412萬美元貸款用于紹興文物保護(hù)，紹興的這一舉動(dòng)，在創(chuàng)新文物遺產(chǎn)保護(hù)融資模式上成為國(guó)內(nèi)同行學(xué)習(xí)的典范。

(3)開征文物資產(chǎn)稅?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確提出，古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的變化而改變?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)所有權(quán)的解釋是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。被開發(fā)利用的不可平分的文物和館藏文物的所有人是國(guó)家。作為特殊的民事主體，國(guó)家對(duì)這些非勞動(dòng)要素享有利用文物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的使用、收益和處分權(quán)。為此，從文物經(jīng)營(yíng)單位的門票收入中提取一定比例，作為文物保護(hù)基金，用于已被開發(fā)利用的文物單位和未被開發(fā)利用的文物單位的保護(hù)和修繕，在一定程度上緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足狀況。

4.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育

對(duì)文物的保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主，其主要在于保護(hù)一些古遺跡和遺址免受可能的威脅或危險(xiǎn)，為此，從各方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的正面引導(dǎo)宣傳。尤其是旅游景區(qū)在做好旅游宣傳的同時(shí)更應(yīng)該重視的景區(qū)的保護(hù)宣傳。在文物開發(fā)利用過程中必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護(hù)為主。

5.借鑒國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用先進(jìn)理念

我國(guó)旅游業(yè)起步時(shí)間較晚，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)少，特別是在文物旅游資源的開發(fā)方面因?yàn)樾枰罅繉I(yè)知識(shí)作指導(dǎo)，更應(yīng)該多借鑒國(guó)外在文物保護(hù)與旅游開發(fā)合作方面的成功案例。保護(hù)文物就是保護(hù)人類文明，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。世界上一些在文物保護(hù)方面走在前列的國(guó)家如意大利、西班牙、法國(guó)、希臘、埃及、美國(guó)、日本等國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、國(guó)際博物館協(xié)會(huì)等國(guó)際組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用方面的原則、規(guī)章和慣例的研究成果是值得我們借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]文物保護(hù)法.2002

[2]國(guó)發(fā):關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知.〔1997〕13號(hào)

[3]第二屆文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際會(huì)議的縱深思考.浙江在線，2006（6）

[4]李俊梅:歷史文物旅游資源的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.河南社會(huì)科學(xué)，2003（1）

[5]梁雨華:文物旅游：文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏.文史雜談，2004（4）

第3篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：文物；保護(hù)與管理；改進(jìn)

對(duì)文物實(shí)施保護(hù)與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，制止和防止人為的與自然力對(duì)文物的破壞與損害，確保管轄區(qū)域內(nèi)文物遺存的保護(hù)、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳的順利開展。但是，也要看到，近年來文物保護(hù)與經(jīng)建設(shè)的矛盾逐漸顯現(xiàn)，文物保護(hù)與管理面臨考驗(yàn)，因此，文物管理部門必須予以正視，采取針對(duì)性舉措確保文物保護(hù)與管理工作的正常開展。

1 制約文管工作的瓶頸因素

制約文物管理與保護(hù)工作的瓶頸因素主要表現(xiàn)為以下方面：

1.1 專業(yè)素養(yǎng)不厚實(shí)

文物保護(hù)與管理需要專業(yè)素養(yǎng)厚實(shí)的專業(yè)化隊(duì)伍。事實(shí)是，不少基層文管部門人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)程度不一，致使對(duì)文管工作使命認(rèn)識(shí)不足，完成工作能力不足。同時(shí)由于長(zhǎng)期缺乏文物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升缺少自覺性，難以適應(yīng)文管工作新形勢(shì)。

1.2 體制不健全

需要強(qiáng)調(diào)的是，文管部門工作任務(wù)繁重，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查、資料整理、文物保護(hù)法規(guī)執(zhí)行、田野文物安全保護(hù)、地下文物鉆探、建設(shè)工程中文物遺址搶救性發(fā)掘、館（庫(kù)）藏文物安全保衛(wèi)等眾多職能，工作龐雜，人員緊張。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。事實(shí)上，地方政府在經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面并未嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，文物工作受到一定影響和制約。

1.3 經(jīng)費(fèi)短缺

受制約管理體制，文物管理經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政投入，而政府大多注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)文物工作重視程度不夠，下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)僅滿足人員工資支付，可以說，經(jīng)費(fèi)短缺一直困擾基層文物管理保護(hù)工作。情況也表明，經(jīng)費(fèi)短缺致使許多文物不能進(jìn)行有效的管理、保護(hù)措施不能落實(shí)，有的只能任其損壞；經(jīng)費(fèi)短缺致使許多業(yè)余保護(hù)人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，挫傷了他們的積極性，不利于文物的有效保護(hù)；經(jīng)費(fèi)短缺使民間流散的文物不能及時(shí)回收，許多有價(jià)值的文物不能及時(shí)調(diào)查上報(bào)或保護(hù)，造成文物流失；沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證，缺少暢通的通訊工具和交通工具，沒有相對(duì)安全的庫(kù)藏條件和安全預(yù)防設(shè)施，導(dǎo)致文物安全隱患無法及時(shí)排除，工作難以正常開展。

1.4 宣傳不力

地方政府投入不足、重視不夠致使基層文物管理部門工作難以全面展開，特別是宣傳工作不足。在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，難以得到人民群眾的重視，難以形成群防群治網(wǎng)絡(luò)；宣傳力度不夠致使一些單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查就擅自開工建設(shè)，文物保護(hù)范圍被侵占破壞，司法部門難以有效配合打擊文物犯罪行為。

1.5 開發(fā)與保護(hù)失調(diào)

文物開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容，部分地方政府熱衷于文物場(chǎng)所的開發(fā)旅游，這也給文物保護(hù)管理工作造成新問題。而地方政府對(duì)文物管理部門的工作往往行政干預(yù)，致使文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。

2 科學(xué)加強(qiáng)文物保護(hù)管理

基于以上所述，文物管理部門要正視文管工作中存在的問題，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)文物保護(hù)與管理。

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；要想方設(shè)法采取各種宣傳形式，加大對(duì)《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹力度，提高人民群眾對(duì)文物及重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)夯實(shí)文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神。同時(shí)，要面對(duì)新形勢(shì)將文物保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化管理職能

文物管理部門要強(qiáng)化執(zhí)法管理職能建設(shè)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定具有可操作性的法規(guī)，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施。真正把文物保護(hù)納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系中，使監(jiān)督真正落到實(shí)處。

2.3 協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系

對(duì)文物保護(hù)管理要堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，文管部門要結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展與文物管理相結(jié)合的新路子。工作中要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)文物保護(hù)工作的科學(xué)開展。

2.4 厘清管理體制

業(yè)界早有建議，基于基層文物工作現(xiàn)狀差異，應(yīng)對(duì)文物工作實(shí)行垂直管理，進(jìn)行上劃管理，這是科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)。上劃管理集中了行政管理、人事管理，財(cái)權(quán)物管理，有利于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，有利于專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配，免受地方政令干擾；使基層文物工作放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序，有利于文物事業(yè)整體健康發(fā)展。

總之，基層文物部門要正視文物保護(hù)與管理中存在的問題，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不斷探索、總結(jié)，確保文物保護(hù)與管理工作健康可持續(xù)性發(fā)展。

第4篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動(dòng)的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國(guó)際博物館日”、和每年六月的第二個(gè)星期六的中國(guó)文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，普及文物保護(hù)知識(shí)，大力營(yíng)造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《XX省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國(guó)文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級(jí)驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止12月31日，我市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個(gè)地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織XX市文物收藏協(xié)會(huì)和XX市文物收藏協(xié)會(huì)開展互動(dòng)，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護(hù)修繕工作

1、做好湄潭XX大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭(zhēng)取實(shí)施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。

3、XX縣山盆李梓鐵索橋、XX市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對(duì)文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。

5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強(qiáng)博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局《關(guān)于全國(guó)博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、XX市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、XX市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。

五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請(qǐng)省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對(duì)全市基層文物進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn)，以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。

六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路

1、繼續(xù)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2、做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，清理完成各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作。

3、繼續(xù)做好第三次全國(guó)文物普查的階段性工作。

4、做好文物保護(hù)修繕工作。

第5篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

    本罪中行為人非法出售或者贈(zèng)送的文物,不是自己收藏的,而是負(fù)有對(duì)國(guó)家收藏的文物、圖書等文物承擔(dān)保管責(zé)任的人將國(guó)家收藏的文物、圖書非法出售、私贈(zèng)他人或非國(guó)有單位的行為。

    本罪的特征是:

    一、本罪侵犯的客體是國(guó)家文物保護(hù)法規(guī),國(guó)家對(duì)文物的所有權(quán)、文物保管的正常工作秩序,犯罪對(duì)象是國(guó)家保護(hù)的文物藏品。

    二、本罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人私自處置國(guó)家保護(hù)的文物藏品,具體有以下方式:

    1、行為人違反國(guó)家文物保護(hù)法律、行政法規(guī)及本單位的規(guī)章制度;

    2、私自非法出售由國(guó)家保護(hù)的文物、圖書等藏品;

    3、私自將由國(guó)家保護(hù)的文物藏品贈(zèng)送給個(gè)人或者非國(guó)有單位。

    三、本罪的犯罪主體為特殊主體,既指具有保護(hù)國(guó)家文物的博物館、圖書館等單位的法人,也指非法出售或者和私贈(zèng)文物藏品的直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人。

    四、本罪在犯罪主觀方面表現(xiàn)為故意,即行為人是在知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的行為是非法出售或者私贈(zèng)由國(guó)家保護(hù)的文物藏品的行為,并且希望這種結(jié)果產(chǎn)生。

    非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪,刑法規(guī)定:

第6篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

第一條為加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《山東省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的屬于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二條所列文物以及近、現(xiàn)代具有地方標(biāo)志性的或有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)管理，適用本規(guī)定。

第三條文物分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。

可移動(dòng)文物按法律、法規(guī)的規(guī)定分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)文物和一般文物；不可移動(dòng)文物須認(rèn)定為文物保護(hù)單位的，除按法律、法規(guī)規(guī)定分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣級(jí)(以下稱市、區(qū)級(jí))文物保護(hù)單位外，設(shè)青島市市級(jí)文物保護(hù)單位。

第四條青島市文物行政管理部門是本市文物保護(hù)管理的主管機(jī)關(guān)。

各市、區(qū)文物行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作；未設(shè)立文物行政管理部門的市、區(qū)，其文化行政管理部門為文物行政管理部門。

黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作。

第五條文物行政管理部門的主要職責(zé)：

(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)文物保護(hù)管理的法律、法規(guī)；

(二)對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查、等級(jí)評(píng)審或報(bào)審工作；

(三)對(duì)可移動(dòng)文物進(jìn)行品級(jí)鑒定或報(bào)審工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位管理、保護(hù)和修繕文物；

(五)指導(dǎo)、管理文物的征集、揀選、陳列、展覽及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科研活動(dòng)；

(六)協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行文物考古發(fā)掘工作；

(七)查處違反文物保護(hù)管理法律、法規(guī)的行為；

(八)文物保護(hù)管理方面的其他職責(zé)。

第六條海關(guān)、公安、工商行政、計(jì)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、規(guī)劃、宗教、園林、林業(yè)、房產(chǎn)、嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)等部門和單位，須按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政管理部門做好文物保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助文物行政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，可根據(jù)需要建立文物保護(hù)管理群眾組織。

第七條青島市和文物較多的市、區(qū)人民政府可以聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和部門負(fù)責(zé)人組成文物保護(hù)委員會(huì)，協(xié)助同級(jí)人民政府研究、審議文物保護(hù)工作中的重大問題。

第八條一切單位和個(gè)人都有依法履行保護(hù)文物的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

第二章文物保護(hù)與經(jīng)費(fèi)

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)將有關(guān)文物保護(hù)管理的內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。

第十條文物行政管理部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究工作，實(shí)施對(duì)文物的科學(xué)保護(hù)和管理。

第十一條文物保護(hù)單位被批準(zhǔn)公布后，應(yīng)在一年內(nèi)按規(guī)定設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立檔案；有條件的應(yīng)設(shè)立界樁，建立保護(hù)組織。

第十二條撤銷、遷移、拆除文物保護(hù)單位，或?qū)⑽奈锉Ｗo(hù)單位改作他用的，須按原批準(zhǔn)公布的程序和權(quán)限辦理報(bào)批。

任何單位和個(gè)人均不得損毀或擅自移動(dòng)、拆除文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志、界樁。

第十三條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由文物行政管理部門會(huì)同規(guī)劃管理部門根據(jù)該文物保護(hù)單位保護(hù)的需要和所在區(qū)域及周圍環(huán)境等條件，提出劃定意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

第十四條在文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

(一)存放和使用易燃、易爆、有毒、放射和腐蝕性等危害文物安全的物品；

(二)建窯、取土、挖渠、開山、采石、伐木、鑿井、開礦等；

(三)擅自鐫刻、拓??；

(四)建設(shè)有礙文物保護(hù)的設(shè)施。

在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，有礙文物保護(hù)及其環(huán)境風(fēng)貌的建筑物或構(gòu)筑物，由文物所在地人民政府區(qū)別情況，采取措施予以治理或者限期搬遷、拆除。

第十五條在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的，該建筑物或構(gòu)筑物的性質(zhì)、高度、體量、色彩、密度等應(yīng)與該文物保護(hù)單位周圍的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)文物行政管理部門同意后，報(bào)規(guī)劃管理部門審批。

第十六條文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的管理、使用單位簽訂使用保護(hù)協(xié)議。

文物保護(hù)單位的管理、使用單位不履行使用保護(hù)協(xié)議的，文物行政管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正或停止使用。改正或停止使用所發(fā)生的費(fèi)用以及受損文物的賠償費(fèi)，由該管理、使用單位承擔(dān)。

第十七條待確認(rèn)為市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，應(yīng)由同級(jí)人民政府公布為文物暫保單位，視為同級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。暫保期為兩年。

第十八條歸國(guó)家所有的可移動(dòng)文物，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出售、饋贈(zèng)、拆移。

歸國(guó)家所有的文物藏品，除特殊情況外，均由全民所有制文物收藏單位收藏并保護(hù)。收藏單位不具備保管、維護(hù)條件的，應(yīng)按文物行政管理部門的要求備齊保管、維護(hù)條件，或由文物行政管理部門另行指定單位收藏。

集體所有或個(gè)人合法獲得的文物藏品，其所有者應(yīng)接受文物行政管理部門對(duì)其文物收藏、保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督。

鼓勵(lì)集體所有制單位和個(gè)人將其收藏的文物獻(xiàn)給國(guó)家。

第十九條全民所有制文物收藏單位須具備以下條件：

(一)有固定專用的文物藏品庫(kù)房；

(二)有防火、防震、防盜、防潮、防蟲等設(shè)備和措施；

(三)有健全的文物藏品的保衛(wèi)、維護(hù)、管理制度。

文物藏品庫(kù)房，禁止參觀。

第二十條全民所有制單位在外事活動(dòng)中接受的禮品，屬文物的須向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，由指定的單位收藏。

第二十一條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法沒收或追繳的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門，并由其指定單位收藏。

廢舊物資回收單位和加工利用單位以及其他單位從廢舊物資或其他物品中揀選出的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門，并由其指定單位收藏。

在本市行政轄區(qū)內(nèi)的地下、內(nèi)水或國(guó)家領(lǐng)海中發(fā)現(xiàn)、獲得的文物，必須按規(guī)定通知或移交給文物行政管理部門。

第二十二條本市全民所有制文物收藏單位征購(gòu)本市文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的符合收藏標(biāo)準(zhǔn)并具有本市歷史特色的文物，文物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)優(yōu)先提供。

外地文物經(jīng)營(yíng)單位和全民所有制文物收藏單位來本市收購(gòu)文物，應(yīng)出具所在地的地級(jí)以上文物行政管理部門和工商行政管理部門證明，經(jīng)青島市文物行政管理部門同意后，按指定范圍和方式收購(gòu)，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T查驗(yàn)后方可運(yùn)出。

文物出境，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條制作、生產(chǎn)文物復(fù)制品，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)文物行政管理部門批準(zhǔn)。

非文物管理、收藏單位和個(gè)人需要對(duì)有關(guān)文物進(jìn)行拓印或翻刻副版的，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準(zhǔn)。

第二十四條非文物收藏、管理部門不得對(duì)文物藏品拍攝照片。科研、新聞、出版等部門所需的文物資料照片，應(yīng)由文物行政管理部門或文物收藏、管理單位提供。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)陳列供參觀的文物藏品拍攝照片。

使用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的，按國(guó)家和省規(guī)定辦理。

第二十五條未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向境外人員提供未公開發(fā)表的文物資料。

第二十六條文物事業(yè)費(fèi)(包括文物事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，文物維護(hù)修繕費(fèi)，文物征集、收購(gòu)費(fèi)，干部訓(xùn)練費(fèi)及博物館經(jīng)費(fèi)等)和基建費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。文物事業(yè)費(fèi)應(yīng)逐年有所增長(zhǎng)。

對(duì)預(yù)算外急需征集、收購(gòu)的可移動(dòng)珍貴文物經(jīng)費(fèi)和重要文物保護(hù)單位的搶救維修經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)文物行政管理部門的專項(xiàng)報(bào)告，予以核撥。

對(duì)基層文物保護(hù)人員，同級(jí)財(cái)政每年應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十七條屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護(hù)單位的正常修繕費(fèi)，該文物保護(hù)單位屬承租的，由出租單位負(fù)責(zé)，未承租的，由管理、使用單位負(fù)責(zé)。

城市中屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護(hù)單位，除正常修繕之外為保護(hù)文物而特殊需要的修繕費(fèi)，由文物行政管理部門于每年底按項(xiàng)目提報(bào)下一年度計(jì)劃，從城市維護(hù)建設(shè)資金中按每年不低于千分之四的比例列支，予以補(bǔ)助。

第二十八條文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道籌集資金，包括鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人捐助，建立文物保護(hù)基金，發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。

第二十九條用于文物保護(hù)管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由文物行政管理部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。

第三章文物利用

第三十條有條件的單位，在依法、合理、科學(xué)、適度的原則下，開展文物利用工作。

文物利用工作不得有害文物安全或破壞文物保護(hù)環(huán)境。

文物利用工作必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準(zhǔn)，并接受文物行政管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十一條凡可供參觀、游覽、科學(xué)研究和以其他形式利用的文物，其管理、使用單位在采取有效的安全保護(hù)措施后，均可予以利用。

文物行政管理部門從文物利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中合理提取的經(jīng)費(fèi)，主要用于文物保護(hù)管理。

第三十二條經(jīng)論證具有利用價(jià)值但尚未開發(fā)的文物，文物行政管理部門在開發(fā)條件具備前提下，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織開發(fā)，并按本規(guī)定加以利用。

第三十三條在可供參觀、游覽的文物所在地，有關(guān)部門可以視情開辟旅游點(diǎn)或設(shè)立旅游專線；文物的管理、使用單位可以配置與該文物所代表年代相應(yīng)的文化、民俗等設(shè)施，組織相應(yīng)的文化、民俗等表演、展示活動(dòng)。

供參觀、游覽的文物保護(hù)單位，其保護(hù)范圍空間條件適宜，管理、使用單位可以添置非建筑性的設(shè)施，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為游客提供服務(wù)。

第三十四條有條件的單位，經(jīng)有審批權(quán)的文物行政管理部門批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門注冊(cè)登記，可以進(jìn)行文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T和工商行政管理部門、公安部門監(jiān)管下，對(duì)1991年以后境內(nèi)外制作、生產(chǎn)、出版的有關(guān)文物，可以在指定市場(chǎng)銷售。

第三十五條文物行政管理部門可以與有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議，采取聯(lián)營(yíng)、合作、有償服務(wù)等形式，生產(chǎn)除文物復(fù)制品之外的文物仿制品、微縮制品、繪繡制品以及印制品等。

第三十六條凡可以對(duì)外公開的文物資料，青島市文物行政管理部門可以組織編纂出版，并公開發(fā)行。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條對(duì)下列在文物保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者文物行政管理部門予以表彰，獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)發(fā)現(xiàn)文物受到人為或自然破壞及時(shí)報(bào)告或予以搶救、保護(hù)，使文物免遭破壞或損失的；

(二)向國(guó)家捐獻(xiàn)私人收藏珍貴文物或者為發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)有重大捐助的；

(三)檢舉揭發(fā)各種破壞文物的違法犯罪行為有功的；

(四)在文物保護(hù)管理方面有重要理論研究貢獻(xiàn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的；

(五)執(zhí)行文物保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)有其他突出成績(jī)的。

對(duì)重大捐助者，可以在受益的文物保護(hù)單位或相關(guān)地點(diǎn)立碑頌揚(yáng)。

第三十八條對(duì)有違反本規(guī)定行為的單位或個(gè)人，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)移動(dòng)、損壞文物保護(hù)標(biāo)志、界樁的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T或公安部門責(zé)令賠償損失、恢復(fù)原狀，并可處以罰款。

(二)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)堆放危險(xiǎn)物品或從事其他危害文物安全活動(dòng)的，由文物行政管理部門提請(qǐng)公安部門責(zé)令其限期排除危險(xiǎn)物品、停止危害活動(dòng)，并處一萬元以下罰款。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶建筑有礙文物環(huán)境風(fēng)貌工程的，由規(guī)劃管理部門直接責(zé)令或由文物行政管理部門提請(qǐng)規(guī)劃管理部門責(zé)令停工、拆除或處以罰款。

(四)文物保護(hù)單位的使用或管理單位不按規(guī)定保養(yǎng)、維護(hù)文物，或者改變文物原狀，或者因使用、管理責(zé)任造成文物損壞的，由文物行政管理部門責(zé)令賠償損失，并處二萬元以下罰款，必要時(shí)終止責(zé)任者的使用或管理權(quán)。

(五)發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸國(guó)家所有的文物隱匿不報(bào)的，由公安部門予以警告或罰款，并追繳所隱匿文物。

(六)在建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物而不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行施工、造成文物破壞或損失的，由文物行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止施工或生產(chǎn)，令其賠償損失，并處以五千元以下罰款。

(七)集體所有制單位或者公民個(gè)人將其文物藏品私自出售給境外人員的，由工商行政管理部門予以罰款，沒收其文物和非法所得；全民所有制文物收藏單位或者文物使用管理單位將文物藏品私自出售給境外人員或非法饋贈(zèng)的，由文物行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期追回文物，沒收非法所得或處以罰款。

(八)非經(jīng)許可而經(jīng)營(yíng)文物的，由工商行政管理部門沒收其非法所得或非法經(jīng)營(yíng)的文物，并處以罰款。

對(duì)違反本規(guī)定的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人，可并處一百元至五百元的罰款。

本條所列罰款項(xiàng)目沒有確定數(shù)額的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定先申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定提訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者不提訟、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第7篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

【內(nèi)容提要】由于意識(shí)到文物在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，而保護(hù)文物則體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，越來越多的國(guó)家致力于建立文物保護(hù)的有效機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國(guó)家來說尤為重要。本文對(duì)完善中國(guó)的文物保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范文物收藏和拍賣，實(shí)施開明的文物出口政策，促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與并加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)完善策略中國(guó)

文物體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國(guó)文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國(guó)應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)的文物保護(hù)制度，堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)保護(hù)與國(guó)際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國(guó)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國(guó)家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國(guó)家，例如韓國(guó)，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國(guó)有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！睘楣膭?lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制

在有些國(guó)家，例如在英國(guó)，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國(guó)家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國(guó)控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國(guó)稅務(wù)部門指定為“國(guó)家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國(guó)。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國(guó)內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國(guó)家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國(guó)，從2002年6月25日起，由國(guó)務(wù)院文物管理部門和國(guó)有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國(guó)文物重回國(guó)內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來越大，有些可能還會(huì)超過國(guó)有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國(guó)文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國(guó)家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購(gòu)買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國(guó)外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國(guó)文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國(guó)文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國(guó)仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購(gòu)這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國(guó)家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國(guó)際上看，大部分國(guó)家，特別是文物資源豐富的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠(chéng)信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國(guó)流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國(guó)家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超限經(jīng)營(yíng)和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購(gòu)還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買拍賣文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營(yíng)的主渠道，規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國(guó)家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國(guó)出現(xiàn)文物拍賣以來，國(guó)家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)第一類文物從嚴(yán)控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國(guó)家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國(guó)文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國(guó)有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國(guó)內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國(guó)際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國(guó)內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國(guó)文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國(guó)家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國(guó)的出口立法應(yīng)允許文物的國(guó)際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)?！叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的生存。”出口控制越嚴(yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國(guó)內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國(guó)內(nèi)購(gòu)買人和外國(guó)人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大。現(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國(guó)家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國(guó)文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國(guó)保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國(guó)的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國(guó)文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國(guó)內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。

四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國(guó)政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國(guó)家文物局開展了全國(guó)范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來自國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長(zhǎng)期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國(guó)文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)蘇州召開，大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國(guó)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國(guó)已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

積極為文物的國(guó)際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國(guó)家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國(guó)際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)合作和信息交流，與其他國(guó)家開展合作研究，促進(jìn)中國(guó)文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國(guó)家簽訂類似于美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國(guó)除了加入主要的文物保護(hù)國(guó)際公約外，還與一些國(guó)家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國(guó)家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國(guó)家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國(guó)。

這是我國(guó)政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國(guó)際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國(guó)政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國(guó)與更多的國(guó)家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

第8篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

第二條本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：

（一）遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；

（二）遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；

（三）遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。

前款規(guī)定內(nèi)容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無關(guān)的水下遺存。

第三條本條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)其行使管轄權(quán)；本條例第二條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，國(guó)家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。

第四條國(guó)家文物局主管水下文物的登記注冊(cè)、保護(hù)管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)的審批工作。

地方各級(jí)文物行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水下文物的保護(hù)工作，會(huì)同文物考古研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水下文物的確認(rèn)和價(jià)值鑒定工作，對(duì)于海域內(nèi)的水下文物，國(guó)家文物局可以指定地方文物行政管理部門代為負(fù)責(zé)保護(hù)管理工作。

第五條根據(jù)水下文物的價(jià)值，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二章規(guī)定的有關(guān)程序，確定全國(guó)或省級(jí)水下文物保護(hù)單位、水下文物保護(hù)區(qū)，并予公布。

在水下文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第六條任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)本條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家文物局或者地方文物行政管理部門；已打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳國(guó)家文物局或者地方文物行政管理部門處理。

任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)本條例第二條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家文物局或者地方文物行政管理部門；已打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供國(guó)家文物局或者地方文物行政管理部門辨認(rèn)、鑒定。

第七條水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。任何單位或者個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，必須向國(guó)家文物局提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)資料。未經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得以任何方式私自勘探或者發(fā)掘。

外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，必須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行，其向國(guó)家文物局提出的申請(qǐng)，須由國(guó)家文物局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院特別許可。

第八條任何單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施水下文物考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，活動(dòng)范圍涉及港務(wù)監(jiān)督部門管轄水域的，必須報(bào)請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，由港務(wù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)劃定安全作業(yè)區(qū)，航行通告。

第九條任何單位或者個(gè)人實(shí)施水下文物考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)時(shí)，還必須遵守中國(guó)其他有關(guān)法律、法規(guī)，接受有關(guān)部門的管理；遵守水下考古、潛水、航行等規(guī)程，確保人員和水下文物的安全；防止水體的環(huán)境污染，保護(hù)水下生物資源和其他自然資源不受損害；保護(hù)水面、水下的一切設(shè)施；不得妨礙交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、軍事訓(xùn)練以及其他正常的水面、水下作業(yè)活動(dòng)。

第十條保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)，符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條各項(xiàng)規(guī)定情形的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

違反本條例第五條、第六條、第七條的規(guī)定，破壞水下文物，私自勘探、發(fā)掘、打撈水下文物，或者隱匿、私分、販運(yùn)、非法出售、非法出口水下文物，具有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條各項(xiàng)規(guī)定情形的，依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任。

違反本條例第八條、第九條的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，由文物行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止作業(yè)、限期改進(jìn)或者給予撤銷批準(zhǔn)的行政處罰，可以并處一千元至一萬元的罰款。

第十一條本條例由國(guó)家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第9篇：文物保護(hù)法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

【正文】

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國(guó)國(guó)內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國(guó)趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國(guó)際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國(guó)家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國(guó)家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國(guó)以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國(guó)立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。

比較而言，國(guó)外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國(guó)內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國(guó)家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國(guó)承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國(guó)家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國(guó)際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國(guó)外立法主要有三類形式，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家成立的專門委員會(huì)及NGO（非政府組織）。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國(guó)家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國(guó)外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國(guó)家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉(cāng)庫(kù)、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號(hào)法律規(guī)定，國(guó)家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國(guó)家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國(guó)家紀(jì)念物委員會(huì)進(jìn)行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國(guó)家歷史遺產(chǎn)委員會(huì)由省長(zhǎng)任命的各自治區(qū)的代表組成，國(guó)家有關(guān)行政當(dāng)局的首長(zhǎng)亦是該委員會(huì)的成員，同時(shí)亦是該委員會(huì)的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

實(shí)際上，由單一的政府部門對(duì)遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對(duì)于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會(huì)管理，委員會(huì)內(nèi)部可能由多個(gè)部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國(guó)立法及國(guó)際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國(guó)由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國(guó)的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對(duì)與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國(guó)立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃?rùn)?quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國(guó)北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對(duì)遺址本體的保護(hù)和對(duì)遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國(guó)文物保護(hù)立法一般都對(duì)遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國(guó)立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動(dòng)，進(jìn)行有限的利用。例如，我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國(guó)可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園的方式對(duì)遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國(guó)立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對(duì)塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對(duì)亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會(huì)環(huán)境和背景下認(rèn)識(shí)遺址。在其他國(guó)家立法乃至國(guó)際公約中，對(duì)遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國(guó)文物保護(hù)法并未提及。

可見，對(duì)于在遺址區(qū)內(nèi)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對(duì)區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國(guó)很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識(shí)是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化功能。但各國(guó)對(duì)于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識(shí)。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國(guó)外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)椋@些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國(guó)文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對(duì)于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、提供低息無息貸款及接受國(guó)際援助等方式獲得。當(dāng)然我國(guó)法律對(duì)此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國(guó)家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國(guó)家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。

三、對(duì)我國(guó)大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示

針對(duì)國(guó)內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過對(duì)比各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)遺址本體保護(hù)與對(duì)遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對(duì)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國(guó)際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少?gòu)?qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對(duì)遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。