城鄉(xiāng)教育一體化精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)教育一體化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和面臨的困境

隨著我國對教育事業(yè)的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務(wù)教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、財政支持、教學(xué)質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長足發(fā)展。但與城市教育設(shè)施的先進(jìn)和完善相比，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還存在著眾多的問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教學(xué)設(shè)施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學(xué)設(shè)施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施只能維持學(xué)?；窘虒W(xué)。教學(xué)設(shè)施陳舊、體育設(shè)施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。

2.農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學(xué)校，留在鄉(xiāng)村學(xué)校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當(dāng)一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財政對城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別性對待，使得鄉(xiāng)村學(xué)校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的財政支持除了維持學(xué)校日常運行和維護(hù)外，很難有更多的財政資金支持農(nóng)村教師去進(jìn)修以提高自己的教學(xué)水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學(xué)校教學(xué)。特別是實行九年義務(wù)教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率，但也使得農(nóng)村學(xué)校的資金更加缺乏，這都會使得農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量很難得到有效提高。

3.農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布矛盾明顯

由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當(dāng)分散。但出于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的考慮，政府會減少學(xué)校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個村甚至十個村才能有一所學(xué)校。這樣才能保證這個學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學(xué)資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學(xué)校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，集中使用了教學(xué)資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本，同時由于學(xué)校離一些居民點比較遠(yuǎn)，也使得學(xué)生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學(xué)校分布的集中化和學(xué)生生源分布的廣泛性變成了一對不可調(diào)和的矛盾。除非增加財政資金對農(nóng)村學(xué)校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農(nóng)村教育困境原因分析

農(nóng)村教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量較低、生源分布與學(xué)校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實的因素。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關(guān)政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定，實行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴(yán)格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領(lǐng)域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學(xué)校，促進(jìn)了城市學(xué)校的快速發(fā)展和對城市學(xué)生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍的培養(yǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農(nóng)村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學(xué)校數(shù)量、提高學(xué)校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，優(yōu)秀師資向城市聚集

人具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優(yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻(xiàn)而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對教師的生活待遇起到實質(zhì)性的幫助，再加之城市重點學(xué)?；ㄖ亟鹜诰騼?yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉(xiāng)學(xué)校條件的不同，在教師能力培訓(xùn)上，農(nóng)村學(xué)校沒有城市學(xué)校做的好?！俺鞘衅颉钡膬r值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現(xiàn)象?！八^‘城市偏向’是指一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設(shè)想在未來以先進(jìn)的工業(yè)化和城市帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式。”[1]在農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)校財政的問題，教師培訓(xùn)的人數(shù)、時間和內(nèi)容都不能和城市學(xué)校教師培訓(xùn)相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學(xué)環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓(xùn)還跟不上。最終就導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差的問題。

3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提高

由于我國農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學(xué)，政府只能在幾個比較集中的村設(shè)立一個學(xué)校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學(xué)校數(shù)量多，每個學(xué)校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學(xué)資源又被分給若干個學(xué)校，這樣就直接阻礙了教學(xué)資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，只能實施合并學(xué)校的策略，把比較分散的農(nóng)村學(xué)校集中合并為主要的學(xué)校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學(xué)校需要考慮的事情。因此，學(xué)校分布情況與生源分布情況和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點考慮的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化下我國農(nóng)村教育發(fā)展的出路

城鄉(xiāng)一體化是破解我國城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導(dǎo)思想去發(fā)展，也只有實現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金

較為充足的財政資金支持是一項社會事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關(guān)部門在制定教育事業(yè)財政預(yù)案的時候，一定要堅持城鄉(xiāng)一體的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)共同對待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財政支持?！笆聦嵑脱芯烤砻?，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障，它直接關(guān)系到教師身心健康和學(xué)生的健康成長?！盵2]因此，加大對教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)的投資尤為重要。

2.以城帶鄉(xiāng)，實施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計劃

實施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計劃。由政府相關(guān)部門牽頭，實施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一對一幫扶計劃，加強城鎮(zhèn)重點中學(xué)與農(nóng)村落后學(xué)校的聯(lián)系，學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗與方法的交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師進(jìn)行交流教學(xué)。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，通過引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計劃

政府相關(guān)部門應(yīng)制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻(xiàn)的模范代表應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應(yīng)實施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計劃，制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎勵來激勵廣大大學(xué)生、特別是師范生到農(nóng)村學(xué)校去發(fā)展。通過制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計劃，對于有志于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)的大學(xué)生實施減免學(xué)費和其他激勵措施。

4.繼續(xù)推動希望工程等慈善事業(yè)發(fā)展

第2篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡、大學(xué)生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務(wù)社會城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校；實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，通過制度推動高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實惠。

［關(guān)鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國長期實行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護(hù)城鄉(xiāng)間的良性互動機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實施以來，我國各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會文化發(fā)展不和諧。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。改革開放30年來，我國高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長期扎根，農(nóng)村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進(jìn)行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進(jìn)行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。

中國農(nóng)村的發(fā)展需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學(xué)校，全國一半以上的縣級市沒有高等學(xué)校。在中國，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟(jì)強縣強鎮(zhèn)往往能帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但一旦集聚過度，超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實情況是，省會城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數(shù)量只占全國的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級人才。

30多年來，我國城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機會的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機會數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機會上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。也就是說，除了全國重點高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步。雖然國家實施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展。

高校的社會職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會服務(wù)。然而長期以來，高校的社會職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的專業(yè)存在偏見，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會認(rèn)為是冷門專業(yè)。高校為了生源競爭，競相開設(shè)熱門專業(yè)并擴大招生規(guī)模，減少冷門專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際需要，嚴(yán)重影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專業(yè)考慮的問題，與地市高校的課程建設(shè)沒有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專業(yè)課程體系中“不開設(shè)”或“可開可不開”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開設(shè)的實際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務(wù)方面，長期以來高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來抓，而服務(wù)社會特別是服務(wù)農(nóng)村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學(xué)水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會的結(jié)合，高校對社會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對高校的職能不了解，對高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會之間信息不對稱，沒能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，不管是國家對高校的分布結(jié)構(gòu)、對大學(xué)生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會職能，都缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的考慮。長此以往，勢必加大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結(jié)構(gòu)，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學(xué)招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；如何改革高校評估和教師評價體制，充分發(fā)揮高校的社會職能，促進(jìn)高校與農(nóng)村社會的溝通與合作，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、對高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校。

按GDP和人口比重來設(shè)計高校分布結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，也遵循了當(dāng)代國際通行的慣例。比如，美國的州級和郡級區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國比例與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)谿DP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級市、經(jīng)濟(jì)強縣和強鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。由于資源的限制，當(dāng)前建校重點應(yīng)放在地級市還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而，全國的一些經(jīng)濟(jì)強縣或強鎮(zhèn)，特別是擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進(jìn)駐，尤其缺乏具有辦學(xué)優(yōu)勢的公辦院校?？h和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)大力發(fā)展這些對農(nóng)村地區(qū)具有較強拉動作用的經(jīng)濟(jì)強縣或強鎮(zhèn)。此外，針對縣和鎮(zhèn)的辦學(xué)成本和生活費用較低的情況，政府和公辦高?？梢酝ㄟ^收取較低學(xué)費的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生就讀，降低其教育成本和負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權(quán)利。暫且不論這些農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后是否留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)。當(dāng)前，先行進(jìn)入這些區(qū)域開展辦學(xué)活動的基本是民辦高校，有些還是初次辦學(xué)的民辦高校，他們的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力堪憂。一種兼顧辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費的問題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學(xué)和科研方面的優(yōu)勢，真正帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。這些具有辦學(xué)優(yōu)勢的高?？梢酝ㄟ^建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的院系、學(xué)科專業(yè)和專業(yè)人才等資源向分校進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從國外建校經(jīng)驗看，具有辦學(xué)優(yōu)勢的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國加利福尼亞大學(xué)，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學(xué)校對較遠(yuǎn)地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設(shè)立了10個分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

2.實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實現(xiàn)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養(yǎng)問題等；最后，大學(xué)生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔(dān)心服務(wù)期后的去留問題等。大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無法接受農(nóng)村的現(xiàn)實，與之前的設(shè)想存在較大差距；部分大學(xué)生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學(xué)生到農(nóng)村后無用武之地的主要原因是對農(nóng)村社會不了解，所學(xué)專業(yè)知識不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，無法給農(nóng)民帶來實惠。大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利追求自己理想的人生目標(biāo)，但是，如果我們給予了大學(xué)生一些他們原本沒有的待遇，那么他們就應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學(xué)畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學(xué)前與基礎(chǔ)教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)和入學(xué)機會。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的學(xué)生也渴望上大學(xué)，可往往因為分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)而與大學(xué)失之交臂。如果我們通過降低錄取分?jǐn)?shù)讓這些學(xué)生能夠上大學(xué)，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)一定的期限，相信很多學(xué)生都愿意接受。針對部分分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)但因家庭貧困上不起大學(xué)的學(xué)生，可以根據(jù)家庭貧困等級為他們提供獎助學(xué)金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務(wù)義務(wù)，相信大部分學(xué)生家庭也會接受。雖然這兩種措施是可行的，但當(dāng)前這兩種交換機制還沒有被有效應(yīng)用起來。很多享受了降分錄取和獎助學(xué)金利益的大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴招農(nóng)村大學(xué)生的初衷。實行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計劃。針對畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學(xué)生，制訂的定向培養(yǎng)計劃應(yīng)該圍繞學(xué)生未來的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責(zé)任向高校提出崗位要求，高校也有義務(wù)對用人單位的需求展開調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂培養(yǎng)方案。通過磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達(dá)成一致意見。高校在定向招生計劃前，要將培養(yǎng)方案進(jìn)行公告，讓學(xué)生在選擇未來的就業(yè)方向時做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學(xué)生的培養(yǎng)活動。比如，用人單位需要派出專業(yè)人員開展實訓(xùn)課程的教學(xué)，用人單位需要與高校共同完成學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，有能力的單位還可以開設(shè)一些專業(yè)或選修課程并承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，用人單位還需要為學(xué)生提供頂崗實習(xí)的機會，并主要負(fù)責(zé)學(xué)生在實習(xí)期間的工作指導(dǎo)與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實行擇優(yōu)錄用，并要求學(xué)生履行一定的服務(wù)期。這樣做的目的是讓學(xué)生在報考和學(xué)習(xí)階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養(yǎng)計劃并成為用人單位滿意的人才。對于享受降分錄取和獎助學(xué)金的學(xué)生來說，如果不能完成培養(yǎng)計劃，就不能拿到畢業(yè)證書而只能拿到結(jié)業(yè)證書，獲取的獎助補貼還要按期退還。學(xué)生完成培養(yǎng)計劃只是達(dá)到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權(quán)與學(xué)生解除勞動關(guān)系，并將由其保管的畢業(yè)證書退還學(xué)校實行注銷處理。學(xué)生在服務(wù)期間應(yīng)享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動法律的保護(hù)。如果因用人單位違反相關(guān)法律或協(xié)議而損害學(xué)生的權(quán)益，學(xué)生也可以依照相關(guān)法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動關(guān)系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長期一貫施行，根據(jù)學(xué)生的就業(yè)情況對政策做出相應(yīng)的調(diào)整和變動是比較靈活有效的方法。比如，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學(xué)畢業(yè)生也持續(xù)主動進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)時，我們就應(yīng)該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，運用制度推動高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實惠。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要各種各樣的農(nóng)村實用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，高校需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程。由于社會對農(nóng)村普遍存在偏見，大部分學(xué)生都不愿意報考涉農(nóng)專業(yè)。許多高校迫于招生任務(wù)、生源收入和辦學(xué)成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農(nóng)專業(yè)，轉(zhuǎn)而擴大或新設(shè)一些熱門專業(yè)。這樣就造成高校在招生專業(yè)上的惡性競爭、大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會資源的浪費。所以，教育行政部門有必要對專業(yè)選擇和專業(yè)設(shè)置的非理進(jìn)行合理調(diào)控。首先，對于社會對涉農(nóng)專業(yè)的偏見，教育行政部門應(yīng)該通過媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)前景，及時向社會公布各專業(yè)的市場供求數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人們形成對涉農(nóng)專業(yè)的正確認(rèn)識和預(yù)期。其次，對于社會盲目選擇專業(yè)的行為，教育行政部門可以通過行政或經(jīng)濟(jì)的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)的同時降低冷門專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)；在提高熱門專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的同時降低冷門專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，對于國家或地方急需的專業(yè)還要給予學(xué)生一定的補貼，在獎、勤、助、貸政策上向選學(xué)該專業(yè)的學(xué)生給予傾斜和照顧；鼓勵和支持高校將涉農(nóng)專業(yè)和課程開設(shè)在距離農(nóng)村社會較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務(wù)于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進(jìn)科技成果直接推廣運用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)前我國高校普遍缺乏對農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務(wù)農(nóng)村的動力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，沒有真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村科技推廣的職責(zé)。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務(wù)農(nóng)村的動力，實質(zhì)是制度不完善。首先，國家對高校辦學(xué)水平的評估主要是評價其教學(xué)科研水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素。而高校與社會的結(jié)合，高校對社會特別是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)則完全沒有或很少納入國家對高校的評估體系。其次，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機制不完善，造成農(nóng)村社會對高校服務(wù)的需求不足，高校的科研和推廣項目很難與農(nóng)村社會發(fā)展結(jié)合起來。再次，我國高校直接服務(wù)農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關(guān)職責(zé)被分割，教學(xué)、科研和推廣活動不能有機結(jié)合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學(xué)院以教學(xué)任務(wù)為主，農(nóng)科院負(fù)責(zé)科學(xué)研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學(xué)和科研活動脫離農(nóng)村社會的實際需要，推廣活動得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評聘制度缺乏服務(wù)社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標(biāo)，教師的社會活動沒有得到明確的方向指導(dǎo)，教師的教學(xué)、科研和服務(wù)社會活動沒有得到有機結(jié)合。教學(xué)型教師和研究型教師很多，而服務(wù)社會型教師卻很少。因此，第一，政府應(yīng)從制度上明確高校服務(wù)社會特別是農(nóng)村社會的職責(zé)，并給予政策和資金支持，在高校的評估和排名活動中要求增加服務(wù)社會特別是農(nóng)村社會的評價指標(biāo)，并吸納服務(wù)對象參與評估活動。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機制。比如制定對口幫扶的政策，要求高校主動了解農(nóng)村社會發(fā)展的需求，通過向農(nóng)村提供相應(yīng)的教學(xué)、科研與服務(wù)活動支持農(nóng)村社會的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。同時，基層政府也要加強政策宣傳力度，提高農(nóng)民對高校服務(wù)社會職能的認(rèn)識，使農(nóng)民能主動向高校提出教育和科技上的需求并反饋實際應(yīng)用的成效。第三，政府應(yīng)通過制定政策幫助高校建立教學(xué)、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉(zhuǎn)化率，增加高校服務(wù)農(nóng)村社會的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評定與績效考核等活動中增加服務(wù)社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標(biāo)，通過宣傳教育提高教師服務(wù)農(nóng)村社會的意識，為教師提供服務(wù)農(nóng)村的相關(guān)培訓(xùn)和到農(nóng)村開展調(diào)研、教學(xué)和推廣的機會，并給予一定的資金支持。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題普遍存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長期以來，這個問題沒有得到應(yīng)有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問題，我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP和人口占全國的比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校，為農(nóng)村社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對農(nóng)村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會切實培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。針對高校服務(wù)農(nóng)村不到位的問題，我們需要運用政策工具推動高校涉農(nóng)專業(yè)和課程的建設(shè)，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務(wù)農(nóng)村社會的意識，鼓勵和驅(qū)動高校教師為農(nóng)村建設(shè)提供教學(xué)和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。只有切實解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，才能從根本上改善農(nóng)村社會發(fā)展長期滯后城市的問題，有望實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊雪星.“十二五”中期全國各省、市（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展回顧與展望［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（58）.

［2］田書清.高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題及建議［J］.成人教育，2015（2）.

［3］王富平.對地市高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的課程缺失的思考［J］.寶雞文理學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（3）.

［4］何曼.美國高等教育區(qū)域布局演變研究［D/OL］.遼寧：大連理工大學(xué)，2014［2016-07-01］.

第3篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)教育 師資均衡 成都

【中圖分類號】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災(zāi)后重建教育綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育綜合改革實驗區(qū)”的“兩區(qū)”建設(shè)工程，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育這一重大課題。

成都市基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育思路，以推進(jìn)“發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資配置、生均經(jīng)費、教育質(zhì)量、評估標(biāo)準(zhǔn)”等六個方面城鄉(xiāng)一體化為途徑，努力探索推進(jìn)教育現(xiàn)代化的改革與發(fā)展。但以教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)衡量，成都市基礎(chǔ)教育“大而不強”、教師“量不夠而質(zhì)不高”、師資配置“城鄉(xiāng)差異較大”的現(xiàn)狀依然存在。從全市基礎(chǔ)教育師資隊伍基本情況來看，截至目前，教師數(shù)量基本能滿足教育教學(xué)需求，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，但學(xué)科結(jié)構(gòu)與實際需求有差距。根據(jù)相關(guān)報告，名校及城鎮(zhèn)學(xué)校教師基本勝任工作，而薄弱及農(nóng)村學(xué)校教師，若嚴(yán)格按照教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎(chǔ)教育師資隊伍城鄉(xiāng)分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結(jié)構(gòu)，到特級教師、學(xué)科帶頭人及優(yōu)青教師的數(shù)量，中心城區(qū)同農(nóng)村區(qū)縣、市域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)學(xué)校間差距都非常明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配置的差異

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資在均衡配置方面問題較嚴(yán)峻，既存在現(xiàn)實不足，也有體制方面的問題，既有教育內(nèi)部的制度與政策原因，也有教育外部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因。首先是數(shù)量和質(zhì)量問題。全市基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。受當(dāng)前生師比而衍生的科學(xué)編制問題的影響，既超編又缺人成為義務(wù)教育的現(xiàn)實狀況；整體職業(yè)素養(yǎng)水平不高，農(nóng)村教師尤甚；有帶動能力的骨干教師不足，農(nóng)村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農(nóng)村教師沒有。其次是培養(yǎng)和培訓(xùn)問題。教師隊伍入口水平每況愈下，近年來農(nóng)村與城區(qū)學(xué)校皆反映新入職教師的職業(yè)能力與綜合素質(zhì)同過去差距較大，尤其是農(nóng)村學(xué)校。教師隊伍培訓(xùn)效率不高，個性個人化培訓(xùn)偏少，教師培訓(xùn)上存在城鄉(xiāng)“一刀切”現(xiàn)象。再次是管理和流動問題。實行教師以學(xué)校為單位分散管理的模式制約了師資隊伍的整體提升，在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的教師與在城鎮(zhèn)和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業(yè)發(fā)展更是極為不利。教師隊伍的不斷流動更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎(chǔ)教育存在教師自然流動與政府主導(dǎo)流動兩種情況，因教師自然流動而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資從農(nóng)村和薄弱學(xué)校向城鎮(zhèn)和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的對策

成都基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心問題就是城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展與同一區(qū)域?qū)W校間的差異性發(fā)展。在城鄉(xiāng)學(xué)校實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)后，教師隊伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)便成為焦點問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉(xiāng)師資均衡配置的途徑與模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展是實現(xiàn)均衡配置的根本保障?！啊毨Щ螂y短時兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩’，這是總理回信安徽省金寨縣希望小學(xué)師生所強調(diào)的。教育公平推動，農(nóng)村孩子要平等地享有接受教育的權(quán)利，得有‘能下去、能留住、能干好’的專業(yè)化高素質(zhì)師資隊伍為重要支撐?！雹俸芫靡詠恚蛉珖青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會不平衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平低于城市，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)及貧困地區(qū)教師在面臨繁重工作任務(wù)時，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優(yōu)秀教師。這種教師面臨的城鄉(xiāng)反差大環(huán)境，在成都市也是存在的。實現(xiàn)均衡要跳出教育框架看發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關(guān)和培訓(xùn)是達(dá)到均衡配置的關(guān)鍵點。完成“普九”后，各地都重視基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師教育機制，形成一些值得持續(xù)推廣的經(jīng)驗。成都市及各區(qū)縣出臺政策措施以推進(jìn)教師教育，加大教師培訓(xùn)的資金投入，實施“工程”，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展；以校本研修示范校、教師教育示范機構(gòu)為龍頭，推進(jìn)校本培訓(xùn)和研究；組織開展名師送教下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援、捆綁研修、捆綁發(fā)展等方式；市級培訓(xùn)機構(gòu)組建培訓(xùn)聯(lián)盟，統(tǒng)籌培訓(xùn)工作。這些做法可加快農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高，一定程度上彌補了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。

實施常態(tài)化的教師流動是確保均衡配置的必由之路。實施常態(tài)化的教師流動能有效促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。如《成都市教育局關(guān)于深化中小學(xué)校人事制度改革的意見》為實現(xiàn)常態(tài)化教師合理流動指明了方向。一為對口支援，由強校至弱校，由城鎮(zhèn)至農(nóng)村，由內(nèi)圈層至外圈層，學(xué)校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實現(xiàn)常態(tài)化的教師流動。二為在縣域內(nèi)同一學(xué)校任教達(dá)9年的教師及校長進(jìn)行交流。在交流時要為老師解決實際困難，采取給予補貼和政策傾斜等多項激勵措施。

優(yōu)化教師待遇、工作條件及發(fā)展前景是解決均衡配置的核心舉措?！靶枰訌妼r(nóng)村教師專業(yè)性的宣傳，使‘人類靈魂工程師’的社會形象定位仍得到較為廣泛的認(rèn)同?！雹谀壳俺啥际修r(nóng)村學(xué)校教師這一職業(yè)吸引力較低，優(yōu)秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高?！稗r(nóng)村教師職業(yè)是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇，既要有保障更要有優(yōu)勢，這是提升教師社會綜合地位的基本之道?！雹劭梢?，待遇合理與否是教師職業(yè)選擇意向最簡單的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師生活上無后顧之憂，才會有教師雙向有序合理的流動，優(yōu)秀教師才愿去農(nóng)村，才會留得住并干得好。首都師范大學(xué)勞凱聲教授認(rèn)為，“具體落實的待遇政策是農(nóng)村教師最重要的職業(yè)吸引力”。④工作條件及發(fā)展前景是人們選擇職業(yè)的另一衡量標(biāo)準(zhǔn)，除物質(zhì)條件外，還要給農(nóng)村教師隊伍提供精神激勵、進(jìn)修機會、提升空間等專業(yè)環(huán)境保障。與成都中心城區(qū)及縣城學(xué)校比，農(nóng)村學(xué)校總體工作環(huán)境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實現(xiàn)農(nóng)村教師工作條件及發(fā)展前景的根本改變，地方政府需進(jìn)一步加強落實《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》《教育規(guī)劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應(yīng)政策傾斜。

只有農(nóng)村教師職業(yè)吸引力與幸福指數(shù)不斷得到提高，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資的一體化配置，才能讓農(nóng)村孩子共享平等的基礎(chǔ)教育權(quán)利，這是實現(xiàn)教育公平的重要抓手。教育系統(tǒng)的發(fā)展不是孤立的，在成都市及全國城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學(xué)院校青年基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市城鄉(xiāng)小學(xué)教育師資均衡配置對策研究”的研究成果，項目編號：2013XJR16）

注釋

《農(nóng)村教師沒尊嚴(yán)生活仍清苦》，《人民日報》，2014年11月6日。

第4篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

一、現(xiàn)狀分析

（一）郫縣城鄉(xiāng)教育布局概況

全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮(zhèn)，261個行政村，總?cè)丝?8.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.2萬。郫縣現(xiàn)有完中4所，職中2所；義務(wù)教育階段學(xué)校74所，其中九年一貫制學(xué)校2所，農(nóng)村單設(shè)初中15所、城鎮(zhèn)小學(xué)2所，農(nóng)村中心校19所，村小36所。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教職工3617人。在校學(xué)生小學(xué)36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業(yè)高中3331人。

（二）目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年接受“兩基”復(fù)查驗收以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經(jīng)過6年的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育已達(dá)到一個較高的發(fā)展水平，各項指標(biāo)在全省位居前列。一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善。城鄉(xiāng)學(xué)?；九懦鼵、D級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學(xué)校基本實現(xiàn)“校舍樓房化、路面硬質(zhì)化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)備現(xiàn)代化”，小學(xué)“五室”、中學(xué)“七室”齊全。所有中心校及以上學(xué)校達(dá)到成都市學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)配備執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村學(xué)校布局得到適度調(diào)整。采用拆、并、聯(lián)等方式共調(diào)減村小30余所，新建九年一貫制學(xué)校兩所，改、擴建鎮(zhèn)中學(xué)、中心校10余所，義務(wù)教育階段初步形成“一鎮(zhèn)1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴大。先后建成國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、省級重點中學(xué)2所、市級重點中學(xué)1所，省、市級校風(fēng)示范校10所。四是教師素質(zhì)大幅度提高。小學(xué)、初中和高中教師具有大專、本科學(xué)歷和研究生比例分別達(dá)到58.5、52.3和30.2，培養(yǎng)了15名特級教師和學(xué)科帶頭人。五是辦學(xué)水平顯著提升。20__年，全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100、99.9，高中階段教育普及率達(dá)88，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35，人均受教育年限達(dá)到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進(jìn)縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。

二、當(dāng)前郫縣推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化存在問題

在郫縣城鄉(xiāng)教育得到飛速發(fā)展的同時，鞏固“普九”成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經(jīng)費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)費投入不足，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)進(jìn)展遲緩

農(nóng)村學(xué)校硬件普遍不硬。農(nóng)村初中、小學(xué)同城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，在設(shè)施設(shè)備上存在較大差距，普遍表現(xiàn)在校舍面積不足，教學(xué)用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學(xué)用房僅僅達(dá)到“排?！币?，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學(xué)條件改善步伐跟不上當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）大部分城區(qū)學(xué)校班級“超載”嚴(yán)重

城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的聚集效應(yīng)使外來人口逐年增加，造成了城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學(xué)校、犀浦實驗學(xué)校等大多數(shù)班的學(xué)生人數(shù)都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發(fā)的每班上限45人的標(biāo)準(zhǔn)近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨

目前，全縣尚有村小36所，教學(xué)班221個，在校學(xué)生1萬余名，分別占全縣小學(xué)班數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)的38和26。由于村小普遍規(guī)模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我縣農(nóng)村小學(xué)中老年教師比例已超過50，有的學(xué)校已超過60，這部分教師大多是當(dāng)年的“民轉(zhuǎn)公”教師，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求之間差距明顯。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣農(nóng)村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城市化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必將致使我縣城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設(shè)進(jìn)程。

三、對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)西部新中心的必然要求。在工業(yè)向重點區(qū)域、土地向業(yè)主、農(nóng)民向城鎮(zhèn)“三個集中”的新形勢下，我們必須進(jìn)一步增強一體化的責(zé)任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。

（一）加大資金投入力度，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照中小學(xué)校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，新建九年制學(xué)校、改擴遷建現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)，基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，至20__年全縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學(xué)校、7所單設(shè)初中、17所小學(xué)”的目標(biāo)要求。要加大利用市政府投入 農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，積極倡導(dǎo)全社會共同參與的基礎(chǔ)教育管理體制。從而加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。

（二）加快實施“教育強鎮(zhèn)建設(shè)工程”

在義務(wù)教育工作中，義務(wù)教育階段繼續(xù)實施“兩基”年審制度，大力推進(jìn)“教育強鎮(zhèn)建設(shè)工程”，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。把創(chuàng)建縣級“校風(fēng)示范校、實驗教學(xué)示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范?！绷腥敫麈?zhèn)教育工作目標(biāo)，作為農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批教育強鎮(zhèn)和市級義務(wù)教育示范學(xué)校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮(zhèn)要率先進(jìn)入市教育強鎮(zhèn)行列,郫筒一小、花園中學(xué)、三道堰小學(xué)等一批學(xué)校要率先進(jìn)入市級義務(wù)教育示范學(xué)校行列。

（三）促進(jìn)教育交流，加快實施“城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶工程”

縣內(nèi)四所普通高中分別輻射一個片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；依托友愛職業(yè)技術(shù)學(xué)校組建全縣職業(yè)教育中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校作為其延伸點，實行統(tǒng)一管理。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊掛鉤，聯(lián)動發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。

（四）統(tǒng)籌社會力量，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程”

堅持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會力量，組建“郫縣教育發(fā)展基金會”，實施“幫困助學(xué)工程”。切實保證每一個失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?？h、鎮(zhèn)兩級政府均應(yīng)設(shè)立“幫困助學(xué)”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”(免雜費、免課本費、補助寄宿生生活費)的學(xué)生范圍，逐步對全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生實行免雜費、免課本費，經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)可率先開展此項工作。

（五）加大培訓(xùn)力度，加快實施“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程”

整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。認(rèn)真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師繼續(xù)教育，重點解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（六）推進(jìn)教育信息化，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”

充分運用信息技術(shù)手段，大力實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的實施。逐步實現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，所有高中和職業(yè)學(xué)校建成校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實現(xiàn)“校校通”。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第5篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的機遇期

1.1農(nóng)村義務(wù)教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期

1.1.1教學(xué)手段的現(xiàn)代化

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市先進(jìn)的辦學(xué)理念、教育思想和教學(xué)管理模式也逐步向農(nóng)村滲透。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學(xué)中開始實施；衛(wèi)星接收設(shè)施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村初中開始擁有自己的計算機教室。

1.1.2課程設(shè)計的科學(xué)化

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務(wù)教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面逐漸補充了諸如小學(xué)英語、計算機等以前沒有開設(shè)的課程，在完整而全面地開設(shè)了國家規(guī)定的義務(wù)教育課程之外還建立了完善、科學(xué)的課程管理制度，使學(xué)生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進(jìn)農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村義務(wù)教育物質(zhì)條件的改善期

1.2.1教學(xué)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及財力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢浩大的學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件得到了有效改善。近年來全國農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學(xué)自然實驗儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的數(shù)量也不斷增加。

1.2.2教師隊伍的優(yōu)化

在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步補充了一批高學(xué)歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)中小學(xué)持續(xù)的校級交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學(xué)觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學(xué)素質(zhì)。

2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2.1對癥下藥，優(yōu)化義務(wù)教育的學(xué)校布局

2.1.1規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的撤并問題

規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水平、城鄉(xiāng)人口流動等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負(fù)擔(dān)等因素也必須同時兼顧，應(yīng)該將方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要原則。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動兒童的就學(xué)需求；其次應(yīng)該積極發(fā)揮民辦學(xué)校解決隨遷子女入學(xué)問題的作用。對于一般學(xué)校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學(xué)校要積極扶持。政府還可以對民辦學(xué)校實行贖買政策，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務(wù)教育的資源配置

2.2.1經(jīng)費補貼的公平化

要完善必要的監(jiān)督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財經(jīng)預(yù)算應(yīng)該將農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作納入其中，對農(nóng)民工子女較多的學(xué)校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學(xué)校，應(yīng)由省、市、區(qū)三級政府共同承擔(dān)其專項經(jīng)費以解決因縣區(qū)級財政無力獨自承擔(dān)而出現(xiàn)的薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差的問題。

2.2.2改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件

首先要積極實施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；其次要大力改善寄宿制學(xué)校建設(shè)。同城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設(shè)備等基本生活設(shè)施；最后要切實保障學(xué)生上學(xué)途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務(wù)，積極落實相關(guān)部門責(zé)任。

2.3優(yōu)勢互補，科學(xué)化農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)計

2.3.1農(nóng)村初級職業(yè)技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實施初級職業(yè)技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學(xué)計劃，培訓(xùn)全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個周期對畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。

2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結(jié)對幫扶制度，課程設(shè)置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學(xué)針對留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

一、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題

1.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是以“在農(nóng)村”“為農(nóng)村”為發(fā)展方向，面向廣大農(nóng)民，以服務(wù)農(nóng)民發(fā)展為主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)后，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。第一，城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村職業(yè)教育正在加速發(fā)展，但是城市教育發(fā)展的腳步優(yōu)先于農(nóng)村;第二，農(nóng)村依附于城市，甚至取消農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)一體化要求的是協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉(xiāng)一體化格局下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不明確，造成城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

2.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范

我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)體系中，主要包涵兩方面內(nèi)容――農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由政府投入、教育部門經(jīng)辦，實施全日制教學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育管理主要是分區(qū)、分條進(jìn)行，缺乏條理性，不能夠進(jìn)行合理、統(tǒng)一的規(guī)范。例如，農(nóng)村職業(yè)教育的管理部門，就有教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部等10多個部門，造成農(nóng)村職業(yè)教育管理重復(fù)等現(xiàn)象。正是由于農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的不規(guī)范，造成農(nóng)村職業(yè)教育不能夠統(tǒng)籌發(fā)展，從而影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)性差

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式主要有“以城帶鄉(xiāng)”“三段培養(yǎng)”“縣域統(tǒng)籌”等，由于發(fā)展模式都是以單一的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的方向開展的，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)發(fā)展模式只能應(yīng)用于局部城鄉(xiāng)建設(shè)，不能夠在全國大范圍開展應(yīng)用。在城鄉(xiāng)一體化新格局下，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式雖然已經(jīng)開展，但適應(yīng)性差，不能滿足中國社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式

1.明確農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)明確培養(yǎng)目標(biāo)。國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育要堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動者和高級能專門人才?！爆F(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育可以建立優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，開展職業(yè)教育講堂，通過教育局和政府部門進(jìn)行統(tǒng)一講解，樹立正確、清晰的發(fā)展方向;將城市資源與農(nóng)村資源結(jié)合發(fā)展，實行資源共享;對城市人民和農(nóng)村人民進(jìn)行思想宣傳，鼓勵大學(xué)生回村開展工作，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。

2.發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。首先，政府應(yīng)明確自己的職責(zé)，通過各級政府相互協(xié)調(diào)整合，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范，明確辦學(xué)地點、辦學(xué)數(shù)量等基本要求，積極建立重點學(xué)校，完善教育機構(gòu)。管理部門設(shè)立具體的行為規(guī)范和獎勵措施，以調(diào)動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的積極性。學(xué)校設(shè)立規(guī)范性學(xué)科，通過專業(yè)細(xì)化，從整體上改善原有的教育模式，節(jié)約教育資源。最后，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展趨勢，以城市教育體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色進(jìn)行新教育體系的構(gòu)建，以滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.開展具有普適性的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式

第7篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化中農(nóng)村學(xué)前教育面臨的機遇

( 一) 經(jīng)濟(jì)上的調(diào)節(jié)促使農(nóng)村學(xué)前教育得到合理的資源配置

由于黨和政府對農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的高度重視，地方政府在規(guī)劃當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的資源時會將該地農(nóng)村與城市一同歸入設(shè)計范圍中，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合理的安排，在結(jié)合了城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的發(fā)展情況后，在一定程度上會優(yōu)先加強農(nóng)村學(xué)前教育在學(xué)前教育界中的地位，促使農(nóng)村學(xué)前教育得到合理的資源配置。

( 二) 緩解了農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍空缺的問題

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍的缺乏是影響農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量的主要原因。根據(jù)調(diào)查顯示，我國部分地區(qū)在城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的推行下，農(nóng)村學(xué)前教育受到當(dāng)?shù)卣闹仃P(guān)注，甚至要求學(xué)前專業(yè)的大學(xué)生必須在畢業(yè)后優(yōu)先選擇農(nóng)村地區(qū)的教育工作，而這一策略上的要求正好解決了農(nóng)村學(xué)前教育教師空缺的問題。

( 三) 合理的規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展道路

隨著城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化在全國的推行，促使各地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育也朝著合理化的方向發(fā)展著。首先，政府必須使農(nóng)村學(xué)前教育和城市學(xué)前教育得到同等的對待，促使農(nóng)村學(xué)前教育跟上城市學(xué)前教育發(fā)展的步伐。其次，政府在對農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)劃時必須結(jié)合農(nóng)村整體變化的趨勢以及文化特征推動其科學(xué)性的發(fā)展。最后，政府還需關(guān)注農(nóng)村兒童的認(rèn)知需求，幫助農(nóng)村兒童未來的學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。

( 四) 推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展更加規(guī)范性

在城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的推行中，城市與農(nóng)村在學(xué)前教育領(lǐng)域中的交流能夠推動農(nóng)村學(xué)前教育朝著城市學(xué)前教育發(fā)展的方向發(fā)展著，與此同時，農(nóng)村學(xué)前教育中師資隊伍的缺乏能夠在城市學(xué)前教育經(jīng)驗中得到提高，從整體上將農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量得到提升。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化中農(nóng)村學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

( 一) 政府對農(nóng)村學(xué)前教育資金投入的不足

據(jù)調(diào)查顯示，黨和政府對城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化下農(nóng)村學(xué)前教育的投入中資金的投入仍舊呈現(xiàn)不足的現(xiàn)象，并且對農(nóng)村學(xué)前教育方面呈現(xiàn)著固定的投資傾向。特別是我國西部和中部農(nóng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣?jīng)費的有限，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育長期處于停滯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這在農(nóng)村學(xué)前教育合理的規(guī)劃中是一個巨大的挑戰(zhàn)。

( 二) 農(nóng)村學(xué)前教育的教師水平難以提高

各地政府在對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費上的投入難以做到最大程度上的滿足，容易導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育制度中教師資歷難以得到提高，雖然部分地區(qū)要求學(xué)前專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后服從到農(nóng)村教育中去，彌補了師資隊伍的空缺，但在教師教育水平上仍舊存在著缺陷。特別是在公辦的幼兒園被推向市場后，導(dǎo)致幼兒教師嚴(yán)重的流失，而民辦幼兒園所占比例過大，迫使公辦和民辦的幼兒園在生源競爭中產(chǎn)生小學(xué)化問題的沖突，雙方之間強勢的競爭嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化幼兒園之間的交流與合作。

( 三) 地理文人環(huán)境在農(nóng)村中的獨特性

由于農(nóng)村區(qū)域面積較大，在人口分配上又難以均勻化，促使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)差異較大，有的家庭富裕，有的家庭貧困。其次，由于部分農(nóng)村家長還存在陳舊的教學(xué)思想，對學(xué)校教育的認(rèn)知意識較為膚淺。這些影響因素長期作用下容易導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園建設(shè)規(guī)模偏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中占有比例過大，使得幼兒園在管理方面上有所缺陷。此外，一些農(nóng)村家長甚至向?qū)W校提出不符合現(xiàn)代觀念的要求，迫使幼兒教師在家長的要求和教育要求中難以抉擇。

( 四) 農(nóng)村學(xué)前教育在管理制度的不完善

農(nóng)村教育對學(xué)前教育管理制度的不完善也是農(nóng)村學(xué)前教育面臨的一大挑戰(zhàn)。由于目前農(nóng)村幼兒園受到市場經(jīng)濟(jì)上的沖擊，迫使地方教育管理機構(gòu)中學(xué)前教育部門被撤離，導(dǎo)致管理人員的嚴(yán)重流失，一方面是因為學(xué)前教育管理權(quán)限與責(zé)任上出現(xiàn)了混亂的現(xiàn)象，另一方面，在對學(xué)前教育管理上缺少正確積極的引導(dǎo)，迫使管理人員被動性的執(zhí)行教學(xué)相關(guān)檢查。此外，在教育管理部門中還存在私自挪用地方政府對學(xué)前教育投入的經(jīng)費，使得農(nóng)村幼兒園的發(fā)展停滯不前。

三、促使農(nóng)村學(xué)前教育在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展的對策

( 一) 完善農(nóng)村學(xué)前教育管理制度

一個完善的教育管理體系是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的保障，因此，地方政府必須落實該地教育管理的職責(zé)，特別是針對農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)立的學(xué)前教育管理部門，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)變化等影響學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的因素制定與學(xué)前教育相關(guān)的機制，如教育安全、經(jīng)費、衛(wèi)生、監(jiān)管等。

( 二) 注重農(nóng)村本土文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合

對于農(nóng)村教育而言，它具有城市教育缺少的本土資源，而這種本土資源在農(nóng)村學(xué)前教育中不僅能夠全方位的滋養(yǎng)幼兒的精神世界，同時豐富的自然資源還能擴大幼兒的認(rèn)知視野。而城市教育有著農(nóng)村教育所缺少的優(yōu)質(zhì)教育資源，這對于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展來說是必不可少的。倘若政府在實行農(nóng)村學(xué)前教育政策的時候?qū)⑥r(nóng)村學(xué)前教育體系完全的城市化，那么就嚴(yán)重忽視了農(nóng)村本土的特殊性。因此，政府在注重農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展對策的時候必須將農(nóng)村特有的本土文化與城市具有的教育資源結(jié)合起來，避免盲目的跟隨和模仿，促使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展走向更加客觀、理性的發(fā)展道路。

( 三) 轉(zhuǎn)變教師與家長的教育理念

當(dāng)政府將農(nóng)村本土文化與現(xiàn)代文化融合起來針對農(nóng)村學(xué)前教育做出改善時，還要注重教師與農(nóng)村家長教育觀念的改變。思想觀念是任何事物行動的出發(fā)點，因此國家要想促使農(nóng)村學(xué)前教育走向正確、合理的發(fā)展道路上，就必須科學(xué)化的轉(zhuǎn)變教育工作者的教育理念，加強家長對學(xué)前教育的全面認(rèn)知，使其陳舊的思想在教育過程中逐漸的轉(zhuǎn)變著。農(nóng)村幼兒園可以通過幼兒專家、教師以及家長之間的相互交流，或者創(chuàng)造能夠使教育工作者和家長共同參與的幼兒教育活動和平臺，促使教師在交流中樹立正確的兒童教育觀念，同時轉(zhuǎn)變家長對幼兒的教育思想。

( 四) 加大學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)

在建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的管理制度中必須要求幼兒教師能夠承擔(dān)幼兒保育和教育的雙重職責(zé)，建設(shè)一支呵護(hù)兒童生活，教育業(yè)務(wù)精良的幼兒教師隊伍。首先，依法落實幼兒教師的社會待遇，維護(hù)其教育權(quán)益，同時加強對農(nóng)村幼兒教師精神上的關(guān)心，促使幼兒教師能夠積極的留在農(nóng)村幼兒學(xué)前任教。其次，安排代課老師轉(zhuǎn)向合格教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強學(xué)前教育教師的教育水平，以此帶動農(nóng)村學(xué)前教育師資的發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng) 公交一體化

中圖分類號：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、蓬萊市城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀

目前，蓬萊市共有農(nóng)村客運班線54條，單程營運里程2069公里，年客運量329萬人次，日發(fā)送旅客約9000人，其中直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達(dá)12條，其中直達(dá)中心城區(qū)線路10條，鎮(zhèn)村公交線路2條，公交車78部，單程營運里程158.5公里，年客運量約400萬人次。蓬萊市公交全部實行集約化運營。農(nóng)村客運班車從市區(qū)處出發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最近行程時間不超過50分鐘，最遠(yuǎn)行程時間不超過1個半小時。農(nóng)村客運班線票定價實行政府定價，由市物價部門會同交通部門制定。

二、城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題

一是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)落后制約城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。蓬萊市委、市政府把農(nóng)村交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和實現(xiàn)富民便民的切入點，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路攻堅戰(zhàn)，力爭到2015年底，全市村級公路新增里程400公里以上，農(nóng)村路網(wǎng)密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。但是，隨著國家財政政策的調(diào)整，爭取資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度越來越大，大部分建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴(yán)重不足，致使有些亟需維修養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路因缺少資金而不能及時養(yǎng)護(hù)，長期帶病運行。路網(wǎng)建設(shè)一體化的滯后，影響了城鄉(xiāng)公交一體化的順利推進(jìn)。

二是經(jīng)營管理模式滯后影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價格攀升、維修費用提高、免票人數(shù)增多等多個因素，一直處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，每天大約虧損2萬元，資金周轉(zhuǎn)非常困難。據(jù)初步預(yù)測，如果全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，前期一次性投入（購車、中轉(zhuǎn)站、保養(yǎng)站、安檢站、首末站等）將達(dá)到2千萬元以上，每日運行補貼將在10萬元以上，年度補貼達(dá)到4千萬元才能確保全市公交正常運轉(zhuǎn)。

三是安全和穩(wěn)定問題影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村客運車輛都屬于掛靠性質(zhì)，如果全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，原經(jīng)營業(yè)戶（絕大部分是全家經(jīng)營一個車）、原經(jīng)營企業(yè)管理人員將面臨失去經(jīng)濟(jì)來源、失業(yè)等問題的困擾，極可能出現(xiàn)群體性上訪事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。再加上農(nóng)村客流出行時間相對集中，公交超員現(xiàn)象必然嚴(yán)重，遇到冰雪惡劣天氣，勢必造成嚴(yán)重的安全隱患。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的對策

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展應(yīng)從資金、機制、管理等方面著手。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公交一體化建設(shè)。建立公交企業(yè)虧損補貼機制和公路網(wǎng)化工程資金配套政策，確保政府和上級交通運輸主管部門的資金有效投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公交一體化工程全面實施。采取上級補貼，地方政府籌資、社會捐助以及市場化的運作手段等方式，豐富資金來源渠道，一邊深入推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，一邊做好城鄉(xiāng)公交一體化的前期準(zhǔn)備工作。待各公交公司實現(xiàn)盈利以后，可以城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，彌補公路養(yǎng)護(hù)資金缺口，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉(xiāng)公交信息管理平臺。初步建立城鄉(xiāng)公交車輛基礎(chǔ)信息管理與維修、車輛檢測、車輛運行動態(tài)監(jiān)控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉(xiāng)公交規(guī)范化、信息化管理水平，對城鄉(xiāng)公交車輛實行科學(xué)管理。城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心在公交車輛營運期間，實時進(jìn)行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違章行為車輛，按照既定獎懲管理制度，進(jìn)行處罰。對途經(jīng)危險路段、事故易發(fā)路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心及時進(jìn)行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩(wěn)定因素，確保城鄉(xiāng)公交安全運營。

三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行市場化運作。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。原農(nóng)村客運掛靠車輛業(yè)戶和原經(jīng)營管理人員，可以資金、技術(shù)、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時，積極鼓勵和吸引有實力的大公司參與組建公交股份有限公司，實行市場化運作，自負(fù)盈虧，有序競爭的良好局面。

第9篇：城鄉(xiāng)教育一體化范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；城鄉(xiāng)一體化；ADF檢驗；協(xié)整檢驗；Granger因果檢驗

[作者簡介]石]芳（1988—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生；徐 鴻（1968—），男，東華理工大學(xué)教授，研究方向為無形資產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330013）

本文系江西省社科規(guī)劃項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及政府扶持政策研究”（項目編號：JJ1201），東華理工大學(xué)研究生創(chuàng)新基金以及江西省高校人文社科項目（項目編號：DYCB12003）的研究成果。

一、引言

當(dāng)前，我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)是實現(xiàn)中國特色的社會主義現(xiàn)代化。而我國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的主要矛盾是，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)突出。如何有效提高城鄉(xiāng)之間的融合度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文選取了 2002-2011年的時間序列數(shù)據(jù)，對南昌市的地區(qū)生產(chǎn)總值和南昌市城鄉(xiāng)居民收入差異進(jìn)行了計量分析，以正確認(rèn)識與評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系，為努力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了科學(xué)的對策與建議。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系研究的實證分析

（一）數(shù)據(jù)的收集與處理

文章選取了南昌市的9個縣和區(qū)[南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)]作為一個典型的代表：以南昌市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民收入差異[CXCY]作為兩個變量，此處的城鄉(xiāng)居民收入差異：我們以第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相加后的總和與第一產(chǎn)業(yè)之差作為代表。實證分析中采用的2002-2011年的年度樣本數(shù)據(jù)均來源于《南昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

對GDP、CXCY進(jìn)行自然對數(shù)變換，以消除時間序列中存在的異方差性，變換后的變量分別用LNGDP、LNCXCY表示（本文所有的檢驗都用Eviews6.0軟件完成）。

（二）變量的平穩(wěn)性（ADF）檢驗

傳統(tǒng)的回歸分析要求所選的時間序列數(shù)據(jù)必須是平穩(wěn)的，以避免偽回歸現(xiàn)象。而在大多數(shù)情況下，時間序列數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的，所以，我們必須對時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性（ADF）檢驗，又稱為單位根檢驗。本文采用（Augment Dickey-Fuller）方法進(jìn)行檢驗。對樣本數(shù)據(jù)及其差分項的檢驗結(jié)果如表1：

由表1可以看出，所有變量時間序列都是非平穩(wěn)的，而2LNGDP和2 LNCXCY的檢驗統(tǒng)計量分別為-4.04和-3.31，小于5%的顯著水平下所對應(yīng)的臨界值-2.02，即所有變量時間序列的二階差分都是平穩(wěn)的。因此，這兩個時間序列為二階單整，兩者可能存在著協(xié)整關(guān)系。

（三）變量的協(xié)整檢驗

由單位根檢驗已知，這兩個時間序列為二階單整，而不平穩(wěn)的時間序列不能直接用OLS（最小二乘法）法進(jìn)行回歸，因此，需要通過協(xié)整檢驗來驗證各變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。檢驗兩個變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，通常使用Engle—Granger兩步檢驗法[也稱E—G法]。先用最小二乘法對LNGDP和LNCXCY進(jìn)行回歸分析，得到回歸方程如下：

LNCXCY=-0.2341+1.0100LNGDP

[-1.7022] [52.4055]

R2=0.9971，Adjusted R2=0.9967，F(xiàn)=2746.339

由回歸方程得出，GDP每變動1%，將會促進(jìn)CXCY變動1O1%，可見GDP的增長對南昌市城鄉(xiāng)差異增長的長期效應(yīng)較為顯著。然后，再將回歸方程的殘差序列進(jìn)行ADF單位根檢驗，根據(jù)殘差序列的平穩(wěn)性來判定兩者是否存在協(xié)整關(guān)系?；貧w方程與殘差序列的ADF單位根檢驗結(jié)果如下：

從協(xié)整分析的過程可以看出，殘差序列檢驗統(tǒng)計量值為-1.70，小于顯著性水平為10%時的臨界值-1.60，可以判斷在10%的臨界水平上殘差序列是平穩(wěn)序列，即在90%的概率下變量LNGDP和LNCXCY之間存在協(xié)整關(guān)系，即南昌市城鄉(xiāng)收入差異和與南昌市GDP增長之間存在長期動態(tài)均衡關(guān)系。

（四）Granger因果檢驗

協(xié)整檢驗通常只能得出變量之間是否存在一種長期的均衡關(guān)系，而這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步驗證。Granger因果檢驗可以判定兩個變量之間存在著怎樣的因果關(guān)系。對LNCXCY和LNGDP做Granger因果檢驗，輸出結(jié)果見表3：

檢驗結(jié)果表明：滯后期1期時，LNCXCY是影響LNGDP的格蘭杰原因；LNGDP也是影響LNCXCY的格蘭杰原因，兩者互為格蘭杰因果關(guān)系。而滯后期2期時，LNGDP不是影響LNCXCY的格蘭杰原因，而LNCXCY是影響LNGDP的格蘭杰原因。上述結(jié)論說明南昌市GDP的增長導(dǎo)致了南昌市的城鄉(xiāng)居民收入差異的擴大，而南昌市城鄉(xiāng)收入差異的擴大一定程度上也影響了南昌市GDP的增長。但是，從分析結(jié)果看：南昌市城鄉(xiāng)收入差異與南昌市經(jīng)濟(jì)增長的短期效果比較明顯：長期效果不明顯。

通過對南昌市十年來城鄉(xiāng)收入差異（即南昌市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相加后的總和與第一產(chǎn)業(yè)之差）和GDP數(shù)據(jù)的實證分析，我們可以得出以下結(jié)論：南昌市城鄉(xiāng)收入差異和代表經(jīng)濟(jì)增長的GDP大體上具有同向的增長趨勢，兩者存在一定的相關(guān)性和因果關(guān)系。南昌市經(jīng)濟(jì)的增長在一定程度上導(dǎo)致了南昌市城鄉(xiāng)收入差異的擴大，而南昌市城鄉(xiāng)收入差異的擴大也影響了南昌市經(jīng)濟(jì)的增長。

三、結(jié)論

通過對南昌市GDP與城鄉(xiāng)收入差異之間關(guān)系的實證分析，我們可以得出的結(jié)論是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，而城鄉(xiāng)收入差距的擴大反過來又會阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們需要對城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行有效的治理。

第一，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)都要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；建立統(tǒng)一以身份證管理為核心的人口流動制度，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷以及社會地位的變遷同步進(jìn)行；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度等[1]。

第三，要構(gòu)建完善的社會保障體系，多方面提升城鄉(xiāng)一體化水平。要建立起惠及廣大農(nóng)民的社會保障制度；尤其要增加農(nóng)村低收入人群的安全保障，消除他們對于失業(yè)、醫(yī)療等方面的后顧之憂[2]；解決農(nóng)民的教育問題。