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關鍵詞:安全生產;綜合監(jiān)管;問題;對策
1安全生產綜合監(jiān)管工作存在的問題
1.1無可操作性強的法規(guī)細則
國內目前除安全生產法之外,再無其他法律法規(guī)對安全生產綜合監(jiān)管工作的內容做出明確規(guī)定,安全生產綜合監(jiān)管工作界限模糊。沒有可操作性強的法規(guī)或細則,很容易出現安全生產綜合監(jiān)管工作無抓手、內涵把握不準確等問題,從而導致工作中出現出力不討好,甚至被誤認為是在“推諉”的現象。
1.2無清晰的工作職責界限
監(jiān)管界限不明導致開展安全生產監(jiān)管工作時,相關部門有時候很難清晰地界定各自的職責,或者是明確各部門具體負責的事務。這方面主要表現在:沒有清晰明了的安全生產綜合監(jiān)管范圍,本應由其他相關部門負責與處理的工作最終歸于安監(jiān)部門來解決,使得安監(jiān)部門承擔了很多不歸其監(jiān)管與承擔的工作。
1.3無相匹配的綜合監(jiān)管權威
安全生產監(jiān)管部門承擔著保障安全生產的重大責任,但卻沒有與之對應的綜合監(jiān)管權威性與地位。這易出現綜合監(jiān)管責任范圍相對較大,而安全生產監(jiān)管部門的職權相對較小、機構不健全、人員配備不足等現象。
2做好安全生產綜合監(jiān)管工作的對策
2.1建立健全工作機制,讓安全生產綜合監(jiān)管工作有法可依
2.1.1各行業(yè)(領域)主管部門應有較為獨立的安全生產法規(guī)和行業(yè)標準,有與各行業(yè)(領域)專業(yè)相適應的監(jiān)管隊伍。安監(jiān)部門具有綜合性、協調性以及權威性的特征,為提高安全工作效率,發(fā)揮整體優(yōu)勢,可以建立聯合工作機制,如聯席會議、聯合檢查、聯合執(zhí)法等。2.1.2制訂操作性強的細則或標準,使安全生產綜合監(jiān)管工作有規(guī)可依。加強地方性安全生產法規(guī)建設,制定安全生產條例和實施辦法、安全生產事故隱患排查治理辦法及行業(yè)標準等,實現有法可依、有章可循,從而規(guī)范各部門的監(jiān)管責任及企業(yè)的生產經營行為。
2.2明確職責,厘清關系,努力形成齊抓共管安全生產工作的良好局面
各地應結合當地的實際情況進行監(jiān)督制度的制定和實施,明確安監(jiān)部門與有關部門在監(jiān)管工作中各自的職責、工作范疇,制定安全生產責任清單。2.2.1堅持“三要三不要”?!叭狈謩e是:認識要到位,履職要到位,落實要到位。認識要到位指的是認識到安全生產的重要性,提升自身責任與危機意識。履職要到位是指工作必須認真嚴謹,不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關的安全生產職能監(jiān)督管理部門按照相關部門出臺的管理措施及規(guī)章制度,結合實際生產中的行業(yè)特點和安全生產要求進行適時性及針對性的調整,組織、領導、實施強有力的安全生產監(jiān)督管理?!叭灰狈謩e是:工作上不要缺位,不要越位,不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實,做事前先思考、策劃,把握時機主動出擊,而非被動應付。不要越位是指不越權,按權責辦事,落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔的監(jiān)管工作,注意保持各個安全監(jiān)管職責部門的獨立性。要突出生產經營單位的企業(yè)安全生產主體責任,不越權干涉其責任范圍之中的安全生產工作。2.2.2樹牢觀念,認真履職。安監(jiān)部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統(tǒng)一領導下做好綜合監(jiān)管工作的觀念,找準自身位置,認真履行好綜合監(jiān)管的職責,做好以下方面的工作:對于安全生產工作中具有全局、普遍、傾向性的問題,需在充分研究的基礎上提出針對性解決措施,從而幫助政府部門及時有效的地解決問題;對于政府部門出臺的安全生產管理措施以及方針,需要及時進行貫徹落實,同時根據實際生產的特點、實際安全生產的要求進行適度的調整,務必保證管理方針、措施能夠滿足當地安全生產的需求;進行安全生產綜合性政策的制定及出臺,并將此作為安全生產管理的行為規(guī)范;組織安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產工作出現的任何問題進行協調處理,成立生產事故應急救援指揮部,各成員要做好帶頭引導作用,一旦發(fā)生生產安全事故,便可組織生產安全事故的調查處理,指導生產安全事故的應急救援工作;進行統(tǒng)計分析、事故報告及安全生產的信息等工作;對相關部門承擔的監(jiān)督工作進行定期檢查和不定期抽查,尤其要做好重點行業(yè)及企業(yè)的安全生產檢查工作;對違反安全生產管理規(guī)范的行為嚴格處置。
2.3提升安全生產綜合監(jiān)管工作水平
2.3.1實行安全生產風險抵押金制度。比如嘗試出臺相應的安全生產風險抵押金實施方法,在企業(yè)及安全監(jiān)管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產風險抵押金制度,通過考核表彰優(yōu)秀單位與個人,并以全部或是部分扣除風險抵押金的形式處罰出現事故且事故超標的單位。風險抵押金制度能加強各級管理部門及各企業(yè)的安全生產風險責任意識,提高安監(jiān)干部的責任感及其使命感,帶動企業(yè)及安監(jiān)干部安全生產責任制的落實。2.3.2強化安全生產目標管理考核,實行“一票否決”和企業(yè)“黑名單”。安監(jiān)部門需層層分解安全生產各項指標任務,落實到基層,并按照規(guī)定進行考核,對未達標的政府和部門實行“一票否決”,對未達標的企業(yè)嚴格實行“黑名單”,通報國土、發(fā)改、銀監(jiān)等部門,實現安全生產目標管理考核的全封閉,通過考核帶動及落實各級安全生產責任制,激發(fā)與調動各級政府、部門和企業(yè)做好安全生產工作?!耙黄狈駴Q”應真正落實到日常安全生產工作中,分解任務、落實責任、扎實推進,以月促季、以季促年,扎扎實實地做好每一項工作。
3結束語
隨著國內信息化進程的加快,還可對各企業(yè)實行安全生產主體責任的網絡化管理,建立各級政府、部門、企業(yè)的安全責任體系,使隱患的治理與重點部位管理責任更加明確,動態(tài)監(jiān)管隱患的治理和重點部位的管理,構建安全生產網絡化動態(tài)管理的長效機制,降低事故發(fā)生率。
作者:蘇永春 單位:福建省南平市應急救援中心
參考文獻:
[1]彭璨.地方政府安全生產監(jiān)管對策研究[D].湘潭大學,2011.
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一、鎮(zhèn)安全生產委員會及其主要成員單位職責
(一)鎮(zhèn)安委會主要職責
1.宣傳、貫徹、執(zhí)行安全生產方針政策和法律法規(guī)。
2.制定完善本轄區(qū)的安全生產意見及方案,將安全生產工作納入重要議事日程。
3.明確安全生產責任目標,層層簽訂安全生產目標責任書,并考核兌現。
4.負責治理危及公共安全的事故隱患,對不能及時消除的隱患,要落實監(jiān)控措施和責任。
5.每季度至少召開一次安全生產工作專題會議,分析、布置、督促、檢查本轄區(qū)安全生產情況,制定、落實防范重特大安全事故的措施和對策,按期向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府報告安全生產工作情況。
6.制定本轄區(qū)安全事故應急處理預案,并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和安全生產監(jiān)督管理部門備案。
7.參與事故的應急救援和事故調查處理工作。
8.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(二)安全生產辦公室職責
1、負責鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室的日常工作。
2、依法對全鎮(zhèn)安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理,監(jiān)督檢查、指導協調各行業(yè)管理部門及生產經營單位的安全生產工作;制訂全鎮(zhèn)安全生產發(fā)展規(guī)劃,研究協調和解決安全生產中的重大問題;嚴厲查處各類違反安全生產法律法規(guī)的行為。
3、負責煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)的安全生產監(jiān)管工作和安全專項整治工作。
4、負責統(tǒng)計全鎮(zhèn)安全生產事故,安全生產信息,分析、預測安全生產形勢,組織實施全鎮(zhèn)安全生產目標管理,組織、指導安全生產宣傳教育和培訓工作。
5、按照鎮(zhèn)政府的授權,依法組織、參與安全生產事故調查處理工作。
6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(三)鎮(zhèn)派出所安全生產職責
1、負責全鎮(zhèn)大型群眾性活動的安全許可和活動期間的安全監(jiān)督檢查工作,對違反安全方面法律法規(guī)的行為依法進行處理。
2、負責對全鎮(zhèn)消防安全實施監(jiān)督管理。負責對全鎮(zhèn)公共消防設施的監(jiān)管工作;制定消防安全責任指標并組織實施;負責消防安全宣傳教育,組織開展社會消防力量的培訓;負責制定全鎮(zhèn)公共消防應急救援預案,并組織演練;負責建筑工程消防審核及驗收;負責歌舞廳、賓館、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的消防安全檢查;負責組織消防安全隱患排查,對易燃易爆物品的消防安全工作進行監(jiān)督指導,監(jiān)督重大火災隱患整改措施的落實,依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行處罰;組織、指揮全鎮(zhèn)火災預防和撲救工作。
3、負責對購買、使用及儲存民用爆破器材的單位和個人進行監(jiān)督管理。負責民用爆破器材使用審批;監(jiān)控民用爆破器材流向;許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員;監(jiān)督指導民用爆破器材從業(yè)單位工程爆破的安全警戒;組織銷毀罰沒的非法民用爆破器材;負責對民用爆破企業(yè)安全的監(jiān)管和隱患排查治理;偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的案件。
4、負責煙花爆竹的公共安全管理。負責大型焰火燃放安全管理工作,偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的案件;
5、按規(guī)定負責或參與事故的調查處理,做好事故現場的安全保衛(wèi)工作;
6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(四)鎮(zhèn)交警中隊安全生產職責
1、組織對機動車輛進行注冊登記、檢驗及報廢,組織對機動車駕駛人的考試、年度審驗和日常教育等工作。
2、負責危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查,核實檢查運輸車輛的《劇毒危險化學品車輛道路運輸許可證》。
3、開展道路危險路段的排查并督促整改。
4、負責全鎮(zhèn)道路交通事故的統(tǒng)計、分析、報告及信息;根據全鎮(zhèn)道路交通安全的形勢,提出防范道路交通事故的對策和措施。
5、負責組織全鎮(zhèn)道路交通安全宣傳、維護道路交通秩序、依法查處道路交通違法行為和道路交通事故,保證道路交通暢通。
6、組織、參加道路交通事故的應急救援和調查處理工作。
7、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(五)國土部門安全生產職責
1、履行全鎮(zhèn)礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理職責,負責查處、取締無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為,維護全鎮(zhèn)正常的礦產資源勘查、開發(fā)管理秩序。
2、配合有關部門開展礦山安全專項整治。
3、積極排查因山體滑坡、泥石流等地質災害有可能引發(fā)事故災難的隱患,并及時將有可能導致的后果、發(fā)展趨勢向鎮(zhèn)政府、有關部門通報。負責全鎮(zhèn)礦山環(huán)境恢復治理監(jiān)管、地質災害的監(jiān)測和預防工作,督促礦山企業(yè)對采礦活動造成的地質災害進行治理。
4、參與礦山安全事故的應急救援和調查處理。
5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(六)鎮(zhèn)林業(yè)部門安全生產職責
1、負責全鎮(zhèn)森林防火的安全監(jiān)督管理工作,對森林火災安全隱患進行檢查,發(fā)現問題及時處理。
2、負責組織實施森林防火及火災事故的預防和搶救工作。
3、開展森林防火安全宣傳教育活動。
4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(七)鎮(zhèn)水利服務中心安全生產職責
1、負責水利建設工程和庫壩的安全管理工作。
2、負責農田基建工地的安全管理工作。
3、負責對水利建設工程、庫壩及農田基建進行安全檢查,發(fā)現問題及時處理。
4、負責防汛工作。
5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(八)鎮(zhèn)教育部門安全生產職責
1、負責教育系統(tǒng)(含民辦幼兒園)的安全監(jiān)督管理,監(jiān)督指導教育系統(tǒng)的各類學校落實安全管理責任,制定和落實安全防范措施;會同有關部門組織查處學校安全管理方面失職或違法的行為。
2、將安全教育納入義務教育的重要內容,組織師生員工開展安全教育活動,普及安全知識,提高安全意識和能力。
3、負責指導教育系統(tǒng)各類學校、直屬單位的教育設施、校舍的安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作,消除事故隱患。
4、配合有關部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(九)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門安全生產職責
1、負責職業(yè)病的預防和監(jiān)督工作。
2、發(fā)生重特大事故時組織醫(yī)護人員進行緊急搶救。
3、負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
4、負責重大公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護工作。
5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
(十)鎮(zhèn)城建辦安全生產職責
1、負責煤礦選礦環(huán)境安全監(jiān)督管理工作,依法查處違反環(huán)境安全的違法行為。
2、負責廢棄危險化學品和醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作;負責危險化學品事故現場的應急監(jiān)測工作。
3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
二、行業(yè)安全生產監(jiān)督職責
(1)交通安全。交通安全綜合監(jiān)管由鎮(zhèn)交警中隊牽頭,交通、教育、衛(wèi)生等部門和鎮(zhèn)安辦按照各自職責積極配合,把客車、農用車、運礦石、沙石車等做為重點管理車輛,抓好源頭管理,組織開展道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,不斷改善道路安全條件,建立健全安全監(jiān)管長效機制,認真開展安全大檢查,及時消除事故隱患。
(2)煤礦、非煤礦山安全。煤礦、非煤礦山安全綜合監(jiān)管由鎮(zhèn)安辦牽頭,派出所、國土、中小企業(yè)、電業(yè)等部門(單位)配合,負責組織開展煤礦、非煤礦山安全法律、法規(guī)的宣傳教育,實施煤礦、非煤礦山安全專項整治,嚴厲打擊違法非法生產行為。及時消除事故隱患,堅決遏制和預防各類事故發(fā)生。
(3)危險化學品和煙花爆竹安全。危險化學品和煙花爆竹綜合監(jiān)管由鎮(zhèn)安辦牽頭,派出所、交警中隊、交通辦等部門(單位)配合,負責組織開展危險化學品和煙花爆竹安全法律、法規(guī)的宣傳教育,開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。
(4)公共聚集場所和消防安全。公共聚集場所和消防安全綜合監(jiān)管由鎮(zhèn)派出所牽頭,在上級工商、文化等部門和鎮(zhèn)安辦配合下,負責組織開展消防安全法律、法規(guī)的宣傳教育,組織實施消防安全專項整治,及時消除各類火災事故隱患。
(5)建筑安全。建筑安全綜合監(jiān)管由鎮(zhèn)城建辦牽頭,在上級質監(jiān)、安監(jiān)、電業(yè)、消防等部門和鎮(zhèn)安辦配合下,負責組織開展建筑安全法律、法規(guī)的宣傳教育,組織實施建筑安全專項整治,嚴格施工企業(yè)、監(jiān)理單位的現場管理,防止層層轉包,以包代管,及時排查消除各類事故隱患。
新《安全生產法》將于XX年12月1日開始施行,為了提高公司員工的法律安全意識,分公司《關于組織學習新安全生產法的通知》。為了貫徹分公司的學習精神,本人近段時間認真系統(tǒng)地學習國家《安全生產法》,進一步使我認識到安全生產的重大意義。以下是我個人的一點心得體會。
新法首次提出了“以人為本,安全發(fā)展”的理念。安全是一條不可逾越的紅線,這條紅線就是要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”的問題,所以就要求生產必須安全,安全才能生產。新法為促進和實現這個理念,從兩個方面進行了加強:一是明確了安全生產管理工作各個方面及各類人員的職責,包括生產經營單位及其主要負責人和安全管理機構與安全管理人員的職責,各級政府及負有安全管理職責的部門的職責,工會的職責,中介機構的職責等;二是加大了對違法單位及人員的懲罰力度。
對新法的學習,我發(fā)現責任的明確,責任的落實,責任的追究是新法的主要關注點。新法的責任體系是“強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。落實生產經營單位的主體責任就要堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的管理方針。安全第一,是指"安全"是生產的前提條件,不安全不生產;為此需要預防為主,包括消除事故隱患及事故應急救援隱患兩個方面;要實現上述要求就需要綜合治理,包括政府綜合有關力量和社會綜合有關方面對企業(yè)加以管理與監(jiān)督,和企業(yè)內部各職能及各層次的安全管理與監(jiān)督,并從技術上對人、機、環(huán)境生產三要素進行系統(tǒng)的治理。企業(yè)主體責任體現為從制度、規(guī)范、措施、實施程序、檢驗、責任等都得到落實。
對于安全管理人員來說,我最關注的一條是新法確立了注冊安全工程師制度。危險物品的生產、儲存單位及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作,鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。這體現了國家對安全生產越來越重視,安全生產需要更專業(yè)化,職業(yè)化的隊伍來管理。這就要求我們現在安全管理人員改變觀念,從以前安全管理無計劃,無目的,粗放型向有計劃,有目的,精細型轉變,認真學習安全生產技術,安全生產相關法律法規(guī),先進的安全管理技術,做一個合格的安全人。
安全監(jiān)管
對策建議
一、建筑安全存在的主要問題
近年來,各級政府及有關部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,認真落實安全生產法律法規(guī)和政策,相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法,取得了一定成效,建筑安全生產形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
(一)政府行業(yè)安全管理不到位,監(jiān)管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監(jiān)督管理的建設行政主管部門,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理,而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監(jiān)管工作,尚未做到位;有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內,對專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)管職責界定不清,安全管理體系不健全,主體責任還未完全落實;安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確,缺乏有效手段,其指導、協調和監(jiān)督工作難度大;有些建設工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等)的政府行業(yè)安全管理職責不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū)。
(二)企業(yè)主體責任不落實,安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等諸多責任主體,從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,安全生產管理機構和人員不到位,執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差,“三違”
死亡16人的特大跨塌事故,施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施;北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故,存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一,值得很好汲取。
(三)法規(guī)制度建設相對滯后,執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》,關于建筑領域調整的范圍和對象,特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失,有的內容與有關法律法規(guī)不一致;有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后,特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經濟政策,造成企業(yè)在招投標中,不規(guī)范競爭,為保證低價中標,壓減應有的安全投入,埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力,對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè),未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,從嚴執(zhí)法不到位,動態(tài)監(jiān)管不及時;此外,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
(四)農民工安全教育培訓滯后,從業(yè)人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前,建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人,80%為農民工,占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓,但不務實、不嚴格,也缺乏針對性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程,涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看,點多面廣,勞動密集,流動作業(yè),層次較多,事故易發(fā),屬高危行業(yè);從建設工程各方主體看,涉及建設、施工、監(jiān)理,以及勘察、設計、設備供應等多個環(huán)節(jié);從政府監(jiān)管主體看,涉及建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況,建筑安全監(jiān)督管理方式應積極推進“四個轉變”:一是由對單一部門管理轉向對全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管;二是由治標為主轉向標本兼治,重在治本;三是由施工現場的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理;四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此,提出以下對策措施和建議:
(一)依法落實政府監(jiān)管責任,加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產監(jiān)管主體。政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門,要認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī),根據權、責統(tǒng)一的原則,依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監(jiān)督管理,對建筑行業(yè)安全生產工作負全責;鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設工程主管部門,應負責有關專業(yè)監(jiān)管,并接受建設行政主管部門的指導、協調和監(jiān)督;安全生產監(jiān)督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監(jiān)管,指導、協調和監(jiān)督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位,形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關部門各司其職,各負其責,相互支持,密切配合,協調運轉的建筑業(yè)安全生產管理格局和工作機制。
(二)強化安全基礎管理,落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,落實企業(yè)安全生產責任制,制定完備的安全生產規(guī)章制度,設置獨立的安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全投入,把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任,將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核,促進企業(yè)主體責任落實到位。同時,要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理,嚴格按照安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè),大力推進建筑企業(yè)安全質量標準化工作,打牢安全管理基礎,確保施工企業(yè)本質安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責,并承擔相應的法定責任,有關部門要加強監(jiān)督檢查,督促落實各方相關安全責任。
(三)研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治,重在治本,是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作,增加有關安全生產內容,特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位,明確其對建筑安全生產實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責;在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規(guī)定;修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容;研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法,發(fā)揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。
(四)認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業(yè)建設工程的特點,按照職責分工,落實國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求,細化實施方案,認真組織實施。各有關部門要加強領導,落實責任,強化監(jiān)督,嚴格督查,相互配合,突出重點,務求實效。對整治中發(fā)現的問題,限期整改,消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業(yè),責令停業(yè)整頓。對整改不合格的,應暫扣或吊銷安全生產許可證,直至取消相關資質。通過專項整治,堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭,促進建筑安全生產形勢的穩(wěn)定,確保實現建筑業(yè)事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。
(一)全縣建設領域安全生產形勢
20__年,全縣建筑施工安全生產總體情況平穩(wěn)。據初步統(tǒng)計,20__年1月1日至11月27日,全縣共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故3起、死亡3人。其中,私人違規(guī)建房發(fā)生安全事故2起,死亡2人。
另外,工程在役期質量安全問題日趨突出,質量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設方面,工程質量安全沒有經過監(jiān)管,隱患嚴重。
(二)安全生產與應急管理工作進展
20__年,我們按照建設部、省建設廳、市建設局等上級主管部門的指示精神,開展了一系列工作,并取得了明顯的進展:
1、加強各項安全制度建設。定期召開安全生產委員會會議(每季度一次),召開了三次全縣建筑安全生產聯絡員會議,研究分析安全生產形勢,有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設系統(tǒng)安委會組成、安委會辦公室設置和安全職責分工。嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可制度,強化動態(tài)管理,對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即申請省建設廳暫扣安全生產許可證。加強了安全生產形勢分析,了20__年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善,促進了建設領域安全生產工作的有效運轉。
2、嚴格落實安全生產法規(guī)和技術標準。認真組織學習《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規(guī)定》等規(guī)范性文件;嚴格落實《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》、《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規(guī)范》等技術標準。
3、健全建設工程安全監(jiān)管責任體系。按照國家建設部與國家安全監(jiān)管總局聯合下發(fā)了《關于加強建筑工程安全生產工作的緊急通知》中確定的“誰頒發(fā)施工許可(或開工報告)、誰履行安全生產監(jiān)管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則,我們進一步明確了建設工程安全監(jiān)管范圍,建立清晰的責任體系,有利于督促有關方面依法履行安全監(jiān)管職責。
4、強化各類安全執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質量安全檢查活動,印發(fā)了有關情況通報和進一步加強安全工作的指導意見,通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。
5、加強安全預警工作。針對重大事故和特殊季節(jié),我們相繼印發(fā)(轉發(fā))了《關于做好“兩節(jié)”期間安全生產工作的通知》、《關于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產的通知》、《關于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關于加強“五一”黃金周期間建設系統(tǒng)安全生產工作的緊急通知》、《關于加強汛期安全生產與城鎮(zhèn)綜合防災工作的通知》、《關于進一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》、《關于加強國慶節(jié)期間安全生產工作的通知》、《關于認真抓好建設領域今冬明春安全生產工作的緊急通知》等安全預警和管理文件。預警工作的開展,促進相關部門和單位及早制定防范措施,有效控制了事故的發(fā)生。
6、推動建設領域應急管理工作。按照《建設部安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》,我們進一步明確了縣建設局應急管理工作機構和職責。制定印發(fā)了建設工程、供水、燃氣等三個專項應急預案,并強化了應急制度建設。縣建設局專題研究了建設領域的安全生產工作,按照有關要求進一步理清安全生產監(jiān)管職責,強化事故預警提示工作,加強應急管理。
(三)主要工作體會
1、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”。做好建設領域安全生產工作,必須充分認識到只有保障安全的發(fā)展才是科學的發(fā)展,建設事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價,必須以科學發(fā)展觀為指導,確定安全生產工作的指導思想、目標和各項基本措施。
2、樹立責任意識,帶著感情、帶著責任抓工作。安全生產工作責任重大,只有牢固樹立責任意識,認真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責,以對人民生命高度負責的精神,飽含對人民群眾深厚的感情,才能真正全身心地做好工作。
3、認真研究安全生產工作規(guī)律。安全生產工作有其特定規(guī)律,必須認真研究,遵循和適應這種規(guī)律,才能增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。安全生產是系統(tǒng)工程,需要各有關方面共同努力,形成齊抓共管的局面,同時必須建立起清晰、明確的監(jiān)管責任體系,才能促使各個方面加大工作力度,履行監(jiān)管責任。突出明確質量安全監(jiān)管重點,實施差別化管理,更加注重抓薄弱環(huán)節(jié)、抓主要矛盾。
4、建立健全各項制度,保障安全工作順利進行。安全生產管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標準 化,以制度來推進建立安全生產工作的長效機制,以制度保障安全生產工作順利進行。
二、存在的主要問題
當前我縣建設領域安全生產工作雖然取得了一定進展和成績,但也存在以下主要的問題:
(一)安全法規(guī)宣傳尚需加強。《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)出臺后,有關配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產許可證的動態(tài)管理辦法等。
(二)安全監(jiān)管存在不足。部分監(jiān)管人員未能深入分析本地區(qū)安全生產形勢,有針對性的采取事故防范措施;未能從資質審查、施工許可、招投標等環(huán)節(jié)形成安全生產監(jiān)管的合力;一些專業(yè)工程,以及一些開發(fā)區(qū)、私房建設、招商引資建設項目不履行法定建設程序,未納入建設行政主管部門的監(jiān)管范圍;對安全生產違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力,沒有起到應有的震懾作用。
(三)建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范。施工企業(yè)之間惡性競爭,低價中標,減少安全防護和文明施工投入;違法分包、非法轉包、掛靠、施工企業(yè)以包代管現象仍然存在;一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產監(jiān)理責任;建筑意外傷害保險在預防事故發(fā)生方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。
(四)有關部門的安全監(jiān)管職責需要進一步理順。目前,建筑業(yè)安全生產控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應的監(jiān)管部門,共同落實安全生產責任,加大對各類工程的安全監(jiān)管力度,還需要在政府的牽頭協調下,盡快確定承擔指標控制責任的相應部門。
(五)建設領域應急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設領域應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確;尚未建立應急信息平臺,缺乏應急指揮信息系統(tǒng);城市供水、供氣企業(yè)應對突發(fā)事件的科技水平不高,技術儲備不夠,手段落后;尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作;應急培訓和預案演練開展不夠,應急隊伍建設還沒有起步。
三、20__年工作重點
搞好安全生產,是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,是建設和諧社會的迫切需要,是當地政府的重要職責。20__年我們要進一步充分認識做好安全生產工作的極端重要性,全方位強化安全監(jiān)管工作,把安全生產放在突出的位置,堅持標本兼治,嚴格落實法律法規(guī)、改革體制機制、增加安全投入、嚴格責任管理,全面提高建設領域安全生產水平,切實保障人民生命財產安全。
(一)加強施工安全生產監(jiān)管
1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管。嚴格實施建筑施工安全生產許可制度,加強監(jiān)督檢查,堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度,督促事故多發(fā)部位,從體制、機制上深刻反思,分析事故多發(fā)原因,加大處罰力度,促進建筑安全生產形勢根本好轉。
2、推動安全生產系統(tǒng)管理工程。大力推動安全生產的系統(tǒng)管理,從資質審查、招投標、施工許可、現場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié),從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體,綜合監(jiān)管、全面把關、共擔職責。
3、全面開展安全質量標準化活動。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》,結合我縣實際,以《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎,綜合評價企業(yè)推行安全質量標準化的成效,并嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》,保證企業(yè)實施安全質量標準化活動的投入。同時,探討并制訂提取安全專項費用的辦法。
(二)加強工程全過程質量安全監(jiān)管
1、加強在役期工程質量安全管理。對工程建設過程中不嚴格執(zhí)行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準,或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的工程進行分類,落實監(jiān)管措施。
2、加強私房建設監(jiān)管。20__年要出臺我縣私房建設監(jiān)管的具體規(guī)定,嚴格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳關于加強建筑市場監(jiān)管確保建設工程質量安全意見的通知》(湘政辦發(fā)[20__]57號)要求,“各地應納入監(jiān)管的項目必須依法依規(guī)納入監(jiān)管。尤其是各類開發(fā)區(qū)建設項目和城市規(guī)劃區(qū)內私人投資規(guī)模建房必須依法納入建設行政監(jiān)管范圍。嚴格按法定建設程序辦理規(guī)劃許可、施工報建、施工許可和質量、安全監(jiān)督手續(xù)及竣工驗收備案手續(xù)。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數在兩層以上規(guī)模的建設工程項目,規(guī)劃部門不得進行規(guī)劃放線,房產部門不得辦理房屋產權證書”。
3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑,對排查出的危險房屋,要督促相關房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施,及時消除安全隱患,確保房屋使用安全。
(三)加強城市基礎設施運營安全監(jiān)管
(一)法律對安全生產“屬地管理”的職責、范圍沒有明確,造成多頭監(jiān)管。《安全生產法》第八條規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照職責、加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查”。第九條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依照本法、對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“監(jiān)督檢查”與縣直各部門的“綜合監(jiān)督管理”的內容交叉重疊,這在執(zhí)法實踐中就出現縣直負有安全監(jiān)管職責的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重復多頭對同一個企業(yè)進行安全生產檢查的狀況。這讓企業(yè)接應不暇,影響了企業(yè)正常生產。
(二)規(guī)范性文件與法律規(guī)定不一致,造成安全生產監(jiān)管出盲區(qū)。如__政發(fā)〔2011〕12號文件規(guī)定:“監(jiān)管對象屬中、區(qū)直企業(yè)的,監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產執(zhí)法由市級行使,其他企業(yè)由縣級行使”。此規(guī)定與上位法《安全生產法》第八條,第九條規(guī)定不一致,造成在天峨縣轄區(qū)內的中直企業(yè)龍灘水力發(fā)電廠出現無安全生產監(jiān)管機構監(jiān)管狀況。市安監(jiān)局以屬地監(jiān)管為由,不予監(jiān)管,龍灘水力發(fā)電廠。以__政發(fā)〔2011〕12號文件規(guī)定為由不愿接受縣級安監(jiān)部門監(jiān)管,使該廠多年一直處于監(jiān)管的盲區(qū)中。
(三)監(jiān)管部門能力有限難以履行監(jiān)管職責?;鶎影踩O(jiān)管人員未經專業(yè)培訓,沒有全面掌握安監(jiān)法規(guī)和安監(jiān)基本常識,因此很難保證他們履行屬地監(jiān)管職責。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全領導和安監(jiān)助理,對企業(yè)設施的消防間距,材料的耐火等級和與周邊的安全距離全然不知,經多次到轄區(qū)內的企業(yè)檢查,但不力安全隱患都不發(fā)現,直到引發(fā)事故才認識隱患的存在。
(四)“屬地監(jiān)管”沒有劃清“條”與“塊”的責任界線。安全生產“屬地監(jiān)管”成為有關部門推脫責任的托詞。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)生經營性道路交通安全事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以道路交通安全屬交警部門的職責為推托由交警承擔責任,而交警部門以安全生產“屬地管理”為由,指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不到位,各方都有據以推脫責任的依據,使問題的解決變?yōu)閺碗s化。更有甚者一些地方一旦發(fā)生安全生產事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當地政府的責任,顯然有失公允。
(五)“屬地監(jiān)管”權責不一致,上級發(fā)證下級監(jiān)管、上級批準當地管理的規(guī)定在不同行業(yè)都存在。如加油站的經營許可證由市級安監(jiān)部門核發(fā),而安全生產日常監(jiān)管由縣、鄉(xiāng)政府負責,監(jiān)管對象對發(fā)證機關心存感激、對監(jiān)管機關則有抵觸情緒,這種權責不對等的現象,明顯不符安全生產“誰許可、誰負責;誰審批、誰管理”的原則,使安全生產“屬地監(jiān)管”的效果大打折扣。
(一)科學劃分安全生產屬地監(jiān)管的職責、范圍和權限。各級立法機構要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(〔2015〕20號)文件精神,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,盡快修改現行的與《安全生產法》相配套的法規(guī)和規(guī)章,重新調整和明確各級負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)管職責,劃分“屬地管理”、“條”與“塊”的監(jiān)管責任和監(jiān)管范圍,形成“條”、“塊”互相配合的監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。
(二)將不同的企業(yè)分級各類歸入屬地監(jiān)管范圍。由于企業(yè)的性質、規(guī)模、設備性能不一樣,對安全監(jiān)管專業(yè)知識和技術要求也不相同,基層安監(jiān)部門專業(yè)技術人員少,專業(yè)性不強,監(jiān)管能力有限,因此,確定企業(yè)監(jiān)管主體時,要量體裁衣,確定與其監(jiān)管能力相適應的屬地監(jiān)管企業(yè),避免“大炮打蚊子”和“彈弓打飛機”。
(三)深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度。目前在行政審批制度改革中,部分生產經營性項目的行政審批和安全設計的把關已下放到縣級各部門,上下級各部門要做好銜接工作。認真落實屬地監(jiān)管范圍內各類新、改、擴建項目的建設與安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。嚴把安全生產準入關。同時上級行政審批部要舍得忍痛割愛,不要依戀原有的行政審批權,該下放的全下放,已下放的要全部讓權,不要明放暗不放,放一半留一半。要做到誰許可、誰審批、誰監(jiān)管,確保權責統(tǒng)一、責任和手段配套。只有這樣才能真正發(fā)揮安全生產屬地監(jiān)管的應有功效。
(四)加強安全生產屬地監(jiān)管執(zhí)法能力的建設。一是對基層安監(jiān)人員的結構進行調整,通過招錄專業(yè)人才,在職培訓等方式,不斷提高專業(yè)監(jiān)管人員的比例。二是加大執(zhí)法裝備設施的投入,配備完善安監(jiān)工作必須的辦公設施,執(zhí)法應急救援車輛,執(zhí)法記錄儀,現場監(jiān)督檢測設備、取證設備等執(zhí)法裝備。三是安監(jiān)執(zhí)法部門要按照誰執(zhí)法、誰負責的原則,加強對安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓,確保安全生產屬地監(jiān)管依法有序進行。
一、總體要求
企業(yè)是生產經營活動的主體,在生產經營活動全過程中,企業(yè)應當堅持安全生產基本方針,具備安全生產條件,全面履行企業(yè)安全保障義務,認真貫徹各級人民政府對安全生產工作的各項要求,主動接受有關部門的監(jiān)督管理,并承擔履行安全生產工作的直接責任。
二、建立安全生產責任制和規(guī)章制度
(一)企業(yè)要建立健全本單位安全生產責任制度,建立安全生產崗位責任制,明確企業(yè)主要負責人(包括實際控制人)、分管安全負責人、分管專項工作負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任以及考核獎懲等事項,把安全生產責任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員,形成完善的制度和責任體系。
企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人,全面負責本單位的安全生產工作;分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人,對安全生產承擔綜合監(jiān)督管理責任;分管專項工作負責人,對分管工作中的安全生產承擔直接領導責任。
企業(yè)主要負責人應當履行下列職責:
1.建立健全本單位安全生產責任制,組織制定并落實以安全生產責任制為核心的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
2.建立健全與本單位經濟活動相適應的安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,按照有關規(guī)定足額提取安全生產費用,落實安全生產經費。
3.督促、檢查本單位的安全生產工作,按照有關規(guī)定組織開展安全生產標準化工作,組織開展安全生產監(jiān)督檢查、安全隱患排查整治、安全宣傳教育和安全培訓工作;定期組織召開安全生產工作會議,將安全生產工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
4.將安全設施投資納入建設項目概算,執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。
5.負責配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
6.制定、實施生產安全事故應急救援預案并組織定期演練;發(fā)生生產安全事故后,根據事故級別和危害程度趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作,執(zhí)行事故調查對內部人員的處理決定。
企業(yè)分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人應當履行下列職責:
1.負責安全生產綜合監(jiān)督管理工作,督促落實安全生產責任制。
2.監(jiān)督檢查安全生產標準化工作和安全隱患排查整治工作。
3.監(jiān)督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產宣傳教育和安全培訓工作。
4.督促做好作業(yè)場所的勞動保護工作,預防和消除職業(yè)危害。
5.負責對本企業(yè)違反安全生產規(guī)章制度的行為啟動內部責任追究程序。
6.發(fā)生生產安全事故后,應當立即啟動預案,趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作。
企業(yè)分管專項工作負責人應當履行下列職責:
1.在分管工作范圍內落實安全生產責任制。
2.負責分管工作范圍內安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作。
3.負責制定分管工作范圍內的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
4.發(fā)生生產安全事故后,應當立即啟動預案,趕赴現場,組織搶救,保護現場,做好善后工作。
(二)企業(yè)要依據法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準,制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程要涵蓋生產經營活動的全過程和全體從業(yè)人員,安全生產規(guī)章制度主要包括以下內容:安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和應急救援、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、安全設施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業(yè)人員持證上崗等12項安全管理基本制度,同時還包括以下規(guī)章制度:
1.職能部門及其車間、班組負責人的安全生產崗位責任;其他崗位和從業(yè)人員的安全生產崗位責任。
2.崗位標準化操作制度。
3.外包工程管理制度、勞務派遣用工管理制度。
4.勞動防護用品配備和管理制度。
5.安全設施、設備管理和檢修、維護制度。
6.安全生產檔案管理制度。
7.值班制度、生產安全事故報告和處理制度。
8.企業(yè)內部安全生產責任追究制度。
9.其他保障安全生產的規(guī)章制度。
存在職業(yè)危害的企業(yè)還應當制定職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程:
1.職業(yè)危害防治責任制度。
2.職業(yè)危害告知和申報制度。
3.職業(yè)健康宣傳、教育、培訓制度。
4.職業(yè)危害防護設施維護檢修和日常監(jiān)測管理制度。
5.從業(yè)人員防護用品管理和職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度。
6.崗位職業(yè)健康操作規(guī)程。
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。
(三)企業(yè)要將本單位安全生產規(guī)章制度逐一落實到每個崗位、每個人,并根據實際情況及時修訂完善,教育和要求從業(yè)人員熟練掌握和嚴格遵守。
三、依法設置安全生產管理機構
(一)企業(yè)應當設置專(兼)職分管安全生產管理工作的負責人。國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)應當設立安全總監(jiān),安全總監(jiān)在本單位主要負責人的直接領導下,專職負責安全管理和安全技術工作。
(二)企業(yè)應當依法設置安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員。
礦山、冶金、建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲存和使用數量構成重大危險源的單位,從業(yè)人員超過100人的,應當設置安全生產管理機構;從業(yè)人員在100人以下的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位,從業(yè)人員超過300人的,應當設置安全生產管理機構;從業(yè)人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關資質、資格的安全生產中介服務機構或者人員提供安全生產管理服務。
(三)依法設置的安全生產管理機構至少有1名注冊安全工程師,依法配備的專兼職安全生產管理人員不得少于2人,法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)企業(yè)的安全生產管理機構或者安全生產管理人員對本單位的安全生產負責綜合管理,履行下列職責:
1.協助決策機構和主要負責人、分管負責人組織制定本單位安全生產管理年度工作計劃,并組織實施。
2.協助決策機構和主要負責人、分管負責人組織制定本單位年度安全生產管理目標,并進行考核。
3.參與制定安全生產資金投入計劃和安全技術措施計劃,并具體實施或督促有關部門落實。
4.督促制定或修訂安全生產制度、安全操作規(guī)程,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
5.組織綜合安全檢查,對檢查出的問題負責組織或者督促整改,不能立即整改的要制定可行的預防措施,并立即向本單位負責人匯報。
6.配合政府有關部門對建設項目安全設施“三同時”的審查驗收工作,負責審查承包、承租單位相關資質、證照和資料。
7.組織有關部門研究職業(yè)中毒的預防工作和職業(yè)病的防治措施。
8.組織實施安全生產宣傳教育和培訓,總結和推廣安全生產的先進經驗。
9.按規(guī)定監(jiān)督或者及時發(fā)放勞動防護用品,并指導有關部門教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。
10.配合生產安全事故的調查和處理,進行事故的統(tǒng)計、分析和報告,協助有關部門制定事故預防措施并監(jiān)督執(zhí)行。
11.本單位確定的其他安全生產管理職責。
(五)企業(yè)要根據安全生產工作任務,在各生產班組設立專(兼)職安全員,在安全生產管理機構的指導下,履行下列職責:
1.對本組人員進行日常安全生產教育。
2.督促本組人員遵守安全操作規(guī)程和安全生產制度,正確使用個人防護用品。
3.對發(fā)現的不安全情況,能由班組整改的應當及時整改,不能整改的應當及時報告。
4.參加事故的分析和研究,協助落實事故的防范措施。
(六)企業(yè)要支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責,并保證其開展工作必要的條件。
四、依法加大安全生產投入
(一)企業(yè)要具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入。按國家相關規(guī)定提取和使用安全生產費用;沒有規(guī)定的,依據企業(yè)實際情況提取和使用。安全生產投入要納入本單位全年的經費預算,安全生產費用要專戶核算、專款專用,并列入成本開支。
(二)企業(yè)要依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費,高危企業(yè)應當依法存儲、使用安全生產風險抵押金,鼓勵高危企業(yè)依法參加安全生產責任保險。
(三)企業(yè)要按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品,并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。
五、依法組織安全生產教育培訓
(一)安全生產教育培訓的主要內容包括:
1.安全生產法律法規(guī),安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
2.安全生產管理知識、安全生產技術知識及崗位操作技能。
一、縣安全生產委員會成員單位和各鎮(zhèn)(場)安全生產監(jiān)管職責
(一)縣委宣傳部。
1、負責指導、協調新聞單位對我縣安全生產工作的宣傳報道。
2、配合縣政府,參與我縣重大安全生產會議、重大生產安全事故新聞工作。
(二)縣安全生產監(jiān)督管理局(縣安全生產委員會辦公室)。
1、承擔縣安全生產委員會辦公室的工作。具體職責是:組織全縣安全生產大檢查和專項督查;負責組織全縣事故調查處理和辦理結案工作,組織協調安全生產事故應急救援工作;指導協調全縣安全生產行政執(zhí)法工作。
2、綜合監(jiān)督管理全縣安全生產工作。負責職責范圍內非煤礦山、危險化學品企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產許可證的安全初步審查;核發(fā)《煙花爆竹經營(零售)許可證》。
3、依法行使全縣安全生產綜合監(jiān)督管理職權,按照分級、屬地原則,指導、協調和監(jiān)督有關部門落實安全生產管理工作職能;對各鎮(zhèn)(場)安監(jiān)站進行業(yè)務指導。
4、負責全縣安全生產信息,綜合管理全縣生產安全事故統(tǒng)計和安全生產行政執(zhí)法分析工作。
5、組織實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件的檢查,監(jiān)督檢查社會中介組織對有關設備(特種設備除外)的檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等管理工作。
6、組織、指導全縣安全生產法制宣傳教育工作,監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作。
7、依法監(jiān)督全縣工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作,并查處違法行為。
8、依法監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況;依法監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控、尾礦庫管理、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。
9、承辦*縣人民政府、*縣安全生產委員會交辦的其他事項。
(三)縣監(jiān)察局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第七十七條、第七十八條,《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》等有關法律規(guī)定,對安全生產委員會成員單位和各鎮(zhèn)(場)貫徹執(zhí)行國家、省有關安全生產法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查;對安委會成員單位和各鎮(zhèn)(場)安全生產責任人及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察。
2、督促行業(yè)主管部門安全生產監(jiān)管責任的落實,糾正、查處安全生產監(jiān)管中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題。
3、受理對安全生產監(jiān)督管理機關、國家公務員和其他工作人員失職瀆職、違法違紀行為的投訴與控告。
4、參與安全生產事故的調查處理,督促落實責任追究。
5、參與對各鎮(zhèn)(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(四)縣發(fā)展和改革局。
1、負責把全縣安全生產工作納入我縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,促進安全生產工作為經濟社會協調發(fā)展保駕護航。
2、對新建、改建、擴建的建設工程項目,尤其是?;方ㄔO項目進行可行性研究和立項審批時,必須嚴格審查其條件。
(五)縣經濟貿易局。
1、在審大技改工程項目(設施)可行性研究報告和竣工驗收時,必須列入安全生產專項內容。
2、負責中小型企業(yè)的安全生產管理工作。
3、負責民用爆炸物品儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(六)縣科技教育局,
1、組織制定全縣教育行政部門、各類學校(技工學校除外)和校辦企業(yè)的安全監(jiān)督管理制度,并組織實施和監(jiān)督檢查。組織指導上述單位開展安全生產知識法制宣傳教育。
2、督促上述單位加強對在校學生、教職員工的安全教育,提高他們的安全意識和防范事故能力。
3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監(jiān)督,確保學生安全。
4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。
5、嚴禁學校將校內場地出租作為從事危險物品的生產、經營場所。
6、配合公安消防部門,督促學校、幼兒園整改火災隱患。
將消防知識納入教學內容,保證每學期安全教育不少于3課時。
7、負責制定教育系統(tǒng)安全事故應急救援預案。
8、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與教育系統(tǒng)安全事故的調查處理工作;負責全縣本系統(tǒng)的安全事故統(tǒng)計分析工作。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(七)縣公安局。
1、依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)。
2、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(二)項及公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》,負責危險化學品的公共安全管理,依法許可劇毒化學品的購買和運輸,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督。依據《民用爆炸物品安全管理條例»,指導、組織實施《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可,并實施監(jiān)督檢查;積極配合安全生產監(jiān)督管理部門,對存在重大事故隱患的非煤礦山、露天采石場等生產經營單位,暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品o負責打擊煙花爆竹非法生產、經營行為。
3、在政府的組織領導下,與有關職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救,維護事故現場秩序。組織或參與安全事故的調查處理工作。負責全縣道路交通事故統(tǒng)計、分析工作。
4、依法監(jiān)督檢查文化娛樂場所、大型商場、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、醫(yī)院等公共場所的安全工作。
5、負責制定道路交通、危險化學品、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案。
6、縣安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊在遭遇暴力抗法行為時,應及時組織警力趕赴現場救援。
7、參與對各鎮(zhèn)(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(八)縣總工會。
1、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產方面的合法權益。
2、依照法律規(guī)定對新建、改建、擴建生產經營單位和技術改造工程中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見,生產經營單位應當認真處理,并將處理結果書面通知工會。
3、工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī),不提供安全生產條件,侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正。
4、發(fā)現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時,有權提出解決的建議。生產經營單位拒不改正的,工會可以請求當地人民政府作出處理。
5、發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即作出處理。
6、依法參加事故調查,向有關部門提出處理建議,并要求追究有關人員的責任。
7、參與對各鎮(zhèn)(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(九)縣財政局。
1、負責做好全縣安全生產綜合監(jiān)督管理部門的安全生產宣傳專項經費、安全生產考核專項經費、安全生產專項資金和其他安全生產必要經費的年度財政計劃,并列入財政預算,切實保證安全生產經費的落實。
2、協調有關部門按照《廣東省社會工傷保險條例》等有關規(guī)定計提用于工傷預防宣傳、教育和安全生產獎勵經費。
3、負責對安全生產納入收支兩條線管理的各項資金的管理、使用進行監(jiān)督檢查。
(十)縣人事局(縣編辦)。
1、參與對各鎮(zhèn)(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制的考核工作。
2、負責全縣安全生產綜合監(jiān)管系統(tǒng)和執(zhí)法機構人員編制調研、建議及工作人員的招錄、工資和職稱管理工作。
(十一)縣勞動和社會保障局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第四十三條、第四十四條、《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,對生產經營單位繳納的工傷保險費及雙方簽訂的勞動合同等情況實施監(jiān)督檢查,
2、根據《中華人民共和國勞動法》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定,落實工傷預防宣傳、教育經費;做好女工、未成年工的特殊勞動保護工作,監(jiān)督用人單位遵守國家規(guī)定的工時制度和休息休假制度,保障職工的身體健康。
3、按照“先培訓后上崗”的要求,加強各類職業(yè)學校安全教育,把安全生產知識納入職業(yè)學校的教學計劃。
(十二)縣國土資源局。
1、組織實施《中華人民共和國礦產資源法》第二十一條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《廣東省礦產資源管理條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》等規(guī)定,在頒發(fā)《采礦許可證》之前,應嚴格審查礦山開采范圍和開采技術條件。
2、負責打擊取締非法采礦行為,對未取得《采礦許可證》擅自采礦的,應依據《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《廣東省礦產資源管理條例》第五十九條的規(guī)定從嚴處罰。
3、負責做好地質災害的預防工作。
4、加強與縣安全生產監(jiān)督管理部門的聯系,及時溝通信息,準確提供相關數據。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十三)縣建設局。
1、依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理-條例》、《安全生產許可證條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,對建筑行業(yè)的安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監(jiān)察。
2、規(guī)范建筑市場,嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監(jiān)理以及工程質量和安全監(jiān)督管理;核發(fā)《燃氣經營許可證》;指導、監(jiān)督城市燃氣經營單位的安全生產管理工作;重點落實燃氣經營門店、所站的安全監(jiān)督管理。
3、組織開展對建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產法制宣傳教育培訓。
4、指導建筑行業(yè)制定安全生產事故應急救援預案。
5、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與全縣建筑系統(tǒng)生產安全事故的調查處理工作;負責全縣建筑系統(tǒng)生產安全事故的統(tǒng)計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十四)縣交通局。
1、依據《中華人民共和國道路運輸條例》第八條、第二十二條、《廣東省道路運輸管理條例》、《廣東省道路運輸安全生產監(jiān)督管理制度》等規(guī)定,對申請從事客(貨)運經營的企業(yè),應嚴格審查其安全生產管理制度,并督促落實。
2、組織、指導本縣公路、水路交通行業(yè)安全生產法制宣傳教育工作,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。
3、負責公路運輸、水路運輸、城市公交、出租車行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。
4、負責地方公路交通安全設施的設立、維護與管理。
5、查找地方公路、公路運輸、水路運輸行業(yè)的重大事故隱患,并提出相應對策,督促落實。
6、指導道路運輸企業(yè)制定安全生產事故應急救援預案。
7、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與全縣交通系統(tǒng)生產安全事故的調查處理工作;負責全縣交通系統(tǒng)生產安全事故的統(tǒng)計分析工作。
8、組織實施《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規(guī),維護轄區(qū)水上交通安全秩序。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十五)縣水利局。
1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)。負責縣內水利設施(水庫、水電站、水閘、岸線、堤壩等)的安全監(jiān)督管理工作。切實加強對病、危、險水庫的管理,防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。
2、負責全縣水利系統(tǒng)安全生產法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查。
3、制定重大汛情的事故應急救援預案。
4、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與全縣水利系統(tǒng)生產安全事故的調查處理工作;負責全縣水利系統(tǒng)生產安全事故的統(tǒng)計分析工作。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十六)縣農業(yè)局。
1、依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的相關規(guī)定,加強對農產品生產、農業(yè)機械的安全管理,做好拖拉機的檢驗、檢測、年審工作。
2、組織、指導全縣農業(yè)系統(tǒng)安全生產法制宣傳教育工作。
3、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與全縣農業(yè)系統(tǒng)生產安全事故的調查處理工作;負責全縣農業(yè)系統(tǒng)生產安全事故的統(tǒng)計分析工作。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十七)縣文化廣電新聞出版局。
1、依據《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》第四條、第八條、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》和《娛樂場所管理條例》的規(guī)定,協助公安消防部門做好對上述經營場所的安全監(jiān)督管理;負責對圖書館、博物館、群眾藝術館、劇院、電影院等單位的安全監(jiān)督管理。
2、依據《中華人民共和國安全生產法》第六十七條的規(guī)定,負有進行安全生產宣傳教育的義務,有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。
3、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十八)縣衛(wèi)生局。
1、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(六)項的規(guī)定,負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療救護工作。
2、依據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定,負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,負責職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治。
3、負責對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行管理,對未取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的,或者醫(yī)療衛(wèi)生機構未經批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的,由衛(wèi)生行政部門依法查處;規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
4、負責生產安全事故的醫(yī)療救護;負責職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。
5、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產安全事故的調查處理工作;負責全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產安全事故的統(tǒng)計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十九)縣環(huán)境保護局。
1、依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條的規(guī)定,對建設項目中防治污染設施的“三同時”制度(防污設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)實施監(jiān)察。
一、鄉(xiāng)長安全生產工作職責
1、將安全生產工作納入轄區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,全面領導本轄區(qū)內安全生產工作,為轄區(qū)安全生產第一責任人,負安全生產全面領導責任;
2、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關安全生產的方針政策和法律法規(guī),把安全生產工作納入重要議事日程;
3、建立健全安全生產監(jiān)管制度,督促檢查轄區(qū)內安全生產工作,分解安全生產考核目標,與村委會簽訂責任狀,層層落實安全生產責任制,防止各類安全生產事故發(fā)生;
4、負責檢查督促有關部門對轄區(qū)內各類生產經營單位組織實施安全管理;
5、每兩個月至少主持或委托分管領導主持召開一次鄉(xiāng)安全生產工作例會,分析、布置、檢查、總結本轄區(qū)內的安全生產工作,及時研究解決本轄區(qū)內安全生產存在的突出問題;
6、轄區(qū)內發(fā)生傷亡事故時,要立即趕赴現場,組織搶救,做好善后處理工作和事故調查處理的協調工作;
7、負責落實鄉(xiāng)安監(jiān)所人員、經費、辦公場所、裝備等相關問題。
二、分管領導安全生產職責
1、負責抓好有關安全生產方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實,主持制定和落實本轄區(qū)內安全生產目標、計劃和措施,抓好鄉(xiāng)安監(jiān)所工作;
2、擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法,對安全生產目標任務進行分解,督促鄉(xiāng)有關部門、各村及企業(yè)逐項落實,并對責任單位進行檢查和考核,組織、指導轄區(qū)安全生產監(jiān)督管理工作,督促檢查轄區(qū)內各部門落實和執(zhí)行安全生產責任制、目標管理工作情況;
3、負責行政區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理,組織開展經常性的安全檢查,在檢查中發(fā)現安全違法、違章行為,應及時采取相應措施,予以制止,情況緊急時可以采取依法責令停產停業(yè)等緊急措施,同時抄告或移交有處罰權的部門進行處罰。對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實“一盯一”督促檢查責任,嚴防死守;
4、定期組織召開本鄉(xiāng)安委會會議和安全生產工作會議,掌握安全生產形勢,及時督大安全生產隱患整改情況,研究解決安全生產中的有關問題;
5、組織制訂本級事故災難應急救援預案,督促轄區(qū)高危、高風險企業(yè)制訂事故災難應急救援預案,并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練。轄區(qū)內發(fā)生傷亡事故時,趕赴現場協助組織事故救援和善后處理工作,并及時、如實向上級政府和安監(jiān)部門報告事故情況;
6、堅持安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”原則,督促企業(yè)改善安全生產條件;
7、按照上級要求和本轄區(qū)內安全生產工作需要,適時組織開展安全生產檢查和督查工作。
三、其它領導安全生產職責
1、負責抓好安全生產方針政策和法律法規(guī)在所分管工作中的貫徹落實,及時研究解決分管工作中安全生產的突出問題;
2、組織好分管行業(yè)安全生產檢查,對發(fā)現的重大安全隱患及時采取措施,督促制定整改方案和防范措施;
3、分管部門、行業(yè)發(fā)生傷亡事故時,及時趕赴現場,負責組織搶救和善后處理工作;配合支持有關部門查處事故責任者;
4、督促檢查分管行業(yè)所屬單位和企業(yè)的項目建設,嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定,并落實安全生產措施;
5、支持分管安全生產領導工作,督促檢查所分管行業(yè)安全生產機構、人員、經費、任務和目標的落實與完成。
四、鄉(xiāng)安監(jiān)所工作人員安全生產職責
1、宣傳貫徹安全生產法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準及安全生產方針、政策;
2、監(jiān)督檢查轄區(qū)內有管轄權的生產經營單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準及方針政策情況;
3、對生產經營單位安全生產狀況、安監(jiān)機構、人員配置、企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓和持證上崗等情況進行檢查;
4、組織、指導各村開展安全生產工作,及時收集、整理安全生產方面的信息,并按要求上報;
5、受市、縣安監(jiān)等有關職能部門的委托,實施行政執(zhí)法管理工作。發(fā)現超越執(zhí)法權限的安全生產違法行為,及時上報或移交有處罰權的部門進行處罰;