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一、指導思想和總體要求
堅持科學發(fā)展觀,以項目為抓手,結合文化旅游年活動,鞏固和提升2012年“項目建設年”活動成果,加大項目建設力度,促進項目提質量、擴規(guī)模、上檔次。
總體要求:進一步動員各方面力量,以加大招商引資和最大程度挖掘利用各項目建設資源為著力點,掀起新一輪旅游項目招商和旅游項目建設熱潮。
二、工作目標
通過“項目建設提升年”活動的開展,搶抓機遇,調研謀劃一批前期項目;突出招商引資,引進一批新的大項目;加大投資力度,完成一批投資規(guī)模大,帶動作用強,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的在建項目。確保全市旅游項目的投資總量,項目單體投資額度,項目質量得到全面提升。全年力爭開工新建項目1項,完成續(xù)建項目4項,完成投資額1.48億元。
三、工作重點
1.提升項目建設規(guī)模和質量。加大項目建設規(guī)模,發(fā)揮大項目帶動作用。在加快推進項目進度的同時,要更加注重項目建設效益和質量,結合文化旅游年活動,突出項目文化內函,提升項目文化品位。
2.提升項目建設管理水平。做好項目資金的科學拼盤,多渠道籌措項目建設資金。進一步開放項目所有權,不求所有,但求所在。建立項目分類管理和日常動態(tài)跟蹤管理機制,做好項目全過程監(jiān)督管理。
3.提升項目建設的服務環(huán)境。及時申報國家、省級、市級重點項目,爭取上級政策和行政補助;加強市級項目庫建設;落實責任制,建立項目建設領導協(xié)調機制和聯(lián)系人制度,明確職責,責任到人。
4.提升項目招商引資成效。策劃、包裝一批有資源優(yōu)勢、有新意、有前景的旅游地產(chǎn)、休閑度假的招商引資項目,成立招商小分隊,主動出擊。
四、保障措施
二、圓滿完成各類創(chuàng)建任務。古井酒文化博覽園順利通過國家局驗收,已于近日被國家授予“國家4A級旅游景區(qū)”稱號。花戲樓景區(qū)申報材料已按時上報;渦陽天靜宮、板橋集戰(zhàn)斗紀念館、滬譙中醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作全面完成,有望于12處通過省旅游局檢查驗收。農家樂創(chuàng)建工作圓滿完成,我市福全農莊、姬莊農家樂、綠色莊園、西淝河農家樂旅游生態(tài)農莊等4家單位被評為4星級農家樂。古井酒文化博覽園內3個廁所被評為省3星級旅游廁所。
三、推進旅游項目建設。做好在建旅游項目的省旅游發(fā)展資金爭取工作,今年我市組織26個項目,爭取重點旅游建設項目資金、旅游主題年項目資金、旅游基礎工作項目資金、旅游商品項目資金四大類共計155萬元。做好市、縣兩級旅游項目庫建設工作。結合旅游規(guī)劃編制,、謀劃一批重點旅游項目,根據(jù)規(guī)劃的時序安排,抓緊培育項目的成熟度,我市旅游項目基本形成在建一批、儲備一批、謀劃一批的梯次推進格局。做好國家啟動內需項目、國家國債資金項目報送工作,2012年,共組織報送項目20個,投資規(guī)模達80多億。加大招商引資工作力度,積極參與省旅游局、市政府的各項招商活動,進行重點項目推介宣傳。編制旅游招商項目冊,同時搭建了網(wǎng)上招商平臺,在網(wǎng)上集中推介旅游項目。
四、明年工作打算。
1、成立文化旅游投資公司
2、加快一批重點旅游項目的建設。抓緊制作中華藥都養(yǎng)生園、古城旅游區(qū)、鄭店子生態(tài)旅游區(qū)、重點旅游項目等旅游項目的可研報告,盡快立項,提高項目的成熟度。
3、確保兩個旅游項目落地開工。
(一)旅游專項資金
2003年福建省財政廳福建省旅游局印發(fā)《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級財政旅游資金主要用于:山區(qū)旅游和重點旅游項目建設補助、旅游宣傳促銷、全省旅游規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點項目策劃補助、全省旅游行業(yè)管理、人才培訓、“黃金周”假日旅游和局屑事業(yè)單位的工資等支出、全省國際旅行社旅游創(chuàng)匯獎勵(2009年又出臺27號文件《福建省入閩旅游和對臺旅游暫行辦法實施細則》,鼓勵旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情,做大福建省客源市場,提高旅游收入)、其它有關經(jīng)費。從2012年起,福建省財政加大旅游專項資金投入,預計到2015年達到3億元。
(二)金融支持
2009年95號文件《福建省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策實施細則》,根據(jù)文件精神,福建省加大對十大重點文化產(chǎn)業(yè)的金融支持,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取貸款貼息、項目補助、獎勵、股權投資等方式進行資助。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,福建省將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展,推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目;繼續(xù)支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設;推動武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設。2011年8月《關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》提出積極調整旅游業(yè)授信管理制度、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險市場、切實改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境等19條意見。在實際運作上,2011年,中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省旅游局等單位出臺了《關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》,以農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等方式,支持農(漁)家樂等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設;2012年,中國農業(yè)銀行福建省分行啟動農家樂經(jīng)營貸款業(yè)務,通過提升農家樂金融服務層次,推動農家樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)財政貼息
為了提高投資者投資熱情,減少投資者投資負擔,福建省制定財政貼息政策,2010年6月印發(fā)的《福建省旅游設施建設項目財政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為:列入省級重點建設項目的旅游項目、全省4A級以上旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級以上自然或文化遺產(chǎn)地、國家級以上地質公園、國家級森林公園、優(yōu)秀旅游縣及主要旅游目的地規(guī)劃內需要建設的各類企業(yè)投資的在建旅游配套建設項目。省財政從2009年起每年安排2 000萬元,對全省規(guī)模較大的旅游設施建設項目貸款實施財政貼息扶持政策。
(四)省級財政專項資金
2011年12月福建省財政廳及福建省旅游局印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村旅游專項資金管理暫行辦法》的通知,鄉(xiāng)村旅游專項資金的支持范圍包括:省級評定的三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位獎勵、鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游公共服務平善、鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃及資源保護、鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓及市場營銷、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的其它開支。2012福建省共安排了800萬資金用于鄉(xiāng)村旅游建設。
二、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持現(xiàn)狀分析
(一)傾向于項目扶持
2003年福建省財政廳福建省旅游局關于印發(fā)《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級財政旅游資金主要用于山區(qū)旅游和重點旅游項目建設補助等。2006年,福建省政府出臺“福建省旅游業(yè)進一步實施項目帶動戰(zhàn)略的意見”,確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風情、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個省重點在建旅游項目和六個重點預備項目。在重點旅游項目的資金投入上,武夷山投入3億多元,鼓浪嶼旅游區(qū)投入2.28億元,泉州海上絲綢之路申報世遺項目投入3 200萬元,曇石山文化旅游區(qū)投入300多萬元,上杭古田會址旅游區(qū)投入1 000多萬元,閩江口船政文化旅游區(qū)投入5 700多萬元,閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億[1]。2009年95號文件《福建省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策實施細則》,根據(jù)文件,在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,福建省將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展,推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目。
(二)傾向于設施建設扶持
從前述的財政支持政策來看,福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政支持重點在于基礎設施及接待設施建設。福建省文化旅游業(yè)2010-2012年發(fā)展規(guī)劃項目也主要以基礎設施及接待設施建設為主(見表2)[2]。
(三)傾向于物質文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持
一直以來,福建省旅游財政支持傾向物質文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持,如前述2012年規(guī)劃文化旅游項目中,幾乎全部為物質文化旅游項目,2010年《關于金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實施意見的通知》指出福建省重點支持十大文化產(chǎn)業(yè),將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展,推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目,是少有的有關創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)、非物質文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持。
三、福建省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政支持研究
(一)財政支持環(huán)節(jié)的建議
1.文化旅游資源的保護文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱,文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財政資源對文化旅游資源進行大力保護。建議撥專款對已開發(fā)、開發(fā)中與尚未開發(fā)的文化旅游資源進行分級別分層次的保護工作。2.文化旅游資源的開發(fā)當前,體驗旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質文化遺產(chǎn)是體驗旅游開發(fā)的重要基礎。因此,文化旅游資源的開發(fā)重心要從物質文化轉向非物質文化,由物質化的基礎設施建設轉向人文化的文化體驗建設。而非物質文化建設及文化體驗建設在資金要求上更難量度,這就要求制定可量化的財政支持政策,如戲曲表演觀眾達到多少人數(shù),給予一定的資金獎勵。3.文化旅游資源及產(chǎn)品的營銷福建省有豐富而優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品,有的已經(jīng)聞名海內外,如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風情,有的正聲名雀起,如福建土樓,三坊七巷,然而尚有許多不為旅游者所認知,如泉州潯浦女等,因此福建省還要增加營銷投入,對文化旅游資源和產(chǎn)品進行更全面更深入的宣傳推廣。4.文化旅游環(huán)境的營造生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境等的營造都要有資金投入。以人文環(huán)境而言,現(xiàn)在國內外民俗消失、風情變味、民俗表演舞臺化、模式化等導致的人文環(huán)境失真情況十分普遍,而保真的原生態(tài)人文環(huán)境是吸引旅游者的重要因素,因此政府須投入資金保護文化旅游環(huán)境,如資金鼓勵社區(qū)居民穿傳統(tǒng)服裝、保護傳統(tǒng)手工藝術的傳承等。
(二)財政支持的政策建議
一、2014年旅游經(jīng)濟運行情況——四個“加快”
一是主要旅游經(jīng)濟指標增幅加快。全年接待游客261萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入18億元,同比上年分別增長8.7%、17.9%。旅游行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資11.3億元,比上年增長40%,社會商品零售限額達到2億元,比上年增長19%。
二重點項目建設進度加快。投資50億元的天下關公文化旅游城項目全面鋪開,新增投資8.4億元,累計已完成工程投資11.4億元;投資2.5億元的東方國際大酒店全面竣工開業(yè);投資5億元的萬景湖度假中心項目新增投資6000萬元,累計已完成投資1.8億元,一期中心區(qū)項目已進入裝修階段。
三是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展速度加快。全市億元以上投資規(guī)模的在建鄉(xiāng)村休閑旅游項目已達到6個,其中3個項目已初具規(guī)模,完成投資1.8億元,具備了開園條件。2014年,我市先后舉辦了半月櫻花園、廟前林橋藍莓園開園活動,并在半月櫻花園舉辦了2014年市鄉(xiāng)村文化旅游啟動儀式。
四是旅游品牌營銷步伐加快。我市與39家及省內骨干旅行社簽訂了旅游優(yōu)惠合作協(xié)議,投入200多萬元舉辦了為期10天的關公文化旅游城大型專題宣傳活動,隆重舉辦了2014年全球華人關公朝拜大典暨關陵廟會,成立了省關公文化交流協(xié)會,關公文化旅游品牌已逐步邁向了國際化。
二、下階段主要工作打算——三個強化
一是強化重點項目建設。全力打好天下關公文化旅游城項目建設攻堅戰(zhàn),年內計劃新增投資10億元,累計完成投資22億元,確保2015年項目各功能區(qū)按期開園,2016年6月全面建成;加快推進萬景湖度假中心項目建設,確保上半月一期工程竣工并對外運營;全面啟動百寶寨景區(qū)綜合改造項目,確保取得實質性進展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目,力爭一季度6個億元以上重點項目全部開工建設,上半年完成投資5億元以上,其中3個以上項目建成開園。
總體要求
2011年是“十二五”開局之年,是在新起點上推動我鎮(zhèn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)重大決策部署上來,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,貫徹落實總書記來閩及龍巖考察時的重要講話精神,堅持以科學發(fā)展為主題,以加快轉變、跨越發(fā)展為主線,圍繞“奮力求轉變,全力促跨越、著力為民生、聚力抓落實”的工作主基調,進一步加強協(xié)調服務,進一步抓好工作落實,全力打好我鎮(zhèn)“五大戰(zhàn)役”工作,確保實現(xiàn)“十二五”開局之年開好局、起好步。
目標任務
2011年全鎮(zhèn)共組織實施28個項目,年度計劃總投資68930萬元。(具體項目及目標工作要求和責任領導見附表)
1、重點項目建設
我鎮(zhèn)今年共有5個項目列入省、市、區(qū)重點項目:佳科太陽能多晶硅生產(chǎn)項目:引進冶金法生產(chǎn)技術,年產(chǎn)3000噸太陽能多晶硅,完成年度投資6000萬元;沉缸酒低糖系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目:年產(chǎn)1.5萬噸低糖沉缸酒系列產(chǎn)品,完成年度投資5000萬元;云頂休閑旅游項目:完成星級酒店及附屬設施建設,完成年度投資8000萬元;九溪廬生態(tài)旅游開發(fā)項目:完成景區(qū)的規(guī)劃設計、主體工程開工建設,完成年度投資3000萬元;龍池大宗商品物流綜合體項目:完成用地規(guī)劃調整,力爭開工建設,完成年度投資3000萬元。5個億元項目今年共計劃投資25000萬元。
2、工業(yè)項目建設
今年共有10個工業(yè)項目開工建設竣工投產(chǎn),共計劃投資29030萬元。其中今年新竣工投產(chǎn)的項目:新杭化工、新成豐機械、毅豐香料、泰美耐磨合金和恒鑫紙塑項目。
3、農業(yè)項目建設1個;領道綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范基地,計劃投資2800萬元。
4、旅游項目建設2個:云頂休閑旅游和九溪廬生態(tài)旅游,計劃投資11000萬元。
5、小城鎮(zhèn)建設項目建設10個:大宗商品物流綜合體、何家陂新村、興貴新村、住宅小區(qū)、商會大廈、土管所信用社郵政銀行建設、文化中心、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造、培斜茶文化中心、小池垃圾中轉站建設等,共計劃投資12100萬元。
6、民生項目建設6個:何家陂水庫建設、集鎮(zhèn)防洪堤建設、中央農村環(huán)境連片整治、文化中心綜合樓、中心小學宿舍食堂、110千伏變電站等,共計劃投資14000萬元。
組織機構
為加強組織領導,強力推進我鎮(zhèn)“五大戰(zhàn)役”順利實施,確保各項目目標任務按照既定目標穩(wěn)步推進,成立我鎮(zhèn)“五大戰(zhàn)役”領導小組,并將各項目任務分解到各位責任領導,名單如下:
下設辦公室,辦公室主任由華永樂兼任,辦公室成員。
實施措施
各責任領導要切實把我鎮(zhèn)的“五大戰(zhàn)役”組織好、實施好,發(fā)揚比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)精神,提倡“5+2”、“白+黑”工作精神,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
1、分解落實責任:明確每一個項目有一名責任領導,明確項目的目標任務,做到目標落實、責任落實、人員落實。
2、明確節(jié)點目標:各責任領導要把項目的年度投資計劃和推進進度細化到每季、每月的節(jié)點時間,認真組織實施,及時跟蹤掌握推進情況,按時上報進度,分別于每月13日、27日下午下班前將項目實施進展情況報送到鎮(zhèn)辦公室,以便及時上報區(qū)“五大戰(zhàn)役”辦公室。
一、建成完工的項目
一是世外桃源項目。由世外桃源生態(tài)旅游有限公司投資建設,占地17公頃,累計完成投資3200萬元,項目已經(jīng)竣工并投入運營。建設完成了旅游服務中心、獨立木屋多功能會議室。真人CS場地和設備等設施建設,10000平方米的滑雪場、7條雪圈滑道、雪地CS、嬉雪娛樂項目等。世外桃源是集體驗式教育,拓展培訓、餐飲、住宿、休閑、有氧運動、采摘、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、有機食品開發(fā)為一體的綜合企業(yè)。
二是馬鞍山果蔬生態(tài)休閑旅游觀光園區(qū)項目。該項目由省寶捷建筑集團有限公司投資建設,建設地點馬鞍鎮(zhèn)東風村,已累計投資1.9億元。園區(qū)占地800畝。建設完成了生態(tài)采摘園、兒童游樂園、溫泉賓館、滿族風情園,果蔬養(yǎng)殖栽培技術研發(fā)中心。建成標準溫室大棚200棟,栽植歐美大櫻桃、葡萄、蘋果、白桃各、草莓、蔬菜、火龍果等,還有建筑面積11000平方米的冬釣館、兒童樂園、水上大世界。項目已竣工并投入運營。
二、正在建設的項目
一是火山溫泉旅游度假區(qū)項目。
火山溫泉國際旅游度假區(qū)項目由深圳尚易投資集團投資建設,位于縣大孤山鎮(zhèn)。項目區(qū)以打造集產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文于一體,功能完備,配套齊全的溫泉度假小鎮(zhèn)、田園綜合體、國家農業(yè)公園、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)為目標,項目規(guī)劃面積50平方公里,計劃總投資50億元。2014年開工建設,計劃2029年10月竣工。主要建設六大板塊項目:大孤山風景區(qū)主題公園、悅如火山溫泉文化旅游博覽園、現(xiàn)代農業(yè)科技博覽園(院士創(chuàng)新基地)、歡欣嶺山水博覽園、滿族文化博覽園、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)。
項目總體完成情況:截至目前,項目累計完成投資6億元,進入全面開工建設階段。主要完成了基礎設施建設、景區(qū)綠化美化、征地,打造溫泉井、栽植各類景觀苗木等。悅如火山溫泉文化旅游博覽園土建主體已完成約60%。下半年繼續(xù)完成土建、精裝修、設備安裝,以及室外綜合管網(wǎng)工程、室內外景觀工程,預計2021年7月份營業(yè)?,F(xiàn)代農業(yè)科技博覽園(院士創(chuàng)新基地)項目,概念性規(guī)劃方案已經(jīng)完成第三稿評定,培育儲備各類景觀綠化苗木約20萬株。醫(yī)養(yǎng)社區(qū)項目,已經(jīng)完成概念規(guī)劃設計,正在報批報建階段。歡欣嶺山水博覽園項目,已完成水庫使用權租賃,概念規(guī)劃已經(jīng)完成。
二是“滿鄉(xiāng)風情·七彩”文旅特色小鎮(zhèn)項目?!皾M鄉(xiāng)風情·七彩”文旅特色小鎮(zhèn)位于鎮(zhèn)東新村,系省鎧繹農牧業(yè)發(fā)展有限公司投資建設,項目總占地面積34.54平方公里,計劃總投資10億元,累計完成投資1.8億元。建設完成了四季果蔬園,栽植各種果樹、風景樹40余萬株;中草藥基地栽、種金蓮花等名貴觀賞中藥材800畝,完成132棟大棚建設;修筑路基30公里,打抗旱井30眼,修建塘壩5座。建成采摘住宿接待中心用房1處,2000平停車場。溫泉酒店現(xiàn)已經(jīng)完成6層主體建設。滿族四合院已開工,正在建設中。
三是生態(tài)游樂園項目。
由生態(tài)旅游樂園有限公司投資建設。項目位于馬鞍鎮(zhèn)鐵爐村,總占地面積176公頃。總投資3.36億元。2017年開工建設,按照4A級景區(qū)標準規(guī)劃建設,累計完成投資4300萬元,進行規(guī)劃設計,修建景區(qū)道路、旅游廁所等基礎設施,建設了260張床位的公寓,12棟大棚;種植5公頃花海,對景區(qū)綠化美化。全力打造花海景觀、生態(tài)采摘,綠色種養(yǎng)殖,集滿族民俗鄉(xiāng)情文化、運動休閑文化等深度融合等于一體的休閑度假區(qū)建設。
四是發(fā)展有限公司旅游項目
發(fā)展有限公司旅游項目由發(fā)展有限公司于2019年投資建設。項目位于頭道村高家屯,項目計劃總占地面積800畝,計劃總投資2.8億人民幣。本項目以的特色滿族文化為核心,以復興滿族文化為目的,建設滿族特色度假村,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、滿族科普教育基地、特色民族服裝、民族特色玉石藝術品、新型康養(yǎng)中心、新農業(yè)種植、無人機智能田間管理、特色農副產(chǎn)品深加工等項目。相關項目立體化展開,預計三年內完成建設目標,階梯式展開運營。
目前,該項目有序進行,立體化展開,投資逐步穩(wěn)健落實,投資概況如下:項目已累計投資1040萬元,今年投資620萬元。已建成特色民宿示范院落、康養(yǎng)漂浮中心,正在建設(玉)加工中心、河道修護(基礎建設),新農業(yè)紅菇娘種植項目在實驗中。
三、正在招商的項目
牧情谷提升改造項目正在對外招商。
一、強化措施,全力推進重點項目建設。
根據(jù)我縣旅游發(fā)展實際情況,科學謀劃了2013年旅游工作發(fā)展思路和目標,把湖江夏滸旅游景區(qū)、寶蓮山景區(qū)、古村民俗文化景區(qū)、三溪寨九坳景區(qū)、景區(qū)、祥云湖旅游景區(qū)等6個重點旅游建設項目和12個農家樂項目列入了全縣2013年度100個重點工程,并對上述項目進行量化,明確責任。同時,按照市旅游局、市財政局《關于開展100家星級農家旅館創(chuàng)評活動的通知》文件要求,結合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢,已擬好《關于開展星級農家旅館創(chuàng)評工作實施意見》。目前,六個重點項目正有序推進。寶蓮山景區(qū)正在實施觀音谷、臥佛山等景區(qū)游步道防護欄建設工程。
二、強化落實,主動做好區(qū)發(fā)展振興工作。
1、及早對接。3月底赴北京國家旅游局對接蘇區(qū)振興工作,向國家旅游局領導全面匯報了我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,并懇請國家旅游局給予項目和資金扶持。
2、及時匯報。按照區(qū)振興工作月報制的要求,認真及時地向市局報送了《紅色旅游基礎設施項目、大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游工作進展情況和存在的主要問題》工作情況。向縣振興辦報送《區(qū)振興發(fā)展(旅游項目)有關工作進展情況月報表》和《區(qū)振興發(fā)展縣旅游產(chǎn)業(yè)項目進展情況工作小結》。
三、強化形式,著力加強旅游宣傳推介。
1、加大電視媒體宣傳力度,擴大我縣旅游的影響力。邀請六套《蜘蛛游記》欄目組在、拍攝了《桃花的記憶》(上下集)、《多彩縣·醉美櫻花》三集電視宣傳片,節(jié)目已分別于3月27日、3月28日、4月1日晚8:40在電視臺播出,通過省級媒體宣傳,進一步提升縣旅游景區(qū)在全省的影響力。
2、創(chuàng)新宣傳手段,提高我縣旅游知名度。為進一步全方位展示我縣旅游景區(qū),我局正在積極籌備拍攝一部8—12分鐘的數(shù)字標清旅游宣傳片,通過一年四季不同時間段的拍攝,全面展示我縣旅游的特色亮點。
3、積極開展旅游活動,打響我縣旅游品牌。一是組織參加了省旅游局在北京舉辦的“美麗中國·秀美”宣傳周活動,在活動現(xiàn)場發(fā)放了《縣旅游指南》、《縣招商項目手冊》等宣傳資料,并通過圖片展向游客展示我縣的秀美山水和客家風情,引起了許多游客的興趣。二是協(xié)助舉辦“櫻花浪漫時”旅游活動,在南客家名人(櫻花錦繡)公園開展了旅游宣傳咨詢活動,發(fā)放了《縣旅游線路推薦》、《縣旅游指南》等宣傳資料,熱情為前來咨詢的游客解疑答惑,受到了游客的極大歡迎。
四、強化力度,積極開展招商引資工作。
1、邀請客商考察。共邀請陪同20批次客商到我縣考察旅游等產(chǎn)業(yè)項目,如接待了上海錦江之星飯店管理有限公司崔剛總監(jiān)在城南考察建設星級酒店項目,實業(yè)有限公司和星盛投資有限公司實地考察湖江夏滸項目,信源集團齊優(yōu)俊董事長考察建設城市綜合體項目;多次陪同接待客家旅游集團到景區(qū)實地考察,該公司邀請了北京達沃斯巔峰旅游專業(yè)規(guī)劃公司到現(xiàn)場考察調研。
2、積極參加推介會活動。組織參加了縣投資環(huán)境推介會和縣投資環(huán)境推介會,在會上及時推介并發(fā)放了《縣旅游項目招商推介資料冊》、《客家文化生態(tài)旅游精品項目招商推介資料冊》和《縣旅游指南》等宣傳資料,重點介紹了等旅游項目,全力推介我縣旅游產(chǎn)業(yè)項目,吸引客商投資。
3、跟蹤項目落實??图衣糜渭瘓F投資景區(qū)項目已達成初步合作框架協(xié)議;煒地建設公司在湖江投資建設桃花湖畔文化休閑旅游度假村項目已簽訂項目開發(fā)意向合同書。
五、強化制度,認真抓好旅游市場管理。
1、做好旅游市場安全工作。為確保元旦、春節(jié)、“兩會”期間旅游市場有序,制定下發(fā)了《關于切實做好2013年春節(jié)期間旅游安全及旅游市場秩序工作的通知》、《縣旅游行業(yè)2013年春運工作方案》、《關于切實做好2013年“兩會”期間旅游安全及維穩(wěn)工作的通知》等文件,對全縣的旅行社、星級賓館、A級景區(qū)進行了一次全面檢查,排查安全隱患。
2、認真開展“品質旅游,伴您遠行”活動。制定了“品質旅游,伴您遠行”活動方案,在人流量較大的街頭、縣內景區(qū)(點)開展了“品質旅游,伴您遠行”宣傳咨詢活動,通過展板宣傳、發(fā)放旅游宣傳資料、現(xiàn)場答疑等形式重點向廣大市民宣傳如何選擇旅行社、如何簽訂旅游合同以及如何進行旅游投訴維權等,受到市民的好評與肯定。同時,還向縣內涉旅企業(yè)發(fā)放了《“品質旅游伴您遠行”優(yōu)質服務倡議書》大力倡導向游客提供優(yōu)質旅游服務。
3、開展旅行社調研活動。為進一步加強對縣內旅行社的監(jiān)督管理,規(guī)范旅游行業(yè)秩序,有力促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。我局對縣內旅行社基本情況、經(jīng)營情況和存在問題進行調研,全面掌握了縣內旅行社的發(fā)展情況。
六、下一步打算
1、繼續(xù)做好區(qū)振興發(fā)展工作。積極爭取國家、省旅游局的資金、項目支持。同時,針對上級主管部門資金有限的問題,我局將加強與國家、省發(fā)改、交通、林業(yè)、農業(yè)等部門的溝通,擴寬爭取項目、資金支持的渠道。
2、繼續(xù)推進項目建設。進一步加大工作推進力度,繼續(xù)實行專人項目跟蹤、差異化指導等措施,扎扎實實把各項任務落到實處,確保項目的順利進行。
一、搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展機遇,積極開展蘇區(qū)旅游發(fā)展工作
為做好全縣旅游發(fā)展工作,我縣緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展機遇積極開展工作。主要在以下幾個方面:
一是進一步明確了全縣旅游工作的目標。全縣旅游工作緊緊圍繞打造“全國生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地”為目標,并在認真分析現(xiàn)狀的基礎上,明確提出以推進旅游項目建設、打造城市旅游名片、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游發(fā)展工作的突破口。
二是進一步梳理完善全縣蘇區(qū)振興旅游項目庫。切實把握《國務院關于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺的歷史契機,認真對全縣《邊三年游擊戰(zhàn)爭舊址景區(qū)》等13個重大旅游項目進行梳理,爭取在原有《邊三年游擊戰(zhàn)爭舊址景區(qū)》、《文化生態(tài)旅游度假區(qū)》、《臍橙觀光體驗園》等項目列入全市蘇區(qū)振興重大項目庫的基礎上,能夠有更多項目擠入全市蘇區(qū)振興重大項目庫。
三是做好了全縣涉旅的重大規(guī)劃和方案等工作。所委托園林景觀設計有限公司編制的《縣紅色旅游專項規(guī)劃》于今年年初編制完成并通過評審;制定并在逐步實施大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的工作方案;協(xié)助宣傳部門編制紅色文化傳承區(qū)規(guī)劃工作。
四是逐步實施《縣紅色旅游專項規(guī)劃》。搶抓國家旅游局《關于支持等原中央蘇區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的機遇,并根據(jù)新近編制的《縣紅色旅游專項規(guī)劃》,在新田、古陂、油山、西牛等地,以“第一仗”主戰(zhàn)場、“邊三年游擊戰(zhàn)爭”核心區(qū)等作為蘇區(qū)旅游振興的支撐點,積極開展紅色旅游扶貧示范區(qū)建設工作。
二、趕超進度、全力抓好基礎設施建設
為進一步提升全縣旅游接待水平,改變旅游落后面貌,我局積極開展旅游基礎旅游建設工作。以打造全縣第一個四星級酒店為目標的國際大酒店項目進展順利,酒店到目前為止累計投資約1.57億元人民幣,除主樓、附樓、裙樓等于去年11月份封頂外,新建了酒店休閑會所。酒店建設工作現(xiàn)已開展11層—22層的室內裝修工作,主樓、附樓外墻已基本貼完,目前正在拆卸框架。酒店預計今年年底可投入使用。
三、積極開展招商引資、向上爭資工作
一是我局通過不斷完善更新旅游項目庫,精心策劃包裝《佛教養(yǎng)生度假區(qū)》、《水庫綠色旅游度假區(qū)》等旅游項目,多批次接待客商來我縣實地考察。同時通過招商引資等各種方式,加快推進項目的開發(fā)建設。接待上海齊圣健身服務有限公司來我縣考察水上樂園項目,現(xiàn)正在洽談之中。該項目預計投資1.2億元人民幣,并在文化生態(tài)旅游度假區(qū)范圍內進行選址。二是圍繞紅色旅游的基礎設施項目建設,充分發(fā)揮部門爭資爭項資源優(yōu)勢積極向上爭取項目資金。三是進一步拓寬旅游融資、引資渠道,將旅游招商作為全縣招商引資工作的重要組成部分。積極配合市旅游局、縣政府開展以長三角、珠三角為重點的招商引資工作,強力策劃、組織旅游招商引資活動,力爭吸引社會資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
四、精心謀劃、積極造勢,全面開展旅游宣傳推介活動
全縣上半年旅游宣傳推介工作重點以畬族“三月三”烏飯節(jié)活動為突破口。我局通過精心謀劃、積極造勢,與縣民宗局、安西鎮(zhèn)人民政府一道,成功舉辦了畬族“三月三”烏飯節(jié)。通過以節(jié)促旅這一模式,為推介宣傳好我縣的鄉(xiāng)村旅游資源取得了很好的效果。積極配合廣播電視臺都市頻率開展的“發(fā)現(xiàn)-2013中國最美村鎮(zhèn)”評選活動,并選取了一批有代表的作品作為我縣最美村鎮(zhèn)的代表參與此次評選活動,以此來宣傳我縣的旅游資源。
五、加強旅游市場秩序規(guī)范管理
加大對旅游企業(yè)的管理和市場整治工作,清除非法旅行社的同時對已有旅游社與門市部加強管理。充分發(fā)揮假日效應,組織協(xié)調好“春節(jié)”、“五一”黃金周旅游前期協(xié)調工作,尤其是認真開展好了今年高速免費通行政策將帶來的自駕游的相關準備工作,確保零事故、零投訴。嚴格按照市旅游局要求部署開展好并配合好對旅行社分社、門市部專項檢查工作,組織旅游行業(yè)開展好消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作、道德領域專項規(guī)范教育和治理活動。突出重點,規(guī)范旅游市場秩序,切實維護消費者的合法權益,提升行業(yè)服務質量。
當前旅游發(fā)展存在的主要困難以及下一步工作打算:
旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,雖然取得了一定的成績,但是與兄弟縣市相比較,仍然存在很大的差距。當前旅游發(fā)展存在的以下主要困難:
(一)指導思想:全面貫徹黨的十、省委十次全會、市委六屆五次會議和國、省旅游工作會議精神,牢牢把握我市“五個戰(zhàn)略定位”,大力實施“商旅突破”戰(zhàn)略,以創(chuàng)建“百a百星”計劃為抓手,以項目攻堅為載體,圍繞建設國際知名休閑度假旅游目的地戰(zhàn)略目標,努力形成大景區(qū)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,持續(xù)推進全市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)工作目標:實現(xiàn)旅游總收入奮斗目標170億元,增長30%;新增10個a、9顆星,創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)2家,三星級酒店2家,省級鄉(xiāng)村旅游品牌15個;推進重大旅游項目17個,完成年度投資21.54億元;發(fā)展和培育一批旅游綜合收入上億元的景區(qū)和上千萬元的旅游企業(yè);實現(xiàn)簽約13個投資上億元的旅游項目。
二、工作重點
(一)規(guī)劃引領,推進旅游資源整合。按照“大文化、大旅游、大景區(qū)”思路,以市場需求為導向,創(chuàng)新創(chuàng)意為手段,以開發(fā)休閑度假、文化體驗旅游產(chǎn)品為新突破,努力挖掘各類文化旅游資源,整合提升包裝中國觀音文化旅游度假區(qū)、黃峨故里文化旅游度假區(qū)、鹽化壽鄉(xiāng)文化旅游度假區(qū)、赤城湖文化旅游度假區(qū)、文化旅游度假區(qū)、文化旅游度假區(qū)等六大文化旅游度假區(qū)和龍鳳古鎮(zhèn)、仁里古鎮(zhèn)、黃峨古鎮(zhèn)、金華古鎮(zhèn)、卓筒井古鎮(zhèn)、文井古鎮(zhèn)等六大特色旅游鎮(zhèn),推進整體規(guī)劃,變規(guī)劃為項目,促進資源向資本、資本向產(chǎn)品轉化,推動景區(qū)旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游板塊互動,文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)有機融合,引領全市旅游業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展。
(二)項目攻堅,加快重大項目建設。繼續(xù)推進項目攻堅,實現(xiàn)旅游項目建設取得重大突破。全年計劃重大旅游項目17個,完成年度投資21.54億元。開發(fā)區(qū)廣德景區(qū)提升拓展工程、河東新區(qū)仁里古鎮(zhèn)等項目實質性開工建設,船山區(qū)圣蓮島、龍鳳古鎮(zhèn)二期,安居區(qū)七彩明珠(黃峨古鎮(zhèn)),螺湖養(yǎng)生休閑旅游度假島、郁金香大酒店,蓬溪縣中國紅海、赤城湖,大英縣文化旅游園區(qū)、中國死海提升工程,河東新區(qū)中華養(yǎng)生谷文化旅游休閑度假區(qū),天遂集團觀音湖大型游輪等項目投入上億元以上資金加快推進建設。加快推進東旭錦江、天信豪生、郁金香等五星級酒店建設,2015年創(chuàng)為五星級酒店,東旭錦江今年10月份要試營業(yè)。
(三)狠抓品牌,繼續(xù)實施“百a百星”。深入實施品牌戰(zhàn)略,按照“功能完善、服務優(yōu)質、管理科學”要求,加快推進“百a百星”創(chuàng)建行動。實現(xiàn)新增10個a、9顆星,總量達到44個a、65顆星。觀音湖濕地公園、中國紅海景區(qū)建成國家4a級旅游景區(qū);積極推進宏源大酒店、安居國貿大酒店創(chuàng)建三星級飯店。同步推進一批2a、3a級景區(qū)和二星、三星級飯店創(chuàng)建。同時,新增一批省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村和星級農家樂/鄉(xiāng)村酒店。
(四)做大做強,培育壯大市場主體。強化招商工作組織領導,加強與世界500強、國內行業(yè)100強的對接,積極開展成渝經(jīng)濟區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、港澳臺等重點區(qū)域大型旅游招商活動。加強與臺灣中國紅宴用茶公司、旅游發(fā)展集團、恒信集團、華僑城等重大投資商的對接和跟蹤服務。重點抓好圣平島、中華玫瑰城、中國九宗書院、主題公園、文化旅游度假區(qū)等重大項目的招商引資工作,促進項目盡快洽談簽約,“落地”開工。加大市場主體培育,壯大本土旅游企業(yè),推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品聯(lián)動,重點把中國觀音故里旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、龍鳳古鎮(zhèn)等景區(qū)培育成為綜合收入上億元景區(qū),中國死海達到2億元,并實現(xiàn)上市,把康年大酒店、興源大酒店、東方生態(tài)博覽園、海洋國旅、中旅總社公司、觀音繡等旅游企業(yè)培育成為行業(yè)龍頭企業(yè),加快培育一批綜合收入上千萬元旅游企業(yè)。
(五)整合營銷,做大做強客源市場。創(chuàng)新旅游宣傳營銷機制,整合全市營銷資源,加大“靜靜的讓心靈度假”旅游形象和“觀音故里”、“中國死海”、“城市濕地”、“國寶宋瓷”等旅游品牌的宣傳力度。政府相關部門重點做好旅游整體形象宣傳,精心制作旅游宣傳廣告和旅游宣傳品,全力辦好第十屆旅游發(fā)展大會。積極參與國、省旅游局和周邊各地旅游宣傳營銷活動,借助平臺,積極開拓東、等國際客源市場,做大國際游客總量。選擇成渝知名報社和旅行商建立戰(zhàn)略合作關系,借智慧、借平臺、借渠道,開展客源地營銷、專業(yè)化營銷和持續(xù)性營銷,擴大影響,拓寬旅游市場。充分發(fā)揮企業(yè)營銷主體作用,按照“景區(qū)有活動,活動有特色”的要求,辦好以觀音文化旅游節(jié)、黃峨文化旅游節(jié)、子昂文化旅游節(jié)、鹽華壽鄉(xiāng)文化旅游節(jié)、赤城湖書畫文化旅游節(jié)等為重點的文化旅游節(jié)慶活動,以節(jié)促營銷,提高景區(qū)吸引力,積極開拓旅游市場。
(六)強化服務,狠抓旅游配套建設。按照游客需求,不斷豐富業(yè)態(tài),推進廣德旅游區(qū)、靈泉旅游區(qū)、龍鳳古鎮(zhèn)、仁里古鎮(zhèn)、環(huán)觀音湖(觀音湖濕地公園)等旅游景區(qū)規(guī)劃設置滿足游客參與性、體驗性和生活性的休閑體驗項目,真正讓游客愿意來、留得下、住得久、還要來,變景區(qū)為旅游目的地和休閑生活地。天遂集團要加快規(guī)劃建設市旅游集散中心,改造中央商務區(qū)游客咨詢點,為游客提供旅游咨詢、預定、交通等綜合服務。深入推進旅游標準化行動計劃,提高行業(yè)管理標準和服務質量。加大行業(yè)培訓教育,繼續(xù)推進旅游人才教育培訓工程,力爭全市培訓達到3000人次。不斷完善旅游市場綜合治理機制,強化旅游市場安全監(jiān)管和社會治安綜合治理,確保全市旅游安全和市場秩序。
三、保障措施
(一)加強領導,強化督查考核。各區(qū)、縣黨委、政府要深化認識,堅持把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要議程日程,做到領導到位、責任到位,靠前指揮,組織制定和落實更加有力的政策措施,協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題,推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。精心組織全市第十屆旅游發(fā)展大會,力求辦出水平、辦出特色,以會促發(fā)展、促提升。按照《市旅游發(fā)展工作目標考核辦法》,繼續(xù)對各區(qū)縣和園區(qū)實行年度旅游發(fā)展工作目標考核。各區(qū)、縣人民政府和市級相關部門要深化認識,堅持把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要議程日程,建立完善強有力的工作領導協(xié)調機制,組織落實和制定更加有力的政策措施,加強組織領導,加大政策資金支持力度。要層層開展督查督辦,重點加強對旅游項目工作的督促、督查。