縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。
一、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析
從總體上看，遼西北的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)?？h域的社會主體是農(nóng)民, 經(jīng)濟(jì)主體多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其副業(yè), 縣域發(fā)展與建設(shè)的核心問題是“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo), 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增長極是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 城鎮(zhèn)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中一個重要原因, 在于城鎮(zhèn)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)增長極的作用。在宏觀區(qū)域中, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極就是區(qū)域中心城市； 在縣域經(jīng)濟(jì)中, 縣域經(jīng)濟(jì)增長極就是縣域中心城鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū), 縣城鎮(zhèn)往往就是縣域的中心城鎮(zhèn), 擔(dān)當(dāng)著縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會中心的多重職責(zé)。從某種意義上講, 縣城是最低層次上的城, 又是最高層次上的鄉(xiāng)。因此, 加快縣城鎮(zhèn)的發(fā)展, 既有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長極, 輻射帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 又有利于縮小城鄉(xiāng)差距。
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵, 是必須要切實解決“三農(nóng)”問題；但要切實解決“三農(nóng)”問題, 卻不能囿于“三農(nóng)”問題本身。在遼西北地區(qū), 一是農(nóng)村人口比重大, 大量的農(nóng)村人口靠有限的耕地難以致富； 二是農(nóng)民收入低, 大量的初級農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效的加工增值；三是農(nóng)村建設(shè)落后, 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。但“三農(nóng)”問題之所以突出反映在遼西北地區(qū), 與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低密切相關(guān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出的城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極, 建設(shè)強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部和城市帶動鄉(xiāng)村的著力點, 對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題有著特殊的重要意義。其一是有利于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就近進(jìn)入城鎮(zhèn)；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值； 三是有利于加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的科技服務(wù), 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平, 同時還有利于減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用, 保護(hù)基本農(nóng)田等。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會推動縣域工業(yè)化進(jìn)程
逐步實現(xiàn)工業(yè)化是遼西北大多數(shù)縣所面臨的歷史使命, 要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 必須大力推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。但遼西北地區(qū)的縣, 在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中也面臨一些突出的問題。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小, 生產(chǎn)技術(shù)水平較低, 小而全現(xiàn)象突出；工業(yè)布局分散, 企業(yè)群落集聚程度低, 分工協(xié)作困難, 專業(yè)化程度較低；自然資源消耗量大, 環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足, 環(huán)境污染較為嚴(yán)重；是對外開放條件較差, 企業(yè)的封閉性較強(qiáng), 招商引資困難等等。加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展, 引導(dǎo)縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)集中布局和發(fā)展, 對更快更好地推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程意義十分重要。一是有利于工業(yè)企業(yè)集聚, 發(fā)展壯大企業(yè)群落, 促進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作； 二是有利于企業(yè)資產(chǎn)重組, 促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大, 延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈； 三是便于集中治理工業(yè)環(huán)境污染, 降低污染治理成本, 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；四是有利于改善投資環(huán)境, 吸引國內(nèi)外投資者, 壯大縣域工業(yè)實力等。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快縣域城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物和客觀趨勢, 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措。但對于遼西北地區(qū)的縣, 在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 同樣存在一些突出的問題。現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模較小，城鎮(zhèn)規(guī)模很不經(jīng)濟(jì), 城鎮(zhèn)建設(shè)單位成本較高;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金短缺、欠賬較多，城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力較低；城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐較弱, 城鎮(zhèn)的就業(yè)容量較小，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限等。展望未來，遼西北地區(qū)的縣, 將面臨大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn), 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的任務(wù)十分緊迫。優(yōu)先發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn),可以提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地占用等成本；通過中心城鎮(zhèn)的環(huán)境污染的集中治理, 有利于減少對環(huán)境的污染和破壞, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展, 有利于提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量, 增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納等。
二、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析
從遼西北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源及現(xiàn)狀來看, 進(jìn)一步優(yōu)化資源配置, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
正確認(rèn)識和把握縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源狀況，選準(zhǔn)優(yōu)勢，重點突破，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)名牌效益，從而實現(xiàn)從資源優(yōu)勢――產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢――經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢――競爭優(yōu)勢的縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)化。立足本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。突出資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用糧油畜資源優(yōu)勢，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批能真正帶動千家萬戶，輻射國內(nèi)外市場的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游休閑基地。以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家特色游等一系列集文化游、特色游、休閑游、生態(tài)游的立體旅游框架體系，把遼西北建設(shè)成特色的旅游休閑基地，以此增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，充分發(fā)揮以旅游經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)遼西北縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本目標(biāo)，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、水果生產(chǎn)和小雜糧等農(nóng)林特產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推廣新品種、新技術(shù)引進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)存資源優(yōu)勢為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的拉動作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)大。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶植一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運輸型龍頭企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品土產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極開辟“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注重引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。同時，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工科技人才的培養(yǎng)和加大對科研的投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。
3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和指標(biāo)。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)關(guān)系的載體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力和文明擴(kuò)散能力，是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)要素交換的地方。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。利用市場力量和市場機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，重點發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。在農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的地方，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；在中心城市郊區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技試驗基地，形成高新技術(shù)示范區(qū)，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達(dá)的地方，在商品集聚效應(yīng)和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，發(fā)展商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)。
4.加快工業(yè)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響縣域發(fā)展的最大障礙，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，加強(qiáng)特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，集中力量實施重點技改項目，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力和發(fā)展后勁；堅持以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，培育縣級名牌、壯大省級名牌，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中的支撐和骨干作用。堅持項目帶動，推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h城經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，只有打破落后意識，對外開放，主動走出縣外引資金、引技術(shù)、引人才，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子才能越走越寬。樹立引資與引智、引技并重的理念，跳出資金自給自足的滾動發(fā)展思維模式，樹立發(fā)展、市場以及開放三大理念，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場的繁榮、流通以及對外改革開放有機(jī)結(jié)合起來，形成工作為發(fā)展、人心向發(fā)展的大好局面。同時盡快扭轉(zhuǎn)各級政府在招商引資當(dāng)中擔(dān)任主角的錯位現(xiàn)象，盡快實現(xiàn)以政府為招商主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)為招商主體的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)而全力行使以整治招商引資環(huán)境為主的服務(wù)職能。利用稅收優(yōu)惠、加大財政投入等措施，促進(jìn)風(fēng)險基金的建立、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、靈活的用人機(jī)制和企業(yè)組織形式的形成等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。并重點扶持有特色、有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，在促進(jìn)全面工業(yè)化的同時，加快部分行業(yè)向信息化產(chǎn)業(yè)、知識化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉文哲等:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，27
[2]張家鎏等:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長極的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2005 4
[3]陳志德:振興東北老工業(yè)基地與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，2
第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
［關(guān)鍵詞］ 市政公用設(shè)施，發(fā)展平臺，合理規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區(qū)、石臺縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮(zhèn)、波陽、彭澤，206國道縱穿全境，區(qū)位優(yōu)越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟(jì)廣高速連接縣外交通大動脈的建成和長江岸線的開發(fā)利用，將為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展帶來新的機(jī)遇。如何充分發(fā)揮區(qū)位交通資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速城鎮(zhèn)和園區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)，合理地構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展平臺，加快東至縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、我縣市政公用設(shè)施現(xiàn)狀
東至縣現(xiàn)有3256.32平方公里，62萬人口，其中外來流動（暫居）人口7萬人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個省級開發(fā)區(qū)。十年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣城城區(qū)面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施得到較快的發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。
1、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)亮點紛呈
（一）不斷拓展城區(qū)道路網(wǎng)，拉開城市框架。
2003年，縣委、縣政府決定開辟城北新區(qū)，城北新區(qū)規(guī)劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、居住區(qū)、休閑文化廣場、交易市場、對外交通組織及公共設(shè)施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網(wǎng)格局，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
隨著高速下線、沿河?xùn)|路、瓦壟路的建成，城南片區(qū)逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟(jì)大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區(qū)緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h城“北擴(kuò)、西跨、南拓”規(guī)劃戰(zhàn)略由藍(lán)圖逐步走向現(xiàn)實。
（二）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、功能性、公益性項目建設(shè)，完善城市承載功能。
濱湖區(qū)啟動建設(shè)，為縣城工業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建良好平臺；站前區(qū)市政路網(wǎng)與汽車站的建設(shè)，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區(qū)的北部片區(qū)相繼建成，二中標(biāo)準(zhǔn)化新校區(qū)、至德小學(xué)、電力大樓、移動大樓和商貿(mào)步行街為政務(wù)中心和商業(yè)中心的運營構(gòu)筑了條件，南部片區(qū)城南小學(xué)、金字牌農(nóng)貿(mào)市場和10萬㎡安置房工程為老城區(qū)改造夯實了基礎(chǔ)，堯渡河綜合治理項目的開工，大大加強(qiáng)了城市功能性建設(shè)水平。縣城三區(qū)建設(shè)已為東至縣跨越發(fā)展吹響了號角。
（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境。
借創(chuàng)建“國家森林城市”之東風(fēng)，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區(qū)的綠化景觀工程的實施，加快了城市園林綠化工程的進(jìn)程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節(jié)點性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設(shè)施建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（四）加快公共事業(yè)發(fā)展，保障民生，提高市民幸福指數(shù)。
縣城供水管網(wǎng)鋪設(shè)里程達(dá)到21公里，新建污水處理廠日處理量可達(dá)2萬噸，城區(qū)設(shè)立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網(wǎng)點。主干道上增設(shè)垃圾箱300只，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站和沖水式公廁，縣城實現(xiàn)了雙電源供電，電信、移動和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)多重覆蓋，數(shù)字電視逐漸新起，城市公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。引江濟(jì)堯供水工程、規(guī)劃建設(shè)展示館、社會福利中心、特教學(xué)校、文化中心、市民公園、中醫(yī)院搬遷工程等一批項目投入運營，市民的自豪感、幸福感倍增。
2、園區(qū)及建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼
東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設(shè)施建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大；開發(fā)區(qū)道路形成“一縱三橫”的道路網(wǎng)格局，建成面積將達(dá)2.5平方公里；園區(qū)內(nèi)新建水廠、污水處理廠，危化品專用站，工業(yè)園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業(yè)不斷增多，形成金屬加工及制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷得到改善。
二、存在問題的原因分析
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺科學(xué)性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制缺乏一些專業(yè)技術(shù)支撐，方案不夠細(xì)致；缺乏對區(qū)域市政設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致部分地區(qū)市政公用設(shè)施的無序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中城鎮(zhèn)綜合布局和環(huán)境容量考慮不夠充分，缺乏長遠(yuǎn)和全局觀念，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，存在復(fù)重建設(shè)的隱患。
②公用設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，政府管理職責(zé)不到位。
在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，統(tǒng)籌兼顧的意識不強(qiáng)，資金投入不足，從而影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。
③城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)模與集聚能力。
除東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共設(shè)施較為完善外，其余各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均較為緊缺。如我縣東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未得到合理利用，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。
④市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。
盡管部分地區(qū)逐漸重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對其后期管理尚未引起重視，致使公用設(shè)施利用率不高。市政各專業(yè)間發(fā)展不均衡，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)分散建設(shè)現(xiàn)象，供水、排水、燃?xì)狻⒐╇?、通訊、供熱等項目缺少區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合配套。
三、推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)之建議
1、編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，以期科學(xué)指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)的龍頭，推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)，要有科學(xué)的規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，做好城市道路（含停車設(shè)施）、供水與節(jié)約用水、排水和污水處理、燃?xì)?、照明、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供電、園區(qū)供熱等專項市政公用設(shè)施規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高承載和集聚能力。尤其是沿江四鎮(zhèn)與縣城堯渡之間的統(tǒng)籌問題已顯得十分緊迫。堯（渡）東（流）一體化規(guī)劃的研究要盡快啟動，而且要落實在空間布局和土地利用的物態(tài)上。專項規(guī)劃的編制應(yīng)滿足生態(tài)性、人本性、人文性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性和可操作性，應(yīng)廣泛征求各方面意見，建立公眾參與、專家評審、政府決策的科學(xué)機(jī)制。嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行審批，并將規(guī)劃作為市政公用設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性要求執(zhí)行。如城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮人流和車流的分配比例，合理分配城市主干道、次干道和支路，使城市交通順暢，并應(yīng)將市政道路規(guī)劃與給水、排水規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、園林規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮中心城區(qū)和工業(yè)區(qū)、科技區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系，結(jié)合城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，對城市空間布局和地下發(fā)展等各項進(jìn)行綜合規(guī)劃，避免建設(shè)的反復(fù)和浪費。
第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)
中圖分類號：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02
四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國際高度融合，是當(dāng)前的一個重要的課題。
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢
雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。
首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機(jī)場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進(jìn)入全球前50位的機(jī)場。雙流國際機(jī)場正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。
第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機(jī)場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。
第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。
第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：
深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園。現(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。
同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。
2.探索和創(chuàng)新
2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新
雙流縣于2014年10月出臺“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：
區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點?！皡^(qū)港聯(lián)動”使機(jī)場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對外貿(mào)的拉動作用。
創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。
拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。
此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。
2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)
雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。
為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的試點，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。
二、問題和不足
1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足
雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運體系欠缺，導(dǎo)致了運輸成本較高、通達(dá)效率偏低。
2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠
一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機(jī)場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。
3.行政審批效率不能適應(yīng)需求
行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競爭力。
4.科技和創(chuàng)新含量不高
我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競爭驅(qū)動力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。
三、對策和建議
1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗，適時引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。
2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局
一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標(biāo)支持，確保項目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。
3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺
完善功能平臺，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市申報，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計，大力引進(jìn)國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進(jìn)國際市場。加強(qiáng)與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機(jī)場集散，加快建成亞歐貨運轉(zhuǎn)運中心，加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。
4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級
一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟(jì)通行的慣例引進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強(qiáng)加工制造業(yè)，同時，也要面向內(nèi)地做強(qiáng)國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的配套項目，重點培育研發(fā)設(shè)計平臺和企業(yè)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動拓展進(jìn)口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟(jì)“升級版”，依托雙流國際機(jī)場及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。
第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞] 縣域；金融生態(tài)；建設(shè)
[中圖分類號] F830[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006－5024(2006)08－0147－02
[作者簡介] 歐陽志剛，農(nóng)行宜春市分行經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為金融管理。(江西 宜春 336000)
隨著改革開放的深化，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸突現(xiàn)出來。改革開放較長時期以來，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是縣域區(qū)域，其特征大都表現(xiàn)為典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，主要是靠信貸資金投入的拉動。沒有良好的金融環(huán)境，沒有金融的大力支持，縣域經(jīng)濟(jì)就難以有大的作為，地方政府調(diào)控轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)的職能也不會得到充分、有效的發(fā)揮。改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，對推動縣域經(jīng)濟(jì)與金融良性互動發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
一、縣域金融生態(tài)環(huán)境的特點
金融生態(tài)環(huán)境是借用生態(tài)學(xué)的概念對金融外部環(huán)境的形象描述，通常指金融運行的一系列外部基礎(chǔ)條件，主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面。縣域金融生態(tài)系統(tǒng)作為全國金融生態(tài)母系統(tǒng)中一個相對獨立的子系統(tǒng)，有著整體的共性，也有著自己的特性。
（一）金融體系的單一性。一是從縣域金融機(jī)構(gòu)主體的性質(zhì)來看，國有金融機(jī)構(gòu)在縣域中占絕對地位，這種長期以國家信用為支撐的縣域金融體系使民眾高度信任，風(fēng)險識別不強(qiáng)。民眾在選擇金融機(jī)構(gòu)時，更多的是考慮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞，而很少考慮金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的高低、效益的好壞。這使得金融機(jī)構(gòu)更注重于改善金融服務(wù)，而對改善資產(chǎn)質(zhì)量、提高效益缺乏根本動力，往往主要是來自上級和外部監(jiān)管的壓力。二是從融資渠道來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域融資渠道狹窄，資本市場直接融資門檻太高，民間融資規(guī)模小、成本高、期限較短，縣域企業(yè)融資渠道嚴(yán)重依賴銀行。
（二）金融生態(tài)的脆弱性。一方面，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，可控因素較多，縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制環(huán)境的變化在縣域金融生態(tài)系統(tǒng)中會產(chǎn)生放大效應(yīng)，縣域金融生態(tài)受外部環(huán)境的影響更加明顯。另一方面，基于商業(yè)銀行的縣域金融體系對資源的配置主要是對增量資源的配置，對存量資源的配置功能是相當(dāng)微弱的，更多地是使風(fēng)險“存量化”，一旦形成不良沉淀，通過自我消化風(fēng)險的能力是相當(dāng)弱的。
（三）金融創(chuàng)新的被動性。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域國有金融機(jī)構(gòu)都是分支機(jī)構(gòu)，近年來的金融改革進(jìn)一步上收了縣級金融機(jī)構(gòu)的權(quán)限。無論是從財力、物力，還是從人才來看，縣域金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新水平很弱，絕大部分金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新都是自上而下的?？h域金融體系自身創(chuàng)新能力的弱化更加重了縣域金融生態(tài)的脆弱性。
（四）金融資源配置的博弈性。金融資源作為一種稀缺資源，必然成為雙方爭取的對象。隨著金融改革的深入，地方政府雖不會象原來那樣直接運用行政手段干預(yù)，而更多的運用經(jīng)濟(jì)手段來爭取。如某縣就曾出臺一項政策，若某家銀行向工業(yè)園區(qū)投放一定金額的貸款，則全縣財政專戶資金就集中到這家銀行。金融機(jī)構(gòu)也更加注重風(fēng)險控制，在風(fēng)險與收益之間尋求最佳平衡點，在有限的信貸權(quán)限內(nèi)進(jìn)行擇優(yōu)投放。
二、影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的因素分析
影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的因素有很多，尤其是維護(hù)債權(quán)方面的法律不健全的問題直接影響到縣域金融生態(tài)環(huán)境。除宏觀法律制度（包括《破產(chǎn)法》和與貸款欺詐相關(guān)的法律，以及相關(guān)的會計準(zhǔn)則）外，縣域中觀層面的因素對縣域金融生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視。主要包括：
（一）地方政府的政策導(dǎo)向。從本質(zhì)上來講，縣級政府與金融機(jī)構(gòu)的共同目標(biāo)都是推動縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但是由于我國目前實行分稅制財政管理體制，地方企業(yè)稅收屬縣級地方政府，而國有金融機(jī)構(gòu)屬中央條管，這就使得地方政府與金融機(jī)構(gòu)在某些特定的情況下，會產(chǎn)生分歧，甚至出現(xiàn)背離現(xiàn)象，給縣域金融生態(tài)帶來負(fù)面影響。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)決定金融。一般來說，縣域經(jīng)濟(jì)越活躍、優(yōu)良客戶越多，金融需求也會越大；縣域經(jīng)濟(jì)總量越大，金融機(jī)構(gòu)可控資源也就越多，抗風(fēng)險的能力也就越強(qiáng)。隨著金融改革的深入，出于自身效益的考慮，四家全國性大型商業(yè)銀行紛紛從一些經(jīng)濟(jì)相對較落后的縣及縣以下撤離。如一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級中行、建行和工行只保留辦事處，只有農(nóng)行在縣域尚保留支行和營業(yè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著縣域商業(yè)性金融的主渠道職能。
（三）信用環(huán)境狀況。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)。由于目前我國社會信用征信系統(tǒng)沒有建立，信用雙方信息嚴(yán)重不對稱，再加上對失信行為的處罰乏力，使得誠信問題成為縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要解決的問題。信用環(huán)境惡劣，不但增加了交易成本，降低了交易效率，而且很容易導(dǎo)致賴債成風(fēng)，造成銀行壞賬不斷上升。
（四）執(zhí)法環(huán)境狀況。由于司法體制的不完善，司法部門執(zhí)法容易受到地方保護(hù)干預(yù)。特別是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí)行，極大地?fù)p害了銀行的合法權(quán)益。如2001年某縣供銷社與該縣某商業(yè)銀行貸款訴訟案，雖然該行勝訴，并由異地法院執(zhí)行，但由于種種原因，最終還是不能執(zhí)行到位。
（五）外部監(jiān)管機(jī)制狀況。當(dāng)前，我國金融監(jiān)管體制不到位，主要表現(xiàn)在：重審批、輕監(jiān)管，重合規(guī)、輕風(fēng)險，重檢查、輕處罰，重被監(jiān)管對象利益、輕社會公眾利益。如2004年某縣水電站通過破產(chǎn)形式逃廢銀行債務(wù)，雖然銀監(jiān)分局在合規(guī)性檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，該縣相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也對此進(jìn)行了專題匯報，但是金融監(jiān)管部門并沒有聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)助銀行進(jìn)行補(bǔ)救，未能有效打擊失信行為。
三、縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策
縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要塑造縣域金融體系動態(tài)平衡的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動發(fā)展，防止金融結(jié)構(gòu)的扭曲失衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步提供資金融通、信息引導(dǎo)、要素組合等方面的有效支持。縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，特別在當(dāng)前金融立法相對滯后、法制環(huán)境不夠完善的情況下，更離不開地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會各界的支持。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀為指導(dǎo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展?？h域金融生態(tài)的發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相關(guān)政策時，必須樹立金融生態(tài)觀念，以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)務(wù)觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌縣域和企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。一是要立足縣域，放眼市場，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化趨勢日益明顯，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要與全市、全國，乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足縣域，瞄準(zhǔn)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮縣域的資源、區(qū)位、人文等優(yōu)勢，形成縣域特色經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。二是要以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。從宜春來看，各縣都建立了工業(yè)園區(qū)，但還處于初步發(fā)展階段，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不明顯。在招商引資上，不但要選擇科技含量高、產(chǎn)品有市場、競爭力強(qiáng)、無污染的工業(yè)企業(yè)，而且要注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)整體競爭力。三是要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，才能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈條，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要完善縣域行政官員考評體系，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把縣域金融生態(tài)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入考評體系中去，用制度來約束政府行為，減少負(fù)面行政干預(yù)。
（二）以構(gòu)建農(nóng)村金融新體系為核心，深化縣域金融改革。加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)還必須進(jìn)一步深化縣域金融改革，逐步構(gòu)建農(nóng)村金融新體系。要利用農(nóng)村信用社貼近“三農(nóng)”、機(jī)制較活的特點，支持其發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，同時要減少行政干預(yù)，加強(qiáng)對其風(fēng)險監(jiān)管，增強(qiáng)其抗風(fēng)險的能力；要充分利用農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、系統(tǒng)聯(lián)動的大商業(yè)銀行優(yōu)勢，使其在縣域商業(yè)性金融中發(fā)揮主渠道作用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際化、支持大型涉農(nóng)項目建設(shè)、為縣域中小企業(yè)提供金融服務(wù)等領(lǐng)域提供高層次金融服務(wù)，支持縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)政策性、開發(fā)性支農(nóng)融資任務(wù)，使政策性銀行成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍；加大其他商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行的金融服務(wù)職能，強(qiáng)制性規(guī)定其組織資金的一定比例必須向縣域工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（三）以創(chuàng)建誠信環(huán)境為重點，打擊各種失信行為。一是地方政府高度重視，視誠信為根本，并從自身做起，打造誠信政府形象。對借款不還的公務(wù)員要采取組織手段，進(jìn)行徹底清理。二是企業(yè)要視誠信為生命，健全和加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，準(zhǔn)確、全面地向貸款銀行反饋經(jīng)營信息。三是增強(qiáng)司法系統(tǒng)對各種失信行為的有效打擊力度。進(jìn)一步強(qiáng)化司法部門的執(zhí)行力度，對法院執(zhí)行部門下達(dá)年度案件執(zhí)行率硬性指標(biāo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大針對金融機(jī)構(gòu)和客戶資金犯罪案件的偵破力度，建立健全案件快速處置和偵破的應(yīng)急機(jī)制。四是加快信用征信系統(tǒng)建設(shè)，增加信息透明度。人民銀行和銀監(jiān)局要會同有關(guān)部門協(xié)助縣域金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，形成強(qiáng)大合力。五是發(fā)揮公眾媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，定期對一些典型的惡意失信行為進(jìn)行公開曝光。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
高校年鑒作為一種兼具權(quán)威性、實用性、綜合性特點的工具書，具有存史、資政、教化、育人的作用。能否編成一部高質(zhì)量的年鑒精品，關(guān)鍵在于是否有一支高質(zhì)量的編輯隊伍。李鐵映同志說：“志書是人修的，所以修志人的素質(zhì)決定著志書的質(zhì)量。有什么樣的人才素質(zhì)，就會產(chǎn)生什么樣的志書，志書的質(zhì)量取決于人才?！边@同樣適用于高校年鑒，高校年鑒質(zhì)量的高低取決于高校年鑒編纂人員素質(zhì)的高低，高校編輯隊伍建設(shè)成為高校年鑒質(zhì)量提升的關(guān)鍵。要提高年鑒編輯人員的素質(zhì)，應(yīng)著重于包括撰稿人、編輯和主編在內(nèi)的編輯隊伍整體編校素質(zhì)的提高和編校技能的培養(yǎng)，強(qiáng)化其質(zhì)量意識、責(zé)任意識、高度的政治責(zé)任感和歷史使命感。
二、高校年鑒編輯隊伍現(xiàn)狀與困境
1.撰稿主體屬性多為兼職。高校年鑒的撰稿者多為行政管理人員，有不同的崗位職責(zé)，工作千頭萬緒，認(rèn)為年鑒撰寫是額外任務(wù)，責(zé)任心不夠，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和對年鑒素材的有意積累及精選，資料收集不全，重要內(nèi)容確實。復(fù)制過往條目內(nèi)容，缺少年度特色。條目內(nèi)容缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
2.撰稿內(nèi)容易寫成總結(jié)。撰稿者不了解年鑒條目的質(zhì)量要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，把年鑒稿件寫成工作總結(jié)。在實際工作中，他們總是從方便原則出發(fā)，以工作總結(jié)作為條目，概述性條目空話套話過多或多為政治口號，單一性條目缺少資料性和信息含量，對具體舉措和成果記錄較少，年鑒成了各單位工作總結(jié)的改寫、匯編。
3.撰稿主體全局和客觀意識受限。撰稿者缺乏把握全局的意識和能力。就部門業(yè)務(wù)工作寫部門業(yè)務(wù)工作，缺乏對全局同類信息的整合和部門之間的信息溝通。突出或夸大工作業(yè)績，造成以點概面，以偏概全，使表述的事實失實失準(zhǔn)。
4.編輯主體溝通統(tǒng)攬意識欠缺。編輯人員不熟悉各單位的業(yè)務(wù)，加之很少與撰稿人溝通，根本無法確定條目選題，更無法挖掘好的條目，只好不加選擇，根據(jù)上報的稿件，略做修改，一編了事。
三、高校年鑒編輯隊伍建設(shè)的現(xiàn)實路徑
年鑒編纂質(zhì)量關(guān)系到年鑒的生存和發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化年鑒編輯質(zhì)量和責(zé)任意識，加強(qiáng)年鑒編輯業(yè)務(wù)素養(yǎng)。重視建立和落實崗位責(zé)任等激勵競爭機(jī)制，按照年鑒編輯內(nèi)容的工作量，以確保整個年鑒質(zhì)量為前提，制訂工作目標(biāo)，分解任務(wù)，形成總纂和分纂、或編輯部和編輯人員之間既制約又共促的責(zé)任機(jī)制，明確分工內(nèi)容、完成時間、責(zé)任人員，保證年鑒編纂工作能高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)。
（一）建立相對穩(wěn)定的年鑒編纂隊伍
高校人事制度改革使得人員流動成為常態(tài)，編輯隊伍不穩(wěn)定，新手居多，文字水平不一，缺乏經(jīng)驗，臨時指定或更換人員，對任務(wù)要求理解不明確。為提高初稿撰寫質(zhì)量，可打破各二級單位分頭臨時指定年鑒編纂人員的方式，實行年鑒編輯隊伍由編輯部直接領(lǐng)導(dǎo)，在各部處聘請熟悉業(yè)務(wù)情況、具有良好文字能力和協(xié)調(diào)溝通能力的特約撰稿人，每塊條目指定其中一人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，詳盡搜集整合相關(guān)資料，提高年鑒的編纂效率和質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)對撰稿人的培訓(xùn)和編纂人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升
通過制定目標(biāo)，對撰稿人的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行要求和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班、研討會，交流撰寫經(jīng)驗，探索提高稿件質(zhì)量的途徑，幫助撰稿人提高撰寫能力；并定期舉辦年鑒工作會議、專題講座、交流座談會，組織編纂人員參加全國或地方高校年鑒培訓(xùn)交流，不斷提高編審人員的業(yè)務(wù)水平，幫助其練好內(nèi)功。并編發(fā)年鑒經(jīng)驗材料，宣講體例，提供范文，總結(jié)編纂常見問題校正手冊、統(tǒng)一章法，促進(jìn)編審隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提升。
（三）構(gòu)建有效的激勵競爭機(jī)制和責(zé)任工作制度
第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
關(guān)鍵詞： 黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 相關(guān)性
引言
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級地域范圍內(nèi)，通過政府引導(dǎo)和管理，逐步建立起來的具有地方特色，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)。它是國民經(jīng)濟(jì)中一個非常重要的層次，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最底層環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)總量看，縣域經(jīng)濟(jì)對國家的GDP提升有著相當(dāng)重要的地位。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種規(guī)律性經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，是農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的變遷過程。所謂城鄉(xiāng)互動，指的就是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展中，互相影響，互相促進(jìn)的動態(tài)過程。研究我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)性，對于我省目前的經(jīng)濟(jì)狀況來說具有極其重要的意義。
1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析
1.1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系
黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的口號，而且將城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的根本措施提了出來。只有縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，才能為我國更早的實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代以來，我省的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)已然成為其保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要源泉，占了全省GDP的71%。但總體來說，我省大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，很多問題亟待解決。國內(nèi)外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平可以通過減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口來有效提高，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平，逐步縮小貧富差距。
提高城鎮(zhèn)化水平必須要依靠縣域的豐富資源。城鎮(zhèn)建設(shè)主要就是要不斷的將縣域資源要素向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)剛開始建設(shè)時，往往其基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，而小的縣域資源能夠憑借其天然的豐富資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供交通，水電等各方面的支持；同時縣域也成為了產(chǎn)品的最終消費市場，因此，城鎮(zhèn)的初始化發(fā)展必須要與縣域經(jīng)濟(jì)緊密掛鉤，最終達(dá)到雙贏的目標(biāo)。
縣域經(jīng)濟(jì)具備四個基本特征，即區(qū)域性、層次性、綜合性和開放性。
區(qū)域性：縣域經(jīng)濟(jì)顯然是整個國民經(jīng)濟(jì)中的一部分，如果把國民經(jīng)濟(jì)比作一個大網(wǎng)絡(luò)，那么縣域經(jīng)濟(jì)就是一個個小網(wǎng)絡(luò)，每一個縣域經(jīng)濟(jì)都會形成自己獨特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時也會有一定的經(jīng)濟(jì)劣勢，總之，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的連接，進(jìn)行融合發(fā)展，整個國民經(jīng)濟(jì)必然會得到長足的提升。
層次性：縣域經(jīng)濟(jì)其實是個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，它可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等層次。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有這樣不斷發(fā)展，才能對整個國民經(jīng)濟(jì)的提升做出貢獻(xiàn)。
綜合性：縣域經(jīng)濟(jì)雖然不大，但麻雀雖小，五臟俱全?？h域經(jīng)濟(jì)也具有國民經(jīng)濟(jì)具備的系統(tǒng)的綜合性特點，是綜合部門于一體的小系統(tǒng)。這就是為什么國民經(jīng)濟(jì)要依賴縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展的原因，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的單位，是一個最完善的小系統(tǒng)，充分發(fā)揮其應(yīng)該具備的功能，對國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展意義重大。
開放性：縣域經(jīng)濟(jì)屬于開放型經(jīng)濟(jì)，其屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)范圍。由于自然資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平發(fā)展的差異性，縣域經(jīng)濟(jì)之間肯定存在發(fā)展一定的梯度?？h域經(jīng)濟(jì)之間互相的發(fā)展，是以各種因素比如人力、物資、資金、信息、技術(shù)等等為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)不是地方保護(hù)主義的格局經(jīng)濟(jì)，而是充分開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
1.2 討論如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展
1.2.1 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃需要有階段性、梯次性和可操作性。制定規(guī)劃必須要遵循利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的原則。在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位、人才、勞動力等方面的優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比如逐步減少土地、水利、礦產(chǎn)、林木等不可再生資源密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品一是國內(nèi)生產(chǎn)成本高，二是受發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘限制，競爭優(yōu)勢不大。自從中國加入世貿(mào)組織，收益最大的產(chǎn)業(yè)是紡織、服裝業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，勞動密集型企業(yè)需要逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由資源的優(yōu)勢逐漸向技術(shù)優(yōu)勢的方向發(fā)展。
1.2.2 融入現(xiàn)代管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量
隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理方法不斷涌向舞臺。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代管理方法，可以有效促進(jìn)其改革和發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該重點支持龍頭企業(yè)，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)競爭力，在現(xiàn)有的技術(shù)能力上進(jìn)行改造加工，實現(xiàn)附加價值的高度實現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效利用有時可以起到事半功倍的效果，在產(chǎn)品的研發(fā)，營銷等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要充分應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)（BT）、信息技術(shù)（IT）和工程食品技術(shù)，加快開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、無污染的綠色食品和保健型、功能型新產(chǎn)品，提升品牌影響力。
1.2.3 利用國家政策，擴(kuò)大社會投資
近年來，國家正在逐步放寬民間投資領(lǐng)域，有效改善投資環(huán)境，對現(xiàn)行政策進(jìn)行認(rèn)真清理。鼓勵和支持民營企業(yè)參與支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和文化傳媒業(yè)，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
1.2.4 創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。建立激勵機(jī)制
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，人才的素質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。縣政府必須建立人才引進(jìn)的長期機(jī)制，通過人才引進(jìn)、人才培育等系統(tǒng)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才市場，促進(jìn)人才合理流通，落實有關(guān)政策，積極與地方高校、科研機(jī)構(gòu)尋求合作。企業(yè)要利用國家和地方政府的人才政策，制定企業(yè)自身的人才發(fā)展戰(zhàn)略。加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)對現(xiàn)有科技人才的培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新能力。
1.2.5 實施科技戰(zhàn)略，保持發(fā)展后勁
往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快會導(dǎo)致人才儲備空虛，后備力量不足情況的發(fā)生。做好人才儲備，用好、管好人才，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。
1.2.6 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點
城鎮(zhèn)化建設(shè)對于提高消費能力、促進(jìn)物資流通、改善投資環(huán)境，提高人民生活水平具有重要意義。目前來說，雖然我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但是依然有數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力人口被限制在農(nóng)村，如何將更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。突出強(qiáng)化城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的臺理配置，實施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機(jī)制，改善投資環(huán)境，吸引各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶參與城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，改變鎮(zhèn)村企業(yè)布局分散的狀況，促進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
1.3 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度分析
1.3.1 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到貧富差距的縮小和社會分配制度的合理。
1.3.2 如今農(nóng)民收入渠道單一，農(nóng)民增收困難，只有城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定的高度，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)靠攏，把農(nóng)村市場變成潛在的消費市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必定要講市場進(jìn)一步拓展，農(nóng)村市場的逐漸成熟為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了長久的動力。
1.3.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程附帶的效果就是城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素逐漸集中，從而又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，這樣來回相互促進(jìn)，相互牽制，縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化水平必然會相輔相成，共同繁榮。
1.3.4 重點建設(shè)支持資源更加豐富的小鎮(zhèn)發(fā)展，首先集中力量發(fā)展一小部分，再帶動更多城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，只有不失時機(jī)的發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，才能起到有影響力的帶頭作用。
總之，通過以上討論可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是息息相關(guān)，根據(jù)世界銀行專家估計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高 1%， 至少能帶動GDP 增長1.5%，不斷增長的城鎮(zhèn)化水平可以使GDP保持較高的增長率，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及原因剖析[J].金融教學(xué)與研究，2012，（1）：54-57.
[2] 周世軍，岳朝龍.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素計量分析與政策路徑選擇——以安徽省61個縣（市）為例實證[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，27（4）：438-443.DOI：10.3969/j.issn.1671-7872.2010.04.024.
第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：市場風(fēng)險；預(yù)警機(jī)制
一、跨市場金融風(fēng)險的傳播渠道
雖然貨幣市場參與者不斷擴(kuò)充，證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司介入同業(yè)拆借市場和債券回購市場，有力地促進(jìn)了貨幣市場、資本市場與保險市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大了這些金融機(jī)構(gòu)的融資渠道。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高以及經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的交叉，使貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場也得到了快速的發(fā)展，交叉融合趨勢不斷增強(qiáng)。但是，由于貨幣市場的不斷擴(kuò)充以及資金流動的日益復(fù)雜，各金融市場的交叉融合，使得原來在分割的市場體系下，被隔離的市場間的風(fēng)險有了相互傳播的渠道。貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場中的某一個市場出現(xiàn)風(fēng)險，都既有可能性隨地傳遞到其他市場，并從而給整個金融體系帶累系統(tǒng)性的風(fēng)險。
目前我國跨市場金融風(fēng)險主要集中在以下兩個方面：一是銀行、證券和保險機(jī)構(gòu)在突破分業(yè)經(jīng)營模式中，通過不斷推出的金融交易載體跨越貨幣、資本等多個金融市場的子市場而產(chǎn)生交叉性風(fēng)險；二是（準(zhǔn)）金融控股公司在運作的同時從事銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)，通過跨市場交易載體打通資本、貨幣市場以及保險市場從而導(dǎo)致跨市場風(fēng)險的擴(kuò)散和疊加?！必灤└魇袌鲋g內(nèi)在聯(lián)系的是市場信息，這些信息以各種特征的金融工具及其價格表現(xiàn)出來。以金融市場核心組成部分貨幣市場與資本市場為例，其連通渠道主要體現(xiàn)在以下三個方面。
1.資金渠道
資金渠道是貨幣市場和資本市場直接溝通的渠道，也是一種最為基礎(chǔ)的渠道，資金互動是貨幣市場與資本市場關(guān)系的“根結(jié)點”。在追求利潤動機(jī)的驅(qū)動下，貨幣市場資金往往通過多種渠道流向資本市場，資本市場資金也通過上市公司在商業(yè)銀行的存款以及證券公司在商業(yè)銀行的保證金存款形成信貸資金來源。市場參與者為了獲得高收益，使資金頻繁地在貨幣市場和資本市場流動。正是由于貨幣市場和資本市場兩者之間存在這種互動、競爭的關(guān)系，金融市場才能形成合理的資金價格，在此基礎(chǔ)上的資金流動才能引導(dǎo)資源的有效配置。
2.利率（價格）渠道
利率是貨幣和資本的價格，其變動維持著金融市場上資金的供求平衡。在一個統(tǒng)一的市場體系下，資金可以在兩個市場之間自由流動，資金的趨利性質(zhì)也必然帶來資金的同利性。貨幣市場與資本市場間預(yù)期收益率的差異會引起兩市場的資金相互流動，收益率高的市場受到投資主體的青睞。資金的相互流動又使兩個市場的價格具有聯(lián)動性，進(jìn)而形成均衡化的資金收益率。所謂均衡化的資金收益率，是指在對收益和風(fēng)險進(jìn)行調(diào)整后，兩個市場的實際收益率水平應(yīng)該是相同的。貨幣市場的價格、收益率都可以表現(xiàn)為貨幣市場的利率水平；而貨幣市場的利率具有基準(zhǔn)利率的性質(zhì)。它直接決定了資本市場上金融資產(chǎn)的價格和收益率水平。
3.金融中介與金融工具渠道
金融中介機(jī)構(gòu)尤其是能夠同時在貨幣市場與資本市場進(jìn)行的交易行為，引領(lǐng)著金融市場價格的變化與資金的流動。貨幣市場和資本市場工具也并不是截然分開的，在一定條件下它們可以相互轉(zhuǎn)化。特別是隨著金融市場的發(fā)展，現(xiàn)代金融工具的創(chuàng)新已經(jīng)使兩者的期限劃分顯得越來越不重要。如利率按期調(diào)整的貸款，實際上就考慮了長期資金需求的穩(wěn)定性，也兼顧了雙方對收益與風(fēng)險的權(quán)衡。此外，一些衍生金融產(chǎn)品如期貨、期權(quán)和互換等，很難說是長期還是短期的金融工具。正因為如此，當(dāng)今的資本市場和貨幣市場的區(qū)分，在國外已變得模糊，一般將這兩個市場統(tǒng)稱為金融市場或資本市場等。
二、我國跨市場金融風(fēng)險傳遞特征及原因分析
1.我國跨市場金融風(fēng)險傳遞特征
在現(xiàn)有金融體系下，我國跨市場金融風(fēng)險概括起來主要有以下特征：
（1）系統(tǒng)性。風(fēng)險是金融體系和金融活動的基本屬性之一，與金融機(jī)構(gòu)相生相伴。跨市場金融風(fēng)險不僅僅是局限在某一行業(yè)特有的風(fēng)險，而是通過資金交易的紐帶，將單個行業(yè)的風(fēng)險滲透到金融市場的各個子市場。如在股市低迷時期，市場風(fēng)險集中爆發(fā)，證券公司、基金管理公司、保險公司、企業(yè)出現(xiàn)較大虧損，企業(yè)融資困難，從而使資本市場風(fēng)險擴(kuò)散到貨幣市場、保險市場。
（2）復(fù)雜性。相對于某一行業(yè)的風(fēng)險而言，跨市場風(fēng)險無疑具有復(fù)雜性的特征，呈現(xiàn)出明顯的歷史因素與現(xiàn)實因素、存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織的特點。一方面，制度設(shè)計上的缺陷累積形成巨大的存量風(fēng)險，如上交所國債回購制度，證券市場退出機(jī)制的不完善等等；另一方面，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，（準(zhǔn)）金融控股公司漸行漸近，由于其集團(tuán)內(nèi)部復(fù)雜的控股關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易可能帶來的風(fēng)險不容忽視。
（3）潛在性。如保險業(yè)在急速擴(kuò)張中，可能形成大量的利差損失。在短期內(nèi)，由于保費收入能保持一定的增長比例，消費市場尚未成熟以及賠付率較低，利差損暫被充足的后續(xù)資金所掩蓋；但從長期來看，一方面，激烈的競爭將使承保利潤趨??；另一方面，目前以年金支付的養(yǎng)老保險的償付高峰將集中在20年后。因此，若保險資金不能保值、增值，就會形成收益不足以彌補(bǔ)支出的局面，一旦保費收入發(fā)生逆轉(zhuǎn)或出現(xiàn)其它方面的市場誘因，將引發(fā)存量風(fēng)險，不僅給國內(nèi)保險業(yè)以致命打擊甚至?xí)l(fā)整個金融市場的危機(jī)。
2.引發(fā)我國跨市場金融風(fēng)險成因分析
（1）金融體系內(nèi)在脆弱性。Hyman.p.Minshy在《金融體系內(nèi)在脆弱性假說》中對金融體系脆弱性做出較為系統(tǒng)的解釋并指出：金融內(nèi)在脆弱性是金融業(yè)的本質(zhì)特征，是由金融業(yè)高度負(fù)債經(jīng)營的特點所決定的。亞洲金融危機(jī)充分體現(xiàn)了金融體系的脆弱性。近年來，我國學(xué)者參考IMF和世界銀行1999年啟動的“金融穩(wěn)定評估計劃” （FSAP）和歐洲中央銀行（ECB）所建立的評估體系指標(biāo)等方法，對1991年到2000年間我國金融市場的脆弱性水平進(jìn)行了統(tǒng)計研究。研究結(jié)果顯示：我國的銀行是支持股票市場價格趨高的主要因素，銀行業(yè)為此愈加暴露在股市風(fēng)險中。雖然監(jiān)管部門加強(qiáng)了對違規(guī)入市信貸資金的管理，但效果并不明顯。
（2）證券市場成為傳遞跨市場金融風(fēng)險的途徑。當(dāng)前我國證券市場持續(xù)低迷，證券市場風(fēng)險已突破自身領(lǐng)域傳遞到金融市場的各個子市場并可能引發(fā)跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。著名金融學(xué)家，美國耶魯大學(xué)陳志武教授的一個研究成果顯示：“在法制不完善的國家，不應(yīng)對公眾證券市場有太高的期望，在以后相當(dāng)長的時間內(nèi)，公眾證券市場在中國將只是作為一個發(fā)現(xiàn)制度缺陷的場所，其意義是非經(jīng)濟(jì)性的?！蹦壳耙驯皇袌霭l(fā)現(xiàn)的制度缺陷表現(xiàn)在以下五個方面：一是先天性的上市公司股權(quán)分置的制度缺陷，隨著我國證券市場規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其潛藏和積累的系統(tǒng)性風(fēng)險越來越大；二是長期所存在的發(fā)行制度缺陷導(dǎo)致券商的投資銀行業(yè)務(wù)基本處于同質(zhì)化的低端競爭局面；三是金融創(chuàng)新制度的缺陷，券商無法構(gòu)建新的盈利模式；四是券商的退出機(jī)制不完善，缺乏市場化的淘汰機(jī)制；五是單邊交易制度的缺陷。資本市場缺乏風(fēng)險對沖機(jī)制，券商難以防范和釋放市場下跌所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。
（3）對（準(zhǔn)）金融控股公司缺乏“防火墻”制度。金融“防火墻”利用法律和管理的規(guī)范，使得銀行與非銀行間的市場、組織、結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍區(qū)隔開來，以防止金融機(jī)構(gòu)跨市場經(jīng)營后可能產(chǎn)生的利益沖突及不當(dāng)聯(lián)結(jié)行為。應(yīng)運而生的（準(zhǔn)）金融控股公司的內(nèi)部交易將大大加劇集團(tuán)成員之間風(fēng)險的傳染，如證券子公司（或保險子公司）出現(xiàn)經(jīng)營困難，集團(tuán)利用資金調(diào)配的便利將銀行子公司的資金用來救濟(jì)，結(jié)果可能使銀行子公司也出現(xiàn)經(jīng)營困難，最后導(dǎo)致銀行子公司與證券子公司陷入危機(jī)。另外，集團(tuán)成員在經(jīng)營和財務(wù)決策方面由于受到來自集團(tuán)和其他成員的過多限制，難以做出客觀、科學(xué)的決策，一旦在經(jīng)營中形成風(fēng)險就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致風(fēng)險的集聚。目前我國金融監(jiān)管當(dāng)局尚未制定規(guī)范的、限定性的“防火墻”制度。
（4）監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。我國現(xiàn)行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”監(jiān)管體制造成不同的金融行業(yè)、金融市場對應(yīng)著不同的監(jiān)管部門，有著各自的監(jiān)管目的，標(biāo)準(zhǔn)和手段。在信息交換和溝通機(jī)制不健全的情況下，各監(jiān)管部門之間的溝通成本較高，監(jiān)管當(dāng)局對跨市場金融風(fēng)險的監(jiān)管無異于“盲人摸象”，難以從整體上及時、科學(xué)地認(rèn)識跨市場經(jīng)營的風(fēng)險，并果斷地提出監(jiān)管要求。
三、防范跨市場金融風(fēng)險的政策建議
1.加快完善金融立法
實現(xiàn)各金融市場之間的連通，涉及到組織機(jī)構(gòu)、金融工具、監(jiān)管體制等多方面的創(chuàng)新和變化，必然會與現(xiàn)有的法律體系不相適應(yīng)，這就需要對現(xiàn)有的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，或者通過新的立法來規(guī)范連通之后的市場運作。借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國金融市場發(fā)育狀況和金融業(yè)發(fā)展特點，加快完善我國的金融立法，將成為實現(xiàn)市場連通的前提條件。
2.加強(qiáng)社會信用基礎(chǔ)建設(shè)，塑造公平競爭的市場環(huán)境
規(guī)范發(fā)展多種信用形式，樹立明確的信用價值理念和是非觀念，將各種信用活動納入具有強(qiáng)大約束力和制衡力的信用規(guī)則下運行。同時加快健全社會信用體系，使信用中介機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用管理機(jī)構(gòu)規(guī)范運作，建立高效運作、覆蓋面寬、具有權(quán)威的社會征信系統(tǒng)（包括信用檔案系統(tǒng)、信用調(diào)查系統(tǒng)、信用評估系統(tǒng)、信用查詢系統(tǒng)、失信公示系統(tǒng)等）。確立失信成本遞增的違約制裁機(jī)制，使短期.違約收益大大小于失信成本，讓守信成為一種最優(yōu)的理性經(jīng)濟(jì)行為，在全社會范圍內(nèi)營造起誠實守信的氛圍和環(huán)境，為防范和化解跨市場金融風(fēng)險奠定堅實而廣泛的信用環(huán)境基礎(chǔ)。
3.明確金融控股公司的監(jiān)管主體，構(gòu)筑金融監(jiān)管“防火墻”
由于金融控股公司普遍缺乏自律，外部監(jiān)管的效能不足，建立一套嚴(yán)格清晰的防火墻十分必要。首先，由于我國（準(zhǔn)）金融控股公司成因各不相同，有政府主導(dǎo)的，有為了實現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營的，還有為了分散經(jīng)營風(fēng)險通過其它金融機(jī)構(gòu)組建的等等，其內(nèi)在風(fēng)險水平、管理風(fēng)格以及抵御風(fēng)險的能力都不盡相同。因此，有必要分類設(shè)置防火墻，保持防火墻的有效性。其次，建立業(yè)務(wù)防火墻，嚴(yán)格限制銀行與證券子公司之間的業(yè)務(wù)往來；再次，建立資金防火墻，禁止或限制資金在金融集團(tuán)內(nèi)部的任意流動；還要建立管理信息防火墻，防止銀行與證券公司之間有害信息的流動，出臺銀證、銀保等數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等等。
4.加強(qiáng)溝通，建立較為完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分離以后，中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解跨市場金融風(fēng)險的作用更加突出。盡管在銀監(jiān)會成立之初，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會三家監(jiān)管部門已建立了金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度并簽訂了《備忘錄》，但從防范和化解系統(tǒng)性跨市場金融風(fēng)險的角度看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議應(yīng)盡快建立健全人民銀行與三家監(jiān)管部門較為完善的四方監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國金融脆弱性分析》，伍志文《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2002.
第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于地理環(huán)境等因素的限制，我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍較為滯后，與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比具有較大的差距。如何加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前急需解決的現(xiàn)實問題，對我國經(jīng)濟(jì)水平的提高具有重要意義。據(jù)此，本文立足于當(dāng)前少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際，并針對其存在不足提出了相應(yīng)的解決措施，以期能改善少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，推動其不斷向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
少數(shù)民族地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是“十二五”以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。但是，就目前而言，我國少數(shù)民族的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，這不僅導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)嚴(yán)重落后于其他地區(qū)，也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步造成了巨大的不利影響。因此，國家和政府應(yīng)盡快采取有效促使促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以縮小各地區(qū)之間的差異，提高人民的生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，進(jìn)而加快全面構(gòu)建小康社會和和諧社會的進(jìn)程。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念
1.縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)對我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
2.我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點
縣域經(jīng)濟(jì)是我國民族經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。在長期的發(fā)展過程中，我國的縣域經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)出以下特點：(1)農(nóng)村性。縣域經(jīng)濟(jì)與我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展緊密相聯(lián)，要想推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小貧富差距，就必須要推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)地域性。地域性主要是指縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的行政界限，只存在于一定范圍內(nèi)。
(3)層次性。指在某個縣域范圍內(nèi)，全體經(jīng)濟(jì)的總和不僅包含產(chǎn)業(yè)的總和，也有經(jīng)濟(jì)所有制的總和。
(4)差異性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各縣域經(jīng)濟(jì)間也具有較大的差異。
3.少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)
所謂少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，是指以少數(shù)民族的勞動力為主體，以少數(shù)民族地區(qū)的行政縣域為范圍，以不斷促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具有如下幾個方面的顯著特征：
(1)民族性。少數(shù)民族地區(qū)主要以少數(shù)民族人口為主，因此少數(shù)民族勞動力是促進(jìn)該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，同時由于風(fēng)俗習(xí)慣、、生活環(huán)境等差異而形成的民族特色也賦予了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不少獨特性。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后性。由于少數(shù)民族的生活環(huán)境大多較為封閉，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展長期落后于其他地區(qū)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出落后的特點。
(3)區(qū)域發(fā)展的不均衡性。不同地區(qū)的少數(shù)民族，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同。例如生活在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較為發(fā)達(dá)，以市場經(jīng)濟(jì)為主；而生活在大山深處的少數(shù)民族，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較為落后，依然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。
二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低
我國的少數(shù)民族大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)或河谷地區(qū)，交通閉塞，自然環(huán)境惡劣。因此，水、電、網(wǎng)絡(luò)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，例如分布在新疆的一些游牧少數(shù)民族，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本高，地質(zhì)條件復(fù)雜等因素的限制，至今還沒通電，也沒有公路。除此之外，許多少數(shù)民族還存在著飲水困難、灌溉困難等各種問題。生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的落后限制了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致其嚴(yán)重落后于其他地區(qū)。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
目前，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多為畜牧業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)模式仍為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，收入水平低。同時，由于少數(shù)民族地區(qū)的群眾缺乏科學(xué)文化知識，因此農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量普遍較低；再加上信息不暢，交通不便等因素的影響，農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售也面臨著極大地困境。這也導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低下，地方財政收不抵支，矛盾突出。
3.科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后
由于少數(shù)民族地區(qū)的財政自給能力低，政府投資少，所以科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展也十分落后。雖然有國家財政撥款，但也只是杯水車薪，根本無法全面改善少數(shù)民族地區(qū)落后的教學(xué)環(huán)境和簡陋的醫(yī)療設(shè)施。因此“看病難、因病致困、因病返貧”等現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)極為常見。
三、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的有效措施
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域化合理布局
在區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民族特色性產(chǎn)業(yè)。首先，各縣域政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展實際制定長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟、有重點的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；其次，要找準(zhǔn)定位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，進(jìn)行專門化生產(chǎn)；最后，還可以依靠地域優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
要想促進(jìn)少數(shù)民族縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然，也不能盲目地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要結(jié)合本地的實際情況，科學(xué)合理地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。隨后，還要根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和市場要求，建立起支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成支柱性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，以小城鎮(zhèn)為依托發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，加強(qiáng)對運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善當(dāng)前的交通條件，促進(jìn)物流貿(mào)易的流通，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟(jì)輻射源。
3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
改革開放后，我國的一些沿海小城鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)合，密切經(jīng)濟(jì)合作，形成了密集城鎮(zhèn)群，不僅極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，也推動了地區(qū)間的均衡發(fā)展。因此，少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，也可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進(jìn)各地區(qū)的均衡發(fā)展，帶動工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著提升。同時，不斷推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能有效改善少數(shù)民族群眾的生活環(huán)境，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能為當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
綜上所述，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能推動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也能縮小我國各地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)全民族的共同發(fā)展，提升綜合國力，使中華人民能以更加偉岸的身姿，巍然屹立于世界民族之林。
作者：姚遠(yuǎn)征 單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞] 信息化縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村信息化
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分和最基層的運行單元，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最基本經(jīng)濟(jì)支撐，在國計民生中占有重要地位。農(nóng)村信息化必須基于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制。尤其是貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層實際的縣域經(jīng)濟(jì)信息化，在農(nóng)民增收方面起到了最直接的作用，能直接解決基層農(nóng)產(chǎn)品市場信息不夠暢通的問題。
一、我國農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的是我國農(nóng)業(yè)的突出問題，但比農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的貧困更嚴(yán)峻的是農(nóng)民信息上的貧困問題。農(nóng)民得不到信息或者獲取信息的方式少，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐明顯滯后以及“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大的根本原因。 據(jù)調(diào)查，截至2005年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9％;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2.6％。在廣播媒體方面也存在同樣情況，目前經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的廣播頻率和電視頻道的數(shù)量分別是2371套和1254套，其中面向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的分別只有10套和5套，占全國廣播頻率和電視節(jié)目總數(shù)的比例分別是0.42％和0.4％，而且針對農(nóng)民科技普及和培訓(xùn)的節(jié)目、農(nóng)村題材廣播劇、電視劇也都很少，而且缺乏農(nóng)民關(guān)心和需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品價格信息等。
二、縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容和運作方式
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化還處于初級階段，目前主要是建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的縣域信息化平臺，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際，圍繞本地農(nóng)副產(chǎn)品特點，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的特色網(wǎng)站。這種做法可以直接把本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場連接，花錢不多，收效明顯，不僅有利于農(nóng)民對信息資源的吸收，而且還有利于縣域地區(qū)信息資源的整合，可以最大限度地使用和利用分散的農(nóng)村社會信息資源，使之成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，從而取得最佳的社會與經(jīng)濟(jì)效益。因此，重視基層縣域經(jīng)濟(jì)信息化，開展試點工作，制定一些相關(guān)政策予以支持，是當(dāng)前的一項重要工作。
縣域經(jīng)濟(jì)信息化在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，“建、管、運、維”各個環(huán)節(jié)均需要較大力量的投入。鑒于縣域信息化專項資金力量普遍不足，因此必須突出市場化運作，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、廣泛參與、公眾收益的思想，積極發(fā)揮各方面的力量和資金投入，同時更要兼顧其投資收益。
三、縣域經(jīng)濟(jì)信息化模式
從信息資源開發(fā)利用、中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息傳播建設(shè)等不同的側(cè)面，可考慮以下幾種典型模式:
1.資源共建模式
目前，廣大農(nóng)民群眾最渴望的信息主要包括三方面:(1)與自身利益相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的市場信息。(2)農(nóng)業(yè)科技包括養(yǎng)、種植業(yè)、病蟲災(zāi)害防治等實用科技信息。(3)提高文化科技素養(yǎng)和能力的教育培訓(xùn)。而我國縣域的信息資源建設(shè)相對落后，已經(jīng)啟動的信息資源建設(shè)在技術(shù)的深度和廣度上也顯得不足，實用性、適用性、可觀性、動態(tài)性都有待改進(jìn)?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)民信息依然貧困。因此，縣域綜合信息服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，可采用“資源共建模式”。
資源共建是指由政府主導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，調(diào)動運營商、集成商、信息服務(wù)提供商等的積極性，共同建設(shè)貼近公眾特別是農(nóng)民需求的綜合信息服務(wù)體系（包括縣域經(jīng)濟(jì)信息化中公共服務(wù)平臺、“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)），為公眾及時、準(zhǔn)確提供信息服務(wù)。在這種模式中，政府是信息資源的建設(shè)主體和投資主體，有限的信息化專項資金應(yīng)重點保障這些系統(tǒng)的建設(shè):
(1)要充分利用省、市各級政府已建的各類公共服務(wù)平臺和現(xiàn)有基礎(chǔ);整合中央各部委以及地方各級政府的涉農(nóng)信息資源；避免重復(fù)投資建設(shè)。
(2)重點投資建設(shè)體現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
(3)由政府發(fā)起、倡導(dǎo)并組織整合各類社會信息資源，采用購買、交換等方式與信息持有人共建綜合信息數(shù)據(jù)庫。
(4)由政府統(tǒng)一管理信息資源，定期維護(hù)，及時更新，保證信息的充足性和實效性。
資源共建中各類信息資源分門別類，面向公眾的普通信息資源免費通過門戶網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，特色經(jīng)濟(jì)信息資源等有價值信息可有償交由中介組織和增值服務(wù)商進(jìn)行深入開發(fā)利用，并將此部分資金重新投入到信息資源的整合中，以此達(dá)到信息資源共建的良性循環(huán)。
2.中介服務(wù)模式
在縣域經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程中，要特別注意發(fā)展和引導(dǎo)中介服務(wù)組織的建設(shè)，將其建設(shè)成為政府決策信息的提供者和企業(yè)供求信息的“紅娘”。中介服務(wù)模式能突出體現(xiàn)中介組織在縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮其掌握企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）信息需求和信息化專業(yè)技能的雙重優(yōu)勢，通過深度開發(fā)信息資源、提供信息服務(wù)，在政府、企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）和公眾之間承上啟下，搭建信息溝通的橋梁。在這種模式中，應(yīng)重點發(fā)揮中介組織的兩種作用:
(1)組織建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，并通過交換鏈接、搜索引擎排名、廣告宣傳等方法推廣網(wǎng)站；利用縣域經(jīng)濟(jì)的特色做出網(wǎng)站的特色，逐步建成第三方的電子商務(wù)網(wǎng)站；利用該網(wǎng)站為本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品提供電子商務(wù)服務(wù)，同時輻射周邊區(qū)域，從而有效的為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)支持。通過提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，促進(jìn)縣域建立、完善物流配送體系，緩解我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。
(2)購置、收集和整理有價值的信息資源，有針對性地進(jìn)行組織開發(fā)、深入挖掘并利用網(wǎng)站快速，成為行業(yè)信息的源泉。
中介組織的網(wǎng)站可以通過發(fā)展會員（VIP會員）等有償方式，以低廉的收費和快捷的方式向訪問者提供信息服務(wù)，用信息的質(zhì)量來保障會員的數(shù)量，并以此運營和發(fā)展壯大。目前，這種模式的典型案例有河北安平縣的特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站――“中國絲網(wǎng)網(wǎng)”，該網(wǎng)運行比較成功,一些企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上收集與信息、網(wǎng)上推銷、網(wǎng)上洽談和網(wǎng)上交易。
3.ASP服務(wù)模式
在縣域經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)特別是中小企業(yè)是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成單元，這些中小企業(yè)很大一部分甚至還只是以家庭為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營者，面對這樣的“企業(yè)”來推進(jìn)信息化，普遍存在著對信息化認(rèn)識不足、應(yīng)用和維護(hù)能力薄弱，但經(jīng)營模式基本相同的特點。為了最大限度的降低社會資源成本，保障這些為數(shù)眾多的企業(yè)“用得起、用得上”信息系統(tǒng)，就需要建設(shè)ASP服務(wù)平臺模式。從而使縣域中的企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)，以很小的投資來體驗信息化帶來的便捷和效率。
ASP（Application Service Provider，即應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商）是指在雙方共同簽署的外包協(xié)議基礎(chǔ)上（協(xié)議內(nèi)容可以包含價格、服務(wù)水平、商業(yè)機(jī)密等），用戶將其部分或全部與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的應(yīng)用委托給服務(wù)商，由服務(wù)商保證這些業(yè)務(wù)流程的平滑運作。通俗地講，ASP就是一種業(yè)務(wù)租賃模式，在這種模式中，運營商不僅是服務(wù)的提供者，還是信息系統(tǒng)的建設(shè)者、運行維護(hù)者，企業(yè)是使用者，雙方合作方式如下：
(1)運營商統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)、運行維護(hù)和信息安全。
(2)運營商提供的信息系統(tǒng)要能夠滿足一般類型企業(yè)基本流程的管理，并能夠定制開發(fā)特殊的流程。
(3)企業(yè)以租用的方式使用，租用ASP的計算機(jī)及軟件系統(tǒng)進(jìn)行自己的業(yè)務(wù)管理，并反饋意見。
ASP模式中，運營商向用戶提供信息系統(tǒng)的有償使用權(quán)及服務(wù)，并按周期向用戶收取服務(wù)費，來進(jìn)行運營和進(jìn)一步的發(fā)展。企業(yè)用戶可以節(jié)省一大筆用于IT技術(shù)產(chǎn)品購買和運行的資金，與整個運行相關(guān)的風(fēng)險可以被分?jǐn)偅€可以找到比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更加實用、便宜和有效的服務(wù)內(nèi)容，加之IT應(yīng)用技術(shù)能做到及時更新，從而促進(jìn)其信息化應(yīng)用水平的提升，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。目前，寧波爵溪街道辦建設(shè)的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺已成為符合國情的ASP實踐的典型案例。
4.信息入戶模式
農(nóng)民是縣域絕對主體人群，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化的瓶頸之一就是農(nóng)村信息傳播存在“最后一公里”問題，在農(nóng)民收入較低、負(fù)擔(dān)重的前提下，要解決農(nóng)民信息上的貧困，需要采用“信息入戶模式”，實現(xiàn)農(nóng)民信息簡捷、便宜的提供。信息入戶是綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、語音電話、手機(jī)短信等多種傳播手段，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。這種模式重點解決的是“最后一公里”問題，即信息怎樣到廣大農(nóng)民群眾手中，讓農(nóng)民群眾喜歡用、用得起、用得好。
如今信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本遍布廣大農(nóng)村，最缺乏的就是信息和信息終端，可以通過以下方式來解決：
(1)電視、電話等大眾類信息終端廣大農(nóng)村已基本普及，缺乏的是能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的信息資源。針對這種類型，可由政府組織并引導(dǎo)運營商和增值服務(wù)商來進(jìn)行數(shù)字化改造（如機(jī)頂盒等）和開發(fā)信息資源，通過大眾媒體使公眾（農(nóng)民）獲得快捷、高效、有用的信息，這種方式可以有效覆蓋大面積農(nóng)村地區(qū)，成為廉價地為廣大農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息的途徑。相關(guān)信息費可以按時間或按信息量支付，來保障運營商和增值服務(wù)商的投資效益。
(2)計算機(jī)類的信息終端限于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和操作能力，可由政府組織并引導(dǎo)村委會投資建設(shè)“村信息服務(wù)站”，并派駐專門的信息員來提供信息服務(wù)。信息員經(jīng)由統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗，負(fù)責(zé)以廣播、板報等形式及時各類農(nóng)業(yè)信息、天氣信息、市場行情等，并及時利用網(wǎng)絡(luò)搜索功能，幫助解答農(nóng)民遇到的各類問題。信息員的工資和檢索支付的信息費可按照“取之于民、用之于民”的原則從村提留中支付。
這種模式可以有針對性地進(jìn)行試點運作，并逐步形成以點帶面的示范作用，通過政府引導(dǎo)和宣傳可以穩(wěn)步提升全民信息化素質(zhì)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)信息化的整體水平，實現(xiàn)提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭能力的最終目的。目前，這種模式的典型案例有河北省藁城市的“三電一廳”，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，適宜在全國推廣。
縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)模式當(dāng)然不是上述模式的單一運作，必須是多種模式的整合與互補(bǔ)，綜合各種措施，調(diào)動一切積極力量，切實保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.CNNIC 第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].省略nic.省略/index/0E/00/11/index.htm，[2006-10-19]
[2]中國絲網(wǎng)網(wǎng).國家級縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點工作在河北省安平縣正式啟動[EB/OL].省略/news/shownews.asp?newsid=703，[2006-11-9]
[3]羅亞波:網(wǎng)絡(luò)化制造環(huán)境下的ASP服務(wù)模式研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報，2006(4):1-3
[4]高吉魁等:“三電一廳”信息服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)民致富助跑[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2004(11):43-44
