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關鍵詞:美國;ASABE;農(nóng)業(yè)工程;標準化;管理
中圖分類號:F303.1 文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009
隨著農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐作用日益凸顯,近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資力度,努力將現(xiàn)代科學技術成果引入農(nóng)業(yè),對農(nóng)業(yè)工程建設項目提出了標準化的要求。然而,當前我國農(nóng)業(yè)工程建設標準化工作剛剛起步,僅有少量為農(nóng)業(yè)部項目需要而編制的標準,難以滿足農(nóng)業(yè)工程建設行業(yè)發(fā)展的實際需要;農(nóng)業(yè)工程建設標準化管理非常薄弱,嚴重制約農(nóng)業(yè)工程建設標準化的發(fā)展,如何從規(guī)范和促進整個農(nóng)業(yè)工程建設標準化發(fā)展的角度,構建農(nóng)業(yè)工程標準化管理體系,通過標準的有效實施和應用,來提升農(nóng)業(yè)工程建設的整體技術水平,是當前政府需要解決的首要問題[1]。本研究試圖對美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設標準化管理體制進行深入分析和研究后,提出一些對我國農(nóng)業(yè)工程建設標準化管理的借鑒和啟示。
美國農(nóng)業(yè)生物工程師學會(American Society of Agricultural and Biological Engineers,ASABE)是ANSI授權的農(nóng)業(yè)工程標準編制組織(SDO),負責美國農(nóng)業(yè)工程建設的標準化工作,截止2013年,ASABE已經(jīng)編制了246項標準,其中108項成為國家標準。作者搜集、整理了關于ASABE標準化管理的文獻,從管理理念與政策、管理機構與流程及管理職能及分工等方面詳細闡述了美國ASABE農(nóng)業(yè)工程建設標準化管理體制,在此基礎上,提出了對我國農(nóng)業(yè)工程建設管理的6點啟示。(資料來源: Scott Cedarquist. Engineering Sustainability: Engagement by ASABE. 美國ASABE農(nóng)業(yè)工程學術報告,北京,2013年8月23日。)
1 管理理念與政策
ASABE標準化管理理念包括以下6方面。(1)標準自愿采用。ASABE的標準資料包括三類:標準(包括采用的國際標準)、農(nóng)業(yè)工程實踐材料、數(shù)據(jù)庫等;在產(chǎn)業(yè)和貿易中的任何個體和組織,ASABE的標準都是自愿采用的,ASABE僅為其標準提供咨詢,并不為其實施后果承擔任何責任。(2)任何團體和個人都被提供參與標準制定的機會。標準只有被采用,其作用才能發(fā)揮出來,因此涉及標準的相關利益主體參與標準制定是非常重要的。ASABE將新批準的項目到官方網(wǎng)站公示30天,同時還在ASABE主辦的期刊上通知,向社會招募參與標準編制的人員。(3)保持標準的先進性。ASABE要求標準要具有先進性,ASABE還對其標準明確提出了“為國際標準提供技術依據(jù)”的要求。(4)普及標準化教育。將標準是為教育的基礎,標準的培訓渠道多元且穩(wěn)定,教師授課、網(wǎng)上授課、工作室等多種途徑進行培訓和宣傳,并與大學教育、研究生教育結合緊密,全方位實施標準教育。(5)專利授權推進標準應用。在美國,很多人采用標準主要是為了避免產(chǎn)生專利侵權。一般而言,標準在推廣應用之前,ASABE已經(jīng)獲得專利持有人或一方授權代表做出的保證,這對實現(xiàn)ASABE標準應用是至關重要的。以一般免責聲明的形式保證該持有人并不持有和目前并不打算持有任何專利聲明,或者專利許可證被免費提供于標準應用,又或以合理的條件(沒有任何不公平的歧視),許可證將被提供用于標準應用。(6)注重標準的國際化。ASABE標準應該在必要的方面與其他國家標準、國際標準及OECD等國際組織保持一致。同時,還積極將ASABE標準推薦為國際標準[2]。
2 管理機構與流程
ASABE除了擁有若干工作人員負責日常事務的組織管理之外,設有董事會和基金董事會。董事會負責技術事務的審查及管理,基金董事會主要負責籌集資金以及為做出杰出貢獻的會員或人員頒發(fā)獎金。ASABE的董事會下設10個執(zhí)行委員會(Executive Committee)和4個理事會(Council);4個理事會下設有200個部門技術委員會、27個頒獎委員會以及9個社團(見圖1)[3]。標準化工作由其中的標準理事會、各技術部門的標準委員會、政策與程序委員會(Policy and Procedures Committee)、標準編制委員會(Standards Development Committee,SDC)及國際標準化委員會(International Standardization Committee)等部門負責(圖1)(資料來源:作者根據(jù)ASABE網(wǎng)站資料整理,圖2同)。
在標準化工作中,標準委員會與ASABE工作人員之間的分工明確,職能清晰。ASABE員工主要對委員會進行組織和日常管理,具體職能包括:(1)幫助申請人完成申請;(2)組織監(jiān)督及標準編制委員會投票;(3)保持會議記錄和花名冊;(4)確保標準化程序符合ANSI認證要求。各標準化委員會的職責是:(1)判斷標準項目與ASABE的相關性;(2)起草標準草案的技術內容;(3)表決標準的技術內容;(4)回答評論者的問題。
2.1 管理機構
標準理事會統(tǒng)領整個標準化工作,對各項標準化活動進行整體把關;03標準委員會、政策與程序委員會主要發(fā)揮監(jiān)督委員會的職責,負責對標準立項、標準編制過程及程序的合理性的審查;標準草案技術內容的審查主要由標準編制委員會負責;國際標準化委員會則負責涉及國際標準的標準化工作。
2.1.1 標準理事會 標準理事會(Standards Council)由來自T-01、T-13以及相關的各個技術部門、利益主體及受影響主體的代表構成,主要負責監(jiān)督審查03標準委員會報告的各項標準化工作;另外,在跨多個部門的標準編制中,標準理事會協(xié)助ASABE工作人員確定03標準化委員會的職責。
2.1.2 標準編制委員會 標準編制委員會(SDC)由新的或已成立的部門技術委員會、臨時委員會、小組委員會及工作組構成。為了平衡利益,SDC通常還包括受影響的主體和相關利益主體方面的成員。
SDC通常由03標準委員會確認或組建,完成對標準草案的技術內容的評估及投票,可以說參與了從標準項目立項評估到標準編制的整個過程。具體工作包括以下5個方面:(1)提出標準編制大綱;(2)確定標準編制人員名單;(3)資料、信息的收集整理;(4)標準草案的統(tǒng)稿。
2.1.3 標準委員會 幾乎每個標準都要涉及1個以上的03標準委員會參與。參與的03標準委員會多于1 h,標準理事會將指定其中一個作為負責人。ASABE每個部門都有用一個03標準委員會,負責為標準項目指定編制組,標準項目立項審批及標準文件終稿的評審等工作。標準前,03標準委員主要對標準編制過程及程序進行充分評估,確保標準編制過程符合正當程序,具體包括以下內容:(1)確認標準編制的必須性;(2)投票代表數(shù)目及75%以上支持率的正當程序已經(jīng)被滿足;(3)確保SDC恰當表達了委員會投票的結果和公眾評估結論。SDC提出的一些關鍵技術問題的解決方案應當被提交給委員會;(4)確認標準已經(jīng)在ANSI編號中,或者被作為一個新項目推薦給國際組織。
2.1.4 政策與程序委員會 政策與程序委員會,代號“T-01”,主要對標準編制過程和程序負責,協(xié)調跨部門的標準編制活動及對社會標準提出政策建議,通常作為跨多個技術部門的標準編制的監(jiān)督委員會。T-01的具體職能包括以下5方面:(1)確保ASABE作為ANSI授權的標準編制機構的資質和對相關要求的遵守;(2)與ANSI對接,審閱來自ANSI關于標準編制過程、程序及審計的文件;(3)負責ASABE標準化政策和程序相關的國內外標準化活動,與03標準化委員會進行信息溝通;(4)每年就準編制過程、程序、活動及與ANSI交流等方面的情況和問題向ASABE標準理事會匯報;
2.1.5 國際標準化委員會 國際標準化委員會,代號“T-13”,其主要職責如下:(1)通用標準方面協(xié)調ASABE與ISO、IEC、OECD等組織的標準化活動;(2)協(xié)助03標準化委員會組建既能熟悉ASABE標準項目編制要求,又能提供國際標準方面的專家來加入標準編制組(SDC),像美國技術咨詢組一樣發(fā)揮作用。
2.2 管理流程
ASABE標準化管理流程包括7個步驟(圖2):第1步,探明標準需求;第2步,監(jiān)督委員會進行標準申請表的評審,完成標準立項,并確定標準編制方法;監(jiān)督委員會通常由03標準委員會、政策與程序委員會(T-01)來擔任;在引用國際標準的情況下,國際標準化委員會(T-13)也參與到標準項目評審;第3步,標準編制委員會(SDC)編制標準草案,并完成對草案技術內容的評審工作;第4步,組織監(jiān)督委員會對標準編制過程和程序等進行評估和投票;第5步,若推薦為國家標準,標準終稿還需要提交ANSI的進行評估和審批;第6步,ASABE標準;同時負責標準的咨詢、教育及培訓工作;第7步,ASABE標準可通過TAG推薦為國際標準。
ASABE標準升級為國家標準需要3個額外的步驟:(1)立項時,通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準;(2)ASABE組織SDC對標準草案進行技術評審的同時,通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準;(3)ANSI對標準最終稿進行評估和審批[4]。
ASABE標準升級為國際標準需要經(jīng)過美國技術顧問組(Technical Advisory Groups,TAGs)的推薦。
3 管理職能與分工
ASABE負責美國農(nóng)業(yè)工程標準化管理工作,具體職能包括標準編制、標準的國際化及標準培訓教育等3方面。ASABE的標準編制流程較為完善,操作程序規(guī)范;其中一個顯著特點是ASABE非常關注標準的國際化,表現(xiàn)在兩方面,一是積極引進國際標準;二是積極推動將ASABE標準轉化為國際標準。另外,ASABE對其標準、工程實踐、數(shù)據(jù)以及由ASABE采用的國際標準進行廣泛的宣傳、教育及培訓,并提供充分的咨詢。
3.1 標準編制管理
3.1.1 標準編制程序 ASABE標準編制流程較為完善,目的是確保每個人都有機會參與,進而避免任何群體主導整個標準編制過程。ASABE的標準編制管理流程可簡單歸納為:3次審批,3次公示(圖3)。在這3次評審中,03標準委員會始終作為監(jiān)督委員會成員參與審查;在標準跨部門的情況下,T-01需要參與標準立項審查,涉及到國際標準的情況下, T-13會參與標準評審。
第一,標準立項審查和結果公示。在探明標準需求的基礎上,通過投票進行標準立項,并成立SDC。
(1)標準需求通過網(wǎng)上遞交申請表的方式來征集。無論是否與ASABE相關,任何個人、委員會、組織及企業(yè)都可以提出制定新標準和修改現(xiàn)有ASABE標準的要求。申請人向ASABE提交一份項目申請表,其內容包括:標準的需求、背景、標準原理說明、標準編制的方法(修訂、廢棄、新編還是引用國際標準),若能提供技術專家及利益相關方的名單等更好。(2)ASABE人員組織監(jiān)督委員會(03標準委員,T-01)對標準項目申請表進行評估和審批,此時確定標準編制方法以及是否升級為國家標準;如決定上升為國家標準,還要將申請書提交給ANSI進行評估,通過后在網(wǎng)上進行60 d的公示;若決定采用國際標準,則需要國際標準委員會(T-13)介入評審。每個委員會都擁有自己的網(wǎng)站,登錄ASABE網(wǎng)絡論壇進行投票。(3)要通過正當程序和公示來提供其他相關利益方的參與機會。通過評估后,評審結果將掛在網(wǎng)上進行30 d的公示;另外,03標準委員為該標準項目指定一個SDC,同時也通過網(wǎng)絡征集SDC的參與者的公告;公示期結束后,SDC主席將會公布其成員的新名單,不僅包括新增的委員會,還包括任何相關的利益方;標準編制過程中,SDC成員發(fā)生大的變化時,需要向監(jiān)督委員會報告。如果標準項目的主題與ISO標準有關聯(lián),03標準委員會將首先考慮咨詢國際標準化委員會(T-13);如果有必要,03標準委員會將會要求資深的技術專家或ASABE外部的專家加入SDC。
第二,標準草案的審查和公示。
有4個步驟:(1)項目負責人提交標準草案,ASABE人員進行形式審查。(2)ASABE組織SDC對標準草案的技術內容進行投票,大于50%的SDC成員出席,超過75% 人員投贊成票,則草案通過。(3)通過后,草案在網(wǎng)上進行30 d的公示。相關利益團體和個人被提供程序和渠道參與標準草案的意見反饋;如果推薦為美國國家標準,則提交草案給ANSI,評估通過后,公示60 d。(4)根據(jù)修改意見和建議對標準草案進行完善,形成標準終稿。其中原因和證據(jù)方面的內容以文檔的方式在附錄中說明。
第三,標準終稿的審查和公示。
ASABE組織監(jiān)督委員會對標準編制過程和程序進行評估和投票表決。審批通過后公示30 d,然后ASABE標準。如果SDC希望某項標準被ANSI認可為國家標準,需要向ASABE工作人員提交一個簡要的理由陳述。03標準委員會將就此及任何后續(xù)修訂或再確認工作進行投票。一個報ANSI 的ASABE標準,應當是經(jīng)過了充分的判斷,認可為是當前最精煉和具有代表性的技術。因此,該標準應該至少滿足下列一個或多個要求:(1)標準涉及了ASABE之外的相關團體的產(chǎn)品、過程、工程實踐以及數(shù)據(jù)。因此當該項ASABE標準變?yōu)閲覙藴?,這些相關團體也可以采用。(2)ASABE將因為其他領域的主體遵守其標準而受益。(3)作為美國國家標準,批準所需的額外公共審議提高了該標準的地位,同時,也提高了ASABE標準在某些地理和貿易領域的應用水平,尤其是通過其他方式該標準沒法被采用。(4)作為美國國家標準,該標準在國際貿易或標準活動中將保護美國的立場。要想作為國際標準的提案,所有的美國標準首先需要被認可為美國國家標準,只有這樣,其他國家才可能識別出哪些標準代表了美國的立場。美國國家標準可以直接作為國際標準的技術基礎。
3.1.2 標準的上訴 任何人和機構對正在編寫或已經(jīng)存在的標準,或者任何未遵循標準化過程和程序的行為,可以提出質疑和異議,并按照規(guī)定程序進行上訴。在30 d內標準首席官要對其做出回應。如果上訴人對回應不滿意,可以繼續(xù)申訴。其中,監(jiān)督委員會和標準理事會負責申訴內容涉及標準技術內容方面的上訴,而程序方面的申訴由標準理事會負責。申訴機構進行投票,50%以上的人員參加,50%的支持率,則視為同意;否則,則討論原因,并再次投票直到達成一致[2]。
3.1.3 標準的維護 每隔5年,各部門的03監(jiān)督委員會要對所負責的標準實施審查。結果包括修訂、重新申明或者廢除等3種;具體的標準審查工作由SDC承擔;如果沒有SDC,03標準委員會則指定或臨時成立一個技術專家組成的工作組來完成審查;如果工作組建議修訂或者廢除,這時一個SDC需要被建立。(1)如果SDC建議修訂或廢除,一個項目建議表需要提交給ASABE的工作人員;經(jīng)過監(jiān)督委員會的投票,建議被否定的話,監(jiān)督委員會要予以解釋,并在標準上注明這段歷史。(2)如果SDC沒有任何建議,ASABE的工作人員組織監(jiān)督委員會對重新申明進行投票,并在標準上注明5年內沒有變化。參與投票的人員要超過50%,并且有50%以上的人投贊票。另外,臨時標準則需要每年修訂1次。
3.2 標準國際化
ASABE標準的國際化表現(xiàn)在2個方面:一是吸收ISO、IE等組織的國際標準作為ASABE標準,便于貿易的開展;二是經(jīng)由TGA將ASABE標準推薦給ISO,被采用后上升為國際標準。標準的國際化是美國標準化戰(zhàn)略的重點之一。
3.2.1 對國際標準的引用 ASABE經(jīng)常采用ISO標準作為ASABE標準。采用方式有2種:一是完全采用。這種情況下,對于國際標準不做任何的變動;二是部分采用或做一些修改。這2種情況下的采用,都沿用原有國際標準的名稱。
3.2.2 轉變?yōu)閲H標準 標準要轉變?yōu)閲H標準,通常需要滿足2個條件:首先該ASABE標準已成為事實標準(De Facto),即很多國家承認他們正在使用該標準;其次標準文本被ISO和IEC所采用。這個采納過程包括3個步驟:(1)美國技術顧問組(Technical Advisory Groups,TAGs)將ASABE標準推薦給ISO或IEC;(2)ASABE標準文檔被ISO或IEC列為新標準編制的基礎材料,并且最終全部或部分ASABE標準文件內容被采納到ISO/ IEC標準草案;(3)由美國TAGs對ISO/IEC標準草案進行投票,并提出意見和建議;在充分考慮美國國家利益的基礎上,由ASABE的官員將投票結果和評論內容編制成文件,經(jīng)由ANSI提交給ISO。
3.3 標準培訓與教育
ASABE充分利用了ISO和ANSI的標準教育策略和培訓渠道,對ASABE標準化過程進行大力的宣傳及教育。
3.3.1 標準化教育的策略 標準教育策略主要有2個:(1)ANSI的教育委員會負責監(jiān)督所有大學有關標準教育及其符合性評估及推廣工作。美國標準戰(zhàn)略 (USSS)的第10項建議中專門對標準化教育做了要求。為了在學術界和公眾中最大限度的宣傳標準的重要性,該委員會正致力于建立整個標準教育及其符合性評估的團隊建設工作。(2)ANSI標準化教育在大學的拓展主要通過倡議整合標準相關信息到學院、大學和高中的課程中。美國ASABE中有9個學生團體,主要致力于學生對農(nóng)業(yè)工程師職業(yè)理想及標準化意識的培養(yǎng)。
3.3.2 標準培訓的渠道 易于使用的教育工具對標準培訓極為重要。標準學習網(wǎng)站是用戶最早獲得的在線資源。標準培訓主要有以下4條渠道:(1)教師指導的課堂培訓(Instructor-led classroom training);(2)網(wǎng)絡培訓(Web-based training);(3)虛擬工作室(Virtual workshops);(4)電子學習項目(E-learning programs)。自學教育模式可以讓你根據(jù)自己的速度和便利來學習。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務免費提供的[6]。
4 結論與啟示
通過對以上美國ASABE標準化管理體制的分析,得出對我國農(nóng)業(yè)工程建設標準化管理體系的構建有如下6點啟示。
(1)技術審查和行政審批相分離。行政審批采取投票的方式?jīng)Q定,技術審核具有全面合理的的標準編制專家隊伍,這不僅提高了標準化管理的效率,還有效的保障了標準編制的技術水平[7]。(2)標準化管理機構完備,分工明確、職能清晰;標準編制流程完善,透明,具有較高的效率。標準宣貫培訓機制健全,完備。(3)建立渠道讓公眾參與到標準編制過程中,使得標準與實際結合緊密。而當前,我國農(nóng)業(yè)工程建設標準編制滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐,應當更多地征集產(chǎn)業(yè)的意見。比如可以考慮將協(xié)會標準納入標準體制中來[8]。(4)注重標準的國際化。ASABE在標準化過程中不僅注重吸收國際標準中的先進技術,而且努力將ASABE標準推薦為國際標準,以搶占標準化的制高點[9]。(5)ASABE十分重視標準化意識的培養(yǎng),建立了非常完善的標準宣傳教育培訓機制。一方面,從大學生抓起,在含有農(nóng)業(yè)工程專業(yè)的大學、研究生院建立了標準化教育的項目及課程;另一方面,通過網(wǎng)絡向專業(yè)技術人員和公眾提供標準化方面的課程,注重對標準化過程的教育,讓公眾明白標準化是怎么回事。讓人們知道人人都有義務和責任參與到標準化過程中來。可以說,標準化教育貫穿于標準化的始終。(6)建立激勵機制。ASABE的理事會下設27個頒獎委員會,對標準編制方面做出杰出貢獻的會員或人員授予名譽或資金方面的獎勵,這也激勵專業(yè)技術人員及公眾參與到標準化的過程中。
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天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程基本思路是以大力推進“四化同步”戰(zhàn)略為指導,以建設現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為目標,以“按照一條思路、堅持兩個結合、樹立三全理念”(即按照有限目標、重點突破、形成產(chǎn)業(yè)的思路;堅持信息技術、生物技術、工程技術有機結合,堅持研究開發(fā)、集成示范、推廣應用相結合;樹立“全要素、全系統(tǒng)、全過程”的三全理念)為宗旨,突破核心技術,研制關鍵標準,拓展規(guī)模應用,構建產(chǎn)業(yè)體系,力爭使天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應用處于全國領先水平,并為天津市全面發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。具體目標任務是集成示范物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸、決策及應用相關技術和設備,實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“一二三四五”工程,即構建1個天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺;重點建設不同專業(yè)、不同層次的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心試驗基地20個(推廣示范200個);建立研究開發(fā)、集成示范、應用推廣3種類型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)展示窗口;探索產(chǎn)學研用創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)運作、合作組織示范和區(qū)域整體推進4種農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式;取得包括探索培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用標準、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和經(jīng)營主體、技術服務隊伍、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同體系和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用天津模式在內的5個方面的成果。
2天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程取得初步成效
天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程自2013年實施以來,遵循“科學規(guī)劃、重點突破、行業(yè)應用、整體提升”原則,緊密圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,積極推進各項工作,取得了初步成效。2.1加強了組織機構建設與機制創(chuàng)新在各級領導的關心和支持下,天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設工作加強和創(chuàng)建推進機制,探索了一套行之有效的組織機制,保障了區(qū)試工程的高效開展。2013年,農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長先后6次來津就農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設進行考察或座談指導。春蘭書記、興國市長在2014年天津市農(nóng)村工作會議上強調要把物聯(lián)網(wǎng)技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。東峰副書記和宏江副市長對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程給予指導支持,多次做出重要批示。2013年9月,天津市政府與農(nóng)業(yè)部、中國科學院就發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同推進天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設簽定了合作框架協(xié)議,成立了由農(nóng)業(yè)部、中科院有關司局和天津市有關委局組成的部市院共建領導小組及辦公室,集成各方資源優(yōu)勢,建立了多部門聯(lián)動機制,保障了區(qū)試工程的順利實施。目前,各方面都把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要抓手,領導高度重視的氛圍已經(jīng)形成。2.2構建了適合天津特點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設總體框架在“按照一條思路、堅持兩個結合、樹立三全理念”思想指導下,編制了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施方案,得到了農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長和有關專家領導的直接指導和肯定。在建設內容上開展“一個平臺、三個工程、兩個體系”建設,即建設一個天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺;開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物聯(lián)網(wǎng)應用工程、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯工程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程3個工程建設;探索符合天津發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)需求的理論體系和標準體系兩個體系建設。2.3研發(fā)了國際先進的天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺黃興國市長在2014年天津市十六屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》中提出“高水平建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應用平臺”。天津市與中科院合作,建成了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資農(nóng)機服務等領域數(shù)據(jù)庫17個,集成各類農(nóng)業(yè)應用系統(tǒng)113個,實現(xiàn)了25個基地傳感數(shù)據(jù)的在線采集和9個基地共17路視頻接入。2013年9月24日,農(nóng)業(yè)部組織汪懋華院士等9位專家對平臺進行了評估,一致認為平臺開發(fā)技術居于國際先進水平。2.4研究儲備了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術天津市在農(nóng)業(yè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施伊始,就明確了高標準、高起點的工作定位,注重應用技術的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。大力開展了針對環(huán)境、生命信息感知技術與設備的引進創(chuàng)新,重點中試和熟化動植物環(huán)境和生命信息傳感器,重點開展了設施農(nóng)業(yè)病蟲害和水產(chǎn)主要病害特征信息提取技術和智能化控制技術研究。2.5開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用典型示范區(qū)試工程辦公室組織相關部門對已有的50多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關試驗點或基地進行了充分調研,系統(tǒng)掌握了天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設的基本狀況,明確了主要實施內容。建設了10個核心基地,核心試驗面積704hm2,進行了1262棟節(jié)能溫室、76.5萬m2養(yǎng)殖水面示范應用,涉及設施蔬菜、種羊、種豬、海水魚、淡水魚、南美白對蝦等種類。實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)建設,建立了電子生產(chǎn)檔案、企業(yè)管理、質量監(jiān)管和消費者查詢組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合監(jiān)管平臺。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程建設,建設了農(nóng)業(yè)電子商務支撐平臺,開展了千余種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售活動,探索了冷鏈宅配模式、線上線下模式、會員定制模式以及農(nóng)超對接模式等農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式。2.6加強了標準建設與理論研究天津市將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術作為地方標準重點編制計劃,分步驟制定、完善一系列的天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地方標準并組織實施?!疤旖蚴鞋F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與對策研究”列入2013年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃項目,組織種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機4個行業(yè)管理部門分別制定了行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)劃,正在抓緊制定天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為加快培育和壯大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供理論依據(jù)。
3天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程的重點工作
1 整合資源來制定農(nóng)田水利建設的總體規(guī)劃
我國農(nóng)田水利建設的基礎就是規(guī)劃。首先我們要在組織領導方面進行加強,對農(nóng)村水田的建設進行有效的規(guī)劃,水資源也要進行合理的配置。加強對規(guī)劃編制工作的組織和領導力度這一舉措讓水務部門牽頭即可,并聯(lián)合國土規(guī)劃等部門進行高規(guī)劃高設計的標準,讓農(nóng)田水利建設和管理規(guī)劃的科學性合理的進行。其次要以群眾意愿為主進行編制,以農(nóng)業(yè)建設的項目為主,把水利、農(nóng)業(yè)、國土以及交通等部門的資源進行有機的整合,將人力、物力以及財力有效的整合集中。進一步促進農(nóng)田水利工程的建設工作。
2 廣開投資渠道來推進水利配套工程建設
我們應大力爭取國家有關政策扶持性資金的投入,并充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金進行,中低產(chǎn)田的改造和鹽堿地的改良都需要進行灌溉改造,其目的主要是讓灌區(qū)工程配套齊全。設立專項補助資金,有效治理旱澇堿沙荒,將田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造工作作為重點,進一步提高農(nóng)田水利基礎建設。其次,擴大資金統(tǒng)籌工作中的本級投入。大力組織鄉(xiāng)村干部和相關部門擴大隊伍的建設,群眾民主決策是村級公益性水利工程建設的基礎,采取政府補助的方式,有效引導農(nóng)民投資和投入勞動。對于塘、壩、涵閘、揚水站、田間渠道等小型農(nóng)田水利設施項目建設來講,要采取獎代補的措施給大家精神上大力的支持。再者,我們要提高吸納社會資金的力度,有效開引導民眾的投入。要給自愿投勞投資進行農(nóng)田水利設施的農(nóng)民一定的資金扶持;對于那些經(jīng)濟效益叫明顯的水利建設項目來講,資金不足我們就需要采取招商引資的方法解決難題,要適當采取優(yōu)惠政策吸引民眾的眼球,讓他們加入進來。從而形成業(yè)主進行開發(fā)、政府實行監(jiān)督以及社會資本踴躍參與的良性投資模式。最后,專項資金和管理部門的設立十分的必要,還要適當?shù)难a貼村級農(nóng)田水利設施的建設,各級政府可以通過列支專項資金來對現(xiàn)有農(nóng)民購買的水利設備以及村級的水利設施進行相應的補貼,從而有效激發(fā)社會興辦農(nóng)田水利工程的熱情。
3. 加強引黃灌溉區(qū)節(jié)水改造工程建設并提高農(nóng)民的節(jié)水意識
3.1 節(jié)水改造配套建設 這一措施就是要把大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為主體,完善灌區(qū)節(jié)水改造配套建設的工作具有很強的必要性,大力推進田間工程的節(jié)水改造,以項目建設為契機,積極地引導農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設、工程改造及工程維護,把灌區(qū)的整體效益充分發(fā)揮出來。
3.2 培養(yǎng)高素質的農(nóng)村水利隊伍并普及節(jié)水灌溉技術, 政府部門要運用不同的方式方法,打造出一個專業(yè)的高素質水利從業(yè)隊伍,為完善小型農(nóng)田水利工程建設而努力、完善管理隊伍的專業(yè)水平,建立起健全的水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,要積極的推行水灌溉,加快制定節(jié)水灌溉發(fā)展有利于計劃用水的步伐,并制定出實施方案。從而使水資源得以高效利用,更進一步的實現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如:抓好大中型灌排泵站的創(chuàng)新工作,積極地普及和推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微灌等比較先進的節(jié)水技術,并加快擴大節(jié)水以及抗旱設備的補貼范圍;積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),有效推廣地膜覆蓋、深松深耕、秸稈還田以及保護性耕作等技術。
3.3 改革稅費制度的實施有效的提高農(nóng)民的節(jié)水意識并實行按方標準進行收費。 以往人們總是在傳統(tǒng)思想的影響下,認為水資源是取之不盡用之不竭的沒有珍惜水資源的概念,還有大多數(shù)人認為水資源可以免費長期的使用下去進而產(chǎn)生量浪費。因此,促進農(nóng)田水利的發(fā)展是我們目前所必須采用的經(jīng)濟手段。為進一步提高人們的節(jié)水意識,我們就需要加強稅費制度的實行并實施按方收費的標準措施,將水費的收費標準適當提高,進一步落實好按方收費的這一舉措。
4 明晰產(chǎn)權來盤活村級農(nóng)田水利設施資產(chǎn)
村級農(nóng)田水利逐漸步入了市場民營化,因此其產(chǎn)權必須具備基本的明晰化,只有產(chǎn)權明晰才能有效的解決歸屬問題。打造水利資產(chǎn)清查的專業(yè)隊伍,主要以清查現(xiàn)有村級農(nóng)田水利設施為主,并進行詳細登記,進而加快村級農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權制度的改革發(fā)展步伐。以誰進行投資就享受利益這一原則,有效統(tǒng)一責、權、利三者之間的關系,必須明晰農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施的所有權,并將管護責任主體落實到實處。另外,有效分離小型農(nóng)田水利設施的所有權、經(jīng)營權以及使用權有利于日后的工作,盡最大能力盤活村級農(nóng)田水利設施資產(chǎn)。
隨著我國現(xiàn)在水力資源的日益緊張,提高現(xiàn)代化引水渠的建設的質量,提高引水渠的使用效率,對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設起著很重要的作用。新型現(xiàn)代化的引水渠工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是很大的。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1利用現(xiàn)代化引水渠建設可以大力促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
作為一個農(nóng)業(yè)大國,中國的廣大農(nóng)村中主要的經(jīng)濟來源還是來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及一些相關的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)在我國新的農(nóng)業(yè)建設中,大量的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)和使用確保了國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是正是這些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和新型作物的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水的利用要求越來越高。現(xiàn)代化的引水渠工程,在使用中既可以保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水在使用量上總數(shù)量的要求,又可以做到對水的使用量的精確控制,使之可以達到現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)技術和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求。這就確保并促進了我國現(xiàn)代化農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1.2現(xiàn)代化引水渠建設是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的保障
在中國一直有“無商不富,無農(nóng)不穩(wěn)”的說法。在現(xiàn)在的農(nóng)村中,特別是在廣大的西部地區(qū),因缺水而造成的各種不穩(wěn)定的因素是很多的。這些不穩(wěn)定因素包括了大量的農(nóng)業(yè)人口流失而形成的土地荒蕪、農(nóng)民之間因為搶奪水源而產(chǎn)生的糾紛、因為農(nóng)民對保護水源的認識不足而與水利部門產(chǎn)生矛盾等各種問題。這些問題嚴重的影響著我國農(nóng)村建設的穩(wěn)定與發(fā)展。在利用現(xiàn)代化的引水渠建設工作,可以開發(fā)出更多的水源投入到農(nóng)業(yè)建設中,同時還可以提高現(xiàn)在已開發(fā)的水源的使用率,減少水源在輸送過程中的浪費問題,確保農(nóng)業(yè)用水的使用量。這樣就可以大大減少農(nóng)村中因為水缺少的問題造成的不穩(wěn)定因素,為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
1.3現(xiàn)代化引水渠工程是確保國家的糧食安全的保障
我國是一個人口大國,大量的人口在日常中需要大量的糧食供應。但是隨著我國的耕地面積日益減少,糧食生產(chǎn)不足帶來的安全問題已經(jīng)出現(xiàn)在了每一個人的面前。如何利用好現(xiàn)有的耕地面積,確保糧食產(chǎn)量在安全線以上是國家農(nóng)業(yè)建設的一項重大使命。做好水利工程建設工作,確保農(nóng)業(yè)供水使用是這項工作的重要組成部分。作為農(nóng)業(yè)水利建設工作中重要的組成部份,現(xiàn)代化的引水渠工程可以為更多的糧食耕地提供穩(wěn)定的灌溉水源,大大的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食產(chǎn)量,為確保國家的糧食安全提供保障。
2在實際工作中如何做好引水渠工程建設
在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)建設中,因為許多的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的出現(xiàn),以及農(nóng)業(yè)水源使用要求的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于水利工程的建設要求也越來越高。在引水渠工程建設的實際工作中,如何更好地做好建設工作就成為了引水渠建設工作人員的研究課題。
2.1利用先進的工程技術做好引水渠建設工作
為做好現(xiàn)代引水渠的建設工作,提高引水渠工程的建設速度和質量,越來越多的先進的工程技術被引進到引水渠工程建設中來。根據(jù)工程的實際情況,在引水渠建設中新的技術手段的應用是很廣泛的。以四川地區(qū)的引水渠建設為例:四川地區(qū)地形以山地為主,地形復雜,在施工中遇到的問題是很多的。在以往的引水渠建設中,首先難以解決的是因為地形情況復雜造成的勘測難問題。但是新的GPS定位技術,加上計算機三維成像技術就很好的解決了這個問題。同時新的定向爆破技術、混凝土澆灌技術、水閘控制技術的等相關新技術的使用,都大大的提高了新的引水渠建設工作的建設效率和質量。
2.2加強農(nóng)民在引水渠的建設管理工作的參與度
引水渠工程的建設工作是一項重要的惠農(nóng)工程。在中國農(nóng)村中,需要這大量的用于灌溉的小型引水渠。如果只是依靠政府和水利部門的建設效率是很低的。但是如果可以加強農(nóng)民在引水渠工程建設的參與度,利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉水源的的需求,自己建設村級的小型引水渠,然后再與水利部門修建的大型引水渠連接,形成引水渠星羅密布于村間的景象。真正的將引水渠工程的作用運用于每一塊需要澆灌的土地。
2.3在引水渠建設中建立更加完善的水利工程建設體系
在現(xiàn)代的引水渠建設工作中,除了做好引水渠本身的建設工作外,還應該在引水渠建設的上級來源和下級使用工作上加強管理,做好提高水源的使用率,減少水資源浪費的工作。這就要求我們在引水渠建設工作中必須建立更加完善的水利工程建設體系,將大型的水利工程、大型的引水渠、小型的水庫、村級的引水渠等水利工程建設工作,建立統(tǒng)一的體質,形成“主動脈-微血管-毛細血管”一樣的水利工程體系。這個體系的使用可以最大限度的提高水源的使用率,確保農(nóng)業(yè)灌溉工作的順利完成。
2.4做好引水渠工程建設完成后的善后管理工作
要提高引水渠工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,除了做好引水渠的建設工作以外,在引水渠工程建設完成后,做好其善后管理工作也是很重要的。這些管理和善后工作主要包括以下三點。一是水費的收取工作。水是一種珍貴的資源,在水的使用過程中需要農(nóng)民繳納一定的水費。這樣做可以提高農(nóng)民對水的珍惜程度,增加水的使用率,減少水的浪費情況。二是做好引水渠維護保養(yǎng)工作。引水渠工程在建設完成后,也會因為地質、氣候等問題,在使用中出現(xiàn)一些問題,這就要求水利管理部門要加強對引水渠日常巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題及時維護保養(yǎng),確保引水渠的順利使用。三是做好水資源的保護工作。水利部門在日常工作中對于破壞引水渠工程、偷水、嚴重浪費水資源、污染水資源等違法行為,一定要進行嚴厲的打擊,利用法律武器保護好水資源。
3結束語
緊緊圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全問題,立足湖南、面向全國,構建了“通用安全+農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全+生態(tài)環(huán)境安全”的人才培養(yǎng)體系,通過10~20年建設,將安全工程專業(yè)建設成為我國首所農(nóng)科特色的安全工程專業(yè)及我國具農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境安全等特色的安全工程技術人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新基地。課程體系設置課程體系設置要充分體現(xiàn)“加強基礎、拓寬面向、注重復合、突出特色”的教育教學思想[11]。因此依托學校行業(yè)背景,結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求,突出自己的專業(yè)特色,在專業(yè)課程的設置與實施的教學實踐中進行一系列的改革與創(chuàng)新。理論教學在理論課程的設計上,除了學習《高等數(shù)學》、《大學物理》、《工程力學》等工科必修公共基礎課及《安全管理學》、《安全系統(tǒng)工程》等專業(yè)必修課程外,為突出農(nóng)業(yè)安全的辦學特色,在理論課程體系中開設了《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)》、《農(nóng)業(yè)防災減災》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全》、《化工安全等相關課程》,如表1。實驗、實踐教學實驗教學環(huán)節(jié)設計中曾開了化工安全工程實驗、環(huán)境工程實驗、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術實驗等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全、化工安全理論課程相對應的實驗課程,使得學生進一步掌握專業(yè)知識。實踐教學環(huán)節(jié)中設置了《化工安全》、《環(huán)境與生態(tài)安全》、《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理》等課程實習,并注重農(nóng)業(yè)安全特色相符的實習基地建設,根據(jù)專業(yè)辦學特色與課程教學需要,教學實習基地有湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)藥殘留檢測基地與重金屬檢測基地、株洲冶煉集團、湖南省特種設備檢測檢驗研究院、湖南南岳衡山林場、湖南省慧正環(huán)境科技發(fā)展有限公司、湖南中糧可口可樂飲料有限公司、長沙市黑麋峰垃圾填埋場等單位。
2辦學實踐中的困難與問題
2.1教師隊伍結構不平衡
湖南農(nóng)業(yè)大學安全工程教師來源于環(huán)境、化工、安全三個方向,安全工程專業(yè)畢業(yè)教師占教師比例為27%,所占的比例較低。非科班出身的教師會受原專業(yè)培養(yǎng)模式及原有知識結構的影響,相應在教學中會忽略安全學科自身的一些特點,如教師會重點講解原學科的專業(yè)知識,而忽略運用原學科知識解決實際的安全問題。另外,安全專業(yè)畢業(yè)教師基本都是新進青年教師,缺乏相應的教學經(jīng)驗和技巧。
2.2缺乏與課程體系相對應的教材體系
缺乏與專業(yè)特色相適用的教材,《環(huán)境工程學》、《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理》、《農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術》等課程沒有合適的教材,選用了相近教材進行授課,這些相近教材與安全工程專業(yè)結合的緊密性較差,迫切需要編寫以安全理論視角出發(fā),突出農(nóng)業(yè)特色,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境方面安全問題的教材,以適應本專業(yè)教學需求。
2.3畢業(yè)生就業(yè)方向與專業(yè)側重點相偏離
2014年首屆畢業(yè)生就業(yè)率94.4%,畢業(yè)后基本從事本專業(yè)工作,但從就業(yè)行業(yè)分析,只有18%的學生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全環(huán)境相關的工作,見圖3。一方面是相對其他行業(yè),農(nóng)業(yè)整體上對安全工程專業(yè)人才需求較少,另一方面學生在就業(yè)選擇方面部分學生不愿意到涉農(nóng)企業(yè)工作。
3結語
一、20__年工作開展情況簡述
㈠加強宣傳,提高認識
今年全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程啟動會議結束后,我縣對此十分重視,立即召開農(nóng)委全體干部職工會議,認真組織學習農(nóng)民專業(yè)合作社有關法律、法規(guī)和政策精神,貫徹省農(nóng)委寧國啟動會議精神。通過學習,使廣大干部職工充分認識到農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程是農(nóng)民專業(yè)合作組織由生產(chǎn)走向市場,將產(chǎn)品變?yōu)樯唐返闹匾緩健<涌燹r(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程步伐,讓農(nóng)民專業(yè)合作社步入“信息高速公路”,積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷信息一體化服務新體制,提高農(nóng)民素質和農(nóng)民專業(yè)合作社綜合管理能力,對于進一步推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民增收,具有重要意義。
㈡成立組織機構,制定工作方案
為加強此項工作領導,縣農(nóng)委于5月18日成立了“定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程領導小組”,由農(nóng)委主任任組長,分管副主任任副組長,相關科室及二級機構負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在農(nóng)經(jīng)科,明確專人負責日常工作。同時,根據(jù)省農(nóng)委《關于印發(fā)安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程實施意見的通知》精神,結合我縣實際,制定下發(fā)了《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程實施意見》、《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程培訓方案》、《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡服務平臺建設方案》等文件,為實施我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程做好了充分準備。
㈢選擇示范社,開展人員培訓
為認真做好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程,按照省農(nóng)委的統(tǒng)一布署,我縣采取合作社申報與組織篩選相結合辦法,在全縣選擇了35個規(guī)模較大、管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,作為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范合作社。在做好充分的前期準備工作后,我縣按計劃組織了兩期培訓。第一期于7月1日-7日對22個合作社66名信息員等開展培訓,培訓時間7天,其中計算機及網(wǎng)絡基本操作培訓3天,省合作社網(wǎng)及信息平臺應用培訓4天。第二期于11月20日-24日對另13個合作社39名信息員等開展培訓,培訓時間5天,其中計算機及網(wǎng)絡基本操作培訓3天,省合作社網(wǎng)絡及信息平臺應用培訓2天。兩期共培訓了35個農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人、經(jīng)營管理人員和信息員105人。
為確保培訓效果,我們一是選擇了全縣師資實力較好的一家電腦培訓學校(神洲電腦學校)作為培訓基地;二是統(tǒng)一了培訓內容,兩期培訓全部采用省農(nóng)委編制的培訓教材,并邀請了省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)和省安泰克國際技術轉移公司專家來我縣授課;三是安排好了參加培訓人員的食宿,培訓和食宿費用全部由縣財政承擔;四是加強服務和管理,縣信息化建設工程領導小組辦公室負責培訓期間全程服務和管理,并安排學員每天三次簽到,確保了學習效果。
㈣配備電腦硬件,建立個性化網(wǎng)站
為盡快搭建好農(nóng)民專業(yè)合作社通往信息網(wǎng)絡的硬件平臺,培訓班結束后,我縣按照省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)定的型號,采取政府招標采購本文來源:文秘站 的形式,先后兩次為35個農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設示范合作社,采購了電腦、打印一體機等硬件設備35臺套。縣領導對此項工作高度重視,分管縣長親自主持了9月8日上午我縣舉行的“農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范合作社電腦、打印一體機發(fā)放儀式”,為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程營造了良好的氛圍。目前,我縣35臺套電腦、打印一體機的發(fā)放、安裝、調試和入網(wǎng)工作已全部到位。同時,按照“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”建網(wǎng)站基礎信息采集要求,我縣對35個農(nóng)民專業(yè)合作社,通過網(wǎng)站建設單位與各示范合作社的密切合作,全面采集了示范合作社的基本信息資料,完成了35個示范合作社個性化網(wǎng)站建設,并全部注冊加入了“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”。
二、取得的成效與存在的問題
㈠取得的成效
⑴培育了一批農(nóng)民 專業(yè)合作示范社。今年我縣被選擇試點的35個農(nóng)民專業(yè)合作示范社,本來在我縣同行業(yè)中相對基礎較好,實力較強,影響較大,通過參加信息化建設工程培訓后,進一步拓展示范合作社利用網(wǎng)絡平臺尋找市場、推介產(chǎn)品的渠道,有力地推動了這些農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。并且,由于他們的示范帶動作用,將會影響和鼓勵更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長。
⑵培養(yǎng)了一批信息人才隊伍。通過兩期培訓,培養(yǎng)了一批懂技術、會經(jīng)營、擅管理的農(nóng)民專業(yè)合作社信息技術骨干隊伍,增強了農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務能力,提高了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受和利用信息的水平。
⑶“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”得到了初步的應用,目前,我縣已有“宮集瓜果蔬菜專業(yè)合作社”等35個合作社加入了“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”,另有“阜康養(yǎng)豬專業(yè)合作社”等15個畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社,正在進行“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺”的先期應用工作,實現(xiàn)了“生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務交流、資源共享”,提升了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力,降低了運營成本,促進了農(nóng)民增收。
㈡存在的問題
1、農(nóng)民專業(yè)合作示范社網(wǎng)絡平臺應用還處于起步階段,對產(chǎn)品信息的收集和不夠及時;合作社與技術支持單位及相關主管部門的業(yè)務聯(lián)系較少;信息員的業(yè)務水平有待提高。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社存在制度不健全,管理不規(guī)范現(xiàn)象,制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
3、部分農(nóng)民專業(yè)合作社示范社品牌意識不強,市場競爭力較弱。
三、20__年工作計劃
㈠繼續(xù)做好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范社的培訓工作
20__年,計劃再選擇一批示范合作社實施信息化建設工程,培訓一批信息員,認真做好示范合作社的“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社”網(wǎng)絡使用和“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺”應用工作。
㈡加大獎勵扶持力度
按照民辦、民管、民受益的原則,扶持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織,使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務的主體力量??h政府每年安排部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金支持農(nóng)民組建的專業(yè)合作組織,對部級、省級、市級、縣級示范合作社,分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元和1萬元;沒有達到示范合作社稱號的,經(jīng)審核符合支持條件的,給予獎勵5000元。
㈢提升農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度
重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制,積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織模式,充分發(fā)揮其在引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、落實訂單、銜接產(chǎn)銷等方面的作用。堅持企業(yè)領辦、農(nóng)民自愿、風險共擔、利益共享,把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為引領農(nóng)民參與現(xiàn)代流通的新型經(jīng)營組織。
㈣加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理
針對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在有關制度不健全的問題,在近段時間,我們將組織部分信息化建設示范合作社,到其他農(nóng)民專業(yè)合作社管理較好的兄弟縣、市進行考察學習,在全縣選擇5-7個基礎條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作社作為規(guī)范化管理典型,抓好示范合作社的規(guī)范管理的試點示范工作,以促進和帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社,尤其是信息化建設工程示范合作社,在組織建設、財務管理和規(guī)范制度等方面進行規(guī)范化管理,以真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用。
關鍵詞:設施農(nóng)業(yè);實踐教學;體系構建
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)19-0201-03
設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)是一個工科與農(nóng)科交叉融合的復合型專業(yè)。所謂“復合型”是指在農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境工程和生物技術三方面復合的知識結構平臺上各種能力或潛能的相互交叉、滲透融合。該專業(yè)具有實踐性、應用性、產(chǎn)業(yè)性極強的特點。但是在全國本專業(yè)教學過程中,沒有形成完善的實踐教學體系,這與社會對該專業(yè)復合型人才的需求不相適應。因此,構建我國設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)實踐教學新體系十分必要。
一、設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)本科“1423”型實踐教學新體系的構建
1.“1”個新型實踐教學方案的修訂與完善。新方案壓縮單項實習內容和時間,由原培養(yǎng)方案的9周減少到4.5周,增加了專業(yè)綜合實習內容和時間,由原培養(yǎng)方案的5周增加到8周,達到提高學生的復合型能力,實現(xiàn)工農(nóng)知識融合掌握,提高學生解決生產(chǎn)實踐的問題。
原實踐教學方案中專業(yè)實踐教學包括設施操作技能訓練、設施環(huán)境工程學實習、綜合教學實習、生產(chǎn)實習等17個實踐教學環(huán)節(jié),這些實踐教學環(huán)節(jié)與理論教學緊密聯(lián)系,完全伴隨課程性質進展進行,對單獨課程教學效果良好,但實習內容重復現(xiàn)象嚴重,不利于學生綜合能力提高,合理化安排實踐教學具有較大的改進的空間。修訂后實踐培養(yǎng)方案主要包括認知實習、專項實習、課程設計、綜合實習、畢業(yè)論文(設計)、科研創(chuàng)新實踐6個方面。這六個方面理清了實踐教學層次,增加了總體實踐教學的時間,調整了課程實踐和綜合實踐的比例,提高了綜合實踐環(huán)節(jié)的比例。形成了比較清晰的循序漸進的層次和順序,強化了實踐教學,突出了實踐教學在整個教學中的重要性。
2.“4”個環(huán)節(jié)的全程實踐教學的構建?!?”個環(huán)節(jié)的全程實踐教學是指“認知―專項―綜合―科創(chuàng)活動”環(huán)節(jié)。(1)增加認知實習,強化學生對復合型能力的認知。認知實習包括工程訓練、設施技能操作訓練和綜合認知實習。雖然是認知實習,但其實踐的內容是綜合性的,其實踐時間打破常規(guī),安排在一、二年級,通過認知實習使學生對專業(yè)能力的復合型要求有一定的認知,啟發(fā)學生的專業(yè)思維,培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣,為以后有目的性的專業(yè)學習奠定基礎。(2)縮短專項實習和課程設計時間。專項實習包括植物保護實習、生物學實習、測量實習、設施環(huán)境工程實習、設施栽培實習、溫室綜合管理實習等;課程設計包括溫室結構與構造課程設計、園區(qū)規(guī)劃與管理課程設計、建筑電氣課程設計、工程概預算課程設計、休閑農(nóng)業(yè)建筑課程設計、休閑農(nóng)業(yè)藝術與設計課程設計以及溫室智能化管理頂崗實習等。專項實習和課程設計直接針對核心內容進行,安排在大一到大三期間,時間控制在0.5~1周,強化和深化學生的專項知識和技能,為以后的綜合實習、畢業(yè)論文(設計)奠定基礎。(3)強化綜合實習和畢業(yè)論文(設計),全面提高學生的綜合能力。綜合實習是學生將工農(nóng)兩方面知識有機結合的一次演練。我們與溫室企業(yè)、設計公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)等20家企業(yè)、公司建立了長期合作關系,學生進行4~5周的頂崗綜合實習,參與一線的管理、生產(chǎn)和設計等任務,以保證學生實踐能力的提高。在畢業(yè)論文(設計)設計實施過程中,學生參與實習單位或導師的科研工作、生產(chǎn)管理或規(guī)劃設計工作,從實踐中選題,畢業(yè)論文(設計)具有科研創(chuàng)新或實際應用價值,培養(yǎng)學生運用本學科的基本理論、專業(yè)知識和技能,提高分析和解決實際問題能力,從而為學生今后走向工作崗位奠定堅實的基礎。(4)補充科研創(chuàng)新實踐,培養(yǎng)復合能力。創(chuàng)新與科研技能實踐,不占用實踐教學的計劃時間,是提高學生綜合能力最有力的補充。創(chuàng)新與科研技能實踐的基本支撐:一是國家、學校的科創(chuàng)項目;二是老師的科研、實踐項目;三是校外實踐基地。學生可充分利用大一到大四的課余、節(jié)假日時間進行。創(chuàng)新與科研技能實踐時間安排更為靈活、內容更綜合,是我們多年來大力發(fā)展和支持的實踐內容?,F(xiàn)已建立和完善學生科研創(chuàng)新的長效機制,加強資金和研究平臺保障,培養(yǎng)學生自己的科研動手能力、實際操作能力和創(chuàng)新精神。新的實踐教學體系充分利用了大學4年的計劃教訓時間和節(jié)假日,綜合性實踐教學的時間得到保障,為有效地提高學生的復合能力奠定了基礎,提高了教學質量。
3.“2”是指“點”與“面”相結合的實現(xiàn)模式。“點”上實習主要包括工程訓練、設施技能操作訓練Ⅰ、設施操作技能訓練Ⅱ、生物學實習、植物保護實習、測量實習、設施環(huán)境工程實習、設施栽培實習、溫室綜合管理實習、溫室結構與構造課程設計、園區(qū)規(guī)劃與管理課程設計、建筑電氣課程設計、工程概預算課程設計、休閑農(nóng)業(yè)建筑課程設計、休閑農(nóng)業(yè)藝術與設計課程設計等15項內容,重點提高學生的單項技能?!懊妗鄙蠈嵙暟ㄉ鐣嵺`、暑期綜合教學實習Ⅰ、暑期綜合教學實習Ⅱ、畢業(yè)論文(設計)、科研創(chuàng)新項目等內容,是課程實踐的深化和強化的綜合性訓練,旨在提高學生的綜合能力。例如:在設計溫室時,學生不僅簡單地從溫室工程建造角度設計,而且從植物需要、環(huán)境特點等多方面綜合考慮設計,從而實現(xiàn)了工程和農(nóng)科有機結合,優(yōu)化了溫室結構。另外,在設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,不僅考慮種植植物種類、栽培管理技術要求,而且考慮產(chǎn)品市場銷售。在實習安排中,我們重點加強面上的實習,保障其時間和實習效果,實習貫穿大學四年,計劃內綜合實習時間達21周,實習內容緊密結合校內(外)實習基地的一線科研、生產(chǎn)和管理等,并在學校導師和基地導師共同指導下進行。對單項點的實習則針對性強,要求精益求精,短時間內突破單項技能的瓶頸,為綜合性實習奠定基礎?!包c”與“面”的合理安排和組合,以理論教學為線,融會貫通,有效提高了學生的復合能力。
4.“3”是指與校企、校研、校社三聯(lián)合的實訓基地。近年來,我國設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、遍及全國,涌現(xiàn)出大批設施農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和農(nóng)村合作社,建立了大量的設施農(nóng)業(yè)基地,為實踐教學拓展空間創(chuàng)造了有利的條件,有利于我們整合校內外資源,為學生創(chuàng)造更為廣闊的實踐空間。校內建立了設施農(nóng)業(yè)環(huán)境與生物技術實驗室、園藝植物與設施生理生態(tài)實驗室、溫室工程實驗室、陜西省設施農(nóng)業(yè)工程技術研究中心、實踐教學基地。校外與20家著名的溫室公司、景觀規(guī)劃設計公司和設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了長期穩(wěn)固的合作關系,建立了長期合作的實踐教學基地。這些基地的建立實現(xiàn)了校企、校研、校社聯(lián)合培養(yǎng)模式。學校、企業(yè)、研究所和農(nóng)村合作社可為學生提供不同層面、不同需求的實踐平臺,既滿足了學生的實踐實習場地需求,為復合型人才的培養(yǎng)提供了條件,也為企業(yè)等用人單位提供了技術支撐與發(fā)展活力。擴大空間,匯聚研企社資源,建立多層面實踐教學基地。2008―2011年連續(xù)3年,先后選派了346名設施專業(yè)本科生分別到農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院、上海都市溫室有限公司、北京京鵬溫室有限公司、北京中環(huán)易達設施園藝科技有限公司、北京華榕綠寶石園林綠化工程有限公司、深圳華大基因、寧夏中衛(wèi)市新陽光科技有限責任公司、寧夏豐甜科技農(nóng)業(yè)有限公司、陜北安塞生態(tài)示范園區(qū)、榆林市農(nóng)業(yè)科技示范中心、閻良天成園、西安尊地景觀設計有限公司、楊凌新天地示范園區(qū)、楊凌現(xiàn)代化創(chuàng)新園等公司進行綜合實踐。校企、校研、校社聯(lián)合的方式,既為學生實習增加了實踐基地,又讓企業(yè)、科研單位和合作社與學校合作,促進了他們的發(fā)展。我校與寧夏豐甜科技農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了寧陜科技合作項目協(xié)議書,與寧夏中衛(wèi)市新陽光科技有限責任公司聯(lián)合承擔了國家支撐項目。
二、實踐效果分析
1.實踐教學體系得以完善,學生綜合素質得到提高。通過改革,提高了教師和學生對實踐教學重要性的認識,改革了陳舊的實踐教學內容、方法和手段,提升了實踐教學隊伍素質,完善了實踐教學制度;加強了學生動手能力,提高了學習主動性、分析問題和解決問題的能力及綜合素質。對在生產(chǎn)實習中出現(xiàn)的具體問題,學生通過分析問題、查找資料、設計方案、動手實施等一系列基本技能的培養(yǎng)訓練,通過這種訓練使學生真正做到理論聯(lián)系實際,加深學生對理論知識的理解,實現(xiàn)對理論知識的再認識,使學生全面系統(tǒng)地掌握設施科學領域新技術、新方法和新思維,深刻認識學科在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟中的重要作用及發(fā)展前景,提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,培養(yǎng)學生積極向上的心理素質和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,培養(yǎng)實事求是的工作態(tài)度,養(yǎng)成勤于學習、勇于實踐的良好個性品質。同時,也是對學生進入社會前的一次心理調整。如通過“專業(yè)勞動課”教學實踐,學生自主選擇實踐對象和實習實踐環(huán)節(jié),自由安排實踐時間,極大地調動了學生學習的積極性、主動性,培養(yǎng)了學生吃苦耐勞精神和團隊精神。在新的課程論文、畢業(yè)論文指導模式下,從一開始就高起點、高標準、嚴要求,極大地加強了學生科技創(chuàng)新素質。自2008―2010年本科生公開達24人次。應屆畢業(yè)生考取研究生的比例達25.88%以上。
2.培養(yǎng)了學生的綜合運用知識的能力,提高了學生的創(chuàng)新能力。通過一系列實踐教學和科研活動,教會學生探求知識的方法,使學生的創(chuàng)新意識逐步增強,創(chuàng)造能力不斷提高。2007年,申請大學生創(chuàng)新性實驗項目的學生占總人數(shù)的2.92%,2008年增加到了20.37%,參與學生的人數(shù)比例增加。每屆畢業(yè)生中有20%的學生參與教師的科研課題。通過實踐教學,增強了學生的適應社會的能力,提高了專業(yè)學生的質量,學生對口就業(yè)比例提高,2010級畢業(yè)學生從事本專業(yè)的人達85%之多。
3.更好地解決工科知識與農(nóng)學知識的銜接問題,進一步提高學生的綜合實踐能力。實踐教學加強了學生和用人單位的聯(lián)系和了解,緩解供求不對應的問題,滿足社會對設施專業(yè)技能人才的需要。過去圍繞課程進行單項技能培養(yǎng),工科內容和農(nóng)學內容不易很好銜接,學生綜合能力很難有質的提高。通過多次綜合實習讓學生在實踐中把握工科和農(nóng)科兩方面的知識。我們的教師雖本身研究方向是側重某一方面,但由于常年從事設施農(nóng)業(yè)方面工作,而且大多從事社會服務,工農(nóng)兩方面知識結合較好,在教學中也能兼顧兩方面知識,這也是我們培養(yǎng)學生復合型能力的關鍵所在。實踐教學新體系建設后,我們跟許多企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的關系,保證企業(yè)能有一定數(shù)量的實習生,以給學生提供了除正常實習時間以外隨時實踐的環(huán)境條件。寒暑假給學生長時間實習提供了條件,我們安排學生進入企業(yè)單位實習,保證了企業(yè)和學生之間的相互了解,滿足了企業(yè)需要相對穩(wěn)定的、長時間的實習生要求,也為學生了解企業(yè)、了解社會需求奠定了基礎,很好地解決了就業(yè)時供求難以對應的問題。
4.實踐教學的社會反響好,報考率和招生規(guī)模不斷擴大。自2003年設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)招生2個班52人來,至2007年招生已達4個班,招生規(guī)模擴大了1倍。生源地涵蓋全國各地,第一志愿報考率逐年增高,由2007年的33%提高到2009年的54%。從學生不了解該專業(yè)到目前招生規(guī)模的不斷壯大,說明了該專業(yè)自2003年創(chuàng)立以來,逐漸得到了社會的認可,尤其是對學生的綜合素質和發(fā)展?jié)摿o予了很高的評價。
5.實踐教學改革了人才培養(yǎng)體系,促進了全國設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)發(fā)展。作為全國設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的首創(chuàng)者,本團隊對該新型專業(yè)的創(chuàng)建及人才培養(yǎng)體系的探索與實踐經(jīng)驗被全國20余家高校借鑒,尤其是專業(yè)培養(yǎng)方案及課程設置體系一直被其他高校引為模版。2007年,中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院等全國30多所院校、科研單位參加了在西北農(nóng)林科技大學召開了“以學科建設為龍頭,促進設施專業(yè)的完善與發(fā)展”為主題的全國設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)教學研討會。我們在會議上重點介紹了我校該專業(yè)實踐教學改革思路與舉措,受到同行的一致贊譽。2009年舉辦了全國設施專業(yè)師資培訓班,為南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學等17所高校的教師進行了設施工程方面課程的培訓,受到了同行的好評。2010年完成了全國設施農(nóng)業(yè)科學與工程本科專業(yè)學規(guī)范,供全國高校借鑒。
6.與研企社合作,節(jié)約實習經(jīng)費,保證穩(wěn)定的實踐教學基地。經(jīng)過我們八年的努力,我們篩選了一批有經(jīng)濟實力、熱情為實踐教學服務的研究單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社作為我們的實踐教學基地。這些校外基地不僅提高了實踐教學的場所,而且承擔了實習學生的吃住行費用,一些單位還給學生勞動補助,在很大程度上節(jié)約了學校的實習經(jīng)費,保障了我們高質量的實踐教學。而且校外基地指導老師豐富的實踐經(jīng)驗也是我們實習效果的有力保障。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)水利工程;融資渠道;粗放式管理
引言
農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設綜合效益,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進行,對農(nóng)業(yè)水利工程提出更大需求。建設與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實現(xiàn)的關鍵因素,為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,引入更科學的灌溉技術,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,需對農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策進行分析。
1農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題
1.1建設資金不足
農(nóng)業(yè)水利工程建設需要大量資金投入,尤其大規(guī)模水利工程建設活動,充足的資金供應是確保工程依照質量及進度計劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農(nóng)業(yè)水利工程建設融資渠道相對單一,以政府財政支持為主,帶來嚴峻財政壓力的同時,易出現(xiàn)因資金供應不及時而引發(fā)的施工進展緩慢甚至停工問題,水利工程無法按期交付,影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[1]。
1.2粗放式管理
農(nóng)業(yè)水利工程實際建設活動多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式,加上建設資金匱乏,使得農(nóng)業(yè)水利工程建設大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如,工程方案設計階段現(xiàn)場勘查工作不到位,導致方案與實際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點;缺少生態(tài)保護意識,引發(fā)水污染、土地資源浪費、植被破壞等問題。以上問題嚴重影響到水利工程建設質量,并給工程后期維護及環(huán)境保護工作帶來更大難度。1.3宏觀制度缺失宏觀制度環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)水利工程建設綜合效益的一大原因。不少區(qū)域專門針對農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理的制度法規(guī)尚未成形,導致管理工作的開展缺少宏觀理論依據(jù),難以對工程建設過程進行嚴格監(jiān)管,帶來諸多管理問題。同時,有關部門對區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程建設缺少長期規(guī)劃和部署,工程監(jiān)管、評價理論體系不足,工程利益相關方權責義務不明,導致工程糾紛頻繁發(fā)生。
2農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理中問題處理對策
2.1提供穩(wěn)定的資金支持
針對農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理中存在的資金供應不足問題,工程規(guī)劃階段,有關部門應依照本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動特點、自然氣候特點等,合理設計水利工程建設規(guī)模及標準,準確預估工程建設所需總成本,結合成本估算開展融資活動。當前農(nóng)業(yè)水利工程建設以公開招投標的方式確認合作方,適當選擇施工企業(yè)、材料供應企業(yè),也可在確保工程建設質量的同時,合理控制工程造價,降低工程建設資金壓力[2]。另外,有關部門應積極拓寬水利工程建設融資渠道,分散資金供應風險,吸引更多社會單位或個人加入到農(nóng)業(yè)水利工程融資活動當中,彌補政府財政不足。例如,鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自主投資,共享農(nóng)業(yè)水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來的便利;吸引當?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設,拓寬資金來源,并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運營效益的吸引政策。農(nóng)業(yè)水利工程建設活動與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展甚至國民經(jīng)濟水平提升均存在不同程度的相關性,其建設應被看做一項社會性活動,得到政府、企業(yè)及農(nóng)戶的支持與配合,形成多元化的工程建設融資渠道,共享工程后期收益,促使農(nóng)業(yè)水利工程建設工作可持續(xù)發(fā)展。
2.2創(chuàng)新建設與管理工作方法
2.2.1新技術融入新技術融入能夠顯著提高水利工程建設效率和質量,同時帶來更高的經(jīng)濟性和環(huán)保性。例如,在農(nóng)業(yè)水利工程方案設計階段,利用數(shù)據(jù)分析技術、地質勘查技術,科學規(guī)劃工程建設位置、規(guī)模及質量等級,確保后期施工活動順利進行。踐行工程精細化管理方案,做好現(xiàn)場勘查、技術交底、施工監(jiān)管、風險監(jiān)控等工作,確保水利工程建設滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及生態(tài)保護要求,提高工程建設質量。
2.2.2工程評價機制工程評價機制的引入能夠強化工程建設質量、環(huán)保、進度等風險的被感知程度,幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風險評價為例。工程建設之前,全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,結合工程建設規(guī)模、特點等,合理預估可能造成的生態(tài)影響,提前制定風險防范方案,并設置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對整個建設過程的環(huán)境影響情況進行監(jiān)控,防范水污染、植被過度破壞等風險,結合工程評價結果,及時調整建設方案及管理措施,避免農(nóng)業(yè)水利工程建設過程盲目進行。工程竣工后的一段時間內,繼續(xù)對其所在地的環(huán)境因子進行監(jiān)測,配合一定的生態(tài)修復手段,降低水利工程建設活動對原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。
2.2.3人員培訓機制前文提到,農(nóng)業(yè)水利工程建設多以施工單位與當?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設方式,施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術能力,缺少安全、環(huán)保及風險控制意識。為減少人為因素引發(fā)的工程建設問題,在施工前需對工程參與人員進行一定的技術培訓。明確水利工程建設對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義,強調水利工程與個人利益間的必然聯(lián)系,傳遞基本的施工技術和方法,并確保施工管理制度落實到個人,嚴格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外,管理人員作為農(nóng)業(yè)水利工程建設過程的引導者和組織者,其本身必須具備先進的工程管理理念,能夠從建設質量、經(jīng)濟性、環(huán)保性等多個方面對施工活動進行評估,發(fā)揮個人管理才能以保證水利工程建設有序、有效進行。
2.3加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設法律法規(guī)
加快完善農(nóng)業(yè)水利工程建設法律法規(guī),為水利工程建設與管理活動的開展營造有利外部環(huán)境。例如,培育農(nóng)業(yè)水利工程建設市場,加強農(nóng)業(yè)水利工程建設與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系,以合作方式將更多社會資源引入到農(nóng)業(yè)水利工程建設活動當中,形成多方參與、互利共贏的市場化發(fā)展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理朝向規(guī)范化、市場化發(fā)展,從根源上打破粗放式管理的局面。對農(nóng)業(yè)水利工程建設資金獲取及使用進行立法規(guī)定,確?,F(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門應充分發(fā)揮監(jiān)管職能,對農(nóng)業(yè)水利工程建設活動執(zhí)行狀況進行全方位監(jiān)督,給予一定的技術及管理指導,配合區(qū)域群眾監(jiān)督,提高農(nóng)業(yè)水利工程建設管理成效。
3農(nóng)業(yè)水利工程建設與管理案例分析
3.1案例背景簡介
某地區(qū)河塘治理工程,分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復四個項目模塊。其中,農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設管理方案設計合理,各項施工工作順利推進,取得不錯的工程建設成效,現(xiàn)對其建設管理經(jīng)驗進行分享,圖1為本項目應用的信息化管理系統(tǒng)。
3.2管理經(jīng)驗總結
①本工程建設資金以縣級專項財政資金支持為主,配合受益農(nóng)戶資金自籌方式,獲取充足的建設資金。②建設方、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督部門相協(xié)調,共同開展工程建設管理與監(jiān)督工作,及時跟進項目建設情況,合理調整工作方案。③工程聘請當?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設監(jiān)管工作當中,以此來提高農(nóng)民的主人翁意識,自主參與、配合工程建設活動,強化工程管理成效。④工程建設的同時,結合本地區(qū)實際情況,組織建設水利工程受益群體共同管理協(xié)會,選取當?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會成員,負制定工程使用制度及維護方案,并為其提供一定的管理培訓,使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動當中,發(fā)揮群眾優(yōu)勢共同開展水利工程管理工作,確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
伴隨著國家對基礎設施建設投入的大量增加和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,社會對建筑工程技術類的高端技能型人才的需求呈現(xiàn)井噴式增長,出現(xiàn)了人才供不應求的現(xiàn)象。為了適應市場需求,很多農(nóng)業(yè)類高職院校相繼開設了建筑工程技術專業(yè)。然而,建筑工程技術專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè),要培養(yǎng)出高質量的人才必須有強大的實訓基地為支撐,而工程類專業(yè)實訓基地建設一直是農(nóng)業(yè)類高職院校的軟肋。我結合自身教學實踐經(jīng)驗,以麗水職業(yè)技術學院為例,詳細探討如何在農(nóng)業(yè)類高職院校中利用有限的教學資源創(chuàng)建高效實用的建筑工程技術專業(yè)實訓基地問題。
2.建筑工程技術專業(yè)實訓基地建設存在的問題
2.1招生數(shù)不足,人均投入大。
農(nóng)業(yè)類高職院校通常以農(nóng)業(yè)、園藝、園林等農(nóng)林類專業(yè)為重點專業(yè),招生亦以上述專業(yè)為主,因此土建專業(yè)招生數(shù)量通常不多,一般是每屆招收一到三個班級,招生數(shù)在一百人左右。麗水職業(yè)技術學院建筑工程技術專業(yè)為每屆招收兩個班級,約110人。由于專業(yè)招生人數(shù)相對少,實訓基地的受益面也比較小,人均投入大。
2.2實訓基地建設場地不足。
按照基于工作過程的課程體系,建筑工程技術專業(yè)實訓基地需要由認知實訓模塊、單項工程實操實訓功能模塊、產(chǎn)品質量驗收實訓模塊專業(yè)綜合實訓模塊四部分組成,每個模塊由數(shù)個功能室組成,因此建設完整的實訓基地需近千平方米的場地面積。農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術學院出于專業(yè)性質考慮,往往需要大量的蔬菜基地、溫室大棚、果園、苗圃等設施。而這些設施均無法立體建設,占地面積大,但在校園的建設和管理上,由于方方面面的因素,實際留給建筑工程技術專業(yè)的實訓基地建設的面積非常有限。
2.3實訓基地建設水平低和實踐脫節(jié)。
近年來,建筑工程技術發(fā)展迅速,技術革新更是日新月異,而院校實訓設施因資金投入有限,更新速度遲緩,許多社會實踐已經(jīng)淘汰的設備在實訓室中仍大量存在和使用。例如在建筑工程測量中的經(jīng)緯儀,在實際工作中已經(jīng)大量被全站儀代替,但在大部分的工程測量實訓基地中經(jīng)緯儀仍是主要的實訓設備。
3.建筑工程技術專業(yè)實訓基地建設的探索
3.1按基于工作過程的課程體系合理規(guī)劃實訓基地。
按照培養(yǎng)高端技能型人才的培養(yǎng)要求,實訓基地必須對應學生工作的崗位進行規(guī)劃和建設,能模擬生產(chǎn)主要過程,創(chuàng)造真實的職業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)學生的實踐技能,提高學生的綜合職業(yè)能力;同時還應能配合課程的教學,將復雜變簡單,抽象變具體,將工作任務與學習任務融為一體,真正做到工學結合。因此,實訓基地的建設必須按基于工作過程的課程體系進行合理的規(guī)劃建設。
建筑工程技術專業(yè)實訓基地應由認知實訓模塊、單項工程實操實訓模塊、產(chǎn)品質量驗收實訓模塊和專業(yè)綜合實訓模塊四部分組成。其中,認知模塊包含建筑工程成果陳列室、典型施工工藝流程展示室、材料展示室、建筑構造展示室、結構模型展示室等;單項工程實操實訓模塊包括以砌筑、抹灰、鋼筋模板、腳手架測量、管道電焊等為代表的工種實訓室,繪制與識讀施工圖實訓室,建筑工程施工組織與造價實訓室等;產(chǎn)品質量驗收實訓模塊有建筑材料檢測實訓室、建筑工程質量與安全實訓室和建筑工程資料管理實訓室等;專業(yè)綜合實訓模塊可以結合學生工作環(huán)境成立項目經(jīng)理部、工程技術部、成本核算部、材料管理室等。
3.2科學設計,建多用途實訓基地。
建多用途實訓基地是實訓基地建設的必由之路。單一功能的實訓基地利用率低,容易造成資源浪費,但建多功能實訓基地必須建立在科學設計的前提下。在建筑工程技術專業(yè)中,項目經(jīng)理部、工程技術部、成本核算部等綜合實訓室可以按照企業(yè)布局合并建立;工種相關的實訓項目可以就近設置;施工組織實訓室、工程造價實訓室和建筑工程資料管理實訓室都需要電腦,只是需要的軟件系統(tǒng)不同也可以合并設置。
3.3聯(lián)合相近專業(yè)共建實訓基地。
聯(lián)合相近專業(yè)共建實訓基地是實訓基地建設的快速通道。單個專業(yè)的實訓基地受益面小,使用效率低,很難爭取到足夠的資金和場地支持,因此聯(lián)合相近專業(yè)組建專業(yè)群共同建設實訓基地是解決資金問題和節(jié)約場地的重要方法,如果結合得好還能相互促進。比如在建筑施工實訓場建設中,在設計中加入園林元素,不但有一場多用的效果,還能美化實訓場的環(huán)境,是一舉多得的好辦法。建筑工程技術專業(yè)和建筑裝飾、建筑工程測量、室內設計和園林工程技術等專業(yè)存在的很多相同或者相近的實訓項目可以進行實訓基地的共同建設,比如工程測量實訓室、建筑構造實訓室、建筑材料實訓室、工程制圖室等。學生在多專業(yè)融合的實訓基地中往往會遇到許多相關專業(yè)的內容。這些內容也能起到拓展學生專業(yè)視野,豐富專業(yè)知識,激發(fā)學習興趣的作用。
3.4走出校園,建服務企業(yè)型實訓基地。
教學、科研和服務社會是高等院校的三大功能,也是高職實訓基地的三大功能。走出校園建服務企業(yè)型實訓基地既是使命所定,又是發(fā)展的必然。所謂企業(yè)型實訓基地就是作為企業(yè)主體參與到真實的社會生產(chǎn)中去,接受社會實踐考驗的實訓基地。高職實訓基地中有一定的技術設備,也有相應的技術人才,因此要進入社會并不是不可能。實訓基地可以是承接社會培訓,如工種考核、職業(yè)培訓等,也可以是承接工程業(yè)務,如材料檢測、質量檢驗、工程設計等。近年來,我校通過企業(yè)型的實訓基地建設承接了建筑工程崗位證書的培訓工作,承擔了數(shù)個工程的工程檢驗工作和大量的農(nóng)村規(guī)劃設計工作。
3.5引入企業(yè),建校企合作實訓基地。
在傳統(tǒng)教學模式下,高職實訓基地作為實訓教學的工具僅在實訓課上開放。這就造成了大量昂貴的實訓設備利用率低,長期處于閑置,資源得不到充分利用,也不利于設備的正常運轉。同時,大量中小工程企業(yè)或者缺少資金無力獨立組建實驗室,或者出于節(jié)約成本需要尋找合作伙伴。這就為引入企業(yè)成立校企合作實訓基地創(chuàng)造了良好的先決條件。例如本校工程造價實訓室引入浙江甌泰建設管理有限公司建立工作室為企業(yè)提供造價咨詢服務。學生在實訓基地中擺脫紙上談兵,零距離接觸實際工程,實訓過程就是社會生產(chǎn)過程,實訓成果能直接應用于社會。這不僅能提高學生實訓的質量,而且能極大地激發(fā)學生的興趣,調動學生的積極性。校企合作的實訓基地可為學生提供寶貴的實訓經(jīng)驗,辦活實訓基地,為企業(yè)提供服務,取得較好的經(jīng)濟和社會效益。
3.6走進企業(yè),建立校外實訓基地。
校外實訓基地是實訓基地建設不可或缺的部分。校外實訓基地不僅可以排除校內基地的場地和資金限制要求,而且能給學生提供一個無法模擬的真實的工作環(huán)境。通過和企業(yè)建立密切聯(lián)系,簽訂相應的實訓基地建設協(xié)議,學校能結合企業(yè)需要為企業(yè)培養(yǎng)輸送更對口的人才;企業(yè)能為學校人才培養(yǎng)提供良好平臺,對人才質量的提高起著關鍵作用;學生則能獲得最直接的體驗經(jīng)歷和就業(yè)機會,最終形成一種三方共贏的局面。
4.結語
建筑工程技術專業(yè)在農(nóng)業(yè)類高職院校中的有專業(yè)地位并不突出,辦學規(guī)模不大,資金投入不多等先天不足,因此實訓基地的建設需要從教學理念出發(fā),從長遠規(guī)劃入手,科學合理安排,杜絕重復建設,把好鋼用在刀刃上。同時,實訓基地建設也要不拘一格,開拓思路,建一專多用多功能實用型實訓基地;建服務社會的企業(yè)型實訓基地;建校企合作的互利型實訓基地;建緊密聯(lián)系相互結合的校外實訓基地,只有這樣農(nóng)業(yè)類高職院校才能辦出高質量的建筑工程技術專業(yè),才能培養(yǎng)出符合社會需求、企業(yè)要求的高端技能型人才。
參考文獻:
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