礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

關(guān)鍵詞：采礦工程地礦類地礦開(kāi)采

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，是對(duì)能源和礦物原料需求量增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。能源和主要礦產(chǎn)品的短缺和礦床品位的降低已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，礦產(chǎn)資源的有限性和經(jīng)濟(jì)需求之間的矛盾日益尖銳化，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。如何對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)采和利用，積極利用先進(jìn)的采礦技術(shù)，以降低礦床開(kāi)采中損失率和貧化率，防止浪費(fèi)和破壞，保護(hù)資源和環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是目前亟待解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采現(xiàn)狀

由于我國(guó)國(guó)情、地質(zhì)、水文、礦床賦存條件以及開(kāi)采技術(shù)水平等原因，礦產(chǎn)資源綜合利用程度和采選回收率指標(biāo)比較低。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源的總回收率只達(dá) 30% 左右，平均比國(guó)外低 20%。就目前我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的保障程度而言，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：煤、磷、鉛、鋅、鐵、銅、鋁、鈾、硫、石油等礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量?jī)H為探明儲(chǔ)量的 21%（煤）～50%（銅），加之開(kāi)采中的嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)，采出礦量已經(jīng)不能滿足增長(zhǎng)消耗的要求；鐵、銅、金、鉀鹽 4 種礦產(chǎn)不能自給；石油及鉛礦由于儲(chǔ)采比小于 30% 而面臨減產(chǎn)的趨勢(shì)。另外，我國(guó)礦床開(kāi)采中所造成的礦石貧化亦不可忽視。礦石的貧化和巖石的混入主要影響礦山企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而影響其產(chǎn)品的價(jià)格、銷售狀況和礦山的總體經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中嚴(yán)重的損失和貧化，一方面使礦產(chǎn)資源枯竭加劇，礦井服務(wù)年限大大縮短，礦產(chǎn)資源的供求矛盾更加尖銳化；另一方面造成礦山企業(yè)生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，并使企業(yè)陷入不能自拔的惡性循環(huán)窘境。

2 形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必要性分析

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案有以下四個(gè)方面的作用：一是為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用前期的管理，嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān)，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出最大的效益；二是國(guó)土資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)；三是實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償授予，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)；四是對(duì)礦山編制初步設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)計(jì)的宏觀指導(dǎo)作用。它的基本任務(wù)是對(duì)擬開(kāi)采礦山從技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究、多方案比較，從而對(duì)資源如何利用、怎樣發(fā)揮最大效益、如何合理地建設(shè)礦山、保證資源的科學(xué)利用進(jìn)行綜合論證，從而為政府管理部門對(duì)礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用作出科學(xué)決策提供依據(jù)。

3礦產(chǎn)資源開(kāi)采及技術(shù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

3.1礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)家所有權(quán)虛置。為了保護(hù)礦產(chǎn)資源，國(guó)家雖然頒布了一系列法律、法規(guī)，但仍未能解決破壞、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，根本原因就在于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)家所有權(quán)虛置，礦產(chǎn)資源名義上國(guó)家所有，實(shí)際上為占有者所有。

3.2資源長(zhǎng)期無(wú)償占有、使用。礦產(chǎn)資源本身是有價(jià)值的，它的價(jià)值來(lái)源于其有用性、稀缺性，由于資源稀缺性和所有權(quán)的存在，開(kāi)采者要取得資源的開(kāi)采權(quán)，就必須付給所有者一定的開(kāi)采費(fèi)用，作為對(duì)資源耗竭的補(bǔ)償，這就是資源的稀缺性租金。但我國(guó)礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期無(wú)償開(kāi)采，放棄了資源資產(chǎn)的收益。礦山企業(yè)過(guò)度消耗國(guó)家的資源而自己卻不受任何損失，并且還能增加經(jīng)濟(jì)效益，這就助長(zhǎng)了開(kāi)采者為爭(zhēng)獲超額收益而開(kāi)采優(yōu)等資源、放棄開(kāi)采較差資源的行為，造成資源人為的嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞。

3.3采礦工藝不合理，生產(chǎn)管理水平差。因不合理開(kāi)采方案、采礦方法、開(kāi)采工藝以及由于井下諸如塌方、涌水、巖爆、災(zāi)害和礦床隨開(kāi)采深度增加而出現(xiàn)的礦床分岔、品位降低、開(kāi)采環(huán)境惡化等，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源損失和貧化，造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。

3.4品位指標(biāo)確定不科學(xué)、不合理也是造成礦石大量損失的一個(gè)主要原因。在制定礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)時(shí)，必須對(duì)一些因素作出評(píng)價(jià)，例如產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本和選礦回收率等。在我國(guó)，往往是由地質(zhì)勘探部門的工業(yè)設(shè)計(jì)部門參照類似礦山制定，由于占用資料有限，難以全面考慮礦床的開(kāi)采方式和采礦方法，制定的礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)常常帶有片面性。當(dāng)一個(gè)礦床進(jìn)入礦山開(kāi)采評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格、礦床開(kāi)采方式、采礦方法和生產(chǎn)成本的估算值可能會(huì)發(fā)生很大變化，因此在評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)中必須檢查所使用的礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)是否合適。如果礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)特別是品位指標(biāo)發(fā)生變化，儲(chǔ)量也會(huì)隨之改變，如果儲(chǔ)量變化很大，則要對(duì)開(kāi)采規(guī)模、生產(chǎn)成本加以審查，于是還得重新檢查品位指標(biāo)，因此，在設(shè)計(jì)中最終的工業(yè)指標(biāo)選標(biāo)仍是一個(gè)迭代過(guò)程。

4科學(xué)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的措施

4.1應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)。礦山規(guī)模的擴(kuò)大，主要取決于貧礦開(kāi)采和設(shè)備大型化，但大型設(shè)備的發(fā)展，基本趨向于穩(wěn)定，現(xiàn)在主要是對(duì)已有設(shè)備進(jìn)一步改進(jìn)，特別是注意節(jié)能，適當(dāng)提高效率，加強(qiáng)預(yù)防，維修來(lái)延長(zhǎng)設(shè)備壽命，要求具有更好的靈活性和耐用性，以及提高輔助作業(yè)的機(jī)械化程度。

4.2應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新工藝。近年來(lái)，礦山在新材料、新技術(shù)和新工藝方面，有了較大成就，也促進(jìn)了礦山采礦工業(yè)面貌的改變。礦用材料的炸藥，起爆器材和噴錨支護(hù)都有了很大的進(jìn)展，在國(guó)外，銨油炸藥和漿狀炸藥在互相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，進(jìn)展很顯著，受到各國(guó)的普遍重視，其強(qiáng)大的生命力已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

4.3豎井－斜坡道聯(lián)合方案。為了提高回采強(qiáng)度，進(jìn)一步有利于機(jī)械化，許多地下礦山采用斜坡道開(kāi)拓，一般都是豎井－斜坡道聯(lián)合方案。后者通常用作運(yùn)輸人員、材料和設(shè)備的輔助通道，可與采場(chǎng)直接聯(lián)通大大減輕了人員的體力勞動(dòng)，減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)和運(yùn)送時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.3實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償使用制度?？梢栽谝欢ǔ潭壬弦种频V石的損失和浪費(fèi)，但不能完全杜絕礦床開(kāi)采的損失和浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，從礦產(chǎn)資源埋藏的復(fù)雜性、開(kāi)采經(jīng)營(yíng)參數(shù)預(yù)測(cè)的困難性以及資源保護(hù)的重要性方面綜合衡量，一次性轉(zhuǎn)讓大塊資源使用權(quán)弊處甚多，可根據(jù)消耗的工業(yè)儲(chǔ)量及實(shí)際回采率情況定期交納資源費(fèi)，實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償使用制度與開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查相結(jié)合的管理模式。

4.4加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行性研究。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案不但技術(shù)上要可行，而且經(jīng)濟(jì)上必須合理。如果一個(gè)項(xiàng)目雖然技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上不合算，投入資金不能取得預(yù)期的效果，甚至投資都無(wú)法收回，這個(gè)項(xiàng)目是不可取的。因此，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，要對(duì)方案進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

4.5充填采礦的技術(shù)和方法。即用高水全尾砂速凝固化膠結(jié)來(lái)進(jìn)行充填的技術(shù)、采用粗粒級(jí)水砂進(jìn)行充填的工藝、高濃度全尾砂進(jìn)行自流輸送以及泵壓輸送來(lái)進(jìn)行充填的工藝和技術(shù)、膏體通過(guò)泵送進(jìn)行充填技術(shù)和工藝等。

4.6間斷和連續(xù)相結(jié)合的開(kāi)采技術(shù)。這種采礦技術(shù)是指在工作面上用電鏟對(duì)礦石加以裝載，經(jīng)過(guò)破碎機(jī)破碎和汽車運(yùn)輸以后，將礦石通過(guò)膠帶運(yùn)輸機(jī)運(yùn)出采場(chǎng)。這種采礦工藝能夠使得膠帶機(jī)和汽車的優(yōu)點(diǎn)得到充分發(fā)揮，使用于開(kāi)采那些深凹的露天礦。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張幼蒂．現(xiàn)代露天開(kāi)采技術(shù)國(guó)際發(fā)展與我國(guó)露天采煤前景[J]．露天采礦技術(shù)，2005，(3)：1 4．

第2篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展"回頭看"行動(dòng)，全面清查和打擊礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序；全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，優(yōu)化礦山布局，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)加大礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，壓縮礦山數(shù)量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)?；?、集約化；全面檢查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、在已關(guān)閉礦山無(wú)證開(kāi)采等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為。以建筑用石資源開(kāi)發(fā)清理為重點(diǎn)，對(duì)所有礦山企業(yè)開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開(kāi)采活動(dòng)。對(duì)圈而不探的探礦權(quán)人、不按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的采礦權(quán)人依法進(jìn)行查處。

（三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)年至年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查；堅(jiān)決關(guān)閉在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)；對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。

（五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。加大工作力度，按照我縣《關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》扎實(shí)開(kāi)展以建筑用石料為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源整合，壓縮礦山數(shù)量，調(diào)整礦山布局，確保今年底前基本完成整合任務(wù)，年底前通過(guò)檢查驗(yàn)收。

三、工作安排

"回頭看"行動(dòng)從年月初開(kāi)始，到5月底結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：

（一）清查處理階段（月初至月日）。按照"回頭看"行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)要求，全面清查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為。根據(jù)我縣實(shí)際，突出重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)清查整治：一是由水務(wù)局牽頭開(kāi)展河道取砂（石）及涉河涉水砂（石）加工專項(xiàng)清查；二是由國(guó)土局牽頭開(kāi)展無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源、無(wú)證選礦專項(xiàng)清查整治；三是由經(jīng)貿(mào)局牽頭開(kāi)展磚瓦企業(yè)（包括生產(chǎn)的和近幾年關(guān)停的企業(yè)）專項(xiàng)清查整治。對(duì)清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時(shí)查處到位。對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采的，要予以取締；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）總結(jié)驗(yàn)收階段（月日至月底）。對(duì)"回頭看"行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，迎接上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)"回頭看"行動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好本次活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，在縣政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

（三）落實(shí)責(zé)任，力求實(shí)效。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要把整頓規(guī)范工作納入工作日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要樹(shù)立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)防推諉扯皮，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，全面完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)。

第3篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

（一） 中央政府、地方政府及企業(yè)之間的利益分配

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中中央政府、地方政府以及企業(yè)之間形成各種分配關(guān)系。主要渠道是中央政府、地方政府和企業(yè)之間通過(guò)各種政策框架下（如稅、費(fèi)等）用行政手段資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行利益分配。接下來(lái)通過(guò)案例進(jìn)一步說(shuō)明企業(yè)和政府之間的利益分配情況。圖1是“世界銀行、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目課題組”根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價(jià)值鏈計(jì)算得出的。

圖1 納林溝煤礦企業(yè)、政府、社區(qū)和社區(qū)農(nóng)牧民的利益分配情況圖

以上分配情況看，資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的大部分利益企業(yè)獲得，其次就是政府；而資源所在地農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關(guān)系中，又形成了中央政府拿大頭、地方政府取得部分利益的分配關(guān)系。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得了一半以上的受益，但是企業(yè)是否更多地承擔(dān)了資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的外部性問(wèn)題呢？ 現(xiàn)實(shí)中顯然相反，因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)的滯后導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)所形成的外部性問(wèn)題轉(zhuǎn)由地方政府來(lái)承擔(dān)，因此企業(yè) “理所當(dāng)然”地對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行了利益最大化的開(kāi)發(fā)。

（二） 社區(qū)農(nóng)牧民參與利益分配的渠道及存在問(wèn)題

入股的方式分配企業(yè)利潤(rùn)。一些小的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)為了得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的支持，吸收一部分當(dāng)?shù)厝罕娮鳛楣蓶|。這些股東通過(guò)利潤(rùn)分成，獲得一定的受益。同時(shí)，企業(yè)在稅后利潤(rùn)中拿出一部分給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)用于公共事業(yè)。值得注意的是，如果資源開(kāi)發(fā)企業(yè)是中、大型國(guó)有企業(yè)的話，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)牧民很難參與到這種利潤(rùn)分配中。

土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)主要由兩種方式獲得：一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)向社區(qū)及社區(qū)居民征用，租賃土地而支付的補(bǔ)償；二是因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的地質(zhì)災(zāi)害（如土地塌陷、水資源下降等）影響土地生產(chǎn)力，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的賠償。企業(yè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染等居民的賠償起初是通過(guò)企業(yè)和社區(qū)農(nóng)牧民之間協(xié)商來(lái)完成的。隨著資源開(kāi)發(fā)的不斷成熟，這種賠償機(jī)制也越來(lái)越完善，各地都形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)，也專門成立了補(bǔ)償辦和煤炭協(xié)會(huì)等。然而征用土地和租賃土地而獲得的補(bǔ)償費(fèi)，僅僅解決了這一代人失地后的生活問(wèn)題；農(nóng)牧民還有普遍關(guān)心的問(wèn)題是下一代人靠什么生存的問(wèn)題。

生態(tài)移民費(fèi)。由于資源開(kāi)發(fā)，資源所在地的生產(chǎn)、生活環(huán)境受到了極大地影響，一些土地被淹、塌陷、環(huán)境污染，已經(jīng)不適宜人類居住。為了解決這一問(wèn)題，唯一的辦法就是通過(guò)生態(tài)移民，把原來(lái)居住的居民搬出去。費(fèi)用是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)移民后，生活水平有所提高，但生態(tài)移民破壞了原來(lái)的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

勞務(wù)收入。資源所在地農(nóng)牧民，一般都可能在資源開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)中工作。由于資源型企業(yè)用工的習(xí)慣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事和當(dāng)?shù)剌^為密切關(guān)聯(lián)的保安、保管等工種。隨著資源開(kāi)發(fā)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷成熟，從事資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)里工作的人不斷減少的趨勢(shì)。如圖2 ，以采礦業(yè)從事職工人數(shù)的變化來(lái)看，自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中帶動(dòng)就業(yè)率的機(jī)會(huì)不那么高。除了山西省的從事采礦業(yè)職工人員一直在增加以外，其它省的職工人數(shù)的增加不那么明顯，內(nèi)蒙古2002年開(kāi)始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬(wàn)人減少到2009年時(shí)17.9萬(wàn)人。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展未來(lái)采礦業(yè)更加現(xiàn)代化 ，從事采礦行業(yè)的人員可能會(huì)不斷地減少。

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出。

對(duì)企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)單的資源補(bǔ)償。為了改善企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)直接的做法就是投入一定的財(cái)力，對(duì)企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。如園林規(guī)劃、種草、種樹(shù)等。還有整理土地、恢復(fù)植被、水土治理等需要很大一部分資金，因此生態(tài)環(huán)境破壞的面積不斷地向外擴(kuò)張，最后導(dǎo)致生態(tài)移民的下場(chǎng)。

二、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一） 牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律支撐不足

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律，但是從企業(yè)的角度進(jìn)行立法的相關(guān)法律還不完善。通過(guò)以上牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府以及資源所在地農(nóng)牧民之間利益分配的分析，可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在資源開(kāi)發(fā)企業(yè)那里獲得的各種補(bǔ)償往往是“一次性”、“臨時(shí)性”的，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，面臨難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。缺乏科學(xué)的草原征用、占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；牧區(qū)農(nóng)牧民的土地被征用后，殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p極易被人忽視。另外，牧區(qū)資源型企業(yè)運(yùn)輸資源過(guò)程中占用草原、破壞草原時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，有時(shí)這些矛盾尖銳到重大社會(huì)問(wèn)題。

（二）牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理資金投入不足

從發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境方面的投入占到GDP比重的2%―3%左右時(shí)，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。2010年中國(guó)的GDP總量超過(guò)了397983（億元），2010年對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政總支出為2441.98（億元），占GDP比重的0.614%。資源稅收在財(cái)政體系中發(fā)揮的作用無(wú)足重輕，導(dǎo)致影響著財(cái)政支出對(duì)環(huán)境方面的投入不足。為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的資源稅，1991―2010年之間從未到過(guò)財(cái)政總收入的1%。2011年9月21日國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》進(jìn)行了修改和調(diào)整，但是與國(guó)外相比稅率還是較低。如煤炭為例，中國(guó)煤炭的稅率是1%的從價(jià)稅再加上每噸0.3―5元，而在澳大利亞煤的稅率是5%―7%，加拿大西北領(lǐng)地是5%―14%，密歇根州是7%。

（三）牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)上述政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間利益分配的分析可以看出，企業(yè)無(wú)論是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和其它（征用、占用）性補(bǔ)償都缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性很強(qiáng)，基本上是和當(dāng)定牧民之間博弈的結(jié)果。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上采取“一刀切”的政策。這樣的補(bǔ)償方式容易出現(xiàn)“過(guò)補(bǔ)償”和“低補(bǔ)償”的現(xiàn)象，忽視補(bǔ)償?shù)目臻g差異。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化度不夠，又不能因地制宜，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題和矛盾。

（四） 牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不健全

牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中實(shí)行的是本部門上級(jí)部門監(jiān)管和評(píng)估下級(jí)部門的工作，不僅缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管，而且缺乏獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。各種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下“低門監(jiān)”準(zhǔn)入的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、監(jiān)管手段落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的意識(shí)淡薄，現(xiàn)行政績(jī)考核模式的影響下，只追求GDP增長(zhǎng)的思想沒(méi)有徹底改變。由于生態(tài)補(bǔ)償資金未納入財(cái)政預(yù)算體系，部分地方在資金收取、管理和使用方面較為混亂，被截留、挪用的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。

三、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

（一）制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，確保牧區(qū)農(nóng)牧民在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)過(guò)程的參與程度

明確制定自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)對(duì)很多自然資源的開(kāi)發(fā)利用的所有權(quán)制定了法律，如《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，即全民所有；任何集體、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人要依法取得勘探權(quán)與開(kāi)采權(quán)，也就是說(shuō)只有國(guó)家才有權(quán)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采。但是《中華人民共和國(guó)草原法》規(guī)定，草原是以嘎查為單位的集體所有；顯然這和草原上的礦藏是國(guó)家所有之間有矛盾的，也就是說(shuō)容易發(fā)生法律和法律之間相互抵御的現(xiàn)象。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往把集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民排除在資源開(kāi)發(fā)主體之外。還有在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，代表國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行《依法開(kāi)采》的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人是非地方經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，因此資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和地方牧區(qū)農(nóng)牧民之間利益矛盾非常尖銳。確保社區(qū)農(nóng)牧民在生態(tài)保護(hù)和利益分配過(guò)程中的參與程度，真正做到社區(qū)農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（二）建立多元化、社會(huì)化的生態(tài)保護(hù)融資渠道，改變政府對(duì)生態(tài)保護(hù)投資主體的局面

改變“環(huán)境保護(hù)就是政府行為，應(yīng)該由政府投資，不可能建立社會(huì)化投資機(jī)制，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”的認(rèn)識(shí)。改變“政府是環(huán)境保護(hù)主要的投資主體，企業(yè)不可能在環(huán)保市場(chǎng)唱主角，只能當(dāng)配角”的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)政府只是環(huán)保市場(chǎng)的投資主體之一。建立社會(huì)公益事業(yè)有社會(huì)辦理的原則，國(guó)家、集體和個(gè)人一起投資的多元化融資渠道，制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的投資渠道。重新科學(xué)地核定環(huán)保投入占GDP的合理比例，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠的資金來(lái)源。

（三）科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償。研究制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止“一刀切”的政策措施，合理確定補(bǔ)償范圍。應(yīng)該草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域分得更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域的差異性，增強(qiáng)將科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)或建立健全生態(tài)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管力度

第4篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā) 環(huán)境

1、研究背景

目前,我國(guó)正致力于資源的開(kāi)發(fā)利用以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),包括對(duì)西部的開(kāi)發(fā)。資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)引起一系列環(huán)境問(wèn)題,對(duì)此必須給予足夠的重視,現(xiàn)就礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題做一探討,為進(jìn)一步治理和保護(hù)環(huán)境提供參考[1]。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

2.1對(duì)水土保持的影響

在開(kāi)礦過(guò)程中,由于剝除礦體表層土壤,破壞了地表植被,造成水土流失;產(chǎn)生的礦石、廢石等隨便堆放,也可造成水土流失。大量的水土流失,會(huì)造成水庫(kù)淤積,河道阻塞。

2.2 由廢渣、廢石引起的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害

泥石流是一種含有大量泥沙石塊的流體,它具有巨大的能量,來(lái)勢(shì)兇猛、破壞力極強(qiáng),是礦山開(kāi)采中一種常見(jiàn)的在人為作用誘導(dǎo)下產(chǎn)生的災(zāi)害現(xiàn)象。泥石流形成的兩個(gè)必要條件,一是大量的雨水,二是大量的泥沙。雨水是大自然的產(chǎn)物,而泥沙則多屬人為產(chǎn)品。一些礦山開(kāi)采的剝離土和廢石堆積在山坡或溝谷中,使圍巖失去穩(wěn)定性,形成大規(guī)模的崩塌和滑坡,為泥石流儲(chǔ)備了豐富的松散固體物質(zhì),當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí),便形成大規(guī)模泥石流,尤以西南三省更為頻繁。瀘沽鐵礦、四川石棉礦等一些礦山均發(fā)生過(guò)這類泥石流。崩塌和滑坡也是礦山開(kāi)采中經(jīng)濟(jì)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,它的成因除采礦時(shí)未設(shè)置好排土場(chǎng)外,還有一個(gè)主要原因就是落后的采礦方式,如“崩落法”和“放大炮”,便圍巖失去穩(wěn)定性,從而改變了地質(zhì)體結(jié)構(gòu),發(fā)生大規(guī)模的崩塌和滑坡。如甘肅隴南滑坡區(qū),滑坡分布面積達(dá)9067km2,有滑坡體12135處,這種嚴(yán)重滑坡與當(dāng)?shù)貋y采鉛鋅礦有十分密切的關(guān)系[2]。

因地下采礦而引起地應(yīng)力失去平衡形成的地質(zhì)災(zāi)害有瓦斯爆炸、巖石爆炸、礦井突水、礦山地震等,這些不同程度地造成了一些人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,如1997年11月淮南三翻煤礦的特大瓦斯爆炸,死亡87人。

2.3對(duì)大氣的影響

礦石開(kāi)采和加工過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉塵,可造成大氣污染,影響空氣的質(zhì)量。

2.4地下水超采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

全國(guó)70%以上的城鄉(xiāng)居民飲用地下水,但我國(guó)地下水天然資源量和可供開(kāi)發(fā)的地下水資源量只有8700億m3/a和2900億m3/a。由于地下水的集中開(kāi)采、過(guò)量開(kāi)采造成了一系列環(huán)境問(wèn)題,如地裂縫、地面沿降、城市地面塌陷、地下水水質(zhì)惡化、沿海海水入侵、土地(或耕地)沙化等。如甘肅石羊河下游民勤縣,因連年超采地下水,地下水位每年以0.5-0.8m的速度不斷下降,水中礦化度不斷升高,造成地表生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞,使73萬(wàn)畝開(kāi)然林、28萬(wàn)畝人工育林枯死,2528.5km2土地鹽漬化。民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵,廢棄耕地達(dá)40萬(wàn)畝。由于生態(tài)惡化每年給民勤縣造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.5億元[3]。

2.5噪聲對(duì)居民生活環(huán)境的影響

采礦、選礦、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的各種噪聲都會(huì)影響礦區(qū)周圍居民的生活環(huán)境。嚴(yán)重的噪聲會(huì)影響人們的睡眠和休息,甚至引起神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等方面的疾病。

2.6對(duì)生態(tài)的影響

采礦不僅使地質(zhì)環(huán)境發(fā)生不同程度的物理、化學(xué)變化,而且對(duì)整個(gè)礦區(qū)的生態(tài)也產(chǎn)生影響。如大量的露天采礦會(huì)破壞生態(tài)的平衡,破壞礦區(qū)植被,破壞礦區(qū)動(dòng)物的生活環(huán)境,影響動(dòng)物的生存等。

3、防治礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染的措施

在搞好礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的同時(shí),應(yīng)注意環(huán)境的保護(hù)。為了防治礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)地貌、水文、水土保持等影響,根據(jù)各礦區(qū)具體自然環(huán)境因素,應(yīng)采取不同的措施。

3.1廢石的處理

對(duì)采礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢石,應(yīng)專設(shè)廢石場(chǎng)堆放,為減少雨水沖刷、侵蝕對(duì)環(huán)境的污染,在廢石場(chǎng)下方修建攔土堤,堵截廢石場(chǎng)被沖刷產(chǎn)生的泥水。并在廢石場(chǎng)的上方設(shè)置排洪溝,防止雨水侵入廢石場(chǎng)。若廢石場(chǎng)的沖刷淋溶水含有污染物,應(yīng)將污水排入污水處理站或尾礦庫(kù)進(jìn)行凈化。在生產(chǎn)過(guò)程中,根據(jù)廢石排放量有計(jì)劃有步驟地對(duì)廢石場(chǎng)復(fù)土植被,以改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的綜合利用,如用煤矸生產(chǎn)磚、陶瓷、耐火磚等。

3.2污水的處理

根據(jù)礦區(qū)污水的性質(zhì)采取不同的處理方法。若礦井水為酸性,則要加入堿性物質(zhì)進(jìn)行中和處理。如有其他有害物質(zhì),則要根據(jù)不同的污染物,采用不同的方法和工藝處理。同時(shí),對(duì)處理的廢水進(jìn)行綜合利用。

3.3粉塵的處理

對(duì)采礦場(chǎng)的粉塵可采用濕式作業(yè)方式來(lái)防治,并在采場(chǎng)內(nèi)設(shè)置噴水龍頭。對(duì)選礦場(chǎng)的粉塵可在幾個(gè)主要揚(yáng)塵點(diǎn)采用濕式除塵設(shè)備。對(duì)破碎篩分等產(chǎn)生粉塵的機(jī)器設(shè)防護(hù)罩、密封罩等除塵設(shè)備。同時(shí)在產(chǎn)生粉塵的車間內(nèi)設(shè)噴水點(diǎn)沖洗地板,減少二次揚(yáng)塵。在礦物裝運(yùn)過(guò)程中,對(duì)產(chǎn)生粉塵的地點(diǎn)進(jìn)行噴霧灑水,防止裝運(yùn)過(guò)程的粉塵污染。

3.4消除噪聲的污染

礦山的空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、破碎機(jī)等都是噪聲源。為了降低噪聲,除選用低噪聲設(shè)備外,在設(shè)備上加消聲設(shè)施等。其它吸聲、隔聲、消聲與隔震措施也是可以考慮的方案。

3.5對(duì)礦區(qū)進(jìn)行綠化

在采礦場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)及填方后的地帶采取復(fù)土植樹(shù)育草,以防止這些地段的水土流失、崩塌、滑坡。綠化具有防風(fēng)固沙、凈化空氣、減弱噪聲、美化環(huán)境等多種功效。

3.6礦山建設(shè)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

為了避免礦山開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成無(wú)可挽回的破壞,在礦山建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)采礦、選礦中地質(zhì)地貌、水文、大氣、土壤、植被等影響,按照現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為礦山設(shè)計(jì)和礦山建設(shè)審批的依據(jù)。

4、結(jié)論

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題突出而尖銳,嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展,解決這些問(wèn)題已經(jīng)急不可待。為此,必須改變我們?nèi)祟愖陨聿缓侠砝觅Y源的習(xí)慣勢(shì)力,改變忽視客觀規(guī)律的掠奪式生產(chǎn)方式,以宣傳和教育為本提高人的素質(zhì),調(diào)整和發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),加大環(huán)保投入,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中環(huán)保先行的原則,逐步改善生態(tài)環(huán)境,防止造成新的環(huán)境污染和環(huán)境惡化的加劇,認(rèn)真實(shí)施“山川秀美”工程,極盡全力創(chuàng)造良好的生存及發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊報(bào)國(guó)．銅礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響．環(huán)境與開(kāi)發(fā), 2001; 9 (3): 324~329

第5篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一?！笆眻?bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

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第6篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，石家莊 050031）

摘要： 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系綜合考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、資源賦存、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈等方面，指標(biāo)數(shù)量比較多，在運(yùn)用過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際需要選取。

關(guān)鍵詞 ： 礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0166-02

作者簡(jiǎn)介：都沁軍（1969-），男，山西沁水人，教授，博士，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和技術(shù)工藝水平的升級(jí)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)水平也不斷提高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡以及礦產(chǎn)資源賦存狀況的差異，礦產(chǎn)資源的供需矛盾仍然突出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)不夠合理，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域布局不均衡，礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理緩慢等問(wèn)題依然存在。因此，進(jìn)一步開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃研究，對(duì)于增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力、推動(dòng)礦產(chǎn)資源的合理利用、促進(jìn)礦業(yè)的健康發(fā)展有著重要的作用。

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源時(shí)空分布和勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合分析，可以全面系統(tǒng)地了解和掌握礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等動(dòng)態(tài)變化情況，為相關(guān)行業(yè)部門制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供支撐，為礦山環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工程以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力評(píng)價(jià)等提供重要參考依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是模型評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)、全面、有效對(duì)模型評(píng)價(jià)最終結(jié)果的有效性有著重要的影響。而礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定與區(qū)劃評(píng)價(jià)所選取的模型高度相關(guān)。由此，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立對(duì)于引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的空間部署和時(shí)序安排，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、集約、可持續(xù)利用有著重要的基礎(chǔ)作用。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 生產(chǎn)要素理論 生產(chǎn)要素指進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，資本包括人力資本和物質(zhì)資本兩部分。土地和資源性要素是社會(huì)生產(chǎn)投入要素不可或缺的組成部分。

1.2 系統(tǒng)理論 系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體，具有整體性、關(guān)聯(lián)性、開(kāi)放性。系統(tǒng)理論的基本原理啟示我們，對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃的研究，必須要有一個(gè)整體的、全局的、系統(tǒng)的觀念。

1.3 可持續(xù)發(fā)展理論 人們逐漸認(rèn)識(shí)到，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，只能給大自然和人類社會(huì)帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。源于這種危機(jī)感，可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀(jì)80年代逐步形成，并且不斷地從理論到實(shí)踐、從定性到定量不斷地向深度和廣度推進(jìn)。

2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

受評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)方法的差異性，尚未有統(tǒng)一的指標(biāo)評(píng)價(jià)原則，但總體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須遵循以下原則：

2.1 系統(tǒng)性原則 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面反映礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃的各相關(guān)方面，使評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定能夠較好地指向評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面反映礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中的客觀規(guī)律。

2.2 可行性原則 模型的評(píng)價(jià)必須以可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，因而從資料獲取的可行性角度看，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)簡(jiǎn)單明了，充分考慮數(shù)據(jù)的可衡量性及指標(biāo)量化的難易程度。盡量使用相關(guān)部門已有的統(tǒng)計(jì)資料為研究的基礎(chǔ)，避免過(guò)多的數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

2.3 動(dòng)態(tài)性原則 礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上雖然體現(xiàn)為一定的目標(biāo)，但其主要是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能充分反映礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。體現(xiàn)出區(qū)劃發(fā)展的基本趨勢(shì)，使指標(biāo)體系的建立具有描述、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估等功能。

2.4 適用性原則 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃的指標(biāo)體系應(yīng)能適用于省級(jí)、市級(jí)以至縣級(jí)的評(píng)價(jià)，具有普遍的適用性，因此指標(biāo)體系應(yīng)力求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以克服由于指標(biāo)體系混亂所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)無(wú)法在同一基礎(chǔ)上分析的狀況。由此，設(shè)定的指標(biāo)體系應(yīng)有利于數(shù)據(jù)的收集和加工處理，所設(shè)定的指標(biāo)在形式和內(nèi)容等方面對(duì)各選區(qū)要適用與公平，具有可比性，不同量綱或不同礦種的數(shù)據(jù)要能依據(jù)特定的規(guī)則進(jìn)行處理，形成無(wú)量綱指標(biāo)。

2.5 靈活性原則 由于礦產(chǎn)資源分布不均衡的特點(diǎn)，各礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)劃的資源賦存也存在著較大的差異。特別是當(dāng)區(qū)域跨度較大時(shí)，以及一些地區(qū)的部分指標(biāo)難以獲取時(shí)，或進(jìn)行不同行政級(jí)別的評(píng)價(jià)時(shí)，可考慮對(duì)指標(biāo)體系做出合適的調(diào)整，使指標(biāo)體系更接近于現(xiàn)實(shí)的區(qū)劃情況。

3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系由投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)兩個(gè)大類指標(biāo)構(gòu)成，期望類的指標(biāo)越大越好，非期望類的指標(biāo)越小越好。如表1所示。

按照生產(chǎn)要素理論，同時(shí)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，選取了礦山企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、礦山企業(yè)注冊(cè)資金總額、礦山使用土地面積、礦山企業(yè)技術(shù)人員數(shù)以反映相關(guān)的投入。選取礦山企業(yè)利潤(rùn)總額、礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以作為相關(guān)的產(chǎn)出。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃必須考慮到資源賦存狀況，因此，選取了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地勘資金投入、年產(chǎn)礦石量作為相應(yīng)的指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此，在生態(tài)環(huán)境方面，選取了環(huán)境恢復(fù)治理投資、已恢復(fù)治理土地面積、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、溫室氣體排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物排放量、人均A聲級(jí)等指標(biāo)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃不應(yīng)僅考慮礦山企業(yè)的投入產(chǎn)出，還應(yīng)該著眼于更大的范圍，因此將產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，選取了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、職工人數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等投入產(chǎn)出指標(biāo)。

4 結(jié)論

以生產(chǎn)要素理論、系統(tǒng)論和可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，按照系統(tǒng)性、可行性、動(dòng)態(tài)性、適用性和靈活性的原則建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系，為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃構(gòu)建了評(píng)估框架。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃指標(biāo)體系綜合考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、資源賦存、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈等方面，指標(biāo)數(shù)量較多，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，根據(jù)評(píng)價(jià)的具體角度的不同，有針對(duì)性地選擇相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到目的。

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第7篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

一、云南金屬礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

正如我們前文提到的一樣，云南省金屬礦產(chǎn)資源形成的地質(zhì)條件優(yōu)越，有著豐富的金屬礦產(chǎn)資源，并且云南省自身已經(jīng)形成了一套較為完善的生產(chǎn)體系，主要應(yīng)用于金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用以及加工方面。金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)以及加工已經(jīng)成為了云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)推動(dòng)的重要組成部分。因?yàn)樵颇鲜〉牡乩硇螒B(tài)較為特殊，所以，云南金屬礦產(chǎn)資源的分布也依然嚴(yán)格的收到地質(zhì)構(gòu)造的限制。云南省西部，東部，中部擁有各自的地質(zhì)構(gòu)造，所以金屬礦產(chǎn)資源也有很大程度不的不同，整個(gè)省市大致可以分為三個(gè)礦區(qū)。其中云南有很多礦業(yè)企業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在中國(guó)屬于前衛(wèi)水平。其中部分金屬礦產(chǎn)資源的加工利用在國(guó)際上也是領(lǐng)先水平。但是整體來(lái)說(shuō)，云南金屬礦產(chǎn)資源的加工利用技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有著很大的差距。

二、云南金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1. 金屬礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

我們?cè)谇拔囊呀?jīng)提到，金屬礦產(chǎn)資源屬于不可再生的有限資源，并不是取之不盡用之不竭的。每一點(diǎn)消耗都是不能彌補(bǔ)的。雖然云南省擁有在全國(guó)中較為先進(jìn)的金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)，但是在國(guó)際中仍然屬于落后的地位。有著極高的金屬礦產(chǎn)量但是卻有著較低的利用率。金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在三個(gè)部分：（1）勘探過(guò)程中發(fā)生的金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。在勘探金屬礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，由于技術(shù)水平并未達(dá)到較高水平，并且受到成本在一定程度上的限制，這些因素都在一定程度上加深了金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)；（2）開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。云南的金屬礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中造成的浪費(fèi)是非常的明顯的。并未按照有關(guān)指標(biāo)采礦，即使采礦，采礦的回收率過(guò)低并且剩余礦產(chǎn)回收的并不徹底；（3）選冶過(guò)程中金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。這個(gè)過(guò)程中的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在選礦的回收率較低。很多金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用程度較低。目前云南省內(nèi)的很多金屬礦產(chǎn)資源都屬于多金屬礦床，綜合利用的前景非常廣闊，但是由于技術(shù)受到限制，并未達(dá)到很高程度的綜合利用，存在著很大程度的資源浪費(fèi)。

2.環(huán)境污染和破壞較為嚴(yán)重

整個(gè)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程對(duì)于環(huán)境的污染和破壞時(shí)非常大的。大量的固體的廢棄物的排放，會(huì)讓大量的水源以及土壤受到破壞，如果情況嚴(yán)重，甚至?xí)斐傻叵滤奈廴?。其中環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）土地資源的破壞。金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用在一定程度上會(huì)引起一些地質(zhì)災(zāi)害，并且破壞一些耕地，草地；（2）對(duì)水環(huán)境和水資源的破壞。金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用也會(huì)在一定程度上造成開(kāi)采區(qū)的水平衡被破壞，主要表現(xiàn)在淺層地下水枯竭以及河流發(fā)生斷流；（3）造成水土流失。隨著金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，會(huì)造成原生地質(zhì)的脆弱性，并且土壤被大面積的侵蝕。最終會(huì)形成一定程度的石漠化，這會(huì)嚴(yán)重限制云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 金屬礦產(chǎn)資源礦業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)并不合理

云南省的金屬礦產(chǎn)資源的礦業(yè)的加工程度較低，并沒(méi)有具備高科技含量的產(chǎn)品，并且產(chǎn)品附加值較低。金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用很多都處于初級(jí)的階段，這就導(dǎo)致后續(xù)的綜合體系并不全面，金屬礦產(chǎn)資源沒(méi)有得到真正的高效地利用，也就是說(shuō)金屬礦產(chǎn)資源的價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。企業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是含量較低的粗放型產(chǎn)品，這些粗放型產(chǎn)品的種類以及等級(jí)并不能很好的滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的要求。

4.云南金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難度較大

云南的地理位置較為獨(dú)特，地處西南，是西南重省，整體的地理形態(tài)主要以高原為主，并且形態(tài)較為復(fù)雜，有些區(qū)域的交通并不方便。因?yàn)榻煌轭}在很大程度上會(huì)造成金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成本的加大。此前就如我們前文提到的資金不充分，以及雖然云南省擁有在全國(guó)中較為先進(jìn)的金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)，但是在國(guó)際中仍然屬于落后的地位。這兩個(gè)問(wèn)題在很大程度上導(dǎo)致了金屬礦產(chǎn)資源并得不到較為充分的發(fā)掘，也就造成了現(xiàn)在很多閑置的現(xiàn)象。云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些沿海地區(qū)，也正是因?yàn)槿绱?，云南省金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)難度較大。

5.云南省金屬礦產(chǎn)資源沒(méi)有外部資金的支持

云南省金屬礦產(chǎn)資源形成的地質(zhì)條件優(yōu)越，有著豐富的金屬礦產(chǎn)資源，但是我們?cè)诘?點(diǎn)提過(guò)，云南的地理位置較為獨(dú)特，形態(tài)較為復(fù)雜，有些區(qū)域的交通并不方便。在就導(dǎo)致云南省金屬礦產(chǎn)資源需要花費(fèi)更多的人力物力用在金屬礦產(chǎn)的勘探測(cè)試方面，地質(zhì)勘測(cè)需要比較高昂的費(fèi)用并且不一定會(huì)得到回報(bào)，這也是很多的外商企業(yè)紛紛退步的原因。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，云南省金屬礦產(chǎn)資源上外商企業(yè)的扶持力度較小。

6. 云南省金屬礦產(chǎn)資源面臨可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

金屬礦產(chǎn)資源屬于不可再生的有限資源，并不是取之不盡用之不竭的。每一點(diǎn)消耗都是不能彌補(bǔ)的。從19050年開(kāi)始，云南省金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行了將近50年的集中開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)并不完善的技術(shù)以及大量的浪費(fèi)，造成了云南省內(nèi)現(xiàn)在很多的金屬礦產(chǎn)礦山已經(jīng)處于了閉坑的狀態(tài)，其中梅山以及里士就是由于過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致閉坑狀態(tài)的代表。

三、開(kāi)發(fā)云南金屬礦產(chǎn)資源的相關(guān)措施

1.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度

云南省在未來(lái)發(fā)展金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候應(yīng)該要堅(jiān)決落實(shí)可持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展方針，充分地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。并且在不斷發(fā)展金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候，要根據(jù)不同的情況作出不同的發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策方針，做到真真正正的兩手抓，并且要切實(shí)的做到金屬礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正做到促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的作用，努力做到維持生態(tài)平衡，不留下難以治療的禍根。

2.提升金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的水平

想要從根本上提升金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的使用率，就必須要提升相關(guān)企業(yè)的的技術(shù)，金屬礦產(chǎn)資源屬于稀缺資源，所以我們要善于利用先進(jìn)的技術(shù)，增加其附加價(jià)值。減少粗放型產(chǎn)品的生成，鼓勵(lì)企業(yè)提升金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的使用率，構(gòu)建出來(lái)一套真真正正的完善的生產(chǎn)體系，用來(lái)促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。為在為了生產(chǎn)量而生產(chǎn)量，而是要真正的去做精的云南省的金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)品。

3.轉(zhuǎn)換金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的開(kāi)發(fā)管理方式

要從根本上改善粗放型的發(fā)展方式。就要做到善于引進(jìn)外商資源，進(jìn)行投資環(huán)境的改善。要根據(jù)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)制定合理的礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展的戰(zhàn)略。并且要善于聯(lián)手國(guó)際的知名的公司，面對(duì)外商的開(kāi)發(fā)以及管理的方式要抱著一種開(kāi)放的態(tài)度。云南省政府要利用機(jī)會(huì)，在不損傷我國(guó)自身利益的前提下，善于向優(yōu)秀的外商企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)。在適當(dāng)?shù)某潭壬瞎膭?lì)外商企業(yè)利用合資的方式參與到云南省金屬礦產(chǎn)資源體系里來(lái)，這樣不僅僅可以提升云南省金屬礦產(chǎn)開(kāi)采的技術(shù)并且還可以保證金屬礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備充分。要做到這點(diǎn)我們要從以下兩個(gè)方面入手：（1）要對(duì)外商企業(yè)的投資環(huán)境進(jìn)行改善。我們要抱著開(kāi)放的學(xué)習(xí)的態(tài)度面對(duì)外商企業(yè)參與到金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體系中來(lái)這件事，不能固步自封，一味的拒絕外商企業(yè)，想要建立成體系成規(guī)模的金屬礦產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方針，就一定要善于利用外商企業(yè)的技術(shù)；（2）要加強(qiáng)和外商企業(yè)的合作。企業(yè)要善于利用自己能利用到的所有資源，這個(gè)的前提當(dāng)然是在合理合法并不損害國(guó)家利益的前提下，如果在資金的籌措方面的確存在著不可逆轉(zhuǎn)的困難，那么可以向政府申請(qǐng)一定的優(yōu)惠政策以及資金方面的援助。云南省的企業(yè)善于通過(guò)資源配置加以政府資金的扶持，真正的提升自己的技術(shù)水平。發(fā)展要立足國(guó)情明白云南省的實(shí)際情況，善于彌補(bǔ)云南省的金屬礦產(chǎn)資源的不足，知道自己應(yīng)該發(fā)展什么樣的技術(shù)，成立完善的因地制宜的新體制大力發(fā)展云南省的金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

4.強(qiáng)化云南省的地質(zhì)勘探力度

想要增強(qiáng)云南省金屬礦產(chǎn)資源的勘探檢測(cè)力度，就必須要籌措更加豐富的資金，資金的前提一定是市場(chǎng)的投資的整體氛圍比較健康積極。這就要求很多金屬資源企業(yè)必須要尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，有一套健康完善的的良性的勘探檢測(cè)循環(huán)制度。我們必須要承認(rèn)金屬礦產(chǎn)資源的分布不僅僅在全國(guó)在世界上都是不平均的，并且目前的云南省受到了極大的技術(shù)的限制，很多方面是沒(méi)有辦法降低損耗的，這個(gè)時(shí)候的發(fā)展我們普遍受限于心有余而力不足。所以在一些金屬礦產(chǎn)明顯不足的資源上面，云南省要學(xué)會(huì)進(jìn)行資源的互補(bǔ)利用，善于利用國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行資源的整合，也正是因?yàn)槿绱?，云南省金屬礦產(chǎn)資源任重而道遠(yuǎn)。

5.強(qiáng)化云南省金屬礦產(chǎn)資源的法制化力度

云南省金屬礦產(chǎn)資源不僅僅需要科學(xué)化的體系性的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也需要強(qiáng)勁有力的法律保障機(jī)制。在保障金屬礦采資源行之有效的管理的同時(shí)，各級(jí)政府部門必須要強(qiáng)化云南省金屬礦產(chǎn)資源的法制化力度。法制化的力度不僅僅能人公民意識(shí)到應(yīng)該要珍惜保護(hù)自己現(xiàn)有的資源，樹(shù)立正確的公共資源的保護(hù)意識(shí)，還會(huì)促進(jìn)更好的社會(huì)環(huán)境，這樣也在很大的程度上促進(jìn)了金屬礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)。

四、云南省金屬礦產(chǎn)資源要符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原因

我們一直在反復(fù)提及金屬礦產(chǎn)資源是自然資源的重要的組成部分，金屬礦產(chǎn)資源是基礎(chǔ)性。這就要求與云南省的金屬礦產(chǎn)資源的發(fā)展一定符合中國(guó)目前實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策。這要做的原因有以下方面：金屬礦產(chǎn)資源在國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)著極其重要的地位。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)民生產(chǎn)總值在很大的程度上是依賴著金屬礦產(chǎn)資源的發(fā)展的。中國(guó)目前的國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)步的上漲也離不開(kāi)價(jià)格低廉，存儲(chǔ)量大的金屬礦產(chǎn)資源。一旦失去這些金屬礦產(chǎn)資源，整個(gè)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度都要為此付出代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)我們是不能承受的；

第8篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-133-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量就越來(lái)越大，但由于在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中不能合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題直接制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此我國(guó)逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的力度，著力解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”問(wèn)題。來(lái)加速我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，致力于堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（1）近年來(lái)我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)首先帶來(lái)的問(wèn)題是植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，隨意開(kāi)采和挖掘，開(kāi)采地區(qū)得不到及時(shí)地保護(hù)和治理，導(dǎo)致開(kāi)采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷、泥石流和滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴(yán)重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時(shí)在對(duì)地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，對(duì)地下水的污染嚴(yán)重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，在開(kāi)采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣污染。

（2）在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)中，有關(guān)部門沒(méi)有嚴(yán)格制定完善的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采監(jiān)管力度不夠，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)行有效的管理，并無(wú)法對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，也不能破壞后做到及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是將因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用后，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來(lái)盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶持等，來(lái)降低礦產(chǎn)資源的隨意開(kāi)發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了不合理開(kāi)采造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的破壞。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵?jǐn)_了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)促進(jìn)礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)我們應(yīng)該重視保護(hù)我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有合理開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，我們才能更好的發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對(duì)不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，來(lái)保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)礦區(qū)環(huán)境管理和保護(hù)的質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國(guó)家政策，來(lái)適當(dāng)扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí)國(guó)家還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國(guó)家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人，做到每個(gè)礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來(lái)加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國(guó)家應(yīng)該努力組織科研人員和專家，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出評(píng)價(jià)和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問(wèn)題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護(hù)措施，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)的制定，來(lái)加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)，做到邊開(kāi)發(fā)，邊治理和保護(hù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理地對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合我國(guó)頒布的相關(guān)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者進(jìn)行征收相應(yīng)的資源稅收。同時(shí)由于我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使礦區(qū)開(kāi)發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開(kāi)采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，因?yàn)橛嘘P(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)不符合規(guī)范規(guī)定的資源開(kāi)發(fā)礦區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)結(jié)合我國(guó)法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅務(wù)的征收，并通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政的扶持政策和技術(shù)支持，對(duì)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，來(lái)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)，來(lái)全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)治理的理念，以更好地實(shí)施我國(guó)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)機(jī)構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)開(kāi)始采取相應(yīng)措施和方案來(lái)保護(hù)環(huán)境，來(lái)盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進(jìn)行保護(hù)和治理。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項(xiàng)目實(shí)施之前，要求礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合建設(shè)要求和開(kāi)采技術(shù)的項(xiàng)目和工程及時(shí)叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能正常開(kāi)發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來(lái)組織開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極配合國(guó)家有關(guān)部門，共同切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)對(duì)礦區(qū)周圍的居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)以開(kāi)發(fā)完的礦區(qū)積極進(jìn)行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開(kāi)采帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對(duì)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和論述，結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采和治理，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護(hù)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來(lái)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

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第9篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文

2005年以來(lái)，國(guó)土資源廳就著力對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行規(guī)范整頓，首先對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，使違法勘查、開(kāi)采行為得到了及時(shí)查處，并初步建立了礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在治理打擊各種非法行為的基礎(chǔ)上，確定對(duì)鎢、煤、稀土三個(gè)礦種和五個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施資源整合，特別是針對(duì)自治區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)模小、礦山多、開(kāi)發(fā)水平低、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源嚴(yán)重等實(shí)際問(wèn)題，全面部署并開(kāi)展了全區(qū)煤炭資源整合工作。

其次是對(duì)非煤礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合和專項(xiàng)整治。在完成煤礦整合和技改工作的基礎(chǔ)上對(duì)非煤礦山進(jìn)行了全面整合，并對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求，存在安全隱患，不符合要求的小選廠、冶煉廠、尾礦庫(kù)及未執(zhí)行環(huán)評(píng)、違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)進(jìn)行了全面整治。通過(guò)整合和專項(xiàng)整治，到2009年，全區(qū)采礦權(quán)數(shù)在2006年的基數(shù)上減少了30%，整合區(qū)的探礦權(quán)數(shù)減少了30%，有色金屬、貴金屬、鐵礦的選礦廠減少了20%左右，下游加工企業(yè)減少了30%。

另外，對(duì)重點(diǎn)成礦帶、重要礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、選冶企業(yè)分布和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及時(shí)制定了工作方案，確定了整合主體，明確了整合方式、方法和期限。確定了45處重點(diǎn)整合區(qū)，確定掛牌督辦整合礦區(qū)17處 。開(kāi)展了稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)了稀土專營(yíng)。目前，45個(gè)礦區(qū)的資源整合工作已全面完成并通過(guò)了十二部委的聯(lián)合驗(yàn)收，稀土專項(xiàng)整治工作得到了國(guó)土資源部的充分肯定。

通過(guò)三個(gè)方面的重點(diǎn)整頓規(guī)范，全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范整頓出現(xiàn)了良好的局面。

一是違法違規(guī)行為得到有效遏制。整頓和規(guī)范工作開(kāi)展以來(lái)，共查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)案件3231起，吊銷勘查證和采礦證66個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)109人，對(duì)92人追究了刑事責(zé)任，罰沒(méi)款2579.75萬(wàn)元，收繳非法炸藥120多噸，雷管38萬(wàn)余枚，導(dǎo)火索4萬(wàn)余米。

二是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)局和礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2005年以來(lái)，全區(qū)整合關(guān)閉煤礦近800處、非煤礦山1600多處，煤礦機(jī)械化生產(chǎn)水平由35%提升到90%以上，非煤礦山開(kāi)采技術(shù)水平明顯提高，礦業(yè)權(quán)設(shè)置趨于合理，資源賦存條件、生產(chǎn)規(guī)模和資源儲(chǔ)量進(jìn)一步協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整合的礦山符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，全區(qū)形成了包頭白云鄂博、哈達(dá)門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準(zhǔn)格爾和東勝煤田、錫林郭勒盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達(dá)壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)基地。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化程度明顯提高。

另外，烏海市烏達(dá)礦區(qū)，原有3個(gè)國(guó)有礦山和30個(gè)地方煤礦，整頓與整合中將30個(gè)地方煤礦全部關(guān)閉后，由國(guó)有大礦以垂直劃界的方法后，將不能整體開(kāi)采的區(qū)域劃歸由4家地方企業(yè)開(kāi)采；鄂爾多斯市萬(wàn)利礦區(qū)將煤礦55家整合重組為30家；包頭市白云鄂博鐵、稀土礦區(qū)將2家開(kāi)采企業(yè)和1家探礦單位全部劃歸由包頭鋼鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；白音諾爾礦區(qū)原有4家開(kāi)采企業(yè)中，注銷了3家企業(yè)的采礦許可證，只保留了國(guó)有的白音諾爾鉛鋅礦1個(gè)采礦權(quán)；甲烏拉礦區(qū)原有4家采礦企業(yè)，將1家開(kāi)采企業(yè)采礦權(quán)予以注銷，其他3家采礦企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)一個(gè)采礦主體。

三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。通過(guò)整頓與整合,全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率大幅度提高，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，資源綜合回收利用率明顯提升，礦山“三廢”的回收利用能力得到增強(qiáng)，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善處理和二次開(kāi)發(fā)利用。自治區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378個(gè)減少到目前的598個(gè)，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)。資源回采率由2005年的20%提高到60%以上。原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。地下開(kāi)采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到85％以上，露天開(kāi)采達(dá)到95％以上。各類非煤礦礦產(chǎn)選礦回收率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10％。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平有了大幅度提高。