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1、記帳方法不規(guī)范。新的會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)核算的記帳方法統(tǒng)一于借貸記帳法。而村合作經(jīng)濟(jì)組織中,一些村委會(huì)仍采用“增減記帳法”,而村民組則采用“現(xiàn)金收付記帳法”。有些村委會(huì)計(jì)如同出納,采取流水式記帳方法,一旦出現(xiàn)差錯(cuò),很難查找。另外,記帳、報(bào)表編制不及時(shí),財(cái)務(wù)信息缺乏時(shí)效性,有的村委會(huì)計(jì)當(dāng)年的憑證第二年才入帳,某些收入憑證,累計(jì)半年甚至一年才入帳。報(bào)表有的編制遲緩,有的一年才編制一次報(bào)表。
2、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。如設(shè)置“提成”科目核算所屬企業(yè)上交的承包利潤(rùn),設(shè)置“私人投資辦廠投入”科目,核算收到投資者投入的資本,村民組則設(shè)置一些諸如“總收入”、“總支出”科目核算,這些均不符合新會(huì)計(jì)制度。
3、不按規(guī)范核算支取現(xiàn)金有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全,甚至村干部人人都可以收錢,人人都可以花錢,不受任何約束,白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。會(huì)計(jì)有時(shí)圖省事,當(dāng)好好先生,借款人借款時(shí)既不蓋章也不簽字,以致造成不應(yīng)有的矛盾和糾紛。另外有些出納員在填寫現(xiàn)金支票時(shí)不規(guī)范,大寫金額前留有空隙,小寫金額前又沒(méi)寫人民幣符號(hào)“¥”,給一些不法分子鉆空子,多提現(xiàn)金致使出納員有口難辯,造成不應(yīng)有的損失。
4、收款票據(jù)不規(guī)范有的村委財(cái)會(huì)人員在向農(nóng)戶收繳“三提五統(tǒng)”款、縣鄉(xiāng)公路建勤費(fèi)、糧食定購(gòu)任務(wù)差價(jià)款等費(fèi)用時(shí),給農(nóng)戶開的收據(jù)只寫“收‘三提五統(tǒng)’款合計(jì)××元”,各個(gè)項(xiàng)目不寫清楚,在入帳時(shí),糧食定購(gòu)差價(jià)款就漏掉了。另記帳憑證附件不完整,某些收取土地征用補(bǔ)償費(fèi)的憑證,只附有“收款收據(jù)”而未附土地征用合同或協(xié)議。有的在發(fā)貨票的填寫和入帳上不規(guī)范,發(fā)貨票不填寫事由、用途,也沒(méi)有經(jīng)手人、驗(yàn)收人簽章,財(cái)會(huì)人員如不嚴(yán)格按章辦事,不檢查即入帳或付款,日久之后誰(shuí)也說(shuō)不清楚。
5、錯(cuò)帳更正方法不規(guī)范不同的錯(cuò)帳要采取不同的更正方法。例如,記帳所依據(jù)的記帳憑證錯(cuò)誤,無(wú)疑依據(jù)錯(cuò)誤的憑證記帳簿記錄也是錯(cuò)誤的,這種錯(cuò)誤的更正,要采用紅字沖銷法,而某些村會(huì)計(jì)為了省事,往往采用劃線更正,這是不規(guī)范的。有時(shí)帳簿記錯(cuò),還常采用隨便刮擦,以藥水退色或亂用紅黑水等錯(cuò)誤的更正方法。另外,還存在錯(cuò)帳更正不及時(shí)的情況,如有一村會(huì)計(jì)在給某農(nóng)戶結(jié)算一筆農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi),開發(fā)票時(shí)少算了一百元,當(dāng)時(shí)并未及時(shí)找當(dāng)事人糾正,年底結(jié)算時(shí),會(huì)計(jì)按糾正過(guò)來(lái)的正確數(shù)額收款,這一農(nóng)戶拿出當(dāng)時(shí)開的發(fā)票不認(rèn)帳,無(wú)奈會(huì)計(jì)只好賠償100元。
6、會(huì)計(jì)檔案管理不嚴(yán)某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證,一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè),對(duì)于一些重要單據(jù)如撥付款單據(jù),主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管,而是隨便存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有按規(guī)定如期歸檔保管,按規(guī)定程序銷毀等。
針對(duì)以上問(wèn)題,我們要采取以下相應(yīng)對(duì)策:
1、建立健全各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等,通過(guò)這些制度的健全和實(shí)施,使財(cái)會(huì)人員有章可循,有規(guī)可依,從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。
2、建立一支相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員一般是由各村選派的,雖然其業(yè)務(wù)受政府農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo),但在很大程度上受村委領(lǐng)導(dǎo)意志制約,無(wú)力行使會(huì)計(jì)職權(quán),當(dāng)會(huì)計(jì)人員不合村領(lǐng)導(dǎo)的要求時(shí),就要被批評(píng)指責(zé)甚至撤換,致使會(huì)計(jì)人員調(diào)換頻繁,不利于會(huì)計(jì)核算的正常銜接,解決的辦法是建立專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理體制,設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)站或會(huì)計(jì)服務(wù)公司,采用人員選聘、雙重管理、合理收費(fèi)、共同考核。
(一)、抓好兩個(gè)組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗(yàn),著眼進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)戶對(duì)接企業(yè)的橋梁和紐帶,謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個(gè),逐步構(gòu)建龍頭+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式,既解決群眾的銷售問(wèn)題,又保證龍頭企業(yè)的原料供應(yīng);選擇部分種養(yǎng)典型村,進(jìn)一步推廣“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式;二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織。大力實(shí)施“經(jīng)紀(jì)人工程”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、冬棗經(jīng)紀(jì)人、苜蓿經(jīng)紀(jì)人、糧棉經(jīng)紀(jì)人等各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)一步完善檔案管理,在此基礎(chǔ)上,以行業(yè)協(xié)會(huì)或各專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為依托,抓好全市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和提高。年內(nèi),將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為工作重點(diǎn),引導(dǎo)更多的冬棗經(jīng)紀(jì)人加入到“天南地北闖市場(chǎng)”的大軍之列。
(二)、做大四個(gè)產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民,進(jìn)一步做大做強(qiáng)以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革,大力培樹林地承包大戶、大片,擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模,年內(nèi)新增冬棗標(biāo)準(zhǔn)化管理面積4萬(wàn)畝、綠色基地認(rèn)證面積8萬(wàn)畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步指導(dǎo)完善牧草收割收購(gòu)服務(wù)體系,加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn),促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源,以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點(diǎn),年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到8萬(wàn)頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”,鞏固和推進(jìn)漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移;加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無(wú)公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設(shè),大力推廣工廠化養(yǎng)殖;加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)年內(nèi)對(duì)蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬(wàn)畝,育苗水體突破10萬(wàn)方。
(三)、建強(qiáng)龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破,以項(xiàng)目壯龍頭,以龍頭帶特色,以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通,對(duì)全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)全部建檔立案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和季度通報(bào),并適時(shí)召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度會(huì),積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息申報(bào)和爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn),全力為企業(yè)爭(zhēng)資金,爭(zhēng)政策。年內(nèi)完成05—06年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)工作,并全力為入闈企業(yè)爭(zhēng)取2006年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進(jìn)新建、在建龍頭項(xiàng)目進(jìn)度。全力推進(jìn)鑫海生物技術(shù)有限公司示范園項(xiàng)目、天天食品公司脆冬棗加工擴(kuò)建項(xiàng)目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項(xiàng)目(開發(fā)區(qū))、渤海奶牛、肉牛良繁項(xiàng)目等重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步盤大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭,提升龍頭對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。
二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
(一)、繼續(xù)深化村務(wù)公開。在05年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入完善村務(wù)公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施,一是加大村務(wù)公開的指導(dǎo)、檢查力度,每季度采取明查和暗訪相結(jié)合的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查公開陣地是否達(dá)標(biāo),公開內(nèi)容是否達(dá)標(biāo)。二是加大村務(wù)公開的通報(bào)力度,對(duì)公開陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期改正。
(二)、強(qiáng)化村務(wù)民主管理。一是結(jié)合村委會(huì)換屆,建立健全落實(shí)好11項(xiàng)民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、三資管理制度、村委會(huì)換屆后工作移交制度、審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二是按照市委、市政府(70)號(hào)文要求,分三個(gè)階段:示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)、攻堅(jiān)補(bǔ)缺,使全市95%以上的村達(dá)到議事規(guī)范,制度落實(shí)的目標(biāo)要求。
(三)、推進(jìn)村級(jí)素質(zhì)工程。第六屆村委會(huì)選舉結(jié)束后,要組織有關(guān)部門加大對(duì)村兩委班子成員的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容上突出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、民主管理制度、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村土地承包法等;培訓(xùn)人員主要是村支部成員、村委會(huì)成員、村理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表;培訓(xùn)方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合。
三、妥善化解農(nóng)村債務(wù)
按照滄州市委、市政府《關(guān)于妥善化解農(nóng)村債務(wù)的意見》,我市在11月份開始試點(diǎn),2006年將進(jìn)入滄州市制定的三年償還債務(wù)的攻堅(jiān)階段,要充分利用村兩委班子換屆的時(shí)機(jī),重點(diǎn)抓好全市的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓,化解老債務(wù),嚴(yán)控新債務(wù)的發(fā)生,總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法,協(xié)調(diào)各職能部門,制定出臺(tái)有利于化解農(nóng)村債務(wù)的規(guī)定和辦法,確保實(shí)現(xiàn)2007年償債的目標(biāo)。
四、鞏固減負(fù)監(jiān)督成果
一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展,職能如何轉(zhuǎn)變做專題調(diào)研。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”制度,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是全面監(jiān)督農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制、村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件追究制等四項(xiàng)制度的落實(shí)。
五、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定版權(quán)所有
一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),提高廣大干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序,并搞一次關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的專項(xiàng)調(diào)研。二是搞好二輪延包工作,對(duì)沒(méi)有完成二輪延包的村,按照“成熟一個(gè),完善一個(gè)”的原則,妥善解決遺留問(wèn)題。三是做好農(nóng)村工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村政策、法規(guī),隨時(shí)解答群眾提出的關(guān)于農(nóng)村政策方面的問(wèn)題,設(shè)立群眾來(lái)訪登記簿,將來(lái)訪事由、接待人員、處理結(jié)果進(jìn)行登記、存檔。
第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,包括:現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。
第三條為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理,制定本辦法。
第四條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)單位)。
第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度,特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。
第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度,定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查,年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。
第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度,成立民主理財(cái)小組,明確理財(cái)小組職責(zé),制定民主理財(cái)辦法,召開民主理財(cái)會(huì)議。
第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生,認(rèn)真履行職責(zé),要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。
第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程,所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。
第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表,按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。
第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案柜(室),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。
第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開制度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,公開的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開。
第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)部門)的審計(jì)監(jiān)督,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料,并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。
發(fā)生下列事項(xiàng),要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì):
××村干部任期屆滿和離任;
××土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支;
××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目;
××其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的,取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào),收回其稱號(hào)牌匾。
××因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪,經(jīng)核查屬實(shí)的;
××不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或進(jìn)行虛假公開的;
××主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的;
××民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開展的;
××審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的;
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為,增加財(cái)務(wù)工作透明度,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織),代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則,遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則,根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際,按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù),在新一會(huì)計(jì)年度前,科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算,具體包括:經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入,經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前,必須廣泛征詢意見和充分論證,由村兩委會(huì)制定初步方案,經(jīng)黨員及成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò)后,向成員(股東)公布,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案后實(shí)施,并由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過(guò),應(yīng)嚴(yán)格控制,不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)需要修改或追加,超出本制度規(guī)定限額的,應(yīng)按照“一事一議”的決策制度,提交給成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò),并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)書面報(bào)告,說(shuō)明原因。
第六條年終決算時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較,查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因。特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析,找出造成超支的主客觀原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任,并在年終黨員及成員(股東)代表會(huì)議上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員(股東)公布。
第三章投資決策制度
第七條對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用,工程建設(shè)(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃,事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究,作出書面的可行性分析,在充分進(jìn)行績(jī)效比較評(píng)估和論證后制訂方案,并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā),工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款,以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項(xiàng)的民主決策活動(dòng)中,不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策,必須提交有關(guān)方案,經(jīng)黨員和成員(股東)代表聯(lián)席會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為,造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九條屬福利性投資的,不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營(yíng)性投資,需要籌集資金的,必須由理事會(huì)提出方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意后,由黨員及成員(股東)代表會(huì)議表決通過(guò)才予實(shí)施。
第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無(wú)償支付等或各種減免款,涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以下的,由村兩委會(huì)研究決定;涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以上的,由理事會(huì)提出方案,由成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò)才予實(shí)施。涉及到利息賠(補(bǔ))付的,按同期銀行貸款利率計(jì)算。
第四章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo),個(gè)別特殊工程確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的,報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。
村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組,村書記和村主任任正副組長(zhǎng),成員由村兩委成員、村民小組長(zhǎng)及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組代表等組成,負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招投標(biāo)工作。
工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布,采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo),工程10萬(wàn)元以下押標(biāo)金壹仟元,每超10萬(wàn)元增加壹仟元,棄標(biāo)沒(méi)收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時(shí)簽定施工合同,明確有關(guān)工程施工造價(jià)、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求,投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)在10萬(wàn)元以下的,由村兩委會(huì)研究決定后,按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實(shí)施招投標(biāo)。
合同造價(jià)在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,必須由理事會(huì)提出方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意,由成員(股東)代表會(huì)議討論表決通過(guò),并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批后方可實(shí)施招投標(biāo)。
50萬(wàn)元以下(不含50萬(wàn)元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,由村委會(huì)自行組織,投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過(guò)電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息,并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程,工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報(bào)建所需資料;50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的建設(shè)工程項(xiàng)目,必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室,由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)辦法:建筑工程項(xiàng)目采用次低價(jià)中標(biāo),其他工程項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定,并推選3-5名與施工方無(wú)利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。工程合同、驗(yàn)收結(jié)果必須張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款時(shí),必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會(huì)議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù),按工程進(jìn)度,憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付,進(jìn)度款不能超過(guò)工程總價(jià)的80%。
竣工時(shí),要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收,由承建單位開出結(jié)算發(fā)票,驗(yàn)收人、審批人簽名,并附上工程結(jié)算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收前,支付工程款不能超過(guò)總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,可結(jié)算支付總工程款為95%,余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》),待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)方可支付。
所有招投標(biāo)的工程,無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的,不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容:工資、津貼;個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬;根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金;各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出;向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng);出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi);結(jié)算起點(diǎn)(1000元人民幣)以下的零星支出;中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出,集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要,從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付,不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫(kù)存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金制度,庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額,收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行,出納人員允許留存現(xiàn)金(過(guò)夜庫(kù)存現(xiàn)金)的最高限額不得超過(guò)2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員,負(fù)責(zé)辦理庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作,并建立崗位責(zé)任制,出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財(cái)政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理,做到日清月結(jié),帳款相符,每月定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款帳,并登記好核對(duì)清冊(cè)。
銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用,一般只能選擇一家銀行的一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用,嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個(gè)人使用,嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號(hào)必須保密,非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。
第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)章及空白支票由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管,并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個(gè)人自行妥善保管,嚴(yán)禁由一個(gè)人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全,即財(cái)務(wù)公章、出納私章、村主任(或財(cái)經(jīng)支委)私章,組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長(zhǎng)私章。
第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員(股東)收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí),手續(xù)要完備,及時(shí)入帳,統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算;所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單,開單員打單后,由出納負(fù)責(zé)收付;只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳,不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級(jí)以上財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù),其他均為無(wú)效票據(jù),不準(zhǔn)以白條抵庫(kù),不準(zhǔn)坐支,不準(zhǔn)挪用,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)以白單入帳?,F(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”,即:用途不明不付款,手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理,支票、存折和印鑒分別妥善保管,出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)帳目,填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì),由會(huì)計(jì)員核算無(wú)誤后接管。
第六章財(cái)務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算,保持“三權(quán)不變”的原則,即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度,完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件,所有經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行分級(jí)限額審批制度,嚴(yán)格控制開支,杜絕不合理開支,切實(shí)執(zhí)行“四有”制度,即:有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人(村書記或村主任)。對(duì)手續(xù)不完備的開支,出納員不得付款,會(huì)計(jì)不予核銷入帳;對(duì)不合理的開支,經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。
收入(款)業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù),按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算,統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取,并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營(yíng)性開支審批制度:
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批;1000元以上5000元以下開支由村主任審核后,報(bào)村書記審批(若村書記和村主任為同一人,則由副書記或副主任審核后,報(bào)村書記審批);5000元以上50000元以下開支由村兩委會(huì)集體討論決定,50000元以上開支必須由成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò),形成集體簽名的書面決議,由村書記審批。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批:
1000元以下開支由村民小組長(zhǎng)審批;1000元以上10000元以下開支由成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;10000元以上開支必須召開成員(股東)大會(huì)集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用,列入管理費(fèi)用。控制標(biāo)準(zhǔn):總額不超過(guò)上年度村集體純收入的5%,年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實(shí)行年度結(jié)算,往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支,需作書面報(bào)告,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)審批,才能開支。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議應(yīng)本著節(jié)儉的原則,一般情況下,不發(fā)放會(huì)議費(fèi)。如確須發(fā)放會(huì)議費(fèi)的,村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過(guò)50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外,不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬的實(shí)施辦法(試行)》(**府[20**]61號(hào))規(guī)定執(zhí)行,不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和提取其他報(bào)酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會(huì)或理事會(huì)提出方案,交成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò),并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案后實(shí)施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇,必須經(jīng)會(huì)計(jì)復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。
第二十五條經(jīng)營(yíng)性開支的審批制度:
(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資,按以下規(guī)定進(jìn)行審批:
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬(wàn)元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬(wàn)元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資在30萬(wàn)元以下的,由村兩委會(huì)集體討論決定;投資在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的,必須召開成員(股東)代表會(huì)議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少,均必須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
(二)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有投資,必須先請(qǐng)示村委會(huì)審核同意后,再按以下規(guī)定進(jìn)行審批:
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下(含2000元)的,由村民小組長(zhǎng)審批;2000元-10000元(含10000元)的,由成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;投資在1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的,必須召開成員(股東)大會(huì)集體討論決定;投資在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的,除須執(zhí)行1萬(wàn)元-30萬(wàn)元投資的審批手續(xù)外,還須由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條(一)款的第1、第2小款規(guī)定立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少,必須召開成員(股東)大會(huì)討論決定,也須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng),審批同意后方可實(shí)施,立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)投資必須要充分調(diào)研,擬出可行性報(bào)告,有預(yù)算,有實(shí)施方案,并按制度討論審批后方可實(shí)施,不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的,必須擬出借貸款方案,內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人(單位)、金額、用途、利率、還款計(jì)劃等,并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的,必須召開村兩委會(huì)、成員(股東)代表會(huì)議討論決定,并根據(jù)借貸款用途(發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng))報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項(xiàng),審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的,必須召開成員(股東)大會(huì)討論決定,并報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十七條壞帳核銷審批制度:
對(duì)債務(wù)單位撤消,確實(shí)無(wú)法追還,或債務(wù)人死亡,既無(wú)遺產(chǎn)可以清償,又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人,確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng),或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過(guò)三年,經(jīng)核查確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款,應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷,并計(jì)入其它支出。
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng),應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由村兩委會(huì)及成員(股東)代表會(huì)議集體討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng),應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由成員(股東)大會(huì)討論決定,并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購(gòu)置的(含捐贈(zèng)物資)單位價(jià)值在500元以上,使用期限一年以上屬本單位所有的物品,都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊:房屋和建筑物;在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具;季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn);融資租入和以經(jīng)營(yíng)租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊:房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn);以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn);已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);國(guó)家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須納入年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃,防止盲目購(gòu)買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),由村兩委會(huì)討論決定;集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),由理事會(huì)討論提出方案,村兩委會(huì)審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購(gòu)置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購(gòu)置資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)成立采購(gòu)小組,參照鎮(zhèn)采購(gòu)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu),簽訂采購(gòu)合同,并保留有關(guān)采購(gòu)資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購(gòu)置通訊設(shè)備、摩托車(治安執(zhí)勤用具除外)、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理,要設(shè)立專帳及臺(tái)帳,??ǖ怯洠凑沼嘘P(guān)規(guī)定,分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入帳。定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,做到帳實(shí)相符,年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查,并向成員(股東)張榜公布,遺失的要查明原因,作出處理意見,如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的,完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收,并把驗(yàn)收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會(huì)計(jì)原始資料交由財(cái)會(huì)人員作帳務(wù)處理,并在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程,必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地(含外購(gòu)的)和房產(chǎn)(物業(yè))應(yīng)于購(gòu)置或建成的一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無(wú)產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè),應(yīng)逐步理順,完善證件,明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理,及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)、年(月)租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù),防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理,必須經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議表決通過(guò)后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)(特別是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn))必須專人保管,責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動(dòng)前應(yīng)及時(shí)辦好移交手續(xù);損失、損壞的應(yīng)查明原因,作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊,并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營(yíng)企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用,嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營(yíng)企業(yè)作抵押。
第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下,經(jīng)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)(村主任)審批后才能借??;借款2000元以上10000元以下,須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)(村書記和村主任或副書記或副主任,下同)審批;借款10000元以上50000元以下,由村兩委集體審批;借款50000元以上,經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議表決通過(guò)。借用期限一般不得超過(guò)2個(gè)月。
第四十一條凡因公借款,業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng),最遲不能超過(guò)10天,有特殊情況的,必須辦理審批手續(xù),但不得超過(guò)2個(gè)月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù),到期的必須要全部歸還,不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財(cái)務(wù)自查。積極追收債權(quán),對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討,追收無(wú)效的必須通過(guò)法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過(guò)上列追收途徑后,確實(shí)難以收回的應(yīng)收款,應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員(股東)代表會(huì)議表決通過(guò)才予沖帳;若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的,要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國(guó)家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地,必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同(或協(xié)議)進(jìn)行掛帳,不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同(或協(xié)議)必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用管理方案,必須經(jīng)成員(股東)大會(huì)或成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò),并報(bào)村委會(huì)審核,鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對(duì)征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊(cè)登記。
第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用,按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)(或商業(yè))用地的使用權(quán),所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后,計(jì)入土地基金;一次性收取多年工業(yè)(或商業(yè))的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益;一次性收取長(zhǎng)租(5年以上)集體用地租金的,在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后,計(jì)入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等,確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金,嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理,追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前,要準(zhǔn)確核算全年的收支,清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算,積極追收各種應(yīng)收款項(xiàng),在當(dāng)年會(huì)計(jì)年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款,不列入當(dāng)年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金,用于發(fā)展生產(chǎn),包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損,也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營(yíng)性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報(bào)酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級(jí)干部報(bào)酬方案必須在組級(jí)干部換屆選舉前確定,由各村委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實(shí)際制定方案,經(jīng)成員(股東)大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則,不準(zhǔn)互相攀比,主觀定斷。由理事會(huì)制訂分配方案,經(jīng)村兩委會(huì)討論,以及上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則,按下列順序進(jìn)行分配:1、彌補(bǔ)虧損;2、提取公積公益金;3、提取福利費(fèi);4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅(jiān)持先提后用的原則,福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出,用于成員(股東)社會(huì)保障支出,也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項(xiàng)收益分配方案,必須經(jīng)成員(股東)代表會(huì)議討論通過(guò),并報(bào)村委會(huì)審核,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)批準(zhǔn)后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(*府[20**]123號(hào)文)、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府[20**]101號(hào)文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地(含魚塘)發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過(guò)1年),且不能超過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)期限或家庭承包經(jīng)營(yíng)期限的調(diào)整期,發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物,不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的植物。
經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂的程序是:由合同發(fā)包方(或出租方)提出項(xiàng)目發(fā)包(或出租)的方案,經(jīng)村兩委會(huì)同意,由成員(股東)代表會(huì)議討論表決通過(guò)。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會(huì)議通過(guò)私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和簽訂(含續(xù)簽)經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項(xiàng)目的地理位置、面積、期限、底價(jià)以及允許經(jīng)營(yíng)范圍等等),采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo),任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評(píng)標(biāo)辦法采用最高價(jià)中標(biāo)。
所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,會(huì)計(jì)員要按合同內(nèi)容記帳,并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào)造冊(cè),歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù),也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本,承包合同應(yīng)具有以下主要條款:①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所;②承包項(xiàng)目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和坐落(位置);③承包項(xiàng)目的期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);⑥承包款的數(shù)額及支付方式;⑦違約責(zé)任;⑧解決爭(zhēng)議的方式;⑨履約保證金;⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是:①由合同發(fā)包方(或當(dāng)事人)提供合同文本和有關(guān)資料(包括村兩委會(huì)會(huì)議決議、成員或股東代表會(huì)議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料);②由承包合同管理部門對(duì)所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查,詢問(wèn)當(dāng)事人,必要時(shí)對(duì)承包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查;③對(duì)已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核;④審核通過(guò)后,承包合同管理部門對(duì)符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明,并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。
所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時(shí)在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度,設(shè)合同專管人員,職責(zé)是:及時(shí)將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員,協(xié)同會(huì)計(jì)員處理相關(guān)業(yè)務(wù),確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛帳;對(duì)本單位的合同分類造冊(cè),建立完整檔案,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理,具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行;每月檢查合同的履行情況,定期公布,接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營(yíng)發(fā)包制度,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo),并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔,作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者,視該項(xiàng)目發(fā)包無(wú)效:①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒(méi)有簽訂的;②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中,因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒(méi)有執(zhí)行本管理制度的;③沒(méi)有依法辦理有關(guān)手續(xù)的;④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的,追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。
第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí),應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí),可向鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院。
第十二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,配備專職會(huì)計(jì)員;村應(yīng)配備村報(bào)帳員(開單員)和出納員、組會(huì)計(jì)員和出納員,村報(bào)帳員(開單員)和組會(huì)計(jì)員可兼任,村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托制,委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)是:組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理;負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算;做好村級(jí)核算單位合同的監(jiān)管工作;開展對(duì)村組核算單位的財(cái)務(wù)檢查、分析和評(píng)估;做好對(duì)村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測(cè)評(píng)和考核;村組財(cái)務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財(cái)經(jīng)主管,負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財(cái)經(jīng)工作,對(duì)本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六十五條會(huì)計(jì)員職責(zé):認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性;落實(shí)崗位責(zé)任制;負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料管理和合同管理;負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理,做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng);做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作,負(fù)責(zé)保管計(jì)算機(jī)的移動(dòng)硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案,并按有關(guān)規(guī)定辦理;嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、查閱等具體工作;及時(shí)做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報(bào)帳員(開單員)工作職責(zé):負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作;負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)收支報(bào)帳工作,每月或每半個(gè)月報(bào)帳一次;負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財(cái)務(wù)專用章;負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項(xiàng)收支報(bào)銷單據(jù)明細(xì),月底與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá);負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責(zé):辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù);不簽發(fā)空頭支票,不得出租出借銀行帳號(hào),管理好銀行帳戶,嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度;審核收付款原始憑證,登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳;保管庫(kù)存現(xiàn)金和各種有價(jià)證券;保管空白支票;每月與會(huì)計(jì)盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任,不得兼任。村兩委干部不能兼任會(huì)計(jì)、出納,村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。
第六十九條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)考核合格的上崗證書。
第七十條會(huì)計(jì)人員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí),必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù),必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)報(bào)告,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)交。
第七十一條村組會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心每年組織對(duì)村組會(huì)計(jì)人員考核一次,也可根據(jù)需要作不定期考核,考核結(jié)果作為村組會(huì)計(jì)人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報(bào)酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會(huì)計(jì)檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會(huì)計(jì)文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議,各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案,各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要,經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以提供查閱或復(fù)制,并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會(huì)計(jì)檔案,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時(shí)保管。當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終了后,可暫由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管一年。期滿之后,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心編造清冊(cè)移交村檔案室,由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案,由村系統(tǒng)管理員保管,其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份,分別存放在不同的地點(diǎn)。
第七十六條會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位,須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè),列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容,由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無(wú)誤后,移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會(huì)計(jì)檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行,會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案,可以按下列程序進(jìn)行銷毀:
1、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見,編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè),列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證,不得銷毀,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷,保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。
3、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。
4、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會(huì)工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)(民主理財(cái)監(jiān)督小組,下同)。監(jiān)事會(huì)由3-7人組成,負(fù)責(zé)民主理財(cái)及村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會(huì)每三年改選一次,與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行,可連選連任。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)在黨員、成員(股東)代表中推薦,具備以下基本條件:
1、具有一定的文化水平,懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。
監(jiān)事會(huì)必須由成員(股東)大會(huì)或成員(股東)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬,采用誤工補(bǔ)助的辦法,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定,按實(shí)際參加工作天數(shù)計(jì)發(fā),不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
第八十條監(jiān)事會(huì)成員的工作是代表成員(股東)參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù),村兩委成員或理事會(huì)要積極支持和配合,如實(shí)解答監(jiān)事會(huì)提出的問(wèn)題,在理財(cái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,監(jiān)事會(huì)有權(quán)督促理事會(huì)(村委會(huì))成員及時(shí)糾正。
第八十一條每月的1-5日(遇節(jié)假日順延)為民主理財(cái)活動(dòng)日,監(jiān)事會(huì)審查財(cái)務(wù)收支憑證及出納帳,收支憑證經(jīng)審查后才能交由會(huì)計(jì)入帳。每月10日-15日為財(cái)務(wù)公布日,公布的財(cái)務(wù)報(bào)表必須有監(jiān)事會(huì)成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人,開展民主理財(cái)活動(dòng),做好會(huì)議記錄,內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰,表達(dá)要明確,會(huì)計(jì)、出納必須參加,全體人員簽名,并妥善保管好會(huì)議記錄。此外,監(jiān)事會(huì)還有如下權(quán)利和職責(zé):
1、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。
2、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí)。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和提出處理建議。
6、自覺(jué)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),處理事情公平、公正。聽取和反映成員(股東)對(duì)集體財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作的意見和建議,按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng),定期向成員(股東)匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗(yàn)收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項(xiàng)目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第八十二條因監(jiān)事會(huì)成員沒(méi)有履行職責(zé)等失職行為造成財(cái)務(wù)收支憑證、財(cái)務(wù)公布資料等沒(méi)有監(jiān)事會(huì)成員簽字的,由村兩委會(huì)以書面形式說(shuō)明情況,允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員連續(xù)三次不參加民主理財(cái)活動(dòng)的,其監(jiān)事會(huì)成員資格自動(dòng)撤消,并由村委會(huì)重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會(huì)成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會(huì)成員,變更監(jiān)事會(huì)成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄及意見箱,接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化”。并通過(guò)公布欄、各類型會(huì)議等形式向成員(股東)公布。
第八十四條財(cái)務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,統(tǒng)一使用農(nóng)村財(cái)務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財(cái)務(wù)公布時(shí)間要求每月10-15日前公布上月的財(cái)務(wù)資料,每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財(cái)務(wù)資料及當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其它需及時(shí)公布的項(xiàng)目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時(shí)公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財(cái)務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財(cái)務(wù)管理制度,視其情節(jié)輕重及造成危害的大小,給予以下處罰:
1、情節(jié)較輕,沒(méi)有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的,由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)給予批評(píng)教育,責(zé)令改正;
2、情節(jié)較重,并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的,由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分,并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;三資;財(cái)務(wù);規(guī)范;要求
村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源和資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)管理歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),政策性強(qiáng),涉及面廣,工作量大,是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理既是搞好整個(gè)農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ),也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。近年來(lái),各地把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管和深化民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來(lái)抓,先后實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)制;成立了村級(jí)民主理財(cái)小組;制定了各項(xiàng)管理制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)中心,經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理規(guī)范化管理應(yīng)從以下六方面來(lái)抓,供大家參考。
一、健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度
1.村級(jí)要建立和完善的管理制度
財(cái)務(wù)管理制度;“三重一大”管理制度;民主決策四議兩公開;財(cái)務(wù)公開制度;集體經(jīng)濟(jì)合同
管理制度;民主理財(cái)小組工作制度;村務(wù)公開制度;項(xiàng)目工程招投標(biāo)操作程序;村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度;黨員大會(huì)制度;兩委聯(lián)席會(huì)議制度;兩委成員廉政承諾制度;民主評(píng)議制度;村務(wù)工作過(guò)錯(cuò)追究制度;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度;村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”。
2.“三資”服務(wù)中心要建立和完善的管理制度
集體資產(chǎn)管理工作規(guī)范;集體資源管理工作規(guī)范;集體資金管理工作規(guī)范;三資服務(wù)中心工作職責(zé);招投標(biāo)工作職責(zé);三資服務(wù)中心責(zé)任追究制度;民主決策四議兩公開(六步工作法);避免和控制集體白條支出管理規(guī)定;村級(jí)大額度資金使用標(biāo)準(zhǔn)。
以上各項(xiàng)制度的制定要按照法律法規(guī)及政策制定,要具有可操作性,并隨國(guó)家政策規(guī)定的變動(dòng)而隨時(shí)更改內(nèi)容。所有制度要上墻,并打印裝訂成冊(cè)。
二、鞏固“三資”清查工作成果,建立真實(shí)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)化“三資”臺(tái)賬
1.“三資”清查資料要分類登記造冊(cè),經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審議、張榜公示后無(wú)異議的交由三資服務(wù)中心備案。
2.在清查基礎(chǔ)上建立村集體土地臺(tái)賬;集體資產(chǎn)臺(tái)賬;集
體資源臺(tái)賬;平均承包土地臺(tái)賬;機(jī)動(dòng)發(fā)包臺(tái)賬;冊(cè)外地承包臺(tái)賬;土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬;土地流轉(zhuǎn)登記簿;承包合同臺(tái)賬。
3.實(shí)行電算化管理,建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)
三、“三資”服務(wù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立三資服務(wù)中心,設(shè)主任1人,副主任1人,副主任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任,設(shè)專業(yè)服務(wù)人員3-5人。三資服務(wù)中心人員要具備農(nóng)村會(huì)計(jì)和農(nóng)村審計(jì)從業(yè)資格(要有《會(huì)計(jì)證》和《農(nóng)村審計(jì)證》)。
2.實(shí)行“三資”和帳務(wù)雙,中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶,村級(jí)財(cái)務(wù)所有資金往來(lái)統(tǒng)一由中心按程序撥付。
3.“三資”服務(wù)中心人員要熟悉農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),在微機(jī)上能熟練操作服務(wù)業(yè)務(wù)。
4.“三資”服務(wù)大廳供水;供電;安全保密等配套設(shè)施齊全,并做到室內(nèi)衛(wèi)生干凈,物品擺放整齊,要有桌牌;名簽;工作證和工作記錄。
5.“三資”服務(wù)大廳配置符合工作需要的微機(jī);打印機(jī);傳真機(jī);掃描儀;復(fù)印機(jī);信息查詢系統(tǒng)等辦公設(shè)備。
6.規(guī)范檔案管理。“三資”服務(wù)中心及村要設(shè)立檔案室,要設(shè)置三資資料檔案專柜;財(cái)務(wù)管理檔案專柜;村印章集中管理專柜。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證;賬??;報(bào)表;資產(chǎn)臺(tái)帳;財(cái)務(wù)計(jì)劃;經(jīng)濟(jì)合同;財(cái)務(wù)公開底稿;審計(jì)文書等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。服務(wù)中心要將資料及財(cái)務(wù)資料及有關(guān)的業(yè)務(wù)資料要實(shí)行硬盤備份或光盤刻錄存檔,所有備份資料要標(biāo)明備份日期和內(nèi)容分類歸檔。定期備份三資數(shù)據(jù)庫(kù)資料,并及時(shí)上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。三月末之前要制定出本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案,履行民主議事程序后報(bào)“三資”服務(wù)中心批準(zhǔn),經(jīng)中心批準(zhǔn)后方案一式兩份,一份村委會(huì)留存,一份報(bào)中心備案。鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心要按季度檢查預(yù)算執(zhí)行情況并填制報(bào)表,按季度上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站,并在村進(jìn)行公開。年度終了,村級(jí)組織必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析,在此基礎(chǔ)上,按照鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心的統(tǒng)一格式,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地組織財(cái)務(wù)決算。決算表要在村進(jìn)行公開。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。不允許夸年度;跨季度記賬,因故跨年度的票據(jù)入賬要經(jīng)理財(cái)小組審核后公式七天后群眾無(wú)異議再報(bào)三資服務(wù)中心審核,要按會(huì)計(jì)年度記賬。村級(jí)賬目按季度結(jié)賬,每年二末前結(jié)完舊賬建立新賬。
3.賬簿票據(jù)規(guī)范化。統(tǒng)一使用省監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)和帳薄憑證。
①收款票據(jù)。統(tǒng)一使用省統(tǒng)一監(jiān)制四項(xiàng)專利票據(jù)(吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)憑證),由“三資”服務(wù)中心加蓋收款專用票據(jù)章,“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理;統(tǒng)一編號(hào);統(tǒng)一登記;統(tǒng)一發(fā)放,各村使用時(shí)向“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。
②支出票據(jù)。各項(xiàng)開支均要有規(guī)范的原始單據(jù),對(duì)個(gè)別無(wú)法取得規(guī)范原始單據(jù)的需經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)同意,方可用其他單據(jù)。對(duì)于自制的支出票據(jù),各村到“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。
③村級(jí)賬簿按省要求設(shè)置不能多設(shè)和少設(shè)。
④村級(jí)要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳,打印出的帳頁(yè)要裝訂成冊(cè),賬簿內(nèi)啟用頁(yè)及目錄齊全。
4.財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。所經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全,要制定村報(bào)賬員報(bào)賬規(guī)范;現(xiàn)金員操作規(guī)范;會(huì)計(jì)員操作規(guī)范。所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得;效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章;報(bào)賬員上報(bào)鄉(xiāng)“三資服務(wù)中心”經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核后加蓋帳前審核章,由會(huì)計(jì)人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。
5.按期編制報(bào)表,每季度及時(shí)向市農(nóng)經(jīng)總站報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。服務(wù)中心要每季度上報(bào)代管村級(jí)的“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)和村科目余額表匯總表,年末上報(bào)資產(chǎn)負(fù)債匯總表和收益分配匯總表。
6.實(shí)行電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
7.建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組,明確理財(cái)小組職責(zé),制定民主理財(cái)辦法,定期召開民主理財(cái)小組會(huì)議,開展民主理財(cái)工作。
①村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)”審制度,村各項(xiàng)支出的原始憑證,經(jīng)手人要簽字并注明其用途,該村民理財(cái)小組審查蓋章;小組成員簽字后,由村級(jí)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批,再由村報(bào)帳員按期報(bào)到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站,經(jīng)會(huì)計(jì)審核,審計(jì)人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經(jīng)村民理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。
②實(shí)行民主理財(cái)工作登記制度,民主理財(cái)小組在審核時(shí)應(yīng)有詳細(xì)記錄,民主理財(cái)記錄由理財(cái)小組填寫, “三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一記錄表樣,記錄一式兩份一份由理財(cái)小組存檔一份交“三資”服務(wù)中心備案。
五、村級(jí)民主議事程序規(guī)范化
村集體大額資金使用,重大決策,重大項(xiàng)目,重要崗位人員聘用,集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包程序要嚴(yán)格按照民主決策“四議兩公開”履行民主議事程序。四議兩公開會(huì)議記錄、報(bào)告單和公告要一式三份,一份村委會(huì)留存,報(bào)“三資”服務(wù)中心兩份,一份訂入傳票一份裝訂臺(tái)賬。集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包需要公開競(jìng)標(biāo)的。要成立競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,主持競(jìng)標(biāo),村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民代表及黨員參加,保證公開、公平、公正,嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后,適時(shí)公告競(jìng)標(biāo)結(jié)果。不需要競(jìng)標(biāo)的,要按照《土地承包法》發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包,無(wú)論任何形式發(fā)包的都要簽訂書面承包合同,合同條款要齊全、內(nèi)容要完整、權(quán)利義務(wù)要清楚、手續(xù)要完備,并要求本鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理站進(jìn)行鑒證。并報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。
六、財(cái)務(wù)公開規(guī)范化
1.村財(cái)務(wù)公開要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求,進(jìn)一步豐富和拓展公開內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。當(dāng)前公開的重點(diǎn)是村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況,糧食直補(bǔ),玉米水稻良種補(bǔ)貼,集體土地征用補(bǔ)償及分配情況;村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況,財(cái)務(wù)收支;冊(cè)外地;機(jī)動(dòng)地發(fā)包等。
2.要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式,要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)
效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開欄,同時(shí)也可以通過(guò)廣播;電視等形式進(jìn)行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋卡。由理財(cái)小組負(fù)責(zé)聽取群眾意見。并將反饋卡(表)上報(bào)鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心。
3.財(cái)務(wù)公開記錄由理財(cái)小組及時(shí)填寫,在記錄填寫時(shí)要將公開內(nèi)容填寫詳細(xì),同時(shí)將群眾反饋的意見填寫清楚,一式兩份,一份村委會(huì)留存,一份報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。報(bào)“三資”服務(wù)中心后裝訂存檔。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);檔案管理
所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是在政府政策的引導(dǎo)下,以農(nóng)村人口為主要對(duì)象,堅(jiān)持以農(nóng)民自主自愿為主要的前提條件,采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式所構(gòu)建起的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。其中,檔案管理是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的核心部分,能夠充分反映投保人必須承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)和享受社保權(quán)利。因此,全面做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理存在的問(wèn)題
(一)缺乏專業(yè)的檔案管理工作人員,檔案管理不規(guī)范。在當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理過(guò)程中,大部分工作人員是兼職人員,只有少部分工作人員是專職人員。但是,這些少部分的專職人員又并非全是專業(yè)的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作雖然看上去非常簡(jiǎn)單,而事實(shí)上卻非常繁瑣、零碎和復(fù)雜,從而導(dǎo)致部分兼職工作人員或者非專業(yè)人員難以更好地勝任。同時(shí),由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作,部分專業(yè)人員在進(jìn)行檔案管理資料的整理和分類過(guò)程中缺少相應(yīng)的設(shè)備,嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性。(二)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),管理制度不完善。目前,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處在發(fā)展的初級(jí)階段中,而政府尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性,從而并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平也存在較大的差異性。尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案在進(jìn)行分類、歸檔和分級(jí)管理的過(guò)程中尚未構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制,工作秩序混亂,降低了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理資料的利用效率。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真,降低了檔案資料的利用率。在當(dāng)前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過(guò)程中存在內(nèi)容失真的問(wèn)題,其主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案記錄顯示不一致,甚至還有一些地方存在農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案歷史記錄、收據(jù)發(fā)票都不同的現(xiàn)象。二是在部分的檔案管理資料中記錄了參保人的保費(fèi)情況,卻并沒(méi)有為交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的農(nóng)民出具保費(fèi)專用收據(jù)。三是部分農(nóng)民在上繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之后,在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案上卻并沒(méi)有一一進(jìn)行記錄,從而導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容存在失真、不完整的現(xiàn)象,無(wú)法全面真實(shí)地反映農(nóng)村投保人的具體繳費(fèi)情況,嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的效率。
二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的策略
(一)實(shí)施法治保障,建章立制,完善檔案管理制度建設(shè)。當(dāng)前實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與廣大農(nóng)民群眾之間存在著非常緊密的關(guān)系,所以必須全面做好檔案管理工作,積極實(shí)施法治保障、建章立制,針對(duì)每一種檔案制定相應(yīng)的管理制度,逐步形成完整統(tǒng)一的檔案管理制度體系。同時(shí),還需要針對(duì)部分具有特殊意義和重要價(jià)值的檔案設(shè)置特殊的檔案管理流程,以確保檔案資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性,積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料管理的備份工作,以便能夠在做好檔案文檔管理和維護(hù)工作的同時(shí)讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料具有科學(xué)合理的排序。此外,針對(duì)各種類型的檔案收集、整理、保管、移交和存檔等工作都需要設(shè)置一個(gè)非常明確與合理的程序,從而全面提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的水平。(二)增強(qiáng)檔案管理意識(shí),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到檔案管理工作水平的高低,所以為了真正做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,需要加強(qiáng)工作人員的隊(duì)伍建設(shè),全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先,落實(shí)管理人員編制策略,從根本上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次,嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制。其中,在進(jìn)行村級(jí)聯(lián)絡(luò)員的選拔時(shí),可以以村委會(huì)民主推薦為主,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行綜合考察,從而公開選拔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員。選拔的工作人員必須滿足年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的要求,以便能夠從根本上提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員隊(duì)伍的專業(yè)水平。(三)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),提升檔案服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享與整合。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過(guò)程中,管理人員應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況,采用高水平的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),堅(jiān)持實(shí)行紙質(zhì)檔案管理為主、電子檔案管理為輔的動(dòng)態(tài)管理模式,從根本上避免檔案管理資料在形成、保管和利用的過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)修改、丟失等現(xiàn)象。同時(shí),還需要根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)完整的檔案管理系統(tǒng),逐步構(gòu)建集新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作、辦公和存檔、對(duì)外查詢等業(yè)務(wù)為一體的管理平臺(tái),全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息資源的共享與整合。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之,全面做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作直接關(guān)系到每一位參保人員的實(shí)際利益,所以必須完善相應(yīng)的管理制度,提高專業(yè)管理人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),以便能夠最大限度地提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的水平,從而推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠更加持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。
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[2]張國(guó)華,余斌.對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的思考[J]. 農(nóng)民致富之友,2015(04):4.
1.當(dāng)前村務(wù)公開存在的問(wèn)題
1.1重表面內(nèi)容,輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題 公開的內(nèi)容不夠深,表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問(wèn)題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上,只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù),不公開具體的收入項(xiàng)目;公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。
1.2重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持 平時(shí)不認(rèn)真公開,為了應(yīng)付檢查加班加點(diǎn)。公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,遇下雨字跡模糊不清;村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范,裝訂成冊(cè)、立卷歸檔的不多。
1.3缺乏全面性 在公開內(nèi)容上,有些村公開的只是些不痛不癢的內(nèi)容,而對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩,甚至只字不提。
1.4監(jiān)督不到位 目前多數(shù)村都成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組,但許多村里監(jiān)督小組無(wú)法對(duì)村務(wù)公開工作展開經(jīng)常的、有效的監(jiān)督,使監(jiān)督工作流于形式,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。
2.產(chǎn)生的原因
2.1思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū) 許多村干部認(rèn)為村務(wù)公開是一陣風(fēng),不認(rèn)真公開;村務(wù)公開是添麻煩,是跟村干部過(guò)不去,不愿公開。農(nóng)民群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事,事不關(guān)己高高掛起的思想嚴(yán)重;村務(wù)公開是表面文章,無(wú)濟(jì)于事。
2.2指導(dǎo)幫助有不足 上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí),缺乏針對(duì)性,只停留在號(hào)召上,對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力,致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。
2.3群眾監(jiān)督有差距 村民對(duì)村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少,不會(huì)監(jiān)督;有的村民不愿監(jiān)督;有的村民擔(dān)心打擊報(bào)復(fù),因而不敢監(jiān)督。政府對(duì)村務(wù)公開重視不夠,精力投入不足,使對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。
2.4落實(shí)考核有欠缺 一些地方對(duì)村務(wù)公開工作有布置沒(méi)檢查,使布置流于形式;抓村務(wù)公開工作有制度,但落實(shí)不夠,導(dǎo)致制度約束力不足;對(duì)村務(wù)公開工作雖有考核,但考核措施不硬,考核結(jié)果使用不夠,致使考核成了走過(guò)場(chǎng)。
3.加強(qiáng)村務(wù)公開工作的建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫 要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);要明確各級(jí)、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé),建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村委會(huì)主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人,應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn),廣泛宣傳,在提高認(rèn)識(shí)上下功夫 要通過(guò)多種形式組織鄉(xiāng)村干部,尤其是村兩委及監(jiān)委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn),教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重要性和緊迫性,消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性;要有計(jì)劃、有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義,克服認(rèn)識(shí)上的障礙,激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí),提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。
3.3加強(qiáng)建章立制工作,在完善制度上下功夫 完善村務(wù)公開內(nèi)容,將其制度化;在村務(wù)公開的時(shí)間和方式上要完善制度;完善村務(wù)公開審查制度;完善村務(wù)公開信息反饋制度;完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度;建立村務(wù)公開檔案管理制度。
3.4加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,在狠抓落實(shí)上下功夫 村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響,存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此,應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),及時(shí)在面上推廣;對(duì)村務(wù)公開困難大、問(wèn)題多的地方,要深入實(shí)際,進(jìn)行解剖,找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo),手把手傳授,心貼心關(guān)懷,幫助解決實(shí)際問(wèn)題,盡快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2016)08-0105-01
一、我縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀
1.全面推行村會(huì)計(jì)委托。全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),111個(gè)村,全部實(shí)行“村會(huì)計(jì)委托”,形成融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村“三資”管理模式。
2.開展農(nóng)村審計(jì)??h紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局等部門把農(nóng)村審計(jì)作為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段,突出抓好村級(jí)換屆審計(jì)和年度重點(diǎn)審計(jì),在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面取得較好的效果。
3.推行農(nóng)村“三資”管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全縣111個(gè)村全部實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
4.建立健全農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公有資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村招投標(biāo)委托中心”,有效加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)。
5.制定了農(nóng)村“三資”監(jiān)管相關(guān)制度。縣紀(jì)委等相關(guān)部門、聯(lián)合制定并印發(fā)了《清流縣加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實(shí)施方案 》,對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理分別制定了《實(shí)施辦法》,對(duì)農(nóng)村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見和要求,以制度保證農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化運(yùn)作、長(zhǎng)效化推進(jìn)。
二、我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度落實(shí)不到位
1.1資金管理制度落實(shí)不到位。一是坐收坐支現(xiàn)金。村主干插手現(xiàn)金收支,且不按規(guī)定時(shí)間報(bào)賬現(xiàn)象依然存在。二是白條抵庫(kù)。個(gè)別村主干以白條向村集體借支現(xiàn)金多年未還,三是資金結(jié)算手續(xù)不全。上級(jí)政府及部門對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金(包括烤煙回成款),被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所代扣相關(guān)費(fèi)用后將余款撥至村委會(huì),代扣票據(jù)沒(méi)有給村集體入帳,造成群眾質(zhì)疑。四是村集體管理費(fèi)用限額制度不夠落實(shí)。個(gè)別村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年度誤工補(bǔ)貼。五是專項(xiàng)資金挪作它用。個(gè)別村將“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
1.2資產(chǎn)資源管理制度落實(shí)不到位。一是資產(chǎn)資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產(chǎn)出租、林地轉(zhuǎn)讓、“四荒地”發(fā)包等經(jīng)濟(jì)合同沒(méi)有移交,造成此類發(fā)包收入無(wú)法進(jìn)行核算,留下了集體資金可能流失的隱患。三是個(gè)別村沒(méi)有建立健全資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬,大部分村即使有建立臺(tái)賬,未對(duì)資產(chǎn)資源的變動(dòng)進(jìn)行登記調(diào)整,造成資產(chǎn)資源賬實(shí)不符。
1.3民主監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財(cái),審核票據(jù)時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持原則。有的村務(wù)監(jiān)督小組因無(wú)工資待遇,積極性不高,個(gè)別村甚至沒(méi)有審核村集體開支票據(jù),村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。
1.4混編混崗,農(nóng)村 “三資”管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、體制改革后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))撤消經(jīng)管站,多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專職經(jīng)管員挪作他用,取而代之的是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中調(diào)配兼職,他們不但兼任了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管員,同時(shí)還兼任農(nóng)村會(huì)計(jì),并且人員更換頻繁,從業(yè)務(wù)角度看:這些兼職人員缺少專業(yè)知識(shí),造成管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng);從審計(jì)角度來(lái)看:這些兼職人即是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”,嚴(yán)重影響了農(nóng)村 “三資”管理的質(zhì)量,導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位,違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保政令暢通。各級(jí)各部門要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要切實(shí)按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管的具體分工,做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管,確保政令暢通,形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。
2.轉(zhuǎn)變管理方式,順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大,參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多,特別是近年來(lái)農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn),對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求,農(nóng)村“三資”管理的基層干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài),在實(shí)際工作中,要以農(nóng)村“三資”管理為重點(diǎn),突出抓好民主理財(cái)、民主監(jiān)督和農(nóng)村審計(jì),形成農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理、會(huì)計(jì)事務(wù)電算化核算、經(jīng)濟(jì)審計(jì)常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行機(jī)制。
3.狠抓制度落實(shí),深入開展農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。首先,要重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村集體內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)往來(lái)結(jié)算制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度、村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經(jīng)濟(jì)合同以及會(huì)計(jì)資料檔案管理制度等等,通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范干部行為。其次,縣相關(guān)部門要定期不定期組織開展督查,重點(diǎn)督查農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況,防微杜漸,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化。
4.強(qiáng)化檢查監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行全農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎(chǔ)較好而又敢于說(shuō)真話的人擔(dān)任,同時(shí),要解決好村務(wù)監(jiān)督小組成員的誤工補(bǔ)貼問(wèn)題,使他們能夠積極履行監(jiān)督職能,從而使村務(wù)監(jiān)督活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。二是強(qiáng)化審計(jì)。首先,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要開展賬前審計(jì),認(rèn)真核實(shí)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,對(duì)于不符合農(nóng)村“三資”管理制度的收支票據(jù)堅(jiān)決退回整改;其次,業(yè)務(wù)主管部門要加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理的審計(jì)力度,完善措施手段,除對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外,還必須對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、土地補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政惠農(nóng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),公布審計(jì)結(jié)果,落實(shí)處理意見。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《清流縣農(nóng)村 “三資”管理責(zé)任追究辦法》,加大監(jiān)督檢查和查處的力度,對(duì)不認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村 “三資”管理有關(guān)制度的,本著實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)肅紀(jì)律,違規(guī)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則,實(shí)行責(zé)任追究。
5.抓好隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員素質(zhì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)村 “三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先,要盡快解決混編混崗問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理分離,建議按照原有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)經(jīng)管站的機(jī)構(gòu)人員編制配齊專職人員,保證其數(shù)量和素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理干部、農(nóng)村會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督小組成員的教育培訓(xùn),每年安排一段時(shí)間,分專題進(jìn)行培訓(xùn),努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黨順華. 農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2015(19)
化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī),以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手,不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”,兩年來(lái)已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)。現(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào):
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī),規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手,完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度,并對(duì)照制度嚴(yán)格考核;其次按照上級(jí)的要求,制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程,從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨?、記帳憑證的審核記帳,民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范;再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度,定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī),對(duì)考核合格的,發(fā)放上崗證書,我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過(guò)一系列的措施,做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬,目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。
二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年,我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉,選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組,一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員,扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí),在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下,今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)考核考試合格后,發(fā)放理財(cái)證,實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后,我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無(wú)誤的原始憑證,每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一公開程序,先理財(cái)后公開,理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章,經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開;統(tǒng)一公開時(shí)間,要求各村財(cái)務(wù)每季度公開一次,具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布,組級(jí)財(cái)務(wù)公開為一年一次;統(tǒng)一公開的內(nèi)容,公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制;統(tǒng)一公開形式,既在大村公開,又要公布到原自然村,同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開,可以隨時(shí)查閱往年度的公開資料,便于群眾監(jiān)督;統(tǒng)一歸檔管理,對(duì)公開的內(nèi)容一份留村存檔,一份上報(bào)經(jīng)管站備案,同時(shí)拍照存檔;統(tǒng)一接待日制度,規(guī)定每季后25-26日為群眾來(lái)訪接待日,村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問(wèn)題。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線,始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針,按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求,我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì),去年,我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆,對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì),對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)移交紀(jì)檢部門,為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”,一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重;二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重,努力提高審計(jì)的規(guī)范程度,提高審計(jì)工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度,堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則,對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),擅自舉債的,堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收,堅(jiān)持先黨員干部,后一般群眾,先易后難,對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí),再明確清收責(zé)任人,對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的,簽訂還款計(jì)劃,分期收回;對(duì)有錢而拒還的,依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作,堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部,數(shù)額上先小后大,通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn),硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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