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關(guān)鍵詞:井岡山;休閑觀光農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;建議
井岡山,是中國革命的搖籃、共和國的奠基石、“中國旅游勝地四十佳”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、首批“國家5A級風(fēng)景旅游區(qū)”、全國文明風(fēng)景旅游區(qū),2011年被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。2012年,井岡山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達132萬人次,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,不僅拓展旅游發(fā)展的空間,而且進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為井岡山市農(nóng)村經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點,推動了農(nóng)村致富的多元化,對于加快井岡山市社會主義新農(nóng)村建設(shè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有強大的推動力。
1 井岡山市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 政府高度重視 井岡山市出臺發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策,成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為首的發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)5年規(guī)劃,確定了年接待游客總數(shù)達200萬人次以上,年增長25%以上,重點建設(shè)了旅游農(nóng)業(yè)5個觀光采摘園,6個主題休閑農(nóng)莊,8個特色景觀性農(nóng)業(yè)觀光園,60個鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總收入3億元以上的發(fā)展目標(biāo) 。
1.2 有扎實的基礎(chǔ) 從2001年開始,井岡山市的旅游開始向農(nóng)村外延擴張,逐步發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游以及鄉(xiāng)村旅游,到2006年,已初具規(guī)模,現(xiàn)在有休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)15家,260多家“農(nóng)家樂”餐飲,種養(yǎng)基地85家,旅游產(chǎn)品加工基地23家。投入巨資,開展了“三清六改”,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推行了“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)戶屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”活動,將泰井高速公路及連接線打造成集采摘、觀光、寓教、品嘗一體的特色旅游線路。如井岡山市金葡萄園休閑農(nóng)業(yè)園,以采摘葡萄為主;新盛種養(yǎng)觀光農(nóng)業(yè)園,以畜禽養(yǎng)殖為主。
1.3 游客資源豐富 井岡山具有輝煌的歷史,被譽為“中國革命的搖籃”和“中華人民共和國的奠基石”,還有綺麗的自然風(fēng)光,革命人文景觀與優(yōu)美的自然景觀交相輝映,渾然一體,是一個集綠色風(fēng)光旅游、傳統(tǒng)教育于一身的理想旅游避暑勝地,依托豐富的“紅、綠”特色旅游資源,每年來井岡山的旅客達450多萬人次,開發(fā)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)潛力無限。
2 休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。要把生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要舉措,納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃,使生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。要切實加強生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),把政策、規(guī)劃、措施和扶持政策落到實處。
2.2 科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合起來,堅持開發(fā)與保護并重的原則,緊緊把握市場需求,結(jié)合井岡山市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和區(qū)域特點,依托井岡山旅游資源優(yōu)勢、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ),明確發(fā)展方向和重點,合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展與資源永續(xù)利用有機結(jié)合、人與自然和諧共存的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
2.3 以農(nóng)為本,強農(nóng)興旅 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)既不是純粹的農(nóng)業(yè)開發(fā),也不是傳統(tǒng)的旅游開發(fā),它是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新模式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點,是旅游業(yè)拓展的新領(lǐng)域。發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)必須堅持以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色”,把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收放在首位,堅持“以農(nóng)為本、強農(nóng)興旅”的發(fā)展思路,重視耕地的保護,鼓勵通過科學(xué)合理開發(fā)低洼地、沉降地和廢棄魚塘,通過美化沿河沿路環(huán)境和挖掘農(nóng)耕文化、民俗民風(fēng)等來發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
2.4 制定完善扶持政策 把發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)工作的重點,一是資金扶持。制定井岡山“農(nóng)家樂”、“觀光園”示范點扶持標(biāo)準(zhǔn),達到驗收標(biāo)準(zhǔn),給予一定的經(jīng)濟補助。為了鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展,還要從財政中安排一定的資金用于扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。二是技術(shù)扶持。邀請旅游專家老師,為“農(nóng)家樂”、“觀光園”授課,加強服務(wù)禮儀禮節(jié)、餐飲客房服務(wù)、井岡風(fēng)情等知識培訓(xùn),提高旅游的實際操作技能。三是宣傳扶持。將井岡山優(yōu)秀的“農(nóng)家樂”、“觀光園”向社會推介,力爭把井岡山市的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成全省乃至全國的示范。另外,通過多渠道、多形式大力宣傳井岡山市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促使更多的社會力量來關(guān)心、關(guān)注和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,提高我井岡山市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的知名度。
2.5 大力開展招商引資,積極向上爭取項目支持 積極鼓勵客商投資井岡山休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。聘請規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對重點發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)項目進行規(guī)劃、設(shè)計、包裝,以爭取上級對項目的支持。引進大項目,把現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)實施兼并,增大規(guī)模,完備實施,提升檔次,提高接侍能力。
1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認識上的誤區(qū)。認為機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利,這也是他們最為關(guān)心的問題,因而在改革上必然存在自上而下的阻力。
2.事業(yè)單位退休制度改革,并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌,并不只是制度革新問題,同時也是社會問題,處理不好,不但不能解決問題,還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾,也造成了民眾對于政府滿意度的下降。
3.機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段,以后還有很長的路要走,改革與并軌是一步一步循序漸進的,也是從一部分先改革先動手做起,在這個長期的過程中,必然會損害一部分人的利益,導(dǎo)致公平的缺失,改革和并軌中遇到的阻力,也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。
二、機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策
1.機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動,不可分割改革。否則,可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾,引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以,機關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時,應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的,這是一個總的大前提,也是必要的條件。
2.為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù),同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制,退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金,采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次,分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金,使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近,逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌,輔之以職業(yè)年金,力爭做到機關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低,在公平的同時,也兼顧效率。在可行性上,以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進人員的養(yǎng)老制度改革方案為例,深圳市人社局局長王敏表示,經(jīng)測算,在幾個參數(shù)基本確定的情況下,改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時,還應(yīng)放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制,代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制,減少兩者差距,促進制度并軌。
3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體,逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案,依法落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月,國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,但近年來改革進程緩慢,甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來,“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革,并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接,而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時,《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳,這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?!笔聦嵣?,我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文,因此,健全完善《社會保險法》,將公務(wù)員群體納入進來,以法律為依托,嚴(yán)抓落實,必然能大力推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。
【關(guān)鍵詞】休閑漁業(yè) 品牌戰(zhàn)略 旅游管理
一、引言
休閑漁業(yè)最初出現(xiàn)在上個世紀(jì)六十年代加勒比海地區(qū),此后歐洲、美洲和亞洲地區(qū)也相繼出現(xiàn)。伴隨著我國人們?nèi)粘I钏酱蠓鹊奶岣撸蓍e漁業(yè)也正在一步一步進入到我國老百姓的日常生活當(dāng)中,也逐漸開始發(fā)展為我國漁業(yè)中的一個嶄新的產(chǎn)業(yè)。不過,我國的休閑漁業(yè)目前還處于發(fā)展的初級階段,屬性不明確,各個地方往往各自為政,沒有特點,缺少回頭客。所以,我們應(yīng)當(dāng)努力抓住消費者的消費特點,同時結(jié)合各地不同的漁業(yè)資源,建設(shè)綠色品牌,實現(xiàn)休閑漁業(yè)品牌戰(zhàn)略。
二、休閑漁業(yè)品牌建設(shè)過程中存在的問題
(一)品牌意識淡薄,缺乏核心競爭力
當(dāng)下,全國許多有條件的地區(qū)大都開始發(fā)展休閑漁業(yè)。不過,經(jīng)營者缺少品牌意識,推出的休閑漁業(yè)產(chǎn)品也往往沒有核心競爭力。拿江蘇省為例,2006年江蘇省與休閑漁業(yè)相關(guān)的企業(yè)團體就有500多家,其中多為合伙制經(jīng)營的小企業(yè)。合伙人員缺少專業(yè)素質(zhì),沒有長遠目標(biāo),也缺少品牌意識,提供的休閑漁業(yè)項目也往往是垂釣、觀光等傳統(tǒng)的休閑漁業(yè)形式。這樣很難吸引更多的消費者,使得整個行業(yè)缺少核心競爭力。
(二)整體規(guī)劃不足,形象定位個性模糊
我國休閑漁業(yè)由于處于發(fā)展初期,因此往往沒有理性的規(guī)劃,從而盲目發(fā)展。這種盲目的惡性循環(huán)發(fā)展方式往往會破壞當(dāng)?shù)貪O業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且大多休閑漁業(yè)地區(qū)在開發(fā)休閑漁業(yè)時很不注重整體的謀劃休閑漁業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,休閑漁業(yè)品牌定位個性十分不明顯,形象十分模糊,這使得很難與其他休閑漁業(yè)提供的項目互相區(qū)別。
(三)宣傳力度不夠,綠色營銷概念不強
當(dāng)前,我國許多城市都順應(yīng)時代的潮流開始有目的的推廣休閑漁業(yè),不過尚存在許多問題。特別是對休閑漁業(yè)提供的產(chǎn)品宣傳方面是非常不充分的。消費者通常只能通過極少數(shù)的渠道對休閑漁業(yè)進行了解,導(dǎo)致好多發(fā)展良好的休閑漁業(yè)地區(qū)缺少游客。同時,很多地區(qū)在拓展休閑漁業(yè)時缺少綠色經(jīng)營的概念,往往只依靠自然資源,而不考慮生態(tài)平衡,結(jié)果使得漁業(yè)資源被人為破壞。此外,還有一些鄉(xiāng)村地區(qū)過分重視“商業(yè)化”建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)鬲氂械臐O村氣息完全抹殺,使得消費者對“三漁”體驗的要求無法得到滿足,這就與休閑漁業(yè)發(fā)展初衷相背離。
三、休閑漁業(yè)品牌建設(shè)對策
(一)培養(yǎng)休閑漁業(yè)參與者的品牌意識,提升核心競爭力
實施名牌戰(zhàn)略是一個休閑漁業(yè)經(jīng)營者增加核心競爭力的關(guān)鍵。所有品牌的產(chǎn)生、成長與壯大,實際上都是一個積累的過程。休閑漁業(yè)經(jīng)營者不能奢求所經(jīng)營的品牌迅速就能變成世界知名品牌。如果經(jīng)營者不重視品牌本身的積累,則可能會對技術(shù)、資金、規(guī)模堆積產(chǎn)生不理的影響。休閑漁業(yè)參與者應(yīng)當(dāng)盡力建立自己的品牌意識,努力突出休閑漁業(yè)當(dāng)?shù)靥攸c,努力加強經(jīng)營者所在地區(qū)的品牌建設(shè),以增強該地區(qū)品牌的核心競爭力。
(二)加強整體規(guī)劃,建立地域品牌
加強整體的規(guī)劃實際上是憑借對當(dāng)前文化、歷史、地域、環(huán)境等因素進行深刻分析研究,系統(tǒng)性地、整體地、跨不同地區(qū)地發(fā)展休閑漁業(yè)品牌產(chǎn)品。同時,不同地區(qū)還需要協(xié)調(diào)發(fā)展休閑漁業(yè),以增強整個區(qū)域整體的競爭能力。在整理組織休閑漁業(yè)當(dāng)前產(chǎn)品的時候,一定要把握住消費者的消費心理,在現(xiàn)有休閑漁業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)造新產(chǎn)品,力求能夠發(fā)展出新式休閑漁業(yè)產(chǎn)品組合。在整理組織完現(xiàn)有的休閑漁業(yè)產(chǎn)品之后,接下來要做的就是對地域品牌進行建設(shè)。地域品牌指的是某個地區(qū)全部經(jīng)營者集體行為的綜合表現(xiàn),在某一地區(qū)內(nèi),許多休閑漁業(yè)經(jīng)營者憑借收購、內(nèi)部擴張、聯(lián)合等手段,對當(dāng)前的漁業(yè)資源進行合理安排,建設(shè)具有自我特點休閑漁業(yè)品牌,各品牌之間協(xié)調(diào)發(fā)展,同時與別的地區(qū)品牌相對抗,以確保能夠在越來越激烈的休閑漁業(yè)市場中獲得進一步的發(fā)展。
(三)強化休閑漁業(yè)產(chǎn)品的綠色營銷
在休閑漁業(yè)產(chǎn)品品牌建立的過程中一定要努力實現(xiàn)綠色營銷。實現(xiàn)綠色營銷,必須在綠色營銷概念的指引下,培養(yǎng)綠色的休閑漁業(yè)文化,開展休閑漁業(yè)綠色項目設(shè)計,擬定休閑漁業(yè)綠色計劃,同時還要堅決按照相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)開展休閑漁業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。在設(shè)計規(guī)劃休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)品時,必須尊重生態(tài)法則,必要時,要進行有關(guān)環(huán)境影響的評定,估計環(huán)境容量,盡全力保持自然生態(tài)系統(tǒng)和文化生態(tài)系統(tǒng)兩者的完整性。在進行休閑漁業(yè)項目整合過程當(dāng)中,必須首先進行單個產(chǎn)品的綠色評價,首先考慮那些能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)負責(zé)任的供應(yīng)商。同時,通過實用恰當(dāng)?shù)臏贤ㄊ侄魏凸芾矸椒▽π蓍e漁業(yè)參與者進行相關(guān)的宣傳教育,使其樹立綠色經(jīng)營理念,以確保休閑漁業(yè)綠色營銷得以實現(xiàn)。
四、總結(jié)
我國休閑漁業(yè)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略地位非常重要。休閑漁業(yè)品牌戰(zhàn)略與我過漁業(yè)資源可持續(xù)利用緊密相關(guān),同時還與休閑漁業(yè)在全國乃至世界的競爭實力緊密相關(guān),可以說,休閑漁業(yè)品牌戰(zhàn)略是經(jīng)營者在市場競爭中形成必要選擇。不過,在建設(shè)休閑漁業(yè)品牌戰(zhàn)略的同時,應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護工作,把維護漁業(yè)資源和開展生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為目的,努力建設(shè)休閑漁業(yè)生態(tài)品牌,以使我過生態(tài)漁業(yè)擁有更好的發(fā)展。
參考文獻
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(1.長海漁港監(jiān)督處,遼寧 長海 116500;2.大連漁港監(jiān)督局,遼寧 大連 116015)
休閑漁業(yè)是以自然地理條件、人文風(fēng)俗資源為基礎(chǔ),利用漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品,為旅游者提供觀光游覽、參與漁業(yè)生產(chǎn)活動、體驗漁民生活并達到休閑、娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。國外和國內(nèi)先進地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的趨勢和有關(guān)調(diào)查的結(jié)果表明,以觀光環(huán)保為主題的休閑漁業(yè)取代以破壞漁業(yè)資源為代價的捕撈漁業(yè)是社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的必然選擇,對于引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提高漁民收入、加快推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從以破壞資源為代價的第一產(chǎn)業(yè)升級為以休閑旅游為主的高附加值第三產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
1休閑漁業(yè)的建設(shè)意義
1.1休閑漁業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
休閑漁業(yè)做為一個新興的產(chǎn)業(yè),不僅為解決海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的出路問題和為漁農(nóng)民增收開辟了新途徑,形成漁區(qū)新的經(jīng)濟增長點,也為城鎮(zhèn)越來越多的休閑旅游人群提供了新的項目,同時也是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和動力。目前,全國各地休閑漁業(yè)發(fā)展迅速,廣東、山東、浙江等省先后出臺了休閑漁業(yè)船舶管理辦法和船舶檢驗規(guī)定,對休閑漁業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)要求,鼓勵扶持休閑漁業(yè)發(fā)展壯大。
以長??h為例,2010年,長海縣根據(jù)海島旅游實際,對休閑漁業(yè)的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研,縣海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局聯(lián)合起草制定了《長海縣休閑漁業(yè)船舶安全管理辦法》,對休閑漁船的船舶尺寸、船體質(zhì)量、抗風(fēng)等級、安全設(shè)施配備、乘員數(shù)量、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、經(jīng)營單位條件、證件申辦流程、船只活動范圍、人員保險、管理部門職責(zé)等進行了具體的規(guī)定和細化,為休閑漁船管理走向規(guī)范化道路提供了指導(dǎo)性依據(jù)。當(dāng)年,長??h海洋與漁業(yè)局為符合條件的55艘漁船辦理了休閑漁業(yè)船舶證件。近年來長??h以建設(shè)國際旅游避暑勝地和現(xiàn)代海洋牧場為目標(biāo),以休閑度假、自然和漁業(yè)觀光為主攻方向,突出海島生態(tài)和休閑漁業(yè)兩大特色,不斷強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大漁家風(fēng)情村、民俗文化村和“海上人家”水上餐廳等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,做大做強了以漁家樂為主要內(nèi)容的海島特色旅游項目,豐富了海島旅游功能,增強了長海旅游的對外吸引力。據(jù)統(tǒng)計,2009年、2010年上島游客分別為90、92萬人次,旅游綜合收入為4.5億和5.25億元,休閑漁業(yè)在長海的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置。長??h在實踐中探索出新的管理辦法和工作模式,積累了一定的經(jīng)驗,為休閑漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障。
1.2發(fā)展休閑漁業(yè)的現(xiàn)實意義
大力發(fā)展休閑漁業(yè),拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間,對解決漁業(yè)、漁區(qū)面臨的問題具有以下幾方面的現(xiàn)實意義:一是有利于帶動交通、旅游、餐飲、漁具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為剩余漁業(yè)勞動力提供就業(yè)機會,緩解漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟生活中的矛盾,有利社會安定;二是有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供出路,有利于保護近岸漁業(yè)資源;三是有利于促進海島開發(fā)建設(shè);四是有利于促進漁港、碼頭、漁村建設(shè),發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟;五是有利于促進漁區(qū)對外開放、城鄉(xiāng)交流,繁榮漁區(qū)經(jīng)濟,加快漁村現(xiàn)代化建設(shè)進程。
2產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及思路
2.1目前休閑漁業(yè)存在的問題
作為一項新興的旅游資源,休閑漁業(yè)尚處于起步階段,在發(fā)展的道路上也面臨和存在著許多問題和矛盾,特別是休閑漁船的安全管理尤為突出和重要。目前,休閑漁船的管理多為分散、自發(fā)的經(jīng)營方式,形成不了規(guī)模,沒有固定的經(jīng)營單位和法人代表,生產(chǎn)經(jīng)營隨意性大,安全責(zé)任制無法落實;休閑漁船大部分是沿海捕撈、養(yǎng)殖船改造而來的,船體小、安全導(dǎo)航救生設(shè)備差,部分船員安全生產(chǎn)意識淡薄,未經(jīng)培訓(xùn)私自從事休閑漁船經(jīng)營活動,安全生產(chǎn)技能和海上經(jīng)驗差,導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患眾多,并且由于游客來往頻繁的不確定性,休閑漁船大多未參加保險,游客自身權(quán)益難以保障,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險性極大,對休閑漁業(yè)今后的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
2.2休閑漁業(yè)發(fā)展思路
一是認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實保障休閑漁業(yè)生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)是頭等大事,各級政府部門在發(fā)展休閑漁業(yè)的同時要高度重視安全管理,切實將安全管理工作擺在首位,納入重要議事日程。要督促指導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)和漁船船東建立健全各項安全管理制度,落實崗位責(zé)任制,規(guī)范從業(yè)行為。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育,提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。要進一步明確責(zé)任,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任人、管理責(zé)任人和監(jiān)管部門職責(zé),全面掌握休閑漁船生產(chǎn)情況和活動區(qū)域范圍,加強隱患排查治理,嚴(yán)格事故追究制度,確保漁船、游客安全。要加強休閑漁業(yè)海上救助隊伍建設(shè),在旅游季節(jié)重點時間、重要區(qū)域、重點航線上要設(shè)立指揮救助船艇,配備安全救生員,建立并完善應(yīng)急工作預(yù)案,做好各項防范準(zhǔn)備。要認真研究解決休閑漁業(yè)出現(xiàn)的各種問題,在保障安全的前提下,積極鼓勵扶持漁民生財致富,實現(xiàn)發(fā)展有路、經(jīng)營有序、管理有力、游客滿意、漁民得利的目標(biāo)。
二是加強休閑漁船檢驗,保證船舶適航性能。嚴(yán)格執(zhí)行休閑漁船準(zhǔn)入制度,對申請新建或改造的休閑漁船,要依據(jù)漁業(yè)船舶管理規(guī)定進行嚴(yán)格檢驗,核定船舶抗風(fēng)等級、乘員數(shù)量,配備必要的安全救生及通訊設(shè)備。船上駕駛?cè)藛T要經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。旅游經(jīng)營單位或休閑漁船船主必須簽訂安全生產(chǎn)保證書,為駕駛?cè)藛T參加保險并統(tǒng)一為游客投保人身意外傷害團體保險。所有條件合格后方能頒發(fā)證書。同時休閑漁船應(yīng)統(tǒng)一配備色彩鮮明的標(biāo)志。
三是加強海上動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。按照“安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求從高不從低,安全監(jiān)督管理從嚴(yán)不從松”的原則,在旅游季節(jié)定期不定期地組織人員開展海上安全執(zhí)法檢查,重點檢查休閑漁船的適航性能和安全救生設(shè)備配備情況,凡是不符合規(guī)定的必須立即停航整改,整改結(jié)束后經(jīng)漁業(yè)部門檢驗合格方能出海作業(yè)。要嚴(yán)禁休閑漁船超載、超航區(qū)和惡劣天氣下出海作業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即扣港處理,情節(jié)嚴(yán)重的要取消休閑船舶許可作業(yè)證件。對無證載客、非法載客的漁船要堅決取締,嚴(yán)厲查處,確保游客生命安全和海上正常管理秩序,維護休閑漁船合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:漁業(yè)資源;可持續(xù)利用;對策
中圖分類號:S931
文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2017)05006902
1引言
漁業(yè)資源是指水域中蘊含的具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值, 能夠通過漁業(yè)得以利用的生物資源。它不僅包含水域中蘊含的魚類和水生經(jīng)濟動植物, 還包括與漁業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境有關(guān)的水生野生動物、水生餌料生物等的品種和數(shù)量。漁業(yè)資源的儲藏量和生物多樣性是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
2漁業(yè)資源衰退的主要人為原因
2.1受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,過度捕撈
伴隨社會發(fā)展需要,勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移,就業(yè)壓力加大,而對于從事漁業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)要求相對較低,經(jīng)濟收入?yún)s不少,于是一部分人員紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)投身漁業(yè)生產(chǎn)。漁業(yè)生產(chǎn)者往往過度看中漁業(yè)經(jīng)濟利益而忽視漁業(yè)資源自身特點,一味追求高產(chǎn)量,于是不斷改良漁船漁具等器械,以求最大限度提高捕撈能力,造成捕撈強度極大超過漁業(yè)資源的再生能力,導(dǎo)致可供捕撈的魚類種群數(shù)量日益減少,嚴(yán)重影響的生態(tài)平衡和經(jīng)濟發(fā)展。
2.2因資源產(chǎn)權(quán)的虛置,管理無力
雖然近些年漁政主管部門采取了一定措施,如規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、增殖放流、發(fā)展遠洋漁業(yè)等,力求恢復(fù)漁業(yè)資源再生能力,但因為管理力量薄弱,社會影響力低,一些漁民仍無視國家的漁業(yè)法律法規(guī),無視休漁禁漁的條例,濫捕幼魚和產(chǎn)卵親體的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,不合格漁網(wǎng)漁具屢禁不止,使得本已脆弱的漁業(yè)資源雪上加霜,再生難度加大,嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
2.3無持續(xù)發(fā)展的意識,污染嚴(yán)重
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和海洋開發(fā)力度的不斷加大,工業(yè)和城市污水的亂排放、水利設(shè)施的盲目興建等不顧及生態(tài)環(huán)境的行為,嚴(yán)重影響了魚類洄游、種群繁衍,造成大批魚類死亡,部分甚至到了瀕危的地步,影響魚類種群繁衍和存亡,危及食物鏈上的各個動植物。
3漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的研究意義
3.1可以對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的狀況進行全面、客觀地評價
一直以來我國都是一個漁業(yè)大國,有長達18000 km的海岸線,而且連續(xù) 10多年來水產(chǎn)品的產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界首位。海洋漁業(yè)在我國―特別是一些沿海城市更是扮演著舉足輕重的角色,能提高城市收入、增加就業(yè)機會。為此,人們總是更加傾向于向海洋索取,而忽略了對海洋的保護,結(jié)果就是造成了捕撈能力嚴(yán)重過剩、海洋水體污染、兼捕物的浪費、棲息地退化、部分魚類種群面臨滅絕。此時,就迫切地需要對漁業(yè)資源的可持續(xù)性進行客觀公正的評價,真實的反應(yīng)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀。
3.2能夠從優(yōu)化管理的角度為漁業(yè)資源的管理提供科學(xué)依據(jù)
可持續(xù)利用體系能夠?qū)ζ浒淖酉到y(tǒng)進行更加微觀層面的分析,包括子系統(tǒng)的現(xiàn)狀、子系統(tǒng)的變化趨勢和變化程度等,這些分析和論斷將為各級政府和漁業(yè)主管部門監(jiān)管漁業(yè)資源,及時發(fā)現(xiàn)影響漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的因素,提供重要的科學(xué)依據(jù)。
4漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對策探討
影響我國漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的因素有:漁業(yè)勞動力素質(zhì)不高、漁業(yè)補貼政策落實不到位,政策執(zhí)行力度不強等,為了確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,可采取以下措施。
4.1有計劃地通過漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以減少漁業(yè)勞動力
在21世紀(jì)初,我國就進行了大規(guī)模地鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的行動,希望通過他們的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提高其收入,同時也保護漁業(yè)資源,令漁業(yè)資源可以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。但是實際的結(jié)果卻和預(yù)計大相徑庭,在初期的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功后,出現(xiàn)了大量的轉(zhuǎn)產(chǎn)后的漁民再度返流捕撈,極大的削弱了“雙轉(zhuǎn)”的成果。時至今日,從實證的角度同樣可以得出,漁業(yè)勞動力過剩的問題仍舊嚴(yán)峻,具體原因包括:對于“漁業(yè)”的傳統(tǒng)觀念束縛了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實施;巨大的漁業(yè)沉淀成本,如漁船、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;因為漁民中的文盲、半文盲和小學(xué)的文化程度比例高,使得他們很難再找到其他維生的行業(yè)。鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)不是簡單的動員漁民脫離漁業(yè)這個大產(chǎn)業(yè),可以是鼓勵漁民從捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖漁業(yè),同時政府需要安排一定的專家進行漁業(yè)養(yǎng)殖的合理培訓(xùn)指導(dǎo)。
4.2將海洋漁業(yè)資源作為一種資產(chǎn)進行管理
漁業(yè)資源的可持續(xù)利用就是要建立漁業(yè)資源有償開發(fā)有償使用的制度。海洋是我國藍色的國土,海洋漁業(yè)資源也就是一種藍色國土的資源,那么就應(yīng)當(dāng)將海域與土地同等看待,納入資產(chǎn)管理的范疇。我國近海漁業(yè)資源面臨衰退的一個主要原因是資源的無償使用,漁民懂得“靠海吃?!保瑓s不明白海也是要去“護養(yǎng)”的,自由入漁和恣意浪費,制約了海洋漁業(yè)的可持續(xù)利用。對此,漁業(yè)管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮管理漁業(yè)資源資產(chǎn)的功能,對漁業(yè)資源的開發(fā)或經(jīng)營者收取一定的使用費、資源再生補償費等,實現(xiàn)資源的市場價值。
4.3實行漁業(yè)資源的社會再生產(chǎn),大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)
隨著人類對于漁業(yè)資源需求的劇增,僅僅依靠魚類自身的繁殖能力很難滿足人類的需求,因此就需要人類介入魚類的新陳代謝和再生循環(huán)中,通過增加社會投入擴大魚類的再生。這種社會的投入需要運用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識,即包括發(fā)展人工魚礁、營造漁場環(huán)境等,為魚類的社會再生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
通過魚類養(yǎng)殖品種的優(yōu)化升級、苗種繁育技術(shù)的提升、養(yǎng)殖飼料的調(diào)整,堅持存量調(diào)整與規(guī)模膨脹并重,建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景廣、經(jīng)濟效益好的海洋牧場,提高漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和比重。通過支持建設(shè)高效節(jié)能的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引導(dǎo)傳統(tǒng)的漁民棄捕從養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
4.4積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化
在海洋產(chǎn)業(yè)中,海洋捕撈業(yè)是最傳統(tǒng)也是最重要的部分,但是隨著近海資源結(jié)構(gòu)的改變和國際漁業(yè)管理的加強,我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整呼之欲出。合理的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖為中心,以海洋科技、休閑漁業(yè)為重要支撐的立體化的結(jié)構(gòu)。
休閑漁業(yè)是將漁業(yè)和休閑、旅游活動的有機結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的相互交融和轉(zhuǎn)移,在調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護漁業(yè)資源、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)漁民增產(chǎn)增收等方面意義深遠,有利于實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益。實踐證明,休閑漁業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是促進漁業(yè)和現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
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(1.瓊海市博鰲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,海南 瓊海 571434;2.海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院,海南 ???570206)
摘要:休閑漁業(yè)是近年來剛剛興起的朝陽產(chǎn)業(yè)。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)具有優(yōu)越的自然條件、人文條件和龐大的游客數(shù)量等眾多優(yōu)勢。發(fā)展休閑漁業(yè)一定能為博鰲本地漁民提供就業(yè)機會,增加漁民收入,經(jīng)濟和社會效益十分可觀。本文運用SWOT方法對博鰲鎮(zhèn)發(fā)展休閑漁業(yè)進行分析,并針對發(fā)展休閑漁業(yè)過程中面臨的形勢提出對策。
關(guān)鍵詞 :博鰲;SWOT方法;分析
基金項目:國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)運行項目(水產(chǎn)種質(zhì)資源平臺運行服務(wù))。
作者簡介:符梁(1984-),男,大學(xué)本科,主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。E-mail:979034071@qq.com
通訊作者:楊守國,男,工程師,研究方向:海水增養(yǎng)殖及遺傳育種。E-mail:yangshouguo82@163.com
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.019
休閑漁業(yè)已成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,是充分利用漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、漁業(yè)作業(yè)空間、水產(chǎn)生物、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及人文歷史資源等漁業(yè)元素與旅游資源相結(jié)合發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)[1];通過資源優(yōu)化配置,構(gòu)建一個優(yōu)美、和諧、舒適的漁村、漁業(yè)的體驗環(huán)境,迎合人們的消費需求。
博鰲位于萬泉河入??谔?,無論是淡水漁業(yè)資源還是海水漁業(yè)資源都相當(dāng)豐富,游客在當(dāng)?shù)貪O民配合下,可體驗到下水撒網(wǎng)捕魚、海上垂釣、收網(wǎng)揀魚等樂趣。
1博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的意義
1.1有利于優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2012年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值297.88億元[2],已成為我國漁業(yè)第五大支柱產(chǎn)業(yè),在第三產(chǎn)業(yè)的占用比重中逐年升高。
1.2有利于合理利用本地資源
博鰲有著優(yōu)越條件的地理位置,具有豐富的淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源,為開發(fā)休閑漁業(yè)提供了發(fā)展前提。
1.3有利于漁業(yè)增產(chǎn)增收
目前博鰲直接從事海洋捕撈業(yè)的漁民約2萬人,由于漁民自身文化程度不高,自謀出路的能力有限,再加上生產(chǎn)資料價格的上漲和海洋漁業(yè)資源的減少,漁民收入逐步下降。充分利用博鰲的海洋資源優(yōu)勢發(fā)展休閑漁業(yè),壯大漁業(yè)經(jīng)濟,將漁民從捕撈業(yè)為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變過來,實現(xiàn)漁民“出海不捕撈,轉(zhuǎn)產(chǎn)不離船”的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),實現(xiàn)“漁民增收、漁業(yè)增效”戰(zhàn)略目標(biāo)。
1.4有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
休閑漁業(yè)的發(fā)展同時帶動和促進諸如交通、通訊、旅游、餐飲、造船、漁具、水產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)的發(fā)展[3]。
2博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析
2.1優(yōu)勢(Strengths)
2.1.1博鰲擁有獨特的地理位置優(yōu)勢博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)地處東經(jīng)110.5度、北緯19.3度,位于海南省東海岸,以博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)為圓心,4小時的空中距離可以覆蓋亞洲20億人口。博鰲,就像亞洲的中心。博鰲距離市府嘉積鎮(zhèn)僅19 km,距離博鰲火車站和正在建設(shè)中的博鰲機場16 km,從“南海風(fēng)情小鎮(zhèn)”潭門鎮(zhèn)經(jīng)潭門大橋僅有7 km車程。
2.1.2博鰲擁有良好的自然環(huán)境博鰲融江、河、海、山麓、沙洲于一體,集椰林、沙灘、奇石、溫泉、田園風(fēng)光于一身。這里優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,滿足了人們親近自然的愿望。
2.1.3博鰲擁有淳樸的人文環(huán)境博鰲本地居民大多是移民。博鰲有百家姓,從來沒有械斗,從來沒有以大欺小,人們世代和睦相處過日子。社會治安常年保持穩(wěn)定的良好態(tài)勢。博鰲具有濃厚的海洋特色文化[4],從“博鰲”兩個字就能體會得出來,其含義是魚類豐碩,用通俗的語言表述就是“魚多魚肥”的意思。
2.1.4博鰲擁有漁業(yè)碼頭和旅游專用碼頭游客們可從碼頭乘船到近海、內(nèi)河進行垂釣觀光和水上用餐。博鰲近海水質(zhì)清晰,海底下游動著各種魚類。部分區(qū)域磊有大量礁石,藏有青斑、老虎斑、金錢斑等名貴魚類,可供游客海上垂釣、拖網(wǎng)。
2.1.5博鰲水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達距離博鰲鎮(zhèn)墟中心10 km的東海村委會有近200 hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,常年養(yǎng)殖南美白對蝦、斑節(jié)對蝦、東風(fēng)螺、老虎斑等水產(chǎn)品種,可以源源不斷地向博鰲各餐飲場所提供新鮮的水產(chǎn)品,滿足眾多游客的口味。
2.2劣勢(Weakness)
2.2.1難以避免的自然因素博鰲地處江河出海口,近海海底漩渦錯綜復(fù)雜。海灘上常見豎著的警示牌提醒過往游客“禁止下水游玩”。這對于一個濱海小鎮(zhèn)發(fā)展海上各類項目非常不利。而三亞市大東海每年吸引大量游客前去游玩是因為大東海是個海灣,灣里常年保持風(fēng)平浪靜。由于博鰲地處出??冢拥澜?jīng)常變動,泥沙會隨著時間的推移而堵塞碼頭,妨礙漁民出海捕撈,對發(fā)展休閑漁業(yè)帶來很大影響。
2.2.2種類單一,吸引力不強,服務(wù)意識淡薄博鰲雖然是亞洲論壇所在地,但是長期以來以觀光、垂釣等形式的休閑漁業(yè)項目顯現(xiàn)單一特點[5],未能與相關(guān)行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。博鰲休閑漁業(yè)的從業(yè)人員大部分是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民或社會的閑置人員,文化程度低,也沒有受過培訓(xùn),造成經(jīng)營管理水平較低,服務(wù)意識淡薄,應(yīng)對市場化的能力差,嚴(yán)重影響休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
2.2.3配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上一是游船過小,設(shè)備太差,不成規(guī)模、不夠檔次、品位不夠;二是碼頭規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體性、綜合性、多功能性,現(xiàn)有碼頭配套功能和設(shè)施無法適應(yīng)休閑漁業(yè)的發(fā)展;三是海區(qū)缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計,難以適應(yīng)現(xiàn)代化休閑漁業(yè)發(fā)展的需要,難以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有力的支撐[6]。
2.3機遇(Opportunity)
2.3.1瓊海市政府努力構(gòu)建田園城市,為博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展帶來契機瓊海正在加緊田園城市建設(shè),博鰲在建的自行車綠道,美雅阿叔農(nóng)家樂、濱海酒吧一條街等項目,吸引著四方游客。依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度,旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,博鰲平均每天接待中外游客約2 000人次,年接待60萬人次以上,這對發(fā)展休閑漁業(yè)是機遇。
2.3.2其他方面營造良好社會環(huán)境我國法定節(jié)假日調(diào)整為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)提供了大量的客源。海南省政府為發(fā)展休閑漁業(yè)提供政策支持。
2.4挑戰(zhàn)(Threats)
2.4.1三亞發(fā)展休閑漁業(yè)勢頭迅猛海南省三亞市將休閑漁業(yè)發(fā)展策略定位在國內(nèi)領(lǐng)先。據(jù)悉三亞已率先推出了幾項新的休閑漁業(yè)項目:一種是用仿古游船夜游三亞;一種是推出了包船方式為主的游艇游船,游客可以三五成群出海休閑、垂釣、燒烤、拍婚紗照、做婚慶;第三種是面對散客推出的海上休閑、垂釣、燒烤、娛樂相結(jié)合的旅游方式。
2.4.2潭門的崛起勢在必行自從習(xí)見平主席到潭門漁港參觀后,潭門的發(fā)展更上了一個新臺階,不管是街道還是碼頭都煥然一新;潭門大橋通車后,潭門的發(fā)展將更加快速,潭門有大型碼頭,漁船配備齊全。而潭門挨著博鰲必將是博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)最大的挑戰(zhàn)。
3博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的對策和建議
3.1盡快出臺管理辦法,規(guī)范博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展
依據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和有關(guān)海洋或漁業(yè)法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃,借鑒《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,盡快適合博鰲發(fā)展需要的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法,積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合[7],制定實施觀光漁業(yè)、休閑漁業(yè)支持計劃,打造中外游客的度假天堂和博鰲人民的幸福家園,實施“綠色博鰲大行動”。
3.2制定積極優(yōu)惠政策,保障休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是政府每年從財政中安排一定發(fā)展專項資金,扶持示范點、休閑漁船改造、政策性扶持補貼、重點項目的投資補助、培育休閑漁業(yè)品牌[8],支持與休閑漁業(yè)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是大力扶持具有高品位、高附加值和帶動性大的休閑漁業(yè)項目,符合條件的給予貼息支持,鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
三是加強金融機構(gòu)對休閑漁業(yè)項目的資金支持。
四是加大對發(fā)展休閑漁業(yè)企業(yè)的政策性扶持[9],特別是企業(yè)的水電收費定價,應(yīng)與農(nóng)業(yè)水電價格一樣。
五是加強互助擔(dān)保體系建設(shè),降低漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的融資成本,引導(dǎo)保險機構(gòu)加快研究,推出針對休閑漁業(yè)發(fā)展的險種,促進漁業(yè)互保協(xié)會把休閑漁業(yè)互保納入漁業(yè)互保中[10]。
六是建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和用海的管理制度,制定優(yōu)惠休閑漁業(yè)項目用地與用海政策,簡化審批程序,減免相關(guān)費用,特別是在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率,要借鑒臺灣的相關(guān)經(jīng)驗。
3.3產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,促進休閑漁業(yè)發(fā)展。
重視先進技術(shù)在休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,建立休閑漁業(yè)的科技支撐系統(tǒng)。調(diào)動科研力量,利用科技手段,對重大休閑漁業(yè)項目的決策進行咨詢、評估和可行性研究;運用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立休閑漁業(yè)信息管理系統(tǒng),提升休閑漁業(yè)服務(wù)的效率與水平。
3.4加強人才隊伍建設(shè),提高休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量
一是做好人才引進。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極吸引國內(nèi)外的高級休閑管理人才,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才流動與收入分配機制,促進休閑漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
二是加大培訓(xùn)力度。創(chuàng)立漁民從業(yè)人員教育基地,重點進行漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、旅游、安全防范、服務(wù)、風(fēng)土人情、誠信意識與行業(yè)服務(wù)規(guī)范等知識培訓(xùn)[11]。在加快漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員知識培訓(xùn)的同時,將休閑漁業(yè)技能人才培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)工程,不斷提高休閑漁業(yè)管理人員和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn),提高博鰲休閑漁業(yè)的整體素質(zhì)。
三是開展產(chǎn)業(yè)研究。成立休閑漁業(yè)學(xué)會,與國內(nèi)外專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)界攜手,借助我省建設(shè)國際旅游島優(yōu)勢和博鰲亞洲發(fā)展論壇,開展?jié)O業(yè)休閑領(lǐng)域的國際性研討與交流。
3.5加強環(huán)境保護,建設(shè)社會主義新漁村
發(fā)展環(huán)境友好型休閑漁業(yè)是持續(xù)發(fā)展長久之計。黨的十報告將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求,發(fā)展休閑漁業(yè)也要將生態(tài)文明建設(shè)放在首位,建設(shè)社會主義新漁村。
3.6加大宣傳力度,提高休閑漁業(yè)的知名度、影響力和吸引力
加強休閑漁業(yè)景點景觀的形象宣傳,增強休閑旅游區(qū)的企業(yè)間合作,形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò),培育和擴大休閑群體,營造全民休閑的優(yōu)良環(huán)境。
總之,休閑漁業(yè)對博鰲旅游經(jīng)濟發(fā)展有重大作用。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢在于優(yōu)美的海洋環(huán)境和豐富的水生生物資源及得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。如今尚有許多人對漁民的生產(chǎn)生活充滿好奇,總希望自己能體驗原汁原味的漁民生產(chǎn)生活,現(xiàn)在人們用于旅游休閑方面的支出越來越大,休閑漁業(yè)必將成為博鰲發(fā)展旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。
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在西方,自凡勃倫(Veblen,1899)以來,休閑一直被當(dāng)作一種重要的經(jīng)濟活動加以研究。在中國,把休閑產(chǎn)業(yè)作為一門學(xué)問研究則始于20世紀(jì)80年代初,當(dāng)時于光遠先生最早提倡要對休閑進行研究?,F(xiàn)在,隨著休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的不斷提高,對休閑產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計已經(jīng)開始成為我們所面臨的一項重要課題。目前部分發(fā)達國家如美國和英國已經(jīng)在著手建立各自的休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架,它們的統(tǒng)計年鑒中已有專門的休閑消費統(tǒng)計分類,英國更是從20世紀(jì)80年代末即開始每年出版《休閑統(tǒng)計年鑒》。我國也有學(xué)者已提出了要建立我國休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計學(xué)的設(shè)想。但是,要建立休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計學(xué),并使所建立的休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系在統(tǒng)計實踐中具有可操作性,就必須對休閑產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延進行明確的界定,否則有關(guān)休閑消費、供給、產(chǎn)值、就業(yè)、投資、貿(mào)易等所有統(tǒng)計指標(biāo)的建立都是不可能的。因此,科學(xué)界定休閑產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延,已成為目前休閑產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域所遇到的一個最基本的、也是亟待解決的問題之一。
2當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對休閑產(chǎn)業(yè)的不同理解
休閑產(chǎn)業(yè)這一概念自提出以來,就引起了學(xué)者們越來越大的興趣,迄今為止學(xué)術(shù)界發(fā)表了對休閑產(chǎn)業(yè)許多不同的理解,如布朗和威爾(Brown&Veal,1988)認為,休閑產(chǎn)業(yè)主要是指那些為滿足人們在閑暇時間里的消費而向他們提供物品、服務(wù)和設(shè)施的組織和個人的集合。杰弗瑞·戈比(2000)曾把休閑業(yè)定義為與旅游、療養(yǎng)、娛樂及游園等休閑行為有關(guān)的職業(yè)和團體組織。
我國的許多學(xué)者也對休閑產(chǎn)業(yè)的定義及范圍的界定進行了一些有益的探索。于光遠先生(2004)曾認為,休閑產(chǎn)業(yè)是指為滿足人們的休閑需要而組織起來的產(chǎn)業(yè),它是休閑得以實現(xiàn)的條件。這一定義雖然具有較高的概括性,但這里存在的問題是:這里的“休閑需要”是指直接的休閑需要還是包括了間接的休閑需要?定義的模糊使得休閑產(chǎn)業(yè)的外延變得很不明確。實際上,于光遠先生也并沒有給出休閑產(chǎn)業(yè)一個明確的外延。
馬惠娣是國內(nèi)較早研究休閑產(chǎn)業(yè)的學(xué)者,她認為,休閑產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)的與精神的)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)一般涉及到國家公園、博物館、體育(運動項目、設(shè)施、設(shè)備、維修等)、影視、交通、旅行社、導(dǎo)游、紀(jì)念品、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。她還認為:“休閑產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的邊界十分模糊,相互之間都有交叉與滲透,界定不同,稱謂不同。如在我國,過去統(tǒng)稱第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)合組織稱服務(wù)業(yè),在美國休閑產(chǎn)業(yè)被劃定一個范圍。目前,在全世界范圍內(nèi)都沒有統(tǒng)一的界定,只是大致相似?!盻她這一關(guān)于休閑產(chǎn)業(yè)的概念目前為國內(nèi)學(xué)術(shù)界所廣泛接受,但很明顯,她指的其實只是休閑服務(wù)業(yè),而對第一和第二產(chǎn)業(yè)中的那些休閑產(chǎn)業(yè)部門則沒有提及。而且,她將休閑產(chǎn)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的說法,也是值得商榷的。
還有一部分學(xué)者也認為休閑產(chǎn)業(yè)只存在于服務(wù)業(yè)中,他們甚至將教育產(chǎn)業(yè)、消費品零售業(yè)等一些不屬于休閑產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)也納入了休閑產(chǎn)業(yè)的范疇。如李再永(1999)認為,所謂休閑產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)人們的收入達到一定水平后,隨著生活質(zhì)量的提高和休閑時間的增加而興起的產(chǎn)業(yè),它主要為人們的精神享受提供服務(wù),以滿足人們的“美、感、游、創(chuàng)”等心理需求為主,主要包括旅游業(yè)、美容業(yè)、文化娛樂業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等。宋成立(2001)則認為休閑產(chǎn)業(yè)是那些為人們的休閑活動提供直接服務(wù)的各種行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱,它包括傳統(tǒng)的消費品零售業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、娛樂及旅游業(yè)、文化、體育、繼續(xù)教育等產(chǎn)業(yè)。這類定義將一些因消費者的休閑消費而引發(fā)對非休閑服務(wù)的需求也納入了休閑產(chǎn)業(yè)的范疇,明顯存在外延過大的問題。
3休閑產(chǎn)業(yè)界定中存在的主要問題及原因
在目前國內(nèi)外學(xué)者所提出的有關(guān)休閑產(chǎn)業(yè)的概念中,存在的一個共同缺陷就是:沒有對休閑產(chǎn)業(yè)的范圍作出一個較為嚴(yán)格的、合理的界定。因此,休閑產(chǎn)業(yè)到底應(yīng)該包括哪些行業(yè)或部門?這~問題至今仍沒有得到很好的解決。出現(xiàn)對休閑產(chǎn)業(yè)的范圍無法達成共識的原因有四:
一是人們對休閑這一概念本身就是模糊的。什么是休閑?國內(nèi)外不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者對休閑的理解至今仍是莫衷一是。因為不同的人對休閑有不同的理解,而休閑產(chǎn)業(yè)概念又是建立在休閑概念基礎(chǔ)上的,如果哪些活動屬于休閑都不能明確,又如何對休閑產(chǎn)業(yè)進行明確界定?
二是按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方式和統(tǒng)計方法,我們很難準(zhǔn)確劃定休閑產(chǎn)業(yè)的界限。正如美國學(xué)者所認為的,很難對休閑產(chǎn)業(yè)的范圍有一個全面的統(tǒng)計,因為幾乎所有的產(chǎn)業(yè),包括國防,都有一些與休閑相關(guān)的工作。加拿大休閑學(xué)會在其的休閑白皮書中也指出,休閑活動滲透在包括軍隊在內(nèi)的幾乎所有部門之中,很難確定其產(chǎn)業(yè)邊界。
三是大多數(shù)學(xué)者還沒有將休閑產(chǎn)業(yè)與休閑服務(wù)業(yè)區(qū)分開來,而將休閑產(chǎn)業(yè)等同于休閑服務(wù)業(yè)。因此在對休閑產(chǎn)業(yè)的范圍進行界定時,只列出了那些提供休閑服務(wù)的行業(yè)或部門,其中主要是旅游業(yè)、體育業(yè)、文化娛樂業(yè)等,而沒有將那些為人們的休閑消費提供有形產(chǎn)品如休閑食品、休閑用品和休閑器械的行業(yè)或部門包括其中,但又覺得這樣處理不科學(xué),因此在進行具體界定時模棱兩可,陷入混亂。
四是對休閑服務(wù)業(yè)本身的范圍也把握不準(zhǔn)。有些學(xué)者雖然將休閑產(chǎn)業(yè)等同于休閑服務(wù)業(yè),將休閑產(chǎn)業(yè)限定在一個比較狹窄的范圍內(nèi)進行界定,但對于服務(wù)業(yè)中到底哪些行業(yè)或部門應(yīng)該歸入休閑產(chǎn)業(yè),他們?nèi)允遣荒芎芎玫匕盐?。典型的如休閑用品零售服務(wù),是零售服務(wù)還是休閑服務(wù)?這些棘手的問題,都有可能使我們陷入模糊。
4界定休閑產(chǎn)業(yè)的原則
4.1從“休閑”的經(jīng)濟學(xué)概念出發(fā)的原則
從目前的情況來看,學(xué)術(shù)界之所以在休閑產(chǎn)業(yè)的范圍界定上還沒有取得一致意見,主要是緣于對“休閑”這一概念理解的多樣化。目前學(xué)術(shù)界對休閑的定義可謂是五花八門,既有來自哲學(xué)和社會學(xué)的定義,又有來自心理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的定義,而且即使是來自同一學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者,他們所定義的休閑也大多是互不相同的。而我們知道,同一概念,如果內(nèi)涵不同,那么外延也將不同。
那么,在界定休閑產(chǎn)業(yè)的范圍時應(yīng)該從哪一類“休閑”的定義出發(fā)?筆者認為,休閑產(chǎn)業(yè)作為一個經(jīng)濟學(xué)的研究范疇,首先應(yīng)該遵循經(jīng)濟學(xué)的定義方法,從“休閑”的經(jīng)濟學(xué)概念出發(fā)來對休閑產(chǎn)業(yè)進行定義。而在經(jīng)濟學(xué)那里,“休閑”被定義為“消費者在閑暇時間里的活動”,它首先是一種消費活動,隱藏在這一活動背后的是消費者對休閑物品和休閑服務(wù)的消費需求。因此,從這一意義上來說,休閑產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)該被定義為國民經(jīng)濟中所有“生產(chǎn)休閑物品和休閑服務(wù)的部門”。
4.2消費者直接使用的原則
既然休閑產(chǎn)業(yè)是指所有生產(chǎn)休閑物品和休閑服務(wù)的行業(yè),那么接下來的問題就是:哪些產(chǎn)品屬于休閑物品或休閑服務(wù)?
在這里我們遇到了一個定義的難題,那就是:如果以消費者的直接休閑需要定義休閑物品和休閑服務(wù),則那些為大型游樂場所提供游樂設(shè)備的行業(yè)將被排除在休閑產(chǎn)業(yè)的范圍之外,因為這些游樂設(shè)施并不是消費者的直接休閑需要,它們只是游樂服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)休閑游樂服務(wù)的中間投入,游樂服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的休閑游樂服務(wù)才是消費者的直接休閑需要。但根據(jù)常識,這些生產(chǎn)游樂設(shè)施的企業(yè)顯然應(yīng)該歸入休閑產(chǎn)業(yè)。因此,如果以消費者的直接休閑需要定義休閑物品和休閑服務(wù),則休閑產(chǎn)業(yè)的范圍將過窄。相反,如果以消費者的
間接休閑需要定義休閑物品和休閑服務(wù),則因消費者的休閑引致需求而引發(fā)的所有產(chǎn)業(yè)活動也都將被納入到休閑產(chǎn)業(yè)的范圍,如那些為游樂設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供中間產(chǎn)品的行業(yè)如鋼鐵行業(yè)、塑料行業(yè)、電力行業(yè)等,都將屬于休閑產(chǎn)業(yè),這樣無疑會導(dǎo)致休閑產(chǎn)業(yè)的范圍寬泛無邊。
因此,我們既不能以消費者的直接休閑需要也不能以消費者的間接休閑需要定義休閑物品和休閑服務(wù),而應(yīng)該遵從“消費者直接使用”的原則,即如果某產(chǎn)品是供“消費者在休閑時由消費者直接使用和消費”的,是“用于休閑的”,則這樣的產(chǎn)品就是休閑物品或休閑服務(wù),生產(chǎn)這類產(chǎn)品的行業(yè)就屬于休閑產(chǎn)業(yè)。比如游樂場向游人提供的游樂服務(wù)是游客的直接休閑需要,而游樂場的游樂設(shè)施是游客的間接休閑需要,這些游樂設(shè)施雖然只是游樂場生產(chǎn)游樂服務(wù)的中間投入,但由于許多服務(wù)尤其是休閑類服務(wù)的生產(chǎn)具有生產(chǎn)的特殊性,即要求消費者利用服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)設(shè)施進行自我服務(wù),因此這類游樂設(shè)施仍是供游客“直接使用”的,故生產(chǎn)這類游樂設(shè)施的企業(yè)仍應(yīng)被歸入休閑產(chǎn)業(yè),而其他那些為生產(chǎn)休閑物品(用品)和休閑服務(wù)的企業(yè)提供中間產(chǎn)品的企業(yè),由于它們所提供的中間產(chǎn)品不是供消費者在休閑時“直接使用”的,因此不能被納入到休閑產(chǎn)業(yè)的范圍。所以,對休閑產(chǎn)業(yè)的界定應(yīng)遵循“消費者直接使用”的原則,而不是“直接需要”的原則。
4.3和市場相關(guān)的原則
人們的休閑活動多種多樣,有些要通過市場,有些不通過市場,那些不通過市場的休閑活動屬于自我休閑服務(wù)消費,消費者在進行這類休閑服務(wù)消費時沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動發(fā)生,在GDP的計算中就沒有計入,因此雖然這類休閑活動在人們的生活中廣泛存在,但不能計入休閑產(chǎn)業(yè)的范圍。
根據(jù)以上分析,我們將休閑產(chǎn)業(yè)定義為:由消費者的休閑消費需求引發(fā)的、國民經(jīng)濟中那些生產(chǎn)休閑物品和休閑服務(wù)的行業(yè)總稱,它廣泛存在于國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)之中。我們將存在于三大產(chǎn)業(yè)中的休閑產(chǎn)業(yè)部門分別稱為休閑第一產(chǎn)業(yè)、休閑第二產(chǎn)業(yè)和休閑第三產(chǎn)業(yè),對稱簡稱為休閑農(nóng)業(yè)(廣義)、休閑工業(yè)和建筑業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代社會中,休閑服務(wù)業(yè)是休閑產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)部門。
5休閑產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍界定
下面,筆者從上述休閑產(chǎn)業(yè)的定義出發(fā),結(jié)合國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分法和2002年新頒布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類法,對休閑產(chǎn)業(yè)所包括的行業(yè)范圍進行界定,其中:
休閑第一產(chǎn)業(yè)。包括了第一產(chǎn)業(yè)中那些提供休閑物品的行業(yè)或部門,如農(nóng)業(yè)中的花卉和園藝作物種植業(yè)、林業(yè)中的觀光林營造業(yè)、畜牧業(yè)中的寵物養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)中的觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)等,我們分別稱為休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)、休閑畜牧業(yè)和休閑漁業(yè)。
休閑第二產(chǎn)業(yè)。包括了第二產(chǎn)業(yè)中那些提供休閑物品和休閑場館的行業(yè)或部門,如休閑食品加工、休閑飲料制造、休閑用具和器(械)材制造、各類公園、游樂園、體育場館、城市休閑廣場等的建筑等,我們將其分為三類,即休閑食品(飲料)加工制造業(yè)、休閑用具(器械、器材)制造業(yè)和休閑建筑業(yè)。
休閑第三產(chǎn)業(yè)。又稱休閑服務(wù)業(yè),包括了第三產(chǎn)業(yè)中那些為人們的休閑消費需要提供休閑服務(wù)的行業(yè)或部門,如公園提供的游覽服務(wù)、健身館提供的健身服務(wù)、美容院提供的美容服務(wù)、桑拿館提供的沐浴服務(wù)、博物館提供的展覽服務(wù)、電視臺和KTV等場所提供的文化娛樂服務(wù)等。我們大致可以根據(jù)這類休閑服務(wù)的屬性將休閑服務(wù)業(yè)劃分為旅游休閑業(yè)、健體和美容休閑業(yè)、文化和娛樂休閑業(yè)、餐飲休閑業(yè)以及其他休閑服務(wù)業(yè)共5類。
6其他幾個需進一步澄清的問題
6.1休閑用品批發(fā)零售業(yè)是休閑產(chǎn)業(yè)嗎?
休閑用品批發(fā)零售業(yè)只是直接“銷售”而非直接“生產(chǎn)”休閑用品,它直接生產(chǎn)的是批發(fā)零售服務(wù)而不是休閑服務(wù),這類批發(fā)零售服務(wù)并不是供“消費者在休閑時使用的”,因而不是休閑服務(wù),不能納入休閑產(chǎn)業(yè)的范圍。同樣的情況還存在于休閑用品運輸、倉儲、郵遞、保險等行業(yè)中??梢姡绹鴮W(xué)者穆森將發(fā)送和銷售娛樂設(shè)備的行業(yè),以及我國學(xué)者李再永和宋成立將零售業(yè)、教育業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等都納入休閑產(chǎn)業(yè),是值得商榷的。
6.2休閑教育業(yè)為什么不能納入休閑產(chǎn)業(yè)的范圍?
王琪延(2000)認為,人們在業(yè)余時間里進行的學(xué)習(xí)和研究活動是休閑活動,由此所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)活動屬于休閑教育業(yè),應(yīng)納入休閑產(chǎn)業(yè)的范圍。這是值得商榷的。因為休閑是指在閑暇時間里進行的活動,而業(yè)余時間是指非工作時間,非工作時間并不都是閑暇時間,它還包括業(yè)余學(xué)習(xí)時間、生活必需時間、家務(wù)(義務(wù))勞動時間等。而在業(yè)余時間里進行的學(xué)習(xí)和研究活動的目的是通過學(xué)習(xí)提高自己的知識和工作技能,這一活動并不是休閑活動,作為這一活動載體的時間也不是閑暇時間而是學(xué)習(xí)時間,即使人們此時學(xué)習(xí)的是休閑技能類課程,他也只不過是為了通過學(xué)習(xí)掌握休閑的知識和技能而已,但這一學(xué)習(xí)活動本身并不是休閑。因此為人們在業(yè)余時間里提供教育服務(wù)的機構(gòu)如業(yè)余大學(xué)等,應(yīng)該歸屬于教育業(yè)而不是休閑業(yè)。實際上,按國外學(xué)者的觀點,休閑教育是指以學(xué)習(xí)和掌握休閑知識和休閑技能為目的的教育活動,而不是指在業(yè)余時間里進行的受教育活動。它既可以在業(yè)余時間里進行,也可以在專門的學(xué)習(xí)時間里進行,如國外許多大學(xué)就開設(shè)有專門的休閑技能課程。
[關(guān)鍵詞]海洋 漁業(yè) 港口 旅游 前景
一、引言
寧波市擁有豐富的海洋資源和悠久的海洋開發(fā)歷史,形成以海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和沿海港口業(yè)三足鼎立的局面。改革開放以來,寧波市不斷加大海洋開發(fā)的力度,海洋經(jīng)濟發(fā)展很快,不僅主要海洋產(chǎn)業(yè)快速增長,也改變了傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的局面,出現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新局面。
二、寧波海洋經(jīng)濟的現(xiàn)狀
下面主要從漁業(yè)、港航運輸、濱海旅游三個產(chǎn)業(yè)來分析寧波海洋經(jīng)濟的現(xiàn)狀。
1.漁民收入增加,海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
從上圖可以看出,從2007年至2010年,寧波市海洋漁業(yè)有了較大的發(fā)展,海洋捕撈面積基本上保持了穩(wěn)定,還略有增長;海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖面積基本上沒有變化;海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展改變了僅靠海洋捕撈的海洋漁業(yè)發(fā)展局面,這個變化有利于漁業(yè)資源的恢復(fù)和漁業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定,同時也改善了海洋漁業(yè)的構(gòu)成比例,從而使海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
從上表中我們可以看到寧波漁民收入自2008年開始有了較大幅度的增長,但是2009年,因為氣候和禁漁期以及市場需求的變化,漁民收入出現(xiàn)了小幅的下降,但是總體來說漁民的收入是逐漸增長的。
休閑漁業(yè)是集漁業(yè)與游釣休閑、旅游觀光為一體的新興產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活的改善,休閑漁業(yè)已成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點。作為海洋大市的寧波,漁業(yè)經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的三分之一。但休閑漁業(yè)還只是剛剛起步,且大多僅以垂釣為主,海釣發(fā)展也很緩慢。為了實現(xiàn) 寧波漁民的收入的持續(xù)增長,休閑漁業(yè)是重中之重。
2.海洋交通運輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,港口吞吐量急劇上升
2010年,寧波港完成港口貨物吞吐量首次突破4億噸,完成4.1億噸,比上年增長7.4%,集裝箱吞吐量連跨3個百萬臺階,突破1300萬TEU,同比增長24.8%,增幅位居我國8大港口和全球30大港口之首,集裝箱吞吐量排名打破了連續(xù)6年位居大陸港口第四的格局,首次躍居第三位,并進入世界港口前6強。在集疏方面,寧波港已基本形成高速公路、鐵路、航空和江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等全方位立體型的集疏運網(wǎng)絡(luò)。2010年航線航班數(shù)量創(chuàng)新高,全年凈增航線12條,航線總數(shù)達到228條。在港口建設(shè)方面,2010年寧波港梅山集裝箱碼頭1#2#泊位順利投入試生產(chǎn);大榭實華二期45萬噸原油碼頭已具備試生產(chǎn)條件。寧波-舟山港甬舟集裝箱碼頭1#2#泊位順利投入試生產(chǎn),鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭按計劃推進。
3.濱海旅游規(guī)模擴大,旅游市場發(fā)展前景廣闊
從表格中可以看出,寧波濱海旅游的總收入逐年遞增,并且一直保持在20%左右的年增長率,未來旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊。近年寧波市不斷加大旅游資源的開發(fā)和投入,投資領(lǐng)域不斷擴展,加強度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)旅游等系列產(chǎn)品的建設(shè),并逐步由東海濱海向象山港、杭州灣、三門灣等陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域推進,增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的模式
寧波的海洋經(jīng)濟應(yīng)該遵循以港口建設(shè)為中心,以濱海旅游和海洋漁業(yè)為發(fā)展重點的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。
在港口建設(shè)方面:加快海鐵聯(lián)運建設(shè),隨著我國西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等戰(zhàn)略的實施,我國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟將獲得快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必將帶動對外貿(mào)易的發(fā)展,對外貿(mào)易離不開對外商品的運輸,這為寧波港發(fā)展集裝箱鐵路聯(lián)運提供了廣闊的市場。加快大宗商品交易市場建設(shè),寧波現(xiàn)貨即期交易市場方面,主要經(jīng)營品種為塑料原料、液體化工、煤炭、鋼材、金屬材料等,基本上覆蓋了大宗生產(chǎn)資料商品,具有典型意義的交易平臺主要有余姚中國塑料城、鎮(zhèn)海液體化工交易市場、鎳金屬交易市場、鎮(zhèn)海煤炭市場、鎮(zhèn)海鋼材市場等。建立一體化物流信息服務(wù)體系,推進第四方物流市場與港口物流信息平臺、交易市場電子商務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接與共享合作,提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上訂艙、倉儲管理、商管理、運輸方案咨詢、電子支付等功能一體化的服務(wù)。
在濱海旅游方面,以象山縣的濱海旅游為發(fā)展重點。促進海島旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)影視、開漁節(jié)等特色旅游,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),形成以重大項目支撐、精品特色主導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游配套的濱海休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。
在漁業(yè)發(fā)展方面,調(diào)整捕撈發(fā)展戰(zhàn)略,積極拓展遠洋漁業(yè)。在發(fā)展遠洋漁業(yè)中,要以公海大洋性漁業(yè)為主,過洋性遠洋漁業(yè)為輔,加大保護和恢復(fù)近海資源的力度。積極調(diào)整捕撈生產(chǎn)布局,鞏固完善休漁制度,根據(jù)捕撈強度研究進一步制定出近海海域年度捕撈量和配額制度,恢復(fù)海洋生物的自然再生產(chǎn)能力,以達到近海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,最終實現(xiàn)近海漁場農(nóng)牧化。
四、寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展中政府的定位與作用
日本海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速,同時與包括寧波在內(nèi)的東南沿海相隔較近,因此在很多方面都有值得借鑒的地方。日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中, 其任何一項具體實踐都有前期的相關(guān)立法和規(guī)劃做指導(dǎo)。寧波海洋發(fā)展應(yīng)該借鑒此經(jīng)驗加快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們在借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗的同時也應(yīng)該注意到政策制定的可操作性及靈活性,及時修正法律法規(guī)以形成指導(dǎo)反饋調(diào)節(jié)這樣一個行之有效的海洋經(jīng)濟發(fā)展機制。
在寧波港的建設(shè)中政府目前的政策支持主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
1.2009年,國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將寧波列為21個全國性物流節(jié)點城市,承擔(dān)打造以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域的重任。
2.2010年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出,作為長三角五大區(qū)域性中心城市之一,寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢,建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、國際港口城市。
作為寧波經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,港口的發(fā)展必須依靠政策導(dǎo)向,同時要抓住時機,加快把寧波建設(shè)成為一個世界性大港。同時政府在制定政策目標(biāo)是要積極干預(yù),防止因近海資源而形成壟斷,將“看不見的手”與“看得見的手”結(jié)合起來。同時在一些海洋經(jīng)濟發(fā)展項目的投資方式上盡可能的采用官民合股的方式,通過吸引民間資本減少壟斷,提高競爭,提高國有資本的運用效率。
五、總結(jié)
海洋經(jīng)濟是未來寧波發(fā)展的重要增長極,而經(jīng)濟增長的模式必須結(jié)合自身實際,不能生搬硬套,因此任何發(fā)展模式的執(zhí)行都要在實踐中不斷改良,這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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1、目前我國流行的休閑農(nóng)業(yè)模式
傳統(tǒng)型 包括農(nóng)產(chǎn)品直接利用型和農(nóng)作過程利用型兩類。由于很多農(nóng)業(yè)和農(nóng)作的生產(chǎn)過程不為城市人所知,因此,展示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)作過程(特別是一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程)可吸引相當(dāng)?shù)某鞘腥恕?捎赊r(nóng)民進行那些傳統(tǒng)和現(xiàn)代的農(nóng)作過程表演,供游客觀賞;也可由游客親自采摘果實或在農(nóng)民指導(dǎo)下直接參與一些簡單的農(nóng)作過程勞動。
農(nóng)村文化利用型 可利用的是兩種形態(tài)。一是地域文化,二是歷史文化。地域文化,即具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)家生活文化;歷史文化,即幾千年來的文化積淀,融進旅游休閑農(nóng)業(yè),讓游客在田園風(fēng)光里既得到物質(zhì)享受,又獲得文化享受,可以成為旅游休閑農(nóng)業(yè)的一大特色。
科技型 是將現(xiàn)代高科技手段和農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)??萍夹托蓍e農(nóng)業(yè)的類型和內(nèi)涵都相當(dāng)豐富,隨著高新技術(shù)滲入農(nóng)業(yè),科技型休閑農(nóng)業(yè)將是最吸引人的。例如,基因農(nóng)業(yè)是很多人不熟悉的,利用人們的好奇心理,用基因方法生產(chǎn)出的馬鈴薯、番茄又大又好,同時還能普及基因科學(xué)知識。
2、我國休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型
根據(jù)上文表述的流行模式,我國休閑農(nóng)業(yè)大致可分為下列經(jīng)營類型:
觀光農(nóng)園 包括成熟的果園、花圃、菜園、茶園等經(jīng)營范圍,提供給游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花、購買及參與生產(chǎn)等活動,享受田園樂趣。
科技農(nóng)園 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,向游客展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、把高科技引入農(nóng)業(yè)并與旅游業(yè)相結(jié)合的新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營,如農(nóng)技博物館、基因農(nóng)場、生物工程、溫室栽培、陽光農(nóng)園等。
生態(tài)教育 以自然生態(tài)保護為目的兼具教育功能而發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài),如生態(tài)農(nóng)園、有機農(nóng)園、戶外渡假住宿、戶外野餐活動等。
鄉(xiāng)野畜牧 以圈養(yǎng)或畜牧方式飼養(yǎng)牛、羊、馬、雞、鵝等家畜,規(guī)劃放牧、擠牛乳、剪羊毛、捉小豬、抓土雞、坐牛車、騎馬等活動。
農(nóng)莊民宿 在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃具有農(nóng)村特色的建筑物供游客休息、住宿,并且提供具有鄉(xiāng)土特色的餐飲,讓游客體驗農(nóng)民的生活形態(tài),并享用新鮮農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營,如一般農(nóng)莊、自然修養(yǎng)村、漁村、民俗村等。
民俗旅游 利用農(nóng)村特有的文化和風(fēng)俗作為休閑農(nóng)業(yè)活動的內(nèi)容,如農(nóng)村民俗文化館、鄉(xiāng)村博物館、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作坊、民俗古跡、地方人文歷史、鄉(xiāng)村居民建筑、體驗農(nóng)家生活等。
漁業(yè)風(fēng)情 把漁業(yè)資源和休閑、旅游、觀光及海洋知識的傳授有機地結(jié)合起來,利用水域資源發(fā)展休閑漁業(yè)等活動,如溪邊垂釣、岸釣、船釣、體驗漁村生活、讓游客直接參與捕撈作業(yè)。
3、我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義
有利于提高勞動者素質(zhì)和縮小城鄉(xiāng)差別 休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理提出了更高的要求,既需要掌握農(nóng)業(yè)科技的工程技術(shù)人員,更需要高層次、復(fù)合型的管理人才。同時,通過其示范和推廣作用,能夠帶動整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別。
有利于吸納、接收和傳播科學(xué)技術(shù) 促進區(qū)域經(jīng)濟,發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以旅游為媒介招來八方賓朋不僅為本地區(qū)帶來大量服務(wù)收入,而且會帶來經(jīng)濟科技信息的交流與合作機會,有利于科學(xué)技術(shù)的傳播和接收。由技術(shù)變革所產(chǎn)生的新的生產(chǎn)要素已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要源泉。休閑觀光農(nóng)業(yè)廣泛地采用各種高新技術(shù),可以大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,大幅度增加產(chǎn)品的附加值。
有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 由于休閑農(nóng)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),且投入不多,就業(yè)成本低,因此,開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了方向。因此能帶動農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而能吸納大量農(nóng)村剩余勞動力,這將在一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。
有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、生產(chǎn)和消費、流通緊密結(jié)合在一起的交叉產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。通過對農(nóng)業(yè)資源的旅游開發(fā)為旅游者提供了觀賞、品嘗、購買、習(xí)作、娛樂、療養(yǎng)、度假等系列服務(wù),可獲得高額經(jīng)濟收入。它不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率,而且能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入,從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。