突發(fā)事件總體預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

一、天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概述

預(yù)案的編制關(guān)系著應(yīng)急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對能力，關(guān)系著能否最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

天津市以《國家突發(fā)應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》。在編制預(yù)案的過程中，根據(jù)天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預(yù)案在編制過程中的時效性，加強與預(yù)案有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，保持預(yù)案的相互銜接，進而實現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案符合處置突發(fā)事件的工作實際，適應(yīng)風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力，做到相關(guān)部門能夠按預(yù)案實施有效的應(yīng)急管理，讓應(yīng)急預(yù)案真正成為天津市應(yīng)對突發(fā)事件的重要平臺。同時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應(yīng)急預(yù)案分為六大類：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案，以便對突發(fā)事件進行有針對性的管理。

二、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。天津市應(yīng)急管理體制充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會參與的應(yīng)急管理工作原則。

天津市把應(yīng)急管理組織分為橫縱兩線?？v線最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為天津市人民政府，并加掛市應(yīng)急委員會牌匾。其中，由市長擔(dān)任應(yīng)急委主任一職，相關(guān)部門主官擔(dān)任副主任委員，如市政法委書記、分管應(yīng)急任務(wù)的副市長等?？v向常設(shè)辦事機構(gòu)為市政府應(yīng)急辦公室，加掛應(yīng)急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內(nèi)設(shè)立。天津市下設(shè)區(qū)、縣也依據(jù)市級組織架構(gòu)，采用職責(zé)同構(gòu)原則設(shè)立了相關(guān)應(yīng)急管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急體系建設(shè)、日常突發(fā)事件應(yīng)急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應(yīng)急管理人員，大部分由其組織內(nèi)部人員兼職應(yīng)急管理工作。由此形成天津市縱線應(yīng)急管理一體化無縫連接。

在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并根據(jù)四大類型突發(fā)事件：災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事故、社會安全事故、自然災(zāi)害事故的特點，在職能部門內(nèi)部分別組建了19個專項應(yīng)急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置專項突發(fā)事件，形成應(yīng)急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據(jù)應(yīng)急管理職能要求，分別劃分應(yīng)急管理責(zé)任分區(qū)，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象發(fā)生。

三、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

天津市對應(yīng)急響應(yīng)機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應(yīng)（特別重大），，需市政府或國務(wù)院參與應(yīng)急響應(yīng)，由天津市長擔(dān)任應(yīng)急總指揮，協(xié)調(diào)全市資源進行管理。Ⅱ級響應(yīng)（重大）和Ⅲ級響應(yīng)（較大）指需要市政府進行應(yīng)急救援的突發(fā)事件，期間由分管副市長或?qū)ｍ椫笓]部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，其余部門協(xié)調(diào)開展工作。Ⅳ級響應(yīng)（一般）指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。

在應(yīng)急信息傳遞機制上，天津市應(yīng)急委在應(yīng)急指揮中心設(shè)立了專人值班24小時電話，要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時，避免因瞞報造成的應(yīng)急救援行動延誤，導(dǎo)致重大人員財產(chǎn)損失。

在應(yīng)急管理地區(qū)聯(lián)動機制上，隨著現(xiàn)時突發(fā)事件復(fù)雜性增大、跨區(qū)域應(yīng)急已成常態(tài)，“單打獨斗”的應(yīng)急管理方式已日漸式微。天津市應(yīng)急辦聯(lián)合北京市、河北省應(yīng)急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合，協(xié)同應(yīng)對涉及跨區(qū)域突發(fā)事件，聯(lián)合開展應(yīng)急工作。三地聯(lián)合有助于理順應(yīng)急管理機制，將進一步夯實天津市應(yīng)急管理體系。

四、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

相對于天津市預(yù)案建設(shè)，天津市市級的法制、法規(guī)建設(shè)顯得較為滯后。目前，天津市應(yīng)急管理法制主線借續(xù)于國家級法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，而天津本市根據(jù)自身情況制定的應(yīng)急法律較少，未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應(yīng)對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規(guī)劃調(diào)研階段，但經(jīng)過長時間的調(diào)研準(zhǔn)備后，天津市至今依然未能頒布該應(yīng)急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續(xù)國家應(yīng)急法制下，也根據(jù)天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規(guī)條例，如《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市防震減災(zāi)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應(yīng)急管理法制化進程起到了積極作用。

參考文獻

[1] 鐘開斌.回顧與前瞻-中國應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].政治學(xué)研究，2009（1）.

第2篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：G612 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗總結(jié)、個案報告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進行了多角度、多層面的分析。

一、相關(guān)概念的界定

從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時發(fā)生，但必須時刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。

二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型

1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應(yīng)急管理組織機構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.成立應(yīng)急管理機構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。

3.加強制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

4.增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時向衛(wèi)生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進行預(yù)案和后期更新管理。

第3篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

1.1目的

為了建立健全區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件的運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門處置各類招商活動突發(fā)事件，最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護良好的招商環(huán)境。

1.2工作原則

加強預(yù)防，防控結(jié)合；密切配合，通力協(xié)作；快速反應(yīng)，果斷處置；以人為本，力保安全。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動；

（2）決定啟動和終止應(yīng)急程序；

（3）根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展，及時做出相應(yīng)決策；

（4）及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關(guān)請求。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）按照指揮部的要求組織召開會議；

（2）傳達指揮部指令，負(fù)責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

（3）收集、匯總、整理有關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮部報告；

（4）協(xié)調(diào)區(qū)級各部門開展應(yīng)急處置具體工作；

（5）監(jiān)督、檢查區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)急處置情況；

（6）會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關(guān)事宜；

（7）負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)經(jīng)貿(mào)局

負(fù)責(zé)組織制定本預(yù)案，并組織實施；組織協(xié)調(diào)各部門重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。

區(qū)委外宣辦

負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。

區(qū)交通局

保障運送搶險、搶救等人員、物資和設(shè)備的交通暢通。

區(qū)財政局

負(fù)責(zé)本區(qū)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費保障。

區(qū)衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

公安分局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩(wěn)定，組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會

負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好本轄域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測

（1）建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對各類招商活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。

（2）落實安全保衛(wèi)工作，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。

（3）經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)活動現(xiàn)場的安全管理工作。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

（1）重大招商活動時應(yīng)嚴(yán)格控制人員數(shù)量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。

（2）配備必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，配置顯著通行標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。

（3）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志。

3.3信息報告程序

重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后，活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即報告活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報告后，根據(jù)事故情況立即向區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯報。匯報內(nèi)容如下：

1）事故發(fā)生地點、時間等；

2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；

3）事故發(fā)生原因的初步判斷；

4）事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故搶險情況等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動

區(qū)經(jīng)貿(mào)局有對事故進行先期處置的第一責(zé)任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部組織派遣應(yīng)急隊伍，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助做好應(yīng)急處置工作，并準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案。

4.2啟動與終止權(quán)限

應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應(yīng)急行動。

4.3基本響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急處置程序

（1）本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應(yīng)急處置行動，各指揮成員單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作；

（2）經(jīng)貿(mào)局應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件信息，迅速報告應(yīng)急指揮部，并通報區(qū)屬各有關(guān)部門；

（3）經(jīng)貿(mào)局組織安排相關(guān)會議，督促檢查各項應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況，確保落實到位。

4.3.2應(yīng)急處置措施

區(qū)內(nèi)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置措施：

（1）經(jīng)貿(mào)局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展；

（2）經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況，開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作；

（3）應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置行動；

4.4擴大響應(yīng)

采取基本響應(yīng)后，重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇，事態(tài)難以控制，超出區(qū)處置能力時，指揮部應(yīng)及時提出來擴大響應(yīng)的建議，向市政府請求支援。

4.5應(yīng)急結(jié)束

在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部適時宣布應(yīng)急終止。

5后期處置

5.1善后處理

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門應(yīng)進一步做好相關(guān)人員善后安撫、財產(chǎn)損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。

5.2評估與總結(jié)

突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)單位及時組織調(diào)查、統(tǒng)計災(zāi)害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結(jié)評估，及時寫出總結(jié)報告，上報區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通報各成員單位，并通過突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，及時修改和完善本預(yù)案。

5.3信息公布

需要公開的信息，由應(yīng)急指揮部確定，必要時報請區(qū)政府批準(zhǔn)；各有關(guān)部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時，須準(zhǔn)確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

5.4新聞

新聞工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現(xiàn)場采訪；對媒體報道進行必要監(jiān)測。

6保障措施

6.l通訊保障

在各類招商活動期間，各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通，并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。

6.2資金保障

財政局負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金的保障工作。

6.3醫(yī)療保障

由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援行動提供醫(yī)療救護相關(guān)人力、物資和設(shè)備等。

6.4人力保障

各有關(guān)部門應(yīng)急加強應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè)，根據(jù)需要及時補充人員。

6.5保險保障

舉辦重大招商活動時，區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由保險公司及時、迅速承擔(dān)賠償保險金。

7監(jiān)督與管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應(yīng)變意識。

應(yīng)適時組織開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

7.2責(zé)任與獎懲

對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。

各成員單位要根據(jù)本部門管理職責(zé)和本預(yù)案制定具體的實施方案。

8.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)編制和解釋。

第4篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

（一）以“智慧應(yīng)急”項目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進“智慧應(yīng)急”項目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）貫徹落實“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。

（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。

（四）完善應(yīng)急隊伍體系及應(yīng)急保障。進一步加強應(yīng)急隊伍，重點是以各專項應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。對全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓(xùn)活動。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急宣講團成員開展研討培訓(xùn)活動。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點行業(yè)專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計劃，并適時開展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓(xùn)，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊伍壯大和發(fā)展。

（五）推進應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺賬。將區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案編制成簡單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗預(yù)案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應(yīng)急處突能力；加強演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。

（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實關(guān)于應(yīng)急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。

第5篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個省（區(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴(yán)密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險評估制度，也沒有將風(fēng)險評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。”可以看到，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案?！痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項預(yù)案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風(fēng)險評估程序，有的國家將危機風(fēng)險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風(fēng)險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負(fù)責(zé)對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險評估結(jié)果分為低風(fēng)險、中度風(fēng)險、高風(fēng)險和極高風(fēng)險四個級別。處置者將根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細(xì)地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機構(gòu)重組、新的風(fēng)險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當(dāng)對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對預(yù)案進行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險意識。

1．改進應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)存在的所有風(fēng)險進行總體描述；制定部門預(yù)案時應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風(fēng)險進行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴(yán)重的情況（頂級事件）進行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

第6篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】 浙江電網(wǎng) 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案

浙江省電網(wǎng)頻繁發(fā)生暴雨、臺風(fēng)、大雪、凍雨等自然災(zāi)害，造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。浙江電網(wǎng)“三集五大”體系建設(shè)，實現(xiàn)電力調(diào)度和設(shè)備監(jiān)控業(yè)務(wù)的高效融合。但畢竟由于建設(shè)周期短，運轉(zhuǎn)磨合時間不長。在制度、技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在一些問題。

一、電網(wǎng)應(yīng)急體系的含義

應(yīng)急是指針對電網(wǎng)面臨的各種突發(fā)事件，通過建立全面的、整合的安全應(yīng)急管理體系，以有效預(yù)防、處理和消除突發(fā)事件為目標(biāo)，以運行管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理活動。

浙江電力公司應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)按照總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級設(shè)置（圖1）。總體應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作的指導(dǎo)原則和程序規(guī)范，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件；專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的突發(fā)事件、危險源和應(yīng)急保障制定的計劃或方案；現(xiàn)場處置方案是針對特定的場所、設(shè)備設(shè)施、崗位，在詳細(xì)分析現(xiàn)場風(fēng)險和危險源的基礎(chǔ)上，針對典型的突發(fā)事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調(diào)控中心是浙江電網(wǎng)運行的組織、指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)。由圖可見：浙江省電力調(diào)控中心主要承擔(dān)事故災(zāi)難類中的電網(wǎng)、設(shè)備和自然災(zāi)害類中的防臺、冰災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案和本單位的特殊應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急體系

電網(wǎng)應(yīng)急體系是一個龐大的系統(tǒng)，要使其高效、靈活地運轉(zhuǎn)起來，需要許多具體的運行機制作為支撐。運行機制是指為保證電網(wǎng)應(yīng)急管理體系、體系內(nèi)部要素以及要素之間的互動關(guān)系所規(guī)定的行為準(zhǔn)則――這些準(zhǔn)則通過制度、辦法、規(guī)定、措施和評估等方式表達出來。應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：

1、應(yīng)急組織體系：浙江省電力調(diào)控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建浙江電網(wǎng)的應(yīng)急機制。分決策層、執(zhí)行層、行動層三層結(jié)構(gòu)。

決策層：調(diào)控中心領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹落實浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度及相關(guān)文件精神；接受浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急決策和部署；研究建立和完善本單位應(yīng)急體系；領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急處置實施工作。 執(zhí)行層：各級調(diào)控中心本部門處室。立足本單位應(yīng)急管理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，明確應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、定位、框架等關(guān)鍵要素，科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。行動層：基層電網(wǎng)運行人員、搶修員工組成。他們要根據(jù)實際情況執(zhí)行上級的命令，按照《現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》操作書進行事故處理、恢復(fù)電網(wǎng)供電。

2、應(yīng)急預(yù)案體系建立上下對應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國家電網(wǎng)浙江省電力公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度的要求，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案如圖2。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過預(yù)案評審，同時報省公司應(yīng)急辦公室和華東電網(wǎng)調(diào)控中心備案。各種應(yīng)急預(yù)案進行動態(tài)管理，根據(jù)應(yīng)急法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化情況、電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢和問題、應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)等，及時評估和改進預(yù)案

圖2 浙江調(diào)控運行應(yīng)急預(yù)案類型

內(nèi)容，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進。

3、應(yīng)急保障體系：調(diào)控中心利用一切調(diào)度監(jiān)控運行資源，構(gòu)建最快速、最高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，健全大運行應(yīng)急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監(jiān)控、在線預(yù)警與輔助決策等系統(tǒng)功能建設(shè)，全面提升調(diào)度監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)能力；加強應(yīng)急平臺和指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸與共享；利用現(xiàn)有調(diào)度值班、生產(chǎn)大運行值班、搶修指揮中心等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的上傳下達，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、應(yīng)急管理實踐

在以上理論和方法的指導(dǎo)下，浙江電網(wǎng)調(diào)控部門用自身建立起來的應(yīng)急管理體系來指導(dǎo)設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網(wǎng)500kV某樞紐站由于火災(zāi)燒毀了三臺所用變的低壓電纜、動力電纜、光纜，對變電站以及整個電網(wǎng)造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺500kV主變風(fēng)機、油泵無法啟動，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護通道失去，線路無主保護； （4）多條220kV線路保護通道告警；（5）直流系統(tǒng)供電時間只能維持1.5―3個小時；（6）站內(nèi)通信異常，自動化數(shù)據(jù)出錯。

面對事故的發(fā)生，浙江省調(diào)快速反應(yīng)，按照《浙江500千伏系統(tǒng)突發(fā)事件省調(diào)處理預(yù)案》指導(dǎo)，精心指揮，打了一場漂亮的反事故處理戰(zhàn)役。這件事件的有效應(yīng)對充分說明了浙江電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的正確和高效。

第7篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容

（一）基本情況。分別匯總年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與近年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)事件特點進行分析。

（二）應(yīng)對工作總結(jié)評估。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、資金投入、物資保障、應(yīng)急協(xié)作、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)事件應(yīng)對情況進行全面總結(jié)評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步加強應(yīng)急管理和提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議。

（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合的原則，請各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇1-2個典型案例，對應(yīng)對工作各重點環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進工作。

二、總結(jié)評估的組織工作

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)編寫本地各類突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。

市政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，請各組牽頭部門組織編寫組參加部門有關(guān)人員在各地、各有關(guān)部門的報告基礎(chǔ)上，匯總形成本類別突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。市政府有關(guān)部門分組如下：

（一）自然災(zāi)害類編寫組：請市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局（地震局）、市氣象局參加。

（二）事故災(zāi)難類編寫組：請市安全監(jiān)管局牽頭，市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市機場公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司參加。

（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：請市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局參加。

（四）社會安全事件類編寫組：請市公安局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市外僑辦、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市文化局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市國資委、市民宗局、市局、人行中心支行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)協(xié)會參加。

三、有關(guān)要求

（一）各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門要高度重視應(yīng)對突發(fā)事件年度總結(jié)評估工作。各編寫組牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要安排骨干力量，對年度的應(yīng)急管理工作和各類突發(fā)事件應(yīng)對工作進行全面、準(zhǔn)確、深入地總結(jié)分析，并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作。各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致、準(zhǔn)確，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量相結(jié)合、文字與圖表相結(jié)合、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到內(nèi)容充實、層次清晰。

（三）請各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門確定一名評估分析工作聯(lián)絡(luò)人員，其姓名、職務(wù)和手機、固定電話號碼于年12月15日前通過傳真報市政府辦公室。

第8篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

1.1編制目的

為迅速有效處置金融機構(gòu)突發(fā)事件，預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護全縣金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證全縣經(jīng)濟安全，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱金融機構(gòu)突發(fā)事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（如股票市場、證券市場等）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難于預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響本行政區(qū)域金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

（1）國內(nèi)或省、市內(nèi)發(fā)生重大事件引發(fā)的危及本縣行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（2）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件引發(fā)的危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（3）因本縣行政區(qū)域內(nèi)一家金融機構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模擠提、擠兌或退保，而引發(fā)該金融機構(gòu)所屬系統(tǒng)或全縣金融系統(tǒng)擠提、擠兌情況的金融突發(fā)事件。

（4）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營和犯罪等引起的其他嚴(yán)重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。*縣金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府和縣有關(guān)部門按照市政府和本預(yù)案的要求，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及本系統(tǒng)突發(fā)金融風(fēng)險的防范和處置工作。

1.4.2各司其職，團結(jié)協(xié)作?？h有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極籌劃落實各項防范化解風(fēng)險的措施，相互協(xié)調(diào)配合，共同做好金融突發(fā)事件的處置工作。

1.4.3區(qū)別對待，分類處置。對各類金融機構(gòu)的預(yù)期風(fēng)險和總體風(fēng)險進行具體分析與判斷，針對不同成因、不同風(fēng)險程度，研究制定相應(yīng)的處理方案。

1.4.4及早預(yù)警，及時處置。對金融突發(fā)風(fēng)險要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，并采取果斷措施，及時控制和化解，防止風(fēng)險擴散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低限度。

1.4.5依法處置，穩(wěn)妥縝密。要把一切金融風(fēng)險處置工作納入規(guī)范化和法制化軌道，堅持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，力爭避免對社會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2組織體系與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急組織體系

成立*縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

組長：縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)。

副組長：對口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監(jiān)辦事處主任、縣人行行長。

成員單位：縣銀監(jiān)辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)行、縣各國有商業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社。

各成員單位應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當(dāng)調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣銀監(jiān)辦。

2.2相關(guān)部門職責(zé)

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

（1）決定啟動、終止本預(yù)案；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重大金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）分析、研究全縣金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；

（4）確定全縣有關(guān)部門在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)分工，并協(xié)調(diào)實施應(yīng)急措施；

（5）針對被關(guān)閉金融機構(gòu)的個人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補償措施；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜；

（7）及時向市政府報告事件動態(tài)及處置情況。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)

（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定組織召集相關(guān)會議；

（2）接收、整理、上報有關(guān)金融突發(fā)事件的信息資料，并向有關(guān)部門通報；

（3）督促、檢查、指導(dǎo)全縣有關(guān)部門落實應(yīng)急措施情況；

（4）做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作；

（5）提出修改預(yù)案的建議；

（6）組織有關(guān)部門做好政策宣傳和解釋工作；

（7）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)

（1）縣銀監(jiān)辦事處對各金融機構(gòu)通報的金融突發(fā)事件的風(fēng)險程度做出評估，及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項；向縣政府報告有關(guān)信息，提出是否啟動本預(yù)案的建議。

（2）縣人行及時啟動《中國人民銀行*縣支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)處理人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)的事項；按照上級行授權(quán)，保證資金及時足額到位，滿足風(fēng)險處置工作的需要；向縣政府報告有關(guān)信息，提出是否啟動本預(yù)案的建議。

（3）縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂有關(guān)新聞工作預(yù)案，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑，組織全縣媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞會；及時搜集縣內(nèi)外輿論情況，正確引導(dǎo)社會輿論，做好辟謠工作；加強全縣媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)，防止有害信息傳播。

（4）縣公安局制訂相關(guān)的工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各派出機構(gòu)參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；協(xié)助縣政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，防止風(fēng)險擴散和出現(xiàn)，保證處置工作順利開展。

（5）其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作中的聯(lián)動作用，履行各自的各種職責(zé)，配合金融突發(fā)事件的處置工作。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警機制

3.1.1縣銀監(jiān)辦事處、縣人行要建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會金融風(fēng)險提示信息。

3.1.2縣人行要加強對監(jiān)管部門通報的有關(guān)信息的匯總和分析，注重對影響金融穩(wěn)定的省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報縣政府和上級行。

3.1.3各金融部門之間應(yīng)加強信息溝通?？h銀監(jiān)辦事處每季度向縣政府通報本系統(tǒng)的金融風(fēng)險狀況，對全縣金融體系的風(fēng)險因素進行綜合評估。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1縣銀監(jiān)辦事處應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時（最遲不超過2小時）向縣政府、本系統(tǒng)上級機關(guān)提出預(yù)警報告。

3.2.2各部門應(yīng)對本部門的預(yù)警支持系統(tǒng)進行定期的演練和維護，定期對本部門的應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善。

4金融突發(fā)事件的分級

當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉，難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險的擴散；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應(yīng)按升級后的級別程序處理。

4.1特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：

（1）國內(nèi)、省內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的金融突發(fā)事件；

（3）具有全市性影響的金融突發(fā)事件；

（4）其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。

4.2重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個金融行業(yè)或多個縣（市）區(qū)產(chǎn)生影響，但未造成全市性影響的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及金融監(jiān)管部門或縣人民政府不能單獨應(yīng)對，需跨部門或跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。

4.3較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）所涉及金融監(jiān)管部門能夠單獨應(yīng)對，不需要跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及縣人民政府能夠單獨應(yīng)對，不需要跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1Ⅰ級響應(yīng)

由邯鄲市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案開展處置工作，縣政府及有關(guān)部門按照要求做好相關(guān)工作。

5.2Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協(xié)商制訂處置方案?？h人民政府負(fù)責(zé)縣內(nèi)的社會穩(wěn)定工作。

5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，由各相關(guān)部門報請市政府，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行協(xié)調(diào)。

5.3Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1響應(yīng)程序

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門要迅速核實情況，立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，開展本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，及時報告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本系統(tǒng)上級部門。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本預(yù)案開展處置工作。

5.3.2決策及緊急措施

（1）各部門立即按照本部門應(yīng)急預(yù)案要求，指導(dǎo)本部門處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進一步擴散。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、成因，提出處置方案，報縣政府和本系統(tǒng)上級主管部門批準(zhǔn)后實施。

處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息組、治安維護組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導(dǎo)。

（5）縣銀監(jiān)辦事處、縣人行以及風(fēng)險涉及部門應(yīng)根據(jù)上級部門的授權(quán)和職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同維護金融秩序。

5.3.3落實措施

（1）正式處置方案經(jīng)縣政府和本系統(tǒng)上級機關(guān)批準(zhǔn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予人民銀行再貸款支持的，按照《中國人民銀行關(guān)于收購個人債權(quán)和彌補客戶證券交易結(jié)算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人民銀行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的使用和收回。

（3）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》的有關(guān)規(guī)定，由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。對債權(quán)人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門實施。

5.4信息報送

5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)生事件的單位應(yīng)立即（最遲不超過2小時）向其上級主管部門、相應(yīng)的金融監(jiān)管部門報告，同時通報縣人民政府。

5.4.2特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣銀監(jiān)辦事處和縣人民政府，在接到報告后最遲不超過2小時上報市政府和本系統(tǒng)上級機關(guān)，并在保密的原則下，根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

5.4.3報告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、地點、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

6后期處置

6.1善后工作

按照分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。具體包括：

6.1.1對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的印章、業(yè)務(wù)檔案妥善保管并進行清理，對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的個人債權(quán)進行核實，落實兌付和補償措施。

6.1.2對金融突發(fā)事件的全過程進行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6.1.3對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進行評估。

6.2評估與總結(jié)

6.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進行總結(jié)，報縣人民政府，同時抄送縣人行。

6.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進行全面評估和總結(jié)，將總結(jié)報告上報縣人民政府和上級機關(guān)。

6.2.3金融監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進行總結(jié)，針對處置過程中暴露出的問題及國家法律法規(guī)的相關(guān)變化，進一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案，提出修訂地方相關(guān)法規(guī)的意見和建議。

6.2.4參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

6.3獎勵與處罰

6.3.1對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

6.3.2對參與工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責(zé)任。

6.4檢查與審計

6.4.1審計部門依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。

6.4.2縣人行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進行檢查。

7應(yīng)急保障

7.1通信保障

7.1.1各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯(lián)系。

7.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間應(yīng)建立信息共享平臺，互通信息。

7.1.4所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

7.2文電運轉(zhuǎn)保障

領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

7.3技術(shù)保障

7.3.1各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機備份。

7.3.2核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。

7.3.3要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。

7.3.4加強事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護和管理。

7.4安全保障

各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

7.5人力資源保障

7.5.1縣各有關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)急工作人員的隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充人員。

第9篇：突發(fā)事件總體預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】電力突發(fā)事件；應(yīng)急管理；管理可控

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理的重要組成部分。堅強電力應(yīng)急管理工作，建立健全有效地電力安全應(yīng)急機制，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要條件。為了提高電力系統(tǒng)預(yù)防和處置電力突發(fā)事件的能力，最大限度地減少損失，亟需建立突發(fā)事件下的應(yīng)急管理體系，制定出電力系統(tǒng)應(yīng)急管理措施，研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、相映和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。

1.電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件過程中，為降低突發(fā)事件的危害，對突發(fā)事件的原因、過程及結(jié)果進行分析，快速有效的做出反應(yīng)，主要包括對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理過程。根據(jù)致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)事件可以分為以下四種情況：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致電力系統(tǒng)的突發(fā)災(zāi)害，主要指氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障；

（2）因電力設(shè)施受到破壞，自身故障或缺陷導(dǎo)致的地哪里系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備收到毀壞，其控制、保護設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電空盒子、保護設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發(fā)的重大事故；

（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，是指運行維護人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴大系統(tǒng)事故；

（4）由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦以及軍隊、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計民生生的重要設(shè)施的危害。

2.電力系統(tǒng)應(yīng)急管理對策研究

2.1 電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

電力企業(yè)應(yīng)制定電力應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，完善電力應(yīng)急法規(guī)，加大電力應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)法力度，推進電力系統(tǒng)應(yīng)急管理體系制度建設(shè)。根據(jù)總體預(yù)案和電網(wǎng)大面積停電元，編制和完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作環(huán)節(jié)的全程管控。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。加強對預(yù)案的動態(tài)管理，增強預(yù)案的針對性和實效性，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、能夠有效應(yīng)對各類電力突發(fā)公共安全事件的電力應(yīng)急管理體系。

2.2 健全對災(zāi)害信息的監(jiān)測和預(yù)報機制

電力系統(tǒng)與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門應(yīng)建立起數(shù)字化聯(lián)系，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，同時電力部門還應(yīng)加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。應(yīng)急信息管理就是要建立應(yīng)急信息的匯集、存儲、分析和傳輸系統(tǒng)，多方位、多角度運用各種手段采集、管理和信息，對突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生前電網(wǎng)運行的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，主要包括預(yù)警信息、應(yīng)急處置信息、應(yīng)急決策和指揮機制、應(yīng)急信息機制等。應(yīng)急信息系統(tǒng)主要功能有檢測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮。電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心利用其可以全面掌握電力系統(tǒng)緊急事件的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)急資源的高校協(xié)調(diào)和決策指揮。

2.3 建立應(yīng)急技術(shù)裝備和物質(zhì)儲備機制

電力災(zāi)害突發(fā)時，各種救災(zāi)物資、設(shè)施及救災(zāi)人員是影響應(yīng)急救援搶險的重要因素。物資、人員能夠及時到達現(xiàn)場，在一定程度上可減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。因此，在應(yīng)急物資保障體系中，不僅需要采購、存儲與維護應(yīng)急救援必須得物資、裝備等，還需要制定各種情況下的最佳無流路線和裝備走向災(zāi)區(qū)的及時運送。切實加強應(yīng)急物資儲備和管理，形成上下級各級機構(gòu)各有側(cè)重、互為補充的應(yīng)急物資儲備體系。電力生產(chǎn)場所還應(yīng)加強應(yīng)急電源、應(yīng)急照明、后勤保障、應(yīng)急工器具等通用應(yīng)急物資的儲備。其技術(shù)管控主要是指對電力系統(tǒng)大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。此外。電力基礎(chǔ)設(shè)施收到破壞、攻擊以及次生災(zāi)害試驗在實際電力系統(tǒng)中難以模擬。為了模擬實際故障或毀壞，檢驗應(yīng)急預(yù)案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的實驗?zāi)芰?，為減災(zāi)防災(zāi)的研究提供服務(wù)。

3.結(jié)論

隨著電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，局部偶發(fā)故障引起電網(wǎng)事故并連鎖擴大的危險在不斷加劇，而現(xiàn)代社會對電力的高度依存將使得電網(wǎng)風(fēng)險擴大為社會的公共風(fēng)險，電力系統(tǒng)應(yīng)急管理應(yīng)著手于長期規(guī)劃，從總體上制定出應(yīng)急預(yù)案，使我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]吳江.構(gòu)建電力應(yīng)急管理體系[J].中國電力企業(yè)管理，2007（6）：22-23.

作者簡介：

賈繼灝（1981—），男，研究生，工程師，長期從事電力系統(tǒng)運行管理工作。