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【關(guān)鍵詞】 高校;貧困生;認(rèn)定工作;難點(diǎn);對(duì)策
高校貧困生認(rèn)定一直是教育資助工作中的難題,想使相對(duì)稀缺的經(jīng)濟(jì)資源有效分配給需要國(guó)家扶助的對(duì)象,首先要對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度做出準(zhǔn)確衡量,但這在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)受到很多因素的制約。本文試圖列明此項(xiàng)工作的難點(diǎn)并提出相關(guān)解決對(duì)策。
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)對(duì)于貧困大學(xué)生的資助,建立了獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)一系列比較完善的高等教育扶助體系已有十年的時(shí)間,每一項(xiàng)都離不開對(duì)貧困生的認(rèn)定。但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,始終沒(méi)有統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有確立完善的評(píng)定制度。當(dāng)下因?yàn)樨毨J(rèn)定體系不健全, 出現(xiàn)了一些幫而不貧、貧而未幫的現(xiàn)象,這就違背了國(guó)家建立貧困生資助政策的初衷。2012年,全國(guó)普通高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入547.84億元,各級(jí)政府在這項(xiàng)工作上逐年遞增的大額財(cái)政支出必須得到合理的運(yùn)用,貧困生認(rèn)定工作直接影響到高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的效果。
二、貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)及原因
當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作中存在兩大難點(diǎn):一是調(diào)查清楚學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)供給能力如何,即弄清“誰(shuí)是真貧困生”;二是區(qū)分學(xué)生的貧困程度,即弄清“普通貧困生、貧困生和特困生”。
1、調(diào)查清楚學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)供給能力有一定困難
由于我國(guó)個(gè)人征稅系統(tǒng)尚不完善, 國(guó)外的認(rèn)定方法不適合照搬,我們也就無(wú)法準(zhǔn)確獲知學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,特別是農(nóng)村生源的學(xué)生家庭收入國(guó)家更是無(wú)法掌握,導(dǎo)致高校貧困生認(rèn)定問(wèn)題一直很棘手,由此引發(fā)后續(xù)的資助工作也面臨難題。
總體看,現(xiàn)在高校施行的貧困生資格認(rèn)定辦法幾乎都是套用“個(gè)人提交申請(qǐng)和證明——班級(jí)民主評(píng)議或投票——院系審核——學(xué)校批準(zhǔn)認(rèn)定”這樣的模式,高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)供給能力的掌握主要靠學(xué)生自我描述和師生評(píng)價(jià)。而這些信息的獲取都過(guò)分依賴直觀的表面現(xiàn)象和人際因素,程序和辦法不規(guī)范,認(rèn)定方法缺乏準(zhǔn)確性,評(píng)選過(guò)程容易出現(xiàn)偏差甚至失誤。
各高校的上述做法也是無(wú)奈之舉。在貧困生認(rèn)定實(shí)踐中,校方憑借認(rèn)定的基礎(chǔ)材料就是《高等學(xué)校學(xué)生及其家庭情況調(diào)查表》。上面所提供信息的真實(shí)性是有待檢驗(yàn)的,由于目前財(cái)力、物力、人力各方面因素,高校不可能去生源地一一核實(shí)材料的真實(shí)性,學(xué)生所提供的證明也是魚目混珠,有虛構(gòu)或夸大貧困事實(shí)的成分。
2、區(qū)分學(xué)生的貧困程度困難
貧困生認(rèn)定工作中最重要的問(wèn)題就是區(qū)分學(xué)生的貧困度。但由于收入信息不透明,這導(dǎo)致了全面收集和計(jì)量貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息是一項(xiàng)非常艱難而繁重的工作。
高校學(xué)生生源分布廣泛,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異使得城鄉(xiāng)間居民收入差距較大,各地政府在開具證明時(shí)對(duì)“貧困家庭”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,來(lái)自中東部城市的特困生家庭經(jīng)濟(jì)供給能力可能比生源地是西北的貧困生經(jīng)濟(jì)水平要高,沒(méi)有一個(gè)全面的綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo),僅靠基層輔導(dǎo)員完成認(rèn)定,結(jié)果很難讓學(xué)生信服。
三、解決高校貧困生認(rèn)定工作難的對(duì)策
1、建立《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理
現(xiàn)有的貧困生認(rèn)定工作都是從學(xué)生進(jìn)入高校開始,高校本身沒(méi)有行政權(quán)派人到生源地民政部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,教育資助中也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)可供支出。相比之下,貧困生的生源地有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì),由他們進(jìn)行認(rèn)定能大大節(jié)省對(duì)貧困生家庭情況調(diào)查花費(fèi)的成本。因此,國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定政策,從中學(xué)時(shí)對(duì)每個(gè)學(xué)生建立《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》,動(dòng)態(tài)化管理,并裝入學(xué)生檔案。調(diào)查表的制式應(yīng)該像一個(gè)小冊(cè)子,分為中學(xué)階段、大學(xué)階段、研究生階段,對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)困難程度做以說(shuō)明、標(biāo)注。內(nèi)容上應(yīng)包括一個(gè)較為全面的基礎(chǔ)信息、家庭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和接受資助記錄。每個(gè)階段的資料信息由相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定,并由相關(guān)教師簽字確認(rèn)。
2、多重措施并舉,認(rèn)真厘清學(xué)生貧困程度
通常,高校貧困生被分為普通困難、困難和特殊困難三個(gè)層次。國(guó)家對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具體資助檔次和標(biāo)準(zhǔn)可由高校根據(jù)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況自行確定。來(lái)自不同地域的學(xué)生放在一起進(jìn)行認(rèn)定,就要遵循高校所在地的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),衡量出申報(bào)學(xué)生的綜合貧困度。鑒于筆者上文談到的問(wèn)題,建議從以下方面加強(qiáng)管理。
(1)對(duì)貧困生申報(bào)及認(rèn)定工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作管理。學(xué)生自愿登陸系統(tǒng)平臺(tái),根據(jù)頁(yè)面提示錄入個(gè)人信息并上傳各類證明材料,如低保證、家屬重大疾病住院證明等并簽訂誠(chéng)信書,提交保存。對(duì)于是否符合貧困生認(rèn)定條件須經(jīng)過(guò)管理員審核批準(zhǔn)。申報(bào)者可登陸查詢結(jié)果。高校每次獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定通知也在網(wǎng)絡(luò)上,系統(tǒng)會(huì)根據(jù)類別和上傳證明材料的賦分對(duì)每次申請(qǐng)生成統(tǒng)計(jì)表,將學(xué)生按貧困程度自動(dòng)排序。軟件可分為“自我申報(bào)”和“民主測(cè)名”模塊。每次評(píng)選都可以采取網(wǎng)絡(luò)投票的方式進(jìn)行,軟件自動(dòng)生成結(jié)果,不記名網(wǎng)上投票一定程度上可以減少暗箱操作、不公平評(píng)選的情況出現(xiàn)。
(2)加強(qiáng)對(duì)貧困證明材料的審核力度。很多《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》里描述“父母失業(yè),母親體弱患有某某疾病、住院欠債,家中另有姐妹上學(xué)等?!碧峁┑淖C明只有地方政府蓋章,在沒(méi)有辦法實(shí)地考證的情況下,必須要求學(xué)生出具相應(yīng)證明,如失業(yè)證、低保證、低保賬戶對(duì)賬單、住院病志、戶口本、親屬就讀證明等。對(duì)于無(wú)法提供證明材料的事實(shí)不予采信,對(duì)于提供虛假證明的學(xué)生取消在校期間評(píng)選資格。
(3)調(diào)動(dòng)各方面力量對(duì)教育資助的過(guò)程和結(jié)果行使評(píng)價(jià)和監(jiān)督權(quán)。教育資助是一種福利,必須輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。要享受國(guó)家福利待遇,就必須接受合理的監(jiān)督。我們應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的認(rèn)定辦法,在各省、市、高校內(nèi)公布舉報(bào)監(jiān)督電話,廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源,將貧困生、非貧困生、輔導(dǎo)員、學(xué)生工作管理者這些相關(guān)利益人有機(jī)協(xié)調(diào)和組織起來(lái),參與貧困生認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)工作,共同構(gòu)建成一個(gè)相互監(jiān)督和相互制約的體系。
【參考文獻(xiàn)】
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一、高校資助育人中存在的問(wèn)題
雖然目前的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免的多渠道的經(jīng)濟(jì)資助體系已經(jīng)形成,但是資助工作還是存在一些問(wèn)題。
(一)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序不科學(xué),難以保證資助的有效性
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面。資助的前提是對(duì)貧困生的認(rèn)定,目前,很多高校在貧困生認(rèn)定過(guò)程中都存在很多漏洞。就以宿遷學(xué)院為例,貧困生認(rèn)定一般是在新生入校不久,要求貧困生提供有民政部門蓋章的《宿遷學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》或者民政部門開的困難證明。但很多學(xué)生很大程度上都是隨便亂填亂開,并不一定都是家庭情況真實(shí)的反饋。由于新生入學(xué)時(shí)間短,老師對(duì)學(xué)生的了解很少,班干部對(duì)同學(xué)之間了解也不夠深入,只能依據(jù)學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表或者是貧困證明,最多再要求上交一份家庭情況說(shuō)明,難以保證認(rèn)定的客觀性和公正性。
2.認(rèn)定程序方面。在認(rèn)定程序上,一般步驟為“本人自愿申請(qǐng)”(即學(xué)生向輔導(dǎo)員上交貧困證明或者家庭情況調(diào)查表)+“民主評(píng)議”(即學(xué)生在評(píng)定小組會(huì)議上進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難情況陳述)+“投票表決”(即評(píng)定小組成員根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者貧困證明,結(jié)合家庭情況陳述進(jìn)行表決),這種做法看似程序完備、公正,但一方面無(wú)意中會(huì)給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的造成極大的自尊心傷害,造成部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法得到認(rèn)定;另一方面,由于對(duì)學(xué)生上交的“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者貧困證明”的真實(shí)性很難進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解,導(dǎo)致非困難的學(xué)生能容易開到“貧困證明”而競(jìng)貧,真正困難的學(xué)生因開不到“貧困證明”而失去認(rèn)定資格。
(二)無(wú)償資助導(dǎo)致受資助學(xué)生出現(xiàn)缺失誠(chéng)信、責(zé)任、自強(qiáng)和感恩意識(shí)
現(xiàn)如今的國(guó)家資助政策,除助學(xué)貸款外,都是無(wú)償資助,無(wú)償資助會(huì)有一些弊病。
一方面會(huì)容易讓學(xué)生產(chǎn)生一些不良思想:不求上進(jìn)、等、靠、要、不拿白不拿、不要白不要;缺乏創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、自強(qiáng)意識(shí),不愿靠自己的勤奮、努力、意志,去拼搏、去奮斗;拿到資助金錢后大吃大喝、購(gòu)買高檔化妝品、服裝或者電子產(chǎn)品。
另一方面會(huì)導(dǎo)致受資助學(xué)生誠(chéng)信缺失,誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要體現(xiàn)就是在助學(xué)貸款的還款上。貸款畢業(yè)生在畢業(yè)前銀行會(huì)要求進(jìn)行畢業(yè)還款確認(rèn),確認(rèn)時(shí)要完整真實(shí)的填寫自己的就業(yè)信息和聯(lián)系方式,以便銀行提醒、督促其按時(shí)還款。然而,部分貸款學(xué)生在進(jìn)行還款確認(rèn)時(shí)隨便編造就業(yè)單位及聯(lián)系方式,導(dǎo)致貸款不能及時(shí)還。在宿遷學(xué)院,每到學(xué)生畢業(yè)季會(huì)有部分貸款畢業(yè)生不能及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行貸款確認(rèn)。
(三)注重經(jīng)濟(jì)資助,忽視育人功能
目前,高校的資助工作僅僅是就資助論資助,只是簡(jiǎn)單地按照相關(guān)文件要求進(jìn)行具體的資助工作的安排,大大降低了資助工作的價(jià)值和實(shí)際效能。在宿遷學(xué)院,資助工作主要是輔導(dǎo)員在做,筆者自身就是一名負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員,資助的常規(guī)工作非常多,每天很多時(shí)間就是在接收任務(wù),分配任務(wù),上交任務(wù),比如助學(xué)金的分配、助學(xué)貸款的統(tǒng)計(jì)和錄入系統(tǒng)等,資助教育活動(dòng)根本沒(méi)有時(shí)間和精力組織開展。
二、構(gòu)建“三助一體”的高校資助育人工作模式
資助是手段,育人是目標(biāo),促進(jìn)貧困大學(xué)生成長(zhǎng)成才,才是資助工作的深層目的和最終訴求。經(jīng)濟(jì)幫助、心理援助、精神輔助三者的結(jié)合,可以促進(jìn)貧困大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展,更好的實(shí)現(xiàn)“育人”的目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟(jì)資助:讓貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)
一是貧困生認(rèn)定工作應(yīng)按照“學(xué)生為本、幫扶為基、育人為重”的工作要求,逐步實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作體系化、制度化??梢越⒁粋€(gè)由個(gè)人申請(qǐng)、政府相關(guān)部門出具證明、學(xué)生評(píng)議、評(píng)議小組初評(píng)、公示、接受監(jiān)督、調(diào)整評(píng)定結(jié)果、最終公布等環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系,確保各項(xiàng)資助工作公平、公正、公開進(jìn)行。
二是實(shí)現(xiàn)全方位、多元化的資助渠道。目前,在經(jīng)濟(jì)資助中,國(guó)家層面力度比較大,有助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等;學(xué)校層面也會(huì)設(shè)立校級(jí)資助基金,比如宿遷學(xué)院有勤工助學(xué),特殊困難補(bǔ)助和新生入學(xué)“綠色通道”。但是,社會(huì)層面的還需要繼續(xù)拓寬資助渠道,鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源參與到資助工作中來(lái)。比如宿遷學(xué)院的宿遷市成才基金,宿遷市福彩愛心助學(xué)基金,陽(yáng)光助學(xué)慈善救助。
(二)心理援助:讓貧困學(xué)生身心健康成長(zhǎng)
貧困生一般在會(huì)有自卑、焦慮、煩躁、嫉妒等心理障礙,那么,在貧苦生求學(xué)過(guò)程中,高校資助工作中要充分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理狀況,開展心理咨詢,給予及時(shí)的教育和輔導(dǎo),增強(qiáng)貧困大學(xué)生心理調(diào)適能力,做好貧困生心理疏導(dǎo)。
一是可以通過(guò)建立貧困生心理檔案、開展以勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育、感恩教育、社會(huì)責(zé)任感教育為內(nèi)容的活動(dòng),培養(yǎng)貧困生的自信、自立、自強(qiáng)品質(zhì),增強(qiáng)貧困生克服困難戰(zhàn)勝挫折的勇氣,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。
二是輔導(dǎo)員要注重研究貧困生特點(diǎn),多與貧困生溝通和交流,力爭(zhēng)走進(jìn)貧困學(xué)生的心靈,能與他們成為真正的朋友,打開他們心靈的窗戶。
(三)精神輔助;讓貧困生提升綜合能力和素養(yǎng)
貧困生由于自己的不自信心理和受教育條件的限制,自己在綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他學(xué)生。因此,在資助工作中要注重培養(yǎng)貧困學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng),提升個(gè)人能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是高校要積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制,強(qiáng)化貧困學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果。
【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定工作;研究
一、認(rèn)定工作的基本程序
高?;臼前凑铡皩W(xué)生申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議—學(xué)院評(píng)定”的過(guò)程來(lái)認(rèn)定。先由家庭經(jīng)濟(jì)困難資格的同學(xué)報(bào)名;然后成立由班主任、班干部和學(xué)生代表組成的評(píng)議小組,他們根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)、證明材料以及對(duì)申請(qǐng)人日常生活狀況的考察進(jìn)行綜合民主評(píng)議,之后報(bào)所在學(xué)院;學(xué)院對(duì)上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審核;學(xué)院審核之后上報(bào)給學(xué)校。
二、認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題
由于一些原因,目前全國(guó)高校尚未統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),各地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也有比較大的差異。教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真作好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件,對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程序提出了明確的要求。(1)誠(chéng)信意識(shí)淡薄,所開證明失真?!陡叩葘W(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要材料之一,理論上應(yīng)是對(duì)家庭困難學(xué)生認(rèn)定的重要依據(jù),但是我們卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生是否貧困以及貧困的程度。首先,有部分學(xué)生弄虛作假,填寫的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次,是一些基層單位和民政部門不負(fù)責(zé)任,辦事人員開具貧困證明時(shí)講關(guān)系,求利益,或者隨便應(yīng)付,開出有不切實(shí)際的證明。(2)認(rèn)定工作的界定劃分難度大?!皩W(xué)生填——教師選——學(xué)校批”這一認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生模式已被許多高校所采納和認(rèn)可。但在這一認(rèn)定程序中卻忽略了這樣的情況,即學(xué)生本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)因素,很多事情會(huì)隨著外界的變化而使他自身的條件發(fā)展變化目前缺少了一種動(dòng)態(tài)的回饋機(jī)制。其中,對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難又分為一般困難、困難和特殊困難。但這一概念屬于定性描述,標(biāo)準(zhǔn)模糊。另外,貧困具有相對(duì)性,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡以及專業(yè)的不同也會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困家庭界定不一致。(3)真正家庭困難的學(xué)生不申請(qǐng),界定過(guò)程缺乏監(jiān)督。各高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式不盡相同,但通常是:學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道辦事處(居委會(huì))出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明;輔導(dǎo)員等評(píng)議小組了解相關(guān)情況進(jìn)而確定其是否是家庭經(jīng)濟(jì)困難并認(rèn)定其貧困程度。這也就導(dǎo)致一些真正困難的學(xué)生由于內(nèi)向、自卑,往往不愿主動(dòng)說(shuō)明和公開自己的情況。這些家庭困難的學(xué)生會(huì)從保護(hù)隱私、礙于面子等方面考慮,不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定,而這類情況在新生中體現(xiàn)的尤為突出。但是有些家庭經(jīng)濟(jì)并不十分困難,甚至比較富裕的同學(xué)卻進(jìn)行申報(bào),造成有限的資源并沒(méi)有分配給真正有需要的學(xué)生,同時(shí)界定過(guò)程中輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過(guò)大且缺乏監(jiān)督,有些人員在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中有弄虛作假等有違公平的行為。(4)班級(jí)評(píng)議過(guò)程不完善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié),以班級(jí)為單位,成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組,小組成員包括班委會(huì)成員、團(tuán)支部成員及普通學(xué)生,采取民主投票方式評(píng)定困難等級(jí)。但評(píng)議小組成員的素質(zhì)直接影響評(píng)選結(jié)果,部分評(píng)議小組成員根據(jù)自己個(gè)人傾向和個(gè)人人際關(guān)系投票而忽視實(shí)際情況;大一新生剛?cè)雽W(xué)不久后就開始困難學(xué)生認(rèn)定,同學(xué)之間缺乏了解、熟悉的過(guò)程,很容易評(píng)判失誤;評(píng)選前拉選票情況較嚴(yán)重,同寢室、同鄉(xiāng)、朋友等人際關(guān)系直接影響評(píng)議結(jié)果,評(píng)議過(guò)程缺乏監(jiān)督規(guī)范。(5)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全。在認(rèn)定實(shí)踐中,很少有學(xué)校建立完善的監(jiān)督舉報(bào)體制。該機(jī)制的好處是,既可對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所提供的認(rèn)定材料及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中助學(xué)金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,又杜絕了非真正意義的家庭困難學(xué)生,使他們有所顧忌不敢隨便提出申請(qǐng)。
三、完善評(píng)定工作的新思路
(1)建立和完善家庭困難學(xué)生的評(píng)估體系。每年新生入學(xué)后,學(xué)校應(yīng)盡快收集有關(guān)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息,通過(guò)學(xué)生本人如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、社區(qū)出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明,班主任、同學(xué)、室友反映情況,調(diào)查一卡通等的消費(fèi)情況,對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生的生源地、家庭人口、職業(yè)、家庭收入、學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)、日常表現(xiàn)、貧困證明以及以前受資助情況等逐一建檔,建立相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案,構(gòu)建貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。由于學(xué)生剛?cè)雽W(xué),彼此不熟悉,這時(shí)的數(shù)據(jù)是相對(duì)客觀的,保證了信息的真實(shí)性。另外由于學(xué)生生活、學(xué)習(xí)在一起,他們之間的了解更深入真實(shí),輔導(dǎo)員、班主任要常聽取學(xué)生反映,對(duì)家庭困難學(xué)生檔案進(jìn)行修改和補(bǔ)充等跟蹤調(diào)查。最后建立相關(guān)的監(jiān)督懲罰制度,對(duì)弄虛作假、冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給出明確的紀(jì)律處分,保證認(rèn)定工作的公平。(2)嚴(yán)格核實(shí)材料,加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中,首先,對(duì)民政部門出具家庭困難的證明材料(困難證明、家庭情況調(diào)查表等),嚴(yán)格審查家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表及困難證明材料是否合格,最大程度減少弄虛作假的情況;其次,所有申請(qǐng)的學(xué)生,需要提供一份包括所有人員的戶口簿復(fù)印件等基本情況說(shuō)明,作為困難學(xué)生認(rèn)定的參考依據(jù)。而且,在申報(bào)之前加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育和誠(chéng)信宣傳,可以簽定誠(chéng)信承諾書,從心理層面到現(xiàn)實(shí)層面對(duì)困難學(xué)生開展廣泛地教育活動(dòng),讓廣大學(xué)生了解困難學(xué)生資助政策、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)班主任和輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生中父母雙亡、單親離異、變故等情況或者是由于自然災(zāi)害、交通事故、突發(fā)疾病等意外情況進(jìn)行整理,確保每位特殊困難的學(xué)生能夠享受到國(guó)家的資助政策。(3)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議小組引導(dǎo),確實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生權(quán)益。要成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議小組。評(píng)議小組由院系主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,輔導(dǎo)員、班主任為工作組長(zhǎng),班委、沒(méi)有直接利害關(guān)系的普通同學(xué)、室友、以及一起共事的同事組成。一方面,民主評(píng)議小組要求申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供有效的證明材料,并對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核;另一方面,評(píng)議小組應(yīng)該通過(guò)各種途徑,如走訪寢室、個(gè)別訪談和座談會(huì)等形式全面了解學(xué)生的家庭情況、日常消費(fèi)等。但在評(píng)議過(guò)程中要注意學(xué)生的內(nèi)心世界,不要刻意去觸碰他們的傷痛。評(píng)議結(jié)果出來(lái)后,要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。這樣能保證認(rèn)定工作的公平公開,方便大家的監(jiān)督。(4)加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的水平,應(yīng)讓每位學(xué)生都能全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),防止學(xué)生間拉票,以不正當(dāng)手段獲取資助。班主任、輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生家庭信息有重點(diǎn)的核實(shí),落實(shí)之前學(xué)生已獲取的資助金的實(shí)際流向。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格和等級(jí)確定后,學(xué)院應(yīng)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)議的最后結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合進(jìn)行公示,接受學(xué)生的查詢和舉報(bào)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定跟蹤調(diào)查機(jī)制。隨時(shí)了解學(xué)生家庭與經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)。(5)加強(qiáng)交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)自身對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流和聯(lián)系,把一些行之有效的方式、方法引用到自身的工作中,讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能確實(shí)享受到國(guó)家資助政策的幫助。
總之,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作它需要我們獻(xiàn)出真心、捧出愛心,通過(guò)合理的物質(zhì)資助、積極的心理幫扶、理性的就業(yè)指導(dǎo)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最終成才,成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的棟梁之才。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]楊晴.高校貧困生認(rèn)定的路徑[J].教育學(xué)術(shù)月刊.2009,8(3)
[2]趙丹鈺.對(duì)貧困生評(píng)定現(xiàn)狀模式的思考[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào).2010(2)
關(guān)鍵詞:高校 班主任 資助工作
經(jīng)過(guò)多年的探索研究,我國(guó)已初步形成多途徑的困難生資助體系,從內(nèi)容和方式來(lái)講主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、送溫暖、其他困難補(bǔ)助和資助方式。學(xué)校開展資助工作的流程為:學(xué)校下發(fā)相關(guān)文件――學(xué)院將文件傳達(dá)到班級(jí)――班級(jí)學(xué)生申請(qǐng)――班級(jí)評(píng)議小組(以班主任為組長(zhǎng))評(píng)議并推薦班級(jí)貧困學(xué)生名單至學(xué)院――學(xué)院資助工作評(píng)審小組審核并推薦學(xué)院貧困學(xué)生名單至學(xué)校??梢钥闯?,在整個(gè)流程中,班主任成為審核把關(guān)的第一個(gè)環(huán)節(jié),成為資助工作落實(shí)到實(shí)處的最直接的重要實(shí)施者。本文作者結(jié)合四年輔導(dǎo)員資助工作和三年班主任工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)高校班主任如何做好資助工作進(jìn)行了如下思考。
一、加強(qiáng)班主任資助工作的培訓(xùn)
部分班主任對(duì)困難生資助工作的業(yè)務(wù)不太熟悉,他們只是簡(jiǎn)單的根據(jù)文件按時(shí)完成工作,對(duì)資助工作的原因、目的、意義和要求認(rèn)識(shí)不夠,這便導(dǎo)致了資助工作只能停留在物質(zhì)資助表面,甚至使真正的困難生得不到資助,更談不上深入全面的做好資助工作,使資助真正達(dá)到助學(xué)育人的效果。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)班主任資助工作的指導(dǎo)和培訓(xùn),讓他們?cè)谑煜ぁ⒘私赓Y助工作的基礎(chǔ)上來(lái)解決困難生中存在的各種問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)困難生這個(gè)群體的關(guān)心和愛護(hù),使他們順利完成學(xué)業(yè)并走向就業(yè)崗位。
二、班主任對(duì)班級(jí)同學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)情況心中有數(shù),是作好貧困生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)。
我國(guó)高校的學(xué)生來(lái)自四面八方,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不平衡,導(dǎo)致各區(qū)域人民生活水高低不一致,存在很大差異,因此,以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生,是優(yōu)質(zhì)高效完成困難生資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在高校中,班主任一般所帶學(xué)生多達(dá)上百人,要求班主任對(duì)每個(gè)學(xué)生實(shí)際情況做到了如指掌,是不現(xiàn)實(shí)的。因此,采用什么樣相對(duì)確定的衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)學(xué)生家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況,成為困難生資助工作順利完成的基礎(chǔ)條件。要作好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,需要注意:
1、班主任應(yīng)根據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表,對(duì)班級(jí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行梳理。班主任可以在新生剛進(jìn)校時(shí)通過(guò)談話等方式對(duì)班級(jí)學(xué)生家庭情況進(jìn)行初步的了解。具體把握以下幾種學(xué)生:(1)來(lái)自國(guó)家認(rèn)定的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生。(2)孤(殘)、低保、單親家庭、父母不幸雙亡或患病喪失勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)無(wú)依靠的學(xué)生。(3)遭遇重大家庭變故或自然災(zāi)害的學(xué)生。(4)農(nóng)村多子女家庭學(xué)生、多子女讀書家庭的學(xué)生。每學(xué)期開學(xué)時(shí)都要對(duì)班級(jí)所有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行排查,將以上可能貧困的學(xué)生納入到評(píng)定候選人中,重點(diǎn)關(guān)注。
2、成立以班主任為組長(zhǎng)的班級(jí)評(píng)議小組,制定班級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,采取評(píng)議結(jié)合的工作方法。(1)成立班級(jí)評(píng)議小組。評(píng)議小組以班主任為組長(zhǎng),以兩名學(xué)生干部及每個(gè)寢室一名代表為組員(其中至少包括一名貧困生和一名非貧困生),評(píng)議小組根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生提交的資料,結(jié)合平時(shí)生活、工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合審議。(2)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,將初步評(píng)議出的貧困生名單在班級(jí)內(nèi)公示3-5個(gè)工作日,公示可通過(guò)班會(huì)或QQ群等方式,以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。(3)堅(jiān)持評(píng)議結(jié)合的工作方法。有些同學(xué)之前家庭條件較好,但遇突發(fā)事件或家庭遭受重大事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難而申請(qǐng)建立困難生檔案以或得資助,這種情況下,班級(jí)評(píng)議小組可以就具體情況進(jìn)行討論,以確定是否應(yīng)給予資助及資助金額的多少。
3.統(tǒng)籌各類資源,避免重復(fù)資助,保證資助的廣泛性、公平性
在貧困生資助工作中,如果沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類資助資源,容易造成資助重復(fù)、資助不足和資助“貧富分化”的現(xiàn)象。作為困難生資助體系的直接執(zhí)行人,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等政策,充分考慮資助方案的整合,提高資金的使用效率。
4、區(qū)別偽貧困生與真正貧困學(xué)生。
目前,大部分學(xué)校都是按學(xué)生自行填寫的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》、《高校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》來(lái)鑒定,基于鑒定過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單,再加上相關(guān)部門的不重視,及獎(jiǎng)學(xué)金的誘惑,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生申請(qǐng)資助。因此,班級(jí)在上述兩個(gè)表格的基礎(chǔ)上建立《申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況一覽表》調(diào)查表,內(nèi)容包括:是否緩交學(xué)費(fèi),生源所在地,開學(xué)進(jìn)校期間陪同報(bào)道的人數(shù)(只針對(duì)新生),家庭成員的工作情況和身體情況,兄弟姐妹情況,家庭人均年收入、欠債情況,學(xué)生在校生活費(fèi)使用情況、使用手機(jī)、電腦,性格評(píng)價(jià)(公示時(shí)不公開)等等具體情況,作為認(rèn)定貧困工作開展的又一個(gè)有效依據(jù),該表實(shí)行班內(nèi)公示。這樣一來(lái),既對(duì)評(píng)審小組客觀進(jìn)行評(píng)審工作提供了相對(duì)真實(shí)的依據(jù),又有效杜絕偽貧困生的產(chǎn)生。同時(shí),對(duì)提出了貧困申請(qǐng)但在班級(jí)評(píng)議中爭(zhēng)議較大的同學(xué),班主任要進(jìn)行重新核查,實(shí)地家訪學(xué)生,真實(shí)把握學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,再來(lái)確定該生是否納入貧困資助對(duì)象范圍。
三、 經(jīng)濟(jì)脫困與精神脫貧的兩條路并進(jìn)
公平公正的政策及明確的評(píng)定法則有助于確定真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并使他們獲得國(guó)家資助,順利完成學(xué)業(yè)。但在資助工作中,班主任對(duì)學(xué)生心理和思想狀況方面進(jìn)行關(guān)注和引導(dǎo),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)也是非常重要的。首先,班主任要多與經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行交流,以朋輩的態(tài)度和方式與他們探討學(xué)業(yè)、工作、生活等方面的問(wèn)題,關(guān)注他們?cè)诰駥用嫔系睦_并進(jìn)行引導(dǎo)。其次,發(fā)揮好朋輩教育的作用。在班級(jí)或校園內(nèi)選擇有健康人生觀、價(jià)值觀、親和力強(qiáng)的優(yōu)秀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過(guò)類似于感恩教育、“自強(qiáng)自立,勵(lì)志成才”等系列主題班會(huì)活動(dòng),組織獲得資助的同學(xué)“現(xiàn)身說(shuō)法”,以其勵(lì)志成才、回報(bào)社會(huì)的典型事例感染班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,這對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)非困難學(xué)生也是一種難得的教育。
【參考文獻(xiàn)】
1、 張藍(lán)月.基于輔導(dǎo)員視角的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助問(wèn)題分析[J],才智,2014(01).
[關(guān)鍵詞] 高校;困難學(xué)生;檔案
【中圖分類號(hào)】 G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244(2013)06-077-2
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活學(xué)習(xí)困難能得到及時(shí)的幫助和解決,關(guān)系著學(xué)生的成長(zhǎng)成才,關(guān)系著高等教育發(fā)展的質(zhì)量與成效,關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。高度重視并且著力做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作,已經(jīng)成為我國(guó)高校建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義大學(xué)的重要內(nèi)容。當(dāng)前在我國(guó)高校已經(jīng)形成包括“獎(jiǎng)(獎(jiǎng)學(xué)金)、貸(國(guó)家助學(xué)貸款)、助(助學(xué)金)、減(緩交或減免學(xué)費(fèi))、補(bǔ)(臨時(shí)困難補(bǔ)助)和勤(勤工助學(xué))”六大方面完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在資助工作中,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是關(guān)鍵。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的合理認(rèn)定,是確保資助工作取得實(shí)效的前提條件。但是,由于高校大學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地,全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差異,不同地區(qū)之間最低生活保障線存在很大差別,因此,在實(shí)際工作中,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“貧困”標(biāo)準(zhǔn)往往很難掌握??茖W(xué)構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制,提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作效率和效益,已經(jīng)成為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作發(fā)展的重要課題。
對(duì)于各高校,建立和健全家庭困難學(xué)生信息檔案是十分必要的,不僅有利于學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生的生活情況,幫助需要幫助的學(xué)生,還有利于消除學(xué)生在學(xué)校中的不穩(wěn)定因素,構(gòu)建和諧健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。
一、高校家庭困難學(xué)生信息建立的意義
當(dāng)前,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等困難,根據(jù)實(shí)際調(diào)研,筆者認(rèn)為做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,首先要提出明確的建檔條件和標(biāo)準(zhǔn),其次要規(guī)范認(rèn)定程序,堅(jiān)持民主評(píng)議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,最后要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后期管理工作,進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育,將國(guó)家資助政策落到實(shí)處。
(一)高校家庭困難學(xué)生信息建立對(duì)學(xué)生的意義
對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,他們既有希望得到幫助的一面,也有怕自己家庭經(jīng)濟(jì)困難被其他同學(xué)和老師看不起的心理,所以一般情況下的詢問(wèn)和了解并不能了解到一些真正困難同學(xué)的家庭情況,所以只有建立健全的信息采集機(jī)制和完全意義的常態(tài)化的檔案管理系統(tǒng)才能真正幫助這些家庭困難的學(xué)生。使那些真正家庭困難的學(xué)生能夠得到學(xué)校的幫助,順利完成學(xué)業(yè)。
(一)高校家庭困難學(xué)生信息建立對(duì)學(xué)校的意義
對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定與認(rèn)定難度大。目前高校沒(méi)有收入申報(bào)和監(jiān)控機(jī)制,不能直接了解學(xué)生的家庭信息,而且學(xué)生人數(shù)眾多,并來(lái)自全國(guó)各地,無(wú)法真正地掌握學(xué)生的家庭實(shí)際情況和真實(shí)的生活支出,主要憑借的是學(xué)生填寫的一些家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表格及學(xué)生生源所在地的一些家庭情況證明作為依據(jù)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定,但現(xiàn)實(shí)情況是一些地方基層出具困難證明較容易,只要去申請(qǐng)都會(huì)給予辦理,這就對(duì)認(rèn)定工作的真實(shí)性和公平性產(chǎn)生了極大地沖擊。如果只憑學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表格和學(xué)生家庭所在地民政部門開具的困難證明作為認(rèn)定依據(jù),難以判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)背景的真實(shí)性。這就降低了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和針對(duì)性,也增加了某些家庭經(jīng)濟(jì)并非困難的學(xué)生成為“偽家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的可能性。所以制定一套行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核系統(tǒng)對(duì)于高校也是十分必要的,只有這樣才能將國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的資助正在的落實(shí)到需要幫助的困難學(xué)生頭上。
二、高校家庭困難學(xué)生信息建立的具體實(shí)施
高校家庭困難學(xué)生信息建立的具體實(shí)施不僅僅是建立家庭困難學(xué)生的信息檔案,首先需要做好的工作是高校家庭困難學(xué)生的認(rèn)定工作,只有做好了高校家庭困難學(xué)生的認(rèn)定工作才能建立信息檔案。
(一)高校家庭困難學(xué)生的認(rèn)定工作
根據(jù)教財(cái)[2007]8號(hào)文件規(guī)定,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本??茖W(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,支付教育費(fèi)用很困難,或無(wú)力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。其中,教育費(fèi)用主要是指學(xué)雜費(fèi),包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代收費(fèi)等費(fèi)用,生活費(fèi)包括伙食費(fèi)、衣服費(fèi)、交通費(fèi)、日常用品費(fèi)等費(fèi)用。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一概念屬于定性描述,標(biāo)準(zhǔn)模糊。經(jīng)濟(jì)困難具有相對(duì)性.地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡也會(huì)導(dǎo)致對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的不統(tǒng)一。各地高校對(duì)貧困生的認(rèn)定也不統(tǒng)一,在一些高校關(guān)于大學(xué)生的貧困標(biāo)準(zhǔn)就存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校所在地的貧困標(biāo)準(zhǔn)。也有人認(rèn)為貧困生為:家庭經(jīng)濟(jì)困難,月生活費(fèi)用來(lái)源(含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助)持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線,難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)生。這種貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用學(xué)校所在地主義,而我們認(rèn)為,在認(rèn)定貧困生的時(shí)候應(yīng)該采用家庭所在地主義,即以學(xué)生家庭所在地的貧困指標(biāo)為依據(jù)。這是因?yàn)樨毨Мa(chǎn)生的原因是由于家庭在當(dāng)?shù)赜捎谀撤N原因而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難,貧困生由于貧困產(chǎn)生的一系列問(wèn)題都是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的。
高校應(yīng)盡快制定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施細(xì)則,建立健全相關(guān)制度,完善“個(gè)人申請(qǐng)一班級(jí)評(píng)議一院系審核一學(xué)校審批”的認(rèn)定程序。第一,建立評(píng)選、審批、監(jiān)督三權(quán)分離制度,即班級(jí)與學(xué)院具有評(píng)選權(quán)、學(xué)校相關(guān)部門具有審批權(quán)、師生具有監(jiān)督權(quán),并保持“三權(quán)分立”。第二,建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定歸口管理與責(zé)任追究制度,落實(shí)歸口管理部門,強(qiáng)化職責(zé),提高監(jiān)控和約束力,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題追究責(zé)任。第三,建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息公示制度,主要包括兩個(gè)方面:一是及時(shí)公示經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助信息,如公布受資助學(xué)生名單、性別、所在院系班級(jí),家庭經(jīng)濟(jì)情況可以不公布,從而保護(hù)受資助學(xué)生的隱私,做到評(píng)選透明化,接受廣大師生的監(jiān)督。二是在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助后要定期或不定期地調(diào)查經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費(fèi)情況。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)核實(shí),就取消資助資格,收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的,學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,將弄虛作假行為記入個(gè)人檔案。
(二)高校家庭困難學(xué)生信息建立的具體部門
高校家庭困難學(xué)生信息建立的具體部門應(yīng)該是高校學(xué)生管理的具體部門,既可以是學(xué)生工作處也可以是具體學(xué)院或者系部,如果要建立一個(gè)完整齊全的高校家庭困難學(xué)生信息檔案就需要一個(gè)健全的管理機(jī)構(gòu)和部門來(lái)專門從事這一項(xiàng)工作。每一個(gè)學(xué)校都有學(xué)工處或者是勤工助學(xué)中心,可以這些部門牽頭,各學(xué)院具體配合。由學(xué)院或者系部將本部門的困難學(xué)生信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)然后匯總到學(xué)工處或者是勤工助學(xué)中心,然后由這兩個(gè)部門按照匯總后的學(xué)生情況給與一定的支助或者介紹一些勤工助學(xué)工作。
(三)高校家庭困難學(xué)生信息建立的實(shí)施方案和步驟
高校要逐步完善自身的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)建設(shè)。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該從新生開始,并和學(xué)生在校消費(fèi)狀況無(wú)縫對(duì)接。高??梢罁?jù)隨錄取通知書送出的《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》及學(xué)生生源地民政局開具的困難證明等資料,利用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定鑒別制度,認(rèn)真排查,根據(jù)確實(shí)的經(jīng)濟(jì)困難情況,建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)。當(dāng)前大多數(shù)高校都實(shí)行了食堂就餐一卡通制度,這為掌握學(xué)生在校生活狀況提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。高校應(yīng)該將學(xué)生信息平臺(tái)和學(xué)生在校消費(fèi)信息狀況連接起來(lái),從而為科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生打下基礎(chǔ)。在學(xué)生工作日常實(shí)踐中,及時(shí)把握學(xué)生及其家庭發(fā)生的一些突發(fā)事件,掌握學(xué)生欠費(fèi)、學(xué)生還費(fèi)等情況,并及時(shí)將信息增添到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)中,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相關(guān)信息的齊全與完備。有條件的高校還應(yīng)該舉行針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定期調(diào)研工作,確實(shí)了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況,掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際需要,以便開展有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)資助、人文關(guān)懷或成才支持。
第一,合理、科學(xué)界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生輔導(dǎo)員與學(xué)生的密切聯(lián)系,使他們具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì),更能了解學(xué)生的貧困情況。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)所有在校學(xué)生的生活狀況經(jīng)常定期予以調(diào)查,使調(diào)查資料更具準(zhǔn)確性、真實(shí)性。輔導(dǎo)員還要充分利用與學(xué)生聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行座談會(huì),了解學(xué)生在校生活狀況。各年級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行綜合分析并確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單,再由各學(xué)院的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定組具體負(fù)責(zé)組織和審核本學(xué)院的認(rèn)定工作。各認(rèn)定小組中的成員要求品質(zhì)優(yōu)秀、誠(chéng)實(shí)可靠、責(zé)任心強(qiáng),這樣能夠從源頭控制認(rèn)定工作的正確性。
第二,明確認(rèn)定基本程序,消除“選舉”現(xiàn)象學(xué)院要在審查核實(shí)等方面增加資金和精力的投入,建立“與其花錢在資助一個(gè)假貧困生,不如用在認(rèn)定真正的貧困生上”的觀念。首先,由學(xué)生本人填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》應(yīng)如實(shí)、詳細(xì)地提供家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源、申請(qǐng)資助的原因等。學(xué)生提供的貧困證明材料應(yīng)包含當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)(或街道居委會(huì))及縣以上人民政府民政部門的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并加蓋相關(guān)部門的公章。第二,組織年級(jí)民主評(píng)議。由輔導(dǎo)員、學(xué)生代表組成的評(píng)議小組,綜合審查各班級(jí)經(jīng)過(guò)民主評(píng)議后建議的名單,確定特殊困難、困難、和一般困難的學(xué)生名單。第三,學(xué)院要對(duì)年級(jí)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查,隨機(jī)訪談學(xué)生,并聯(lián)合學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)等部門,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審查。到財(cái)務(wù)處了解該生的繳費(fèi)情況,到學(xué)校后勤集團(tuán)了解學(xué)生伙食等生活費(fèi)用情況等。第四,將初步名單在學(xué)院內(nèi)進(jìn)行公示并接受學(xué)生提出的異議與申訴。若有異議,確定該生是否符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并將審查結(jié)果提出異議并向提議的學(xué)生反饋。第五,建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的電子檔案。各學(xué)院和貧困學(xué)生資助管理中心要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子檔案,按困難程度登記注冊(cè),作為實(shí)施資助的重要依據(jù)。
第三,加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育。高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育,培養(yǎng)團(tuán)結(jié)、互助、禮讓、關(guān)愛的文明和諧的校園新風(fēng)。高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和誠(chéng)信意識(shí)的教育,采取多種方式,培養(yǎng)集體主義精神,讓他們互相關(guān)心、互相愛護(hù),一人有難八方支援,同學(xué)之間的真摯情感在這時(shí)得到充分展現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:老年糖尿病;糖尿病??崎T診;心理問(wèn)題
老年糖尿病患者通常病程長(zhǎng),疾病復(fù)雜,而且常年患病給家庭帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān),通常面臨嚴(yán)重的心理壓力問(wèn)題,這通常會(huì)導(dǎo)致老年糖尿病患者出現(xiàn)抑郁、煩躁、焦慮以及絕望等不良心理問(wèn)題,這些問(wèn)題不僅對(duì)患者的預(yù)后產(chǎn)生影響,而且還會(huì)影響患者疾病的治療[1]。本研究對(duì)2010年1月~2012年5月期間在本院糖尿病??崎T診的300例糖尿病患者進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)老年糖尿病患者心理問(wèn)題現(xiàn)狀。
1資料與方法
1.1一般資料 選取2010年1月~2012年5月在本院糖尿病??崎T診的300例老年糖尿病患者為研究對(duì)象,其中男性161例,女性139例,患者年齡為62~76歲,平均年齡為69.4歲?;颊卟〕?個(gè)月~37年。
1.2調(diào)查方法 參考相關(guān)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn),自行設(shè)計(jì)對(duì)上述300例老年糖尿病患者的心理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查表格為抑郁自評(píng)及焦慮自評(píng)評(píng)定量表,該項(xiàng)得分越高,說(shuō)明該心理問(wèn)題越嚴(yán)重。調(diào)查問(wèn)卷主要有以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:①患者基本資料,主要有性別、年齡、文化程度、家庭情況、用藥情況,心理狀態(tài)等;②患者心理問(wèn)題,通過(guò)患者的自評(píng)或與患者溝通,深入了解患者的心理狀況。本調(diào)查采用心理狀態(tài)調(diào)查表結(jié)合患者的病歷資料對(duì)患者心理問(wèn)題綜合進(jìn)行定量和定性分析[2]。
2結(jié)果
2.1患者年齡與心理問(wèn)題的關(guān)系 調(diào)查結(jié)果顯示,年齡與糖尿病患者的心理問(wèn)題具有密切關(guān)系。所有年齡的患者患病之后主觀健康感均有所降低,而且隨著患者年齡越大,主觀健康感越低,患者焦慮和抑郁等不良情緒越嚴(yán)重。
2.2患者文化程度與心理問(wèn)題的關(guān)系 不同文化程度的患者心理問(wèn)題調(diào)查結(jié)果如表1所示。由表1可知,不同文化水平的患者抑郁、焦慮評(píng)分結(jié)果不同,學(xué)歷越高,得分越低,差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
2.3患者不同家庭經(jīng)濟(jì)水平與心理問(wèn)題的關(guān)系 患者不同家庭經(jīng)濟(jì)水平與心理問(wèn)題的關(guān)系調(diào)查結(jié)果如表2所示。由表2可知,不同經(jīng)濟(jì)水平的患者抑郁、焦慮評(píng)分結(jié)果不同,經(jīng)濟(jì)水平越高,得分越低,差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
3建議
3.1重視生理因素的影響 相同的疾病會(huì)導(dǎo)致患者不同的生理的變化,從而對(duì)患者的心理造成影響。老年糖尿病患者的相同病情和病程同樣會(huì)導(dǎo)致不同的心理狀況,產(chǎn)生一系列的心理問(wèn)題。因此,在臨床治療時(shí),對(duì)于不同患者不同心理和對(duì)疾病的不同的認(rèn)知,要采取不同的心理疏導(dǎo)和治療建議[3]。
3.2根據(jù)不同的年齡文化程度進(jìn)行心理疏導(dǎo) 本次研究顯示,隨著患者年齡越大,主觀健康感越低,患者焦慮和抑郁等不良情緒越嚴(yán)重。因此對(duì)于老年患者,臨床工作人員要給予更多的心理疏導(dǎo)。文化程度低的患者,抑郁、焦慮心理問(wèn)題嚴(yán)重。因此,臨床工作人員對(duì)不同的文化程度患者要給予不同的心理疏導(dǎo)措施,對(duì)于文化程度低的患者,多進(jìn)行健康宣講,幫助患者正確認(rèn)識(shí)自身病情,消除其對(duì)疾病的恐懼,幫助其擺正態(tài)度。
3.3重視家庭經(jīng)濟(jì)因素的影響 本次研究結(jié)果顯示,不同經(jīng)濟(jì)水平的患者抑郁、焦慮評(píng)分結(jié)果不同,家庭經(jīng)濟(jì)水平越低,患者心理問(wèn)題越嚴(yán)重。
綜上所述,臨床工作人員要針對(duì)不同情況的患者采取不同的心理疏導(dǎo)措施,向患者詳細(xì)講解醫(yī)療政策,宣講醫(yī)療改革政策,幫助患者正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題,解除患者心理?yè)?dān)憂,使患者積極配合治療,爭(zhēng)取早日康復(fù)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】高職院校 資助檔案 建立 利用 學(xué)生管理
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)09C-0167-03
一、國(guó)家助學(xué)政策概況介紹
目前,國(guó)家資助政策惠及全國(guó)各個(gè)階段的學(xué)生,資助對(duì)象從幼兒園到研究生。“政府主導(dǎo)、高校為主、社會(huì)參與”的全社會(huì)助學(xué)格局已經(jīng)形成,高職院校已建立起以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的資助政策體系。
廣西高校資助體系包括:(1)新生“綠色通道”。家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過(guò)“綠色通道”順利辦理入學(xué)手續(xù),入學(xué)后,學(xué)校資助管理中心對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí),再分別采取不同形式的資助,確?!敖^不能讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”。(2)國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金。幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間安心生活,順利完成學(xué)業(yè),國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每生8000元/年,國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每生5000元/年,國(guó)家一等助學(xué)金每生3500元,二等助學(xué)金2800元/年。(3)自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金,每生5000元/年。(4)從2014年起廣西新增中職畢業(yè)生升入高職院校就讀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,每生2000元/年。(5)國(guó)家助學(xué)貸款,包括生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款和校園地國(guó)家助學(xué)貸款,可申請(qǐng)?jiān)谛F陂g每年不超過(guò)8000元的無(wú)息貸款,在校期間由政府全額貼息。(6)校內(nèi)設(shè)置勤工助學(xué)崗位,提供給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展助學(xué)活動(dòng),學(xué)生每月獲取約300元的生活補(bǔ)貼。(7)學(xué)校獎(jiǎng)、助、補(bǔ)及學(xué)費(fèi)減免項(xiàng)目:“要求公辦普通高校要按10%的比例,民辦普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按5%的比例,從全日制學(xué)生實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)總額中提取資助經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等”。(8)高校學(xué)生入伍服義務(wù)兵役學(xué)生補(bǔ)償助學(xué)貸款代償。(9)廣西高等學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)后自愿到廣西基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償。
二、高校資助工作中建立貧困生資助檔案的重要性
(一)國(guó)家資金投入力度大,覆蓋的學(xué)生數(shù)量和涉及龐大的款項(xiàng)金額直接形成大量具有保存價(jià)值的材料。具體如下:
1.廣西資助情況。2014年,廣西76所高校共有全日制本??茖W(xué)生約62萬(wàn)人,其中8.6萬(wàn)名學(xué)生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué),確保沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2014年,為806名本專科生發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金645萬(wàn)元;為1.96萬(wàn)名學(xué)生發(fā)放國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金9842萬(wàn)元;發(fā)放高校學(xué)生服義務(wù)兵役學(xué)生國(guó)家資助資金1675.46萬(wàn)元,惠及入伍學(xué)生1262人;發(fā)放75名普通高等學(xué)校退役士兵學(xué)費(fèi)資助42.05萬(wàn)元;發(fā)放到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)代償學(xué)生資助資金2083.44萬(wàn)元,惠及入伍學(xué)生1291人。各高校積極籌措資金從事業(yè)收入中提取29027.76萬(wàn)元,其中用于校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金共計(jì)8535.19萬(wàn)元,享受校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生總數(shù)為17.68萬(wàn)人;用于資助特殊困難學(xué)生資金總額1288.3萬(wàn)元,享受特殊困難資助學(xué)生總數(shù)為4.26萬(wàn)人;用于勤工助學(xué)崗位資金總額6496.16萬(wàn)元,勤工助學(xué)學(xué)生崗位為15.02萬(wàn)人。全區(qū)高校本專科階段學(xué)生資助金額達(dá)4.33億元。
2.筆者所在高校發(fā)放資助情況。2014年推薦評(píng)審并發(fā)放各類國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金共計(jì)912.25萬(wàn)元,其中一等國(guó)家助學(xué)金733名,共發(fā)放256.55萬(wàn)元;二等國(guó)家助學(xué)金1750名,共發(fā)放490萬(wàn)元;9名學(xué)生獲國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,共發(fā)放7.2萬(wàn)元;266名學(xué)生獲勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,共發(fā)放133萬(wàn)元;自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金51名,共發(fā)放25.5萬(wàn)元;推薦并發(fā)放入伍服兵役及邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償28人共計(jì)30.04萬(wàn)元;3名畢業(yè)生獲得邊遠(yuǎn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償資金1.8萬(wàn)元;使用年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金42萬(wàn)元以及提取年度學(xué)費(fèi)收入5%資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)院各項(xiàng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的開展。
從上述各類資助資金發(fā)放的金額可以看出,國(guó)家對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助范圍和資金投入力度十分巨大,因而在日常開展各項(xiàng)資助工作中,資助覆蓋的學(xué)生數(shù)量和涉及龐大的款項(xiàng)金額直接形成了大量具有保存價(jià)值的材料,學(xué)校必須重視建立資助檔案并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地管理。
(二)資助工作政策性強(qiáng),各層次部門監(jiān)管力度大,資助檔案是落實(shí)各項(xiàng)資助工作重要依據(jù)。2013年起,國(guó)家助學(xué)金作為自治區(qū)人民政府為民辦實(shí)事教育惠民工程學(xué)生資助項(xiàng)目,其落實(shí)情況接受教育廳會(huì)同相關(guān)審計(jì)部門的審查,內(nèi)容為通過(guò)聽取學(xué)校匯報(bào)、查看檔案、訪談學(xué)生、對(duì)比系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式檢查高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審及資金發(fā)放情況,細(xì)到檢查學(xué)生每一份申請(qǐng)材料是否規(guī)范填寫,每一筆資助金額的發(fā)放和管理是否到位,要求十分細(xì)致、嚴(yán)格。確保學(xué)生資助政策不折不扣落到實(shí)處。因此,規(guī)范建立受助學(xué)生資助檔案,保證歸檔材料的完整性和法律憑據(jù)價(jià)值是做好資助工作的要點(diǎn),同時(shí)也是作為資助一線工作人員規(guī)范開展資助資金發(fā)放工作時(shí)對(duì)自身保護(hù)的重點(diǎn)要求。
(三)資助檔案中的學(xué)生申請(qǐng)?zhí)峁┑幕A(chǔ)信息材料及開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定工作過(guò)程中產(chǎn)生的材料是做好日常各項(xiàng)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助工作的主要依據(jù)。這些材料為落實(shí)勤工助學(xué)、生活補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等資助工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
三、資助檔案的概念與內(nèi)容
(一)資助檔案的概念。資助檔案是普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等??茖W(xué)校的全日制普通本??疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位)和民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)管理工作中直接形成具有保存價(jià)值的文字、圖表和聲像材料。
(二)資助檔案的內(nèi)容。高校資助檔案是指在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)貧困認(rèn)定和對(duì)其提供各類政策資助,以及在日常教育管理等工作中形成的檔案,一般包括以下幾個(gè)方面:
1.高校資助管理文件。包括高校對(duì)各項(xiàng)資助政策項(xiàng)目制定的學(xué)校(院)一級(jí)管理實(shí)施細(xì)則,規(guī)定申請(qǐng)條件等文件材料;體現(xiàn)是否按照管理實(shí)施細(xì)則組織評(píng)審,程序是否規(guī)范的各種工作材料。如《××××學(xué)校(學(xué)院)貧困生認(rèn)定與管理實(shí)施辦法》《××××校(學(xué)院)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》《××××學(xué)校(學(xué)院)國(guó)家助學(xué)金評(píng)選管理辦法》《關(guān)于成立××××學(xué)校(學(xué)院)國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知(學(xué)校紅頭文件)》,等等。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定過(guò)程材料。包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本信息材料及開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程的材料。(1)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本信息材料包含學(xué)生本人的基本信息、家庭成員數(shù)及家庭人均月收入、生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源、入學(xué)前曾獲得的資助、家庭經(jīng)濟(jì)困難情況說(shuō)明、家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或父母工作單位開具的證明材料等,具體體現(xiàn)在《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》這一表格,該表是貧困生檔案最原始、最基本也是最重要的表格材料。證明材料需要加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以上民政部門或人民政府公章方為有效。此外,學(xué)生提交的證件如《扶貧手冊(cè)》《農(nóng)村建檔立卡貧困戶證明》《低保證》《殘疾證》等也是貧困生認(rèn)定工作中最基本和最重要的依據(jù)材料。(2)開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程的材料包括:學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》,在資助網(wǎng)系統(tǒng)上申請(qǐng)?zhí)顚懙摹丁痢痢痢翆W(xué)校(學(xué)院)貧困學(xué)生申請(qǐng)表》,以及班級(jí)民主評(píng)議投票結(jié)果及公示、公示期間學(xué)生的反映材料、院系認(rèn)定工作組及學(xué)生工作處學(xué)生資助管理中心的審核意見、全院貧困生名單公示等。
3.學(xué)生在校期間受資助(補(bǔ)償)的情況材料。指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間獲得和享受的國(guó)家、學(xué)校及社會(huì)等各方面資助及各類補(bǔ)償代償?shù)纳暾?qǐng)及發(fā)放材料。如國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)及評(píng)審、發(fā)放材料,包括《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表》《國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)表》《國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)表》《自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表》等一系列表格及申請(qǐng)證明材料;入伍服義務(wù)兵役學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償申請(qǐng)及發(fā)放材料。此類材料歸檔的重點(diǎn)是受助學(xué)生的公示及公布名單,以及資助(補(bǔ)償)資金的發(fā)放記錄(包含銀行發(fā)放明細(xì)表、轉(zhuǎn)賬單等)。
4.貧困生在校期間學(xué)習(xí)、生活基本情況,心理、品行的材料。一般包括成績(jī)單、獲獎(jiǎng)情況、受罰、生活情況、學(xué)生心理普查結(jié)果等。具體產(chǎn)生材料為《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活情況調(diào)查表》、“學(xué)生資助政策宣傳月”活動(dòng)獲獎(jiǎng)?wù)魑?、獲獎(jiǎng)演講稿及視頻、知識(shí)競(jìng)賽結(jié)果等材料。
5.受助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生誠(chéng)信檔案。包括開展對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的相關(guān)誠(chéng)信教育活動(dòng)材料,如在開展資助政策宣傳活動(dòng)中全體學(xué)生簽署的《國(guó)家資助政策知情承諾書》、受助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提交的《誠(chéng)信檔案》以及國(guó)家助學(xué)貸款(包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款及生源地信用助學(xué)貸款)學(xué)生的《還款承諾書》等。
四、有效利用資助檔案,配合做好各項(xiàng)學(xué)生管理工作
第一,利用資助檔案中的學(xué)生個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù),如學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》及相關(guān)證明材料,做好各項(xiàng)獎(jiǎng)助資金的評(píng)審及發(fā)放工作。資助一線工作人員作為檔案材料的歸檔整理者,應(yīng)盡可能完整地收集和整理學(xué)生申請(qǐng)資助的原始材料并進(jìn)行歸檔,以便在認(rèn)定和開展資助工作中及時(shí)查看、了解每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體信息,以此作為做好年度國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審等各項(xiàng)資助政策的基本依據(jù)材料進(jìn)行評(píng)議、認(rèn)定、評(píng)審和發(fā)放,對(duì)材料中有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息做到盡可能地準(zhǔn)確把握,確保國(guó)家資助政策落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上,有利于高校學(xué)生資助管理中心及時(shí)調(diào)整貧困生人選,做好資助資金合理分配工作。
第二,利用資助檔案中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)等相關(guān)信息,有針對(duì)性地開展校內(nèi)勤工助學(xué)活動(dòng),根據(jù)學(xué)生具體情況引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生有效進(jìn)行勤工儉學(xué),更合理地安排崗位,讓學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬,改善學(xué)習(xí)和生活條件的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)精神,增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力,幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
第三,利用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案中的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)及綜合測(cè)評(píng)情況等信息,有計(jì)劃地實(shí)施從年度全日制學(xué)生實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)總額中提取的5%學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用,確保經(jīng)費(fèi)更有效地用于學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀及綜合素質(zhì)全面發(fā)展的貧困生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選及發(fā)放。同時(shí),也為家庭突發(fā)困難學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免工作提供評(píng)選條件參考。
第四,利用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案做好學(xué)生的愛國(guó)教育、感恩誠(chéng)信等思想教育工作。做好受資助學(xué)生的感恩與誠(chéng)信教育工作,是高校德育工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而建立資助檔案并加以有效利用,是做好學(xué)生德育工作的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。應(yīng)善于利用資助檔案中的各種感恩誠(chéng)信教育典型,如在每年的“資助政策宣傳活動(dòng)月”中開展的多種形式的資助政策宣傳及感恩教育活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)秀征文、優(yōu)秀演講視頻、主題微電影等資源,或挖掘?qū)W生在資助申請(qǐng)的典型勵(lì)志個(gè)例,在落實(shí)資助的各項(xiàng)工作中進(jìn)行主題或穿插性的宣傳和教育,點(diǎn)撥、喚起學(xué)生的愛國(guó)及感恩誠(chéng)信之心。
第五,利用資助檔案配合做好學(xué)生心理健康教育工作。不少高校貧困生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而感覺壓力大,面對(duì)周圍家境好的同學(xué),或多或少存在自卑心理,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的敏感多疑,出現(xiàn)不愛與人交往甚至自我封閉的現(xiàn)象。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐漸成為高校學(xué)生中最容易發(fā)生心理問(wèn)題的群體之一。針對(duì)這部分學(xué)生,高校資助管理中心應(yīng)積極配合學(xué)校心理老師做好學(xué)生心理健康教育工作,及時(shí)提供相關(guān)檔案信息及資料,通過(guò)查閱貧困生檔案較全面地了解學(xué)生的家庭情況及受助情況后,學(xué)校心理老師可掌握主動(dòng)權(quán),有針對(duì)性地與學(xué)生進(jìn)行談心、開導(dǎo),給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的鼓勵(lì),幫他們樹立信心,以在學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題的萌芽階段及時(shí)解決學(xué)生的心理問(wèn)題。同時(shí),學(xué)校心理咨詢中心需結(jié)合每年開展的心理普查活動(dòng)得出的結(jié)論,積極配合資助管理中心完善學(xué)生資助檔案的內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生乃至全校學(xué)生的心理健康工作。
第六,利用資助檔案配合做好學(xué)生就業(yè)工作。可體現(xiàn)在結(jié)合資助檔案中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各類受助名單,如貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)提取的在校建檔立卡貧困戶子女名單、低保家庭子女名單等信息材料,生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款名單,國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金獲得者名單材料,配合學(xué)校招生就業(yè)部門做好每年對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作。如2015年起,廣西將在校期間已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的廣西區(qū)內(nèi)普通高等教育全日制畢業(yè)年度畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。此外,可結(jié)合學(xué)校實(shí)際,對(duì)當(dāng)年畢業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)秀畢業(yè)生采取就業(yè)補(bǔ)貼等各種形式的資助,以更有效地落實(shí)學(xué)校一級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助,從而配合做好學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作。
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論文關(guān)鍵詞:貧困生認(rèn)定,家庭經(jīng)濟(jì)困難,對(duì)策
一、高校貧困生認(rèn)定的背景
“貧困生”即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,是我國(guó)高校里的一個(gè)特殊群體,我國(guó)政府為了保障貧困生順利完成學(xué)業(yè)不斷加大對(duì)貧困生的資助力度。以江蘇省為例,2007年起,《江蘇省普通高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定:國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。獎(jiǎng)勵(lì)面平均約占高校在校生的3%?!督K省普通高校國(guó)家助學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定:國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各校根據(jù)實(shí)際情況分1000、2000、3000元三檔發(fā)放。資助面平均占在校生總數(shù)的16%。在此基礎(chǔ)上,為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》關(guān)于“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的要求,財(cái)政部、教育部決定從2010年秋季學(xué)期起,上調(diào)普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),將平均資助標(biāo)準(zhǔn)由年生均2000元上調(diào)至3000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各校根據(jù)實(shí)際情況分2000、3000、4000元三檔發(fā)放。隨著資助力度的不斷加大,高校也在面對(duì)一個(gè)不得不引起重視的問(wèn)題,就是貧困生的認(rèn)定工作難度不斷加大。
二、高校貧困生認(rèn)定的尷尬
由于多種原因,我國(guó)目前還沒(méi)有一套科學(xué)有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度,很多高校在具體操作過(guò)程中都存在不少的難點(diǎn)和疑點(diǎn),致使認(rèn)定工作成為一大難題。
(一)界定不清晰
《指導(dǎo)意見》中指出:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。“貧困生”內(nèi)涵和外延的不確定性,為一些人“混入”貧困生隊(duì)伍打開了缺口。
(二)證明不真實(shí)
《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是貧困生認(rèn)定的重要材料,理論上應(yīng)是對(duì)貧困生認(rèn)定的重要依據(jù),但是在實(shí)際操作中,卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生貧困與否以及貧困的程度。首先對(duì)策,有部分學(xué)生弄虛作假,填寫的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次,高校內(nèi)部成本外部化的做法,把生源地政府推向貧困生認(rèn)定的前臺(tái),但由于沒(méi)有利益關(guān)系,貧困證明開與不開,開對(duì)開錯(cuò)與自己無(wú)關(guān),縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府中的民政部門往往也抱著無(wú)所謂的態(tài)度,不作深入調(diào)查,把開證明使本地學(xué)生在學(xué)校獲得資助作為“順?biāo)饲?rdquo;,這就導(dǎo)致了高校貧困生認(rèn)定最主要的方法之一貧困證明流于形式,認(rèn)定失效。[1]
(三)審核不到位
當(dāng)前我國(guó)貧困生認(rèn)定主體是高校,極少通過(guò)對(duì)學(xué)生家庭的真實(shí)調(diào)查而認(rèn)定貧困資格,這導(dǎo)致了高校貧困生認(rèn)定多為間接認(rèn)定和自我認(rèn)定。高校實(shí)行的觀察學(xué)生消費(fèi)行為,同學(xué)投票選舉等方法,其實(shí)都屬于間接認(rèn)定。貧困生認(rèn)定集中在高校的另一弊端是自我認(rèn)定,即高校因不進(jìn)行家庭調(diào)查,只能根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生個(gè)人所提供的信息判別其是否符合資助條件。因此,最終的結(jié)果是,高校在自我認(rèn)定和間接認(rèn)定上尋求平衡和妥協(xié),出現(xiàn)“選舉”貧困生、公示貧困生和輔導(dǎo)員拍板決定貧困生的結(jié)果,導(dǎo)致了貧困生認(rèn)定的缺失和失 實(shí)論文提綱格式。[2]
(四)方法不滿意
民主評(píng)議和公示對(duì)于遏制假冒貧困現(xiàn)象具有一定作用。但是,這勢(shì)必要涉及到貧困學(xué)生的個(gè)人隱私,并上“貧困生”標(biāo)簽,接受各種“審視”的眼光,對(duì)于真正貧困的學(xué)生,構(gòu)成了一種間接的傷害。艱辛與磨難早已使他們?cè)谏蠲媲傲?xí)慣于隱藏與沉默,有的貧困學(xué)生為了避免讓他人尤其是身邊的同學(xué)知道自己家庭令人心酸的故事,從而選擇放棄貧困認(rèn)定申請(qǐng);有的因公開貧困背景而加重了心理負(fù)擔(dān),甚至還引發(fā)出心理問(wèn)題。
三、高校貧困生認(rèn)定的對(duì)策
(一)清晰定位
在高校中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)情況,大多數(shù)貧困生是不愿意申請(qǐng)助學(xué)貸款的。在眾多遞交“家庭經(jīng)濟(jì)情況證明”的申請(qǐng)者中,如果真的難以支付各項(xiàng)費(fèi)用,為何不借助于助學(xué)貸款?可以這樣理解:一方面,國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金是獎(jiǎng)勵(lì)和資助的方式,而助學(xué)貸款是借貸。另一方面,眾多遞交“家庭經(jīng)濟(jì)情況證明”的申請(qǐng)者中是否真的貧困確實(shí)值得商榷。以蘇州科技學(xué)院天平學(xué)院為例,雖然申請(qǐng)貸款的人數(shù)是有限的,但是很少出現(xiàn)貧困生競(jìng)爭(zhēng)助學(xué)貸款名額的情況。因此,可以從遞交“家庭經(jīng)濟(jì)情況證明”的申請(qǐng)者中排除申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生,在剩下的申請(qǐng)者中排擠“水分”。
(二)“面試”貧困生
在目前相關(guān)證明可信度不高的前提下,很難獲得真實(shí)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此需要高校對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行一定的識(shí)別和補(bǔ)充對(duì)策,對(duì)申請(qǐng)貧困認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行“面試”就是比較好的措施。“面試”主要是了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。“面試”的人員要求遵守保密原則,最大程度上消除學(xué)生的顧慮,降低對(duì)學(xué)生自尊的傷害,真正體現(xiàn)“以人為本”的教育理念。
(三)監(jiān)督機(jī)制
首先,建立完善的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù),該數(shù)據(jù)庫(kù)要盡量包含貧困生在大學(xué)期間的的所有基本信息。并且對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新,進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次,建立貧困生年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困生所提供的認(rèn)定材料及每年的行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查并作出評(píng)價(jià),以作為下一次進(jìn)行認(rèn)定或撤銷其當(dāng)年認(rèn)定資格的依據(jù)。
(四)責(zé)任追究
貧困生認(rèn)定應(yīng)建立政府、教育主管部門和學(xué)校的聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制,由當(dāng)?shù)卣⒔逃块T和所在中學(xué)“三章”認(rèn)定,若出現(xiàn)弄虛作假,應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)披露批評(píng)。同時(shí),明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù),并加大對(duì)造假的懲罰與追究力度。[3] 對(duì)學(xué)生而言,目前我國(guó)高校對(duì)非貧困生申請(qǐng)貧困認(rèn)定的處理多數(shù)是取消貧困生資格,即取消受資助資格,更嚴(yán)格的取消評(píng)優(yōu)資格等。幾乎沒(méi)有高校將這種行為納入到學(xué)生違紀(jì)處分中,查處后申請(qǐng)人所付出的成本偏小在一定程度上也助長(zhǎng)了非貧困生申請(qǐng)認(rèn)定的風(fēng)氣。非貧困生申請(qǐng)認(rèn)定的行為本質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成了作弊行為,且有一定的詐騙嫌疑,因此在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下完全可以把此類行為納入到學(xué)生違紀(jì)處罰條例中,以此提高申請(qǐng)人被查處后所付出的成本。
[參考文獻(xiàn)]
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【關(guān)鍵詞】 精神分裂癥 社區(qū) 社會(huì)功能缺陷
【中圖分類號(hào)】R749.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484(2013)09―0057―02
精神分裂癥是一組慢性易遷延、致殘率高的精神疾病。眾所周知,精神殘疾患者給社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。而目前精神分裂癥患者由于自知力缺失, 依從性差等一系列問(wèn)題,復(fù)發(fā)率很高[1]。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)精神疾病患者的重視和不斷投入, 伴隨新一代抗精神病藥物的出現(xiàn)及治療手段得到不斷提升。使得如何讓患者恢復(fù)職業(yè)功能和回歸社會(huì)成為治療的目標(biāo)[2]。讓精神分裂癥患者更好的回歸社會(huì),最大程度的減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),減少健康壽命年的損失,已成為社區(qū)衛(wèi)生工作的主要方向。那么掌握社區(qū)精神分裂癥患者社會(huì)功能缺陷的影響因素就非常必要。為了解寶山區(qū)社區(qū)精神分裂癥患者人群分布特征,社會(huì)功能狀況及影響社會(huì)功能康復(fù)的主要影響因素,特進(jìn)行本次研究。
1 對(duì)像和方法
1.1 調(diào)查對(duì)象 對(duì)截止2012年12月31日上海寶山區(qū)所有登記在冊(cè)的4082名社區(qū)精神分裂癥患者全部納入調(diào)查范圍,診斷依據(jù)為中國(guó)精神癥狀分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)第三版(CCMD-3)。
1.2 評(píng)定工具 用自制的家庭狀況調(diào)查表和社區(qū)功能缺陷篩選量表(SDSS)[3]對(duì)患者及家屬進(jìn)行調(diào)查。(1)自制家庭狀況調(diào)查表內(nèi)容主要包括患者年齡、性別、婚姻狀況、職業(yè)、起病形式、家族史、看護(hù)人與患者關(guān)系、患者治療依從性、患者家庭經(jīng)濟(jì)狀況等。(2)社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)調(diào)查的內(nèi)容包括職業(yè)與工作、婚姻與職能、父母職能、社會(huì)性退縮、家庭外社會(huì)活動(dòng)、家庭內(nèi)活動(dòng)過(guò)少、家庭職能、個(gè)人生活自理、對(duì)外界的興趣和關(guān)心、責(zé)任心與計(jì)劃心等方面。評(píng)分大于等于2分即為有社會(huì)功能缺陷。
1.3 研究方法 通過(guò)統(tǒng)一的自制家庭狀況調(diào)查表和社會(huì)功能缺陷量表,對(duì)寶山區(qū)3個(gè)街道,9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4082例在冊(cè)社區(qū)精神分裂癥患者進(jìn)行入戶隨訪調(diào)查,收回有效調(diào)查表4044份,調(diào)查表合格率為99.06%。本次調(diào)查均向患者及家屬充分交代,并得到知情同意后方可調(diào)查。家庭狀況調(diào)查表和社會(huì)功能缺陷篩選量表由調(diào)查員親自詢問(wèn)填寫.
1.4 調(diào)查員培訓(xùn) 調(diào)查員由各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院精神病防治醫(yī)生擔(dān)任,對(duì)調(diào)查員進(jìn)行自制量表和社會(huì)功能缺陷量表統(tǒng)一培訓(xùn),SDSS評(píng)定一致性檢驗(yàn)Kappa值0.752~1.0(P
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 用Epidata 3.1對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一錄入,再由spss13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,主要包括對(duì)分組人群社會(huì)功能評(píng)分實(shí)行均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差描述、對(duì)組內(nèi)進(jìn)行方差分析、t檢驗(yàn)。最后進(jìn)行多因素logistic回歸分析。P值小于0.05視為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 一般資料:本次調(diào)查4044例患者中,男性1813例(44.8%),女性2231例(55.2%)?;颊吣挲g分布:小于等于25歲的人群有116例(2.87%),26歲到35歲人群462例(11.42%),36歲到50歲人群有1089例(26.93%),大于等于51歲人群有2377例(58.78%)?;颊呤芙逃潭瘸潭龋盒W(xué)及以下的有877人(21.69%),中學(xué)有2805人(69.36%),大專及以上有362人(8.95%)?;颊呋橐鰻顩r中,在婚的有2326人(57.52%),離婚者有265人(6.55%),喪偶者有152人(3.76%),未婚者有1301人(32.17%)?;颊呗殬I(yè)狀況:在職的有1514例(37.44%),退休有627例(15.50%),無(wú)業(yè)有1765例(43.64%),其他138例(3.41%)。社會(huì)功能評(píng)分有81例(2%)精神分裂癥患者的評(píng)分是小于2分,其余3963例(98%)患者都有不同程度的社會(huì)功能缺陷。
2.2 社會(huì)功能影響因素 通過(guò)對(duì)性別,年齡,文化程度,婚姻狀況,職業(yè),起病形式,家族史,看護(hù)人和患者關(guān)系,治療依從性,經(jīng)濟(jì)狀況等因素進(jìn)行單因素方差分析:我們發(fā)現(xiàn)精神分裂癥患者社會(huì)功能與患者年齡、文化程度、婚姻狀況及職業(yè)狀況之間存在顯著相關(guān)性,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05)。(如表1)
2.3 logistic回歸分析 進(jìn)一步對(duì)這些影響因素做多因素logistic回歸分析,我們發(fā)現(xiàn)年齡和職業(yè)對(duì)患者社會(huì)功能的影響很明顯,見表2。
3 討論
本次調(diào)查量表采用自制家庭量表和社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)[3] 。 自制家庭量表主要收集社區(qū)精神分裂癥患者基本信息,而社會(huì)功能缺陷篩選量表旨在評(píng)定患者社會(huì)功能狀況。本項(xiàng)研究為整群研究,選擇偏移較小,調(diào)查員經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn),調(diào)查信息真實(shí)、全面,能準(zhǔn)確、真實(shí)反應(yīng)目前寶山區(qū)社區(qū)精神分裂癥患者基本人群分布特征和社會(huì)功能狀態(tài)。
通過(guò)此次研究我們發(fā)現(xiàn),精神分裂癥患者社會(huì)功能的主要影響因素為:患者年齡,職業(yè)狀況,文化程度及婚姻狀況影響,這和周逸如[4]等研究結(jié)果基本一致,但又存在不同之處,本次研究經(jīng)濟(jì)狀況不是社會(huì)功能缺陷的主要影響因素之一,周逸如[4] 等研究結(jié)果認(rèn)為社區(qū)精神分裂癥患者的社會(huì)功能也受家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響。這可能與本次調(diào)查區(qū)域存在一定關(guān)系,上海地區(qū)社會(huì)保障較好,所以患者家庭的負(fù)擔(dān)相對(duì)其他地區(qū)可能要小些,故而在結(jié)果中并沒(méi)有突顯出社會(huì)功能受經(jīng)濟(jì)因素的影響。在本次調(diào)查所有的4044例患者中,有3963例患者有不同程度的社會(huì)功能缺陷。其可能原因有:(1)精神分裂癥本身具有慢性,進(jìn)展性的病程特點(diǎn)。(2)患者在家中缺乏相應(yīng)的技能訓(xùn)練與康復(fù)教育。(3)患者在家中缺乏精神科專業(yè)醫(yī)師的持續(xù)指導(dǎo)治療。譚斌[5]等的研究也發(fā)現(xiàn),社區(qū)精神分裂癥患者在沒(méi)有醫(yī)護(hù)人員的持續(xù)干預(yù)治療下,很難有預(yù)期滿意的療效。目前在社區(qū)中的精神分裂癥患者的總體的社會(huì)功能狀態(tài)仍然不太理想。世界衛(wèi)生組織提出“以社區(qū)為基礎(chǔ)的康復(fù)”[6]的康復(fù)模式,指示我們精神科醫(yī)護(hù)人員必須邁出醫(yī)院,深入社區(qū),對(duì)患者及其家屬進(jìn)行家庭指導(dǎo),加強(qiáng)健康教育和康復(fù)技能培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的醫(yī)療資源相對(duì)匱乏的實(shí)際情況,加強(qiáng)社區(qū)的宣傳教育,督促家庭干預(yù),家庭支持,家庭康復(fù)不失為一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的好方法。有研究認(rèn)為給予家庭干預(yù),家庭支持,家庭教育對(duì)患者的疾病復(fù)發(fā)的減少和社會(huì)功能的改善有明顯的促進(jìn)作用,這也體現(xiàn)了社區(qū)患者持續(xù)的干預(yù)的重要性[7] 。
總之,通過(guò)本次在寶山區(qū)開展的社區(qū)精神分裂癥患者的研究,我們不難發(fā)現(xiàn),目前社區(qū)精神分裂癥患者的整體社會(huì)功能狀態(tài),不容樂(lè)觀。非常有必要加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作。項(xiàng)玉濤,李文詠,翁永振等[8] 研究也說(shuō)明了,重返社區(qū)的病人,社區(qū)技能康復(fù)訓(xùn)練對(duì)社區(qū)精神分裂癥患者社會(huì)功能的恢復(fù),有明顯改善作用。因此加強(qiáng)社區(qū)工作力度,十分有必要。當(dāng)然本次研究也有不足之處,由于未做更為全面的安排,對(duì)精神分裂癥患者未做調(diào)查疾病復(fù)況未作調(diào)查,經(jīng)濟(jì)狀況分組也頗為籠統(tǒng)。同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)一步分析社會(huì)功能影響因素同社區(qū)功能評(píng)分之間的線性關(guān)系分析,在今后的調(diào)查中,我們將調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)的更全面、仔細(xì), 多采用量化指標(biāo),更好的反映社區(qū)患者現(xiàn)狀。為更好的做好社區(qū)康復(fù)提供依據(jù)和措施。
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