綜合執(zhí)法管理制度精選(九篇)

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第1篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

中圖分類號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）03-039-03

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認(rèn)識(shí)到：作為一項(xiàng)完善的廢物管理法律制度，應(yīng)滿足人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個(gè)數(shù)量越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣的超國(guó)家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國(guó)提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國(guó)廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化，歐盟各國(guó)普遍制定了一個(gè)有法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點(diǎn)

歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢(shì)上，正不斷地為適應(yīng)管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在許多方面實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，形成了有效的實(shí)施機(jī)制。

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)選擇較高層次的管理目標(biāo)，確立了“廢物分級(jí)”的處理體系，即遵循預(yù)防或減量——重復(fù)使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強(qiáng)調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標(biāo)；將管理目標(biāo)向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個(gè)階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過(guò)對(duì)物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的整個(gè)生命周期管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費(fèi)的全過(guò)程良性循環(huán)。“增長(zhǎng)必須是環(huán)境可持續(xù)增長(zhǎng)”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)，而“改進(jìn)廢物預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費(fèi)型式轉(zhuǎn)變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步態(tài)勢(shì)的努力。

（二）先進(jìn)的管理理念與可行的措施與目標(biāo)

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動(dòng)著相應(yīng)立法原則、制度及實(shí)施機(jī)制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時(shí)俱進(jìn)是歐盟實(shí)施有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國(guó)專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無(wú)害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標(biāo)。歐盟通過(guò)環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級(jí)原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標(biāo)具體明確，嚴(yán)格限制達(dá)標(biāo)期限。由于各成員國(guó)之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過(guò)制定廢物管理的框架性指令，指導(dǎo)各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇具體、適宜的方式以實(shí)現(xiàn)指令的目標(biāo)，從而取得了較好的實(shí)施效果。

（三）政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作

歐盟各成員國(guó)廢物管理模式盡管有所不同，但均強(qiáng)調(diào)政企要分開，權(quán)責(zé)要明確，從而使管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府職能部門主要負(fù)責(zé)制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導(dǎo)社會(huì)資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關(guān)系并對(duì)環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應(yīng)在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。權(quán)、責(zé)、利明確，因而促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作。 最典型的如德國(guó)處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司。政府只規(guī)定該公司應(yīng)完成的回收利用指標(biāo)并予以法律監(jiān)控，其余均由市場(chǎng)決定，這樣有利于推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化。

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運(yùn)用法律、行政手段，而且輔以稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，從而使廢物管理的各項(xiàng)制度得以貫徹實(shí)施。綜合運(yùn)用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，能激發(fā)各企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國(guó)各地政府財(cái)政投入為主，結(jié)合以政府許可形式引入的社會(huì)資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個(gè)成員國(guó)都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對(duì)某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進(jìn)技藝，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會(huì)的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務(wù)中，享有更多的參與權(quán)，才能使全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實(shí)施。加強(qiáng)公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機(jī)制已成為當(dāng)前世界各國(guó)環(huán)境法治的重點(diǎn)。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團(tuán)體以及普通民眾對(duì)歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時(shí)，就十分重視對(duì)公眾意見(jiàn)的采集與反饋。歐盟較強(qiáng)的公眾環(huán)保理念和憂患意識(shí)使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）健全法制，依法進(jìn)行廢物管理

歐盟各成員國(guó)廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會(huì)生活中廢物管理的各個(gè)方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項(xiàng)權(quán)利；保障廢物管理工作能夠依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。

最典型的例子是意大利進(jìn)行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標(biāo)志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復(fù)的三維回收及無(wú)害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標(biāo)識(shí)、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間達(dá)成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費(fèi)”和“共同承擔(dān)責(zé)任”的原則；界定了廢物處理運(yùn)作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜 合網(wǎng)絡(luò)時(shí)起到了至關(guān)重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國(guó)家意志的體現(xiàn)具有約束力及強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目標(biāo)。歐盟廢物管理的實(shí)踐表明，通過(guò)立法對(duì)廢物進(jìn)行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強(qiáng)制力對(duì)促進(jìn)廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國(guó)的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費(fèi)了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢?jiàn)，廢物資源化對(duì)我國(guó)尤為重要。廢物再利用水平低是一個(gè)主要障礙，由于廢物回收周期長(zhǎng)、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因此政府應(yīng)加大對(duì)這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，我國(guó)目前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。目前，中國(guó)70%左右的垃圾通過(guò)簡(jiǎn)易堆放和填埋進(jìn)行處理，20%左右的垃圾通過(guò)焚燒和堆肥進(jìn)行再利用，其余的10%左右則通過(guò)廢物回收進(jìn)行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)的成功理念。其重點(diǎn)是，所有主要利益相關(guān)者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過(guò)程（從產(chǎn)生點(diǎn)到最終處置，并包括這兩點(diǎn)之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復(fù)利用和資源回收）并對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面都予以重視。 我們應(yīng)確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過(guò)程中，通盤考慮對(duì)所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM點(diǎn)。這種管理模式采用分級(jí)管理原則，提倡解決廢物問(wèn)題的最佳途徑是首先盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生，并在源頭對(duì)可循環(huán)利用的物質(zhì)進(jìn)行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應(yīng)盡可能重復(fù)使用。設(shè)定廢物減量具體目標(biāo)，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，從源頭減少?gòu)U物量，避免廢物產(chǎn)生應(yīng)成為廢物管理最優(yōu)先的目標(biāo)。

廢物管理目標(biāo)的設(shè)定，將決定我國(guó)廢物問(wèn)題未來(lái)的走向和可能達(dá)到的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國(guó)可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會(huì)整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響為根本出發(fā)點(diǎn)，將管理目標(biāo)的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程設(shè)計(jì)>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無(wú)害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無(wú)害化的能源回收（且達(dá)到一定的能源利用效率）>最終的無(wú)害化處置。

（三）積極推進(jìn)廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國(guó)普遍采用的收集方法，對(duì)廢物進(jìn)行分類能夠提高對(duì)廢物管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，隨之而來(lái)的是廢物量的減少（或增長(zhǎng)率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個(gè)大型和1個(gè)小型垃圾桶組成。綠色、藍(lán)色和黃色的3個(gè)大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對(duì)廢物的回收和處理起到了較大的推動(dòng)作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國(guó)廢物管理部門的軟肋，應(yīng)該在規(guī)劃和實(shí)施上都得到加強(qiáng)，分類回收應(yīng)主要從源頭（個(gè)人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運(yùn)輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵(lì)在源頭進(jìn)行廢物分類的長(zhǎng)期目標(biāo)，當(dāng)這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，才會(huì)有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前廢物分類辦法，強(qiáng)制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過(guò)制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無(wú)害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會(huì)公益組織應(yīng)對(duì)他們給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營(yíng)者安全工作、守法經(jīng)營(yíng)。

具體而言，首先要倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行廢物分類回收，在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導(dǎo)居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運(yùn)往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過(guò)程中也應(yīng)分類處理。從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強(qiáng)制廢品回收制度，促進(jìn)廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標(biāo)志，標(biāo)注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標(biāo)注其材料名稱或代號(hào)、符號(hào)，以利于廢物分類回收，促進(jìn)廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵(lì)手段可專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM用于對(duì)直接管理的補(bǔ)充，包括稅費(fèi)征收、押金制度等。此外，為鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，歐盟及其成員國(guó)還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進(jìn)、多元化回收方式并存、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)行等制度。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段與直接管制結(jié)合運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當(dāng)運(yùn)用稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段可以為垃圾的收集和處理等提供來(lái)源，使直接管制得以完善。

目前，我國(guó)大部分城市的廢物收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來(lái)源最主要的是政府財(cái)政，渠道單一，在許多項(xiàng)目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無(wú)法滿足廢物處理量大量增長(zhǎng)的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個(gè)沉重的包袱，嚴(yán)重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不能完全依靠政府來(lái)解決廢物問(wèn)題，應(yīng)由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同參與、廣泛引入社會(huì)資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動(dòng)廢物處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國(guó)家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問(wèn)題就變成一項(xiàng)大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問(wèn)題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國(guó)在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強(qiáng)烈環(huán)境保護(hù)意識(shí)的歐洲國(guó)家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國(guó)民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺(jué)接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒(méi)有廢物，只有錯(cuò)置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴(yán)實(shí)的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實(shí)現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在這方面我們可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，積極開展環(huán)保教育，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)協(xié)調(diào)整合政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識(shí)及其重要性，并結(jié)合廢物分類、垃圾收費(fèi)等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對(duì)環(huán)境的危害，從而使人們更深層次地理解對(duì)廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)、自覺(jué)遵守有關(guān)法律規(guī)定。

此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點(diǎn)。在歐盟，政府、企業(yè)、非政府組織以及普通民眾均有途徑發(fā)表各自的觀點(diǎn)，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)制仍專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM以傳統(tǒng)的政府和企業(yè)雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權(quán)利參與政策的制定中，有助于增強(qiáng)公眾的自我認(rèn)知性和自覺(jué)性，即會(huì)覺(jué)得自己為可持續(xù)發(fā)展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實(shí)施。因此，我們要通過(guò)引導(dǎo)公眾積極參與，提高公眾對(duì)廢物管理的自覺(jué)性，積極參與廢物分類等管理活動(dòng)，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺(jué)踐行從社會(huì)的源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，進(jìn)行綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

注釋：

鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè).2005（7）.

第2篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊(duì)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊(duì)確定立案調(diào)查取證。隨后下達(dá)了責(zé)令改正文書，并要求進(jìn)行安全評(píng)估。整改到期后，監(jiān)察支隊(duì)對(duì)事故隱患消除情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進(jìn)行安全評(píng)估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊(duì)下達(dá)了強(qiáng)制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過(guò)程中，存在兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進(jìn)行檢查并下達(dá)改正文書的行為屬于越權(quán)執(zhí)法；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，廣告牌的設(shè)立屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對(duì)廣告牌存在安全隱患情況進(jìn)行查處是法定職權(quán)，不屬于越權(quán)執(zhí)法。

【評(píng)析】

該案件分歧的焦點(diǎn)是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關(guān)鍵是廣告牌的設(shè)立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設(shè)立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營(yíng)行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦呈斜O(jiān)察支隊(duì)依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權(quán)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊(duì)查處出租廣告牌存在的事故隱患，權(quán)責(zé)法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動(dòng)的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機(jī)構(gòu)的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)，在對(duì)一化工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊(duì)伍的安全防護(hù)用具在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)，隨之，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《建安條例》下達(dá)責(zé)令限期改正文書，之后進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬(wàn)元處罰，建筑施工隊(duì)伍不服處罰，申請(qǐng)聽證。聽證結(jié)果撤銷該次行政處罰。

【評(píng)析】

施工隊(duì)伍認(rèn)為《中華人民共和國(guó)建筑法》第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊(duì)伍處罰不當(dāng)。

實(shí)施處罰的安監(jiān)局認(rèn)為有三點(diǎn)依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說(shuō)明，“為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”?？梢?jiàn)?！督ò矖l例》并沒(méi)只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設(shè)行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告……” “建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄氨緱l例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門法定職權(quán)決定?！?/p>

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關(guān)行業(yè)的安全管理?xiàng)l例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權(quán)。例如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說(shuō)我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國(guó)在行政處罰中，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，實(shí)行一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，對(duì)同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上的有相同處罰權(quán)的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對(duì)安監(jiān)機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實(shí)施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實(shí)施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)的法律法規(guī)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等多個(gè)執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

第3篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準(zhǔn)，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)”。具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴(yán)厲查處，農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無(wú)到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時(shí)查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動(dòng)執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶共計(jì)6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。實(shí)踐證明實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過(guò)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問(wèn)題，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

（二）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財(cái)政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，每年僅2萬(wàn)元，無(wú)法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。

（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和管理相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄。在日常監(jiān)管過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時(shí)農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護(hù)意識(shí)差，往往在受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法利益。

（四）管理機(jī)制尚需完善。多年來(lái)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績(jī)。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)單位尚需進(jìn)一步密切，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問(wèn)題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是更好地實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)考勤和記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)；建立健全執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對(duì)執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員的一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識(shí)廣；有一定的膽量和膽識(shí)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個(gè)方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對(duì)在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，通過(guò)采取分層次逐級(jí)培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能切實(shí)履行職能，獨(dú)擋一面。

（四）提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設(shè)是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，配備必要的辦公、檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第4篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè) -------------鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)工作專題匯報(bào)

__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所組建于__年5月，為隸屬于市交通運(yùn)輸局的全額撥款事業(yè)單位，下轄官湖、炮車等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所，全系統(tǒng)現(xiàn)有人員130人。自組建以來(lái)，我們圍繞“徐州一流、全省領(lǐng)先“的目標(biāo)，堅(jiān)持以交管所規(guī)范化建設(shè)為抓手，以開展“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”為載體，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，大力實(shí)施交管所辦公場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步梳理明晰職責(zé)，不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面履行轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理工作的良好開局。

現(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

一、立足高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快交管所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)省、市交通運(yùn)輸主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)“四統(tǒng)一”要求，__市交通運(yùn)輸局黨委高度重視，從基層交管所外觀形象建設(shè)入手，立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，超前謀劃，加快實(shí)施，大力改善基層交管所辦公環(huán)境，著力解決交管所辦公用房不足或無(wú)辦公用房的困難，并計(jì)劃在__和__兩年內(nèi)全部完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所標(biāo)準(zhǔn)化改造和場(chǎng)所外觀形象建設(shè)工作。

去年6月份以來(lái)，在建設(shè)資金極其緊張的情況下，市交通運(yùn)輸局投資900余萬(wàn)元，先后對(duì)炮車、岔河、八義集、碾莊4個(gè)交管所實(shí)施了規(guī)范化改造，建設(shè)面積4000余平方米，大大改善了交管所的辦公生活條件。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》交管所辦公用房的功能要求，設(shè)立了相應(yīng)的科室和用房，占地面積能夠保障綠化和群眾辦事停放車輛等需要。根據(jù)徐州市局下達(dá)__的計(jì)劃，目前正在進(jìn)行土山、官湖、鐵富、趙墩4個(gè)交管所的規(guī)范化建設(shè)，預(yù)計(jì)在3月底全面完成。其中趙墩、官湖所的辦公樓建設(shè)工作去年10月份開始實(shí)施，主體工程已完工；鐵富、土山交管所的辦公樓修繕改造工程已經(jīng)動(dòng)工。

規(guī)范化建設(shè)后的交管所，辦公場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)識(shí)全部按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到位，制做了規(guī)章制度牌、執(zhí)法公示牌，進(jìn)一步完善了便民服務(wù)設(shè)施；__年12月，完成了對(duì)所有執(zhí)法車輛外觀形象噴涂工作；執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)及裝備已于__年8月全部更換到位；所有持部頒證執(zhí)法人員的新版IC卡式執(zhí)法證件也已換發(fā)到位并全面啟用。在執(zhí)法車輛方面，每個(gè)交管所配備2輛執(zhí)法車，并計(jì)劃在__年對(duì)部分老舊車輛進(jìn)行更新；在科技信息化方面，__年10月對(duì)所有的執(zhí)法車輛統(tǒng)一安裝了車載對(duì)講機(jī)系統(tǒng)，大大提高了應(yīng)急保障能力；在執(zhí)法取證設(shè)備方面，每所配備了數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等取證器材；在辦公設(shè)備方面，更新了部分電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等。

二、圍繞提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)錘煉

為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合綜合執(zhí)法新形勢(shì)的需要，我們結(jié)合交管所實(shí)際，制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，人員參培率達(dá)100%。一是組織12名執(zhí)法骨干代表__局參加了省廳在鎮(zhèn)江舉辦的執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)班，總分獲得全省第一名的好成績(jī)，2名同志獲得優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)，劉永輝同志并作為優(yōu)秀學(xué)員代表在結(jié)業(yè)典禮上發(fā)言；二是組織50名執(zhí)法人員分兩批參加了徐州市局組織的綜合所業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，其中第二批又獲得了徐州個(gè)人第一和平均分第一的優(yōu)秀成績(jī)，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)；三是邀請(qǐng)公路部門、局法制科、運(yùn)管所相關(guān)人員上門講課，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理、農(nóng)村公路賠補(bǔ)償案件、農(nóng)村公路超限治理、執(zhí)法文書制作規(guī)范、農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、取證技巧、裝備使用、臺(tái)賬使用等方面進(jìn)行培訓(xùn)；四是組織全體執(zhí)法人員對(duì)《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行專題培訓(xùn)、觀看視頻講座并考試；五是深入開展“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦了11個(gè)所參加的執(zhí)法崗位技能大比武活動(dòng)，評(píng)委從模擬現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、文書制作、隊(duì)列等方面對(duì)參賽隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，比出了水平，找到了差距。

三、夯實(shí)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，著力提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍形象

隨著綜合執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，我們?cè)跊](méi)有前例可鑒的情況下，積極探索，主動(dòng)作為，按照“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”的要求，從加強(qiáng)基礎(chǔ)管理入手，修訂了完善一系列內(nèi)部管理制度。一是制定并下發(fā)學(xué)習(xí)、考勤、執(zhí)法車輛管理、執(zhí)法文書管理等10項(xiàng)內(nèi)部管理制度；二是成立綜合所違處中心，對(duì)各違處窗口文書、票據(jù)使用及案件處罰（理）實(shí)行統(tǒng)一扎口管理；三是下發(fā)了百分考評(píng)細(xì)則，實(shí)行季度考評(píng)，全面衡量各所各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作；四是制定下發(fā)了11個(gè)統(tǒng)一式樣的臺(tái)賬和6個(gè)__年度單項(xiàng)工作意見(jiàn)，作為基層綜合執(zhí)法全年工作的指導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)村公路運(yùn)政和路政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，結(jié)合__實(shí)際，制定了工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、要點(diǎn)和工作流程，印成手冊(cè)，下發(fā)到每一個(gè)執(zhí)法人員手中。在實(shí)際工作中，我們還注重制度的落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人管事規(guī)范行為，確保制度的約束力和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。自綜合所組建以來(lái)，全系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)一例違法違規(guī)行為，沒(méi)有發(fā)生一起有責(zé)投訴、媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件。

四、明晰梳理崗位職責(zé)，全面履行轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管職能

我們對(duì)交管所所承擔(dān)的職能進(jìn)行了明晰和梳理，充分發(fā)揮其牽頭、指導(dǎo)職能，先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的超限超載車輛進(jìn)行集中打擊、集中查處。近一年來(lái)共查處超限車輛76輛，卸駁載1__噸，移交計(jì)分駕駛員35名。同時(shí)，辦理各類違章案件3279件，查處涉嫌存

在違法經(jīng)營(yíng)行為的汽修門市3家，對(duì)全市50條農(nóng)、公客運(yùn)班線班車通達(dá)情況進(jìn)行了核查，完成了對(duì)5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站的首次監(jiān)管工作。在農(nóng)路日常監(jiān)管工作中，全年共巡查農(nóng)村公路26萬(wàn)余公里，發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患200余處。

五、瞄準(zhǔn)新站位新標(biāo)桿，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法邁上新臺(tái)階

第5篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

我局充分重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件的制定與清理，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。一是健全內(nèi)部管理制度，明確業(yè)務(wù)流程規(guī)范。2015年我局共出臺(tái)和更新了內(nèi)部管理制度性文件4件，全面覆蓋人事管理、財(cái)務(wù)管理、用車管理、資產(chǎn)管理、決策管理等方方面面，形成了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的內(nèi)部管理機(jī)制。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件3件，均嚴(yán)格遵循規(guī)范流程，在法制審查、局辦會(huì)集體審議后，通過(guò)“__政府在線”公示草案，向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)建議，并及時(shí)在“__政府在線”。三是適時(shí)開展清理，堅(jiān)持立、改、廢并舉，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性。年內(nèi)，共清理現(xiàn)存部門規(guī)范性文件8件，其中保留6件，廢止2件，共清理區(qū)政府規(guī)范性文件4件，其中保留2件、修改1件、廢止1件。清理結(jié)果經(jīng)局辦公集體議決后，按要求送區(qū)法制辦備案，并在“__區(qū)政府在線”網(wǎng)站公布。

在依法決策的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)行政決策的科學(xué)性和民主性。一是進(jìn)一步完善行政決策規(guī)則。年內(nèi)，在《__區(qū)城管局（執(zhí)法局）局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》基礎(chǔ)上，又制定了科務(wù)會(huì)議事規(guī)則，要求提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的議題應(yīng)先交科務(wù)會(huì)議議決。二是嚴(yán)格遵循行政決策程序。規(guī)范性文件等列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，在履行局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體議決程序之外，更須由法制科及常年法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，議決后報(bào)送區(qū)法制辦備案。三是堅(jiān)持行政決策的民主性。制訂規(guī)范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，均通過(guò)網(wǎng)上公示等形式向社會(huì)公布，吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)。三是提升重大行政決策事項(xiàng)的科學(xué)性。年內(nèi)，根據(jù)《__區(qū)重大行政決策公開征集意見(jiàn)和咨詢論證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，組織專家對(duì)《關(guān)于__區(qū)鞏固市容環(huán)境提升成果進(jìn)一步提升城市管理水平的工作意見(jiàn)及三個(gè)配套文件》和《__區(qū)余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》進(jìn)行咨詢論證，認(rèn)真研究與會(huì)專家提出的專業(yè)意見(jiàn)并作出相應(yīng)修改。

健全行政裁量權(quán)制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體規(guī)范管理。一是落實(shí)《__市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，并按照《__市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范操作指引》的要求，與地方公安、森林公安密切配合，作好刑事偵查程序與行政執(zhí)行程序的銜接。二是切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。尤其林業(yè)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍后，通過(guò)調(diào)研和協(xié)調(diào)，基本明確街道綜合執(zhí)法部門與森林公安分工配合的工作方式。三是緊跟形勢(shì)，及時(shí)修訂行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在2014年的基礎(chǔ)上比照最新法律法規(guī)的規(guī)定，我局及時(shí)組織對(duì)《__市__區(qū)城市管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，三易其稿，力爭(zhēng)及時(shí)準(zhǔn)確地與新頒法律法規(guī)進(jìn)行銜接，目前最新版本于2015年10月16日并向社會(huì)公布。四是充分挖掘案審等法制人員潛力，不斷完善案卷評(píng)查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《__市__區(qū)街道執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評(píng)查規(guī)范（試行）》，并在其規(guī)定的案件歸檔、案件檢查、案卷評(píng)查制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化案件內(nèi)部評(píng)查機(jī)制，將每月組織案卷評(píng)查的模式調(diào)整為每季度組織兩次法制服務(wù)下基層加一次案卷集中評(píng)審，不僅嚴(yán)格執(zhí)行“案件審查法制把關(guān)”的要求，更將案件評(píng)查與城管法制研究有機(jī)融為一體，為我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)的案件評(píng)查、法制研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)搭建了穩(wěn)固的平臺(tái)。年內(nèi)，部分街道執(zhí)法隊(duì)還對(duì)“律師駐隊(duì)”進(jìn)行了相應(yīng)探索。

在法治框架內(nèi)依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭(zhēng)議糾紛。一是認(rèn)真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。年內(nèi)，尚無(wú)新增行政訴訟案件，新增行政復(fù)議案件僅1件。針對(duì)此案，我局亦按時(shí)答復(fù)、配合案件審查，針對(duì)復(fù)議決定積極作為。二是推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理投訴請(qǐng)求。根據(jù)《__區(qū)推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理投訴請(qǐng)求工作方案》的相關(guān)規(guī)定，我局正積極開展相關(guān)工作，梳理投訴請(qǐng)求，對(duì)能夠通過(guò)渠道以外的法定途徑解決的，依法導(dǎo)入法定途徑處理，形成投訴請(qǐng)求與法定途徑一一對(duì)應(yīng)的工作清單，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

高度重視行政監(jiān)督工作。一是強(qiáng)化自身的法制監(jiān)督力量。按照“三定方案”配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)法制科室人員，同時(shí)聘請(qǐng)有常年法律顧問(wèn)，共同負(fù)責(zé)行政決策、行政執(zhí)法中重大問(wèn)題的合法性審查。2015年6月，我局增聘一名法律顧問(wèn)常駐局機(jī)關(guān)，以提升

合同審查等常規(guī)性法制事務(wù)的專業(yè)化。二是提升公眾監(jiān)督的層次。在大范圍開展“城管在社區(qū)”工作、聘請(qǐng)“城管義務(wù)監(jiān)督員”的基礎(chǔ)上，又推出“__城管通”app。同時(shí)不斷強(qiáng)化數(shù)字化城管中公眾投訴、案件處理回訪、公眾滿意度調(diào)查等功能，提高對(duì)數(shù)字化城管中調(diào)查公司考評(píng)中公眾測(cè)評(píng)的權(quán)重。截至10月31日，我局?jǐn)?shù)字化城管處理公眾投訴9253件，及時(shí)處理率達(dá)99.8%。認(rèn)真對(duì)照區(qū)“六五”普法規(guī)劃，全面開展相關(guān)普法工作。一是科學(xué)規(guī)劃，專項(xiàng)部署。在《__區(qū)城管局（執(zhí)法局）“六五”普法工作方案》的基礎(chǔ)上，制訂有“2015年度普法工作方案”，建立并落實(shí)普法工作及信息報(bào)送制度、執(zhí)法定期培訓(xùn)制度，基本上做到了“年初有部署、年內(nèi)有檢查、年度有總結(jié)”。二是豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，學(xué)法用法有效果。通過(guò)局長(zhǎng)親自授課、局班子不定期學(xué)法、oa網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、實(shí)例講學(xué)等形式，將新頒法規(guī)、學(xué)法精神傳達(dá)到每一職工。除集中培訓(xùn)外，我局還利用案審工作人員qq群，對(duì)基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，辯理析法，以期通過(guò)以老帶新，以點(diǎn)帶面，大幅提升執(zhí)法工作質(zhì)量。三是完善法制宣傳點(diǎn)管理，加強(qiáng)普法載體建設(shè)。在龍城公園、龍?zhí)豆珗@既有普法宣傳櫥窗、機(jī)關(guān)窗口普法宣傳資料取閱點(diǎn)之外，利用燈桿旗、立柱廣告的公益廣告時(shí)段，投放“垃圾分類”、“垃圾減量”廣告；配合市城管局“養(yǎng)犬管理”的電臺(tái)宣傳，組織小動(dòng)物協(xié)會(huì)進(jìn)社區(qū)開展養(yǎng)犬知識(shí)宣傳。四是結(jié)合年內(nèi)普法重點(diǎn)開展集中普法活動(dòng)。“清潔__月”、“12319熱線宣傳”、“森林防火”主題月、“公園文化節(jié)”法治主題展覽、“12.4”普法宣傳活動(dòng)依時(shí)有序開展，可謂每個(gè)月份都有重點(diǎn)，每個(gè)季度都有例牌活動(dòng)。

在2014年向社會(huì)全面公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依法確權(quán)確責(zé)，強(qiáng)化清單的完善和運(yùn)行。一是繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》要求，對(duì)行政權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理，編制執(zhí)法流程和細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，其中行政處罰類503項(xiàng)、行政強(qiáng)制類19項(xiàng)。2015年又進(jìn)行了黨務(wù)權(quán)責(zé)清單編制，同時(shí)針對(duì)2014年權(quán)責(zé)清單編制中發(fā)現(xiàn)的“戶外廣告”區(qū)街審批權(quán)限不明的問(wèn)題，積極調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，擬定解決方案，并通過(guò)規(guī)范性文件明確。目前規(guī)范性文件已進(jìn)入?yún)^(qū)政府審議階段。二是認(rèn)真執(zhí)行，確保百姓切身感受行政機(jī)關(guān)“權(quán)責(zé)分明，行為有據(jù)”。目前，我局各類行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)均入駐區(qū)政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，支持網(wǎng)絡(luò)電子表格申請(qǐng)，大幅度壓縮辦理時(shí)限，最大限度方便群眾辦事。截至10月31日，我局在區(qū)政府行政服務(wù)大廳窗口共處理來(lái)人來(lái)訪1346宗，其中業(yè)務(wù)咨詢事項(xiàng)741宗，審批服務(wù)事項(xiàng)605宗。11月，我局成立了審批服務(wù)科以提升審批服務(wù)專業(yè)化程度。清單運(yùn)行一周年以來(lái)，我局行政權(quán)責(zé)行政審批和行政服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務(wù)更加規(guī)范高效。

（一）由“表三治”向“里三治”深入推進(jìn)，打造現(xiàn)代美麗城區(qū)

2015年，在區(qū)委區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)。2015年6月，“治臟、治亂、治堵”三治行動(dòng)全面啟動(dòng)。通過(guò)推進(jìn)“三治”行動(dòng)，全面提升轄區(qū)市容環(huán)境、交通環(huán)境、業(yè)態(tài)環(huán)境，并在“治臟、治亂、治堵”基礎(chǔ)上積極探索“法治、自治、共治”新三治模式，逐步根治“臟亂堵”，將__打造成現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗城區(qū)。城市管理由“表三治”向“里三治”的深度推進(jìn)工作獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，《南方日?qǐng)?bào)》將之作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道。

（二）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理方式助推環(huán)衛(wèi)水平提升

為確保環(huán)衛(wèi)檢查、考核的公開、公正、公平，我局對(duì)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)檢查、管理方式進(jìn)行微改革，助推環(huán)衛(wèi)水平提升。一是全市率先采用大眾評(píng)為環(huán)衛(wèi)評(píng)分。聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司和大眾評(píng)審員對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督、評(píng)分，組建市民自愿報(bào)名參與的百人大眾評(píng)審團(tuán)。二是按質(zhì)核撥經(jīng)費(fèi)。將道路保潔經(jīng)費(fèi)核撥與各街道環(huán)衛(wèi)工作得分掛鉤。三是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信用平臺(tái)，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體信用信息進(jìn)行采集、記錄和評(píng)價(jià)。市城管局?jǐn)M到我局進(jìn)行調(diào)研，并將其作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

2015年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但也存在一些不足：一是街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與規(guī)土監(jiān)察等部門的執(zhí)法權(quán)邊界仍不夠清晰。如建成區(qū)的亂搭建、二次裝修問(wèn)題。二是街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與教育、安監(jiān)、建設(shè)等職能部門執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的邊界仍不清晰，需要區(qū)級(jí)統(tǒng)一的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。如建筑廢棄物缺乏職能管理部門的源頭治理、正規(guī)受納場(chǎng)容量不足、聯(lián)單管理制度尚未建立，單靠城管部門的末端執(zhí)法難見(jiàn)成效。三是普法宣傳的覆蓋面還存在盲點(diǎn)，普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。如城管新法規(guī)宣傳中，仍側(cè)重“罰則”的宣傳，而對(duì)文明理念的普及不足。

2016年，我局在全面落實(shí)區(qū)委區(qū)府相關(guān)部署的基礎(chǔ)上，以完善制度、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新模式為突破口，繼續(xù)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、在權(quán)責(zé)清單現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清城管部門與相關(guān)職能部門的職責(zé)邊界，有效改善基層執(zhí)法面臨“權(quán)”、“法”糾纏不

第6篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)依法行，改革現(xiàn)行城市管理體制和行執(zhí)法體制，遵循依法理順職責(zé)與事權(quán)、決策執(zhí)行相對(duì)分開、權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，全面開展城市管理相對(duì)集中行處罰權(quán)工作，提高行執(zhí)法效率和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理行執(zhí)法體制和監(jiān)督機(jī)制。

二、重點(diǎn)工作容

（一）全面整合城市行執(zhí)法職能，理順城市管理體制

一是城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)容為市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、工商行、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行處罰權(quán)。

其它應(yīng)劃轉(zhuǎn)的行監(jiān)督和處罰職能，可逐步劃入。

二是成立城市管理行執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民法制辦公室、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)局和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市公共事務(wù)管理局。

三是組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在已成立的城市公共事務(wù)管理局基礎(chǔ)上，掛牌設(shè)立市城市管理行執(zhí)法局（一套人馬，兩塊牌子），為市人民負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，正處級(jí)建制。各旗區(qū)相應(yīng)設(shè)立城市管理行執(zhí)法局，為各旗區(qū)人民負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，分別行使轄區(qū)城市管理行執(zhí)法權(quán)。

四是完善以市為主的城市行執(zhí)法管理模式。城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)由市人民統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。市城市公共事務(wù)管理局（市城市管理行執(zhí)法局）為市人民負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門。市、旗區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立后，市級(jí)主要承擔(dān)指揮、協(xié)調(diào)、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究擬定有關(guān)策、受理行復(fù)議和考核、任免城市核心區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)班子等職能，日常執(zhí)法活動(dòng)由旗區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中，東勝區(qū)、阿康片區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作受市城市管理行執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)，其副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部由市城市管理行執(zhí)法局征求有關(guān)旗區(qū)黨委意見(jiàn)后任免。市城市管理行執(zhí)法局對(duì)其它旗城市管理行執(zhí)法局的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由相關(guān)旗黨委征得市城市管理行執(zhí)法局同意后任免。

（二）加強(qiáng)行執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升行執(zhí)法效率

1．組建城市管理綜合行執(zhí)法支隊(duì)，受市城市管理行執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，為參照公務(wù)員管理的準(zhǔn)處級(jí)事業(yè)單位。為便于與旗區(qū)人民和市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，支隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)任市城市管理行執(zhí)法局副局長(zhǎng)。綜合行執(zhí)法支隊(duì)下設(shè)6個(gè)大隊(duì)：規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、公用事業(yè)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、市園林監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、市容環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、督查大隊(duì)和法制大隊(duì)。主要職責(zé)為貫徹執(zhí)行市人民在城市管理綜合執(zhí)法方面的重要決策和工作部署，集中行使城市管理方面的行處罰權(quán)，查處違法行為；負(fù)責(zé)城市管理行執(zhí)法行為的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各旗區(qū)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，組織各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法隊(duì)伍集中查處違法行為；組織開展全市性城市管理重大執(zhí)法活動(dòng)和專項(xiàng)活動(dòng)。

支隊(duì)工作人員占市直行編制及參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，一部分人員從市、旗區(qū)兩級(jí)原承擔(dān)相關(guān)管理職能的部門選拔錄用，另一部分按照《人民關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人秩序的辦法的通知》（辦發(fā)〔〕31號(hào)）精神面向社會(huì)公開考錄。為切實(shí)履行好各項(xiàng)行執(zhí)法職能，各大隊(duì)工作人員中法律專業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)不低于50%。

隨著城市管理行執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍和區(qū)域的擴(kuò)大，人員編制數(shù)量可在原有人員基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)。

2．撤銷市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，其現(xiàn)行使的職能、編制劃入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊(duì)。綜合考慮現(xiàn)有在職工作人員的年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)等人員結(jié)構(gòu)因素，經(jīng)考試考察合格的可隨編調(diào)入，條件不適合的由市規(guī)劃局在系統(tǒng)安置。原機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛、裝備作為國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊(duì)。

市城市管理行執(zhí)法局及綜合行執(zhí)法支隊(duì)要于2012年2月底前掛牌成立，完成市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)和移接交工作。2012年5月底前，全部執(zhí)法人員到崗，全面開展城市管理執(zhí)法工作。

（三）健全配套工作制度，促進(jìn)工作機(jī)制長(zhǎng)效化。市城市管理行執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市建設(shè)管理實(shí)際，認(rèn)真分析研究城市管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化，及時(shí)擬定有關(guān)管理辦法，報(bào)市人民審批后下發(fā)。加快完成城市管理綜合行執(zhí)法實(shí)施辦法、城市管理綜合行執(zhí)法處罰程序、執(zhí)法責(zé)任考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定、評(píng)議考核制度等配套制度，建立健全城市管理行執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度和部管理制度，推動(dòng)城市管理向法治化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行。

（四）完善多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作順利開展。行處罰權(quán)相對(duì)集中后，相關(guān)管理部門不得行使已由城市管理行執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行處罰權(quán)。城市管理行執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)工作銜接與協(xié)調(diào)，相互支持配合，確保全市城市管理行執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（五）積極推進(jìn)執(zhí)法信息共享系統(tǒng)建設(shè)。在城市管理行執(zhí)法權(quán)劃定后，結(jié)合機(jī)關(guān)電子務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中行使處罰權(quán)的行機(jī)關(guān)與有關(guān)部門間行管理信息的互通與共享，促進(jìn)行執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心推進(jìn)試點(diǎn)工作。開展城市管理綜合行執(zhí)法工作，清理整頓城市管理行執(zhí)法隊(duì)伍，是、市兩級(jí)黨委、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)行管理體制改革、轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要舉措。各旗區(qū)、各部門要高度重視，精心組織實(shí)施。

（二）建立健全城市管理考核制度。將城市管理工作列入市對(duì)旗區(qū)年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系中，由市城市管理行執(zhí)法局代表市委、市人民對(duì)各旗區(qū)的城市管理工作進(jìn)行年終考核，其賦分比例不得低于總成績(jī)的10%，并對(duì)城市管理先進(jìn)旗區(qū)予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“罰繳分離”和“收支兩條線”制度要求，各級(jí)城市管理行執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰沒(méi)款全部繳入本級(jí)財(cái)。城市管理行執(zhí)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)預(yù)算管理，由本級(jí)財(cái)予以全額保障，確保城市管理行執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。城市管理行執(zhí)法職能整合后，根據(jù)新增加的職能、人員、執(zhí)法信息共享系統(tǒng)的建設(shè)等情況，財(cái)部門應(yīng)增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)核定。城市管理行執(zhí)法人員執(zhí)勤補(bǔ)助按照公安干警待遇執(zhí)行，及時(shí)撥付。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行執(zhí)法程序。各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和已出臺(tái)的規(guī)范性文件，規(guī)范行執(zhí)法程序。實(shí)行行執(zhí)法主體、權(quán)限公開，執(zhí)法方式、程序和結(jié)果公開，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法。要做到統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限，統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的名稱、著裝和標(biāo)志，統(tǒng)一行執(zhí)法程序和法律文書。建立和完善聽證制度、規(guī)范聽證程序和監(jiān)督檢查、行處罰、行強(qiáng)制的告知制度，增強(qiáng)行執(zhí)法透明度，保障相對(duì)人的程序參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)行執(zhí)法人員的思想治、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高行執(zhí)法人員的治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)城市管理行執(zhí)法保障。為及時(shí)處理阻礙執(zhí)法人員依法行的行為，保障城市管理行執(zhí)法工作順利進(jìn)行，維護(hù)執(zhí)法人員人身權(quán)益，市公安局應(yīng)在市城市管理行執(zhí)法局派駐專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管理行執(zhí)法工作中發(fā)生的治安案件。

第7篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0076-03

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。

1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化

截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中市本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)各1個(gè)，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。

1.2執(zhí)法人員配備不斷加大

近年來(lái)，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)核定編制27人（市本級(jí)5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實(shí)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級(jí)27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級(jí)5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。

1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺(tái)，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測(cè)檢測(cè)設(shè)備2套，電腦、照相機(jī)等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運(yùn)行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。

1.4執(zhí)法職能得到較好履行

目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級(jí)部門的大力支持和本級(jí)行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位5387個(gè)（次），整頓市場(chǎng)937個(gè)（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬(wàn)kg，貨值43.22萬(wàn)元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟(jì)損失315萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

2欽州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢(shì)所趨，有法律依據(jù)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號(hào)文件對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來(lái)抓，主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2召開專題會(huì)議，制定工作方案

加強(qiáng)工作督查。一是召開專題會(huì)議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)際，召開專題會(huì)議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對(duì)策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。三是加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員

一是按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變?cè)瓉?lái)“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平

為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺(tái)“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”等十個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。

2.5加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取多方支持，共同推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員等問(wèn)題。全市5個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已獲各級(jí)人民政府編制管理部門批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)局屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)分別獲當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)6名和8名人員編制。

2.6加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力

一是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請(qǐng)專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識(shí)。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法技能的理解和運(yùn)用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評(píng)查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對(duì)自學(xué)成效進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。

2.7強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高辦案質(zhì)量

為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查活動(dòng)。一是重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運(yùn)用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項(xiàng)內(nèi)容；二是對(duì)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進(jìn)行全面的檢查與評(píng)查。通過(guò)自我評(píng)查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對(duì)執(zhí)法文書的規(guī)范制作運(yùn)用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)和辦案質(zhì)量。

2.8加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展

欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財(cái)力上都給予了重點(diǎn)傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開展。

3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及原因

3.1對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成

有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒(méi)有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實(shí)。

3.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)

一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測(cè)等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒(méi)有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。

3.3執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)較薄弱

全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時(shí)執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。

3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要

目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測(cè)等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)不便。

4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策建議

4.1繼續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問(wèn)題，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

4.2落實(shí)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作順利開展

各級(jí)政府及財(cái)政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)和辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對(duì)法律條款的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員實(shí)踐學(xué)習(xí)，在辦案過(guò)程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.4完善信息共享機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率

建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、行動(dòng)協(xié)調(diào)的格局。同時(shí)，建立健全全國(guó)上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動(dòng)、資源共享機(jī)制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信查詢等及時(shí)全面、更新對(duì)有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹?biāo)簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時(shí)掌握農(nóng)資信息動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)資打假的針對(duì)性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。

4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報(bào)、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

第8篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、加大宣傳力度。

按照市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的《2019年農(nóng)資打假工作方案》和《農(nóng)資打假督導(dǎo)工作方案》的通知要求。通過(guò)出動(dòng)宣傳車巡回宣傳，在村口和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)設(shè)置宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，廣泛宣傳農(nóng)資經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)、假冒偽劣農(nóng)資辨識(shí)知識(shí)、維權(quán)辦法等。印發(fā)《國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄》，《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動(dòng)宣傳車輛30臺(tái)（次）,并及時(shí)匯總信息上報(bào)。 在全區(qū)營(yíng)造了較為濃厚的打假護(hù)農(nóng)氛圍。

二、市場(chǎng)排查。

我區(qū)嚴(yán)格按照全市農(nóng)資打假工作部署，重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷門店進(jìn)行檢查，對(duì)全區(qū)20個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了80次農(nóng)資市場(chǎng)檢查，共排查154家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商戶，出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，邊排查邊整改,對(duì)存在未種子備案和未審定品種門店，下達(dá)責(zé)令整改通知書共32份，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失共5萬(wàn)元；調(diào)解農(nóng)資質(zhì)量糾紛3起，已全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失0.9萬(wàn)元；協(xié)助外地市調(diào)查農(nóng)資案件1起。

截至2019年7月15日，全區(qū)共辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證（限制性農(nóng)藥除外）》178家；審核上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》5家。重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店是否執(zhí)行農(nóng)藥廢棄物回收制度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農(nóng)藥，對(duì)于存在限制性農(nóng)藥情況，責(zé)令下架停止銷售。2019年上半年全區(qū)農(nóng)藥使用量近130噸，高毒農(nóng)藥占比5%，環(huán)比下降1%，切實(shí)落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品減量計(jì)劃。

三、下半年工作部署

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好小麥季種子市場(chǎng)打假工作，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

第9篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

但是，我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了"最弱勢(shì)群體"與"最委屈執(zhí)法者"之間的"恩怨"糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述"兩難"局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢？

二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

（1）樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄"一刀切"、"簡(jiǎn)單化"的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g，更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的能力。

（2）反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

（3）建立執(zhí)法新機(jī)制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，復(fù)雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門、政府及街道辦事處進(jìn)行"聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法".當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。