土地復(fù)墾規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

土地復(fù)墾學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來(lái)的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問(wèn)題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來(lái)的生產(chǎn)力提升，由此帶來(lái)的土地與環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國(guó)自上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國(guó)土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開(kāi)始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來(lái)了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門(mén)新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測(cè)繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過(guò)課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國(guó)開(kāi)展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語(yǔ)要求高。我國(guó)自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開(kāi)始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國(guó)外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無(wú)論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國(guó)外資料，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門(mén)新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開(kāi)設(shè)的一門(mén)特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開(kāi)課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過(guò)課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開(kāi)課之初沒(méi)有教材，沒(méi)有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國(guó)外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國(guó)良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫(xiě)了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書(shū)已售出4200冊(cè)，反映效果良好。該書(shū)介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測(cè)量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開(kāi)采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國(guó)外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國(guó)土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國(guó)露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過(guò)程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國(guó)外發(fā)展較早，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)與國(guó)外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過(guò)分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過(guò)對(duì)比美國(guó)露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過(guò)程與中國(guó)近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國(guó)內(nèi)國(guó)外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來(lái)土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國(guó)情，明白我國(guó)耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國(guó)外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國(guó)外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國(guó)特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實(shí)例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過(guò)實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過(guò)介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：

（1）土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)

在授課過(guò)程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測(cè)試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測(cè)試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測(cè)試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過(guò)在課堂上播放由美國(guó)露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國(guó)露天開(kāi)采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國(guó)農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)踐基地的建立

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開(kāi)展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國(guó)土資源局簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開(kāi)采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國(guó)家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭(zhēng)促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王世東，劉昌華，陳秋計(jì)，張合兵，常玉光.“土地復(fù)墾學(xué)”課程體系與教學(xué)方案的改革與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育，2010，（9）：102-104.

第2篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條本規(guī)定適用于因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)和個(gè)人）。

第四條土地復(fù)墾，實(shí)行"誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾"的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得阻撓。

第六條各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第七條土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的意見(jiàn)、并經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門(mén)審批建設(shè)用地時(shí)不得批準(zhǔn)。

第十條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)確定。

第十二條企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十三條在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十四條企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，分為耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地的損失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付相應(yīng)的損失補(bǔ)償費(fèi)；集體經(jīng)濟(jì)組織承包復(fù)墾其原有的土地，補(bǔ)償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出處理決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。

第十六條基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第十七條生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十八條生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第3篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購(gòu)買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國(guó)土資源部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，專款專用、接受監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對(duì)不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號(hào)）、《省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于修訂土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號(hào)）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后辦理?yè)芨妒掷m(xù)（從縣級(jí)專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項(xiàng)目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門(mén)不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

第4篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

第一條建設(shè)用地復(fù)墾是指農(nóng)村宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地及其他建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的行為。

第二條為深入開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾工作，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕52號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2001〕263號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知》（浙土資發(fā)〔20*〕6號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第三條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、中心村鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治及下山脫貧工作相結(jié)合，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。

第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當(dāng)超前，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

第五條市國(guó)土資源局是建設(shè)用地復(fù)墾的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃編制、年度計(jì)劃安排和項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措與管理、竣工驗(yàn)收等工作。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)應(yīng)按照各自的職能，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)具體職責(zé)由市政府辦公室另行發(fā)文確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)復(fù)墾資源調(diào)查，項(xiàng)目所涉及的拆遷補(bǔ)償與安置、土地調(diào)整、政策處理、工程招投標(biāo)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督、調(diào)處。

第二章項(xiàng)目建設(shè)與管理

第六條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、禁止開(kāi)墾區(qū)、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)以外的建設(shè)用地區(qū)實(shí)施。

第七條項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施程序

（一）書(shū)面申請(qǐng)。符合復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國(guó)土資源局提出書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)。

（二）實(shí)地踏勘。市國(guó)土資源局受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并在15個(gè)工作日內(nèi)明確可否立項(xiàng)意見(jiàn)。

（三）申報(bào)立項(xiàng)。經(jīng)實(shí)地踏勘認(rèn)定可以立項(xiàng)的復(fù)墾項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須提供以下材料：

（1）反映項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的1:500～1000實(shí)測(cè)地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖及項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀照片。

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（3）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目呈報(bào)表（單位面積統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

（4）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)單位或農(nóng)戶同意的拆遷、補(bǔ)償與安置方案書(shū)面決議，農(nóng)戶戶主簽字同意率原則上要達(dá)到100%。

（5）集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和投資預(yù)算方案。

（四）立項(xiàng)報(bào)批。在前期工作完成后，由市國(guó)土資源局上報(bào)衢州市國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)。

（五）工程招投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的復(fù)墾項(xiàng)目、集中安置點(diǎn)土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目工程，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)中心公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)發(fā)包，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項(xiàng)目業(yè)主，與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。

（六）簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)。由市國(guó)土資源局與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)應(yīng)明確復(fù)墾的地點(diǎn)、范圍、面積、工程建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目竣工時(shí)間等。

第八條項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格組織工程施工，加強(qiáng)管理。市國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)提供有效的保障措施。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物和附著物的拆遷、清除，需報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的應(yīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第九條項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除。

（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。

（三）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農(nóng)作物耕種要求。

（四）坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎，并用砼壓頂。

（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產(chǎn)道，15畝以上的應(yīng)設(shè)置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)應(yīng)當(dāng)砌石，路面夯實(shí)。

（六）水利設(shè)施配套，7畝以上的應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套。無(wú)水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。

（七）復(fù)墾后的耕地必須種上農(nóng)作物。

第十條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。經(jīng)初驗(yàn)合格，由市國(guó)土資源局向衢州市國(guó)土資源局書(shū)面申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳復(fù)驗(yàn)認(rèn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，需提供以下材料：

（一）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

（二）分村面積認(rèn)定表（需加蓋測(cè)量單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)公章）。

（三）復(fù)墾前后地類統(tǒng)計(jì)表（測(cè)繪單位公章）。

（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

（五）復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)公章）。

（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測(cè)量單位公章，合計(jì)面積需與竣工驗(yàn)收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

（七）如規(guī)劃設(shè)計(jì)有調(diào)整，需立項(xiàng)批準(zhǔn)單位出具項(xiàng)目調(diào)整說(shuō)明。

（八）涉及河域?yàn)┩康模杷块T(mén)出具意見(jiàn)；涉及林地的，需林業(yè)部門(mén)出具意見(jiàn)。

（九）復(fù)墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊(cè)。

第十一條復(fù)墾耕地種植管理

項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，市國(guó)土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂復(fù)墾耕地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，督促村隊(duì)及時(shí)將復(fù)墾后的耕地對(duì)外發(fā)包，鼓勵(lì)集中承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁拋荒。市國(guó)土資源局暫留30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)墾獎(jiǎng)金作為新增耕地種植保證金。一年后通過(guò)種植復(fù)查合格的，保證金退還；種植復(fù)查不合格的，市政府責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第十二條實(shí)施拆遷補(bǔ)償與安置，必須充分維護(hù)土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口、戶數(shù)和建筑物、構(gòu)筑物及附著物的調(diào)查摸底，查清需拆遷安置的人數(shù)、戶數(shù)，需拆遷建筑物、構(gòu)筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數(shù)量，為補(bǔ)償、安置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

第十四條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償范圍：

（一）住宅：按結(jié)構(gòu)分為磚混、磚木、泥木，按權(quán)屬合法性分為村民合法住宅、應(yīng)拆未拆住宅，未批先建住宅。

（二）其他建筑物、構(gòu)筑物：包括廁所（除生態(tài)性公共廁所按磚混結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場(chǎng)、水井、墳?zāi)沟取?/p>

（三）地上附著物包括房前屋后的經(jīng)濟(jì)林、青苗等。

（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復(fù)墾后土地耕種的，應(yīng)當(dāng)遷移。

第十五條拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按戶造冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)用由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按核準(zhǔn)后的補(bǔ)償額發(fā)放到戶。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)妥善做好復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)拆遷戶的安置，負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整、落實(shí)，鼓勵(lì)拆遷戶利用中心村、集鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地建房落戶；新建的集中安置點(diǎn)應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求拆遷戶的意見(jiàn)，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)做好拆遷戶安置宅基地用地報(bào)批手續(xù)的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統(tǒng)一規(guī)定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統(tǒng)一按110m2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)戶型，報(bào)市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局審批。

第十八條堅(jiān)持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應(yīng)繳納100元/m2安置土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應(yīng)拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。世居非農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權(quán)證的，按農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地。房屋拆除后不申請(qǐng)安排宅基地的，按原土地使用權(quán)證的建筑占地面積80元/m2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第十九條實(shí)行集中安置的新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)資金納入建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目成本。

第四章項(xiàng)目資金籌措與管理

第二十條項(xiàng)目資金來(lái)源：

（一）復(fù)耕指標(biāo)使用收回的成本。

（二）土地出讓金專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾部分。

（三）造地改田資金專項(xiàng)用于耕地復(fù)墾部分。

（四）省補(bǔ)宅基地整理資金。

（五）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)國(guó)家、省返還部分。

（六）其他收入。

第二十一條項(xiàng)目資金支出范圍：

（一）勘察測(cè)繪費(fèi)。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。

（三）拆遷評(píng)估費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)。

（四）林木、青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（五）林木采伐報(bào)批費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、綠化費(fèi)、水土保持費(fèi)、地力培植費(fèi)。

（六）復(fù)墾工程建設(shè)資金。

（七）集中安置土地報(bào)批費(fèi)用及土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資金。

（八）復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費(fèi)。

（九）項(xiàng)目會(huì)審、驗(yàn)收、獎(jiǎng)勵(lì)等其他費(fèi)用。

第二十二條項(xiàng)目投資控制標(biāo)準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的宅基地整理項(xiàng)目，必須墾造水田，項(xiàng)目投資按經(jīng)市土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的投資預(yù)算控制，并按獲取復(fù)墾指標(biāo)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村3000元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（含工作費(fèi)）；建設(shè)20戶（含）以上集中安置點(diǎn)的，給予5000元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（含工作費(fèi)）。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的宅基地整理項(xiàng)目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)2萬(wàn)元/畝、1.4萬(wàn)元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎(jiǎng)勵(lì)1400元/畝（含工作費(fèi)）。

（三）廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)1萬(wàn)元/畝、0.4萬(wàn)元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎(jiǎng)勵(lì)1400元/畝（含工作費(fèi)）。

第二十三條復(fù)墾項(xiàng)目投資計(jì)劃由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局在取得省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)備案后，根據(jù)審核的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算方案下達(dá)。

第二十四條項(xiàng)目資金根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局分期撥付。

第二十五條項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，對(duì)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，由市國(guó)土資源局組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，作出設(shè)計(jì)變更和投資預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)審后方可準(zhǔn)許。

第二十七條項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)編制項(xiàng)目投資決算，自覺(jué)接受市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局進(jìn)行的項(xiàng)目審計(jì)。

第二十八條復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費(fèi)按復(fù)耕指標(biāo)收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)有功人員。

第二十九條復(fù)墾項(xiàng)目資金的管理辦法，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局另行制訂細(xì)則。

第五章土地權(quán)屬管理

第三十條在建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委應(yīng)做好原有各類土地的權(quán)屬調(diào)查，摸清各類土地的權(quán)利人及其合法性，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，凡應(yīng)當(dāng)注銷的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，必須及時(shí)予以注銷登記。

第5篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)

一、引言

礦產(chǎn)能源是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國(guó)的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對(duì)山西省兼并重組煤礦及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。

二、煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的主要類型

依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級(jí)，煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的一級(jí)類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀，其二級(jí)損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。

土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活動(dòng)致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開(kāi)采作業(yè)廣場(chǎng)、取土場(chǎng)、開(kāi)山等面狀工程。

塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見(jiàn)于井工開(kāi)采煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，因地下開(kāi)采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。

壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場(chǎng)、排土場(chǎng)，井工煤礦開(kāi)采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井場(chǎng)地等。

其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開(kāi)采過(guò)程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過(guò)程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。

三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求

（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集

兼并重組煤礦往往是一個(gè)主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時(shí)整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場(chǎng)地、矸石場(chǎng)地?cái)?shù)量以及地面煤場(chǎng)、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒(méi)有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時(shí)，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)

1.水資源調(diào)查

由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對(duì)煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。

2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)多年，煤礦開(kāi)采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對(duì)保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）土地復(fù)墾的方法

1.地貌重塑和土壤重構(gòu)

一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場(chǎng)、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對(duì)工業(yè)場(chǎng)地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場(chǎng)地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對(duì)采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對(duì)礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、煤場(chǎng)等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。

在地貌重塑和土壤重構(gòu)過(guò)程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。

2.植被重建

植被重建在正確評(píng)價(jià)廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。

3.微生物復(fù)墾

是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對(duì)復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)露天剝離物、煤矸石等堆放場(chǎng)地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過(guò)一個(gè)植物生長(zhǎng)周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。

（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求

針對(duì)廢棄露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、沉陷場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、廢棄工業(yè)場(chǎng)地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場(chǎng)地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時(shí)應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議

（一）重視復(fù)墾土地的驗(yàn)收工作

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場(chǎng)地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對(duì)被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會(huì)積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時(shí)間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過(guò)程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時(shí)組織驗(yàn)收。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障資金落實(shí)

在遵守國(guó)家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。

土地復(fù)墾周期長(zhǎng)，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)基金及儲(chǔ)備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級(jí)管理，?？顚Ｓ茫Ｕ贤恋貜?fù)墾資金落實(shí)。

（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧

在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開(kāi)拓方案、矸石排放場(chǎng)及取土場(chǎng)等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。

（四）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作

土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時(shí)在實(shí)踐中深入研究，開(kāi)發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場(chǎng)、排矸場(chǎng)亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對(duì)性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時(shí)，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開(kāi)展技術(shù)研究與合作。

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第6篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量；同時(shí)就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開(kāi)分析，為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。

1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算，綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

1.1 典型項(xiàng)目測(cè)算法

由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時(shí)空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性，研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級(jí)評(píng)審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)選取國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見(jiàn)表1。

經(jīng)初步測(cè)算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬(wàn)元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬(wàn)元/畝；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)取土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝。

1.2 工程費(fèi)用測(cè)算法

現(xiàn)有或類似的項(xiàng)目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng)，不做測(cè)算；主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算，全省平均數(shù)采用四個(gè)片區(qū)簡(jiǎn)均。測(cè)算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬(wàn)元/畝（見(jiàn)表2），農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬(wàn)元/畝，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬(wàn)元/畝。

1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長(zhǎng)期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評(píng)價(jià)；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對(duì)田間道路工程的檢修；對(duì)防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國(guó)內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬(wàn)元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)；土地開(kāi)發(fā)（包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)）管護(hù)每年單位投資量為0.01萬(wàn)元/畝，主要用于種植獎(jiǎng)勵(lì)和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬(wàn)元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬(wàn)元/畝，土地開(kāi)發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬(wàn)元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬(wàn)元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬(wàn)元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排，故不對(duì)其追加后期管護(hù)的費(fèi)用；“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。

綜合兩種預(yù)測(cè)方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施，故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見(jiàn)表3。

表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位：個(gè)數(shù)

表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測(cè)算單位：元/畝

表3各類型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/畝

2總投資規(guī)模估算

利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類型項(xiàng)目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計(jì)算公式如下：

式中：Ii 為i類項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬(wàn)元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項(xiàng)目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬(wàn)元）。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測(cè)算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。

3重點(diǎn)工程投資估算

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測(cè)算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測(cè)算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測(cè)算，實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬(wàn)公頃，“三舊”改造4萬(wàn)公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)開(kāi)展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開(kāi)發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。

4結(jié)論與討論

（1）通過(guò)基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測(cè)算法和工程費(fèi)用測(cè)算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。

（2）后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會(huì)資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。

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第7篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》、《省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，搞好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關(guān)于扶持鼓勵(lì)耕地開(kāi)墾的通知》等文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市鼓勵(lì)扶持耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓住我市列入省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，先行先試，大膽探索，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，在政府主導(dǎo)和實(shí)施的前提下，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資進(jìn)行土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，著力增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障建設(shè)用地需要，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，按照耕地“占補(bǔ)平衡”制度，從2011年起，通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目力爭(zhēng)每年完成新增耕地1萬(wàn)畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭(zhēng)完成5萬(wàn)畝新增耕地任務(wù)。

三、工作原則

（一）分級(jí)組織，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益。市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，市國(guó)土局、財(cái)政局負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)項(xiàng)目的安排和報(bào)審，以及社會(huì)力量投資項(xiàng)目的審核與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和投資人積極進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾并為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造好的施工環(huán)境。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，集中連片、規(guī)模適度。將補(bǔ)充耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和山、水、林、田、路綜合治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用與合理開(kāi)發(fā)。

（三）保護(hù)森林資源、禁止毀林開(kāi)荒?？茖W(xué)編制林地保護(hù)和利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和管理，培育和合理利用森林資源，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。

（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。遵照項(xiàng)目實(shí)施法定程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到補(bǔ)充耕地的目的。

四、項(xiàng)目管理

（一）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)行項(xiàng)目管理制度，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位國(guó)土、財(cái)政審核申報(bào)。企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)力量申請(qǐng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首先要向市國(guó)土部門(mén)申報(bào)，市國(guó)土局經(jīng)討論研究后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)地塊必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，符合補(bǔ)充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)1年。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源局審查同意，納入土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）項(xiàng)目業(yè)主單位取得批復(fù)后，應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)情況公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬、項(xiàng)目承建單位、項(xiàng)目施工單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。工程開(kāi)工后，項(xiàng)目業(yè)主單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，負(fù)責(zé)召集施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等單位解決項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)撥付等問(wèn)題。

（三）工程施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位負(fù)責(zé)及時(shí)返修并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（四）新增耕地指標(biāo)全部納入市級(jí)新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，由市人民政府統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。

五、辦理程序

（一）根據(jù)國(guó)家第二次土地調(diào)查資料，確定可開(kāi)發(fā)的非耕地塊，并取得擁有土地所有權(quán)組織的同意。

（二）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出可研報(bào)告后，由市國(guó)土局向忻州市國(guó)土局申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）立項(xiàng)批復(fù)后，由設(shè)計(jì)單位做出項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)或項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，由國(guó)土和財(cái)政部門(mén)組織有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。評(píng)審后，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目由國(guó)土、財(cái)政組織招投標(biāo)，取得施工資格的企業(yè)由國(guó)土局與其簽訂施工合同，明確雙方權(quán)責(zé)。

（四）所有項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)理制。由國(guó)土部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)確定監(jiān)理單位。

（五）工程完工后，由市國(guó)土局申請(qǐng)忻州市國(guó)土局組織驗(yàn)收。

（六）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并備案入庫(kù)后，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政撥款結(jié)算，其他項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)后依據(jù)工程決算由國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政撥款補(bǔ)償給進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的投資人。國(guó)土部門(mén)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要本著合規(guī)、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡(jiǎn)化辦理程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為投資方提供便利。項(xiàng)目勘踏要在接到申請(qǐng)兩個(gè)工作日內(nèi)完成，立項(xiàng)、驗(yàn)收在資料齊備的情況下，三個(gè)工作日內(nèi)向忻州市局作出報(bào)告，項(xiàng)目評(píng)審在本市進(jìn)行。項(xiàng)目投資力爭(zhēng)在工程驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)同財(cái)政部門(mén)溝通，補(bǔ)償?shù)轿?。盡可能幫助投資方聯(lián)系優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)單位，降低收費(fèi)。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收

土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位先行組織自檢合格后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向市國(guó)土部門(mén)提出項(xiàng)目竣工初驗(yàn)申請(qǐng)。市國(guó)土部門(mén)按規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)通過(guò)后，應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)督管理、自檢

、初驗(yàn)等情況，按程序向忻州市國(guó)土資源局報(bào)告，由忻州市國(guó)土資源局組織有關(guān)專家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。

七、激勵(lì)措施

（一）主體范圍。積極鼓勵(lì)支持有資金有能力的各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村集體組織和個(gè)人等投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。要像招商引資一樣，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引外省、外市企業(yè)和個(gè)人來(lái)我市進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。社會(huì)力量投資的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一樣對(duì)待，不設(shè)檻，不歧視，依法依規(guī)管理。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，政府除按工程決算補(bǔ)償給投資方外，成績(jī)突出的每畝再獎(jiǎng)勵(lì)500元，并享受我市《招商引資優(yōu)惠政策》。同時(shí)，積極鼓勵(lì)種地農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)活動(dòng)，聯(lián)合并相對(duì)集中連片（30畝以上）開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾。實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收備案后，除按有關(guān)規(guī)定付給補(bǔ)償外，還可實(shí)行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開(kāi)發(fā)的耕地由造地戶長(zhǎng)期耕種，還可享受農(nóng)業(yè)部門(mén)種糧補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要重視支持土地開(kāi)發(fā)整理工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，轄區(qū)內(nèi)年度完成土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目100畝以上每畝獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)300元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進(jìn)扶持社會(huì)力量和農(nóng)民進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的按每畝500元計(jì)獎(jiǎng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)土所有關(guān)干部。

八、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)。市人民政府成立原平市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門(mén)參加，共同研究協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等編制的審查以及工程監(jiān)督管理等工作。

第8篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

第二條  本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情況之一者，必須實(shí)行土地復(fù)墾：

（一）采礦（包括挖沙、取土、采石）、燒制磚瓦陶瓷等生產(chǎn)活動(dòng)造成地表挖損、塌陷的土地；

（二）廢棄的排土場(chǎng)、尾礦碭、矸石場(chǎng)、灰渣場(chǎng)、污水池、垃圾場(chǎng)等；

（三）修路筑堤對(duì)地表挖損而破壞的土地，廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路、站、場(chǎng)及道路兩旁的土地，廢棄的宅基地和基建用地；

（四）其他原因造成破壞的土地。

第四條  土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)、建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)已經(jīng)造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)自行復(fù)墾。不能自行復(fù)墾的可以承包給其他有條件的單位或個(gè)人復(fù)墾。不愿自行復(fù)墾，也不愿承包給其他單位或個(gè)人復(fù)墾的，必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h（含縣級(jí)市，下同）土地管理部門(mén)繳納復(fù)墾費(fèi)，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。

人為因素導(dǎo)致水土流失等造成需要復(fù)墾的土地，有關(guān)部門(mén)已向土地的破壞者征收治理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。土地管理部門(mén)不再收取復(fù)墾費(fèi)。

因遭受自然災(zāi)害和抗災(zāi)搶險(xiǎn)需要復(fù)墾的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織復(fù)墾。

第五條  1989年1月1日至本辦法實(shí)施前破壞的土地，按下列辦法復(fù)墾：

（一）可以確認(rèn)破壞土地的單位和個(gè)人的，由破壞土地的單位和個(gè)人制定土地復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)縣以上土地管理部門(mén)審定，限期復(fù)墾。

（二）無(wú)法確認(rèn)破壞土地的單位和個(gè)人的，或原單位撤銷的（不包括企業(yè)兼并），屬于集體所有的土地，由享有土地所有權(quán)單位組織群眾復(fù)墾；屬于國(guó)有的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)統(tǒng)一組織復(fù)墾。復(fù)墾后的國(guó)有土地，可以有償劃撥或出讓給需要用地的單位使用。

屬于集體所有的土地，可以根據(jù)“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則，多途徑、多渠道組織復(fù)墾。

（三）被破壞的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商復(fù)墾。協(xié)商不成的，按縣以上土地管理部門(mén)的處理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)墾。被兼并的企業(yè)在兼并前破壞的土地，由兼并該企業(yè)的單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第六條  土地復(fù)墾要堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)墾還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地。

第七條  各級(jí)土地管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；調(diào)解和處理土地復(fù)墾中的糾紛；負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的統(tǒng)計(jì)、宣傳、科研等項(xiàng)工作。

第八條  各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，制訂本行業(yè)和土地復(fù)墾方案并組織實(shí)施。

行業(yè)管理部門(mén)制定的本行業(yè)土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第九條  有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，其復(fù)墾設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)要同時(shí)完成；在申請(qǐng)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)告文件和設(shè)計(jì)文件上，必須有土地復(fù)墾的章節(jié)，并按生產(chǎn)、建設(shè)用地審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。復(fù)墾章節(jié)應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中會(huì)造成破壞的土地類型、面積、破壞程度和應(yīng)復(fù)墾的面積；

（二）土地復(fù)墾的工藝設(shè)計(jì)；

（三）土地復(fù)墾工程預(yù)算及資金來(lái)源安排；

（四）土地復(fù)墾的期限、復(fù)墾后的用途和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)、建設(shè)單位違反上述要求的，土地管理部門(mén)在審核生產(chǎn)、建設(shè)用地時(shí)不予報(bào)批。

第十條  對(duì)土地可能造成破壞的單位和個(gè)人，在使用土地之前，應(yīng)和當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門(mén)簽定復(fù)墾協(xié)議。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）復(fù)墾的面積；

（二）復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)；

（三）復(fù)墾的期限。

第十一條  凡在生產(chǎn)、建設(shè)中造成表土層破壞的單位和個(gè)人，必須采取合理的開(kāi)挖工藝和管理辦法。有條件并確有必要的，可以先剝離表土層，待生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目完工后再回填覆蓋；對(duì)暫時(shí)不能復(fù)墾的堆積廢棄物和表土，必須采取相應(yīng)措施，防止水土流失與環(huán)境污染。

第十二條  需要排放廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，充分利用附近的挖損、塌陷區(qū)等排放廢棄物，一般不得再征用土地作為廢棄物排放場(chǎng)所。同時(shí)應(yīng)采取措施防止造成新的污染。

利用排放廢棄物充填挖損、塌陷區(qū)的，排放廢棄物的一方和對(duì)挖損、塌陷區(qū)享有所有權(quán)或使用權(quán)的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

第十三條  復(fù)墾后的土地，必須達(dá)到經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）農(nóng)業(yè)用地（含菜地），復(fù)墾后覆土厚度達(dá)到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合種植農(nóng)作物的要求。

（二）林業(yè)用地，復(fù)墾后能滿足林木生長(zhǎng)的要求。

（三）用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的，復(fù)墾后應(yīng)具備養(yǎng)殖的基本要求。

（四）用于基本建設(shè)的，復(fù)墾后填充層需經(jīng)引水沉降或夯實(shí)；由沙、土、礫石構(gòu)成的土層中，其地下不能潛伏有空層、孔洞。

第十四條  有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)在復(fù)墾工程竣工后，及時(shí)向土地管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料。

一次復(fù)墾面積在20頃以下（含本數(shù)，下同）的，由縣土地管理部門(mén)和同級(jí)行業(yè)管理部門(mén)組織驗(yàn)收，復(fù)墾面積在20公頃以上30公頃以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部門(mén)和同級(jí)行業(yè)管理部門(mén)組織驗(yàn)收；復(fù)墾面積在30公頃以上的，由省土地管理部門(mén)和同級(jí)行業(yè)管理部門(mén)組織驗(yàn)收。

經(jīng)復(fù)墾的土地，由土地管理部門(mén)核發(fā)驗(yàn)收合格證后，方可交付使用。驗(yàn)收不合格的，復(fù)墾單位或個(gè)人必須返工，直至驗(yàn)收合格為止。

第十五條  單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，復(fù)墾后其土地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。

復(fù)墾后的集體所有的土地需要用于國(guó)家建設(shè)，或企業(yè)（不含私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村的集體企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，原集體經(jīng)濟(jì)組織也不愿保留的，實(shí)行國(guó)家征用，并依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條  國(guó)有土地復(fù)墾后，享有土地使用權(quán)的單位連續(xù)兩年不使用的，由縣以上人民政府收回使用權(quán)，統(tǒng)籌安排使用。

第十七條  單位和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或集體土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定核定。

防汛搶險(xiǎn)挖占集體所有土地的補(bǔ)償，由水利部門(mén)從防汛費(fèi)中支付。

第十八條  土地復(fù)墾費(fèi)按《土地復(fù)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件）執(zhí)行。土地復(fù)墾費(fèi)按預(yù)算外資金管理辦法管理，存入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

生產(chǎn)、建設(shè)單位需要支付土地復(fù)墾費(fèi)和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的，其財(cái)務(wù)處理問(wèn)題按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  單位和個(gè)人使用復(fù)墾的土地，在使用期間享受以下優(yōu)惠。

（一）用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，承包期間，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，并從有收益的當(dāng)年起按國(guó)家規(guī)定減免農(nóng)、林、特產(chǎn)稅和提留；

（二）用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條  復(fù)墾任務(wù)較大的市、縣人民政府可以依法籌集土地復(fù)墾資金，主要用于制訂本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案，組織和實(shí)施土地復(fù)墾，開(kāi)展土地復(fù)墾的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在土地復(fù)墾工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

第二十一條  本辦法施行后破壞的土地，用地單位和個(gè)人必須按審批用地時(shí)確定的面積、期限、要求，在停止使用或塌陷穩(wěn)定后兩年內(nèi)予以復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，從第三年開(kāi)始，處每公頃每年3000－15000元的罰款；雖已復(fù)墾但經(jīng)兩次驗(yàn)收仍達(dá)不到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并可處以每公頃2000至5000元的罰款。

對(duì)造成破壞后的土地未予復(fù)墾或復(fù)墾沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，土地管理部門(mén)對(duì)其提出新的用地申請(qǐng)一律不予受理。

第二十二條  攏亂、阻礙土地復(fù)墾工作，破壞復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污挪用土地復(fù)墾費(fèi)、土地復(fù)墾資金的，由其行政主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自之日起施行。

附件：土地復(fù)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

                                                   單位: 元／公頃

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│    復(fù)                  │        │        │        │        │

│         墾             │建   設(shè) │林    果│種    植│水 產(chǎn) 養(yǎng)│

│              用        │        │        │        │        │

│  類   別          途   │        │        │        │        │

│                        │用   地 │用    地│用    地│殖 用 地│

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│采礦（包括挖沙、取土、采│        │        │        │        │

│石）、燒制磚瓦瓷等所破壞│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│

│的土地                  │        │        │        │        │

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│廢棄的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、矸│        │        │        │        │

│石場(chǎng)、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│

│圾場(chǎng)等                  │        │        │        │        │

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│廢棄的水利工程、宅基地、│        │        │        │        │

│基建用地、廢棄的公路、鐵│ 9000元 │  9750元│ 10500元│ 12000元│

│路、站、場(chǎng)及道路兩旁的土│        │        │        │        │

│地和修路筑堤挖損的土地  │        │        │        │        │

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第9篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文

我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，從發(fā)生學(xué)上分析，主要表現(xiàn)為以下幾種。

一、村莊集聚與新農(nóng)村建設(shè)

村莊集聚與新農(nóng)村建設(shè)最常見(jiàn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，主要采取原拆原建或異地重建的模式。具體而言，對(duì)于舊有農(nóng)村居民點(diǎn)大量閑置的空心村，如果村莊是具有一定人口規(guī)模的中心村和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備的基層村，則采取原拆原建的方式，其目的是減少大量人口遷移的成本。如果村莊本身位置較為偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境脆弱、易受災(zāi)害威脅、人口規(guī)模較小，則實(shí)行村莊撤并，異地重建。新農(nóng)村建設(shè)與村莊集聚，可以減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，節(jié)省出建設(shè)用地指標(biāo)，提高農(nóng)村節(jié)約集約利用土地的水平。通過(guò)對(duì)原有的不再建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，可以取得新的耕地。新農(nóng)村建設(shè)與村莊集聚，可以有效地控制建設(shè)用地規(guī)模，并通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)出讓和耕地保護(hù)任務(wù)的易地代保，支持異地重建的新農(nóng)村建設(shè)，或者支援建設(shè)用地指標(biāo)緊張、耕地保護(hù)壓力較大的城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤即農(nóng)村居民點(diǎn)減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，其運(yùn)行機(jī)制采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、集體參與的模式。具體而言，企業(yè)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)選址進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，為了嚴(yán)格保護(hù)耕地，必須堅(jiān)持先補(bǔ)后占的原則，必須事先對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理和復(fù)墾。企業(yè)非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，不擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大面積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少（復(fù)墾）面積相掛鉤，企業(yè)非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)選址區(qū)內(nèi)占用的耕地或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，必須通過(guò)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理和復(fù)墾，先行補(bǔ)充同等面積、同等質(zhì)量的耕地或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在此過(guò)程中，政府應(yīng)保證選址區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)。企業(yè)為了取得城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)選址區(qū)）的建設(shè)用地使用權(quán)，需要積極參與遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地（復(fù)墾區(qū)）的整理和復(fù)墾；復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理和復(fù)墾所形成的耕地的使用權(quán)，在一定年限以內(nèi)亦歸開(kāi)發(fā)企業(yè)，用以補(bǔ)償整理和復(fù)墾的費(fèi)用；企業(yè)可用市場(chǎng)價(jià)格將土地租賃給務(wù)農(nóng)者耕種。對(duì)于復(fù)墾區(qū)而言，將其區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，就可從政府處獲得相應(yīng)增加的建設(shè)用地指標(biāo)。復(fù)墾區(qū)的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民既可以選擇將建設(shè)用地指標(biāo)以作價(jià)入股的形式參與選址區(qū)的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、獲得企業(yè)分紅，也可以選擇將建設(shè)用地指標(biāo)按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給企業(yè)；對(duì)于選址區(qū)而言，企業(yè)從復(fù)墾區(qū)獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，將轉(zhuǎn)化為選址區(qū)耕地保護(hù)的減免指標(biāo)。選址區(qū)的與復(fù)墾區(qū)農(nóng)村集體組織或農(nóng)民共享選址區(qū)農(nóng)用地變更為建設(shè)用地后的土地級(jí)差收益。選址區(qū)的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民也可以把耕地保護(hù)的減免指標(biāo)通過(guò)入股等形式參與選址區(qū)企業(yè)的非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)和分紅。

三、城鎮(zhèn)舊城改造與建設(shè)用地重劃

調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地在某些城市，特別是建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占有較大的比例。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也表現(xiàn)為舊城改造及建設(shè)用地重劃。具體而言，首先通過(guò)對(duì)零散的、不規(guī)則的、閑置的、無(wú)法利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行土地整治，即通過(guò)權(quán)屬調(diào)整和質(zhì)量改造使之變?yōu)橐?guī)則的、可利用的、高效的土地。另外，對(duì)舊城改造及建設(shè)過(guò)程中的集體建設(shè)用地采取同價(jià)置換的方式進(jìn)行還建，即在舊城改造完成后，歸還給原先集體建設(shè)用地的所有者和使用者一塊與土地整治之前價(jià)值相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。由于建設(shè)用地整理和重劃，提高了土地利用率和效益，土地資產(chǎn)價(jià)值上漲，因而同價(jià)置換后會(huì)產(chǎn)生一部分剩余土地。對(duì)于此部分土地，可以采取市場(chǎng)出讓的方式獲取用于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

四、農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建

農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建主要采取“三個(gè)集中”的模式，即企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、耕地向種田能手集中，從而實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。具體而言，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所代替，有利于優(yōu)化人居環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)水平和能力。耕地連片，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于確保糧食安全和實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)。企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布的區(qū)位格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，方便于環(huán)境保護(hù)和資源的循環(huán)利用。農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建帶來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)和土地資源的再分布，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是其順利實(shí)施的空間表現(xiàn)。

五、合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)

合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)是各農(nóng)村集體組織基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照市場(chǎng)布局原理在選定的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，例如，各個(gè)行政區(qū)交界地區(qū)，或者在某一個(gè)行政區(qū)內(nèi)選擇鄰近交通樞紐、中心城市邊緣和原料產(chǎn)地的位置，共同進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)的行為。合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)主要是通過(guò)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行集中布局，參與合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)的各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以從各自內(nèi)部劃出一部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)共同用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，或者通過(guò)集體建設(shè)用地復(fù)墾騰出一部分建設(shè)用地，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利于降低投資門(mén)檻，挖掘優(yōu)勢(shì)區(qū)位經(jīng)濟(jì)潛力，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。