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上半年,縣法律援助中心根據(jù)十進一步提出要“全面推進依法治國”的精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持依法治國、司法為民,認真貫徹省、市法律援助工作會議精神,圍繞基本滿足困難群眾法律援助需求的工作目標,不斷增強物質(zhì)保障、組織建設(shè)、服務(wù)管理、社會影響等能力建設(shè),為維護社會公平正義、促進民生、構(gòu)建和諧__、保障群眾合法權(quán)益而提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。1至6月共完成了法律援助指派案件86件,占全年任務(wù)的53%,法律咨詢107件占全年任務(wù)的50%。上半年我們主要做好了以下幾方面工作:
一是落實省市相關(guān)文件精神,今年上半年改善完成法律援助服務(wù)大廳硬件設(shè)施。根據(jù)我局的情況,前年在一樓臨街的門面設(shè)立了法律援助服務(wù)大廳,今年繼續(xù)努力抓好法律援助中心的窗口作用,添加辦公硬件設(shè)施,做到人人一臺電腦,打印機、復印機、電腦齊全。工作人員加強服務(wù)意識,做到 “一張笑臉相迎、一張椅子請坐、一杯熱茶問候”,讓困難群眾感覺到無微的關(guān)懷,方便來訪群眾。二是立足我局“農(nóng)村法制學?!?,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制學校為基點,以法制宣傳課為基線,每月開展法律援助知識講課,形成法律援助知識宣傳面,使弱勢群體真正享受到及時、有效、便民的法律援助。對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工法律援助的“綠色通道”狠抓落實,凡此五類人申請法律援助,簡化審批程序,免除經(jīng)濟困難狀況審查;與勞動仲裁建立好銜接機制,加強在勞動仲裁階段對農(nóng)民工、困難企業(yè)職工合法權(quán)益的維護。進一步擴大法律援助覆蓋面、降低經(jīng)濟困難標準,努力對困難群眾做到“應援盡援”。
法律援助是一項惠民、利民工程。只有抓好落實才能使群眾能夠真正享受到黨和政府的關(guān)懷。一是我縣法律援助中心進一步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理,對所有的法律援助案件采取電子文檔,向現(xiàn)代化辦公靠攏。二是為進一步加強和規(guī)范刑事法律援助工作,全面落實法律援助便民措施,新刑訴法今年實施以來,從偵查階段就主動與當?shù)毓?、檢察單位協(xié)調(diào),聯(lián)系為未成年人,困難群眾等犯罪嫌疑人提前介入,全方面提供刑事法律援助,并起到監(jiān)督公、檢、法依法辦案。為新刑訴法全面實施竭盡全力。
我中心為了配合我縣經(jīng)濟建設(shè),全方位的提供法律服務(wù),為我縣市場經(jīng)濟的依法有序的進行保駕護航。一、我縣某村因武靖高速征地補償款的分配發(fā)生糾紛,全村十幾戶人由于各種原因,村集體不予分配,該糾紛鬧得沸沸揚揚,多次調(diào)解無果,最后我中心引導他們通過訴訟程序依法解決糾紛并為他們提供法律援助。避免了村民因分不到征地補償款而嚴重阻工的情況,避免了各方面的損失進一步擴大。二、為我縣引進的大漢集團開發(fā)罐頭廠開發(fā)片區(qū)免費提供法律意見,并參與合同政策的依法制定,同時,當遇到當?shù)卮迕駷榱朔欠ɡ鎿屧?、搶種的行為上門解釋法律、政策,引導村民通過正當合法途徑解決訴求,配合縣委縣政府的經(jīng)濟建設(shè)。三、按照局里的安排配合調(diào)解全縣的重大疑難案件調(diào)解,代表我縣跨省、跨地區(qū)調(diào)解重大疑難糾紛。為各類重大調(diào)解案件提供專業(yè)的法律意見,促使各方當事人平息矛盾,互諒互讓的依法調(diào)解。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,人民群眾對法律援助的新需求,上半年我們以“法律援助便民活動”為主題,通過進一步解放思想、開拓進取、扎實工作,較好地圓滿完成了各項任務(wù),維護了困難群眾的合法權(quán)益、保障了社會公平正義,促進了社會和諧發(fā)展。
近年來,__區(qū)司法局通過“構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、拓通道、嚴制度、保質(zhì)量”四大招式,不斷暢通法律維權(quán)渠道,提升便民服務(wù)能力,為弱勢群體撐起一片法援藍天。
招式一:重構(gòu)建 法援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,__區(qū)積極構(gòu)建法援三級覆蓋網(wǎng)絡(luò),在11個鎮(zhèn)(街道)和團區(qū)委、老齡委等11個部門相繼成立法援工作站,在全區(qū)105個村(社區(qū))設(shè)立法援聯(lián)絡(luò)點。
同時,__區(qū)還進一步擴大法援服務(wù)隊伍建設(shè),由10家律師事務(wù)所的61名律師、4家基層法律服務(wù)所的19名法律工作者和 90名法援志愿者組成的隊伍,有效解決案多人少的困難,保證法律援助在全區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
招式二:重維權(quán) 法援綠色通道廣拓展
近年來,區(qū)司法局積極開拓創(chuàng)新,加強與部門合作,探索了不少特色的綠色通道服務(wù)。與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合,設(shè)立家庭暴力婦女維權(quán)“綠色通道”;與團區(qū)委協(xié)作,加強未成年人法律維權(quán)“綠色通道”構(gòu)建;與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合開通殘疾人法援“綠色通道”,便捷申請受理程序,安裝、配備殘疾人專用通道及輔助設(shè)備;與區(qū)人事勞動部門溝通,設(shè)立農(nóng)民工討薪“綠色通道”,20__年,共受理農(nóng)民工討薪23起;結(jié)合新《刑事訴訟法》施行,與法院、公安等部門溝通協(xié)作,規(guī)范刑事案件指定辯護程序,20__年共辦理刑事援助案件126件。
招式三:重服務(wù) 法援便民制度嚴規(guī)范
區(qū)法援中心大力推行便民措施,簡化援助受理審查程序,對農(nóng)民工申請勞動報酬和工傷賠償案件不再進行經(jīng)濟困難審查。將法援機構(gòu)延伸到基層,通過法律服務(wù)所、援助工作站直接受理法援工作。同時,通過明確法援申請條件和程序、公開辦事服務(wù)程序、明確受理接待責任、開通援助網(wǎng)站、舉行廣場維權(quán)等措施,進一步方便困難群眾申請援助,提高社會知曉率。對行動不便的老年人、有特殊困難的受援對象,實行上門服務(wù)。對涉及討薪、工傷索賠、群體性糾紛等事項,給予優(yōu)先辦理。
一是加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓。堅持周五學習日制度,認真學習黨的方針政策,加大業(yè)務(wù)知識培訓,提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是深入開展黨風廉政建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè),積極開展精神文明建設(shè)工作。
三是繼續(xù)深入開展上級組織的以執(zhí)法為民、服務(wù)于民為主要內(nèi)容的各種主題教育活動,擴大基層司法行政工作的影響力。
四是做好司法行政工作聯(lián)動,提高工作效率。創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)造性的開展工作,搞好部門配合,確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。
五是嚴格落實司法局考核辦法和細則,有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題,營造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的可喜氛圍。
二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,大力加強法律服務(wù)工作
一是加強公證內(nèi)部管理,規(guī)范公證程序,提高公證質(zhì)量和水平。
二是進一步改革完善律師工作制度,完善“兩結(jié)合”律師管理體制,加強律師事務(wù)所建設(shè),健全工作協(xié)調(diào)機制。
三是大力加強法律援助工作,深化法律援助便民服務(wù),落實便民措施,不斷擴大法律援助覆蓋面。
四是進一步加強企業(yè)法律顧問工作,幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟運行風險。
全面開展法律服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)“結(jié)對子”活動。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動,進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀律,調(diào)動基層法律服務(wù)工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設(shè)為切入點,大力加強普法依法治理工作
一是認真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,精心組織好“六五”普法的啟動工作。
二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動,立足群眾關(guān)注的民生問題,開展法制宣傳教育。
三是繼續(xù)開展“民主法治學?!薄ⅰ懊裰鞣ㄖ纹髽I(yè)”等行業(yè)依法治理活動。
四是突出抓好法制文化建設(shè),注重創(chuàng)新法治文化建設(shè)形式和載體,注重加強法治文化陣地建設(shè)。
四、以人民調(diào)解工作為突破口,大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調(diào)解法》,全面加強人民調(diào)解工作。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),深入探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制,搞好各部門工作的協(xié)調(diào)配合。
二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線,進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能,全力為維護社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。
三是加強對刑釋解教人員的教育,幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難。
四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動,推動司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)。
五、以深化體制機制改革為動力,大力推進社會管理創(chuàng)新
一是健全社區(qū)矯正和安置幫教工作管理體制和工作機制,規(guī)范工作程序,完善管理制度,創(chuàng)新工作思路,不斷探索新方法、新途徑,不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
二是積極探索有利于現(xiàn)代律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機制、管理機制和工作機制,著力培養(yǎng)一批層次高、規(guī)模大、專業(yè)能力強、具有競爭力的品牌律師事務(wù)所。要加強“法律服務(wù)工作站”建設(shè),進一步探索和完善工作站的運行機制,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
大調(diào)解綻放“*花”
在加強縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛排查調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)的同時,不斷深化排調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在4個基層法庭建立了溫馨調(diào)解室,在15個基層公安派出所建立了治安行政調(diào)解室,在全縣386個村街、16個大中型企業(yè)建立了調(diào)解室。將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向?qū)W校、醫(yī)院、市場、行業(yè)協(xié)會延伸,并深進實施“精品排調(diào)村街”建設(shè)工程,加強各村街調(diào)委會、調(diào)解室規(guī)范化建設(shè),同一“標牌、徽章、制度、文書、程序、統(tǒng)計”,并健全了定期排查、工作例會、信息上報等制度,完善了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心的對接機制,進步了村街預防、排查、化解矛盾糾紛的能力。目前,全縣有專兼職調(diào)解員1756人,做到了“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛,哪里就有調(diào)解員主動調(diào)解”。上半年,全縣各級調(diào)解組織共接待受理矛盾糾紛214件,成功調(diào)解207件,調(diào)解成功率達96.7%。
大防控織就“安全網(wǎng)”
*縣委政法委、綜治委牢牢圍繞“發(fā)案少,秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿足”這一目標,扎實推進農(nóng)村、城區(qū)、社會面防控體系建設(shè),建立了“多層次、全方位”的防控網(wǎng)絡(luò)。
在農(nóng)村,按照轄區(qū)常駐人口1%的比例,在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的386個村街、12個社區(qū)建立了3826人的社會志愿者隊伍,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦組織協(xié)調(diào)、轄區(qū)派出所具體指導,村街、社區(qū)治保會牽頭負責的基層治安防范網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全縣實際,大力組建具有自身特色的群眾自防自治組織。目前,全縣共建有專兼職群防群治隊伍417支2192人。在城區(qū),縣公安機關(guān)公道配置警力,利用汽車、步行等多種巡邏方式,進行全天候巡邏防范,不斷進步街面見警率和盤查率。
全面加強社會面防控,對全縣輸油輸氣管線、分輸站、金融網(wǎng)點、公路鐵路、醫(yī)院、學校、供水、供電、供氣設(shè)施等246處重點單位建立了安?;A(chǔ)臺賬,落實牽頭單位、責任領(lǐng)導、具體職員,抓好日常防范工作。不斷推進技防建設(shè)步伐,對26個居民小區(qū)、19家金融單位、55家加油站、6家加氣站安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施。對全縣所有833臺農(nóng)村野外變壓器安裝了防盜報警裝置,已連續(xù)2年實現(xiàn)野外變壓器“零被盜”目標。投資160萬元對城區(qū)主要路口翻繁華地段,安裝了49臺監(jiān)控設(shè)施。
貼心服務(wù)彰顯“警民情”
*政法、綜治工作把保障發(fā)展、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點,堅持以人為本,注重深進基層,主動服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。
在全縣政法系統(tǒng)開展了警民、警企聯(lián)系活動,政法系統(tǒng)每名科級以上干部確定一村、一企、一所(庭、隊)作為聯(lián)系點,聯(lián)系5戶群眾;每名股級干部確定5村、5企作為聯(lián)系點,聯(lián)系10戶群眾;一般干警聯(lián)系20戶群眾。今年以來,全縣政法干警共深進聯(lián)系點6350余次,為企業(yè)提供法律咨詢221次,協(xié)助村街化解矛盾糾紛109件,幫助群眾做好事實事302件。實施了重點項目服務(wù)工程,對南玻、華為、大田、廊滄高速公路*段等4個重點項目實行全程式服務(wù),對屬于政法綜治治理范圍內(nèi)的事項全程跟蹤、一包到底。
上半年,全縣政法系統(tǒng)出臺44條便民措施,對戶籍辦理、案件受理、案件執(zhí)行、接待、法律援助等與群眾息息相關(guān)的工作進行公然承諾。縣公安局養(yǎng)馬莊派出所開展了“預約式”警務(wù)活動,明確了預約服務(wù)的內(nèi)容,公布了預約服務(wù)電話,先后為外出打工職員辦理業(yè)務(wù)110余次,上門服務(wù)223次,送證上門500余本??h*,成立了青少年違法犯罪預防中心,深進開展1+1幫教工作。縣法院,對下崗職工、老年人、未成年人、殘疾人、外地民工等追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金、工資的案件依法免收訴訟費。縣司法局完善了三級法律援助網(wǎng)絡(luò),共辦理法律援助案件25件,免收當事人用度4萬余元。
從嚴治警“鑄精兵”
實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期,為推動全區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略部署。大力實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略,切實解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中影響發(fā)展環(huán)境的難點問題,影響機關(guān)效能的重點問題,在全社會營造政治清明、風清氣正、高效廉潔、群眾滿意的發(fā)展環(huán)境。
(一)認真學習,領(lǐng)會精神實質(zhì)。全區(qū)司法行政系統(tǒng)干部職工要以高度的政治自覺性和敏銳性,充分認識實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略的重大意義,認真學習王銘暉書記在區(qū)委四屆六次全會和全區(qū)環(huán)境興區(qū)大會上的重要講話精神,從戰(zhàn)略和全局的高度,牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、抓環(huán)境建設(shè)就是抓發(fā)展”的思想觀念,強化“不抓環(huán)境建設(shè)就是失職,抓不好環(huán)境就是不稱職”的責任意識,切實把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來。
(二)深入思考,找準角色定位。全區(qū)司法行政系統(tǒng)干部職工要深入思考司法行政工作在環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中的角色定位和職能作用,進一步理清思路、明確目標、完善措施、強化責任,為率先崛起提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和法律保障。
(三)有機結(jié)合,提升能力素質(zhì)。把落實環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略作為貫徹市委四屆六次全會精神的首位工作率先推進,與“中國夢”主題教育活動、黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合,在主題教育活動中不斷加深對推進科學發(fā)展、加快發(fā)展奮斗目標的認識,切實用于指導和推動司法行政工作的開展,努力提升司法行政干部職工的責任感、使命感和執(zhí)行力。
二、全面履職,努力為實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略營造良好法治環(huán)境
要找準司法行政工作在環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中的定位,助力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,著眼于發(fā)展大局,緊扣打造一流發(fā)展環(huán)境的要求,深入揭示在創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境中存在的深層次問題,積極建言獻策,為實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。
(一)進一步深化普法依法治理,扎實推進法治建設(shè)。圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主線,以開展“法治”創(chuàng)建活動為載體,不斷深化“法律六進”活動,全面開展“六五”普法中期督查,扎實推進“六五”普法規(guī)劃目標任務(wù)全面完成。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,充分發(fā)揮行業(yè)和部門的優(yōu)勢和主導作用,促進執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合,形成部門、行業(yè)分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。進一步加強全民普法,規(guī)范法律服務(wù)市場,健全法治監(jiān)督體系,確保成功創(chuàng)建省級“法治區(qū)(縣)”,并力爭創(chuàng)建全國“法治區(qū)(縣)”。
(二)進一步強化律師、公證、司法鑒定管理,加大法律援助工作力度,強化服務(wù)保障和改善民生。充分發(fā)揮法律顧問作用,積極做好政府法律顧問工作,為政府部門依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。切實增強服務(wù)意識,要為律師辦實事,落實扶持律師事業(yè)發(fā)展的政策措施,為律師創(chuàng)造一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間。公證工作要解決好重收費,輕服務(wù),重數(shù)量,輕質(zhì)量,重利益分配,輕責任落實等傾向性問題,嚴格規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動。在全區(qū)積極組織開展律師公證工作為企業(yè)“直通車”服務(wù),積極為外來企業(yè)、重大項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的法律支持和法律服務(wù),進一步暢通外來企業(yè)與政府部門直接溝通的渠道,及時協(xié)調(diào)處理外來企業(yè)的投訴,積極幫助企業(yè)防控法律風險。進一步建立完善“一小時法律援助服務(wù)圈”和法律援助便民措施,積極開展網(wǎng)上援助受理,建設(shè)“無障礙”法律援助綠色通道,努力擴大法律援助覆蓋面。充分發(fā)揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用,積極服務(wù)保障和改善民生。
(三)進一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)處中的職能作用,維護社會和諧穩(wěn)定。建立完善道路交通、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,逐步健全涵蓋全區(qū)各行業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解專家?guī)旌腿瞬艓?。要把人民調(diào)解工作同法制宣傳和法律援助等工作相結(jié)合,在調(diào)解的過程中進行法制宣傳教育,對符合法律援助條件的當事人幫助其申請法律援助。進一步健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)作用,防止各類矛盾糾紛疊加蔓延。
(四)進一步加大特殊人群管理工作力度,扎實做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。嚴格貫徹落實社區(qū)矯正各項規(guī)章制度,加強組織領(lǐng)導與監(jiān)督,對符合社區(qū)矯正條件的服刑人員做到應收盡收。在全區(qū)組織開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作檢查,強力推進“司法e通”社區(qū)矯正定位管理系統(tǒng)。進一步加強刑釋解教人員服務(wù)管理和教育幫扶工作,積極動員社會上的愛心人士和愛心企業(yè)參與安置幫教工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好刑釋解教人員社會保障和臨時救助工作,落實服刑在教人員未成年子女幫扶工作。加大“三無”社區(qū)矯正人員安置力度,深化“親情幫教大走訪”活動。大力推進社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、警示教育基地、公益勞動基地、技能培訓基地、刑釋解教人員安置幫教基地建設(shè),在親情幫教上大力推進,在教育改造領(lǐng)域不斷拓展,讓服刑人員感受到關(guān)心、關(guān)愛,切實保障服刑人員的合法權(quán)利。
三、踐行承諾,在實施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中做好表率
按照區(qū)委環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略的安排部署,局長代表全區(qū)司法行政系統(tǒng)做出了踐行“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略的公開承諾,全區(qū)司法行政機關(guān)要圍繞公開承諾內(nèi)容,努力踐行承諾,爭做環(huán)境興區(qū)的參與者、實踐者和推動者,推進司法行政各項重點工作全面完成。
(一)切實改進工作作風,著力營造公平公正的法治環(huán)境。認真落實中央、省、市、區(qū)改進工作作風各項規(guī)定,進一步提升機關(guān)行政效能和工作水平,強化法制觀念,增強服務(wù)意識,提高行政審批效率,壓縮行政審批時限。堅決破除“慵懶散奢”和工作上的“不愿作為、不能作為、慢作為、懶作為、虛作為、亂作為和腐敗作為”七種典型消極錯誤行為,堅持依法、客觀、公正,主動服務(wù)全區(qū)各類企業(yè),努力提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),全面深化法治建設(shè),為全區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展營造公平公正的法治環(huán)境。
(二)切實加強廉政建設(shè),著力提升司法行政干部隊伍良好形象。堅持把黨風廉政建設(shè)放在重要位置,嚴格落實“一崗雙責”,深入開展廉政風險防控,不斷完善懲防體系建設(shè)。堅持厲行節(jié)約,進一步加強經(jīng)費管理和警車、公務(wù)用車管理,強化干部隊伍的思想政治建設(shè)和廉潔自律教育,樹立司法行政隊伍為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
四、強化領(lǐng)導,確保環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略取得持久實效
環(huán)境興區(qū),是一個永恒的課題,是一項長期的重要任務(wù),全區(qū)司法行政機關(guān)一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,切實加強領(lǐng)導,強化責任,要將貫徹落實環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略作為當前的首要政治任務(wù),擺上重要議事日程,切實抓好落實。
(一)認真組織實施。成立實施“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略領(lǐng)導小組,局黨組書記、局長任組長,其他班子成員任副組長,各部門負責人為成員,日常工作由局監(jiān)察室協(xié)調(diào)承擔。做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、各級干部具體抓,層層抓落實,形成上下聯(lián)動、常抓不懈,整體推進的工作格局。
一、多措并舉推進創(chuàng)先爭優(yōu)。
一是統(tǒng)一認識,全面啟動。針對律師人員流動性大、執(zhí)業(yè)活動高度分散、學習時間難統(tǒng)一、開展活動難集中等特點,我們多次召開黨支部與合伙人聯(lián)席會議,組織學習創(chuàng)先爭優(yōu)活動的相關(guān)精神。成立工作機構(gòu),研究制定方案,進行動員部署,明確具體要求。二是創(chuàng)新載體,搭建平臺。根據(jù)律師行業(yè)特點,我們以“做好法律服務(wù)、促進區(qū)域發(fā)展”和“律師隊伍規(guī)范教育”為實踐載體,組織開展“做中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動,通過“窗口示范崗”、“黨員先鋒號”等,發(fā)揮黨小組和黨員作用,爭創(chuàng)一流業(yè)績。三是承諾履諾,及時點評。黨支部重點圍繞“發(fā)揮核心作用、凝聚黨員律師、引領(lǐng)行業(yè)公正”開展公開承諾;黨員律師重點圍繞“當好誠信典范、促進社會和諧、幫助群眾解難”進行承諾。公開承諾事項既體現(xiàn)共性要求,也體現(xiàn)個性特點。如黨員律師在承諾中明確要帶頭做好“1+0”,即每年至少辦理1件法律援助案件、在執(zhí)業(yè)過程中做到零投訴。承諾事項確定后,我們利用公示欄、信息窗等形式進行公示,讓群眾督促黨員履諾兌諾。黨支部建立并落實點評制度,采取領(lǐng)導點評、個人自評、群眾測評等多種形式,結(jié)合階段性工作任務(wù)對黨員律師在帶頭服務(wù)群眾、認真履行律師職責、自覺維護群眾合法權(quán)益、依法依規(guī)收費、解決群眾實際困難、熱心社會公益事業(yè)等方面情況逐一點評,引導激勵黨員律師不斷改進工作。
二、立足服務(wù)社會創(chuàng)先爭優(yōu)。
一是開展行業(yè)“結(jié)對”幫扶活動。在全區(qū)律師行業(yè),我們率先開展幫扶少數(shù)民族律師事務(wù)所活動,先后向阿圖什天鶴律師事務(wù)所和阿迪力律師事務(wù)所贈送電腦、傳真機等一批辦公設(shè)備。同時與阿迪力律師事務(wù)所結(jié)成“民族團結(jié)友好律師事務(wù)所”,開展“結(jié)對子”活動,積極進行律師事務(wù)所之間業(yè)務(wù)和文化交流,在增進民族團結(jié)、促進少數(shù)民族律師事務(wù)所發(fā)展方面進行了有益嘗試。二是做好弱勢群體的法律服務(wù)工作。專門成立維權(quán)工作部,由黨支部書記擔任負責人,先后在自治區(qū)婦聯(lián)、團委、烏魯木齊市僑聯(lián)設(shè)立法律服務(wù)工作站,為廣大婦女、未成年人、歸僑僑眷提供無償法律援助服務(wù),平均每年承接法律援助案件10多件,有效地維護了弱勢群體當事人的合法權(quán)益。三是積極化解社會矛盾。黨支部堅持每周二派律師在自治區(qū)婦聯(lián)坐班接待,提供法律咨詢服務(wù)。去年某公司121名職工為爭取生活費和社會保險基金與公司發(fā)生糾紛,多次上訪未果,我所黨員律師后做了大量調(diào)查取證工作,經(jīng)10次開庭審理,最終為這些職工依法取得480萬元的生活保障等費用。四是參與社會公益活動。黨支部連續(xù)六年向烏魯木齊市第73中學貧困學生捐資助學225人次,資金45000余元。近年來先后向區(qū)內(nèi)外受災地區(qū)、烏魯木齊市福利養(yǎng)老院以及婦女兒童基金會等捐款捐物16萬余元。
三、圍繞自身建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)。
一是加強黨支部建設(shè)。先后建立和完善了支委會議、組織生活、“”等16項黨建工作制度,切實加強對黨員的日常教育和管理。每年在財務(wù)預算中列支黨支部的活動經(jīng)費,配置黨員活動室、黨旗、黨建宣傳欄和黨員電化教學設(shè)備,為開展活動提供必備的物質(zhì)條件。重視在優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員工作,有計劃地吸收業(yè)務(wù)骨干入黨,積極穩(wěn)妥地在律師事務(wù)所合伙人中發(fā)展黨員。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來,先后吸收4名業(yè)務(wù)骨干入黨。黨支部被司法廳黨委授予“五好”律師事務(wù)所黨支部稱號。
二是提高黨員律師素質(zhì)。健全律師業(yè)務(wù)培訓制度,完善黨員定期匯報、理論學習制度等。組織黨員律師開展多種形式的互動交流和討論,撰寫學習體會文章,提升綜合素質(zhì)。大力推行“團隊合作”業(yè)務(wù)運作模式,依靠團隊力量開拓重要案源,集體討論重要案件和重大業(yè)務(wù)問題。組織開展“做事先做人,不講政治的律師不是好律師,不遵守職業(yè)道德和紀律的律師必將丟掉飯碗”的大討論活動。通過一系列學習教育活動,提高了黨員律師的自身素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力,增強了黨支部的凝聚力和向心力。
加──最大限度地增加和諧因素。
一是法律服務(wù)促和諧。圍繞振興我省老工業(yè)基地,積極組織引導全省廣大法律服務(wù)工作者拓展服務(wù)領(lǐng)域,積極介入國企改革和構(gòu)建“哈大齊工業(yè)走廊”、“東部煤電化基地”、“沿邊開放帶”、“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟區(qū)”四大重點經(jīng)濟板塊等重大經(jīng)濟活動,努力建設(shè)長效服務(wù)機制。目前,全省已確定為老工業(yè)基地振興服務(wù)的48家重點律師事務(wù)所和310名重點律師。
二是法制宣傳助和諧。我省“四五”普法任務(wù)圓滿完成,“五五”普法規(guī)劃順利實施。以“一學三講”為主要內(nèi)容的“法律六進”活動扎實開展,法律宣傳的覆蓋面不斷拓展,全省有2700萬普法對象不同程度地接受了法制教育,初步形成了學法、用法、遵法、守法的良好風氣,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。目前,全省共有603個單位獲得了全省民主法治單位榮譽稱號。
三是維護公正保和諧。我省律師依法參與訴訟工作,刑事辯護和訴訟水平不斷提高;司法鑒定機構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,已從傳統(tǒng)的司法醫(yī)學鑒定為主,發(fā)展到目前涵蓋26大類的技術(shù)鑒定項目;我省國家司法考試成功實施,選拔了一批高素質(zhì)的法律專門人才,為發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進我省社會進步方面做出了積極貢獻。
減──最大限度地減少不和諧因素。
一是監(jiān)管場所保平安。近年來,我省獄所在押犯(在教人員)日趨復雜,監(jiān)管難度不斷加大的新形勢下,采取強有力的工作措施,始終保持了安全穩(wěn)定。進一步端正了監(jiān)管改造指導思想,牢固樹立監(jiān)管安全首位責任意識,切實把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)來抓。切實加強了安全防范體系建設(shè),不斷強化人防、物防、技防建設(shè),取消了外役勞動,實現(xiàn)了罪犯集中關(guān)押??茖W調(diào)整了罪犯(在教人員)分級處遇政策,有效提高了罪犯(在教人員)參與改造的積極性。全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,依法正確適用減刑、假釋、保外就醫(yī)等措施,最大限度地減少了犯罪。截至目前,我省現(xiàn)有部、省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所分別為17個和10個。
二是幫教安置遏犯罪。近年來,我省刑釋解教人員幫教安置工作扎實開展,實際銜接率達到90%以上,重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。社區(qū)矯正試點順利啟動,矯正對象監(jiān)管工作得到了加強。
三是人民調(diào)解解糾紛。主動適應人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的新形勢,在全省基層初步建立“調(diào)訪一體化”工作機制,人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益凸顯。自2005年推行“調(diào)訪一體化”工作機制以來,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)上訪量同比下降了28%,行政村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)上訪量同比下降了38%,有力地維護了我省基層社會的和諧穩(wěn)定。
乘──最大限度地提升服務(wù)能力。
一方面,推進改革是提升服務(wù)能力的重要動力。近年來,按照十六大精神和中央統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地推進我省司法行政體制和工作機制改革,一些工作取得了實質(zhì)性進展,一些工作走在了全國的前列。我省是全國第一批監(jiān)獄體制改革試點省份;是全國第一批將省廳直接管理的律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師全部下放省會城市屬地管理的省份;是全國第一個為司法鑒定立法并成立司法鑒定人協(xié)會的省份,為全國司法行政體制和工作機制改革積累了有益的經(jīng)驗。
另一方面,隊伍素質(zhì)是提升服務(wù)能力的根本保障。近年來,我省司法行政部門適應形勢需要,廣泛開展崗位大練兵活動,司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)人員三支隊伍建設(shè)不斷加強,全省司法行政隊伍整體素質(zhì)進一步提升,涌現(xiàn)出以2006年度全國“十佳”法治新聞人物、全國司法行政系統(tǒng)一級英模黃儉同志為代表的一大批先進典型。
除──最大限度地克服薄弱環(huán)節(jié)。
基礎(chǔ)不牢,地動山搖。司法行政工作根基在基層,難點也在基層。近年來,黑龍江省司法廳認真貫徹中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的部署,積極推進利用國債資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房工作。全省納入國債建房計劃的司法所共計679個,占總數(shù)的76%。近年來,我們在解決組建城市街道司法所以及司法所人員、編制、職級、津貼、經(jīng)費、裝備建設(shè)等政策上取得突破性進展。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所建所率分別達到100%和67.1%。近兩年來,全省司法所新增人員1013人(包括兼職調(diào)訪人員);新增編制422個,增幅達18%;司法所長按副科級以上配置以及落實津貼的司法所分別達到505個和476個,各占總數(shù)的39.8%和24.9%。我省司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、快速推進的局面。
科學發(fā)展,以人為本。社會和諧,亟需改善民生。近年來,黑龍江省司法廳黨委堅持服務(wù)為民的宗旨,切實把群眾的利益和安危冷暖放在心上,從司法行政職能出發(fā),努力體察民情,維護民權(quán),化解民困。
一是致力于維護農(nóng)民工合法權(quán)益,探索建立農(nóng)民工維權(quán)長效機制。認真落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神,設(shè)立了農(nóng)民工維權(quán)專線,放寬了經(jīng)濟困難審查標準,推出了一系列便民措施,開展了依法強制解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的專項行動。
二是致力于解決群眾請律師難、打官司難的問題,切實加強法律援助工作。我省法律援助面和受益人群不斷擴大,近兩年全省受援人數(shù)已達12,972人。與黑龍江電視臺成功舉辦了6屆“法律援助龍江行”大型公益活動,社會影響面越來越大,群眾認可度越來越高。法律援助工作的成功實施,維護了人民群眾的合法權(quán)益,促進了社會的公平正義。
一、主要做法
(一)以構(gòu)建和諧社會為主題,不斷強化組織領(lǐng)導
若羌縣委、縣人民政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),以推進平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標,以服務(wù)為基礎(chǔ),以引導合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線,著眼于解決流動人口管理中的突出問題,形成黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū),齊抓共管的格局,成立了以縣委副書記、政法委書記任組長,縣委常委、縣公安局局長和縣政府副縣長為副組長,綜治、公安、民政、建設(shè)、工商等部門主要領(lǐng)導為成員的若羌縣流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導小組,把對流動人口的管理和服務(wù)納入了各職能部門的目標管理責任制,實行縣領(lǐng)導包鄉(xiāng),一般領(lǐng)導包村工作制,縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動人口服務(wù)管理辦公室,抽調(diào)3-5名干部負責日常工作。條件成熟的行政村、社區(qū)設(shè)立了12個流動人口服務(wù)管理站,每個站均配備1名專職協(xié)管員,負責日常工作,同時聘請1-2名兼職協(xié)管員,與社區(qū)(司法)警務(wù)室合署辦公,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))每月堅持召開一次聯(lián)席會,認真研究、分析掌握流動人口和出租房屋管理工作的新情況,隨時解決工作中存在的問題和困難,為流動人口服務(wù)管理工作順利開展提供了堅強的組織保障和良好的外部工作環(huán)境,使我縣的流動人口服務(wù)與管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。
(二)以抓“服務(wù)”為宗旨,明確部門職責
流動人口管理工作是一項涉及面廣、政策性強、頭緒多、任務(wù)重的工作,為抓好服務(wù)管理工作,縣委、縣人民政府及各職能部門將流動人口管理服務(wù)工作放到重要位置來抓,要求各流動人口服務(wù)管理工作機構(gòu)積極配合縣流動人口服務(wù)管理辦公室和公安、工商、建設(shè)、等職能部門做好流動人口和出租房屋管理工作。公安機關(guān)更新執(zhí)法觀念,改進執(zhí)法方式,對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理。加強轄區(qū)內(nèi)流動人口登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對和注銷以及出租房屋備案等日常工作。及時歸納、整理、上報出租房屋和流動人口的基本情況和動態(tài)信息。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段,對出租房屋和流動人口進行日常巡查、跟蹤走訪及開展治安防范宣傳教育,提高流動人口的自我保護意識和能力,做到村(社區(qū))不漏房、房不漏戶、戶不漏人。在村(社區(qū))堅持以黨支部為核心,由綜治委(辦)牽頭,以基層公安派出所為主力,充分發(fā)揮治保、調(diào)解、治安聯(lián)防等基層組織的作用,使廣大干部群眾共同參與到對流動人口管理服務(wù)工作中來。
(三)提高服務(wù)和宣傳工作水平,營造濃厚氛圍
縣委、縣人民政府十分重視對流動人口的宣傳,充分利用電視、平安建設(shè)宣傳欄、宣傳車、舉辦現(xiàn)場咨詢、散發(fā)宣傳資料手冊等途徑,不斷提高對他們的服務(wù)和保障力度。年初至今共建平安建設(shè)宣傳欄89塊,發(fā)放宣傳單5000余份,出動宣傳車12(臺)次,舉辦現(xiàn)場咨詢6(場)次,張貼標語60余條,廣泛宣傳公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》,使每名暫住人員均知曉暫住人口登記的要求和登記辦證的地點、時限,強化流動人口和出租房主的守法意識。切實做到保障流動人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟上、法律上的平等,嚴厲查處侵害他們利益的行為,特別是拖欠外來人員工資的行為,大力開展排查調(diào)處流動人口群體中的矛盾糾紛。公安部門和縣(鄉(xiāng))綜治辦在向他們進行法律、法規(guī)培訓的同時還根據(jù)其從事的工作性質(zhì)及時對其進行相應的安全技能、業(yè)務(wù)知識等培訓,使他們既掌握一定技能又知法、守法和用法維護自身利益。
(四)深入摸排,狠抓安全生產(chǎn),強化普查登記,建檔立卡,構(gòu)建信息平臺
隨著礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展,全國各地投資商紛紛來我縣投資開礦,致使流動人口劇增,為全面準確掌握流動人口的基本情況,消除安全生產(chǎn)隱患,維護良好的發(fā)展秩序,一是在全州率先開展了安全生產(chǎn)風險抵押金工作,較好解決了企業(yè)因安全生產(chǎn)風險帶來的矛盾隱患;組織了“槍支彈藥和民用爆炸物品管理”等專項整治;啟動了安全生產(chǎn)百日督查專項活動,加強林果業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)、建筑工程和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)和查處隱患200余條,督促整改174條,對32個單位下發(fā)了整改通知,立案查處違法違規(guī)勘探開采案5起;為提高處置突發(fā)事件的能力,開展了防火、防水源破壞、防暴力恐怖和防“”插播等應急處突演練。二是組織開展摸底清查,加強普查登記。由縣綜治辦牽頭,抽調(diào)公安、工商、建設(shè)、司法、民政、環(huán)保、人事勞動和社會保障局等成員單位組成普查組,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,深入基層,發(fā)動群眾,逐家逐戶對五類流動人口進行全面調(diào)查、登記、造冊、辦證、建檔立卡,做到不留死角。今年年初至今,全縣共登記流動人口5850人,辦證5399人,辦證率93%,其中務(wù)工2254人,務(wù)農(nóng)848人,經(jīng)商468人,參與服務(wù)業(yè)63人,其他的1766人,其中新疆籍流動人口1810人,新疆籍流動人口中以和田、喀什、阿克蘇地區(qū)為主。通過流動人口管理抓獲在逃人員16人。三是構(gòu)建信息平臺。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上,由縣公安機關(guān)牽頭,建設(shè)、工商、民政、衛(wèi)生等成員單位配合,建立流動人口分類管理、房屋租賃登記備案、勞動就業(yè)、暫住證辦理等綜合信息平臺,提高綜治管理交通,達到信息資源共享,同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)和管理工作機構(gòu)向縣流動人口服務(wù)和管理辦公室實行每月定期報送制度,及時報送轄區(qū)內(nèi)流動人口登記、辦證和變動以及出租房屋備案等情況,及時掌握流動人口和出租房屋底數(shù)信息和變化情況,確保流動人口和出租房屋清查登記落到實處,不走形式,取得明顯成效。
(五)突出重點,打防結(jié)合,切實加強流動人口服務(wù)和管理工作
當前,流動人口違法犯罪以及混跡于流動人口中的“危安”重點人員、“”成員已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。今年以來,我縣一貫堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針,嚴厲打擊“”、分子及各種犯罪活動,嚴厲打擊混跡于流動人口之中的“”、分子及各種違法犯罪分子,堅決把敵人的破壞活動消滅在預謀階段。同時組織開展了打盜搶、追逃犯專項行動,累計共抓獲逃犯12人,其中外地逃犯6名(其中命案網(wǎng)上逃犯1名),本地6名(其中命案網(wǎng)上逃犯1名)。二是建立了嚴密的防控網(wǎng)絡(luò),嚴防混跡于流動人口中的“”分子潛入潛出。在城鄉(xiāng)實行治安聯(lián)防隊員不定期巡邏,“紅袖標’人員、情報信息人員發(fā)現(xiàn)情況隨時匯報制度,特別是在奧運安保期間,對所有的重點防范目標和重點部門逐一制定防范措施,建立處突預警機制,駐縣部隊、公安機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突發(fā)事件應急演練,訓練處理突發(fā)事件的能力。全縣各單位嚴格落實“領(lǐng)導帶班、雙人雙崗24小時值班、出入登記”制度,在商場、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所落實“開包檢查制度”。同時根據(jù)我縣實際情況,在依吞布拉克鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)、若羌縣218國道旁大力開展設(shè)卡查緝工作,24小時不間斷對過往車輛、人員、物品進行嚴格檢查。
二、存在的問題
一是日常管理還顯得薄弱,區(qū)域協(xié)作有待進一步加強??h域內(nèi)部分礦點一年中只能清查一兩次,多數(shù)時間靠礦點負責人上報流動人口數(shù)據(jù)和居民身份證復印到公安機關(guān)進行備案,可能出現(xiàn)脫管和漏管現(xiàn)象。今年,縣公安機關(guān)在流動人口管理中向疆內(nèi)、外公安機關(guān)共發(fā)函調(diào)查但復函量極少。
二是管理體制不暢。縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動人口服務(wù)管理辦公室,全縣12個村委會及3個社區(qū)設(shè)立了流動人口服務(wù)管理站,但相關(guān)部門、單位、基層組織無法形成強大的管理合力。
三是個別雇用單位法律意識淡薄。不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù),有隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的情況發(fā)生。
三、下步工作打算
科學發(fā)展觀要求我們,堅持以人為本,和諧發(fā)展,在具體工作中,正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實施管理,積極主動解決流動人口的實際困難,使流動人口也享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。在今后的工作中我縣將扎實抓好以下幾項工作:
一是縣委、縣人民政府確定年為流動人口服務(wù)管理年,形成黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū),齊抓共管的格局。統(tǒng)一工作標準,完善管理運行機制,明確工作職責,縣綜治辦成立的流動人口管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的流動人口管理站,做好出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作,在現(xiàn)有基層流動人口管理人員中,爭取按照每社區(qū)配備1-2名流動人口協(xié)管員的辦法,進行登記、建檔,實行跟蹤管理,做到人來登記,人走注銷。
二是堅持依靠群眾,提高管控能力。日常工作中應著重從跟蹤管理、動態(tài)管理、雙向管理入手,突出對形跡可疑人員的重點查控,加強流動人口違法犯罪活動規(guī)律特點的研判,以情報信息為主導,始終保持對流動人口犯罪的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊流竄犯罪活動,深化治安亂點排查整治工作,著力解決突出治安問題,保證治安大局穩(wěn)定。
三是加強出租房屋管理。完善“以房管人”制度,落實業(yè)主管理責任,嚴格租賃房屋管理,全面進行清理、登記、備案、集中培訓,制定出臺《若羌縣流動人口及出租房屋治安管理意見》。