土地承包管理精選(九篇)

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第1篇：土地承包管理范文

關(guān)鍵詞：土地承包 農(nóng)民權(quán)益 問題 對策

農(nóng)村土地承包管理要注重切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在這個根本標(biāo)準(zhǔn)之下，本文分析了土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題，提出了完善農(nóng)村土地承包管理的對策。

一、土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題

（一）由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在經(jīng)營土地的過程中可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，這種方式也體現(xiàn)了農(nóng)民對土地的使用自，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展管理之中的必然項(xiàng)目。但是目前土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛問題較為明顯，主要表現(xiàn)在：第一，土地集體流轉(zhuǎn)能夠引導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目、資金注入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，也是幫助農(nóng)民進(jìn)城的重要支撐力，但是很多農(nóng)民知識面較窄，對流轉(zhuǎn)后的新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足，對產(chǎn)品的未來效益估計(jì)不足，自然也就導(dǎo)致了很多糾紛內(nèi)容出現(xiàn)。第二，土地流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)不足，這樣就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)存在不公開、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗等嚴(yán)重問題，無法獲取農(nóng)民的信任自然也就產(chǎn)生了很多的糾紛問題。

（二）由于農(nóng)村實(shí)際問題而產(chǎn)生的矛盾

我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題很多，主要表現(xiàn)在：第一，我國土地承包存在家庭聯(lián)產(chǎn)承包不均衡的狀況，我國各地都是采用的按照人均來進(jìn)行土地劃分，但是很多家庭人口少，或者是家里都是女孩子，很多土地問題沒有得到新的承包權(quán)力，家庭經(jīng)營出現(xiàn)不均衡的狀況，產(chǎn)生很多糾紛問題。第二，農(nóng)村務(wù)工人員越來越多，很多務(wù)工人員也會要求在新形勢下回鄉(xiāng)種田，但是有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)；或者是土地被親戚朋友承包，無法達(dá)成承包共識，自然就產(chǎn)生了矛盾。特別是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

（三）由政府引發(fā)的糾紛

由政府引發(fā)的糾紛其內(nèi)容較為明顯，但是引發(fā)的矛盾也最為激烈，具體表現(xiàn)在：第一，各地政府都有干涉土地承包的問題產(chǎn)生，最為明顯的就是政府征地行為所引發(fā)的矛盾。隨著國家不斷出臺惠農(nóng)政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)日新月異的改變，城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、興建廠礦企業(yè)、自然資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，需要占用大量的農(nóng)村土地，發(fā)生拆遷及占地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜，從而引起了農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的熱點(diǎn)關(guān)注，在關(guān)注之下很多農(nóng)民就認(rèn)為土地征收應(yīng)該獲取更多的利益，在這樣的情況下，農(nóng)民一方面為了維護(hù)土地，另一方面為了自己的生活就會引發(fā)很多與政府相對抗的激烈行為。第二，土地承包的過程中政府組織管理不良，引發(fā)村民反感。例如：個別農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有將荒廢多年的土地納入正規(guī)管理范疇，在土地開發(fā)過程中也沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包坐收漁利現(xiàn)象大量存在。

二、完善農(nóng)村土地承包管理的對策

（一）嚴(yán)格按照法律政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)和政府矛盾問題

要解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問題和政府矛盾，必須要制定更為嚴(yán)格的土地承包管理法律政策，依靠法律的武器來解決現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)范具體的管理行為，讓土地承包真正地有法可依。首先，要依循2002年《農(nóng)村土地承包法》來完善土地承包流程，要采用多種方式公開土地承包的全部程序，實(shí)現(xiàn)透明化的全面管理，這樣農(nóng)民才能夠放心、安心，也會降低糾紛的比例。其次，要站在農(nóng)民的角度上，盡快出臺保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策，《農(nóng)村土地承包法》雖然是一部較為完善的法律條文，但是對于新形勢下的發(fā)展也有照顧不到的地方，因此要針對具體的土地流轉(zhuǎn)和政府征收等問題作出法律規(guī)范，讓農(nóng)民能夠有依據(jù)來解決土地糾紛問題，這對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重大意義。

（二）延長土地承包期后續(xù)工作，解決實(shí)際土地問題

為了解決土地不均衡、務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)種地等一系列的土地管理問題，土地承包管理工作要考慮到后續(xù)工作的延續(xù)，以此來解決實(shí)際的土地問題。首先，要對土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面跟蹤，農(nóng)民直接自己進(jìn)行的土地承包等也要到村級組織進(jìn)行登記管理，這樣有利于對土地走向的全面控制，避免外地務(wù)工人員的土地被非法征用。其次，要確保村務(wù)公開，讓農(nóng)民群眾成為土地的真正監(jiān)督人員，讓土地流轉(zhuǎn)的全過程中村民之中得到監(jiān)督，也避免了很多荒地被人占用的事件發(fā)生。另外，要采用現(xiàn)代化科學(xué)手段對土地進(jìn)行后續(xù)測量，避免出現(xiàn)土地測量不準(zhǔn)的問題出現(xiàn)，可以以集體土地所有證為依據(jù)，將全組承包地范圍與農(nóng)村集體土地所有權(quán)證進(jìn)行比對；承包戶地塊信息與二輪承包檔案進(jìn)行比對；承包戶地塊范圍及面積與二調(diào)圖及當(dāng)前耕地現(xiàn)狀進(jìn)行比對，同時進(jìn)行現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)輸入，確保信息準(zhǔn)確度，避免出現(xiàn)土地糾紛。

（三）創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，合理解決問題

為了解決實(shí)際中的土地糾紛問題，管理部門要成立土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，合理解決問題。仲裁機(jī)構(gòu)要人員明確，建立健全仲裁制度，參照訴訟的程序完成仲裁活動，確保各地有多個仲裁點(diǎn)，這樣農(nóng)民的小糾紛、小問題也能夠得到及時的解決，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)村土地承包管理工作存在很多實(shí)際的問題，要從農(nóng)民利益出發(fā)，通過法律制度建設(shè)、強(qiáng)化后續(xù)工作和建立仲裁點(diǎn)的形式來妥善處理土地承包問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊承超，歐國勝.加強(qiáng)土地承包管理 妥善處理突出問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì). 2012（11）

[2]認(rèn)真做好延包后續(xù)工作 切實(shí)加強(qiáng)土地承包管理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì). 2012（05）

第2篇：土地承包管理范文

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。通過登記，進(jìn)一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，要堅(jiān)持以下原則：一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開展登記工作，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作，清查、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進(jìn)一步補(bǔ)充、核準(zhǔn)、完善已有檔案的基礎(chǔ)上，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的前提下，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，應(yīng)采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準(zhǔn)確。實(shí)測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補(bǔ)簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂承包合同的，補(bǔ)訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，予以注銷。土地流轉(zhuǎn)后無法明確農(nóng)戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉(zhuǎn)地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權(quán)、確利的方式，依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的地方，要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有機(jī)結(jié)合起來，對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，探索做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結(jié)合登記工作進(jìn)一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實(shí)行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展，全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，一般應(yīng)分三個階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段。各村（居）在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定登記工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提出解決相關(guān)問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實(shí)施階段。各村（居）要認(rèn)真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有關(guān)文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營權(quán)登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)登記經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成登記工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計(jì)為副組長的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記工作。村會計(jì)要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強(qiáng)對登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標(biāo)任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上，全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實(shí)行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴(yán)格把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行按實(shí)測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記工作中可對二輪承包面積、實(shí)測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、耗材經(jīng)費(fèi)等由市鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，市鎮(zhèn)財(cái)政按每村（居）五萬元標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收合格后予以補(bǔ)助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有嚴(yán)格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

第3篇：土地承包管理范文

從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對勞動精確計(jì)量（雖然也有評工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動投入的質(zhì)量大成問題。承包制將土地承包給農(nóng)戶，對勞動的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動的內(nèi)在積極性被調(diào)動起來，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧油度胭|(zhì)與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時點(diǎn)上，而是從更長遠(yuǎn)的視角來看勞動投入對農(nóng)地效率的影響，情況可能會大為不同。在建國前，中國農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動投入成果完全歸已所有，勞動的內(nèi)在積極性不成問題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動勞動的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過是對1956年初級社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國幾千年來農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

進(jìn)一步說，如果沒有這個異數(shù)，中國農(nóng)地制度延續(xù)1956年建初級社前的私有制度，則中國農(nóng)地制度將會一直具有效率，而不會人為造成實(shí)行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學(xué)者認(rèn)為，如果土地承包制度在1960年代初就實(shí)行，中國根本就不會出現(xiàn)時期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問題將不是在1980年代實(shí)行承包制后，而是在1960年代初實(shí)行“三自一包”時即可解決。

但這里有一個問題，即在1956年建立初級合作社之前的數(shù)年，數(shù)十年，數(shù)百年，中國的糧食問題是否就已經(jīng)解決。實(shí)際上，數(shù)千年來，中國糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級社及1953年在全國范圍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的一個主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動投入在決定著農(nóng)地的產(chǎn)出能力，則1960年初實(shí)行“三自一包”和1980年代初實(shí)行承包制，都只能恢復(fù)1956年前的糧食產(chǎn)量，就一直會存在越來越嚴(yán)重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實(shí)行“三自一包”時突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實(shí)行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因?yàn)?956年建立初級社和后來建立以來，在決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的其他方面發(fā)生了某些重大的改變。

眾所周知，決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的因素很多，其中勞動投入只是一個方面，其他重要因素如種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、耕作技術(shù)、種植模式以及本文關(guān)心的農(nóng)田水利。1980年代初實(shí)行承包制時除了勞動積極性，決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的幾乎所有因素都與1956年實(shí)行初期級社之前的時期有了根本性的不同。雜交水稻種的大面積推廣、化肥的大量生產(chǎn)和大量施用，農(nóng)藥的普遍使用，農(nóng)田水利的根本性改善等等，都是1980年代初承包制可以突然解決糧食短缺的原因。

目前尚缺乏種籽、化肥、農(nóng)藥與體制關(guān)系的系統(tǒng)研究，但有一點(diǎn)是明確的，就是如果沒有通過體制為工業(yè)提供的持續(xù)而大量的積累，作為工業(yè)化成果的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械就不可能被大規(guī)模地生產(chǎn)出來，也就不可能最終成為糧食增產(chǎn)的決定性因素。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利對農(nóng)地產(chǎn)出能力具有決定性的影響。經(jīng)驗(yàn)研究表明，沒有足夠的農(nóng)業(yè)用水，水稻就不能種植，農(nóng)地就只能種旱作物，而旱作物的畝產(chǎn)量一般只及水稻產(chǎn)量的一半。即便是對于旱作物小麥，水澆地的小麥產(chǎn)量一般是非水澆地產(chǎn)量的一倍。在中國糧食結(jié)構(gòu)中，水稻和小麥占有絕對比重。

建國之初的1952年，中國耕地的灌溉面積為1995.5萬公頃，不足農(nóng)地總面積20%，經(jīng)過體制20余年的建設(shè)，到本世紀(jì)末978年耕地的灌溉面積達(dá)到4996.5萬公頃，超過農(nóng)地總面積的40%，這40%可灌溉農(nóng)地是產(chǎn)出能力最高的高產(chǎn)田，目前中國糧食的主要來源。除此之外，時期還修有一億多畝比較高產(chǎn)的梯田，決定性地改造了黃淮海平原，開發(fā)出如北大荒這類大糧倉。

農(nóng)田水利是的主要成果之一。在中國數(shù)千年的歷史上，雖然中國因?yàn)橹卫睃S河長江，而成為所謂水利社會，并因此成為中國大型專制帝國得以存在的基礎(chǔ)，但是，龐大的中央集權(quán)的專制帝國實(shí)際上很少在農(nóng)田水利方面發(fā)揮作用。水利社會的核心是帝國為防止黃河決口改道造成災(zāi)難而動員大量民工修堤的巨型工程，農(nóng)田水利基本上是在村莊范圍內(nèi)，通過村莊內(nèi)部的合作（宗族是關(guān)鍵的組織載體）來解決的，這類合作一般只能在小水利允許解決的范圍進(jìn)行，難以真正做到從大江大河調(diào)水灌溉農(nóng)田或修建大型水庫。中國數(shù)千年來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的成果，是到建國前有了占農(nóng)地總數(shù)約20%的可灌溉的高產(chǎn)農(nóng)田。

時期則通過這一新型的組織體制，修建了數(shù)量極其龐大的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，可灌溉高產(chǎn)農(nóng)田面積占到農(nóng)田總面積的40%以上。之所以如此，是因?yàn)榈慕M織體制可以集中大量人財(cái)物力進(jìn)行大水利的建設(shè)，如從大江大河引水的引水工程，興修大型水庫和大型泵站等，有了大型水利，農(nóng)田水利就容易興修，旱澇保收農(nóng)田面積就大大增加。無疑，體制對于修建農(nóng)田水利是具有相當(dāng)作用的。中國數(shù)千年來盡管因?yàn)橥恋厮接兄贫鴰韯趧臃e極性的內(nèi)生，并能提供小水利，卻不能提供大水利，從而不能提供更多的可灌溉農(nóng)田面積。

事實(shí)上，不僅建國前的數(shù)千年不能解決大型水利的問題，而且承包制也因?yàn)榉稚趧雍徒?jīng)營，而難以集中人財(cái)物力進(jìn)行大型水利工程的建設(shè)。除非國家投資（這又是以工業(yè)發(fā)展為前提的），大型水利工程建設(shè)無從談起。不僅大型水利工程，而且農(nóng)田水利中的小型水利工程建設(shè)也因?yàn)檗r(nóng)民合作困難，而不能自足地提供。

從以上討論中可以得出關(guān)于的以下結(jié)論，即因?yàn)楸O(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難而降低了農(nóng)地的產(chǎn)出能力，但在提供諸如鄉(xiāng)村水利等公共物品方面，能夠通過集體所有制的組織體制，將農(nóng)村人財(cái)物力集中起來，成功地降低交易成本，這是可以建設(shè)空前水利設(shè)施的主要原因[8]。

承包制之所以可以迅速成解決困擾全國數(shù)十年的糧食短缺問題，是因?yàn)槌邪圃谵r(nóng)田水利已經(jīng)具備，工業(yè)化已經(jīng)完成并為農(nóng)業(yè)提供了可能的化肥、農(nóng)藥、機(jī)械條件的時點(diǎn)，釋放出了農(nóng)村勞動力的內(nèi)在積極性，并因此而生產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1956年實(shí)行初級社之前的糧食總量。

第4篇：土地承包管理范文

以黨的*和十屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把著力點(diǎn)放在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上，把出發(fā)點(diǎn)放在提高農(nóng)村土地利用率上，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為突破點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制，保證我縣土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康和土地流轉(zhuǎn)工作有章順利進(jìn)行。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三、基本原則

做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，意義深遠(yuǎn)，作用重大，在實(shí)際工作中我們必須堅(jiān)持“三先、三后”的原則。即：一是先確權(quán)、后流轉(zhuǎn)，對沒有確權(quán)發(fā)證的土地一律不得流轉(zhuǎn)，確了權(quán)的要尊重農(nóng)民主體地位的意愿，嚴(yán)禁行政命令以及其它形式的違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫式妨礙土地流轉(zhuǎn)。對土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)、租賃金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益歸擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶所有。任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和苛扣；二是先試點(diǎn)，后推廣，在工作中搞好試點(diǎn)，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，必須著眼當(dāng)前，從實(shí)計(jì)議，必須科學(xué)操作，務(wù)求長效。要區(qū)分不同情況，在試點(diǎn)實(shí)踐工作中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。決不允許脫離實(shí)際，盲動冒進(jìn)，急于求成的行為發(fā)生；三是先實(shí)踐，后規(guī)范，要本著“實(shí)事求是、因地制宜、因勢利導(dǎo)”的精神，鼓勵和支持廣大群眾，遵循“機(jī)制是市場，要素在市場，發(fā)展靠市場”的客觀規(guī)律，對當(dāng)前各種符合政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。擴(kuò)大規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠，在土地流轉(zhuǎn)工作中不搞一刀切，可以不限方式，不限時長，不限季節(jié)，允許共存并生。要堅(jiān)持“引導(dǎo)為先、服務(wù)為重、利民為本”的宗旨，不得以“監(jiān)管”之由干擾土地流轉(zhuǎn)，借“把關(guān)”之名主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，只能在不影響積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上來平穩(wěn)進(jìn)行。

四、實(shí)施內(nèi)容

為使土地流轉(zhuǎn)健康、有序、有效的進(jìn)行。在實(shí)踐服務(wù)工作中，全面實(shí)施“五個一工程”。

1、設(shè)立一個平臺?？h、鄉(xiāng)兩級要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做到“七有”，即有專門的辦公地點(diǎn)、有方便的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規(guī)章制度、有詳細(xì)的的公示告知。負(fù)責(zé)六項(xiàng)工作：即負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的宣傳解答；負(fù)責(zé)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模生產(chǎn)性規(guī)劃、指導(dǎo)確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)；負(fù)責(zé)收集匯總、存儲和土地流轉(zhuǎn)信息；負(fù)責(zé)審查規(guī)模土地流轉(zhuǎn)受讓人的資質(zhì)；負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查和鑒證，并登記備案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息采集員，由村會計(jì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶承包地情況，包括流轉(zhuǎn)面積、時間、意向價(jià)格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對各村上報(bào)的土地流轉(zhuǎn)情況信息進(jìn)行匯總、存儲，上傳到縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

3、推出一個窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開有關(guān)會議進(jìn)行宣傳的同時，還要在人流密集的場所、來往行人較多的交通要道設(shè)立展板、路牌等廣告化窗口，以及充分利用各村的村務(wù)公開欄進(jìn)行宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，土地流轉(zhuǎn)資訊，推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和項(xiàng)目規(guī)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可樹立一個電子顯示屏，滾動式宣傳，讓土地流轉(zhuǎn)信息走向大市場，進(jìn)入大視野。

4、規(guī)范一套制度。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和江西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指南》，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，根據(jù)實(shí)際情況修訂土地流轉(zhuǎn)的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和糾紛調(diào)解制度，確保土地流轉(zhuǎn)在制度管理中走向規(guī)范化。

5、完善一套資料。采取自上而下指導(dǎo)，自下而上交帳的方法，完善土地流轉(zhuǎn)資料內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣本屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專職人員整理過往資料、修補(bǔ)遺缺資料、采集現(xiàn)時資料、豐富案頭資料，并按要求分類、立卷、歸檔、存儲。

五、實(shí)施步驟

1、動員部署。4月上旬召開全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，部署工作。

2、培訓(xùn)骨干。4月中旬進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)“三員”的培訓(xùn)。培訓(xùn)三員：即信息采集員、信息聯(lián)絡(luò)員、信息管理員。

3、試點(diǎn)示范。4月下旬縣農(nóng)業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以落實(shí)“五個一工程”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)是搭建好土地流轉(zhuǎn)平臺、探索和完善好土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制，試點(diǎn)在7月中旬完成。

4、確權(quán)補(bǔ)證。5月初對全縣土地承包確權(quán)發(fā)證情況進(jìn)行一次檢查，6月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將因各種原因而擱置未發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書100%發(fā)放到戶。

5、檢查考評。第四季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)“五個一工程”建設(shè)及開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行考評。

六、幾點(diǎn)要求

1、大力宣傳，積極引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)等方面政策法規(guī)，探索土地流轉(zhuǎn)工作中的新經(jīng)驗(yàn)、好做法。樹立通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大程度的范圍內(nèi)消除顧慮，統(tǒng)一思想，營造一個有利于土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的良好氛圍。

第5篇：土地承包管理范文

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地管理

1、引言

在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景下，城市化與耕地保護(hù)工作必然面對矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報(bào)道，我國耕地面積目前約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對良好的區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過批準(zhǔn)購買后，在很長一段時間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發(fā)利用。由于土地管理部門無權(quán)對眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理，導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明，城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節(jié)約利用，國家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象，而地方政府部門為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實(shí)施，常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購買商品房的能力相對很低，就出現(xiàn)了違蓋強(qiáng)蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國家指標(biāo)，就強(qiáng)拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對政府不滿的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢不容樂觀，部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬畝，與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強(qiáng)化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾

國土資源部負(fù)責(zé)人在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬億元，在國家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)了社會群眾對地方政府土地財(cái)政依賴癥的廣泛關(guān)注。因?yàn)橥恋刭Y源具有增值性和稀缺性等特點(diǎn)，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時，每畝的補(bǔ)償費(fèi)用只有幾萬元，而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時，就將價(jià)格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實(shí)施保護(hù)耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議

3.1加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃、審批和管理工作

加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃和審批管理工作，是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作，在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下，堅(jiān)決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作，對違法占用土地堅(jiān)決收回；長期閑置土地合理補(bǔ)償后收回；鼓勵企業(yè)或個人改造受污染土地，并對改造受污染土地的企業(yè)或個人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展

在改革開放初期，我國各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對很多企業(yè)的征地用量限制的相對比較寬松，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實(shí)際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計(jì)成冊，在需要征地時優(yōu)先考慮已登記在冊的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結(jié)語

加快城市化進(jìn)程的同時做好耕地的保護(hù)工作，對土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強(qiáng)土地的管理工作，對閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發(fā)利用，是緩解城市化進(jìn)程中對耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾，就必須加大耕地保護(hù)的力度，通過合理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李燕瓊. 農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[M]. 電子科技大學(xué)出版社, 2003.

第6篇：土地承包管理范文

凸版印刷采用透明非結(jié)晶氧化物半導(dǎo)體,試制出了將制造工藝控制在低溫狀態(tài)的涂布型薄膜晶體管“Thin Film Transistor(TFT)”,并成功地驅(qū)動了電泳方式的可彎曲顯示器(E-ink電子紙)。

該顯示器通過印刷法涂布氧化物半導(dǎo)體層,其它層采用與普通TFT相同的制造工藝形成。凸版印刷與德國材料廠商贏創(chuàng)工業(yè)(Evonik Industries AG)共同改進(jìn)了透明非結(jié)晶氧化物半導(dǎo)體材料,并將TFT制造工藝中的最高溫度降至比原來低100℃之多的較低溫度(270℃)。由此,可以將TFT的基材由玻璃改為具有柔軟性的樹脂(耐熱薄膜)來實(shí)現(xiàn)柔性顯示器。另外,通過在制造工藝中使用涂布方式,與原來的真空成膜法相比在簡化生產(chǎn)設(shè)備、提高生產(chǎn)效率等降低制造成本方面已有眉目。

顯示器相關(guān)專業(yè)調(diào)查公司韓國Displaybank表示,由于以美國為首的電子書閱讀器的普及,預(yù)計(jì)電子紙市場將在2017年達(dá)到接近6,000億日元的規(guī)模。電子紙要求具有輕量性和柔軟性,此次新開發(fā)的產(chǎn)品可在塑料基材上制造TFT,容易滿足這些要求。氧化物半導(dǎo)體的使用自2004年11月東京工業(yè)大學(xué)教授細(xì)野秀雄領(lǐng)導(dǎo)的研究小組開發(fā)出α- InGaZnO TFT以來備受關(guān)注,由于擁有高遷移率、穩(wěn)定性、低工藝溫度、可大面積均勻成膜以及可形成透明涂布等原來硅類半導(dǎo)體和有機(jī)半導(dǎo)體所沒有的特性,許多企業(yè)都在積極進(jìn)行研發(fā)和試制工作。

試制的顯示器的參數(shù)如下,尺寸為對角2英寸(像素?cái)?shù)為80×60),TFT基材為玻璃,半導(dǎo)體材料為透明非結(jié)晶氧化物半導(dǎo)體。特性方面,TFT遷移率超過0.5cm2/Vs,ON/OFF比超過105(與普通的非晶硅TFT相同)。

彩色電子紙開發(fā)不斷升溫,實(shí)現(xiàn)動態(tài)影像顯示的同時更像“紙”

可顯示色彩的電子紙將會在2010年以后不斷面世。例如,普利司通將于2010年春季開始,為日本關(guān)西Urban銀行試驗(yàn)運(yùn)行彩色電子紙終端。該終端上采用的電子紙為普利司通開發(fā)的“電子粉流體”技術(shù)。該終端可顯示4,096色,尺寸為A4大小(13.1英寸)。

決定收購全球最大電子紙廠商――美國E Ink的臺灣元太科技(Prime View International,PVI)也計(jì)劃于2010年6月前后開始供貨彩色電子紙。E Ink和元太科技在2009年10月底舉辦的“FPD International 2009”展會上,均展出了9.7英寸及6英寸的彩色電子紙。此外,收購了排名電子紙業(yè)界第2位的美國矽峰(SiPix Imaging)公司的臺灣友達(dá)光電(AU Optronics,AUO),也計(jì)劃于2011年年初開始提供彩色電子紙。

第7篇：土地承包管理范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類號：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺框架設(shè)計(jì)為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢的過程中也會將不同的數(shù)據(jù)儲存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計(jì)算機(jī)和移動設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)

驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進(jìn)行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實(shí)現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。

2平臺總體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄

進(jìn)入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。

2.2信息功能實(shí)現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理。可以方便實(shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進(jìn)行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標(biāo)

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)等方面對目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000

除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數(shù)據(jù)及時的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

4結(jié)語

第8篇：土地承包管理范文

一、指導(dǎo)思想

以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集中連片、有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府推動、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益全面提高，加快我區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定家庭土地承包關(guān)系的前提下，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)、不改變農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民利益。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，搞活土地使用權(quán)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和手續(xù)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

（三）堅(jiān)持集中、規(guī)模、高效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足土地資源的高效利用，實(shí)行相對集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，健全和完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，充分利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時土地流轉(zhuǎn)信息。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，正確使用各類規(guī)范合同文本，盡快適應(yīng)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格做到程序合法，文本規(guī)范，網(wǎng)上信息及時準(zhǔn)確。及時調(diào)解或仲裁土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

三、工作目標(biāo)

緊緊抓住現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分調(diào)動各鎮(zhèn)、街道的工作積極性和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作主動性，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相對連片集中流轉(zhuǎn)，推動整組、整村流轉(zhuǎn)工作；加大力度引進(jìn)各類資本投入農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的有效配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積1萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12萬畝。到2015年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到17萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平位居市前列。

四、工作方法與措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要以完善家庭土地承包關(guān)系為前提，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（一）繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨農(nóng)村工作的基石。通過近幾年二輪土地承包工作的不斷完善，很多二輪尾欠問題得到解決。但土地承包工作面廣量大，工作難度較高，還存在很多亟待解決的問題，如組界不清，權(quán)屬不明，承包關(guān)系不落實(shí)；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，收益偏低等問題，必須采取措施加以解決，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。各鎮(zhèn)、街道要配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村二級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，明確專門的工作人員，通過培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，積極開展土地流轉(zhuǎn)的摸底調(diào)查、登記，信息、政策咨詢，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺信息，開展土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。做好土地流轉(zhuǎn)信息儲備、土地承包管理等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)功能。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（街道）、村要積極引導(dǎo)農(nóng)戶連片集中委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)。鼓勵整組、整村推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶允許通過土地互換等方式，在集中連片統(tǒng)一規(guī)劃的地塊內(nèi)，種植部分承包田。

（三）推進(jìn)村級土地股份合作社建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以土地入股?！巴恋厝牍伞本褪寝r(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，按“股份分紅”、“土地保底租金+股份分紅”等模式，委托流轉(zhuǎn)給具有資金、技術(shù)優(yōu)勢明顯的合作社或公司經(jīng)營。合作社或公司將集中的資金和土地統(tǒng)一進(jìn)行管理和農(nóng)業(yè)開發(fā)，并以合同形式加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營。農(nóng)民在自己的土地上既可做農(nóng)業(yè)工人領(lǐng)取工資，又可作為股東按股分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。村土地股份合作社既可參股分紅，又可通過入股流轉(zhuǎn)土地的運(yùn)作，取得一定收益。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級國有投資開發(fā)公司、有條件的村土地股份合作社作為受讓主體開展流轉(zhuǎn)土地儲備，既可通過流轉(zhuǎn)土地的收儲，為招商引資準(zhǔn)備土地資源；也可通過收儲流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范高效運(yùn)作，獲得較高的收益。

（四）規(guī)范完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)合同，須使用全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范文本，并盡快運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺網(wǎng)上簽訂流轉(zhuǎn)合同。二是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)行為和程序。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，承包戶委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)的，村經(jīng)濟(jì)合作社必須在同承包戶（流出方）簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議后，方可代為簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)、街道經(jīng)營管理部門備案或鑒證；戶與戶之間流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社審核后，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同，并報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社備案；以入股方式流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同；互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)各類經(jīng)營主體。一是按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)組織和專業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)，著重發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等特色園區(qū)，提高土地集約化利用水平和社會化服務(wù)水平。二是鼓勵工商資本和民間資本等投資高效農(nóng)業(yè)，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。工商資本和民間資本等參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的經(jīng)濟(jì)組織同等享受支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。科學(xué)合理地規(guī)劃、引進(jìn)、發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，及時進(jìn)行申報(bào)，爭取上級財(cái)政的扶持。

（六）加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政年初預(yù)算安排一定的資金，用于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助和獎勵。一是凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝100元的配套補(bǔ)助，整組、整村流轉(zhuǎn)的，區(qū)財(cái)政再一次性分別增加每畝50元和200元補(bǔ)助。二是三大綜合園區(qū)內(nèi)新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性增加每畝50元補(bǔ)助。上述二大項(xiàng)補(bǔ)助資金25%作為鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，75%作為村級土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。三是對規(guī)模經(jīng)營主體流入土地300畝以上流轉(zhuǎn)年限在10年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝50元的配套補(bǔ)助；對規(guī)模經(jīng)營主體流入土地100畝以上，并有50%以上的土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按照糧食作物的面積給予每年每畝50元的配套補(bǔ)助（上述土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織辦理手續(xù)）。四是對新建且入股面積300畝以上的土地股份合作社、年度新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,在市獎勵的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套給予一定補(bǔ)助。五是各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級國有投資開發(fā)公司作為受讓主體開展流轉(zhuǎn)土地儲備，并建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，儲備量大且時間長的給予一定補(bǔ)助。六是對各鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織工作進(jìn)行考核，考核前三名的鎮(zhèn)和前10名的村分別給予一定獎勵，同時評選土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作先進(jìn)個人若干名，給予一定獎勵。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包管理工作，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，做好此項(xiàng)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨的政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。區(qū)政府調(diào)整并加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動社會保障局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國土分局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局。各鎮(zhèn)、街道也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，同時將推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入對各鎮(zhèn)、街道目標(biāo)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)、街道要把抓好農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)工作放上議事日程，有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

第9篇：土地承包管理范文

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。選擇個別代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實(shí)的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，逐步落實(shí)承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補(bǔ)，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強(qiáng)土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號）要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級仲裁機(jī)構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級補(bǔ)助資金、征占地彌補(bǔ)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

5強(qiáng)化對村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金高效平安。

6深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

7強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢不改變。

8繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動態(tài)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮示范帶動作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）要求，積極開展合作社財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級債務(wù)管理、土地彌補(bǔ)費(fèi)管理等專項(xiàng)審計(jì)工作。

11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵尚未啟動，但群眾有強(qiáng)烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計(jì)劃地開展試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作

12加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。同時，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強(qiáng)化體系建設(shè)。

13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。