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關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力需求;信息產(chǎn)業(yè)化;信息化
中圖分類號:F241.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)02-0184-03
中國是一個(gè)人口大國,這一資源稟賦上的重要特征使充分利用人力資源成為中國能否發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)關(guān)鍵性因素。然而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中,技術(shù)進(jìn)步(尤其是勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步)的作用越來越突出,由此產(chǎn)生的資本對勞動(dòng)的替代始終是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。中國選擇了走新型工業(yè)化道路,這一矛盾也就突出體現(xiàn)在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程中。同發(fā)達(dá)國家相比,我國目前信息化水平還比較低,信息化對勞動(dòng)力需求的影響主要體現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)化,也就是作為信息化基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。由于信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè),信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動(dòng)力需求的影響隨著其支柱地位的確立也越發(fā)突出。如果說信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身已經(jīng)說明了資源在技術(shù)進(jìn)步條件下的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高,那么在這一效率提高過程中探究信息產(chǎn)業(yè)化對勞動(dòng)力需求的影響機(jī)理,為進(jìn)一步提高信息化進(jìn)程中人力資源利用水平提供理論說明,則正是當(dāng)前理論與實(shí)踐的迫切要求。
信息產(chǎn)業(yè)化對勞動(dòng)力的需求從本質(zhì)上來說是一種派生需求,是由社會(huì)對信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求而間接產(chǎn)生的對生產(chǎn)中要素投入的需求。在其他條件不變的情況下,從邏輯上可以把信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求人數(shù)增加看作是一個(gè)過程的兩個(gè)方面??梢酝ㄟ^對信息產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng),以及在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中信息產(chǎn)業(yè)對國際貿(mào)易的影響三個(gè)方面的分析,揭示其對勞動(dòng)力需求的影響。
一、信息產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張對勞動(dòng)力需求的影響
信息產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張會(huì)帶來勞動(dòng)力需求的增加。這種總量擴(kuò)張和崗位增加是在信息技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,伴隨著信息產(chǎn)業(yè)化過程逐步實(shí)現(xiàn)的。信息技術(shù)的快速進(jìn)步是信息產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模和速度的保證,也是信息產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的重要條件。信息產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張和就業(yè)需求增加主要受以下幾方面因素的影響:
(一)價(jià)格補(bǔ)償效應(yīng)
在排除價(jià)格變化因素的情況下,信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)取決于總產(chǎn)量和生產(chǎn)率這兩個(gè)解釋變量。很明顯,如果忽略技術(shù)進(jìn)步因素,信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)會(huì)隨著信息產(chǎn)品市場需求的增加而絕對增加。但是,“經(jīng)濟(jì)增長的核心是勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加(即每個(gè)工時(shí)產(chǎn)量的增加)?!弊鳛樾屡d的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)在信息技術(shù)快速進(jìn)步的推動(dòng)下不斷提高。半導(dǎo)體集成度每隔18―24個(gè)月翻一番的摩爾定律是對這種進(jìn)步速度的最好寫照。在這種情況下,隨著信息產(chǎn)業(yè)單位勞動(dòng)邊際物質(zhì)產(chǎn)品增加,信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)勢必會(huì)減少。但事實(shí)上這種就業(yè)減少的勢頭會(huì)由于價(jià)格補(bǔ)償效應(yīng)的作用而大大地抵消。這種價(jià)格補(bǔ)償效應(yīng)是指,由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì)引起單位生產(chǎn)成本降低,而成本的下降會(huì)進(jìn)一步使產(chǎn)品價(jià)格降低,這時(shí)產(chǎn)品需求上升所帶來的就業(yè)增加就有可能補(bǔ)償由于勞動(dòng)生產(chǎn)率上升所引起的就業(yè)減少。信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步速度快,同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè),單位信息產(chǎn)品的成本和價(jià)格會(huì)隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高很快下降,一般來說,芯片總產(chǎn)量每增加一倍,其價(jià)格就下降20%~30%。由于信息產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性較高,價(jià)格下降會(huì)帶來產(chǎn)品需求和產(chǎn)量的更大幅度增長,從而會(huì)使勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長。
(二)引致需求效應(yīng)
對信息產(chǎn)品的市場需求是信息產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張的基本條件。作為資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè),信息技術(shù)進(jìn)步是決定信息產(chǎn)品供給,同時(shí)也是拉動(dòng)信息產(chǎn)品需求的核心因素。與其他產(chǎn)業(yè)相比,信息產(chǎn)業(yè)在需求拉動(dòng)上表現(xiàn)出明顯的內(nèi)部引致需求效應(yīng)。這種引致需求效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一方面,由于信息技術(shù)進(jìn)步的速度快,信息產(chǎn)品更新快,存在一種產(chǎn)品更替過程中不斷引發(fā)新需求的特性,表現(xiàn)為新一代產(chǎn)品對用戶的便利性和性價(jià)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一代產(chǎn)品,從而使產(chǎn)品的老用戶產(chǎn)生出對新一代產(chǎn)品的強(qiáng)烈渴求。從而加快了新老產(chǎn)品之間的消費(fèi)轉(zhuǎn)移。這一點(diǎn)在信息工業(yè)產(chǎn)品和信息服務(wù)方面表現(xiàn)的都非常明顯。比如,大家熟悉的消費(fèi)類電子產(chǎn)品、數(shù)碼相機(jī)的更新?lián)Q代。同樣,在信息服務(wù)業(yè)也是如此,以盛大網(wǎng)絡(luò)公司提供的一款在線游戲“傳奇世界”為例,為了便于玩家更好地達(dá)到娛樂的目的,游戲提供商在提供基本游戲內(nèi)容的基礎(chǔ)上不僅提供了大量不斷升級更新的游戲裝備,還提供了掛機(jī)服務(wù)、虛擬貨幣等一系列信息產(chǎn)品和服務(wù),2005年盛大旗下所有游戲免費(fèi)開放,只通過提供信息產(chǎn)品和增值服務(wù)獲取收入。這種虛擬商品和服務(wù)的引致需求可以說是無限制的。另一方面,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同信息產(chǎn)品之間也會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的需求引致性,這主要是因?yàn)樾畔⒌牟杉?、傳送、加工、貯藏和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)之間聯(lián)系的非常緊密,不同信息產(chǎn)品在共同滿足信息消費(fèi)需要的過程中存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性,只有在配套使用的情況下,才能發(fā)揮最佳的結(jié)構(gòu)效益和系統(tǒng)效益。
(三)收入效應(yīng)
收入效應(yīng)是指,由于信息產(chǎn)品需求收入彈性比較大,國民收入水平的提高會(huì)引起對信息產(chǎn)業(yè)需求的增加,從而提高勞動(dòng)力需求水平。事實(shí)上,信息產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步速度快、增長迅速,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段對國民收入水平的提高貢獻(xiàn)度比較大,而國民收入水平的提高反過來又會(huì)引起對信息產(chǎn)業(yè)需求的增加,使其產(chǎn)出上升,吸收的就業(yè)也會(huì)進(jìn)一步增加。這樣就會(huì)形成收入和就業(yè)的循環(huán)累積增長效應(yīng)。
其實(shí),從信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn),信息產(chǎn)業(yè)是在生產(chǎn)力水平有了較大發(fā)展,人均收入水平比較高的階段才得以產(chǎn)生和發(fā)展,因?yàn)?,只有在較高收入水平下對信息商品的需要才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的需求。一方面,當(dāng)人均收入處于較高水平階段,人們的追求不僅僅停留在對物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)帶來的滿足上,無形的信息產(chǎn)品消費(fèi)開始成為生活質(zhì)量改善的重要手段。另一方面,較高的國民收入以及相應(yīng)的教育水平,也為資金技術(shù)密集的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的資金積累和智力保障。
這種收入效應(yīng)在美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了充分體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期以來,美國經(jīng)濟(jì)增長中信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額一直保持較高水平,這一方面使這一領(lǐng)域成為就業(yè)增長的主要貢獻(xiàn)力量,同時(shí),國民收入的增長也拉動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的需求,從而提高了美國的就業(yè)水平。對于這一點(diǎn),新古典增長理論“技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長決定就業(yè)”的理論邏輯是對這一過程的最好詮釋。套用這種理論
解釋,我們可以這樣說,信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國民收入水平提高,國民收入水平提高推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增長,這兩種上升力量共同推動(dòng)了勞動(dòng)力需求水平的提高。
二、信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進(jìn)對勞動(dòng)力需求的影響
信息產(chǎn)業(yè)化對勞動(dòng)力需求的影響不僅通過信息產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張表現(xiàn)出來,同時(shí)也會(huì)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)表現(xiàn)出來,事實(shí)上信息產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張正是在其結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的。作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),信息產(chǎn)業(yè)是由一系列分支行業(yè)構(gòu)成的,這些行業(yè)共同構(gòu)成了信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。從現(xiàn)在發(fā)展階段看,在信息技術(shù)推動(dòng)下,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演進(jìn)正在進(jìn)行著兩種形式的變化過程,一個(gè)是建立在傳統(tǒng)信息技術(shù)上的信息產(chǎn)業(yè)的“傳統(tǒng)行業(yè)”向以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的“現(xiàn)代行業(yè)”轉(zhuǎn)變;另一個(gè)是已經(jīng)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)上的現(xiàn)代信息行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高過程。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變過程對勞動(dòng)力需求都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
(一)“傳統(tǒng)”信息行業(yè)向“現(xiàn)代”信息行業(yè)轉(zhuǎn)變對勞動(dòng)力需求的影響
所謂傳統(tǒng)與現(xiàn)代是兩個(gè)相對的概念,這里的傳統(tǒng)行業(yè)主要是指在現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)生之前就已經(jīng)存在的信息部門,比如說報(bào)紙、雜志這些基于傳統(tǒng)印刷技術(shù)和紙制媒介的信息服務(wù)部門。這類傳統(tǒng)行業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)化過程中會(huì)首先在生產(chǎn)技術(shù)手段上完成其向現(xiàn)代行業(yè)的轉(zhuǎn)變,比如說報(bào)紙?jiān)诰庉嫼陀∷⑦^程中已經(jīng)廣泛采用計(jì)算機(jī)和激光照排等現(xiàn)代信息技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,還會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)紙制信息媒介向數(shù)字化方式的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)和數(shù)量都會(huì)發(fā)生變化。一方面,向現(xiàn)代信息行業(yè)的轉(zhuǎn)變會(huì)增加勞動(dòng)力需求,形成就業(yè)增加效應(yīng)和就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。但是另一方面,生產(chǎn)效率的提高,比如說在報(bào)紙新聞采集和傳輸過程中信息技術(shù)的應(yīng)用會(huì)取代一部分人力,在報(bào)紙的搬運(yùn)和運(yùn)輸過程中司機(jī)和搬運(yùn)工的工作可能會(huì)減少。
(二)現(xiàn)代信息行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高過程對勞動(dòng)力需求的影響
從整體上看,信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)技術(shù)進(jìn)步速度較快的行業(yè),是一個(gè)資本技術(shù)密集行業(yè)。但是,如果從信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分的行業(yè),以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來考察,會(huì)發(fā)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)在特定發(fā)展階段對勞動(dòng)力吸納能力的強(qiáng)弱并不相同。首先,從信息系統(tǒng)技術(shù)分類的角度來看,信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息傳輸技術(shù)和信息應(yīng)用技術(shù),這四大子技術(shù)依次主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化過程構(gòu)成了信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程的四個(gè)階段。在不同時(shí)期,信息產(chǎn)業(yè)化在這四個(gè)階段中依次起主導(dǎo)作用的行業(yè)具有不同的勞動(dòng)力吸納能力,并將從整體上提升信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求水平。其次,從三次產(chǎn)業(yè)分類的角度來看,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以分為兩大部分:一是信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè),二是信息服務(wù)業(yè)。一國信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程往往以勞動(dòng)密集型的信息工業(yè)為起點(diǎn),但隨著技術(shù)進(jìn)步以及市場需求的變化,信息工業(yè)將逐步資本密集化,其在勞動(dòng)力需求上的主導(dǎo)地位會(huì)讓位于以較高人力資本水平為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型的信息服務(wù)業(yè)。從1993年到2002年雖然經(jīng)歷了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低谷,但是信息工業(yè)與信息服務(wù)業(yè)在吸收勞動(dòng)力上的差距仍然十分明顯。(見下表)
按照信息工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的劃分,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有從信息工業(yè)向信息服務(wù)業(yè)演進(jìn)的優(yōu)化提高過程。不僅如此,在信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的四個(gè)階段的更替中,每一個(gè)階段都存在著這種信息工業(yè)與信息服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級過程,也就是說這兩種優(yōu)化提高的過程存在著密切的聯(lián)系,可以共同促進(jìn)勞動(dòng)力需求的增加。
三、信息產(chǎn)業(yè)化在開放經(jīng)濟(jì)中對勞動(dòng)力需求的影響
在開放的經(jīng)濟(jì)中,信息產(chǎn)業(yè)化可以通過提高對外貿(mào)易水平來增強(qiáng)一國勞動(dòng)力的需求。國際分工是國際貿(mào)易的基礎(chǔ),信息產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易水乎的提高是通過參與國際分工實(shí)現(xiàn)的。在廣泛的產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工體制下,一個(gè)國家或地區(qū)參與國際分工的水平(通過信息產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易)對區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力需求有很大影響。這種對勞動(dòng)力需求的影響可以通過兩個(gè)方面表現(xiàn)出來,即信息產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易對區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)勞動(dòng)力需求的拉動(dòng),可以用信息產(chǎn)品和服務(wù)的出口狀況間接表示;信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)的國際競爭力狀況,可以用信息產(chǎn)業(yè)的核心就業(yè)水平來表示。這兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián),從動(dòng)態(tài)的角度看,信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)的國際競爭力狀況對一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況有著直接的決定作用。所以,可以從信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)的國際競爭力入手,分析國際分工體制下信息產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)演進(jìn)對區(qū)域勞動(dòng)力需求的影響。在參與國際分工的基礎(chǔ)上,信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)的國際競爭力主要取決于一國人力資源稟賦與對外貿(mào)易戰(zhàn)略。
首先,從人力資源稟賦方面來看,人力資源狀況對就業(yè)的國際競爭力有很大影響。因?yàn)閼?zhàn)后國際分工的重大變化,使國際分工的基礎(chǔ)由自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化工藝。信息產(chǎn)業(yè)本身更是一種資源節(jié)約型與知識技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),所以從資源約束的角度看,人力資源幾乎成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一約束條件。對于廣大發(fā)展中國家而言,豐富的勞動(dòng)力資源成為發(fā)揮自身就業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢、參與國際競爭的重要途徑。
其次,從信息產(chǎn)品和服務(wù)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略來看,發(fā)揮比較優(yōu)勢是參與國際分工的基礎(chǔ),但是,提高核心就業(yè)水平才是在對外貿(mào)易中獲得競爭優(yōu)勢的有力保障。一方面,憑借發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢,可以比較順利地融入信息產(chǎn)業(yè)的國際分工體系之中。對于信息工業(yè)而言,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家或地區(qū)之間的分工主要表現(xiàn)為,發(fā)達(dá)國家從事復(fù)雜加工工業(yè)與資本技術(shù)密集的成品和零部件生產(chǎn),發(fā)展中國家從事相對簡單的加工工業(yè)與勞動(dòng)密集型的成品和零部件生產(chǎn)。以計(jì)算機(jī)生產(chǎn)為例,在加工上,高度尖端和復(fù)雜的中央處理器由少數(shù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn),生產(chǎn)技術(shù)水平和資本實(shí)力相對較高的新興工業(yè)化國家或地區(qū)從事資本和技術(shù)相對密集的主板、內(nèi)存以及其他關(guān)鍵部件的生產(chǎn)和設(shè)計(jì),而發(fā)展中國家主要生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的機(jī)箱、電源等部件,并從事技術(shù)要求相對較低的組裝工作。
對于信息服務(wù)業(yè),由于這個(gè)領(lǐng)域以智力投入為主,很適合發(fā)展中國家作為參與國際分工的切入點(diǎn)。就日益蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)來講,雖然發(fā)達(dá)國家在大型的系統(tǒng)軟件和工程軟件的設(shè)計(jì)上具有優(yōu)勢,并取得了一定程度的壟斷,但是,在面向?qū)嶋H應(yīng)用的軟件開發(fā)領(lǐng)域,廣大發(fā)展中國家的軟件企業(yè)可以憑借豐富的人力資本優(yōu)勢,以較低的價(jià)格提供豐富的軟件產(chǎn)品。尤其對于國內(nèi)市場,由于可以適應(yīng)多變的市場需求.解決隨時(shí)出現(xiàn)的問題,因此,更具有自身的優(yōu)勢。
修船企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)具有很強(qiáng)的特殊性,這就決定了管理上也具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)在:
在該企業(yè)中經(jīng)營和生產(chǎn)是密不可分的,經(jīng)營過程中,各部門接受的工程量是否合理,直接影響到各方面的生產(chǎn)成本。相反,生產(chǎn)調(diào)度脫節(jié),設(shè)備和人力不能正常周轉(zhuǎn),經(jīng)營也就是紙上談兵。
修船企業(yè)難就難在難以預(yù)測生產(chǎn)工程量,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
其一,在生產(chǎn)過程中工程量可能會(huì)被造船方不斷調(diào)整。其二,具體工程的難度很難在生產(chǎn)實(shí)施前預(yù)測到。
修船企業(yè)的ERP系統(tǒng)可分為五個(gè)部分:
1.公文流。是由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和人事資料系統(tǒng)組成,主要進(jìn)行信息交換、公文傳遞、檔案管理等一系列的工作,當(dāng)然這些工作是通過內(nèi)部Intranet網(wǎng)完成的。
2.工程流。是由生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、生產(chǎn)車間管理系統(tǒng)、經(jīng)營估價(jià)系統(tǒng)、工程單管理系統(tǒng)組成,主要是配置各種資源。
3.物資流。是由物料采購系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)和經(jīng)營生產(chǎn)的物料預(yù)測系統(tǒng)組成,完成設(shè)備和物料的管理。
4.人力流。主體是考勤系統(tǒng)、人事調(diào)配系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng),根據(jù)工程流數(shù)據(jù)進(jìn)行勞動(dòng)力考核、勞動(dòng)力效能管理、勞動(dòng)力需求分析等工作。
5.資金流。即財(cái)務(wù)分析系統(tǒng),利用以上四個(gè)系統(tǒng)的信息隨時(shí)隨地完成單船成本的核算、車間成本的核算、依據(jù)設(shè)備和物料需求籌措資金等。
現(xiàn)在通過分析他們之間的關(guān)系來設(shè)計(jì)一下各個(gè)模塊。
1.人事管理系統(tǒng)從實(shí)現(xiàn)上看應(yīng)分為四塊
一是勞動(dòng)工資子系統(tǒng),主要解決日??记?、工資管理、獎(jiǎng)金及加班費(fèi)用管理、工資成本預(yù)測等問題。
二是人事檔案子系統(tǒng),用于解決職工人事檔案管理、干部報(bào)表、員工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、員工情況查詢等問題。
三是人事調(diào)配子系統(tǒng),用于完成企業(yè)員工崗位管理、崗位調(diào)配、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)、員工培訓(xùn)管理等工作。
四是勞動(dòng)力效能和需求系統(tǒng),應(yīng)是從上述三個(gè)系統(tǒng)中提取所需有價(jià)值的數(shù)據(jù),用來分析勞動(dòng)力效率和勞動(dòng)力需求,完成勞動(dòng)力的定量考核和勞動(dòng)力的需求預(yù)測,一方面是計(jì)算機(jī)管理和統(tǒng)計(jì)的發(fā)展,另一方面是人的管理和分析,兩方面共同發(fā)揮作用。
2.設(shè)備管理系統(tǒng)分為兩部分
一是設(shè)備狀態(tài)管理子系統(tǒng),完成設(shè)備購入后登記、維護(hù)記錄登記、目前狀態(tài)記錄、設(shè)備報(bào)廢登記,自動(dòng)提醒定期維護(hù)等工作。
二是設(shè)備使用管理系統(tǒng),用來完成設(shè)備使用記錄、設(shè)備損壞記錄,方便進(jìn)行各類設(shè)備調(diào)配、設(shè)備成本分析、設(shè)備采購計(jì)劃生成。
3.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
企業(yè)所用財(cái)務(wù)軟件一般是指帳務(wù)系統(tǒng)。在ERP系統(tǒng)中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)包括成本核算和資金預(yù)測兩部分。
4.物料供應(yīng)系統(tǒng)
物料供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)完成三個(gè)任務(wù)。一是正確反映倉庫庫存。二是正確反映成本。三是各類采購信息能夠被快速準(zhǔn)確的傳遞。
5.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA系統(tǒng))
OA系統(tǒng)在任何企業(yè)都大同小異,主要完成公文的流通和傳遞,是一個(gè)比較獨(dú)立的系統(tǒng)。
6.生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)
生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)是修船企業(yè)ERP中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。生產(chǎn)調(diào)度從整體看是個(gè)數(shù)學(xué)問題,所有的應(yīng)用數(shù)學(xué)在這里都可以找到用武之地。
7.經(jīng)營估價(jià)系統(tǒng)
作為成功的修船行業(yè)經(jīng)營估價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該既是一個(gè)只能系統(tǒng)又是一個(gè)自學(xué)習(xí)系統(tǒng)。所有的修船企業(yè)的經(jīng)營部門都感覺到經(jīng)營的過程中變量太多,比如變化中鋼板價(jià)格、不同船公司、不同船東、不同的工程項(xiàng)目、不同外包勞動(dòng)力市場、不同的航運(yùn)市場等等。
8.工程單管理系統(tǒng)
針對一個(gè)修船企業(yè),工程單管理是整個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中舉足重輕的一個(gè)流程,從ERP來看這個(gè)流程的優(yōu)化是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。
9.生產(chǎn)車間管理系統(tǒng)
關(guān)鍵詞:兵役制度;供求均衡;成本-收益分析
一、軍事人力供給分析
假設(shè)將一國所有使用勞動(dòng)力的部門劃分為民事部門和軍隊(duì),那么勞動(dòng)力資源的去向也就有兩個(gè):一是在民事部門工作生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù),二是在軍隊(duì)工作最終提供國防這一公共產(chǎn)品。所以軍事人力供給方為由眾多具有一定質(zhì)量的勞動(dòng)力組成的勞動(dòng)力市場,其符合追求自身利益最大化假設(shè),他們通過比較在民事部門和軍隊(duì)工作能獲得的預(yù)期收益,在兩種部門之間進(jìn)行選擇,以決定是否為軍隊(duì)提供勞動(dòng)力供給,為了在軍隊(duì)工作而放棄的民事部門可能的收益就是該勞動(dòng)力為軍隊(duì)提供勞動(dòng)力供給所付出的機(jī)會(huì)成本。
軍事人力供給曲線如圖1所示,橫軸表示符合軍隊(duì)要求的勞動(dòng)力數(shù)量,其中OQ表示一國勞動(dòng)力市場上符合軍隊(duì)要求的勞動(dòng)力總量,縱軸表示勞動(dòng)力供給者所接受的保留工資水平(也即軍事人力供給價(jià)格),即能夠使勞動(dòng)力供給者恰好愿意加入軍隊(duì)服役的工資水平,在數(shù)量上等于該勞動(dòng)力供給者在民事部門的潛在貨幣收入與其在軍隊(duì)工作的非貨幣收益之和。如果勞動(dòng)力供給者的民事部門潛在貨幣收入水平比較高,則他的軍隊(duì)保留工資也會(huì)比較高,即保留工資與民事部門潛在貨幣收入之間是正相關(guān)的。但是由于每個(gè)人的偏好不一樣,有些人認(rèn)為保衛(wèi)國家的榮譽(yù)感能給他帶來正的非貨幣收益,所以保留工資與民事部門潛在貨幣收入之間存在一定差距:保留工資較高意味著勞動(dòng)力供給者更偏好于在民事部門工作,而為軍隊(duì)工作會(huì)產(chǎn)生負(fù)的非貨幣收益;保留工資較低則意味著可以勞動(dòng)力供給者更偏好于在軍隊(duì)工作,從而可以獲得正的非貨幣收益。保留工資是在市場機(jī)制下配置勞動(dòng)力時(shí)軍事人力的供給價(jià)格,代表軍隊(duì)利用勞動(dòng)力資源的機(jī)會(huì)成本。
二、軍事人力需求分析
軍事人力需求曲線所表示的是軍事人力需求量與軍事人力成本之間關(guān)系的長期趨勢。軍事人力需求方為軍隊(duì)組織,在勞動(dòng)力市場上作為唯一的軍事人力需求方,處于買方壟斷地位,在與勞動(dòng)力供給方的價(jià)格談判中處于強(qiáng)勢地位,而且在確定軍事人力需求時(shí)不能單純考慮軍事人力成本因素的影響,多種非經(jīng)濟(jì)因素(如國家安全形勢、軍事戰(zhàn)略目標(biāo))往往起主導(dǎo)作用。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方便,先假設(shè)其他條件給定,則軍事人力需求與軍事人力價(jià)格的關(guān)系是負(fù)相關(guān)的,如圖2所示。之所以是負(fù)相關(guān),是因?yàn)榇嬖谔娲?yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是指,在保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力一定前提下,當(dāng)人力成本高于其他投入的成本時(shí),軍隊(duì)會(huì)用其他要素替代人力投入,從減少軍事人力需求。收入效應(yīng)是指,在外部條件一定前提下,當(dāng)人力成本提高時(shí),要保持不變的國防產(chǎn)品供給水平所耗費(fèi)的總成本更大了,如果超出國防預(yù)算約束,此時(shí)就要考慮降低國防產(chǎn)品的供給水平,縮減軍隊(duì)規(guī)模。綜合這兩種效應(yīng)的影響可知,從長期來看,當(dāng)軍事人力成本提高時(shí),軍事人力需求量會(huì)下降,反之軍事人力需求量會(huì)上升。
三、兩種兵役制度下軍事人力供求均衡實(shí)現(xiàn)機(jī)制
首先,分析短期內(nèi)兩種兵役制度下的軍事人力供求狀況,如圖3所示。
OQ為勞動(dòng)力市場上符合服役條件的勞動(dòng)力總量。假設(shè)短期內(nèi)軍事人力需求流量一定,數(shù)量為OB(
在募兵制下,勞動(dòng)力資源的配置通過市場機(jī)制進(jìn)行,為招募到足夠數(shù)量的兵員OB,軍隊(duì)必須提供相應(yīng)的工資W*,此時(shí)滿足軍事人力短期需求的兵員全部由“自愿”的勞動(dòng)力供給者組成,軍事人力供求在市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)短期均衡。因此,在募兵制下供給價(jià)格完全反映人力成本,軍隊(duì)所承擔(dān)的總?cè)肆Τ杀倔w現(xiàn)在供給曲線sb段以下四邊形OBbs的面積。在征兵制下,軍隊(duì)提供的工資水平低于市場價(jià)格,如圖W0。在征兵制下,雖然兵員需求最終能夠得到滿足,但其中只有數(shù)量為OA的兵員是按照市場機(jī)制由“自愿”的勞動(dòng)力供給者所構(gòu)成,數(shù)量為AB的兵員需求則是通過征召公民履行服兵役義務(wù)來滿足。雖然兩種兵役制度都能實(shí)現(xiàn)軍事人力供求數(shù)量上的平衡,但軍隊(duì)通過募兵制獲得的兵員全部為“自愿”的勞動(dòng)力供給者,而征兵制獲得的兵員中有數(shù)量為AB的非“自愿”的勞動(dòng)力供給者。在兩種兵役制度下,軍隊(duì)對于數(shù)量為AB的軍事人力所付出的成本也有所不同,征兵制下實(shí)際支付的人力成本為AB×W0,小于募兵制下軍隊(duì)所支付的成本AB×W*。如果單純考慮國防預(yù)算約束,那么征兵制似乎更節(jié)約國防預(yù)算費(fèi)用。
總之,募兵制通過市場機(jī)制來配置勞動(dòng)力資源,因此總是能夠?qū)崿F(xiàn)軍事人力供求均衡;征兵制則需要法律確保公民履行服兵役義務(wù),雖然軍事人力供給與需求能夠在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)平衡,但軍事人力供求卻無法實(shí)現(xiàn)市場均衡狀態(tài),為軍隊(duì)提供勞動(dòng)力的并非全部是“自愿”的,有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力供給具有強(qiáng)制勞役的性質(zhì)。
其次,分析在長期內(nèi)兩種兵役制度下的軍事人力供求狀況,如圖4所示。
圖4中W*與OA分別是憑借市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源時(shí)軍事人力供求均衡價(jià)格與軍事人力數(shù)量。在募兵制下,當(dāng)軍隊(duì)提供了低于均衡價(jià)格的工資時(shí),是難以招募到足夠兵員的,所以軍隊(duì)只能不斷提高工資,直至吸引到足夠數(shù)量的“自愿”勞動(dòng)力供給者。軍隊(duì)所付出的軍事人力成本完全體現(xiàn)在市場均衡價(jià)格上,軍事人力個(gè)人無需承擔(dān)額外的機(jī)會(huì)成本。而且由于均衡價(jià)格和數(shù)量代表社會(huì)最優(yōu)配置結(jié)果,因此在募兵制下不存在社會(huì)凈福利損失。
在征兵制條件下,軍隊(duì)對服役者一般只提供低于均衡價(jià)格的津貼(如W0)作為補(bǔ)償,因此軍隊(duì)的軍事人力需求量往往超出社會(huì)均衡點(diǎn),如OB。由圖4可知,這時(shí)的供求差距為DB。而在勞動(dòng)力市場上,這一部分勞動(dòng)力的供給價(jià)格都分布在供給曲線的W0以上,也就是說,對于那些保留工資水平高于軍隊(duì)實(shí)際支付工資的人,他們是不會(huì)“自愿”為軍隊(duì)提供勞動(dòng)力的。相比于社會(huì)均衡數(shù)量OA,軍隊(duì)超額利用的社會(huì)勞動(dòng)力資源數(shù)量為AB,這部分勞動(dòng)力資源給軍隊(duì)帶來的價(jià)值為AB對應(yīng)的需求曲線以下部分,其大小為四邊形Abca的面積,而因?yàn)檐婈?duì)過度使用社會(huì)勞動(dòng)力使社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)為AB對應(yīng)的供給曲線以下部分,其大小為四邊形ABba的面積,三角形abc的面積表示的就是由于軍隊(duì)超額利用了社會(huì)勞動(dòng)力資源所造成的社會(huì)福利凈損失。
綜上所述,在長期的軍事人力供求關(guān)系中,募兵制仍然能夠?qū)崿F(xiàn)市場均衡狀態(tài),但募兵制的軍事人力成本往往比較高,而且容易受到勞動(dòng)力市場波動(dòng)的影響,在募兵制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)之間的矛盾在某些條件下會(huì)非常棘手,軍隊(duì)容易陷入兩難境地。在征兵制下,軍事人力供求總是處于工資水平較低的狀態(tài),一方面軍隊(duì)因承擔(dān)的人力成本較低使得人力需求高于社會(huì)最優(yōu)數(shù)量,另一方面因工資不高無法吸引足夠的勞動(dòng)力供給者,所以軍事人力供求總是無法實(shí)現(xiàn)均衡。雖然軍隊(duì)能夠獲得所需兵員,軍隊(duì)建設(shè)似乎不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,但由于軍隊(duì)忽視了征兵制對服役個(gè)人和社會(huì)的外部影響,對社會(huì)勞動(dòng)力資源的過度使用會(huì)造成社會(huì)福利凈損失。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;質(zhì)量;歐盟
作者簡介:陳悅(1986-),女,浙江麗水人,浙江金融職業(yè)學(xué)院教師;董婧怡(1992-),女,浙江杭州人,浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生。
中圖分類號:G719.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2012)28-0085-03
質(zhì)量是職業(yè)教育的生命,各國都非常重視提高職業(yè)教育的質(zhì)量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出:提高職業(yè)教育質(zhì)量是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心[1]。分析歐盟各國提升職業(yè)教育質(zhì)量的舉措對于探討我國提升職業(yè)教育質(zhì)量的對策具有借鑒意義。
一、開展職業(yè)教育需求分析和相關(guān)研究
歐盟一些國家通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu),制定相關(guān)政策等方式來進(jìn)行有效的職業(yè)教育市場需求調(diào)研。例如,芬蘭教育委員會(huì)制定了“Mitenna模型”來預(yù)測職業(yè)教育與培訓(xùn)的技能需求。2005年政府成立了技能需求預(yù)測機(jī)構(gòu),成員包括各部委和總理辦公室的代表。該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是組織協(xié)調(diào)各部開展預(yù)測活動(dòng),并確保預(yù)測結(jié)果到達(dá)決策部門。該機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,并發(fā)表報(bào)告,同時(shí)通過每年舉辦職業(yè)技能論壇,為各部門、地方政府、勞動(dòng)力市場創(chuàng)造溝通和討論的機(jī)會(huì)[2]?!癕itenna模型”和技能需求預(yù)測機(jī)構(gòu)的目的都在于為職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可靠的數(shù)據(jù)信息,開展區(qū)域預(yù)測和對話,從而對學(xué)生進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)。在愛爾蘭,成立于1997年的未來技能需求專家小組(Expert Group on Future Skills Needs,簡稱EGFSN)從國家培訓(xùn)基金獲取需求預(yù)測經(jīng)費(fèi),并向政府提出決策參考意見。自成立以來,未來技能需求專家小組已出版了一系列有關(guān)教育、培訓(xùn)和資格需求的出版物,其中2007年初出版的題為《明天的技巧:國家技能戰(zhàn)略》的出版物影響深遠(yuǎn)[3]。
教育研究對于職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用,許多國家已開展終身學(xué)習(xí)、就業(yè)以及社會(huì)融合的研究。職業(yè)教育的主要研究領(lǐng)域包括:公立和私立合作伙伴的關(guān)系;職業(yè)教育的教師教育以及教學(xué)方法;職業(yè)教育的評估和考核,包括非正式評估;質(zhì)量管理、發(fā)展和保證;以職業(yè)訓(xùn)練為導(dǎo)向的指導(dǎo)和咨詢;雇主對職業(yè)教育的滿意度等。可靠的預(yù)測可以對當(dāng)前和未來勞動(dòng)力市場的需求做出準(zhǔn)確的判斷,從而發(fā)展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)有利于學(xué)習(xí)者知識、技能和能力發(fā)展的課程。建立相關(guān)制度,開展職業(yè)教育調(diào)研,獲得關(guān)于勞動(dòng)力市場未來需求的更多信息,成為很多國家的重要關(guān)注點(diǎn),其目標(biāo)是提高政策立法的有效性,確保職業(yè)教育質(zhì)量,使職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為勞動(dòng)力市場培養(yǎng)出更適切的勞動(dòng)力。依靠有效的調(diào)研結(jié)果、政策和立法的出臺有充分的數(shù)據(jù)支持,因而具有較強(qiáng)的針對性。同時(shí),對政策的評估和反饋也使得政策本身得到及時(shí)有效的調(diào)整。
在我國,多數(shù)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式,專業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。由于職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置與市場嚴(yán)重脫節(jié),一些早已與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的專業(yè)還在招生,導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)。還有些院校設(shè)置專業(yè)不考慮自身實(shí)際,盲目跟風(fēng),單純追求社會(huì)熱點(diǎn),結(jié)果導(dǎo)致院校間專業(yè)趨同,缺乏辦學(xué)特色。這些問題的存在主要是由于缺乏對職業(yè)教育的需求分析和調(diào)研,從而導(dǎo)致市場對職業(yè)技能和人才的需求難以及時(shí)反饋到職業(yè)院校。因此,職業(yè)院校應(yīng)提升對勞動(dòng)力市場培訓(xùn)需求的分析和預(yù)測能力,并根據(jù)市場需求變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。
二、建立開放并具有連貫性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系
通過發(fā)展并認(rèn)證公民的知識、技能和能力,職業(yè)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、提升競爭力、就業(yè)能力和社會(huì)凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。因此,歐盟委員會(huì)提出,應(yīng)改進(jìn)對個(gè)人獲得的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換、認(rèn)證和累積的工作。然而,不同的教育提供者和國家之間的復(fù)雜性以及缺乏合作等因素削弱了歐盟政策的影響力。這些障礙很難讓公民個(gè)體在不同的學(xué)習(xí)背景中同時(shí)或相繼接受職業(yè)教育和培訓(xùn),阻礙公民在歐洲各國職業(yè)教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場自由流動(dòng)。初始職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分,歐盟國家試圖通過改革,實(shí)現(xiàn)初始職業(yè)教育的現(xiàn)代化,運(yùn)用學(xué)分系統(tǒng),完善資格證書框架,承認(rèn)非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí),使資格更加開放并具有連貫性,最終為工人和學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育領(lǐng)域建立一個(gè)無國界的終身學(xué)習(xí)環(huán)境[4]。
在歐洲職業(yè)教育學(xué)分體系中,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果以各國通用的學(xué)分體現(xiàn)。學(xué)分以共同的歐洲公約為基礎(chǔ),體現(xiàn)在資格證書和單元學(xué)習(xí)成果證書里,用以促進(jìn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換和累積。學(xué)習(xí)者所獲得的任何一個(gè)學(xué)分都體現(xiàn)了其所取得的學(xué)習(xí)成果的有效性。學(xué)習(xí)成果通過評估和驗(yàn)證之后,學(xué)分便可以從職業(yè)教育領(lǐng)域的一種學(xué)歷資格證書體系轉(zhuǎn)換到另一種學(xué)歷資格證書體系。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系的目的并不僅僅是為了達(dá)到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷資格的統(tǒng)一,而是為了在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好的可比性和相容性。該體系主張靈活的個(gè)體學(xué)習(xí)途徑,學(xué)習(xí)者可在不同國家,以不同的學(xué)習(xí)模式累積各個(gè)單元的學(xué)業(yè)成績并獲取學(xué)歷資格。這極大增強(qiáng)了職業(yè)教育的開放性和靈活性,使得不同國家以及不同學(xué)習(xí)路徑學(xué)生的資格證書得到承認(rèn)和互通。
在過去的10到15年中,歐洲國家對國家資格框架的興趣越來越大。這主要出于以下幾方面原因:增強(qiáng)國家資格制度的一致性;有效整合各部門,使整個(gè)教育體系對所服務(wù)的用戶更加透明;提供一個(gè)框架,使個(gè)人的學(xué)習(xí)能夠得到認(rèn)可,從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)的流動(dòng)性。在歐洲范圍內(nèi),各國的資格框架雖然在認(rèn)證的方式和功能上有所差別,但普遍致力于滿足如下需要:在個(gè)人層面,以一種相當(dāng)嚴(yán)格或正式的方式對其文憑或證書進(jìn)行檢測,包括更廣泛的對非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證,目標(biāo)是提高個(gè)體就業(yè)能力,增加獲得正式資格的機(jī)會(huì),促進(jìn)流動(dòng)性;在雇主層面,更好地理解社會(huì)所提供的不同類型的能力、知識和技能,以促進(jìn)人力資源管理;在歐盟和國家體系層面,增強(qiáng)國家教育體系不同部分間的透明性[5]。歐洲各國開發(fā)國家資格框架的具體方法也有所不同,但其共同點(diǎn)是把所有的相關(guān)利益群體都聚集在一起,以使資格框架能夠反映他們各自的需要和關(guān)注點(diǎn)。各國努力把不同類型的證書和資格納入到一個(gè)連貫的體系中,以使通過不同方式進(jìn)行的學(xué)習(xí)都能得到認(rèn)可,并明確不同類型證書、資格與勞動(dòng)力市場進(jìn)入之間的聯(lián)系。
歐盟國家近年來還致力于建立對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)可的機(jī)制。對先前學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)證被視為增加成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和獲得資格的一個(gè)主要途徑。從個(gè)體終身學(xué)習(xí)路徑建立的視角來看,非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)對教育與培訓(xùn)體系的意義是重大且深遠(yuǎn)的。北歐國家采取了一系列不同的措施,增加成人獲得學(xué)習(xí)和資格的機(jī)會(huì)。挪威引進(jìn)了一個(gè)能力本位的培訓(xùn)體系,為建立對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可制度奠定了基礎(chǔ)。如果一個(gè)想獲得行業(yè)證書的成人已經(jīng)具有5年工作經(jīng)驗(yàn),就能獲得對其經(jīng)驗(yàn)的正式認(rèn)可。丹麥與相關(guān)利益群體合作,發(fā)展了一項(xiàng)記錄先前技能的計(jì)劃,作為其先前學(xué)習(xí)認(rèn)可制度的一部分。還有一些國家發(fā)展了對先前學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證的系統(tǒng)方法。如葡萄牙建立了一個(gè)國家制度,對先前非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)可。比利時(shí)建立了21個(gè)能力中心,對先前學(xué)習(xí)及其他培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證,并為6個(gè)職業(yè)設(shè)立了能力證書,提供給那些有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)但沒有相關(guān)證書證明的公民。接受認(rèn)證者主要通過面試或?qū)嵺`測試展示他們的技能。西班牙根據(jù)國家職業(yè)資格分類,設(shè)計(jì)了一種對工作經(jīng)驗(yàn)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行評估、認(rèn)可和認(rèn)證的方法[5]。
當(dāng)前,我國職業(yè)教育的管理體制尚未健全,教育部門、勞動(dòng)部門及相關(guān)行業(yè)都可創(chuàng)辦職業(yè)院校,而這些部門的規(guī)章制度和管理措施又不盡相同,致使整個(gè)職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),各級各類職業(yè)教育之間缺乏銜接性和貫通性。此外,我國的職業(yè)資格證書體系存在認(rèn)證主體模糊、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致、證書的流通性差、證書過多過濫等問題。因此,我國有必要建立開放而連貫的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,實(shí)行嚴(yán)格的國家職業(yè)資格證書制度,統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn),提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度。
三、促進(jìn)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓(xùn)
歐洲各國發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)有一個(gè)共同特點(diǎn),就是重視利益相關(guān)者的參與。初始職業(yè)教育是正規(guī)教育系統(tǒng)的重要組成部分,因此,在很大程度上,初始職業(yè)教育由政府教育和勞動(dòng)部門直接管理。在歐盟國家,目前有一種理順中央結(jié)構(gòu)和程序,以下放更多權(quán)利給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的趨勢。政府對初始職業(yè)教育的管理主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、質(zhì)量保證、設(shè)計(jì)共同標(biāo)準(zhǔn)和核心課程等方面。
行業(yè)協(xié)會(huì)是政策和實(shí)踐的連接點(diǎn),它們的作用在于在決策者和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間架起一座橋梁,方便二者進(jìn)行雙向溝通,將實(shí)踐層面上的需求告訴決策者,同時(shí),將政策措施傳達(dá)給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)在,越來越多的中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測和評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量。這些機(jī)構(gòu)也在眾多利益相關(guān)者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,在改革中具有催化劑的作用。一些國家已經(jīng)為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)建立了比較完善的制度。如在法國,有一些行業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)和職業(yè)資格的更新,這些新的證書強(qiáng)調(diào)多種技能、適應(yīng)性和自主性。瑞典的一些特殊行業(yè)委員會(huì),如職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自2004年以來,把企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)代表召集在一起,在教育與工作生活領(lǐng)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系。在歐盟10個(gè)新的成員國中,也有一些國家通過成立行業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育同其他相關(guān)利益群體間的聯(lián)系。如羅馬尼亞通過簽署三方協(xié)議建立了一個(gè)長期的行業(yè)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)職業(yè)資格的鑒定;愛沙尼亞增強(qiáng)了社會(huì)合作伙伴對各層次職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與;立陶宛建立了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[6]。
在歐盟所有成員國的初始職業(yè)教育中都保留了學(xué)徒制的學(xué)習(xí)方式,因而,企業(yè)在管理和組織方面扮演了重要角色。例如立法改革、戰(zhàn)略規(guī)劃、技能需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置、學(xué)習(xí)評估、資格認(rèn)證等。實(shí)踐證明,企業(yè)的參與程度越高,基于工作的學(xué)習(xí)就越正式、越廣泛,初始職業(yè)教育的質(zhì)量也就越高。有證據(jù)表明:高質(zhì)量并與勞動(dòng)力市場緊密聯(lián)系的學(xué)徒培養(yǎng)路徑是吸引年輕人的關(guān)鍵。歐盟國家在把市場經(jīng)濟(jì)主體引入初始職業(yè)教育方面做出了種種努力:在比利時(shí),職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議,重點(diǎn)是開發(fā)新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域,使學(xué)校對勞動(dòng)力市場需求作出更有針對性的回應(yīng)。同時(shí),企業(yè)為學(xué)生提供工作場所培訓(xùn),為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持,同時(shí)為教師提供在職培訓(xùn);芬蘭把崗位培訓(xùn)納入到中等層次職業(yè)教育與培訓(xùn)中,使學(xué)生至少可以在企業(yè)接受20周的實(shí)踐鍛煉,目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校到工作的過渡;瑞典基于與企業(yè)的密切合作,引入了一種中等后層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)——高級職業(yè)教育,其中有1/3的時(shí)間是在企業(yè)里進(jìn)行的[7]。
職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型,職業(yè)教育應(yīng)該為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),這是人們的共識。但職業(yè)教育發(fā)展需要社會(huì)各方面的支持與參與,既需要從心理上接受,輿論上支持,更需要對職業(yè)教育的管理、投資有一定的扶持和參與。職業(yè)教育高成本的分擔(dān)既要依靠國家,也離不開社會(huì)。整合社會(huì)職教資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作,需要從以下方面著手:首先,加大政府對職業(yè)教育的投入。作為產(chǎn)學(xué)合作的一方,一所合格的職業(yè)院校只有具備相應(yīng)的實(shí)力和條件,才能滿足企業(yè)的要求,這是雙方合作、謀求共贏的基礎(chǔ)。因此,作為主辦者,政府要改變教育投入的理念,真正把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育、普通高等教育放在同等重要的地位,發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的主導(dǎo)作用,建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機(jī)制。第二,健全和完善法律政策的激勵(lì)機(jī)制,保障各方參與者的切身利益。應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī),建立校企之間的人才流動(dòng)制度,建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制。第三,改革職業(yè)教育管理體制,為職業(yè)院?!八山墶?。由于地方行政部門所考慮的利益不同,職業(yè)院校在籌資、設(shè)施建設(shè)、招聘、聯(lián)合辦學(xué)和教職工福利待遇等方面往往受到較多行政干預(yù)。這在一定程度上導(dǎo)致了許多公辦職業(yè)院校的非教學(xué)人員比例過大、機(jī)構(gòu)臃腫、辦學(xué)成本過高。因此,引入市場競爭機(jī)制,進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革,理順和完善地方行政部門對職業(yè)教育的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自,對促進(jìn)職業(yè)教育資源整合,保障職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展是非常必要的。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http:///edoas/website18/level3.jsp?tablename=1221633528798724&infoid=1280446539090830,2010.7.29.
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育課程改革;實(shí)踐教學(xué);探索與實(shí)踐
長久以來,許多邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校一直延續(xù)著一支粉筆一本書、一塊黑板講到底的陳舊教學(xué)模式,職業(yè)教育建立在傳統(tǒng)的以學(xué)科為中心的基礎(chǔ)之上,形成所謂的“學(xué)科教學(xué)”模式。培養(yǎng)出來的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不符合崗位職能需要,實(shí)際技能較差,往往需在的用人單位再經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)方能上崗。另外,在教學(xué)過程中,教學(xué)效果不好,教學(xué)效率不高,學(xué)員厭學(xué)情緒嚴(yán)重,阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高,使教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此,尋找一種適合的職業(yè)技能培訓(xùn)課程的訴求自然產(chǎn)生,迫切地需要對職業(yè)技術(shù)教育的課程模式進(jìn)行開發(fā),對課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。
一、目前職業(yè)學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、職業(yè)教育的辦學(xué)模式?jīng)]有與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零距離對接”。近年來雖然隨著國家對職業(yè)教育的不斷投入,各地職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對職業(yè)教育的需求。
2、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足,多渠道投入保障機(jī)制尚未建立。職業(yè)教育是一種技能教育,需要相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備以及大量的耗材,它的辦學(xué)成本顯著高于普通高中。從職業(yè)教育發(fā)展獲得的非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來看,沒有形成政府、行業(yè)、企業(yè)多元投入的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源保障機(jī)制。學(xué)校除學(xué)費(fèi)收入之外,基本沒有其它辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。
3、辦學(xué)條件有待完善。由于職業(yè)教育直接為就業(yè)做準(zhǔn)備,它對技能訓(xùn)練要求較高,按教學(xué)計(jì)劃,職業(yè)教育的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)達(dá)到1/3,甚至更多。職業(yè)教育現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施不能完全滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。
二、對職業(yè)教育發(fā)展的對策和建議
1、政府應(yīng)從促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,重視職業(yè)教育的發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科教興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措;是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富乃至于最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,必須培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民,職業(yè)教育與培訓(xùn)將充當(dāng)重要角色。發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)對各類人員的培養(yǎng)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,必須成為一項(xiàng)長期就業(yè)支持政策。
2、增加投入,改善條件,提高職業(yè)教育骨干學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)與普通教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)同等增長,安排于職業(yè)教育的不低于30+0%的教育附加費(fèi)應(yīng)足額到位,用于農(nóng)村成人教育和企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)留足,國家、省撥付的用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。建立起政府主導(dǎo),企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方共同投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3、深化改革,完善校企合一,形成多方參與職業(yè)教育的辦學(xué)體制。加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化和完善政府對職業(yè)教育發(fā)展的管理功能,形成多方參與發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力,創(chuàng)設(shè)有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步貫徹職業(yè)教育法規(guī),明確企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑、方式等,探索和建立校企合作的新機(jī)制。
三、職業(yè)教育課程改革模式的探索與實(shí)踐
進(jìn)入二十一世紀(jì),伴隨著職業(yè)教育改革的不斷深入進(jìn)行,中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和勞動(dòng)力市場需要,適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),通過對行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)力市場、學(xué)習(xí)者的需求分析及學(xué)校條件的分析,確立專業(yè)體系及課程體系轉(zhuǎn)變原有陳舊的辦學(xué)方式,創(chuàng)建新的教學(xué)模式以就業(yè)市場為導(dǎo)向,面向企業(yè)生產(chǎn)第一線,為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型、操作型、工藝型、應(yīng)用型人才。
本文以新疆昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)示范區(qū)為例, 以面向農(nóng)民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn), 對該鎮(zhèn)信息化工作的管理現(xiàn)狀及農(nóng)民需求進(jìn)行分析, 以鎮(zhèn)、 村、 組、 農(nóng)戶、 農(nóng)民為基本單位, 構(gòu)建村鎮(zhèn)公共管理與社會(huì)服務(wù)平臺, 將“平臺” 推送到農(nóng)民的家門口, 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性, 讓村民以低時(shí)間、 低社會(huì)成本的方式參與本村事務(wù)的管理, 提供多種渠道對本村發(fā)展發(fā)表意見和建議, 推動(dòng)農(nóng)村管理的民主化。 同時(shí),最大限度地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、 醫(yī)療衛(wèi)生、 文化教育等各類信息服務(wù), 使信息化服務(wù)更有針對性。
1 平臺業(yè)務(wù)需求
為推進(jìn)信息化技術(shù)在村鎮(zhèn)的應(yīng)用, 使各類農(nóng)業(yè)信息能夠在農(nóng)民群眾中有效地傳遞, 必須結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域結(jié)構(gòu)的特點(diǎn), 對系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的功能需求分析, 明確要為管理解決什么問題, 為農(nóng)民提供怎樣切實(shí)的服務(wù)。 由于系統(tǒng)的服務(wù)對象是廣大農(nóng)民, 系統(tǒng)的使用者是基層服務(wù)人員, 所以要對這兩類用戶進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究, 從而確定系統(tǒng)的功能、 服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)方式能否被接受, 最終能夠使系統(tǒng)有效地為農(nóng)民服務(wù)。
1.1 農(nóng)民用戶需求
1.1.1 政策信息的需求
農(nóng)民需要對國家的各類支農(nóng)惠農(nóng)、 補(bǔ)貼政策、 市場信息以及發(fā)展方向等信息及時(shí)掌握, 才能在不斷變化的市場供求關(guān)系中及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,使得生產(chǎn)形成有效規(guī)模, 獲取經(jīng)濟(jì)效益。
1.1.2 生產(chǎn)科技信息的需求
靠天吃飯, 長期處于低水平重復(fù)勞動(dòng)的狀況, 以及對種植、 養(yǎng)殖及加工等最新、 權(quán)威科技信息的缺乏, 勢必是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題。 當(dāng)前農(nóng)民急需農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的科技知識, 特別是產(chǎn)品信息、 新技術(shù)引進(jìn), 以及產(chǎn)中的病蟲害防治、 疾病預(yù)防等相關(guān)信息,使得生產(chǎn)方式得以有效提高。
1.1.3 市場信息的需求
由于新疆地廣人稀、 交通不便的地理環(huán)境, 農(nóng)民獲取信息的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本都比較大, 而且形式單一, 農(nóng)民需要的各種農(nóng)畜產(chǎn)品、 生產(chǎn)資料的價(jià)格信息和供求信息, 基本是以口口相傳方式進(jìn)行傳遞。 同時(shí), 很多經(jīng)銷商也很難知道農(nóng)民的農(nóng)畜產(chǎn)品信息, 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不能將產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息有機(jī)地結(jié)合到一起, 無法準(zhǔn)確地預(yù)測市場信息和需求, 農(nóng)民無法獲得更多的利潤。
1.1.4 技能培訓(xùn)的需求
由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長速度形成反差, 因而勞動(dòng)力的過剩問題顯得尤其突出。 同時(shí), 由于新疆特殊的季節(jié)環(huán)境, 部分剩余勞動(dòng)力在一段時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn), 使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于無序、 低層次、 季節(jié)性轉(zhuǎn)移、 收入無保障、 就業(yè)時(shí)間不確定, 對社會(huì)的穩(wěn)定性也造成一定影響。 如何強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。 通過各種培訓(xùn)班, 對一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力分期分批地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識及職業(yè)技能培訓(xùn), 如家庭特種養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、 家庭小型加工制造業(yè)、 家庭花卉種植業(yè)、 修理行業(yè)及服務(wù)業(yè)等, 已逐漸成為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。
1.2 管理用戶需求
1.2.1 社會(huì)服務(wù)的需求
涉農(nóng)管理部門對農(nóng)業(yè)政策等信息及時(shí)推送,特別是及時(shí)有效地傳遞給農(nóng)牧民實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、 支農(nóng)惠農(nóng)政策、 市場信息、 培訓(xùn)就業(yè)、 社會(huì)保障等信息,使其掌握有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。
1.2.2 公共管理的需求
通過網(wǎng)絡(luò)快速地整理、 匯總村、 組的公共管理信息, 使行政管理部門能夠及時(shí)了解各村、 組情況, 從而提高了現(xiàn)有管理工作效率; 推進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理的進(jìn)程, 建立農(nóng)村公共事業(yè)科學(xué)決策的程序和機(jī)制, 提高農(nóng)村各部門服務(wù)于生產(chǎn)的水平。
1.2.3 在線辦公的需求
管理部門內(nèi)部文件需要及時(shí)進(jìn)行傳閱、 審核, 減少紙質(zhì)材料的浪費(fèi)以及存檔查詢、 交流溝通的不便,需要一個(gè)統(tǒng)一的資源共享平臺進(jìn)行有效管理, 方便內(nèi)部學(xué)習(xí)、 培訓(xùn)。
2 平臺總體設(shè)計(jì)
2.1 平臺設(shè)計(jì)目標(biāo)圍繞 “民主管理、 生產(chǎn)服務(wù)”, 通過農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)的模式研究, 實(shí)現(xiàn)資源的共享與有效利用, 通過統(tǒng)一平臺提升農(nóng)村綜合管理與信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力, 豐富村網(wǎng)內(nèi)容, 加強(qiáng)對外宣傳, 簡化操作, 方便用戶, 減輕維護(hù)工作量, 達(dá)到提高農(nóng)村管理和服務(wù)效率的目標(biāo)。
2.2 平臺功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究
新型農(nóng)村公共管理關(guān)系, 建立公共事業(yè)科學(xué)決策的程序和機(jī)制。 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理與社會(huì)服務(wù)的職能和職責(zé), 充分整合了相關(guān)部門的涉農(nóng)資源,挖掘用戶實(shí)際需求, 面向農(nóng)戶提供綜合信息服務(wù).
一、靈活就業(yè)概念及其類型
目前,官方對靈活就業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地方政府或部門根據(jù)各自的需要來界定,學(xué)術(shù)界對靈活就業(yè)也沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的定義,但對其就業(yè)形式卻有大體一致的認(rèn)識,按照雇傭關(guān)系的緊密程度可分為三大類主要包括:
第一,自雇勞動(dòng)就業(yè)。也叫自營就業(yè),主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主,他們擁有雇主和雇工雙重身份,所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示,我國自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50%,主要是農(nóng)民工和年輕人。
第二,受雇勞動(dòng)就業(yè)。受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系,這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念,具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式,一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點(diǎn)是,勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工,而是根據(jù)雇用性質(zhì),與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同,由公司派往用人單位工作,并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場所獨(dú)立完成工作,但能通過使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式,主要存在于一些發(fā)達(dá)國家。目前受雇勞動(dòng)就業(yè),尤其是非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是我國靈活就業(yè)的主要形式。
第三,獨(dú)立就業(yè)。獨(dú)立就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位,而是根據(jù)自身特長與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系,接到工作后,獨(dú)立完成,以工作量計(jì)算報(bào)酬,亦稱作自由就業(yè)。采用這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員,如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國家是一種重要的靈活就業(yè)形式,而在我國還剛剛起步,其數(shù)量無論相對發(fā)達(dá)國家還是我國其它的就業(yè)形式都要少得多。
二、社會(huì)保障對靈活就業(yè)影響相關(guān)理論
西方國家早在20世紀(jì)80年代就對靈活就業(yè)問題有著較為深入的研究,在社會(huì)保障對靈活就業(yè)影響研究方面得出了比較豐富的理論成果。較為突出的一個(gè)理論成果是引入準(zhǔn)固定成本的概念,將勞動(dòng)相關(guān)成本區(qū)分可變勞動(dòng)成本和準(zhǔn)固定成本,研究培訓(xùn)、社會(huì)保障及其它福利形式對靈活就業(yè)的影響。
(一)可變勞動(dòng)成本下的勞動(dòng)力需求
所謂可變勞動(dòng)成本,就是勞動(dòng)成本嚴(yán)格與雇員的工作時(shí)間成比例變化的勞動(dòng)成本,像工資和按照工資比例征收的個(gè)人所得稅和某些社會(huì)保障費(fèi),都可以列為可變成本,可變成本每期重復(fù)發(fā)生,如果工作時(shí)間減少,其數(shù)量也減少。
(二)準(zhǔn)固定成本下的勞動(dòng)力需求
所謂的準(zhǔn)固定成本,是指隨工人人數(shù)而非工作時(shí)間發(fā)生變化的非工資成本,包括雇傭與培訓(xùn)成本和福利成本,福利成本中包括某些社會(huì)保障費(fèi)。在可變勞動(dòng)成本下的勞動(dòng)力需求分析中所談到的勞動(dòng)力需求量,未對雇傭人數(shù)和每個(gè)雇員的工作時(shí)間做出區(qū)分。事實(shí)上,企業(yè)在考慮勞動(dòng)力需求時(shí)還要在工人人數(shù)和工作時(shí)間的組合上做出抉擇,加班、雇傭臨時(shí)工以及采用非全日制就業(yè)形式都是可供選擇的組合。關(guān)于雇傭量和工作時(shí)間最優(yōu)組合決策,同簡單勞動(dòng)力市場中企業(yè)關(guān)于任何兩種生產(chǎn)要素使用量的決策沒什么不同。就是為了使產(chǎn)出一定時(shí)的成本達(dá)到最小化,企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整雇傭量和平均工作時(shí)間,使得生產(chǎn)一個(gè)追加產(chǎn)出的成本相等,即:
MEM/ MPM=MEH/ MPH
邊際成本MEM是準(zhǔn)固定勞動(dòng)成本加上工資率以及隨時(shí)間變動(dòng)的雇員福利成本與特定工作時(shí)間的函數(shù),MPM表示工人人數(shù)的邊際產(chǎn)品,MEH等于小時(shí)工資加變動(dòng)的雇員福利成本乘以雇員人數(shù),MPH表示時(shí)間的邊際產(chǎn)品。從公式可以看出,如果MEM相對于MEH上升,追求利潤最大化的企業(yè)將用工時(shí)替代人數(shù),即減少雇傭量,增加人均工時(shí);反之,如果MEM相對于MEH下降,則雇主為了達(dá)到利潤最大化的產(chǎn)出水平,將會(huì)增加雇傭量。
三、我國社會(huì)保障制度缺失對靈活就業(yè)的影響
在分析之前,有必要先明確我國所征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)成本性質(zhì),即屬于可變勞動(dòng)成本還是準(zhǔn)固定成本。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由繳費(fèi)基數(shù)乘以一定比例來計(jì)算的,因此判斷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是可變勞動(dòng)成本還是準(zhǔn)固定成本關(guān)鍵在于繳費(fèi)基數(shù)的確定方法。在實(shí)際操作中不同地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)確定方法略有差別,但一般以上年度職工或在職職工的月平均工資為月繳費(fèi)基數(shù),以社會(huì)月平均工資的60%為下限和300%為上限。如果向靈活就業(yè)人員強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,那么就會(huì)出現(xiàn)大部分靈活就業(yè)人員按基數(shù)下限繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況,一些地方的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。因此,在分析社會(huì)保障制度缺失對靈活就業(yè)人員影響時(shí),可視社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用為準(zhǔn)固定成本。
(一) 對自雇勞動(dòng)就業(yè)的影響
自雇勞動(dòng)者擁有雇主和受雇工人雙重身份,對研究他們是否就業(yè)可以轉(zhuǎn)為分析他們是否進(jìn)入某一行業(yè),即考察他們的投資決策。人們做出投資決策之前,通常會(huì)在自雇勞動(dòng)就業(yè)、受雇勞動(dòng)和失業(yè)三者間權(quán)衡(我國獨(dú)立就業(yè)人數(shù)很少,這里不予以考慮),由于自雇勞動(dòng)就業(yè)相對于其它兩項(xiàng)選擇存在更大風(fēng)險(xiǎn),因此投資者對其預(yù)期收益要求也會(huì)高于其它兩項(xiàng)選擇,在此消彼長的影響之下,自雇勞動(dòng)者可能退出自雇勞動(dòng)而做出其它選擇,甚至開始就不在計(jì)劃之內(nèi)。
(二) 對受雇勞動(dòng)就業(yè)的影響
對受雇勞動(dòng)者征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加了雇主雇傭工人的準(zhǔn)勞動(dòng)成本,邊際成本MEM相對上升,雇主為了追求利潤最大化,會(huì)減少工人的雇傭水平,轉(zhuǎn)而通過加班提升產(chǎn)量??紤]到我國目前勞動(dòng)力市場,特別是二級勞動(dòng)力市場嚴(yán)重供大于求的形勢,雇主能夠通過降低工資的手段來減少M(fèi)EM。但是,盡管我國勞動(dòng)力市場總體形勢供大于求,市場工資卻面臨上漲壓力。去年一些沿海城市發(fā)生“民工荒”,甚至蔓延到勞動(dòng)力比較富裕的中部地區(qū),出現(xiàn)用工短缺和大量民工尋找工作并存現(xiàn)象。鑒于有些企業(yè)惡意使用最低工資法,長期將工資壓在最低工資的邊緣,重新制定最低工資、提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高,政府不久之后會(huì)做出回應(yīng)。
我國目前沒有靈活就業(yè)完整、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),歷史數(shù)據(jù)更是貧乏,無法對上述分析結(jié)果加以驗(yàn)證。但國外這方面的研究成果支持這一理論,即如果要求企業(yè)向雇員提供健康保險(xiǎn),將會(huì)導(dǎo)致對非全日制工人需求的大幅度下降。
四、政策建議
盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略由過去的“效率優(yōu)先兼顧公平”向“凸顯公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”轉(zhuǎn)變,但本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度,某些領(lǐng)域某些問題仍有必要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先兼顧公平”這一大的原則,具體建議如下:
(一) 堅(jiān)持自愿原則
這一原則應(yīng)當(dāng)適用于所有靈活就業(yè)人員,無論是自雇勞動(dòng)就業(yè)、受雇勞動(dòng)就業(yè)還是獨(dú)立就業(yè),給予他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的平等機(jī)會(huì)。而具體到個(gè)別險(xiǎn)種個(gè)別行業(yè)卻要區(qū)別對待。對于像煤礦、建筑業(yè)等工傷事故頻發(fā)的行業(yè),必須強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)工人、雇主和國家三方共贏。
(二) 鼓勵(lì)自雇勞動(dòng)就業(yè)
要將鼓勵(lì)自雇勞動(dòng)就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主要方式,為自雇就業(yè)者提供資金支持和法律保障,減少他們行業(yè)進(jìn)入成本。西方國家這方面有不少成功經(jīng)驗(yàn),如美國政府早在1988年就開始實(shí)施為小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的項(xiàng)目,并在全國建立一批“小企業(yè)發(fā)展中心”。主要開展為小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作,其中一個(gè)很重要的內(nèi)容是開展培訓(xùn)。同時(shí),還為小企業(yè)提供跟蹤配套服務(wù),包括創(chuàng)辦企業(yè),企業(yè)向國際化發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、公共關(guān)系、財(cái)務(wù)與稅收、各種媒體技術(shù)等。服務(wù)方式有四種:一是開展面對面的咨詢服務(wù);二是信息;三是宣傳;四是幫助小企業(yè)申請貸款。實(shí)事證明這種服務(wù)對小企業(yè)的發(fā)展十分有效。
(三) 豐富靈活就業(yè)形式,保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益
關(guān)鍵詞: 考勤; 管理; 設(shè)計(jì); 模式
中圖分類號: TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1009-8631(2012)04-0066-01
一、設(shè)計(jì)背景及目的
隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步,用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行考勤管理成為現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作必不可少的一部分。以前考勤工作都是由工完成,不僅浪費(fèi)了人力與物力,而且無法保證其準(zhǔn)確性和透明度,同時(shí)給企業(yè)的管理帶來了許多的不便?,F(xiàn)在利用計(jì)算機(jī)來管理考勤工作,大大降低了工作人員的工作量,提高了工作效率,使原本復(fù)雜枯燥無味的工作變的簡單而輕松。
計(jì)算機(jī)技術(shù),特別是數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展。為企業(yè)建立管理信息系統(tǒng),甚至對改變管理思想起著不可估量的作用。實(shí)踐證明信息技術(shù)已在企業(yè)的管理層面扮演越來越重要的角色。
二、系統(tǒng)分析
1.需求分析
(1)功能需求。認(rèn)證用戶。系統(tǒng)在連接數(shù)據(jù)庫前需對用戶進(jìn)行認(rèn)證。如果認(rèn)證通過,執(zhí)行連接。對非法用戶則拒絕執(zhí)行操作并關(guān)閉程序。
設(shè)置上下班時(shí)間。系統(tǒng)應(yīng)能由用戶設(shè)置上下班時(shí)間,并能根據(jù)此時(shí)間來判斷員工是否遲到或早退。記錄員工出勤狀況。系統(tǒng)必須能記錄員工每日的上下班時(shí)間,能夠?qū)φ埣倩虺霾畹膯T工進(jìn)行登記。并且能記錄其請假或出差的詳細(xì)情況,能夠提供多種查詢方式供用戶查詢員工的出勤記錄。
統(tǒng)計(jì)出勤狀況。系統(tǒng)要能夠按用戶指定的時(shí)間范圍對員工的出勤狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),列出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,其中需包含遲到,早退,請假,出差和曠工次數(shù)。并提供檢索功能,使能夠?qū)蝹€(gè)員工的出勤統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查詢。
添加刪除員工。系統(tǒng)需能夠?qū)T工進(jìn)行添加或者刪除操作。并能夠?qū)π略龅膯T工進(jìn)行正常的記錄,統(tǒng)計(jì)和查詢操作。
(2)性能需求。系統(tǒng)需能夠?qū)?shù)據(jù)庫進(jìn)行反復(fù)讀寫操作,并且保證在數(shù)據(jù)庫存有大量信息的時(shí)候,系統(tǒng)的所有功能依然能正常運(yùn)行。
(3)將來可能提出的要求
該系統(tǒng)可擴(kuò)展按照統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)果來計(jì)算員工應(yīng)得的薪水并會(huì)同出勤統(tǒng)計(jì)結(jié)果一起制成詳單提供給管理者。
2.功能分析
設(shè)計(jì)本考勤系統(tǒng)目的是為企業(yè)解決員工考勤的繁瑣工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少不必要的勞動(dòng)力、金錢的損耗,提高工作效率,為企業(yè)創(chuàng)造更多效益,實(shí)現(xiàn)單位考勤管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動(dòng)化。因此本系統(tǒng)主要需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)功能:管理員登錄及信息維護(hù),員工信息維護(hù),數(shù)據(jù)采集,基本數(shù)據(jù)(請假類型、部門類型、職務(wù)類型)維護(hù),數(shù)據(jù)庫管理,查詢功能,排班功能,請假、缺席記錄等。
3.數(shù)據(jù)流圖分析
數(shù)據(jù)流圖從數(shù)據(jù)傳遞和加工的角度,以圖形的方式刻畫數(shù)據(jù)流從輸入到輸出的傳輸變換過程。數(shù)據(jù)流圖是結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)分析的主要工具,表示系統(tǒng)內(nèi)部信息的流向,并表示系統(tǒng)的邏輯處理的功能。數(shù)據(jù)流圖的作用主要包括:
(1)系統(tǒng)分析員可自頂向下分析系統(tǒng)信息流程;(2)可在圖上畫出需要計(jì)算機(jī)處理的部分;(3)根據(jù)數(shù)據(jù)存貯,進(jìn)一步作數(shù)據(jù)分析,向數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)過渡;(4)根據(jù)數(shù)據(jù)流向,定出存取方式;(5)對應(yīng)一個(gè)處理過程,用相應(yīng)的語言、判定表等工具表達(dá)處理方法。
4.系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
(1)數(shù)據(jù)庫訪問。數(shù)據(jù)庫技術(shù)已漸漸成為電子信息系統(tǒng)的重要核心技術(shù),企業(yè)管理離不開數(shù)據(jù)庫技術(shù),因?yàn)閿?shù)據(jù)庫能夠提供數(shù)據(jù)共享,且冗余度低,從而減少應(yīng)用程序的研制和維護(hù)的費(fèi)用。
(2)系統(tǒng)登錄界面。本系統(tǒng)在登錄之前,首先是調(diào)用系統(tǒng)的公共模塊,獲得一些基本數(shù)據(jù),比如數(shù)據(jù)庫打開,創(chuàng)建關(guān)系,初始化端口,初始化排班等,都是在公用模塊中進(jìn)行的。然后出現(xiàn)登錄界面。
(3)員工信息管理。為了編程方便,也為了使代碼簡潔、易懂,本系統(tǒng)相關(guān)的按鈕組成控件數(shù)組;為了系統(tǒng)界面簡練、大方,不雜亂無章,系統(tǒng)按鈕設(shè)置成雙向按鈕,比如添加按鈕,當(dāng)點(diǎn)擊添加按鈕時(shí),按鈕的標(biāo)題(caption)由“添加”變?yōu)椤叭∠?。添加員工信息時(shí),添加按鈕變成取消按鈕,保存按鈕被激活,編輯區(qū)(文本框部分)呈可編輯狀態(tài),修改、刪除、查詢等按鈕處在失活狀態(tài);當(dāng)用戶點(diǎn)擊員工表的某條記錄時(shí),修改、刪除、查詢按鈕被激活,當(dāng)點(diǎn)擊修改按鈕時(shí),修改按鈕變成還原按鈕,同時(shí)編輯區(qū)被激活,表中記錄的信息被顯示在編輯區(qū),刪除、查詢按鈕失活。員工管理系模塊中,管理員可以對員工持卡情況進(jìn)行管理,如缺卡、丟失、有卡等。
5.報(bào)表功能
報(bào)表功能在本系統(tǒng)中是最關(guān)鍵的??记谙到y(tǒng)之所以能夠支持管理者的決策,是因?yàn)槟軌蚣皶r(shí)地給管理者提供員工的考勤報(bào)表,使管理者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地分析出公司員工的工作情況和工作態(tài)度,并能夠及時(shí)地對員工做出正確的領(lǐng)導(dǎo)管理,從而促進(jìn)員工的工作積極性,提高工作效率。本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了日常動(dòng)態(tài)考勤報(bào)表、打卡流水報(bào)表、考勤明細(xì)報(bào)表、考勤月報(bào)表的報(bào)表功能。報(bào)表功能主要分為兩個(gè)部分:查詢;打印。
6.軟件測試與分析
對本系統(tǒng)進(jìn)行代碼測試、功能測試、以及界面測試、滿足系統(tǒng)設(shè)計(jì)的需要。本系統(tǒng)能夠較好的實(shí)現(xiàn)上班時(shí)間的設(shè)定;能夠提供員工出入單位的情況記錄;能夠提供請假、出差情況的記錄,并實(shí)現(xiàn)查詢、添加、修改、刪除、瀏覽等處理功能;能夠在每個(gè)月底進(jìn)行整個(gè)月的出勤情況統(tǒng)計(jì);能夠擁有一定的安全性、協(xié)調(diào)性和完整性;能準(zhǔn)確反映出某天或者某月的個(gè)人、部門或者整個(gè)單位的考勤狀況,避免以往手工統(tǒng)計(jì)的煩瑣工作,從而為管理人員提供準(zhǔn)確的考勤數(shù)據(jù),大大節(jié)約管理成本,減少了不必要的勞動(dòng)力。對企業(yè)實(shí)現(xiàn)人事管理現(xiàn)代化、規(guī)范化具有重要的意義,為人力資源開發(fā)、職工的績效考核提供重要的參考依據(jù)。
但在安全性上存在一定的漏洞;功能不夠完善,查詢功能還不能很好的實(shí)現(xiàn);界面還需美化;系統(tǒng)擴(kuò)充功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)。以上問題都有待進(jìn)一步的改善。
總論作為可行性報(bào)告的首要部分,要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問題和研究結(jié)論,并對項(xiàng)目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性
第三部分 建設(shè)項(xiàng)目市場需求分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個(gè)項(xiàng)目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、建設(shè)估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入,最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中,要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀,以此作為后期決策的依據(jù)。
第四部分 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律,對項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析,提出防治措施,并對其進(jìn)行評價(jià),推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì),且布局合理,對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度,同時(shí),在可行性報(bào)告中,對環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
第七部分 建設(shè)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性報(bào)告中,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu),勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
第八部分 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱建設(shè)時(shí)間,是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期,這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備,資金籌集安排,勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨,施工準(zhǔn)備,施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備,試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié),有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時(shí)開展,相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,作出合理又切實(shí)可行的安排。
第九部分 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)分析
第十部分 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益