基層生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”.棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對(duì)策。

 

3、核心概念

 

(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

 

(2)協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

 

(3)信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

 

(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

 

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi);二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管;遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu) 45 個(gè)，省級(jí) 400 個(gè)，地市級(jí) 2252 個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

 

(1)制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

 

(2)社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià);環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

 

(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。

 

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

 

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

 

(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

 

(3)加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó) E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

 

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

 

(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

 

(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

 

(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系;在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

 

(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

 

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

 

(1)改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

 

(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

 

(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

 

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第2篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障

法律法規(guī)既是社會(huì)活動(dòng)的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績(jī)效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎(jiǎng)懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。

二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營(yíng)造環(huán)境治理的心理空間

環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過農(nóng)村精英的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。

三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力

很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的信息、技術(shù)和知識(shí)等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動(dòng)性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識(shí)的公共平臺(tái)，以此溝通社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。

五、協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會(huì)平臺(tái)

可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，但同時(shí)也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場(chǎng)之手”和“社會(huì)之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造一種環(huán)保者有利可圖的市場(chǎng)平臺(tái)，促使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會(huì)管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。

總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對(duì)的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會(huì)組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動(dòng)、市場(chǎng)承接、科技催化、社會(huì)參與的循環(huán)互動(dòng)中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。

第3篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。新晨

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第4篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境污染；生態(tài)保護(hù)；治理對(duì)策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的污染問題及成因

1.1污染問題

1.1.1水污染

農(nóng)村的水污染除了有污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀因素外，還有城市污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農(nóng)民耕田種地過程中使用化肥和農(nóng)藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導(dǎo)致的農(nóng)村水污染問題不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，某些地區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期過量使用化肥以及農(nóng)藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴(yán)重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來，在農(nóng)村工業(yè)化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田有擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農(nóng)村垃圾處置量占比達(dá)到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農(nóng)村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前農(nóng)村拆建工作較為頻繁，產(chǎn)生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和工作都帶來很大影響。因此科學(xué)治理農(nóng)村大氣環(huán)境是保護(hù)農(nóng)民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡(jiǎn)單建幾個(gè)垃圾集中點(diǎn)。這些都制約著農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應(yīng)環(huán)保檢測(cè)設(shè)備比較缺乏，無法發(fā)揮出其自身的檢測(cè)監(jiān)管作用。以上多種問題的存在，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無法有效開展。

1.2.2城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當(dāng)中，工業(yè)污染確實(shí)是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農(nóng)村，雖然給農(nóng)村帶來了投資，給農(nóng)民提供了方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些企業(yè)的污染問題并未有效解決，加上農(nóng)村本來的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2.3農(nóng)村環(huán)保意識(shí)普遍淡薄

雖然社會(huì)輿論、管理層已經(jīng)將環(huán)保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民大眾并未提高認(rèn)識(shí)，其環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)模式尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，在粗放的管理下時(shí)常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，群眾?duì)于破壞自身及周邊環(huán)境的行為缺乏舉報(bào)意識(shí)和渠道。

1.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合污染

由于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，往往是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時(shí)，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學(xué)成分使用比例不正確，會(huì)直接造成土壤有機(jī)物質(zhì)含量降低，土壤肥力不足，進(jìn)而出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象。另外農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學(xué)方法有效處理也進(jìn)一步導(dǎo)致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1健全相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)

（1）堅(jiān)持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅(jiān)決破除農(nóng)村體制機(jī)制的束縛，讓農(nóng)村不為轉(zhuǎn)型發(fā)展拖后腿。（2）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線體系，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強(qiáng)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育，同時(shí)大力推廣和宣傳污染處理技術(shù)，充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用。

2.2強(qiáng)化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督

（1）推進(jìn)先進(jìn)治理模式進(jìn)入農(nóng)村。目前有部分省市街道的污染源治理設(shè)施委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經(jīng)濟(jì)成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農(nóng)村推廣。（2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行”的原則。實(shí)施階梯式的管控措施和負(fù)面清單，全面把握城市和農(nóng)村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。

2.3提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度

要解決農(nóng)村環(huán)保問題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識(shí)作為重中之重。只有這樣，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先要對(duì)農(nóng)村管理者的考核制度進(jìn)行改革，將環(huán)境保護(hù)作為工作考核重要指標(biāo)，改變以往單純謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。（2）利用社區(qū)公告、活動(dòng)及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，通過持續(xù)的的宣傳教導(dǎo)，讓農(nóng)民建立起科學(xué)地、正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中。只有管理者和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)建立起來，才能將環(huán)境保護(hù)的工作更好的落實(shí)到實(shí)處。

2.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農(nóng)家樂、休閑觀光點(diǎn)，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓(xùn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應(yīng)用糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，給農(nóng)村引進(jìn)和培育綜合利用市場(chǎng)主體。（3）要推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。

3結(jié)論

農(nóng)村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化加速，使得農(nóng)村自然風(fēng)景遭到破壞，則得不償失。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)應(yīng)作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理進(jìn)程，加強(qiáng)治污減排和生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)并更要保護(hù)好美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]張長(zhǎng)娟.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.大河報(bào)，2015：44~56.

第5篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

摘要：財(cái)政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的基本前提。本文通過對(duì)湖南省財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)的調(diào)查，分析了制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素，探索了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)手段

在推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級(jí)政府的高度重視。財(cái)政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財(cái)政支農(nóng)投入會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)分析

1.湖南省財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析

從絕對(duì)數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財(cái)政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長(zhǎng)53.64億元，與此同時(shí)，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。隨著近年來財(cái)政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也隨之增加，這些財(cái)政投入主要用于物種資源保護(hù)、耕地地力保護(hù)、草原草場(chǎng)保護(hù)、漁業(yè)及水域保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對(duì)數(shù)額上看，同其他主要財(cái)政支出項(xiàng)目相比，做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入維持在一個(gè)較低的水平，如圖二所示。雖然財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會(huì)使財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的相對(duì)比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長(zhǎng)101.13億元，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。

2.湖南財(cái)政支農(nóng)投入的環(huán)保效應(yīng)

從湖南近些年來財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)施情況來看，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護(hù)，強(qiáng)化土地資源保護(hù)，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，包括測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術(shù)措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機(jī)收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集設(shè)施；以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運(yùn)、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。

但與此同時(shí)，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴(yán)峻的問題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國(guó)人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當(dāng)部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴(yán)重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。

二、制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應(yīng)該看到所實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政支農(nóng)投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財(cái)政支出總額不足11%，相對(duì)于一般公共服務(wù)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財(cái)政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面傾斜，因此造成財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及方式不合理

從各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍來看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護(hù)、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時(shí)還包括農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但另一方面這些項(xiàng)目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實(shí)施情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼主要支出是化肥價(jià)差補(bǔ)貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢(shì)，但幅度不大。另外，2004年以來我國(guó)大規(guī)模實(shí)施了直接補(bǔ)貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補(bǔ)貼方式，轉(zhuǎn)為直接惠及農(nóng)民。但從實(shí)施效果來看，由于存在補(bǔ)貼價(jià)格、補(bǔ)貼對(duì)象難定等困難，使得直補(bǔ)政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應(yīng)該具有多元化的來源，但從目前湖南的實(shí)際來看，幾乎全部由中央和省級(jí)財(cái)政投入，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政級(jí)次中最為困難的兩級(jí)，根本無力承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的相應(yīng)支出；另一方面，驅(qū)動(dòng)其他社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財(cái)政支農(nóng)資金不足的前提下，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入偏低。同時(shí)，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項(xiàng)資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項(xiàng)目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯(cuò)用等以假亂真、以虛充實(shí)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策

1.加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度需要加大，增加財(cái)政支農(nóng)的投入，進(jìn)而保證對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。不論中央還是各級(jí)地方財(cái)政，每年應(yīng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理工作；與此同時(shí)省級(jí)財(cái)政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)

財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的基礎(chǔ)，但并不意味著財(cái)政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財(cái)政支農(nóng)資金有限，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和污染治理方面投入既定的前提下，就應(yīng)該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應(yīng)。凡外部效應(yīng)大的項(xiàng)目，財(cái)政就應(yīng)對(duì)其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項(xiàng)目，就應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金流入，財(cái)政無需對(duì)其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理應(yīng)集中突破三個(gè)方面，即大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育與科技投入、重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等直接補(bǔ)貼領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整財(cái)政直補(bǔ)的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標(biāo)。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制

湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資；及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。”農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程。財(cái)政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運(yùn)用諸如貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵(lì)的政策措施，引導(dǎo)多種社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)。

5.提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時(shí)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)，對(duì)符合綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵(lì)政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，既可以節(jié)省政府支出，又能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境治理;探討

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析 自工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人類的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)逐漸受到重視。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農(nóng)村環(huán)境污染，是指由于農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)及生活活動(dòng)中造成的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環(huán)保部的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中指出，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染局部增加，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年化肥的施用量達(dá)4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產(chǎn)秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水達(dá)90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農(nóng)村水體和土壤嚴(yán)重污染，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市污染轉(zhuǎn)移，形成了“點(diǎn)源污染與面源污染共存、生產(chǎn)性污染和生活性污染兼有”的嚴(yán)峻局面，使得農(nóng)村環(huán)境加速惡化。農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策與建議

1 高度重視，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管 各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為黨委、政府的一項(xiàng)重要工作來抓，將其納入到政績(jī)考核的范圍，明確各個(gè)主管部門的職責(zé)，做到年初有部署、年底有考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓好落實(shí)的工作格局;進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體系，在政策落實(shí)、工作部署、人員組織、財(cái)力投放、項(xiàng)目監(jiān)管等方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作;加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，在資金上支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)村環(huán)保資金要做到足額到位和?？顚Ｓ谩?對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立定期調(diào)度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農(nóng)村環(huán)境中污染動(dòng)向和變化發(fā)展的規(guī)律，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)跟進(jìn);加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)管，以保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;嚴(yán)厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，降低面源污染風(fēng)險(xiǎn);制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，對(duì)于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經(jīng)濟(jì)效益差，污染嚴(yán)重又難以治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。

2 完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育 要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染，必須以完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立和完善適宜農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)體系，充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的“靈活性、針對(duì)性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等方面的法律制度，進(jìn)一步提高法律法規(guī)的可操作性。并加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處，樹立農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的法制意識(shí)。 農(nóng)村環(huán)境的整治，廣大農(nóng)民群眾是主體，必須尊重農(nóng)民意愿和選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性。各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，通過宣傳冊(cè)、宣傳畫、環(huán)保講座、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法制知識(shí)，使其樹立環(huán)境資源價(jià)值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民群眾和干部意識(shí)到農(nóng)村環(huán)保的重要性，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。并在農(nóng)村中小學(xué)的課程中要開設(shè)環(huán)保內(nèi)容，使孩子們從小就養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。建立科學(xué)有效、快速反應(yīng)的舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)與落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村群眾投身到環(huán)境保護(hù)之中。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的編制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護(hù)

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜編制科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機(jī)肥料，合理地使用農(nóng)藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術(shù)、資源化處理技術(shù)，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財(cái)政支持，應(yīng)加大地方政府地資金投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金的注入，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能長(zhǎng)期有效地運(yùn)行。

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境的污染治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方方面面，同時(shí)它又是一項(xiàng)造福子孫后代的民生工程，需要各級(jí)政府的高度重視。基層政府應(yīng)以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，將進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將會(huì)得到改善。

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第7篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

為了給山西治水攻堅(jiān)營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)氛圍,為讓汾河以嶄新的形象展現(xiàn)于新世紀(jì)的山西,2009年到2010年,中華環(huán)?；饡?huì)注資100多萬元,由山西省委宣傳部、山西省環(huán)保廳、中華環(huán)保基金會(huì)山西代表處等14個(gè)部門,聯(lián)合發(fā)起了以“再造碧水汾河,構(gòu)筑生態(tài)文明”為主題的生態(tài)汾河大型公益宣傳系列活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)由山西省環(huán)境保護(hù)宣教中心、山西省環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)山西代表處承辦,分為生態(tài)汾河社會(huì)宣傳活動(dòng)、生態(tài)汾河攝影宣傳活動(dòng)、生態(tài)汾河文化宣傳活動(dòng)、生態(tài)汾河新聞宣傳活動(dòng)、生態(tài)汾河宣傳展示活動(dòng)五個(gè)內(nèi)容。一年來,這些活動(dòng)開展得有聲有色,不僅在山西省內(nèi)引起強(qiáng)烈反響,而且在國(guó)家相關(guān)部門都有相當(dāng)?shù)挠绊?。從?guó)家環(huán)保局到山西各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予關(guān)注并給予批示。

所有這些,都可以說明一個(gè)事實(shí),宣傳活動(dòng)為建設(shè)一個(gè)生態(tài)汾河從輿論上做好了準(zhǔn)備。他們的目標(biāo)就是拯救汾河。

重污染下的汾河

汾河全長(zhǎng)710公里,是黃河的第二大支流。其流域內(nèi)是山西省工業(yè)集中、灌溉農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),汾河流域轄內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別占到山西全省工業(yè)總產(chǎn)值的46%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%。

早在20世紀(jì)80年代,除蘭村水庫(kù)以上的上游外,從太原、介休到臨汾等地,汾河都成了名副其實(shí)的排污溝。當(dāng)時(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù)表明:太原段汾河中鎘、銅、汞等重金屬物質(zhì)全部超標(biāo),而揮發(fā)酚的年均值超過地面水三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)313倍,因而被專業(yè)人士稱為“酚河”。在當(dāng)時(shí),關(guān)于汾河污染嚴(yán)重有一個(gè)傳播甚廣的說法:山西省環(huán)保局的一個(gè)總工程師對(duì)一位正在取樣檢測(cè)的工作人員說:“別搞了,檢測(cè)那有什么用?汾河里全剩污水了,你搞那嚇人的數(shù)字干什么?”

1999年夏天,中下游的汾河在“中華環(huán)保世紀(jì)行”的記者筆下呈現(xiàn)出這樣一種景觀:“從生物意義上講,這是一條名符其實(shí)的死河――沒有動(dòng)物、沒有植物,連水體中最易生存的藻類也沒有?！?“河水要么發(fā)黑發(fā)臭,要么消失得無影無蹤,露出了河床……”

造成這種狀況的直接原因就是企業(yè)排污。2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,沿岸各類污染品向汾河排放廢水的企業(yè)有956家,其中造紙廠77家、焦化洗煤廠402家、選礦廠243家、化工企業(yè)8家,其他企業(yè)226家。加上周邊的生活污水,汾河臨汾段每年要接納9100萬噸污水,其化學(xué)耗氧量和氨氮以及揮發(fā)酚含量等主要指標(biāo)均超過地面水最低標(biāo)準(zhǔn)3倍到40倍,部分河段的水已失去了灌溉功能。

除了水污染,汾河還面臨著干涸甚至斷流的危險(xiǎn)。在一些干旱缺水的流經(jīng)地區(qū),汾河的一部分河段已經(jīng)斷流,相當(dāng)一部分河段的水量大減,汾河已由歷史上的“泛舟之役”“萬木下汾河”和“流水嘩啦啦”,形成“雨季過洪水、旱季沒流水、平時(shí)是污水”的病態(tài)河流,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重的制約因素和全省民眾的切膚之痛。

如此嚴(yán)重的水污染,對(duì)原本就缺水的山西來說,無疑是一個(gè)致命的打擊。資料顯示,山西全境的年均降水量在350毫米到700毫米之間,自東南向西北遞減,北部地區(qū)年降水量多在400毫米以下,其中桑干河流域低于300毫米。數(shù)年前實(shí)施 的水資源普查結(jié)果表明,全省多年平均水資源總量為123.8億立方米,人均占有水資源量376立方米,為全國(guó)平均數(shù)的1/5,低于人均500立方米的國(guó)際“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”;耕地畝均水資源量192立方米,為全國(guó)平均水平的1/9。

山西省的三條主要徑流河流汾河、沁河、桑干河的污染情況基本如此。早在上世紀(jì)80年代后期,一位作家在其報(bào)告中說:“從解放以后到80年代,汾河一大半的支流斷流,一大半的泉水干枯?！倍谧罱?0年間,三條河流的水量分別比其多年平均水量減少了44.8%、48.9%和13.4%。其中汾河、桑干河近年來每年斷流270天到320天。而大同境內(nèi)最大的河流御河,“歷史上水量十分豐沛?？山陙砑词乖谘雌谝驳嗡珶o,下游河道淪為停車場(chǎng)和汽車駕駛練車場(chǎng)?！?/p>

汾河治污,己是山西省迫在眉睫的環(huán)保任務(wù)!然而,治污所要付出的代價(jià)也是巨大的,有專家稱:“即使把山西20年的GDP,全部投入到治理污染中去,也無法徹底還原原本良好的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

重現(xiàn)汾河清流美景

但是,代價(jià)再大,污染也要治理。山西省委、省政府對(duì)汾河污染十分痛心,積極采取各種措施對(duì)汾河出現(xiàn)的嚴(yán)重生態(tài)污染進(jìn)行全方位的治理。山西省省長(zhǎng)王君曾對(duì)汾河流域綜合治理提出要求:“繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)‘2+10’工程,加快推進(jìn)汾河流域干流堤防加固、調(diào)蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設(shè),確保完成一期工程任務(wù),實(shí)現(xiàn)汾河干流常年全線復(fù)流、流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)?！?/p>

2008年2月下旬,山西正式啟動(dòng)的“千里汾河復(fù)清流”工程,公布了汾河治污的時(shí)間表:兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)汾河干流全線復(fù)流,汾河水質(zhì)明顯改善,汾河兩岸生態(tài)明顯改觀的目標(biāo);5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)汾河干流水生態(tài)初步修復(fù),汾河兩岸第一山脊內(nèi)自然生態(tài)基本得到改善;10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)汾河流域的自然生態(tài)基本修復(fù),形成人水和諧的自然景觀,基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)初步估算,該工程先期累計(jì)投資達(dá)106.02億元。這樣的投資手筆,也只有在這樣特定的情況下才能有。

2008年5月,山西省正式啟動(dòng)“汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程”,該工程按照流域生態(tài)功能與水功能區(qū)劃要求,上游側(cè)重水源涵養(yǎng)及保護(hù),上中游側(cè)重水土保持和水資源合理利用,中下游側(cè)重開發(fā)利用與有效保護(hù)相結(jié)合,進(jìn)行整體規(guī)劃、分期實(shí)施。

在汾河上游地區(qū),為保護(hù)和涵養(yǎng)汾河水源,汾河沿岸市縣的工業(yè)和生活污水必須無條件達(dá)標(biāo)才能排入汾河,有關(guān)部門將對(duì)汾河流域主要水源地區(qū)煤礦進(jìn)行排查,關(guān)停影響嚴(yán)重的采礦點(diǎn)。此外,汾河兩岸流域的坡地將逐步實(shí)行退耕還林。出于對(duì)汾河水源地的保護(hù),為實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的目的,要求汾河上游地區(qū)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

由此,汾河流域上游地區(qū)被賦予了保護(hù)中下游地區(qū)及全省供水安全的重大責(zé)任。該流域上游許多區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)。然而,上游地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱,而且經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困,當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)自然要利用本地的資源優(yōu)勢(shì),但限制和禁止開發(fā)使得“靠山吃山”的上游地區(qū)失去了賴以生存的基礎(chǔ)。上游地區(qū)一方面要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,另一方面要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活問題。鑒于上游地區(qū)保護(hù)流域生態(tài)安全與擺脫貧困局面、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的矛盾十分突出,在治理的同時(shí),政府通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段激勵(lì)上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年11月06日,山西省發(fā)改委消息,為解決汾河源頭的生態(tài)環(huán)境問題,山西省下達(dá)了寧武縣生態(tài)移民工程擬使用2008年和2009年的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計(jì)劃4496萬元,以便工程順利實(shí)施。

2008年2月29日早8時(shí),汾河二庫(kù)以20立方米/秒的流量開閘放水,這也標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的千里汾河清水復(fù)流(中游)試驗(yàn)調(diào)水正式啟動(dòng)。通過河道復(fù)流入滲,逐年補(bǔ)給地下水,確保地下水位止降回升;通過河道疏浚和整治,提高河道行洪能力,改善沿河生態(tài)環(huán)境;通過污水處理和對(duì)煤礦等嚴(yán)重污染企業(yè)的關(guān)停搬遷,使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù);通過植被修復(fù),涵養(yǎng)水源,形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。經(jīng)過幾年的努力,汾河中游清水復(fù)流試驗(yàn)工程已經(jīng)結(jié)束,從汾河二庫(kù)至平遙古城,已初步重現(xiàn)昔日汾河的秀麗景色,干涸了11年的汾河太原段終于流水再現(xiàn)。汾河治污初現(xiàn)成效。

汾河下游是指從靈石縣兩渡到萬榮縣廟前汾河入黃口段,全長(zhǎng)約270公里,流經(jīng)臨汾、運(yùn)城兩市的11個(gè)縣(市、區(qū)),是汾河流域治理工作較繁重的區(qū)域。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程啟動(dòng)以來,汾河下游沿線各市縣積極采取河道整治、汾河人工濕地建設(shè)、污染企業(yè)關(guān)停等措施,取得了一定的成效。

生態(tài)汾河大型公益宣傳還在繼續(xù)

然而,汾河治污任重道遠(yuǎn)。中華環(huán)?；饡?huì)山西代表處辦公室主任柴騰虎在接受本刊記者采訪時(shí)表示:“冰凍三尺,非一日之寒,要恢復(fù)汾河生態(tài),并不是一朝一夕的事情,最重要的是要發(fā)動(dòng)全民參與環(huán)保,讓廣大人民群眾積極監(jiān)督和參與。”

2010年2月3日上午,山西省城太原藍(lán)天白云,天氣晴朗,省文聯(lián)大廈門前彩球飄飄,人頭攢動(dòng)。由中華環(huán)?；饡?huì)資助、由山西省委宣傳部、山西省環(huán)境保護(hù)廳、中華環(huán)?；饡?huì)山西代表處等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起的山西生態(tài)汾河大型公益宣傳活動(dòng)書畫攝影展拉開了帷幕。

第8篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設(shè)備被源源不斷的轉(zhuǎn)移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益都受到了不同程度的損失，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴(yán)重影響到了我國(guó)綜合國(guó)力的提升與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。要想改善我國(guó)環(huán)境水平，就要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的規(guī)劃與完善，以此促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律現(xiàn)狀

盡管我國(guó)近年來逐漸加大了對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應(yīng)性，相關(guān)工作的開展并不順利。

1、我國(guó)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建立的過程中，我國(guó)對(duì)于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉(zhuǎn)移。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)文通告各省各地 “嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)”。進(jìn)一步規(guī)范了污染轉(zhuǎn)移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設(shè)工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設(shè)施和場(chǎng)所。除此之外，國(guó)家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策即相關(guān)法律文件如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢(shì)的地位，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，相關(guān)的規(guī)范制度也尚未完善，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上對(duì)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經(jīng)營(yíng)主體所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進(jìn)行免費(fèi)的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，這也是我國(guó)農(nóng)村為何大量增加污染設(shè)施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進(jìn)一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國(guó)環(huán)境管理體系的主要職責(zé)在于城市和重點(diǎn)源的污染防治，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也往往缺乏足夠的重視，為了保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入也在消減，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理與維護(hù)工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制

我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不完善，對(duì)于一些責(zé)任及規(guī)范細(xì)節(jié)沒有落實(shí)到位，因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與治理制度和機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應(yīng)的對(duì)接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作難上加難。政府在治理污染轉(zhuǎn)移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關(guān)制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及審批準(zhǔn)入制度

城鄉(xiāng)實(shí)際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)之間存在關(guān)聯(lián)，為了進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作，我們必須明確兩者之間的所存關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品以及工藝進(jìn)入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。由于我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市污染排放大量的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護(hù)建立有效的控制機(jī)制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應(yīng)當(dāng)重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行一體化對(duì)待，規(guī)劃污染轉(zhuǎn)移問題。實(shí)際上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國(guó)污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律時(shí)應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進(jìn)一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。

4、建立污染的集中管理制度

對(duì)于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)采取集中管理的方式進(jìn)行，在規(guī)模效應(yīng)的推動(dòng)下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢(shì)，徹底落實(shí)污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制。盡管我國(guó)目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，并沒有起到一個(gè)良好的治理成效。我們國(guó)家必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法強(qiáng)制實(shí)施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務(wù)主體以及處理形式等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律為我國(guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是環(huán)境污染者對(duì)于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補(bǔ)償，這種機(jī)制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)擔(dān)，要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要先明確對(duì)于污染物轉(zhuǎn)移問題所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償條件和具體權(quán)利義務(wù)等方面。國(guó)家建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對(duì)于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的同時(shí)也要補(bǔ)償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的受害者提供基本環(huán)境權(quán)益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建設(shè)一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績(jī)考核體系，落實(shí)政府治理責(zé)任

相關(guān)政府部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作開展情況納入政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中，并不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理，在政府以及相關(guān)部門中建立環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作切實(shí)安排到位。此外，還需要落實(shí)政府問責(zé)制度，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)納入日常考核當(dāng)中，以此建立全面的綜合考核體系，增強(qiáng)部門人員的工作意識(shí)以及工作責(zé)任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護(hù)主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關(guān)負(fù)責(zé)部門能夠意識(shí)和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)調(diào)，從而更好地落實(shí)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律完善工作的有效進(jìn)行。另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的基礎(chǔ)上確保程序性立法能夠?qū)嵭?。由于我?guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法側(cè)重城市污染治理，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強(qiáng)自身崗位的職責(zé)意識(shí)，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的可執(zhí)行性。

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移行為往往會(huì)造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國(guó)的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件做出及時(shí)的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件的管轄方面，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時(shí)建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。政府加大執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平。如加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級(jí)、各部門之間相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進(jìn)行，做到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法公開公平公正。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，要想做好我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及治理工作，除了要做好我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題，從而更好的保護(hù)我國(guó)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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第9篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制分權(quán)；執(zhí)行成本分擔(dān)；轉(zhuǎn)移支付

中圖分類號(hào)：F205

在實(shí)踐中，非對(duì)稱跨界污染的廣泛存在以及在我國(guó)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)下難以避免的以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的地方政府經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中央政府干預(yù)的必要性，環(huán)境治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為集權(quán)、分權(quán)混合結(jié)構(gòu)。滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程是有成本的，在混合治理結(jié)構(gòu)下，我們面臨環(huán)境治理成本在不同層級(jí)政府之間的分配問題。而目前的文獻(xiàn)主要關(guān)注不同政府層級(jí)之間環(huán)境規(guī)制職能的分工問題，卻很少涉及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本的分擔(dān)問題（Segerson et al.，1997）。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本在政府層級(jí)之間的分擔(dān)問題之間關(guān)系著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否有效率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本是否有效率，地方財(cái)力與環(huán)境職能之間的匹配性以及環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等問題，這些都直接影響環(huán)境規(guī)制的有效性。在以前分析中，我們只是簡(jiǎn)單的假定由地方政府完全承擔(dān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行成本，而且中央政府在其決策中考慮到地方政府的執(zhí)行成本。那么，完全由地方政府承擔(dān)執(zhí)行成本、而中央政府在其決策中卻不考慮這種成本支出的方式是否合理，如何形成合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本的政府層級(jí)分擔(dān)方案是本文的研究?jī)?nèi)容。

一、雙重道德風(fēng)險(xiǎn)與過度規(guī)制

中央和地方政府之間的雙重道德風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)惡化環(huán)境規(guī)制的效率。Segerson et al.（1997）在跨界污染情形下由中央政府設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)、地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行（設(shè)定至少高于最低標(biāo)準(zhǔn)的具體標(biāo)準(zhǔn)）的制度安排中，分析了執(zhí)行成本分擔(dān)問題的重要性。由于跨界外部性的存在，為了避免地方政府設(shè)定偏離最優(yōu)的過松的標(biāo)準(zhǔn)，需要中央政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）。如果中央振幅完全不承擔(dān)成本，機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)使其選擇過度規(guī)制，制定過高的標(biāo)準(zhǔn)；如果中央政府完全承擔(dān)成本，地方政府則將失去創(chuàng)新和成本最小化的正確激勵(lì)，這便是因?yàn)槌杀痉謸?dān)問題引致的不同政府層級(jí)之間的雙重道德風(fēng)險(xiǎn)問題。Segerson et al.（1997）考慮到跨界外部性和雙重道德風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)包含中央和地方政府在環(huán)境政策形成過程中的互動(dòng)行為的博弈模型，表明完全由中央支付和完全由地方支付兩種規(guī)則分別會(huì)導(dǎo)致中央和地方的道德風(fēng)險(xiǎn)，均會(huì)形成過度規(guī)制的無效率，而當(dāng)且僅當(dāng)跨界外部性足夠大時(shí)，中央完全支付才有可能形成有效率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

比如在美國(guó)，在1995年無資助命令改革法案（Unfunded Mandate Reform Act）出臺(tái)之前，美國(guó)國(guó)會(huì)在1986年到1994年之間通過了多達(dá)72項(xiàng)無中央資助的中央命令（Segerson et al.，1997），地方政府認(rèn)為這種命令極大加重了地方財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政缺乏足夠的能力去承擔(dān)這種日益增長(zhǎng)的執(zhí)行成本。比如俄亥俄州的Columbus市政府估算其2000年執(zhí)行聯(lián)邦政府的環(huán)境政策的支出占其城市預(yù)算的1/4以上（Segerson et al.，1997）。在我國(guó)，地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境問題負(fù)責(zé)，因此，地方政府承擔(dān)了大部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行成本，2008年，我國(guó)財(cái)政支出在環(huán)境保護(hù)方面的支出為1451.36億元（決算數(shù)），其中中央財(cái)政支出僅為66.21億元，僅占4.56%。在這一分擔(dān)方式下，如果中央政府并不考慮地方政府的執(zhí)行成本，勢(shì)必造成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過緊問題，從而導(dǎo)致地方政府缺乏激勵(lì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，如果中央政府并不承擔(dān)相應(yīng)成本，很難保證其決策能夠完全考慮到地方的執(zhí)行成本問題。因此，我們需要尋找一種合適的執(zhí)行成本分擔(dān)方式來破解這種雙重道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的效率損失問題。

二、地方財(cái)力與環(huán)境職能之間的匹配性

在我國(guó)，法律明確規(guī)定地方政府是本轄區(qū)環(huán)境治理的主體，承擔(dān)絕大多數(shù)環(huán)境治理的執(zhí)行成本，2008年地方環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占總支出的95.44%，地方財(cái)力與環(huán)境職能之間的匹配問題尤為重要，如果地方財(cái)力與其需要履行的職能并不匹配，地方政府自然難以完成其執(zhí)行任務(wù)。所以，不同成本分擔(dān)方式通過這一途徑影響環(huán)境規(guī)制的效率。我們從地方總體財(cái)力、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及地方不同政府層級(jí)財(cái)力結(jié)構(gòu)角度出發(fā)討論這一問題。

從中央和地方的財(cái)力分配來看，根據(jù)圖1，在1994年分稅制改革之后，我國(guó)地方財(cái)政收入占國(guó)家總收入的比重從1993年的78%下降到1994年的44%，中央政府對(duì)財(cái)政收入的控制力明顯上升而地方政府的控制力明顯下降。但是，地方財(cái)政支出的比重并沒有在1994年出現(xiàn)明顯的拐點(diǎn)，且總體上呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2009年接近80%。因此，從支出角度來看，地方政府依然居于完全主導(dǎo)地位，分稅制改革并沒有改變這一點(diǎn)。就環(huán)境保護(hù)支出而言，該項(xiàng)指標(biāo)地方財(cái)政支出比重超過整體比重近16％，而剔除掉中央政府在國(guó)防、外交上的支出之后，只超過整體比重10％，而且，中央政府在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、環(huán)境科技等方面的投入并沒有計(jì)入該項(xiàng)指標(biāo)。所以，考慮到我國(guó)較高的財(cái)政支出分權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在地方政府對(duì)環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任的情形下，地方政府試圖要求中央政府承擔(dān)更高的環(huán)境治理成本的份額的空間盡管有，但并不是很大。

實(shí)際上，地方財(cái)力與環(huán)境職能之間匹配性的問題在于地方財(cái)政支出中分配給環(huán)境保護(hù)部分的支出和其履行環(huán)境職能之間的匹配性。在中國(guó)式分權(quán)結(jié)構(gòu)下，財(cái)政收入激勵(lì)和政績(jī)考核需要，為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地方政府公共支出的結(jié)構(gòu)偏向于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而一定程度上忽視了公共服務(wù)的支出（傅勇、張晏，2007）。顯然前者的投入可以直接產(chǎn)生GDP并能在短期內(nèi)促進(jìn)更多新的GDP以及財(cái)政收入的產(chǎn)生；后者在短期內(nèi)表現(xiàn)為財(cái)政支出的擴(kuò)張以及在短暫任期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為GDP，因此，政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)地方公共支出結(jié)構(gòu)的扭曲。我國(guó)財(cái)政年鑒從2007年開始單獨(dú)報(bào)告地方財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，從表1可見，2007和2008年我國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出分別為961.23億元和1385.15億元，僅占地方本級(jí)財(cái)政支出的2.51%和2.81%，僅高于主要依賴于中央財(cái)政的外交、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)以及文化體育與傳媒四個(gè)項(xiàng)目的支出，因此，環(huán)境保護(hù)在地方政府財(cái)政支出中的比重偏低。根據(jù)陳斌等（2006），地方經(jīng)費(fèi)總體缺口達(dá)40％，其中人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)缺口率分別為12 .9％、30％、50.8％，104.5％和146.2％，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的缺口最大。所以，我國(guó)地方環(huán)保部門預(yù)算明顯偏低，難以與其環(huán)境保護(hù)職能相適應(yīng)。

以上基于加總數(shù)據(jù)的分析可能忽視了省份之間的差異。從分省地方政府支出來看，根據(jù)表2，江蘇省地方財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出數(shù)額最高，其次為內(nèi)蒙、四川，最低的分別、海南、天津，因此，環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出數(shù)額并不和地區(qū)的發(fā)展水平相關(guān)，沒有呈現(xiàn)明顯的東、中、西的差異。而從人均環(huán)境保護(hù)支出來看，則西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)的數(shù)值明顯高于其他地區(qū)。最后，從各省份環(huán)保支出占其本級(jí)財(cái)政支出的比重來看，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的比重明顯高于東部地區(qū)，內(nèi)蒙、寧夏、青海最高，在5%以上，上海最低，不到1%，但是與上文提及的美國(guó)城市環(huán)境保護(hù)支出占其財(cái)政預(yù)算收入的10%～25%有明顯的差距。上述現(xiàn)象可能和環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計(jì)中包含了退耕還林、退牧還草有關(guān)，這兩項(xiàng)地方財(cái)政支出在2008年分別達(dá)到301.33億元和19.29億元，總計(jì)占地方財(cái)政環(huán)保支出的23.15%。退耕還林工程涉及除山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東6個(gè)東部省份之外的其余25個(gè)大陸省份，其中長(zhǎng)江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)①以及重要湖庫(kù)集水區(qū)、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，而這些重點(diǎn)區(qū)域主要分布于我國(guó)西部地區(qū)。限于數(shù)據(jù)缺失，我們不妨假設(shè)在這兩項(xiàng)支出90%、80%、70%、60%屬于西部地區(qū)的情形下，如果剔除這一支出項(xiàng)目，西部的環(huán)境保護(hù)支出、人均環(huán)境保護(hù)支出以及環(huán)境保護(hù)支出占本級(jí)財(cái)政支出的比重發(fā)生了明顯的變動(dòng)。根據(jù)表3，即使有90%的地方退耕還林、退牧還草支出屬于西部地區(qū)，剔除之后的西部地區(qū)人均環(huán)境支出和比重的優(yōu)勢(shì)雖然明顯下降，但是兩項(xiàng)指標(biāo)仍高于廣東、福建等東部省份，另外，占本級(jí)支出的比重還超過天津、上海。我們?cè)購(gòu)?008年各省份環(huán)境治理投資占GDP的比重來看，根據(jù)表2，最高的是寧夏，但僅為2.81%，其次是為浙江，省份環(huán)境治理投資占GDP的比重偏低，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也基本上沒有正向關(guān)系。不過，從環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)來看，江蘇最高，廣東次之，東部地區(qū)基本上高于中西部地區(qū)，人均環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)則是內(nèi)蒙最高，東部地區(qū)仍有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，省份在環(huán)保支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面存在一定程度的差異，可能因?yàn)闁|部地區(qū)的環(huán)境治理水平相對(duì)較高，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)測(cè)。

為了進(jìn)一步討論省份環(huán)保投入差異的原因，我們選擇人均GDP、人均本級(jí)地方財(cái)政支出、單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值SO2排放和單位工業(yè)增加值COD排放6個(gè)省份特征與上述環(huán)保資金投入的相對(duì)值做相關(guān)性分析。簡(jiǎn)單的相關(guān)系數(shù)表明，表征省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的人均GDP和地方財(cái)政環(huán)保人均支出、環(huán)境污染治理投資占GDP比重不相關(guān)，而與環(huán)保支出占地方財(cái)政支出的比重呈顯著的負(fù)相關(guān)，但與人均環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)呈顯著正相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與環(huán)保投入的重要性并沒有相關(guān)性。表征省份財(cái)力的人均本級(jí)地方財(cái)政支出則只與地方財(cái)政環(huán)保人均支出和人均環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)正相關(guān)，因此地方可支配財(cái)力仍是地方環(huán)保支出的重要保障。表征省份能耗強(qiáng)度、污染排放強(qiáng)度的指標(biāo)與地方財(cái)政環(huán)保人均支出、環(huán)保支出占地方財(cái)政支出的比重和環(huán)境污染治理投資占GDP比重基本上呈顯著的正相關(guān)，這意味著環(huán)境、能耗問題相對(duì)嚴(yán)重、環(huán)保壓力大的省，其環(huán)保資金投入的相對(duì)值也較大，但是這些地區(qū)可能仍處于環(huán)保治理的初級(jí)階段，在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的投入相對(duì)較低，環(huán)保投入的資金需要壓力較大。

因此，從省份差異來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與地區(qū)人均環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出和支出占本級(jí)支出比重并不呈正相關(guān)，即發(fā)達(dá)地區(qū)的支出結(jié)構(gòu)并不優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至不及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這和傅勇、張晏（2007）發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲并不會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)糾正的結(jié)論是一致的。如果不對(duì)當(dāng)前政府治理結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能解決環(huán)境保護(hù)支出比重偏低的狀況。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，重大生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目的開展也會(huì)深刻影響一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)支出。上文提及的退耕還林、退牧還草工程對(duì)于加大西部地區(qū)環(huán)保支出和提高環(huán)保支出比重發(fā)揮重要的作用，上述工程的實(shí)施很大程度上依賴于中央轉(zhuǎn)移支付的支持。但是，目前轉(zhuǎn)移支付在地方環(huán)境支出方面的誘導(dǎo)作用仍主要體現(xiàn)在少數(shù)工程上，沒有形成全面、系統(tǒng)化的誘導(dǎo)機(jī)制。最后，地方可支配財(cái)力決定其環(huán)保資金投入，而節(jié)能減排壓力大的省份在這方面投入的相對(duì)值也較大，同時(shí)這些省份往往也是欠發(fā)達(dá)省份，因此，這些地區(qū)的環(huán)保投入資金的增長(zhǎng)空間的拓寬難度較高。

這種不匹配性在地方政府的不同層級(jí)之間亦表現(xiàn)為明顯的差異。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，因此，省、市、縣三級(jí)政府都是本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)治理主體，而且縣級(jí)政府是環(huán)境治理最基層的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家環(huán)監(jiān)局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)基于我國(guó)8個(gè)?。ㄉ轿?、遼寧、吉林、江蘇、湖北、湖南、廣東、海南）、4個(gè)直轄市和4個(gè)其他城市（武漢、西安、鄭州、馬鞍山）為單位的調(diào)研表明，2004年省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算資金平均為183.8萬元、236.5萬元和64.8萬元，與2003年比較而言，省、市增長(zhǎng)較快，而縣級(jí)僅增長(zhǎng)1.5%；而就各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際支配資金（包括專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金）來看，省、市、縣三級(jí)平均分別達(dá)到220.7萬元、466.1萬元、185.1萬元，省市兩級(jí)的預(yù)算外資金大幅增長(zhǎng)而縣級(jí)預(yù)算外資金明顯下降。因此，在實(shí)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》之后，相對(duì)于省市兩級(jí)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓縮較多，且沒有及時(shí)通過財(cái)政預(yù)算補(bǔ)充，資金缺乏保障?？h級(jí)機(jī)構(gòu)資金的缺乏直接導(dǎo)致縣級(jí)環(huán)保執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低，中專以上（不含中專）比例僅為63.1%，本科以上比例不到10%；執(zhí)法設(shè)備落后，縣級(jí)設(shè)備估值平均僅為44.86萬元，不到市級(jí)的25%，人均車輛數(shù)為0.08輛，達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的僅為59.3%（陸新元等，2006）。而在《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行以來，中期評(píng)估也表明縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)總體仍較慢，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不到17%；全國(guó)區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)平均16人，低于《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才比例偏低；監(jiān)測(cè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題仍未有效緩解（吳舜澤等，2009）?；鶎迎h(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀與其作為“處于環(huán)保‘戰(zhàn)場(chǎng)’的最前沿，是環(huán)保事業(yè)的根基和命脈”的地位極不匹配。

所以，因?yàn)檎卫斫Y(jié)構(gòu)中的激勵(lì)扭曲和中央轉(zhuǎn)移支付的誘導(dǎo)作用有待完善，地方財(cái)政支出中分配給環(huán)境保護(hù)部分的支出偏低，和其履行環(huán)境職能之間的不匹配性較高。而且，這種不匹配性在縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)更為突出的矛盾。目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本的分擔(dān)模式直接導(dǎo)致地方執(zhí)行能力欠缺，執(zhí)行效率低。

三、成本分擔(dān)方式與環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

成本分擔(dān)方式會(huì)影響環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而影響地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力。執(zhí)行成本在不同政府層級(jí)之間的分配決定著各級(jí)地方政府執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成。在我國(guó)，在環(huán)境保護(hù)的政府支出中，地方政府居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且，地方環(huán)境保護(hù)行政部門的資金來源明顯依賴于預(yù)算外資金，包括排污費(fèi)、行政收費(fèi)和專項(xiàng)資金等，在2003年，排污費(fèi)收入占地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)來源的51.3%②。地方環(huán)保部門對(duì)排污費(fèi)的依賴產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)采取策略，甚至故意放縱企業(yè)排污，從而獲得收入，那么，環(huán)保部門由監(jiān)督保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變成傾向于放縱污染 （裴敬偉，2009）。為了治理“亂收費(fèi)”、預(yù)算外資金膨脹等問題以及排污費(fèi)收入與部門經(jīng)費(fèi)掛鉤導(dǎo)致的諸多不利影響，我國(guó)在2003年頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》，規(guī)定排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，大多數(shù)用于治污項(xiàng)目補(bǔ)助，取消了排污費(fèi)20% 提留作機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)的制度安排，并要求東部地區(qū)一步到位、中西部地區(qū)分三年完成。

環(huán)保機(jī)構(gòu)收支兩條線的改革之后，地方環(huán)境保護(hù)行政部門的經(jīng)費(fèi)來源將基本上依靠地方財(cái)政預(yù)算。而就目前我國(guó)地方預(yù)算編制情況來看，并沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)方面有明確的規(guī)定，因此，地方環(huán)境保護(hù)行政部門在財(cái)力支配上對(duì)地方政府獨(dú)立性基本喪失。這意味著地方環(huán)境保護(hù)行政部門的執(zhí)行能力及其效率很大程度上取決于地方政府的意愿。如前文所述，在當(dāng)前政府治理結(jié)構(gòu)下，地方政府預(yù)算在不同支出項(xiàng)目上的安排具有一定程度的彈性，環(huán)境支出等公共服務(wù)的比重受到生產(chǎn)支出的擠壓，直接導(dǎo)致地方環(huán)境部門經(jīng)費(fèi)的緊張。而且，由于在經(jīng)費(fèi)上完全依賴于地方政府，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性的喪失也導(dǎo)致地方環(huán)境機(jī)構(gòu)執(zhí)法獨(dú)立性的喪失，甚至還要為地方“創(chuàng)收”服務(wù)，因此，容易受到地方政府的干預(yù)。面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的短期矛盾，地方政府，尤其是欠發(fā)達(dá)的地方政府可能出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的而直接干預(yù)環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法。比如在陸新元等（2006）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰不合理的情形下，企業(yè)的最先選擇是，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)所述“環(huán)保部門協(xié)商”和與“政府協(xié)調(diào)”，而不是法定的“行政復(fù)議”、“行政訴訟”，這與法定的執(zhí)法程序不相符的行為，在一定程度上表明了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法彈性較大，企業(yè)傾向通過與地方政府及其行政結(jié)構(gòu)的協(xié)商這種非正規(guī)渠道來“擺平”處罰的可行性大，環(huán)保的執(zhí)法受到地方政府不合理的干預(yù)。而且，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保部門還需要承擔(dān)招商引資工作，被視為企業(yè)落戶絆腳石的“環(huán)評(píng)在先”和“三同時(shí)”③ 制度無法等以保障；環(huán)保部門要處罰一些重大違法行為必須要經(jīng)過地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，甚至連日常到企業(yè)履行正常的環(huán)境檢查義務(wù)也要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)④。因此，如何提高地方環(huán)保機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)上的相對(duì)獨(dú)立性也是迫切需要解決的問題。

四、結(jié)論及改革方向

本文探討了混合治理結(jié)構(gòu)下，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成本在各層級(jí)政府之間的分擔(dān)模式與我國(guó)環(huán)境治理存在的問題。首先，在地方政府完全承擔(dān)或者承擔(dān)絕大部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)，除非環(huán)境地理外溢效應(yīng)足夠大，否則可能會(huì)出現(xiàn)中央政府的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，即過度規(guī)制。因而在地理外溢效應(yīng)并不明顯的污染物治理方面，如果有中央政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的話，可以考慮中央政府也承擔(dān)部分成本來避免過度規(guī)制問題。其次，地方財(cái)力與環(huán)境職能之間并不匹配，這和政府治理結(jié)構(gòu)中的激勵(lì)扭曲導(dǎo)致的環(huán)境支出在地方財(cái)政支出中的比重偏低有關(guān)，也和當(dāng)前的財(cái)政體制有關(guān)。盡管地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出比重提高的可能性很小，但是相當(dāng)一部分地方財(cái)政支出實(shí)際上來自于中央的轉(zhuǎn)移支付，這種轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府在環(huán)境支出方面的誘導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。地方財(cái)力與職能的不匹配性在縣級(jí)層面表現(xiàn)的最為突出，而這一層級(jí)也是環(huán)境治理職能的主要實(shí)施者，從而導(dǎo)致基層環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力的欠缺。最后，無論是2003年以前的地方環(huán)境行政部門的經(jīng)費(fèi)主要來自于排污費(fèi)和行政收費(fèi)還是以后來自于地方財(cái)政預(yù)算，都無法擺脫地方環(huán)境行政部門對(duì)地方政府的依賴性，因此也難以保證地方環(huán)境行政部門的獨(dú)立性。上述問題都要求我國(guó)環(huán)境執(zhí)行成本在分擔(dān)方式上有所改革。

在此基礎(chǔ)上，我們提出環(huán)境治理成本分擔(dān)方式的改革方向：

首先，在中央政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中，完全由中央政府和完全由地方政府承擔(dān)環(huán)境治理成本都不是最優(yōu)的，可能會(huì)因?yàn)殡p重道德風(fēng)險(xiǎn)問題導(dǎo)致低效率。因此，需要中央和地方政府分擔(dān)環(huán)境治理成本。例如，中央可以采取配套資金的方式，根據(jù)地方政府的投入多少給予相應(yīng)比例的配套。這樣一來，一是可以避免中央政府完全不承擔(dān)成本下可能產(chǎn)生的過度規(guī)制問題；二是能夠減輕地方財(cái)政壓力；三是能提高地方治理的積極性，提高環(huán)保支出在地方財(cái)政支出中的比重。

其次，針對(duì)不同類型的污染實(shí)施不同的資金配套方案。對(duì)于影響全國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的全局性環(huán)境問題，治理費(fèi)用主要由中央財(cái)政承擔(dān)；對(duì)于局部對(duì)稱污染，則應(yīng)當(dāng)由主要由相關(guān)地方政府分擔(dān)，對(duì)于財(cái)力較弱的地區(qū)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予專向補(bǔ)貼；對(duì)于非對(duì)稱跨界污染治理，考慮到我國(guó)東富西貧、南富北貧，通常上游地區(qū)或者上風(fēng)向地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下游和下風(fēng)向地區(qū)是發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府可以在生態(tài)職能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，確定利益相關(guān)方，建立地方政府之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將受益方（發(fā)達(dá)地區(qū)）的上交的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移給欠發(fā)達(dá)地區(qū)（上游或者上風(fēng)地區(qū)），作為跨界污染治理的專項(xiàng)資金。如果發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)保方面有支援，可以扣減這部分的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合我們實(shí)證部分提出的環(huán)境治理邊際成本遞增的現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)（上游或者上風(fēng)地區(qū)）的環(huán)境治理成本低于發(fā)達(dá)地區(qū)（下游或者下風(fēng)地區(qū)）治理上游跨界污染轉(zhuǎn)移的成本，因而這種轉(zhuǎn)移支付是有效率的。

第三，中央政府的環(huán)境配套資金撥付應(yīng)該考慮地區(qū)財(cái)政收入能力的差異。我們的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)省際政府環(huán)境支出占財(cái)政支出的比重、人均環(huán)境方面的財(cái)政支出并不與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力相關(guān)，而是與其因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的節(jié)能減排壓力有關(guān)。由于中西部地區(qū)污染密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)的比重較高，因此其用于環(huán)保方面的財(cái)政支出比重較高。因而這些地區(qū)環(huán)境財(cái)政支出比重進(jìn)一步提升的空間有限，而且其財(cái)力也難以保障，因而需要中央政府在配套資金方面給予這些地區(qū)照顧。

第四，中央政府在環(huán)境治理專項(xiàng)資金配套過程中，要關(guān)注基層環(huán)境行政部門財(cái)力與職能的不匹配性?？h級(jí)環(huán)境行政部門是政府環(huán)境治理最基礎(chǔ)的部門，也是經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員需求缺口最大的政府層級(jí)，極大制約了其環(huán)境行政能力?；鶎迂?cái)政緊張的問題與當(dāng)前的分稅制密切相關(guān)，因此，從長(zhǎng)期來看，這個(gè)問題有賴于財(cái)政體制的改革。但是，在近期內(nèi)，需要中央政府考慮設(shè)立針對(duì)基層的環(huán)境治理配套專項(xiàng)基金，以?？顚Ｓ玫姆绞街苯訐芨督o基層環(huán)境行政部門用以添置環(huán)保監(jiān)察工作設(shè)備，配備專業(yè)人才，提高行政能力。

第五，建議中央政府規(guī)定地方財(cái)政支出中環(huán)境支出應(yīng)該達(dá)到的最低比重，從而使得環(huán)境行政經(jīng)費(fèi)得以保障以及獲取具有相對(duì)獨(dú)立性，避免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題限制了地方環(huán)境部門在行政、執(zhí)法過程中的獨(dú)立性。

最后，建議開征環(huán)境稅。將目前的企業(yè)排污費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范化，由費(fèi)改稅；計(jì)稅對(duì)象為超過一定污染強(qiáng)度（污染排放占其總產(chǎn)出的比重）的企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)采取更為清潔的生產(chǎn)工藝；環(huán)境稅稅收收入歸地方政府，主要用于轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)支出。

注釋：

① 顯然，內(nèi)蒙、河北、山西在環(huán)保支出及其比重方面遠(yuǎn)高于北京、天津的原因與其為京津風(fēng)沙源區(qū)密切相關(guān)。

② 根據(jù)陳斌（2006）的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

③ 建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

④ 詳見郭遠(yuǎn)明等：《地方環(huán)保局長(zhǎng)“夾縫執(zhí)法”》，《望（新聞周刊）》，2006年9月；郄建榮：《基層環(huán)保薄弱狀況尚未根本扭轉(zhuǎn) 一線環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀透析》，法制網(wǎng)，2009年9月2日。

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