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縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議,主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神,切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作,堅決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面,確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子,這既是一項工作目標(biāo),更是一項硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標(biāo)去扎實開展各項工作。前面,吳成同志傳達(dá)了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神,對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請大家抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見。
一、直面存在問題,深刻剖析原因,切實增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動性(為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn))
今年,我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言,煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢,卯足干勁,堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
(一)認(rèn)清宏觀安全大勢增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績,安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中,總理強(qiáng)調(diào),人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日,國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議,會議要求,煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識,加強(qiáng)事故警示教育,抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會在__召開,會議分別從“進(jìn)一步落實責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對下一步煤礦攻堅工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開,會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處,切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)認(rèn)清當(dāng)前安全形勢增強(qiáng)責(zé)任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是,全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%,占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實,安全投入不足,短期行為嚴(yán)重,特種作業(yè)人員流動性大,管理水平參差不齊,無視相關(guān)規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé),對煤礦過問少、了解少、管理少,當(dāng)“甩手掌柜”,安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力,管理制度流于形式,企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現(xiàn)象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄,沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責(zé)任心,作風(fēng)漂浮,業(yè)務(wù)較差,對相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處,導(dǎo)致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開玩笑,在拿群眾的生命開玩笑,是嚴(yán)重的瀆職行為,要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格落實“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象,從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管,相關(guān)制度形同虛設(shè),一些干部心存僥幸,停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責(zé),而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù),對煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題,如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力,對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入,該處罰不處罰,或不嚴(yán)格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強(qiáng)危機(jī)感。從全國來看,在經(jīng)歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響,當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)以下特點:一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降;二是庫存居高不下;三是進(jìn)口仍處于高位;四是全國煤炭消費增幅回落;五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項目__70余處,設(shè)計能力__億噸/年,約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半;六是市場供大于求、價格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地(廣安將建千萬噸級的煤炭儲運(yùn)配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結(jié)構(gòu)的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富,呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看,受國家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處,其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處,煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸(市場價格x20—x20元/噸,煤質(zhì)差的不到x00元/噸),產(chǎn)值近億元,實現(xiàn)稅收僅__00萬元,經(jīng)濟(jì)效益低。
面對越來越嚴(yán)峻的市場環(huán)境,越來越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn),越來越嚴(yán)格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉(zhuǎn)型;二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量,抓住機(jī)會,做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù),凝聚各方力量,齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作(煤礦安全生產(chǎn)抓什么)
我縣是產(chǎn)煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說,這是一付千斤重?fù)?dān),容不得一絲懈怠、半點馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任,站在以人為本、關(guān)愛生命的高度,切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。
(一)突出現(xiàn)場管理,認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任,是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié),無論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé),各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé),必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入;必須選好用好關(guān)鍵人,選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則的礦長,切實支持礦長依法履職,讓礦長有責(zé)有權(quán),敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng);必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度,經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場,督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長履職,各煤礦礦長要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé),必須堅持原則,敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”;要誠實守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改;要嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則,以務(wù)實的工作作風(fēng),把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下,放在關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待,把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上,牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題,既給社會造成不穩(wěn)定因素,又要占據(jù)我們大量時間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任,要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施,認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管,把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅決杜絕死灰復(fù)燃;對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為,堅決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理,不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,定期召開煤礦安全工作例會,將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則,一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點出事,首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作,嚴(yán)格對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,確保關(guān)閉到位,同時,積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作,幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
(三)突出行業(yè)管理,認(rèn)真落實部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn),監(jiān)管是關(guān)鍵,嚴(yán)是愛、寬是害,對于相關(guān)監(jiān)管部門來講,抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此,無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,都要明確分工,誰負(fù)責(zé)哪方面工作,工作要求是什么,出現(xiàn)漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來,都要嚴(yán)格落實到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里,我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé),請大家一定要履職盡責(zé),切實負(fù)責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個監(jiān)管細(xì)節(jié),否則,小隱患就會變成大隱患,小事故就會變成大事故。同時,要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè),完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實做到科學(xué)監(jiān)管,確保監(jiān)管實效。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督,嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人??h國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦,嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;調(diào)解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理;開展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口,對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主,要及時報送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查??h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查;對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進(jìn)行清理和收繳;嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為??h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定,切實保障合法煤礦的電力供應(yīng);嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電,嚴(yán)查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個平臺,開展各種技能培訓(xùn),切實提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式,定期聘請專家,深入一線指導(dǎo)煤礦落實安全技術(shù)措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán),確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬噸/年以上,實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化過程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(怎么抓好煤礦安全生產(chǎn))
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全,我們必須要時刻繃緊這根弦,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問責(zé),促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
(一)加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),扭住不放,一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實專項工作經(jīng)費,安排專門工作人員,制定具體攻堅舉措,全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作,每月要開展一次專項督導(dǎo)和不定期巡查,每兩個月要召開一次專題辦公會議,及時研究解決重大問題,確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來,我們今天在這里開會強(qiáng)調(diào)一下,你們就動一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險的,只有健全制度方能管長遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實履職盡責(zé),加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識,嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管,切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護(hù)員工安全的各項制度,各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實帶班制度,做到帶頭下井,切實保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故,安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取相應(yīng)的措施予以消除,從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行;所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo),縣上組建成立的5個督導(dǎo)組,每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導(dǎo),重點研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策,制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則,切實做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強(qiáng)化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實,要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責(zé)令限期整改到位,并在全縣進(jìn)行通報。
(四)逗硬安全考核獎懲。要把隱患當(dāng)成事故對待、把小事故當(dāng)成大事故對待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待,進(jìn)一步強(qiáng)化安,!全生產(chǎn)目標(biāo)管理,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,把目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標(biāo)考核制,將履職情況納入目標(biāo)管理,逗硬考核獎懲。要嚴(yán)格事故煤礦處罰,對發(fā)生較大安全事故并負(fù)主要責(zé)任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對安全工作做得好的單位和個人,該獎勵的必須兌現(xiàn),并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結(jié)合,鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
(一)抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整,促結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
我鄉(xiāng)克服了全球金融危機(jī)和煤礦長期停產(chǎn)整頓帶來的不利影響,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。
1、支柱產(chǎn)業(yè)不斷鞏固。作為*縣的重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),復(fù)和鄉(xiāng)黨委、政府歷來重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。,全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金2000余萬元,完成了煤礦企業(yè)的井巷技改工程和各類生產(chǎn)系統(tǒng)的改造工程,進(jìn)一步提升了各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件。此外,投資5000余萬元完成了高二煤礦與鎮(zhèn)寨下五礦、新一煤礦與高1-2煤礦、高三煤礦與塘門口振興煤礦的整合工作,進(jìn)一步鞏固了我鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長期以來,鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)這一狀況,已日益成為復(fù)和經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況,鄉(xiāng)黨委、政府加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是大力發(fā)展了種養(yǎng)殖業(yè),共投入資金1000余萬元,新建了包括“奧運(yùn)養(yǎng)豬場”、李家養(yǎng)豬場在內(nèi)的5家規(guī)模以上的養(yǎng)殖場。同時,新栽植優(yōu)質(zhì)竹木林165畝,用材林116畝,冰糖橙近1000畝。二是投資100多萬元擴(kuò)建改造了宏發(fā)煙花爆竹有限責(zé)任公司的生產(chǎn)廠房,使其安全、規(guī)范生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),全年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3560人次,勞務(wù)創(chuàng)收16200萬元,有力的推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
(二)抓教育管理,促隱患整改,實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)
安全生產(chǎn)一直是我鄉(xiāng)工作的重中之重。一年來,我們采取成立班子、技能培訓(xùn)、加大投入、隱患整改、嚴(yán)厲打擊等措施,綜合治理了我鄉(xiāng)的各類安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。
1、煤礦安全生產(chǎn)方面:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促落實。,我們加大了對安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全了“安全生產(chǎn)工作例會制度”、“安全生產(chǎn)專題會議制度”、“干部駐礦制度”等各項規(guī)章制度,定期分析全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢,研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題,組織和監(jiān)督落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署。全年共召開各類安全生產(chǎn)會議60余次,以鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)安全生產(chǎn)專題文件6份,切實加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,有效地督促了各項安全生產(chǎn)措施的落實。二是清除隱患保安全。今年來,我們組織開展了10次地毯式的煤礦安全生產(chǎn)大檢查,共查出各類事故隱患2380條,下達(dá)各類安全監(jiān)察執(zhí)法文書120份。對排查出的隱患,督促煤礦制定整改措施,逐一整改落實到位,確保了煤礦的安全生產(chǎn)。三是加大投入抓技改。全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金2000余萬元,新建高標(biāo)準(zhǔn)炸藥庫9座,并添置、更新了各類機(jī)電、排水及瓦斯跟蹤監(jiān)控設(shè)備。不斷完善了全鄉(xiāng)各煤礦企業(yè)的通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等四大系統(tǒng)的建設(shè),使各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件得到了進(jìn)一步提升,有效杜絕了各類安全事故的發(fā)生。四是注重教育強(qiáng)管理。今年共舉辦6期培訓(xùn)班,參培人員1460人次,不斷加強(qiáng)對礦主和礦工的培訓(xùn),全面提高了煤礦從業(yè)人員的安全意識。
2、打擊非法生產(chǎn)方面:一是重拳出擊,嚴(yán)防非法煤礦反彈。年初以來,我鄉(xiāng)專門抽調(diào)14名鄉(xiāng)干部、職工組織成立了礦業(yè)秩序?qū)m椪窝膊榻M,采取巡查整治和嚴(yán)厲打擊的手段,加大了對非法煤礦的整治力度。全年共抓捕非法礦主14人,刑拘9人,有力確保了復(fù)和鄉(xiāng)礦業(yè)秩序的長治久安。二是加大力度,嚴(yán)打非法煙花爆竹生產(chǎn)。一年來,我們建立健全了各項巡查和獎勵制度,加大了對境內(nèi)非法煙花爆竹生產(chǎn)的查處和打擊力度。全年共查處煙花爆竹小作訪6處,繳獲非法生產(chǎn)的爆竹30萬響,刑拘2人,真正做到了非法煙花爆竹生產(chǎn)在我鄉(xiāng)無立足之地。
1.1煤礦機(jī)電技術(shù)管理體系不健全
根據(jù)國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定,煤礦的礦井生產(chǎn)要建立17種既定管理制度。擁有眾多煤炭企業(yè)的我國雖然一直以來就針對煤礦業(yè)制定了一些嚴(yán)格的管理制度,但是很多煤炭企業(yè)在礦井生產(chǎn)的過程中,機(jī)電設(shè)備的管理體系不健全,不健全的煤炭機(jī)電設(shè)備的管理體系就不能制定出全面、合理、科學(xué)的管理制度或者制定出的管理制度不能很好地為煤炭企業(yè)的現(xiàn)場安全生產(chǎn)保駕護(hù)航,況且一些企業(yè)雖然建立了機(jī)電管理體系,但只是表面功夫,并沒有落實到實際的安全生產(chǎn)當(dāng)中去,這種狀況極易導(dǎo)致礦井機(jī)電乃至生產(chǎn)管理秩序的混亂。
1.2煤礦機(jī)電設(shè)備綜合管理不到位
煤礦機(jī)電設(shè)備的綜合管理在煤礦安全生產(chǎn)的過程中起著不可或缺的作用,然而一些礦井機(jī)電設(shè)備的管理措施不平衡,機(jī)電基礎(chǔ)管理的效果很差,對礦區(qū)井下采掘現(xiàn)場的設(shè)備管理關(guān)注較少,潛在的安全隱患較多,因機(jī)電設(shè)備問題而導(dǎo)致的事故屢出不窮,比如:運(yùn)輸設(shè)備的安裝、運(yùn)行、檢修和調(diào)試的過程中發(fā)生的人身觸電事故,要想避免此類事故發(fā)生應(yīng)做到安裝每臺設(shè)備時定要按照嚴(yán)格的規(guī)程,嚴(yán)把機(jī)電設(shè)備的準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把機(jī)電設(shè)備的調(diào)試關(guān),嚴(yán)把設(shè)備檢修質(zhì)量關(guān),做到精中有細(xì),細(xì)中保穩(wěn)。
1.3機(jī)電技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)
在生產(chǎn)實踐過程中,以人為本的理念一直占據(jù)著主要地位,煤炭企業(yè)也是如此,要想搞好煤炭企業(yè),機(jī)電管理人員的能力、水平因素要放在第一位。培養(yǎng)一批能熟練掌握各種工藝技能的優(yōu)秀人才,機(jī)電崗位員工熟練運(yùn)用和實施機(jī)電設(shè)備以及對機(jī)電技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理對煤炭企業(yè)的發(fā)展是非常重要的,然而好多煤炭企業(yè)為了急于求成和降低成本不注重這一環(huán)節(jié)的投入,導(dǎo)致開采過程中隱患重重,事故發(fā)生后才后悔不及。所以煤炭企業(yè)在其管理模式上更應(yīng)做到提高機(jī)電操作人員素質(zhì)、管理人員水平,堅持有目的地培訓(xùn)、定期抽查、按時考察,理論與實際相結(jié)合,也可采取對理論成績優(yōu)秀、技能水平突出的員工給予重獎和提拔,以激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)積極性,從而提高機(jī)電操作人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和能力。
2、預(yù)防為主,將機(jī)電技術(shù)管理納入規(guī)范化、程序化、周期化軌道
2.1基礎(chǔ)管理規(guī)范化、程序化
煤礦根據(jù)各礦井工作面制定統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備工程安裝、布置網(wǎng)絡(luò)圖,再針對每個工作面的不同情況對擬定工程網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行調(diào)整,有條件的礦井可在地面進(jìn)行配套安裝和調(diào)試,以保證每一工作面做到一次安裝試產(chǎn)成功。每月對各管理小組及各單位主管技術(shù)人員召開專題會議,布置規(guī)范機(jī)電技術(shù)的管理工作,使機(jī)電管理納入規(guī)范化、程序化軌道。
2.2機(jī)電技術(shù)管理周期化
制定完善的機(jī)電設(shè)備管理制度,并做到嚴(yán)格的應(yīng)用與實施。首先每月做到定期檢查和實驗各種機(jī)械保護(hù)、聯(lián)結(jié)件、等部位,不足中求完善,落后中求改進(jìn),及時查找、改進(jìn)機(jī)電設(shè)備運(yùn)行過程中產(chǎn)生的設(shè)備缺陷,從而達(dá)到安全生產(chǎn);其次要嚴(yán)格測試機(jī)電設(shè)備各種保護(hù)是否正常,開展大型設(shè)備的故障診斷和預(yù)測,做到零隱患零事故的發(fā)生,以確保大型設(shè)備的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)防患于未然。
3、煤礦機(jī)電技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
3.1煤礦機(jī)電技術(shù)管理有利于提高煤礦機(jī)電設(shè)備的安全性
很多煤炭企業(yè)由于想節(jié)省成本減少開支,無條件的對一些老舊設(shè)備循環(huán)利用,加大了機(jī)器本身的負(fù)荷力,使本身就帶有隱患的機(jī)器不堪一擊導(dǎo)致事故的引發(fā)率不斷上升,然而實施煤礦機(jī)電技術(shù)管理能夠加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備的檢修維護(hù),從而保障了煤礦的安全生產(chǎn)。
3.2煤礦機(jī)電技術(shù)管理有利于提高機(jī)電技術(shù)水平
在現(xiàn)代煤炭企業(yè)中,機(jī)電設(shè)備的使用是煤炭生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié),而人始終都是機(jī)電設(shè)備的使用者,然而一直以來機(jī)電設(shè)備操作、技術(shù)管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是相當(dāng)不夠的。如果想提高員工的綜合素質(zhì),加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)工作是最主要的,煤礦機(jī)電技術(shù)管理恰恰能夠解決這一問題,機(jī)電技術(shù)管理的應(yīng)用能使員工在不同程度上受到了一定的專業(yè)培訓(xùn),提升員工的專業(yè)水平,與此同時機(jī)電技術(shù)管理中的競爭機(jī)制也恰恰激發(fā)了員工的責(zé)任心和危機(jī)感,使員工在工作中能自然而然的形成合理而又有規(guī)范的工作模式,很大程度上提高了機(jī)電技術(shù)水平,確保了煤礦的安全生產(chǎn)。
3.3煤礦機(jī)電技術(shù)管理有利于達(dá)到機(jī)電設(shè)備的規(guī)范性使用
在煤礦每年發(fā)生的安全事故中大部分都是因為機(jī)電設(shè)備的檢測、使用不規(guī)范性造成的。按照規(guī)程對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行操作不僅能避免一些安全事故,而且還能減少機(jī)電設(shè)備的損耗率,既保障了操作者的人身安全又節(jié)省了生產(chǎn)成本,所以機(jī)電技術(shù)管理在煤礦生產(chǎn)中是相當(dāng)重要的一部分。
4、提升煤炭機(jī)電設(shè)備管理在煤礦安全生產(chǎn)中合理化實踐性的應(yīng)用
當(dāng)前煤炭企業(yè)安全事故產(chǎn)生的主要原因之一是由于煤礦機(jī)電設(shè)備的安全科技投入不足而造成的,安排科學(xué)合理的機(jī)電安全投入是搞好機(jī)電安全生產(chǎn)提高其經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,也只有這樣才能達(dá)到有目的、有計劃、有組織的安全生產(chǎn),最后獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。于此同時合理的煤礦機(jī)電結(jié)構(gòu)體系在煤礦機(jī)電安全運(yùn)行中也是自關(guān)重要不可或缺的,比如要保證電網(wǎng)的精干和高效可靠性,煤礦供電必須采用雙回路可替換的電源線路,該線路必須有一線路帶電備用,做到運(yùn)行線路一旦發(fā)生故障另一線路可以馬上投入運(yùn)行;其次要選擇合理的供電源,除了注意電源容量和環(huán)境距離外,還應(yīng)注意電源變電的運(yùn)行方式。
煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源,在我縣境內(nèi)儲量較為豐富,現(xiàn)已探明工業(yè)儲量1.5億噸。2006年以來,我縣按照省市要求,積極開展煤炭資源整合工作,通過資源優(yōu)化配置,全縣整合為新泰、泰豐兩處煤礦,批復(fù)產(chǎn)能120萬噸,礦井正在建設(shè)。同時,煤化工項目具有高投入、高技術(shù)、高效益的特點,發(fā)展?jié)摿薮?,前景廣闊,已被列為我縣“十二五”重點建設(shè)項目。因此,在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,煤炭工業(yè)已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟(jì)增長點,成為“石化工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分,其發(fā)展的速度和質(zhì)量直接影響著我縣經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和財政收入的增長,戰(zhàn)略地位十分突出。為切實加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè),現(xiàn)結(jié)合實際,提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展原則
1、指導(dǎo)思想。按照“夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、做大做強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展”的思路,營造寬松發(fā)展環(huán)境,扶持骨干重點煤礦,發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì),走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路,努力提高我縣在全市煤炭行業(yè)的比重,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收提供重要增長點。
2、主要目標(biāo)。到2012年10月完成資源整合礦井建設(shè),進(jìn)入試運(yùn)行。到2013年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量120萬噸。通過技改、擴(kuò)能,到2015年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量240萬噸,選洗原煤240萬噸,焦炭產(chǎn)量120萬噸,煤炭工業(yè)增加值達(dá)到30億元(按現(xiàn)價計),實現(xiàn)稅費5億元。控制一般事故,遏制較大事故,杜絕重大事故,煤礦百萬噸死亡率控制在1以下,煤炭資源回采率達(dá)到國家規(guī)定的85%,工作面采出率達(dá)到97%;煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,綜合效益顯著提高。
3、發(fā)展原則。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則,加快礦區(qū)、礦井建設(shè),淘汰落后生產(chǎn)技術(shù),適時更新使用新設(shè)備、新工藝,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)水平提升。堅持煤炭生產(chǎn)與壯大鏈條經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則,在抓好原煤生產(chǎn)的同時,提高煤炭的綜合利用率,形成原煤開發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等要素的到位。堅持煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的原則,走新型工業(yè)化道路,建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè),實現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧。
二、加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐
(一)加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理
4、加強(qiáng)資源勘探。研究探礦權(quán)收益分成辦法,聯(lián)系有實力的勘探企業(yè),爭取上級部門支持,鼓勵社會資金按照有利發(fā)展的原則有指向的投入煤炭資源勘查,盡快實施境內(nèi)空白區(qū)域煤炭資源儲量的地勘登記工作,增強(qiáng)我縣煤炭資源儲量保障能力。
5、合理利用資源。抓緊組織編制我縣煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃。國土部門、煤管部門要綜合運(yùn)用煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段,加強(qiáng)對煤礦建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理,規(guī)范煤炭資源儲量管理,確保煤炭資源科學(xué)、節(jié)約、有序、合理利用。
(二)加快煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐
6、抓好資源配置工作。整合井田周邊煤炭資源,利用“就近配置”等相關(guān)政策,積極協(xié)調(diào),集中向現(xiàn)有兩處煤礦配置資源,力爭到2015年使兩礦井田面積由現(xiàn)在的60平方公里擴(kuò)大至100平方公里以上,產(chǎn)能提升到240萬噸,實現(xiàn)規(guī)?;_發(fā)。
7、提升煤炭生產(chǎn)水平。淘汰落后設(shè)備和工藝,達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,鼓勵煤礦采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),加快高效、安全礦井建設(shè),提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。到2013年全縣煤礦實現(xiàn)“回采支護(hù)金屬化、掘進(jìn)支護(hù)錨噴化、采掘機(jī)運(yùn)機(jī)械化”。
(三)扶持煤礦企業(yè)發(fā)展
8、加強(qiáng)組織推動??h委、縣政府每半年聽取一次有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題匯報,研究解決煤炭企業(yè)發(fā)展中的重大問題;建立完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點煤礦企業(yè)制度,及時了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的具體問題;煤管部門要定期召開專題會議,總結(jié)經(jīng)驗,分析問題,研究辦法,確保促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展的各項措施落到實處。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、國土、公安、工商、稅務(wù)、財政等有關(guān)部門要相互協(xié)作,密切配合,形成支持煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)的工作新格局。
9、強(qiáng)化政策扶持。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實好上級部門有關(guān)促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的政策措施,對于煤炭企業(yè)實施的能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)起到帶動性作用的項目,要采取“一事一議,特事特辦”的方式處理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、公安等部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,解決好各類矛盾糾紛,及時辦理土地手續(xù),為煤礦企業(yè)發(fā)展提供用地保障。煤礦企業(yè)辦理其他有關(guān)手續(xù)時,相關(guān)部門要盡量減少辦事程序,降低收費標(biāo)準(zhǔn);需要在上級部門辦理的,各涉及部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和協(xié)助。要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系,積極為煤礦企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保,幫助煤礦企業(yè)拓寬融資渠道。
10、完善配套設(shè)施。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào),2012年6月底實現(xiàn)對新泰、泰豐兩個煤礦的雙回路供電。水利部門要向煤礦提供礦區(qū)用水、配水、水土保持等方面的必要指導(dǎo)。交通部門要超前謀劃,積極向上爭取項目,全面改善現(xiàn)有礦區(qū)及擬發(fā)展礦區(qū)的交通條件。同時,煤炭企業(yè)要按照“誰受益、誰投資、誰管護(hù)”的原則,搞好礦區(qū)公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng),確保煤礦生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰?,提高辦礦水平和效益,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(四)營造煤炭工業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境
11、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。電視臺和各部門要大力宣傳煤炭行業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大貢獻(xiàn),讓大家認(rèn)識煤炭工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位,樹立“支持煤炭工業(yè)發(fā)展,就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是壯大縣域財政”的理念,努力在全縣上下形成“創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持煤炭企業(yè)成長壯大”的良好氛圍。要減少檢查行為,除行業(yè)、安全檢查外,未經(jīng)批準(zhǔn)任何部門或單位不得對煤礦進(jìn)行隨意檢查、調(diào)研。新聞媒體對煤礦進(jìn)行采訪報道,統(tǒng)一由縣宣傳部門審核、安排。
12、規(guī)范收費行為。采取由財政收費部門統(tǒng)一征收煤炭規(guī)費的“一費制”方式,規(guī)范煤炭企業(yè)應(yīng)交納的各種非稅,其他部門和單位不得再以其他名目向煤礦企業(yè)收取費用。堅決杜絕向煤炭企業(yè)征收已公布取消的各類基金和收費項目,嚴(yán)禁向煤炭企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。公安部門要組織專門力量,定期開展集中整治,嚴(yán)厲打擊無理阻撓煤礦正常生產(chǎn)和設(shè)卡、阻擋運(yùn)煤車輛正常通行的行為。道理管理部門不得對運(yùn)煤車輛進(jìn)行隨意處罰或長時間滯留、扣押,保障運(yùn)煤車輛順暢通行。
(五)增強(qiáng)煤炭工業(yè)接續(xù)發(fā)展能力
13、推進(jìn)煤炭資源綜合利用。以增加煤炭產(chǎn)品附加值為核心,鼓勵煤炭企業(yè)與化工、建材企業(yè)聯(lián)營,發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù),開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等綜合開發(fā)與利用。落實和完善財稅優(yōu)惠政策,鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理。努力形成以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)?,以機(jī)制焦和規(guī)模化矸石磚生產(chǎn)為鏈身,以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。
14、重視和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真做好三項崗位人員和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),做到人人持證上崗,為安全生產(chǎn)、推廣采掘機(jī)械化和工藝更新奠定技術(shù)基礎(chǔ)。煤管部門要重視監(jiān)管人員和技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng),定期組織法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識的更新培訓(xùn),不斷提高工作人員整體水平。人事部門、煤炭企業(yè)要積極引進(jìn)煤炭及化工專業(yè)技術(shù)人才,吸引高層次人才投身我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
15、規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。煤管部門要加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營秩序的監(jiān)管,按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的規(guī)定,嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,與環(huán)保等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大執(zhí)法力度,堅決取締無證非法經(jīng)營煤炭的行為。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運(yùn)的原則,加強(qiáng)對全縣煤炭經(jīng)營市場的調(diào)控,合理調(diào)配煤炭資源;加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào),保障境內(nèi)企業(yè)和居民用煤。
16、提高勞動保障水平。煤礦企業(yè)必須依法登記、簽訂職工勞動合同,為礦工發(fā)放必須的勞動保護(hù)用品及安全裝備,及時為礦工辦理工傷保險和意外傷害保險,依法維護(hù)礦工合法權(quán)益;要加大對礦區(qū)的建設(shè)投入力度,建好職工宿舍、澡堂、醫(yī)務(wù)室等場所,提高礦工生活質(zhì)量和生活水平。要加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,保護(hù)礦工身心健康。
17、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復(fù);誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,執(zhí)行煤炭主體工程與水土保持設(shè)施和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度(即同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用),按照全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃,編制水土保持方案,制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃,完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度,合理利用或使用好水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費,提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開展好礦井環(huán)境治理和綠化美化工作,建立企業(yè)發(fā)展與礦山環(huán)境的和諧關(guān)系。
四、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
18、深化對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。各級各部門和煤礦企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展觀念,充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性,增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,做到警鐘長鳴、警示高懸,常抓不懈。要按照以人為本的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實各項安全措施,夯實安全基礎(chǔ),強(qiáng)化責(zé)任追究,確保煤礦安全生產(chǎn)。
19、落實煤礦企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,要正確處理好安全與發(fā)展,安全與效益的關(guān)系,建立安全管理機(jī)構(gòu),健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格礦長帶班等各項制度的落實。嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)。要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常檢查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任,對查出的各類隱患進(jìn)行限期整改。要加強(qiáng)勞動組織管理,嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)格控制入井人數(shù),嚴(yán)格火工管理,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。同時,要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則,建立和完善煤礦企業(yè)增加煤礦安全投入的機(jī)制,重點加大對瓦斯治理、防透水、支護(hù)改革和采掘設(shè)備機(jī)械化的投入。
關(guān)鍵詞:煤礦;安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化;實踐
1煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性
煤礦井下地質(zhì)條件復(fù)雜,水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害時刻威脅著從業(yè)人員的安全,同時較低的人員素質(zhì)、設(shè)備的缺陷也會經(jīng)常造成一些事故,煤炭行業(yè)的事故率雖然近年來有了大幅度降低,但仍然屬于高危行業(yè)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭行業(yè)在幾十年工作實踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,逐步發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質(zhì)量管理體系和方法,它突出安全生產(chǎn)的重要地位,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,以及安全與質(zhì)量的高度統(tǒng)一性,煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是煤炭企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和崗位責(zé)任制,實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,使煤礦生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)之下,煤炭企業(yè)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于保障礦井長治久安和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
2神東天隆集團(tuán)煤炭分公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐
神東天隆集團(tuán)公司所屬煤礦有四座,武家塔煤礦、霍洛灣煤礦、大海則煤礦、昊達(dá)煤礦,地跨內(nèi)蒙古、陜西兩省(區(qū)),開采方式井工、露天并存,原來的基礎(chǔ)條件參差不齊,前兩礦條件較好,但總體來說質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平都較低,距離國家一級水平還有較大距離,神東天隆煤炭分公司是上述四礦的管理單位,通過采取一系列舉措后,各礦先后取得并保持了國家一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井稱號。
2.1充分調(diào)研、對癥下藥
為找準(zhǔn)癥結(jié),有針對性的采取措施,提高各礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,公司對各礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了充分調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各礦對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作都不夠重視,有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有落實到具體責(zé)任人身上的問題;檢查單位不能嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)去檢查的問題;查出問題不能認(rèn)真落實的問題;同樣的問題多次出現(xiàn)的問題,這些都說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作上還有以下不足:其一,存在厭倦、畏難和一定程度上的抵觸情緒,起點低,要求不高,得過且過,自覺性差,責(zé)任心不強(qiáng),自律意識缺失,自我滿足感強(qiáng)。其二,要求的多、落實的少,制度定的多,執(zhí)行的少。有些制度要求的不切實際,有的制度要求流于形式,有些標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、不細(xì)、不科學(xué),執(zhí)行難;有的有了標(biāo)準(zhǔn)不按標(biāo)準(zhǔn)做,落實難。其三,職工普遍沒有養(yǎng)成良好的習(xí)慣,反之習(xí)慣性違章,工作馬虎、對付、應(yīng)付以及“三違”行為卻時而存在,與精細(xì)化要求以及上標(biāo)準(zhǔn)崗干標(biāo)準(zhǔn)活的要求還有不小的差距。其四,考核不嚴(yán)、不細(xì),有的檢查人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查走過場。另外,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職工績效掛鉤力度不大,職工沒有壓力,動力不足。
2.2完善制度、明確責(zé)任
根據(jù)調(diào)研的情況,2014年年初,神東天隆集團(tuán)煤炭分公司按照國家《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》,結(jié)合過去安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐經(jīng)驗,重新制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法,將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核按照每年煤炭分公司下達(dá)的安全考核指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃,實行目標(biāo)管理。成立了以總經(jīng)理為組長的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把工作任務(wù)逐項分解落實到分管部門,按照《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評分辦法》所列專業(yè)和附件一《各專業(yè)所占權(quán)重及處室分工表》分工,每月由各處室自行安排檢查時間,不定期、不定時,自行組織對所屬煤礦每月安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行驗收,月底將檢查情況及獎罰情況匯報安監(jiān)處進(jìn)行統(tǒng)一匯總、下文,進(jìn)一步將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任化、精細(xì)化;露天煤礦各專業(yè)得分在90分及以上、井工煤礦在88分及以上為達(dá)標(biāo)專業(yè),對于在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大隱患或嚴(yán)重三違現(xiàn)象的專業(yè),直接列為月度不達(dá)標(biāo)單位(重大隱患為總則的基本條件和各專業(yè)的基本條件);煤礦有兩個及以上專業(yè)不達(dá)標(biāo),列為月度不達(dá)標(biāo)單位。月度不達(dá)標(biāo)單位,由被檢單位正職向煤炭分公司總經(jīng)理進(jìn)行解釋,副職向煤炭分公司分管副總經(jīng)理進(jìn)行解釋;全年月度達(dá)標(biāo)次數(shù)達(dá)到十次及以上評定為年度達(dá)標(biāo)單位,否則為年度不達(dá)標(biāo)單位,年度不達(dá)標(biāo)單位礦領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險抵押金和安全創(chuàng)水平獎勵要進(jìn)行沉淀;對得分在95分及以上的專業(yè)進(jìn)行獎勵,獎勵金額為:18000元×專業(yè)權(quán)重;對各專業(yè)組查出的不符合要求的項目,按照評分方法所扣分值進(jìn)行罰款,設(shè)單個項目扣X分,則X<1,罰款200元;1≤X<2,罰款300元;2≤X<3,罰款400元;3≤X<4,罰款500元;X≥4分,罰款600元;月度不達(dá)標(biāo)專業(yè),另外罰款1000元,由所在單位落實責(zé)任;受檢單位按照各專業(yè)檢查組提供的附件二《月份安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查責(zé)任表》格式列出不符合項目的獎罰責(zé)任人,并明確責(zé)任比例(直接責(zé)任、直接管理責(zé)任、分管礦領(lǐng)導(dǎo)三級,三級的責(zé)任比例之和為1,直接責(zé)任人為0.6,直接管理責(zé)任人為0.3,分管礦領(lǐng)導(dǎo)為0.1),由礦方現(xiàn)場落實相關(guān)責(zé)任人,經(jīng)分管副職簽字后上報各專業(yè)檢查組,單位正職獎罰金額為所有副職獎罰金額的平均值;歸口業(yè)務(wù)部門對未整改問題進(jìn)行跟蹤復(fù)查,并將復(fù)查整改結(jié)果建檔,實現(xiàn)閉環(huán)管理,同時要求各單位必須從嚴(yán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),建立完善細(xì)致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系,嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)對所屬科室、區(qū)隊、班組、車間每月進(jìn)行嚴(yán)格驗收考評并建檔管理,各專業(yè)檢查組在月度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查時要煤礦將自查情況列入檢查項目。
2.3強(qiáng)化管理,夯基固本
各礦在推進(jìn)建設(shè)中能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求,持續(xù)完善設(shè)施、設(shè)備、資料等基礎(chǔ)管理,重點加強(qiáng)安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、檢修,保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);突出了“一通三防”管理,緊緊抓住防瓦斯、防滅火、防治水幾個重點,同步推進(jìn)各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在瓦斯涌出規(guī)律研究和防治手段、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善、頂板支護(hù)方式改革、沖擊地壓治理、機(jī)電防爆、防治水等方面的管理方法和技術(shù)裝備升級上都有新的突破;現(xiàn)場管理有了新提高,緊緊抓住人這個標(biāo)準(zhǔn)化的行為主體,做到管理行為規(guī)范、技術(shù)行為規(guī)范、操作行為規(guī)范,實現(xiàn)人與機(jī)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展,同時,現(xiàn)場管理與安全生產(chǎn)許可條件的管理相結(jié)合,安全生產(chǎn)許可條件只是對安全生產(chǎn)最基本的要求,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要高于許可條件,各礦在鞏固許可條件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了礦井的各項安全生產(chǎn)條件,促進(jìn)現(xiàn)場管理水平的提高;通過向周邊先進(jìn)煤礦看齊,從“一通三防”、頂板支護(hù)、機(jī)電運(yùn)輸管理等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改,持續(xù)改變面貌;緊緊抓住現(xiàn)場管理這個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的落腳點,從基本的文明生產(chǎn)做起,按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),注重動態(tài)達(dá)標(biāo),建立起標(biāo)準(zhǔn)示范點,從點到面,逐步推進(jìn);上齊上全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、儀器儀表,并用好管好這些裝備;規(guī)范了基礎(chǔ)資料,嚴(yán)格按照規(guī)定建立報表、臺賬等各類資料,優(yōu)化管理。
2.4突出重點、把握關(guān)鍵
各礦在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中能夠抓住安全重點,確保安全生產(chǎn)。①加強(qiáng)頂板管理。重點加強(qiáng)了采煤面初采、末采、采掘面過斷層和老巷、沿空開采和掘進(jìn)期間的頂板管理,杜絕了頂板事故;②加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。通過組織開展機(jī)電管理提升年和機(jī)電知識競賽等活動,從機(jī)電人員素質(zhì)到設(shè)備運(yùn)行管理都有了較大提升,設(shè)備故障率得到了大幅降低,人員操作的規(guī)范性得到了很大提高;③加強(qiáng)“一通三防”管理。加強(qiáng)了采空區(qū)地面封堵和空巷的探測工作,加大了通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備的檢查維護(hù)力度,確保了工作面和各處巷道的用風(fēng)量滿足要求,同時認(rèn)真執(zhí)行了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器的校驗工作,保證了數(shù)據(jù)上傳的及時、準(zhǔn)確;④加強(qiáng)防治水管理。根據(jù)各礦的特點,在做到有掘必探、先探后采的同時,加強(qiáng)了探放水工作,對水體下、河流旁、沖刷溝等不同的地理環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造,有針對性的制定了專門的安全技術(shù)措施,并嚴(yán)格督促礦上落實執(zhí)行,保證了安全生產(chǎn)。
2.5勤儉節(jié)約、持續(xù)改進(jìn)
搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),適當(dāng)?shù)耐度胧潜匾?,但因公司的?jīng)濟(jì)實力有限,因此在推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,各單位能夠按照公司要求,本著“少花錢多辦事,不花錢也辦事”的原則,處處節(jié)減,精打細(xì)算,用最少的投入,干最多的活,沒有照搬周邊一些煤礦的經(jīng)驗,求大求全,而是緊密結(jié)合自身實際,積極開展修舊利廢工作,通過實實在在的抓標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到了促進(jìn)安全生產(chǎn),改善作業(yè)環(huán)境,讓職工心情舒暢的目的。同時各單位在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時,能夠本著“先抓點、后抓線,點線結(jié)合,重點突破,整體推進(jìn)”的原則,先易后難,先靜態(tài)后動態(tài),先解決隱患問題,后解決一般問題,按照一個峒室、一個峒室的搞,一米大巷、一米大巷的搞,一個工作面、一個工作面的搞,完成一個鞏固一個,一步一步向前推進(jìn)的思路,穩(wěn)步進(jìn)行了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的提高。
2.6學(xué)習(xí)借鑒,推進(jìn)創(chuàng)新
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn),很大程度上取決于科技進(jìn)步和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。公司經(jīng)常組織各礦向周邊神東、陜煤的一些先進(jìn)煤礦進(jìn)行學(xué)習(xí),同時開展了多次各專業(yè)的互檢活動,充分利用和發(fā)揚(yáng)以往積累的好做法,同時努力學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)礦井的經(jīng)驗,并根據(jù)新情況、新變化,出方法,創(chuàng)手段,以科學(xué)的方法促進(jìn)工作的開展;同時不斷引進(jìn)新技術(shù),新工藝,新裝備,搞技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動,為提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提供技術(shù)支持;為加大技術(shù)創(chuàng)新力度,激勵調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員工作積極性,推廣應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù),公司專門制定了鼓勵創(chuàng)新的獎勵辦法,對于在生產(chǎn)實踐中做出發(fā)明創(chuàng)造的職工根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予物質(zhì)獎勵直到職務(wù)升遷,有效促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新工作;結(jié)合礦井地質(zhì)開采條件實際,落實專項基金,加大了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入;同時強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理,編制切實可行的作業(yè)規(guī)程,杜絕了技術(shù)管理工作的隨意性,根據(jù)客觀條件的變化及時調(diào)整生產(chǎn)計劃,通過加大技術(shù)投入,降低職工的勞動強(qiáng)度,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;進(jìn)一步推進(jìn)了本質(zhì)安全化建設(shè),加大老設(shè)備更新?lián)Q代、老系統(tǒng)的技術(shù)改造,進(jìn)一步提高系統(tǒng)、裝備運(yùn)行的安全可靠性。
2.7嚴(yán)格檢查,嚴(yán)肅考核
公司從機(jī)關(guān)各處室到各煤礦也能夠堅持把檢查考核作為開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項硬措施、硬手段,促進(jìn)各項工作的落實到位,分公司各業(yè)務(wù)部門在每次檢查前,都認(rèn)真落實檢查內(nèi)容、檢查工器具和檢查路線,檢查時嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求,逐條進(jìn)行檢查,注重質(zhì)量,講求實效,不降低標(biāo)準(zhǔn),同時增強(qiáng)服務(wù)意識,有效指導(dǎo)基層解決問題,保證了檢查質(zhì)量高、效果好;在每月的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收中,對于各單位存在的較大安全隱患,安監(jiān)處都要現(xiàn)場進(jìn)行拍照,然后制成幻燈片,在每月安全工作例會上進(jìn)行通報,同時要求礦領(lǐng)導(dǎo)對照幻燈片照片做出相應(yīng)的解釋,提出整改措施,大大提高了檢查的警醒和示范作用;對于查出的問題要求煤礦現(xiàn)場落實各級責(zé)任,逐條進(jìn)行落實,對不認(rèn)真履行職責(zé)的部門和不認(rèn)真整改問題的單位進(jìn)行加倍處罰;檢查完后嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行評分、獎罰,將獎罰落實到具體的班組、個人;礦上也能夠認(rèn)真開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自查,出臺了有效的獎懲措施,對踏實工作、成績突出的部門和個人進(jìn)行獎勵,對于工作停滯不前,問題較多的部門和個人加大了處罰力度,同時也以圖片的形式在例會上進(jìn)行情況通報。
2.8弘揚(yáng)安全文化,強(qiáng)化班組建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作需要齊抓共管、大家動員,只有大家思想統(tǒng)一了、素質(zhì)跟上了,安全質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化工作才有可能干好,神東天隆集團(tuán)煤炭公司始終將安全文化教育作為推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項重要內(nèi)容,首先加強(qiáng)了宣傳教育,購買了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的書籍、光盤,網(wǎng)上下載了相關(guān)資料,對廣大職工進(jìn)行培訓(xùn)教育,同時將考核成績直接與工資掛鉤,獎優(yōu)罰劣,促進(jìn)了職工學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。其次,通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識競賽、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提升月、組織召開安全例會、班前會、專題會議等形式,使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作一步步的深入人心;第三,在具體工作當(dāng)中,針對每一個工種都制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會工作卡片,要求每位職工都要隨身攜帶,熟練背誦,并嚴(yán)格按卡片要求進(jìn)行工作,公司和礦上不定期進(jìn)行抽查,沒有熟記、和不按卡操作的要進(jìn)行處罰;第四,以班組為單位開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動,從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化文化建設(shè)、應(yīng)知應(yīng)會、現(xiàn)場環(huán)境、工作成果等方面全面進(jìn)行考評,考核優(yōu)勝的班組,在全公司進(jìn)行通報表揚(yáng),并且予以職務(wù)晉升和物質(zhì)獎勵,大大促進(jìn)了班組及每位職工學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、用標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。
3結(jié)束語
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實
我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹“安全發(fā)展,國泰民安”的方針,增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任感,提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù),突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充實安全管理人員。對某鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實,由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長,由一名副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)專門抓好全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,在原有3名安全管理人員的基礎(chǔ)上,調(diào)整增加了2名有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)的人員,并在車輛、經(jīng)費方面給予優(yōu)先保障,確保了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的順利開展;二是層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。年初及時組織相關(guān)站、所、社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)專題會,分析全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的存在問題和隱患,安排布置全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,與全鎮(zhèn)x個村委會、x個社區(qū)以及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的x家企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《消防安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》、《防汛安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和《交通安全目標(biāo)責(zé)任書》等五個責(zé)任書,并要求企業(yè)與車間、班組,社區(qū)、村委會與村小組層層簽訂責(zé)任書,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到各個單位,同時,督促各相關(guān)單位建立健全各種安全管理規(guī)章制度,完善各種臺帳,做到了安全生產(chǎn)工作有人管,有人抓。三是定期研究、布置安全管理工作。堅持每季度組織各村委會、社區(qū)、各企業(yè)召開一安全生產(chǎn)工作會議,對安全工作進(jìn)行回顧總結(jié),分析存在的困難和問題,對下步的安全管理工作進(jìn)行安排布置,今年以來共召開安全生產(chǎn)專題會議5次。
(二)強(qiáng)化措施,扎實開展各類安全生產(chǎn)大檢查
今年以來,我鎮(zhèn)按照上級部門的安排部署,在轄區(qū)內(nèi)大力開展安全生產(chǎn)整治,定期不定期地進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中,進(jìn)一步遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
1、煤礦生產(chǎn)安全。我鎮(zhèn)根據(jù)縣安監(jiān)部門和煤炭監(jiān)察管理部門的要求,進(jìn)一步深化某鎮(zhèn)煤礦安全整治,督促鎮(zhèn)煤礦加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的投入,建立健全各種規(guī)章制度,完善各種檔案及臺帳,加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)宣傳教育,進(jìn)一步提高了職工安全生產(chǎn)意識。同時,定期不定期組織人員對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進(jìn)行整改,今年共組織對鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行安全檢查9次,并認(rèn)真作好檢查記錄,下達(dá)安全隱患整改通知書1份,并進(jìn)行了督促整改。
2、非煤礦山安全。一是把好入口關(guān)。對申辦采石廠、磚廠進(jìn)行嚴(yán)格審查,對有實力、條件符合的才報上級安全部門審批。二是加強(qiáng)檢查。每月定期組織人員深入到礦(礦)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,一年共對企業(yè)開展檢查90次,對一些廠(礦)企業(yè)違章企業(yè)人員進(jìn)行批評教育,存在安全隱患的企業(yè)下達(dá)了整改建議書14份,下達(dá)隱患整改通知書5份,并進(jìn)行了督促整改。幫助廠(礦)企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度,完善各項檔案臺帳,積極申辦安全生產(chǎn)許可證,確保企業(yè)依法生產(chǎn)。
3、道路交通安全。在交通安全方面,我鎮(zhèn)一是指導(dǎo)各社區(qū)、村委會建立健全了機(jī)動車檔案、臺帳及各項規(guī)章制度,由各社區(qū)、村委會與轄區(qū)機(jī)動車駕駛員簽訂了道路交通安全責(zé)任書。二是及時成立了預(yù)防道路交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)道路交通安全整治,在每星期星期四馬尾沖、星期六文華街天、星期天某街天組織人員同某公安分局民警上路巡查,對農(nóng)用車、拖拉機(jī)、貨車違章載人、無證駕駛、酒后駕車等違法行為進(jìn)行查處。上半年以來,我鎮(zhèn)共出動車輛162輛次,出動人員324人次,查處、糾正各類違章970起。
4、學(xué)校安全。我鎮(zhèn)對學(xué)校安全高度重視,成立了學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長任組長,全面負(fù)責(zé)教學(xué)用房,學(xué)生宿舍、實驗室、小賣部、教師住宿區(qū),校園內(nèi)的攤點,學(xué)生食堂等安全進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題迅速整改,嚴(yán)格學(xué)生作息制度,實行校內(nèi)24小時巡查制度。通過學(xué)校自檢自查,建立健全安全規(guī)章制度,明確安全工作職責(zé),有效預(yù)防了學(xué)校安全事故的發(fā)生。
5、危險化學(xué)品安全。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有液化氣站、氧氣站、油站共15個,我鎮(zhèn)經(jīng)常組織人員對以上單位進(jìn)行安全檢查,并督促其建立各項管理措施和管理臺帳,以確保以上危險化學(xué)品經(jīng)營戶生產(chǎn)安全。
6、消防安全。在消防安全方面,我鎮(zhèn)一是對消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實,對義務(wù)消防隊人員名單進(jìn)行了及時調(diào)整。二是建立和完善了各項管理制度和措施。三是嚴(yán)格實行24小時值班制度,對重點林區(qū)明確專人24小時巡查監(jiān)控,確保發(fā)生火災(zāi)能夠及時發(fā)現(xiàn),及時撲滅。
7、食品衛(wèi)生安全。配合縣食品衛(wèi)生監(jiān)督所對城區(qū)各飯店、賓館、集貿(mào)市場進(jìn)行檢查,確保食品衛(wèi)生安全。對部分經(jīng)營銷售過期食品的個體戶進(jìn)行了思想教育,并責(zé)令其當(dāng)場銷毀所經(jīng)營的過期食品。
(三)注重宣傳,營造“安全發(fā)展、國泰民安”的良好氛圍
為提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識,我鎮(zhèn)以開展“五•一”黃金周安全整治、“六月安全生產(chǎn)月”等活動為契機(jī),進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的宣傳教育力度。一是加強(qiáng)對企業(yè)的安全宣傳教育。為提高企業(yè)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識,一年來我鎮(zhèn)共組織廠(礦)長、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)共4期參訓(xùn)人員達(dá)145人次,積極配合廠(礦)企業(yè)開展企業(yè)職工三級教育培訓(xùn)400人次,教育率100%,通過培訓(xùn),各企業(yè)廠(礦)長、安全管理和特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%,廣大企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng),安全思想素質(zhì)提到了進(jìn)一步提高。二是以開展六月“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳周”為契機(jī),利用星期天在松江花園設(shè)宣傳點,采取廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等形式進(jìn)行宣傳,在某、某街天則組織人員采取散發(fā)宣傳資料的方式進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各種安全常識的宣傳教育力度,今年以來共上街宣傳8次,發(fā)放宣傳資料2892份,接待群眾咨詢346人次。
(四)防患未然,高度重視事故應(yīng)急處置工作
為了做到防患于未然,我鎮(zhèn)除了對各種安全管理制度、臺賬進(jìn)行規(guī)范和完善外,還及時制定了《某鎮(zhèn)人民政府重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《某鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《撲救森林火災(zāi)方案》、《某鎮(zhèn)2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《某鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等幾個安全事故處置預(yù)案,確保發(fā)生安全事故時做到有章可循、臨危不亂。
(五)加強(qiáng)值班,做好信息報送及事故處理工作
為保障信息暢通,確保上情及時下達(dá),下情及時上報,妥善做好各類安全事故的處置工作。我鎮(zhèn)一是強(qiáng)化值班制度。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)企業(yè)辦實行24小時值班制度,保證全天通訊暢通。二是發(fā)生安全事故時及時向上級黨委和有關(guān)部門報告,及積極采取措施做好事故各項處置工作,把事故的損失降到最低。
二、存在的問題
(一)部分或少數(shù)工人業(yè)主、工人安全意識較低,使一些責(zé)任制度未落實到實處。
(二)安全工作經(jīng)費緊缺。由于缺乏安全生產(chǎn)整治專項經(jīng)費,導(dǎo)致一些工作無法正常開展。
(三)交通安全隱患較為突出。由于群眾出行問題得不到解決,貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載人屢禁不止,存在較大的安全隱患。
三、下步工作打算
在下步的工作中,我們將重點抓好以下幾個方面:
(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理知識的宣傳和教育培訓(xùn),繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識的宣傳教育力度,提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識,為做好安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍,引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。
(二)抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)。提高各廠礦(企業(yè))負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)水平。
6月中旬以來,龍巖市新羅區(qū)境內(nèi)持續(xù)連降暴雨,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漬澇、山體滑坡、局地山洪等自然災(zāi)害,境內(nèi)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電力、通信、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施受損,地處山區(qū)的新羅區(qū)煤炭工業(yè)損失慘重。受長時間強(qiáng)降雨的侵襲,6月15日至27日,新羅區(qū)的白沙鎮(zhèn)大彎、呂鳳、羅厝山、茶崆溪、大盂、紅坊鎮(zhèn)下洋村甘美坑等50多個煤礦陸續(xù)發(fā)生山體滑坡、路段塌方斷裂、建筑物倒塌、工業(yè)廣場和礦井被淹等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計:受災(zāi)人數(shù)達(dá)8000多人,撤出井下6000多人,轉(zhuǎn)移礦工及其家屬3000多人;沖毀工業(yè)廣場12個,倒塌房屋23棟216間;沖跨塌方工業(yè)道路23條,受損13200米;淹沒井巷16處15012米,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬元以上,其中5個礦井直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元以上、10個礦井直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50萬元以上。
眾志成城 奮力抗災(zāi)
面對這場突如其來的特大山洪地質(zhì)災(zāi)害,新羅區(qū)煤炭管理局帶領(lǐng)全區(qū)煤炭從業(yè)人員不屈不撓,眾志成城,譜寫了一曲動人的抗洪頌歌。
當(dāng)機(jī)立斷叫停產(chǎn),緊急部署齊抗災(zāi)。6月14日22:00,省、龍巖市防御暴雨洪水電視電話會議召開后,區(qū)煤管局局長馬振基在第一時間組織各安全生產(chǎn)片負(fù)責(zé)人召開緊急會議,研究部署防汛抗災(zāi)工作,并成立了以局長為首的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,連夜下發(fā)《關(guān)于切實做好全區(qū)煤礦強(qiáng)降雨防范工作的緊急通知》(龍新煤[2010]164號),責(zé)令各煤礦在當(dāng)晚23:00以前停止井下作業(yè)、撤出井下作業(yè)人員,要求各片安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、稅費申報站工作人員、煤礦企業(yè)安全管理人員要強(qiáng)化責(zé)任、堅守嚴(yán)防、全力以赴做好防汛抗災(zāi)工作。井口在河邊或低洼地帶的,要做好清理河道、砌好排水溝等預(yù)防工作,防止河水灌井;工人宿舍建在溪河邊、矸石山、陡坡邊、采空區(qū)上面的,要加強(qiáng)監(jiān)控,盡快將工人轉(zhuǎn)移到安全地點居住;征管科人員要加強(qiáng)對稅費申報站的檢查,對存在滑坡地質(zhì)災(zāi)害站點要加強(qiáng)監(jiān)控。
6月23日22:30,龍巖市委、市政府召開第二次全市防汛抗災(zāi)緊急電視電話會議后,區(qū)煤管局再次組織班子及各片安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人召開緊急會議,對煤礦防汛抗災(zāi)工作進(jìn)行再部署,下發(fā)《關(guān)于切實做好全區(qū)煤礦當(dāng)前防汛抗災(zāi)工作的緊急通知》,強(qiáng)調(diào)各級安全管理人員要嚴(yán)防死守,不輕視、不松勁、不懈怠,全力以赴打好防汛抗災(zāi)攻堅仗。
現(xiàn)場指揮晝連夜,落買責(zé)任到個人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦啟動防汛抗災(zāi)緊急預(yù)案,煤管局全體干部、職工取消雙休日,領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線,靠前指揮,強(qiáng)化“責(zé)任到人、措施到點”地開展抗洪防汛工作,組織對災(zāi)情防范、救災(zāi)部署、安全轉(zhuǎn)移和責(zé)任落實開展督查;工作人員深入各煤礦檢查礦井的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援組織、人員、設(shè)備、設(shè)施落實情況,指導(dǎo)煤礦企業(yè)認(rèn)真落實防汛抗洪各項措施。一是落實“防汛值守”制度,啟動24小時防汛值班和信息報告制,要求煤礦強(qiáng)化調(diào)度值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和專門人員24小時值班制,密切關(guān)注天氣變化,及時掌握汛情動態(tài),以便一旦發(fā)生險情,及時采取應(yīng)急救援措施。二是落實水患防治措施,檢查地面防洪設(shè)施,指導(dǎo)煤礦采取“防、堵、截、排、疏”等措施,防止山洪堰澤、山體滑坡和地表洪水倒灌井下;健全完善井下排水系統(tǒng),檢測、維護(hù)水泵、水管、配電設(shè)備、泵房等排水設(shè)備設(shè)施,確保排洪、泄洪暢通。三是落實“停產(chǎn)撤人”制度,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)在規(guī)定時間無條件停止井下所有施工作業(yè),撤出井下所有人員,安全轉(zhuǎn)移并妥善安置居住在陡坡邊、低洼地、溪河邊、矸石山、回填土等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地人員,盡量做到“人員不傷亡,財產(chǎn)少損失”。四是落實排危檢查和重點區(qū)域監(jiān)控制度,強(qiáng)化“片長負(fù)責(zé)、技術(shù)員包礦”的防汛抗災(zāi)安全責(zé)任,要求各安全生產(chǎn)監(jiān)管人員深入煤礦及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點,加強(qiáng)監(jiān)督巡查和隱患排查,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點和重點區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控,及時掌握安全動態(tài),確保及時、妥善處理異常情況。
和諧衛(wèi)士顯身手,及時救援奏凱歌。6月中下旬,新羅區(qū)的白沙鎮(zhèn)大彎、呂鳳、羅厝山、茶崆溪、大盂等煤礦陸續(xù)出現(xiàn)險情。災(zāi)情就是命令,時間就是生命。災(zāi)情發(fā)生后,新羅區(qū)煤管局領(lǐng)導(dǎo)親臨抗洪搶險第一線,區(qū)煤管局局長馬振基先后趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的白沙鎮(zhèn)大彎、羅厝山、茶崆溪等煤礦,實地察看災(zāi)情,看望受災(zāi)群眾,指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。與此同時,緊急抽調(diào)黨員干部、民兵、預(yù)備役和稅費征管稽查人員和安全生產(chǎn)技術(shù)人員50人,組建防汛抗災(zāi)“和諧衛(wèi)士”應(yīng)急分隊,備足水泵、電纜、風(fēng)管、水管、雨鞋、迷彩工作服等防汛搶險裝備和物資,分赴各受災(zāi)煤礦。在抗洪救災(zāi)工作中,面對肆虐的暴雨山洪,“和諧衛(wèi)士”不畏艱辛、不怕疲勞,沖鋒在前,無私無畏,堅守一線,全力解救和安置受災(zāi)群眾,奮力搶修沖毀的礦區(qū)道路。在洪峰高處樹起一面面抗災(zāi)旗幟,筑起一道道堅強(qiáng)堡壘,記錄著一個個動人故事……
2010年6月15日15:00,新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)大彎煤礦因連日遭受暴雨襲擊,引發(fā)+245主井工業(yè)廣場南側(cè)的山體滑坡,垮落的泥石和矸石快速沖向主井工業(yè)廣場,瞬間堵塞了井口前面的河道,造成洪水泛濫,23名尚未來得及撤離的礦工危在旦夕。防汛抗災(zāi)“和諧衛(wèi)士”應(yīng)急分隊在接到命令后的第一時間奔赴救災(zāi),他們以繩索為引道固定于井口東、西兩側(cè),攀緣前往辦公樓、配電房和值班室等建筑物內(nèi)探尋、喊話,將23名礦工逐個轉(zhuǎn)移到安全地帶。17:15,就在最后一名工人安全撤離辦公樓時,井口辦公樓在洪水的沖涮下轟然倒塌。
2010年6月15日6點,羅厝山村茶崆溪煤礦山洪暴發(fā),造成+431排水硐口、+520技改風(fēng)井口及5幢職工宿舍被淹,30名礦工危在旦夕。防汛抗災(zāi)“和諧衛(wèi)士”應(yīng)急分隊陳國華等10人迅速趕往現(xiàn)場,將30名礦工轉(zhuǎn)移到安全地帶。
2010年6月15日6:00,暴雨洪水造成羅厝山煤礦礦井+220、+270水平全部被淹,防汛抗災(zāi)“和諧衛(wèi)士”應(yīng)急分隊戴一民等10人迅速趕往現(xiàn)場,將50名礦工轉(zhuǎn)移到安全地帶。
2010年6月15日7:00,山洪和泥石流造成羅厝山村大盂煤礦礦區(qū)公路坍塌、地面工業(yè)廣場和2棟工人宿舍被淹,防汛抗災(zāi)“和諧衛(wèi)士”應(yīng)急分隊邱志光、林再民等12人迅速趕往現(xiàn)場施救,及時將40名礦工及家屬轉(zhuǎn)移到安全地帶。
哪里有險情,哪里就有和諧衛(wèi)士沖鋒陷陣;哪里有呼喚,哪里就有“和諧衛(wèi)士”挺身而出。在整個防汛抗災(zāi)中,“和諧衛(wèi)士”們搶險救災(zāi)感人的事跡、驚險的場面隨處可見。他們舍小家、顧大家,在生死關(guān)頭,沖鋒陷陣,舍生忘死;他們行動迅速,部署縝密,救災(zāi)得力,在整個抗災(zāi)過程,他們前后出動1500人次,抽水3600多立方,清理沙石2300多立方,安全轉(zhuǎn)移群眾3100多人,無發(fā)生一例人員傷亡,為該區(qū)全面奪取抗洪搶險的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。
災(zāi)后重建 恢復(fù)生產(chǎn)
洪魔雖然留下了深重的災(zāi)難,但卻撼不動新羅煤炭人抗災(zāi)的頑強(qiáng)意志。6月28日,洪水逐漸退去,與此同時,煤炭行業(yè)一場生產(chǎn)自救、重建家園的戰(zhàn)斗打響了。
6月28日,區(qū)煤管局召開煤礦安全生產(chǎn)專題會議,研究部署災(zāi)后復(fù)工重建工作,成立了以馬振基局長為組長的災(zāi)后重建工作指導(dǎo)小組,下設(shè)宣傳報道組、“和諧衛(wèi)士”救援隊、損失評估組、災(zāi)后重建復(fù)產(chǎn)復(fù)工組、專家組、服務(wù)協(xié)調(diào)組等,指導(dǎo)和服務(wù)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作。
6月29日,區(qū)煤管局災(zāi)后重建工作指導(dǎo)小組分赴各礦指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建工作。一是組織利用村級公共場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)場所安置災(zāi)民,積極引導(dǎo)災(zāi)民投親靠友就近安置,確保每一個受災(zāi)礦工都有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有傷病能得到醫(yī)治。二是協(xié)助各礦搶修沖毀塌方路段、受損線路和管道,疏通渠道,清淤清泥,使礦區(qū)盡快恢復(fù)重建。三是組織工程技術(shù)人員分赴各礦,以“一通三防”、“頂板”、“機(jī)電”和“水患”為重點開展隱患排查,對排查出的問題落實“四定”整改措施。確保復(fù)產(chǎn)安全。
一、夯實基礎(chǔ),規(guī)范管理
(一)逐級落實工作責(zé)任。年初,我縣召開了安全生產(chǎn)工作大會,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀,分解下達(dá)各項控制指標(biāo),并收取目標(biāo)管理保證金。在總結(jié)歷年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,縣安委會制發(fā)了《縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》,進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對性和可操作性。同時,我們根據(jù)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求,及時修訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和計分辦法。參照縣里做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責(zé)任區(qū)、站所、村(居)委會、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位,部門與下屬機(jī)構(gòu)和單位,全部簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也完善了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,將責(zé)任分解到崗,明確到人,并收取安全生產(chǎn)目標(biāo)管理保證金,將安全生產(chǎn)納入了干部年度目標(biāo)管理考評,極大地增強(qiáng)了干部職工的安全生產(chǎn)工作責(zé)任心和緊迫感。對主要生產(chǎn)經(jīng)營單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一名專職人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。同時,縣局對主要生產(chǎn)經(jīng)營單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其他企業(yè)普遍收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,并定期檢查打分,年終兌現(xiàn)獎懲,有效強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。產(chǎn)煤大鎮(zhèn)推行的全員安全責(zé)任制,要求企業(yè)與班組、班組與人員層層簽訂責(zé)任狀,并在每月應(yīng)發(fā)工資中預(yù)留安全風(fēng)險金,年底根據(jù)安全生產(chǎn)情況實行重獎或重罰,實實在在地將安全責(zé)任落實到班組和從業(yè)人員。
(二)持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為夯實工作基礎(chǔ),為爭創(chuàng)“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件,今年我們指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會的議事和例會制度,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的職能?,F(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加每月一次的安全生產(chǎn)例會、每季一次的安全生產(chǎn)委員會全體會議,會后形成會議記錄,這已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)工作的一項重要制度。二是繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。今年,我們在全縣大力推行安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為安監(jiān)站配備了專門辦公用房、專用辦公設(shè)備,并保證工作經(jīng)費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3-5名專職安監(jiān)人員,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員由63名增加到72名。各安監(jiān)站的自身建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng),普遍實行了安全生產(chǎn)臺帳化管理,安全管理制度、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位分布圖全部上墻,安全執(zhí)法文書、企業(yè)管理臺帳都較為規(guī)范。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法水平。今年,我們精心組織編寫了《安全生產(chǎn)執(zhí)法》等書籍,對各行各業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法制訂了標(biāo)準(zhǔn)和格式,并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月份,我局舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員培訓(xùn)班,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),對考核合格的頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》,進(jìn)一步提高了我縣安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸至最基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理、分塊包干的原則,明確了村(居)委會的安全信息管理員,并將安全生產(chǎn)列入駐村干部日常工作重要內(nèi)容。通過我們的努力,“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
(三)穩(wěn)妥實施安全生產(chǎn)行政許可。一是全面完成礦山企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎(chǔ)上,我們繼續(xù)加大力度,督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大投入、整改隱患,今年又有4家煤礦、23家露天采石場領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》。至此,我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產(chǎn)廠、2家危險化學(xué)品生產(chǎn)廠全部申辦領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》,辦證率達(dá)100%。二是積極做好其他行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作。年初,我們對全縣的機(jī)磚廠和農(nóng)藥、油漆、?;瘹怏w經(jīng)營單位進(jìn)行了全面摸底,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站逐一上門進(jìn)行宣傳發(fā)動,要求辦理相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。目前,我縣機(jī)磚廠正在積極創(chuàng)造條件,為申辦《安全生產(chǎn)許可證》做準(zhǔn)備。同時,我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求,全面鋪開了煙花爆竹零售網(wǎng)點的《銷售許可證》換發(fā)證工作。
(四)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。一是扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。為使今年“安全生產(chǎn)月”活動更富有成效,我們精心組織部署,圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題,開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。提請縣政府成立了“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,在5月中旬以縣政府辦名義下發(fā)了專門文件,精心制定了活動方案。從6月1日開始,縣電視臺連續(xù)播放龍燕青副縣長發(fā)表的電視講話,并制作了安全生產(chǎn)專欄,進(jìn)行廣泛動員,營造聲勢。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅,在城鄉(xiāng)、村組普遍張貼宣傳宣傳標(biāo)語。6月1日我縣“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式上,我們組織縣直20多個單位在蔡和森廣場舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場宣傳咨詢和大型簽名活動,發(fā)放各類宣傳資料兩萬余份,接受現(xiàn)場咨詢多人次,數(shù)千群眾在“安全發(fā)展、國泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來,我們組織大型車隊深入農(nóng)村、城鎮(zhèn),巡回進(jìn)行宣傳,在全縣上下廣泛營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。同時,各單位、各部門深入開展專項整治,及時消除事故隱患,努力實現(xiàn)平安月,達(dá)到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓(xùn)。今年來,我們組織40多名危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人參加省、市兩級舉辦的培訓(xùn)班,還請求市安監(jiān)局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓(xùn)班。同時,指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高危行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。如我們協(xié)助甘棠、三塘鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)煤礦從業(yè)人員600多人次,督促蛇形山、洪山殿鎮(zhèn)堅持對煤礦從業(yè)人員每季的停產(chǎn)學(xué)習(xí),到非煤井工礦山現(xiàn)場對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。與教育部門聯(lián)系,在全縣所有中小學(xué)校開辦了安全生產(chǎn)課程,每月至少上一堂安全教育課,提高青少年的安全意識和自我保護(hù)能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設(shè)“安監(jiān)在線”專欄,長年堅持安全知識宣傳教育外,今年5月,我們還與縣宣傳部、司法局、農(nóng)辦等單位精心組織開展了農(nóng)村“法制宣傳月”活動,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)送到農(nóng)村、送進(jìn)農(nóng)戶。同時,與總工會積極配合開展企業(yè)“安康杯”競賽活動,著力提高全體員工的安全防范意識。
二、強(qiáng)化執(zhí)法、深化整治
今年來,我們緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”活動,以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法為突破口,以強(qiáng)化執(zhí)法推動安全專項整治,以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可,以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改,努力改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法實效,確保了我縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。
(一)始終將煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。上半年,我局直接組織和參與了關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作。局里抽調(diào)精干力量,組成專門工作班子,堅守在煤礦一線,堅持按政策、按原則做好關(guān)閉煤礦工作,同時配合當(dāng)?shù)攸h委政府妥善做好當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作,在規(guī)定時限內(nèi)關(guān)閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強(qiáng)了跟蹤督查,嚴(yán)防出現(xiàn)關(guān)而不死、明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象。二是全面加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管。上半年,我們共下礦70多人次,排查安全隱患352處,督促整改到位320處。在發(fā)現(xiàn)三塘鋪鎮(zhèn)洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后,牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行會商,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證,并提出防范措施嚴(yán)格執(zhí)行。同時與國土資源、公安等部門通力合作,對全縣非法煤礦反彈情況進(jìn)行監(jiān)控,有效杜絕了小煤窯死灰復(fù)燃。
(二)全面加強(qiáng)對非煤礦山的安全監(jiān)管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機(jī)磚廠,我們堅持每季一次安全生產(chǎn)大檢查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月至少開展一次安全檢查。今年來,共排查安全隱患500多處,發(fā)出監(jiān)察指令書70多份,取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監(jiān)管,經(jīng)常下礦下井進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
(三)深入開展危險化學(xué)品專項整治。為認(rèn)真吸取我縣三塘鋪鎮(zhèn)大楓液氧充裝站“”爆炸事故教訓(xùn),我們在全縣范圍迅速開展危險化學(xué)品安全隱患大排查、大整治,以有效杜絕事故發(fā)生。2月份,我局牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商等單位,對永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行集中整治,關(guān)停無證經(jīng)營企業(yè)3家,查處無證經(jīng)營戶2家,責(zé)令3家限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織工商所、安監(jiān)站、派出所深入一線進(jìn)行拉網(wǎng)式清查摸底和聯(lián)合執(zhí)法,共責(zé)令25家危險化學(xué)品經(jīng)營單位停產(chǎn)(業(yè))整頓,責(zé)令270家限期整改。對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,我們定期實施監(jiān)管,排查安全隱患150多處,及時予以整改到位。對青樹、花門等地的小型打火機(jī)組裝廠,我們會同公安局、工商局以及青樹坪鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法,重點整治。上半年,對全縣加油站執(zhí)法過程中,對2家不符合安全條件的責(zé)令停業(yè)整頓,對另外1家未在規(guī)定期限內(nèi)整改隱患的嚴(yán)格依法實施了處罰。
(四)深入開展煙花爆竹安全專項整治。年初,我縣召開了全縣煙花爆竹專項整治會議,對煙花爆竹專項整治作了具體安排部署,下發(fā)了《縣煙花爆竹安全專項整治實施方案》。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了專項整治工作班子,從有關(guān)職能部門抽調(diào)12名精干力量集中時間、集中精力開展專項整治。從元月份起,專項整治班子成員深入各生產(chǎn)單位、經(jīng)營網(wǎng)點開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部制定了方案,落實了措施,開展了集中執(zhí)法行動,并收到了明顯實效。通過此次專項整治行動,全縣共取締無證經(jīng)營網(wǎng)點3家,查封煙花爆竹成品35件,有效地遏制了城區(qū)迷信街、永豐農(nóng)貿(mào)市場的違規(guī)經(jīng)營行為,消除了一大批事故隱患。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查和突擊抽查,上半年共開展執(zhí)法檢查130多人次,排查整改隱患200多處。
(五)認(rèn)真組織開展特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查。上半年,我們就開展特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查向縣政府提交了專題報告,引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,我們牽頭組織有關(guān)部門,分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中執(zhí)法檢查,督促未持證上崗的特種作業(yè)人員迅速參加培訓(xùn)、領(lǐng)取證照后持證上崗。通過前階段的執(zhí)法檢查,我縣今年上半年共有78名特種作業(yè)人員參加了有資質(zhì)單位舉辦的培訓(xùn)。對限期內(nèi)未參加培訓(xùn)的3家單位,依法實施了行政處罰。
(六)認(rèn)真實施綜合監(jiān)督。在做好以上工作的同時,對其他行業(yè)的安全生產(chǎn),我們也予以高度關(guān)注,全力支持兄弟單位開展工作,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
如春節(jié)期間,我局會同交警、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門開展道路交通安全專項整治,確保春運(yùn)期間交通安全。會同公安消防部門,對城區(qū)賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進(jìn)行一次地毯式清查,排查整改各類火災(zāi)隱患。2月份,我們發(fā)現(xiàn)梓門橋乙炔廠無證生產(chǎn)且存在重大安全隱患,當(dāng)即向梓門橋鎮(zhèn)人民政府和縣電力、工商等部門發(fā)出督辦專函,責(zé)令限期予以取締。
3月份,我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進(jìn)行了防雷檢驗檢測。
3月中旬,在接到縣燕霄水庫關(guān)于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴(yán)重威脅周圍群眾安全的報告后,我局當(dāng)即與國土部門聯(lián)系,制訂妥善的解決方案,并跟蹤督促,直至隱患整改到位。
4月份,在檢查中發(fā)現(xiàn)青樹坪至邵東界嶺鄉(xiāng)一線營運(yùn)的面的存在嚴(yán)重超載等事故隱患,我們立即向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告,并向交警、交通等部門發(fā)出督辦專函,責(zé)成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間,我局會同交通局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次開展水上交通安全大檢查,加強(qiáng)對渡工的安全教育,查處“三無”船舶,打擊病險船舶違規(guī)參運(yùn),確保汛期水上交通安全。
5月下旬,我們發(fā)現(xiàn)原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現(xiàn)裂縫等嚴(yán)重事故隱患,立即向永豐鎮(zhèn)人民政府和縣供銷社、房管局、建設(shè)局等單位發(fā)出督辦函,并牽頭組織召開協(xié)調(diào)會議,研究隱患整改方案,并督促棉紡公司限期予以整改。
此外,我們還根據(jù)安全生產(chǎn)的季節(jié)性特點,及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào),督促加強(qiáng)安全監(jiān)管,有效防范了事故發(fā)生。
三、統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)
在做好以上工作的同時,局黨組按照加強(qiáng)內(nèi)部管理,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,積極做好其他各項工作。
一是切實加強(qiáng)自身建設(shè)。局黨組建立健全了《機(jī)關(guān)工作制度》、《干部學(xué)習(xí)制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規(guī)章制度,以制度管理人、約束人。班子成員之間經(jīng)常交心通氣,互換思想,增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則,率先垂范,帶頭遵守各項規(guī)章制度,凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型部門”活動,營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試,努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還全面推行“首問負(fù)責(zé)制”,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),爭創(chuàng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”,樹立了機(jī)關(guān)部門良好形象。同時認(rèn)真做好政務(wù)公開、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,在局機(jī)關(guān)門口設(shè)立了政務(wù)公開欄,對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、承辦人員予以公示,接受社會監(jiān)督,方便了社會群眾,得到了群眾歡迎。 二是積極服務(wù)全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了給我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展,我局多次召集有關(guān)部門召開專題會議,協(xié)調(diào)煙花爆竹行政許可工作。為方便企業(yè),我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),局主要負(fù)責(zé)人親自出面聯(lián)系專業(yè)設(shè)計單位與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行洽談。應(yīng)業(yè)主請求,我們50多次為企業(yè)現(xiàn)場勘察選址,盡力為擬建企業(yè)出謀劃策。通過我們的努力,我縣已有16家擬建企業(yè)與專業(yè)設(shè)計單位簽訂了合同,有望在近期內(nèi)完成設(shè)計并開工建設(shè)。
我們還加大建整扶貧工作力度,積極服務(wù)基層群眾。今年來,我們在經(jīng)費十分緊張的情況下,為沙塘鄉(xiāng)大石村提供支農(nóng)資金15000多元,整修了1.5公里村級機(jī)耕路,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結(jié)成對子,實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來,我們做了大量扎實有效的工作,取得了較好工作成效,但也存在一些困難和不足:一是受編制限制,我局工作人員過少,監(jiān)管力量相對不足,無法實施全面有效監(jiān)管。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任難以完全落實到位,生產(chǎn)與安全的矛盾還很突出。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)較差,與本質(zhì)安全尚有較大距離。
下階段,我們將從以下幾個方面進(jìn)行努力:
一是扎實開展“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安全生產(chǎn)工作模式,著力夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),力求將問題解決在最基層。爭取年內(nèi)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過市級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收,10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收。
一、高目標(biāo)定位,堅持以人為本,激發(fā)“雙基”建設(shè)內(nèi)在活力
“雙基”建設(shè)自省政府提出以來已有近2年的時間,集團(tuán)公司為貫徹落實省局有關(guān)“雙基”建設(shè)的指示要求,及時制定了《關(guān)于開展安全“雙基”建設(shè)的實施意見》,文件下發(fā)后,我們在思想上高度重視,多次召開專題會議,研究貫徹落實意見,全員發(fā)動抓學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,對“雙基”建設(shè)給予了準(zhǔn)確定位,一致認(rèn)為,“雙基”建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前安全形勢任務(wù)而提出的,涵蓋了安全管理的各個方面,具有很強(qiáng)的針對性和可操作性,是安全管理的創(chuàng)新、深化,是建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,實現(xiàn)安全長治久安的可靠保證,也是實現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的必由之路。在此基礎(chǔ)上,我們堅持外學(xué)內(nèi)練,通過赴鄂莊礦、潘西礦、柴里礦學(xué)習(xí)考察,對“雙基”工作有了一個全新的認(rèn)識,深刻感到我們在思想認(rèn)識、制度建設(shè)、安全投入、考核獎罰等方面,與兄弟單位相比差距在不斷拉大。為此,我們對照先進(jìn)找差距,針對問題定措施,按照“借鑒經(jīng)驗、發(fā)揮優(yōu)勢、立足實際”的總要求,進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以礦長、黨委書記為組長,生產(chǎn)班子成員為副組長的“雙基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了我礦安全“雙基”建設(shè)的實施意見,并以求真務(wù)實的精神,著力強(qiáng)化了全礦干部職工的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和依法搞好“雙基”建設(shè)的工作意識,推動了安全“雙基”工作的規(guī)范運(yùn)行。特別是十六屆三中全會后,我們又適時提出:用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,提出了安全生產(chǎn)的“五個轉(zhuǎn)變”,促進(jìn)了“雙基”建設(shè)向縱深發(fā)展。為切實把“雙基”建設(shè)的高位認(rèn)識傳遞下去,灌輸?shù)矫棵刹柯毠?,我們堅持以人為本,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變安全觀念、規(guī)范職工行為等環(huán)節(jié),突出了輿論導(dǎo)向、人文環(huán)境、理念灌輸、教育培訓(xùn)“四個重點”:
一是以全方位的安全輿論導(dǎo)向影響人。為深刻認(rèn)識開展“雙基”建設(shè)的重要意義,我們實行了全員教育,充分利用廣播、電視、井口電子屏幕等輿論工具,及時反映“雙基”工作動態(tài),并對各區(qū)隊的先進(jìn)管理經(jīng)驗和做法進(jìn)行大力宣傳,選先樹優(yōu),典型激勵。此外,我們還充分發(fā)揮黨群部門優(yōu)勢,組織人員深入?yún)^(qū)隊和井口進(jìn)行宣講,組織安全規(guī)程考試,舉辦“雙基”知識競賽等,使干部職工的安全意識在潛移默化中得到增強(qiáng)。
二是以濃厚的安全氛圍感染人。我們始終以提升思想境界為著眼點,著力打造持續(xù)安全的人文環(huán)境,大力實施了“五個一”的安全教育工程,切實構(gòu)筑了以地面工業(yè)廣場、福利辦公樓為主的安全教育“一條街”,以采掘頭面為主的安全教育“一條線”,以井口到井下運(yùn)輸大巷為主的安全教育“一條龍”,以區(qū)隊、班組學(xué)習(xí)室為主的安全教育“一園地”,以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”。對礦內(nèi)廣場、宿舍區(qū)、井下巷道、機(jī)電峒室及采掘頭面都進(jìn)行了美化、亮化,都高標(biāo)準(zhǔn)的制作了以“法規(guī)宣傳、安全知識、親情感化”為內(nèi)容的安全理念牌板和燈箱;在井口安裝了電子顯示屏幕,建立了安全文化長廊;在區(qū)隊學(xué)習(xí)室制作了以“全家?!薄ⅰ坝H人對話”等富有“人情味”內(nèi)容的安全牌板,更新了區(qū)隊學(xué)習(xí)室的各種設(shè)施,使職工時時處處感受到強(qiáng)烈的安全文化氣息。此外,積極推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家屬協(xié)管保證金等制度,提高了干部職工的安全生產(chǎn)意識和事故超前防范意識。
三是以先進(jìn)的安全理念引導(dǎo)人。安全文化是安全工作的靈魂,理念引導(dǎo)是制度約束的升華。我們從工作實際出發(fā),在全礦廣泛開展了《安全理念征集》活動,精心提煉了“安全責(zé)任重于泰山、生命無價高于一切”、“生產(chǎn)再重重不過安全、金錢再貴貴不過生命”等安全管理理念、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理理念及員工生命價值理念等,并匯編成《安全文化理念手冊》下發(fā)到各區(qū)隊,組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí),形成獨具特色的白莊安全文化。通過輿論引導(dǎo)、觀念灌輸和整合提煉,使這些理念深入人心,實現(xiàn)了安全管理重心下移到區(qū)隊、安全管理防線前移到班組、安全親情自移到個人的安全管理體系。
四是以嚴(yán)格的教育培訓(xùn)規(guī)范人。職工安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的“治本之舉”,是安全“雙基”建設(shè)的重要組成部分,而職工是安全生產(chǎn)的主體,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)首先從提高人的安全意識、安全理念做起。工作中,我們充分發(fā)揮了職工學(xué)校作為省四級煤礦安全培訓(xùn)基地的陣地作用,組織職工脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)和特殊工種輪訓(xùn),并組織考試,考試不合格者不準(zhǔn)上崗,增強(qiáng)了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性和實效性。尤其針對勞務(wù)工素質(zhì)較低的實際,把勞務(wù)工的教育培訓(xùn)作為安全教育的重點,有針對性地加強(qiáng)對勞務(wù)工的管理,避免了在勞務(wù)工身上發(fā)生問題。在泰安辦事處、集團(tuán)公司組織的IC卡換證考試中,11個工種、1304人全部達(dá)到90分以上,合格率100%。同時我們還始終堅持抓住職工周一安全學(xué)習(xí)和周五技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松。為提高學(xué)習(xí)效果,我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)采掘輔助區(qū)隊及生產(chǎn)科室技術(shù)學(xué)習(xí)的規(guī)定》,生產(chǎn)科室包區(qū)隊人員分三班參加區(qū)隊安全學(xué)習(xí)和技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),監(jiān)督考核所包區(qū)隊學(xué)習(xí)情況,向職工講解有關(guān)安全、技術(shù)業(yè)務(wù)知識。職工學(xué)習(xí)采取區(qū)隊干部講解、職工記錄和現(xiàn)場提問相結(jié)合的方法,生產(chǎn)科室人員在井下檢查時每次都針對可從事工種按照正規(guī)操作要求、規(guī)程措施規(guī)定等內(nèi)容提問2~3名職工,回答不好的給予批評教育和必要考核,從而增強(qiáng)了干部職工學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)、學(xué)規(guī)程的自覺性,大大提高了職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。此外,我們堅持集中學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合,分專業(yè)、分工種,根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)程定期組織考試,對考試不過關(guān)者進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。通過這些措施的實施,大大提高了全員的素質(zhì),激發(fā)了“雙基”建設(shè)的內(nèi)在活力。
二、推行層次管理,健全責(zé)任體系,構(gòu)筑齊抓共管的合力
長期的安全實踐使我們深刻的認(rèn)識到,安全“雙基”工作是一項常抓不懈的工作,基層建設(shè)是礦井安全生產(chǎn)的組織保障。為此,我們積極推行層次化管理,構(gòu)筑責(zé)任體系,全面強(qiáng)化安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè),形成了目標(biāo)一致,相互支撐,網(wǎng)絡(luò)化、梯次化的管理格局。
第一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。為確?!半p基”建設(shè)的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行,我們按照“雙基”建設(shè)要求,進(jìn)一步明確分工,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,健全完善了以礦長為第一責(zé)任人的安全管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,以黨委書記為第一責(zé)任人的安全教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,以總工程師為第一責(zé)任人的技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,以安監(jiān)處長為第一責(zé)任人的安全檢查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,迅速形成了覆蓋全礦的層次化、規(guī)范化、效能化的安全管理新格局。多年來一直堅持每天的黨政班子早會制度,周一晚生產(chǎn)班子例會制度,礦級干部“雙崗”值班制度及晚十點不準(zhǔn)離礦制度,生產(chǎn)礦長每周主持召開三次安全生產(chǎn)會制度,研究部署安全生產(chǎn)工作,并形成會議紀(jì)要及時下發(fā)到各區(qū)隊,指導(dǎo)全礦安全生產(chǎn)。為真正把“雙基”建設(shè)工作的各項措施落到實處,我們成立了“雙基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并定期召開會議,對照“雙基”建設(shè)的12項內(nèi)容、79條考核標(biāo)準(zhǔn),從制度建設(shè)、現(xiàn)場管理落實及各方面的工作標(biāo)準(zhǔn)要求都逐一安排落實,分解到相應(yīng)的科室和專業(yè),逐項落實到分管部門和分管人員。領(lǐng)導(dǎo)小組在安監(jiān)處下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常的管理工作,每10天組織召開一次協(xié)調(diào)會,重點檢查各級人員的責(zé)任落實,對不落實的事和不負(fù)責(zé)任的人以《工作簡報》的形式在全礦進(jìn)行通報,并嚴(yán)格考核;安監(jiān)處、調(diào)度室、技術(shù)科、工會、教育科等部門都根據(jù)各自的目標(biāo)責(zé)任,積極主動地抓好分管范圍內(nèi)的“雙基”工作;各井下采掘區(qū)隊也都相應(yīng)地成立了以區(qū)長、黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,從嚴(yán)從細(xì)抓工作,在全礦建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,基層單位具體抓的工作責(zé)任制,形成了人人參與、上下聯(lián)動,黨政工團(tuán)齊抓共管的整體聯(lián)動格局。
第二、健全責(zé)任制度。按照上級一系列文件指示精神,結(jié)合我礦實際,高起點的制定了《關(guān)于開展“雙基”建設(shè)的實施意見》、《白莊煤礦創(chuàng)建“雙基”建設(shè)先進(jìn)單位規(guī)劃》等文件,并不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善,狠抓落實。同時建立完善與之相配套的各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、職工安全培訓(xùn)制度等一系列安全管理制度,并組織專人編寫了《白莊煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制》,明確了全礦所有崗位的安全責(zé)任,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全目標(biāo)責(zé)任保證體系。
第三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隊伍素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)硬是礦井安全管理工作必備條。為此,我們積極引入競爭激勵機(jī)制,大力加強(qiáng)了隊伍建設(shè)。
一是強(qiáng)化基層班子建設(shè)。我們按照“三員”值班、副職現(xiàn)場盯班的要求,配齊了采掘區(qū)隊的“六職”干部,變工長現(xiàn)場負(fù)責(zé)制為副區(qū)長負(fù)責(zé)制,同時實行了“雙盯、雙值”制度、均衡反三違制度、現(xiàn)場述職制度等,特別是重點抓了盯班干部在現(xiàn)場作用的發(fā)揮,收到了很好的效果。
二是強(qiáng)化班組建設(shè)。充分發(fā)揮兵頭將尾的作用,積極把那些責(zé)任心強(qiáng)、安全意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的職工充實到班組隊伍,撤換掉所謂工作有魄力實際危險蠻干的班組長,通過開展班組安全競賽、評選“十佳班組長”等活動,使班組長由以往注重“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)化為“安全生產(chǎn)型”。為切實加強(qiáng)班組安全管理,近年來我們始終堅持召開班組長大班前會制度、周二專兼職安監(jiān)員例會、周四班組長例會,將當(dāng)前安全形勢和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時傳遞給他們,有效提高了班組長的管理水平和安全應(yīng)變能力。
三是強(qiáng)化安監(jiān)隊伍建設(shè)。及時調(diào)整充實安監(jiān)隊伍,按照“公開、公平、公正”競爭的原則,堅持實行了安監(jiān)員德、勤、績、能考核及末位淘汰制度,采取小組優(yōu)化組合的方法,試行了安監(jiān)員和被檢查單位人員相互投訴制度,促使其秉公執(zhí)法,杜絕了安監(jiān)人員借工作之便向區(qū)隊卡、拿、要現(xiàn)象的發(fā)生。為充分發(fā)揮安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查的作用,我們把現(xiàn)場安全質(zhì)量與小班安監(jiān)員聯(lián)責(zé)考核,尤其是現(xiàn)場存在靜態(tài)隱患及質(zhì)量不合格的,從嚴(yán)聯(lián)責(zé)追究當(dāng)班安監(jiān)員的責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)了現(xiàn)場安監(jiān)員工作責(zé)任心。此外,在搞好專業(yè)安全檢查隊伍組織建設(shè)的同時,我們還全面加強(qiáng)了群監(jiān)員、青崗員、女工協(xié)管員等群眾安全隊伍建設(shè),從而共同構(gòu)筑了一張嚴(yán)密的安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。
三、突出超前預(yù)防,打造“精品”工程,筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
工作中,我們始終把健全制度、規(guī)范運(yùn)作作為加強(qiáng)礦井基礎(chǔ)工作的先決條件;超前抓,爭主動,求實效,不搞形式主義,不搞花架子,不搞突擊應(yīng)付,持之以恒地推進(jìn)“雙基”建設(shè)工作全方位發(fā)展。
穩(wěn)固基礎(chǔ),追求礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)動態(tài)達(dá)標(biāo)。在礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,我們提出了認(rèn)識高起點、工作高標(biāo)準(zhǔn)、落實高效率的“三高”理念,始終追求動態(tài)達(dá)標(biāo),平時抓,抓平時,長抓不懈。在質(zhì)量驗收方面,由各專業(yè)副總負(fù)責(zé)組織,實行不定期動態(tài)浮動定級驗收制度和末位質(zhì)量考核制度,規(guī)定采煤專業(yè)每月至少要驗出2個合格品或不合格品,掘進(jìn)專業(yè)每月至少要驗出4個合格品或不合格品,否則對專業(yè)副總罰款50元,并且對驗收過后,工程質(zhì)量下滑嚴(yán)重的區(qū)隊實行降級處理,從而確保了條條線線、臺臺件件時時達(dá)標(biāo)。今年我們又在全礦干部職工中不斷強(qiáng)化“工程質(zhì)量不提高就是倒退”的安全質(zhì)量理念,采取了內(nèi)部挖潛、外出取經(jīng)“雙管齊下”的方式,認(rèn)真開展了爭創(chuàng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“精品工程”活動。在內(nèi)部挖潛上,將井下現(xiàn)場分成六條線,分別落實責(zé)任,進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)檢查和“精品工程”自檢驗收,大力選樹典型,組織各采掘區(qū)長到我礦質(zhì)量、面貌搞得比較好的單位參觀學(xué)習(xí),對比查找自身不足,增強(qiáng)了其搞好質(zhì)量的壓力感。同時,在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上,我們沒有固步自封,而是積極外出學(xué)習(xí),借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗,利用半個月的時間,分成了六個工作小組,加班延點,創(chuàng)出了高標(biāo)準(zhǔn)的“亮點”工程。高標(biāo)準(zhǔn)的改造了井上下的等候室、—250大巷進(jìn)行了刷白、井下大巷電纜統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的吊掛、大巷風(fēng)水管路和電纜進(jìn)行了分色刷漆、大巷的架空線進(jìn)行了掛牌管理,各采掘頭面、料廠牌板統(tǒng)一更換,采煤面頂梁進(jìn)行了掛牌管理等等,使礦井工程質(zhì)量面貌短期內(nèi)又上了一個新臺階,推動了礦井工程質(zhì)量持續(xù)動態(tài)達(dá)標(biāo)。
突出重點,強(qiáng)化隱患的排查與治理。按照“管理無漏洞、現(xiàn)場無隱患,行為無違章、安全無事故”的“四無”要求,礦上由總工程師組織每周排查一次,各專業(yè)、調(diào)度、安監(jiān)處每天一排查,各生產(chǎn)區(qū)隊每班由值班人員排查一次。從礦黨政領(lǐng)導(dǎo)到分管副總和業(yè)務(wù)部門,及時排查分析管理范圍內(nèi)的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié),并對排查出的各類隱患實行分級管理,做到了措施、人員、時間、獎罰“四落實”,同時安排復(fù)查、驗收,直至消除隱患。為防止薄弱人物在井下發(fā)生事故,我們加強(qiáng)了對薄弱人物的管理,按照集團(tuán)公司梁董事長提出的“違章操作、違章指揮就是薄弱人物,作風(fēng)不實的干部也是薄弱人物”的新觀念,把嚴(yán)重違章都視同為事故來分析處理。此外,我們在隱患排查上做到關(guān)口前移,超前防范,避免出現(xiàn)較大隱患,給安全工作造成困難。如對我礦3801工作面里段,通過排查認(rèn)為該段條件極差,不具備安全生產(chǎn)條件,就果斷放棄,避免了生產(chǎn)后給安全造成困難,防止了事故的發(fā)生。
加大投入,提高安全裝備技術(shù)平,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。近年來,我們抓住市場好轉(zhuǎn)、企業(yè)效益提高的有利時機(jī),不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。2003年,全礦共完成安全技措資金600多萬元,保證了礦井防治水、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理的安全生產(chǎn)的投入。在礦井生產(chǎn)和監(jiān)測領(lǐng)域中,我們不斷采用新技術(shù)、新裝備、新材料,提高了礦井的綜合抗災(zāi)能力。在礦井防治水方面,完善了注漿系統(tǒng),更換了注漿管路,保證了開采九、十層煤的安全;在通風(fēng)管理方面,更換了風(fēng)井提升機(jī)電機(jī),解決了礦井風(fēng)量緊張的問題,所有頭面都安裝了瓦斯超限自動斷電報警儀;在提升運(yùn)輸方面,對主井、新副井的提升系統(tǒng)進(jìn)行了PLC改造,實現(xiàn)了主副井絞車控制自動化。與山東科技大學(xué)合作在集團(tuán)公司第一家在老副井安裝了防過卷裝置,有效地保證了主副井的提升安全;在供電方面,積極工作,多方協(xié)調(diào),實現(xiàn)了35KV雙回路供電,解決了多年來的不安全隱患。同時還全部更換了老化的下井高壓電纜,消除了供電隱患;在運(yùn)輸方面推廣應(yīng)用了井下泄露通訊技術(shù),購置了2臺電機(jī)車,300多輛礦車,大大改善了運(yùn)輸裝備水平,保證了安全運(yùn)輸。此外,在采煤面推廣應(yīng)用了雙楔頂梁,提高了工作面端頭支護(hù)質(zhì)量;巷道掘進(jìn)推廣應(yīng)用了錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù),提高了掘進(jìn)速度,更重要的是錨網(wǎng)支護(hù)極大改善了采煤面端頭支護(hù)條件,為回采保證了安全,提高了效益,創(chuàng)造了條件。幾年的實踐使我們深深體會到,提高裝備水平是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段,“科技興安”是安全生產(chǎn)的必由之路。
狠抓落實,嚴(yán)格考核,突出監(jiān)督檢查的實效性。我們結(jié)合礦井現(xiàn)場實際,采取全面檢查與專項檢查,常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合,邊緣地點檢查與中夜班檢查相結(jié)合的方式,實現(xiàn)了安全檢查的關(guān)口前移,重心下移,機(jī)動高效,覆蓋面廣。尤其是節(jié)假日、中夜班及上級檢查和達(dá)標(biāo)過后等薄弱時間,我們都組織了大型的檢查和“零點”行動,對現(xiàn)場安全生產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)控,有效消除了不安全隱患。按照“抓住不落實的事,追究不落實的人”的工作要求,不斷創(chuàng)新安全檢查方式和方法,積極構(gòu)筑以安全制度落實為核心的安全閉環(huán)管理。各類檢查嚴(yán)格按照“十抓”和“雙十”預(yù)警系統(tǒng)以及程序化檢查法,每次組織大型檢查后都立即召開匯報會,由區(qū)隊干部匯報現(xiàn)場存在的問題及處理措施,檢查人員對區(qū)隊匯報情況進(jìn)行核實。安監(jiān)處、調(diào)度室組織人員對問題的處理進(jìn)行復(fù)查,做到了檢查與復(fù)查整改相結(jié)合,“一桿子插到底”,直至把問題解決,真正在安全檢查上形成一個有始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。通過安全閉環(huán)管理,切實解決了“嚴(yán)不起來、落實不下去”的問題。此外,我們嚴(yán)格考核獎懲,對“雙基”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,一查到底,視責(zé)任大小,嚴(yán)格處罰。通過加大考核力度、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式,使“雙基”工作壓力逐級傳遞,形成了“千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)”的安全生產(chǎn)工作格局,促進(jìn)了安全工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
回顧我礦安全“雙基”建設(shè),最主要的體會是:
一是“雙基”建設(shè)是安全管理工作的創(chuàng)新,是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的必由之路,是高于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的一項系統(tǒng)工作,必須高度重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確?!半p基”建設(shè)各項工作的開展。