村莊土地利用規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規(guī)劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行預(yù)選的安排和設(shè)計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國外土地利用規(guī)劃體系

1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃組成。國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定?？ぜ壱?guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個郡級的規(guī)劃機關(guān)在土地測量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃[2]。

2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個層次是國家級、區(qū)域級、州級、地區(qū)級、縣級和市鎮(zhèn)級?？h級規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個重要層次，注重資源經(jīng)濟情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實施性詳細規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規(guī)劃目標、任務(wù)、各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實，其內(nèi)容應(yīng)達到控制性詳細規(guī)劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃的詳細設(shè)計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時編制這兩項規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強建設(shè)部門和土地管理部門的配合。

參考文獻：

1、黃宏勝.土地利用規(guī)劃體系探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規(guī)劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現(xiàn)代美國土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其啟示[J].中國土地科學(xué)，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學(xué)，2001（3）.

5、沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學(xué)，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學(xué)，2003，17（5）.

第2篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標準不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標準是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標準有很大的區(qū)別，如居住用地標準過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標準過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標準，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。

第3篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；景觀格局；前郭

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-06-2

景觀生態(tài)學(xué)是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)之間的一門新興的交叉學(xué)科，主要研究景觀空間格局、生態(tài)過程、景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計[1]。景觀生態(tài)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展概念具有高度的一致性，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條重要途徑[2]。近年來，景觀生態(tài)學(xué)理論和方法的應(yīng)用范圍越來越廣，包括在城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、森林和牧場經(jīng)營管理、環(huán)境和自然保護、旅游設(shè)計等方面[3]。本文采用目前相對成熟的景觀格局指數(shù)對前郭爾羅斯蒙古族自治縣（簡稱前郭縣）土地利用結(jié)構(gòu)進行分析，以期為前郭縣土地資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

前郭縣地處松遼平原的東端、松嫩沙地的邊緣，屬半濕潤半干旱過渡區(qū)，是我國環(huán)境演化的一級敏感地帶。在地質(zhì)構(gòu)造上處于第三紀東北陸臺的中心部分，地層以第四紀沉積物為主。全縣地勢南、西部高，北、東、中部低，呈馬鞍狀，第二松花江、嫩江分別流經(jīng)該縣的東部和北部。前郭縣地貌類型復(fù)雜，包括沿江泛濫平原、沖積湖積平原、古河道洼地、階地平原、高臺地和沙壟與丘間洼地。該縣地帶性土壤為黑鈣土，自然植被為草甸草原。前郭縣是以農(nóng)為主，農(nóng)牧并舉的縣份，隨著農(nóng)作物布局的不斷調(diào)整，水稻種植面積不斷增加。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

以2009年土地利用類型圖及其他相關(guān)文獻資料等作為基本數(shù)據(jù)源，并結(jié)合目前國際上流行的景觀空間格局分析軟件包Patch Analyst對各景觀指數(shù)進行分析研究。為能綜合反映其整體土地利用景觀格局，本研究按照國家土地分類標準，將研究區(qū)景觀類型分為耕地、園地、林地、草地、交通運輸用地、水域、溝渠、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝特殊用地、未利用地等13個類型。

2.2 研究方法

相關(guān)景觀指標的計算主要采用景觀生態(tài)學(xué)一些常用的方法，主要采用的空間格局指數(shù)名稱、計算公式和說明見表1。在 ArcGIS 環(huán)境下獲取需要分析的地物類型的矢量數(shù)據(jù)作為實驗數(shù)據(jù)，并結(jié)合Patch Analyst 5 空間格局分析模塊，對各類景觀指數(shù)進行分析研究（表2）。

3 結(jié)果與分析

3.1 景觀斑塊數(shù)量及面積特征

如表2所示，在斑塊數(shù)量上，各景觀類型依次為：林地>耕地>采礦用地>草地>村莊>水域>未利用地>園地>交通用地>溝渠>風(fēng)景名勝特殊用地>建制鎮(zhèn)>城市。在景觀面積上，各景觀類型面積大小依次為耕地>草地>林地>水域>未利用地>村莊>溝渠>交通用地>采礦用地>建制鎮(zhèn)>風(fēng)景名勝特殊用地>城市。耕地、草地、林地面積較大，形成了以農(nóng)用地為主的景觀結(jié)構(gòu)。另外，村莊用地景觀類型在整個區(qū)域中也占有一定比重。水域景觀主要是縣域內(nèi)密集分布的河泡，其中包括面積達500平方公里的查干湖。

3.2 景觀斑塊密度及差異特征

從斑塊密度上看，從高到低依次為采礦用地>風(fēng)景名勝特殊用地>園地>交通用地>村莊>林地>城市>建制鎮(zhèn)>未利用地>溝渠>草地>水域>耕地。采礦用地斑塊密度遠遠高于其他景觀斑塊，采礦用地主要是由于原油開采密集分布，由于本次分析采用的是1∶1萬土地利用圖，這些小面積的斑塊在第二次土地調(diào)查中均歸類為采礦用地，使得這一景觀斑塊密度最大。在利用矢量數(shù)據(jù)分析景觀格局特征時，相鄰?fù)愋桶邏K在分析時要進行合并，耕地景觀斑塊密度最小，這與前郭縣耕地多已連片有關(guān)。從平均面積上看，各景觀類型的大小順序與斑塊密度正好相反，耕地景觀平均斑塊面積最大，采礦用地平均斑塊面積最小。從斑塊面積標準差上看，前郭縣的土地利用景觀面積差異性較大，斑塊面積變異系數(shù)對比明顯。

3.3 景觀多樣性、均勻度特征

多樣性指數(shù)是基于信息論基礎(chǔ)之上，用來度量系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜程度的一些指數(shù)。從各景觀Shannon多樣性指數(shù)上看，各景觀從高到低依次為采礦用地>村莊>林地>耕地>園地>草地>未利用地>風(fēng)景名勝特殊用地>交通用地>城市>建制鎮(zhèn)>溝渠>>水域。耕地（水田、旱地）作為占前郭縣面積最大的人工干擾景觀，其單一的多樣性不利于總體景觀的生態(tài)平衡，反而增加了景觀的干擾性和不穩(wěn)定性，必然也降低景觀的自我調(diào)節(jié)能力。從Shannon均勻度指數(shù)上看，高到低依次為城市>園地>村莊>采礦用地>風(fēng)景名勝特殊用地>耕地>林地>建制鎮(zhèn)>未利用地>交通用地>草地>溝渠>水域。除了水域、溝渠外，其他景觀均呈現(xiàn)較高的斑塊分布均勻性。

4 結(jié)語

由以上分析可以看出，前郭縣土地利用景觀格局具有以下特點：（1）土地利用景觀的主體是耕地，其次為草地和林地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地則分布較為分散，其格局與耕地的分布格局密切相關(guān)。（2）前郭縣整體景觀多樣性較低，景觀分布均勻性較強，東部景觀類型較單一。國土等相關(guān)部門，在進行土地利用規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展條件以及土地利用中存在的問題，合理制定相關(guān)政策，采取有效措施，保護好現(xiàn)有的土地資源。

參考文獻

[1] 趙中華，李春林，郄瑞卿，李清華.基于景觀生態(tài)學(xué)的土地利用景觀格局特征分析[J].以磐石市為例，2012，40（8）：4658-4702.

第4篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)特色

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

一、阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內(nèi)平疇沃野、河網(wǎng)密布，是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，其眾多人口散布在市域的小城鎮(zhèn)中。

二、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認識

小城鎮(zhèn)的概念界定：

(1) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――分屬城和鄉(xiāng), 有時還加上中等城市統(tǒng)稱為“中小城鎮(zhèn)”, 并且認為是中國城市發(fā)展的重點部分。按國務(wù)院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定: “集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)?！睆陌l(fā)展的觀點來說, 這些非建制鎮(zhèn)宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

(2) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)――僅指城市范疇中規(guī)模較小, 人口

少于20萬的兩類。

(3) 小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)――屬于城市的范疇, 是建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

(4) 小城鎮(zhèn)=建鎮(zhèn)鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――包括縣城鎮(zhèn)、縣城以外建制鎮(zhèn)和集

鎮(zhèn)。[1]

上述各種觀點中, 第4種觀點表明了動態(tài)地觀察城市化的進程, 分析了城鄉(xiāng)居民點的層次, 建設(shè)小城鎮(zhèn)既包括了現(xiàn)在屬于城市范疇的建制鎮(zhèn),也應(yīng)考慮發(fā)展前景將成為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)。

阜陽市作為農(nóng)業(yè)型城市，在城市發(fā)展中并沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展列為主要內(nèi)容，對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和研究沒有特別重視。

新時期隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起, 農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市。由于小城鎮(zhèn)與廣大村莊在社會、經(jīng)濟方面的聯(lián)系較為密切, 小城鎮(zhèn)必然地成為農(nóng)村剩余勞動力的主要容納地點。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展是促進城市快速發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的問題

(1) 政策限制

城市的快速發(fā)展，大大壓縮了小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。阜陽市小城鎮(zhèn)普遍發(fā)展水平不高，重要的原因在于缺乏對小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展體現(xiàn)為“三無”：無用地、無資金、無行政管理權(quán)限。

鎮(zhèn)區(qū)用地大部分都屬于集體用地，無產(chǎn)權(quán)證不可出售，城鎮(zhèn)建設(shè)也只能自謀出路，先違法占地后合法化。大部分鎮(zhèn)區(qū)近年來無新增國有用地指標，最多僅有每年約100畝增減掛后的獎勵指標，難以對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展形成有利支持。按當(dāng)?shù)匦蜗蟮恼f法，除了鎮(zhèn)政府所在地或是部分學(xué)校等公共設(shè)施以外，其余均屬于不可動的集體用地。

另一方面，由于鎮(zhèn)政府僅有黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和人口與計劃生育辦公室，很多管理權(quán)限缺失，導(dǎo)致管理滯后。例如，由于鎮(zhèn)政府沒有城建管理權(quán)限，無權(quán)力拆除違法建筑，鎮(zhèn)區(qū)違章建筑隨處可見。

(2) 輕視小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域研究

當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中, 普遍存在著重規(guī)劃布局輕區(qū)域經(jīng)濟分析的現(xiàn)象, 造成規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié), 盲目設(shè)定過大的發(fā)展目標，脫離實際。[2]在小城鎮(zhèn)職能定位上，沒有認真分析研究區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)差別。造成小城鎮(zhèn)職能定位上的重復(fù)，沒有實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)分工協(xié)作，反而造成惡性競爭。因此, 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要以上一層次的規(guī)劃為指導(dǎo),樹立群體城鎮(zhèn)的構(gòu)想, 要打破只局限一個中心鎮(zhèn)做規(guī)劃的觀念,做到有中心、有群體、遙相呼應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局上, 要站在區(qū)域的高度進行認真研究和分析, 使之統(tǒng)籌兼顧, 資源共享, 發(fā)揮其效益的最大化。在規(guī)劃原則的掌握上, 要注重城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和堅持高起點、高標準規(guī)劃設(shè)計原則, 注重近期, 兼顧長遠, 使規(guī)劃具有一定的前瞻性。

(3) 土地問題

目前，土地利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有著年限的差異，造成土地利用規(guī)劃在前，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在后的局面。由于土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)差異性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和土地利用規(guī)劃的用地范圍常常不一致，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)耕用地的問題。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的問題尤為突出，目前鄉(xiāng)村的土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制完成，基本是在原有的鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上小幅擴大。然而美好鄉(xiāng)村帶來的村莊合并問題，以及合并后的中心村選址用地問題，比較嚴重。已經(jīng)編制完成的土地利用規(guī)劃中，小的村莊建設(shè)用地大部分沒有被去除，但是新的中心村又要有集聚功能，合并小于400人的村莊。這樣就造成建設(shè)用地指標比較分散，沒有足夠大的用地指標來建設(shè)中心村，造成中心村建設(shè)占用農(nóng)耕用地。

(4) 規(guī)劃建設(shè)中的問題

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不是特別突出，造成千鎮(zhèn)一面，甚至有些環(huán)境較以前更差。盲目建設(shè)，違規(guī)占地，環(huán)境惡化，是當(dāng)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出問題。

四、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對策

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在的問題, 在規(guī)劃編制中應(yīng)把握好以下幾方面：

(1)爭取政策支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。承上啟下、連結(jié)城鄉(xiāng)這是我國小城鎮(zhèn)的區(qū)域地位特征, 上連市縣下帶村莊, 它是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的紐帶, 是鄉(xiāng)村城市化進程中最活躍的生長點, 它是改革我國經(jīng)濟體制, 改善工業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城鄉(xiāng)人口分布的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃中要加強區(qū)域的觀念, 進行小城鎮(zhèn)外延空間的體系化研究。

(2)解決建設(shè)用地問題，合理協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃的內(nèi)容，使小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地得到土地利用規(guī)劃的有力支持。做到土地使用的前瞻性和可持續(xù)性。

(3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)、相互促進設(shè)市城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是第二、三產(chǎn)業(yè), 而小城鎮(zhèn)則具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的結(jié)構(gòu)形態(tài), 與城市不同的是其規(guī)劃用地及各項設(shè)施標準都必須相應(yīng)考慮第一產(chǎn)業(yè)的存在因素, 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的進展,農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)正轉(zhuǎn)向種、養(yǎng)、加的多種經(jīng)營, 并向集約型、“三高”型、特色型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速轉(zhuǎn)化,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè), 在優(yōu)勢特長處選擇生長點, 在產(chǎn)業(yè)結(jié)合處尋找突破點, 形成工農(nóng)結(jié)合相互促進的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞力的轉(zhuǎn)移。

(4) 在鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中, 要充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的優(yōu)勢, 并與市區(qū)工業(yè)疏散相配合, 確定支柱產(chǎn)業(yè), 選好以本地資源為原料、傳統(tǒng)技藝為特色的產(chǎn)業(yè)項目, 提高拳頭產(chǎn)品的知名度, 要形成農(nóng)工商一體、銷結(jié)合的具有內(nèi)在活力的綜合體, 并不斷創(chuàng)新升級,形成常盛不衰的發(fā)展機制。

(5) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要與所屬村莊統(tǒng)一進行, 統(tǒng)籌安排各項公共設(shè)施的建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施要按現(xiàn)代化的標準,又針對小城鎮(zhèn)特點, 安排好水、電、路、通訊、燃氣、污水、垃圾等項,做到設(shè)施齊備, 環(huán)境優(yōu)越, 管理有序, 成為人們現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活的載體。

(6) 小城鎮(zhèn)的特色突出。如何在小城鎮(zhèn)建設(shè)的中, 通過有效的手段, 保護、繼承和發(fā)展城鎮(zhèn)特色, 已成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)豐富的歷史文化所形成的獨特的人文景觀不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)該重視、保護的對象,更是在現(xiàn)代社會條件下發(fā)揮城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的重要資源。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重城市人文特色的更新與重塑, 以適應(yīng)和促進當(dāng)今城市的發(fā)展。由于受人口、用地規(guī)模和職能、性質(zhì)所限, 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)中, 應(yīng)通過道路、綠化、建筑有機合理的布局, 結(jié)合小城鎮(zhèn)自然山水條件、歷史文化傳統(tǒng)等, 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征。在這個統(tǒng)一體中, 還應(yīng)從城鎮(zhèn)歷史、文化中吸取營養(yǎng), 挖掘、總結(jié)、提煉出城鎮(zhèn)獨特的風(fēng)貌特征題材, 結(jié)合現(xiàn)代生活需求, 通過對山水環(huán)境的適度改造和利用, 挖掘自然的價值, 創(chuàng)造出更加宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色景觀環(huán)境。選擇中心區(qū)、文化中心或一條街, 進行重點規(guī)劃, 通過開發(fā)建設(shè), 以集中體現(xiàn)城鎮(zhèn)文脈延續(xù)性特色景觀, 達到人文特色環(huán)境的更新和重塑, 以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

總之，以人為本，科學(xué)、可持續(xù)地推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的根本目的。

參考文獻：

第5篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃編制；問題；解決策略

一、村莊規(guī)劃編制過程中存在的問題

1.1村莊規(guī)劃重視程度不夠

在過去建設(shè)規(guī)劃過程中，長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村較城市基礎(chǔ)較弱，規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃重視程度不夠高，編制單位對任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃積極性不高。

1.2村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)的問題

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：一是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足?；A(chǔ)資料統(tǒng)計任務(wù)重、種類多、經(jīng)手人員多、統(tǒng)徑不一、時間久，變動性大，各種因素都會對規(guī)劃產(chǎn)生影響，尤其是常住人口數(shù)據(jù)。二是規(guī)劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規(guī)劃起步較晚，很多規(guī)劃人員雖有較強理論能力，但缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗。

1.3村莊規(guī)劃編制體系尚未理順，規(guī)劃編制主體混亂，村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊

從定海的實踐來看，定海很多行政村只有部分在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，該部分區(qū)域編制控規(guī)，部分編制村莊規(guī)劃，但《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》又規(guī)定村莊規(guī)劃以行政村為單元進行編制。以前編制村莊規(guī)劃的口子有很多，有農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃，還有各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，村莊規(guī)劃的名稱也是各種各樣，有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)房改造示范村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等等，各自編制的目的和重點也不盡相同，規(guī)劃編制的內(nèi)容可能只是村莊的某一個方面，很少有規(guī)劃能從宏觀的角度對村莊的總體格局和各項設(shè)施等做出全面的安排，導(dǎo)致很多規(guī)劃只是流于形式，很難付諸實施。村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，技術(shù)路線多樣，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是村莊建設(shè)用地內(nèi)進行規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的法定依據(jù)。但是，村莊規(guī)劃到底如何編制，涉及的內(nèi)容深度如何，以前沒有統(tǒng)一的規(guī)范，造成各村的規(guī)劃編制體系較為混亂，導(dǎo)致鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)審批依據(jù)缺失，造成規(guī)劃管理的混亂。

1.4規(guī)劃編制脫離農(nóng)村實際的問題，村莊自身發(fā)展訴求難以實現(xiàn)

部分的行政村對村莊規(guī)劃發(fā)展缺乏主動性，在村莊規(guī)劃編制工作中表現(xiàn)出較強的被動性，致使現(xiàn)行的村莊規(guī)劃在模式上更多地偏向于自上而下的規(guī)劃模式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施在很大程度上促進了村莊規(guī)劃的編制，但自上而下的規(guī)劃模式使村莊規(guī)劃依然是從城市發(fā)展需求的角度出發(fā)，從整體上說，目前的村莊規(guī)劃還未能真正切實和完整地反映鄉(xiāng)村的需求，在平衡城鄉(xiāng)關(guān)系上還有很大的空間。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方便群眾的生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農(nóng)民的互動，將會造成農(nóng)民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況缺少全面認識，勢必會影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

1.5村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接不到位

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃分別由兩個同級部門負責(zé)編制，并且在編制過程中參照的標準以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導(dǎo)致兩規(guī)在土地分類、土地利用的空間格局、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標準和新增建設(shè)用地分布等方面出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

二、村莊規(guī)劃編制問題的解決策略

2.1理順村莊規(guī)劃編制體系，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)范規(guī)劃審批流程

規(guī)劃部門應(yīng)逐步完善“村莊布點規(guī)劃――村莊規(guī)劃――村莊設(shè)計――農(nóng)居設(shè)計”的村莊規(guī)劃編制體系，明確規(guī)劃編制主體。按照《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和審查工作。村莊規(guī)劃在編制完成后，嚴格按照轄區(qū)村莊規(guī)劃審批辦法進行報批。健全定海特色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將規(guī)劃編制和維護經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，解決規(guī)劃編制經(jīng)費不足而產(chǎn)生規(guī)劃編制相對滯后，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

2.2強化鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，提高規(guī)劃人員綜合水平

通過定期開展崗位技能培訓(xùn)和實地考察及規(guī)劃人員交流等辦法，深化學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)激勵機制，不斷提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高規(guī)劃編制水平。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)重眼前利益為重統(tǒng)籌規(guī)劃、重整體和長遠意識；轉(zhuǎn)重城市規(guī)劃為重鄉(xiāng)村規(guī)劃、重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)重發(fā)展速度為重安全防護，重提高鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)能力。

2.3堅持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規(guī)劃落地資金來源

將公眾參與貫徹到規(guī)劃編制的各個階段，對于村莊規(guī)劃中的重要項目，要充分調(diào)動農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實維護農(nóng)村居民利益，充分體現(xiàn)村民需求，增強農(nóng)村居民對規(guī)劃的認同度和實施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實。另外在規(guī)劃落地資金籌集方面，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褓Y金的投入，可按照“誰投機、誰受益”的原則適當(dāng)建立回報機制，拓寬融資平臺，切實實現(xiàn)村莊規(guī)劃落地。

2.4因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

在規(guī)劃編制時，必須根據(jù)村莊類型，注重歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，結(jié)合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，進行分類編制。在規(guī)劃手法上不能搞一個模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區(qū)優(yōu)秀村莊規(guī)劃，要堅持“實事求是、突出特色、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制、逐步完善”的科學(xué)規(guī)劃原則，注重發(fā)揮精品規(guī)劃的品牌效應(yīng)的方式促進帶動作用。對中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區(qū)別對待。如定海紫薇村應(yīng)結(jié)合東海大峽谷旅游開發(fā)建設(shè)，在進行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)旅游這一特點。

2.5堅持村莊規(guī)劃編制中科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的要求， 又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在村莊規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則， 要加強環(huán)境和生態(tài)保護，強化“五線”編制要求，堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)，必須要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發(fā)展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規(guī)劃的短視造成長遠建設(shè)的被動。

2.6建立部門聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作

在實際工作中要切實加強部門之間的協(xié)作協(xié)調(diào)，建立工作溝通對接平臺和機制，做到統(tǒng)盤籌劃、各司其職，實現(xiàn)村莊建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護任務(wù)同時落地。

三、結(jié)束語

村莊規(guī)劃編制工作有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于和構(gòu)建和諧社會，是規(guī)劃部門踐行科學(xué)發(fā)展的主要載體。我們應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進村莊規(guī)劃編制工作。

參考文獻：

[1] 金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001.

第6篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整理、土地規(guī)劃、重要意義

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規(guī)劃差不多達到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進耕地保護，從以數(shù)量管護為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。

土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點區(qū)域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以農(nóng)用地整理為重點，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，達到土地資源可持續(xù)利用的目的。

開展土地整理的意義主要有以下幾點：

一、有利于科學(xué)合理開展土地整治工作

科學(xué)編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標準基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標任務(wù)；有利于有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、有利于社會主義 新農(nóng)村建設(shè)

土地整治規(guī)劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現(xiàn)“耕者有其田”的目標，進行土地權(quán)屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進行了土地調(diào)整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點，隨著工程建設(shè)標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜項目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗。

例如 上海郊區(qū)對“遷村并點”的相關(guān)研究

遷村并點是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題?？梢跃嗈r(nóng)村的管理機構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進程。

例如 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點整理”的相關(guān)研究和實踐

第7篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地擔(dān)負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關(guān)系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級重點建設(shè)項目在報批的時候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地進行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保護和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項目的建設(shè)用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項目進行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見性，在進行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標進行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻】

第8篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵工序點；強制配平；土地分割明細表

1 引言

在制作工程勘測定界項目過程中，有幾個關(guān)鍵工序點，它主要包括：（1）農(nóng)轉(zhuǎn)用界線的確定，防止重復(fù)報批；（2）數(shù)據(jù)的強制配平；（3）供地范圍內(nèi)各地類面積與相關(guān)批次號的農(nóng)轉(zhuǎn)用各地類面積有無矛盾；（4）大型勘測定界項目的制作方法。

2 農(nóng)轉(zhuǎn)用界線的確定

2.1 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的基本流程

2.1.1 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，因而用地單位應(yīng)首先向國土、規(guī)劃、建設(shè)部門咨詢該農(nóng)用地是否符合上述的各項規(guī)劃。

2.1.2 國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

2.2 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：

（1）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）土地利用年度計劃確定的控制指標（包括上級下達的計劃指標和土地整理需求指標）；（3）保證足額補充所占耕地；（4）符合國家的土地供應(yīng)政策。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨選址的建設(shè)項目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項目用地；（2）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；（3）供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項目用地。市、縣土地利用規(guī)劃部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在一定時間內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。

了解完農(nóng)轉(zhuǎn)用的基本流程及其必須符合的條件后，作為測繪單位才可以根據(jù)國土部門提供的土地利用現(xiàn)狀圖進行土地利用現(xiàn)狀分類。土地利用的分類方法：（1）外業(yè)現(xiàn)場確認農(nóng)轉(zhuǎn)用紅線范圍所涉及行政村及組的界線；（2）統(tǒng)計紅線范圍內(nèi)各行政村中各組的面積；（3）加入地類圖斑界線范圍與行政村界及組界進行分割；（4）按各行政村中的各組分類匯總各地類面積。（5）有時地類圖斑個數(shù)過多，由于小數(shù)進位問題可能存在數(shù)據(jù)不配平的情況（即紅線總面積與各地類圖斑之和面積不一致），須進行數(shù)據(jù)的強制配平。

3 數(shù)據(jù)的強制配平

在日常工作中，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)工程勘測定界項目所涉及的圖斑數(shù)目比較龐大時，在進行單位換算（例平方米換算成公頃、平方米換算成畝）時，進行小數(shù)位數(shù)取舍后，往往會發(fā)現(xiàn)圖形上標注的面積總和與紅線總面積在數(shù)據(jù)上存在不一致的情況，理論上應(yīng)該是一致的，如何讓圖形上的標注面積總和與紅線總面積完全一致，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速合理的強制配平，這就需要一些小技巧。以筆者的經(jīng)驗，是這樣實現(xiàn)的：

將面積字段的值粘入EXCEL中，再進行單位換算，以平方米換算成畝為例，如取畝時，以保留3位小數(shù)為準，此時可將取3位小數(shù)后的畝數(shù)值粘入一個文本中，再在文本中全選數(shù)值重新粘回EXCEL中，這么做的目的實際上就是舍去第4位小數(shù)的數(shù)值，不這么做，進行畝數(shù)統(tǒng)計的時候?qū)嶋H上也將第4位小數(shù)的值也統(tǒng)計進去了，看不出數(shù)據(jù)是否配平。通過上述操作，再進行統(tǒng)計時就會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的配平情況，這時可根據(jù)畝數(shù)的第4位小數(shù)數(shù)值進行手動強制配平，如面積超了，就將第4位小數(shù)數(shù)值為5的數(shù)據(jù)第3位減去1，反之則小數(shù)后第3位加1。再將配平后數(shù)據(jù)粘回數(shù)據(jù)表中的相關(guān)字段中，并用此值進行標注，這樣就有效解決了各地類圖斑上的標注面積總和與紅線總面積不一致的情況。

4 供地范圍內(nèi)各地類面積與相關(guān)批次號的農(nóng)轉(zhuǎn)用各地類面積有無矛盾

供地指的是建設(shè)項目用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收后，經(jīng)縣級以上人民政府通過招拍掛（或劃撥、集體使用）批準后，取得供地批準文件后實施的行為。供地紅線有可能全部落在一個批次的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目紅線范圍中，也可能覆蓋多個批次的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目紅線。在實施制作供地項目過程中，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是供地范圍內(nèi)的每個地類的匯總面積之和均不得超出其所涉及的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項目的對應(yīng)各地類面積。所以每開展一個供地項目，必須及時更新土地分割明細表中的剩余土地面積（即更新供地范圍線所涉及的各批次的各地類面積），以供下一個供地項目地類實施制作時的參考依據(jù)，否則經(jīng)多次供地后，數(shù)據(jù)就容易出錯，不容易理清頭緒。

5 大型勘測定界項目的制作方法

在日常工作中，有時候會做到非常大型、復(fù)雜的勘測定界項目，例如水庫，因此類項目所涉及的行政村及組個數(shù)、地類種類、圖斑個數(shù)均較多，所以必須用系統(tǒng)的方法來制作此類項目，不然就會影響項目的進度以及數(shù)據(jù)的準確性。必須借用一些專業(yè)數(shù)據(jù)庫軟件，例如walk2008，因為這種軟件往往能實現(xiàn)快速的空間賦值、空間分析、以及強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。

其步驟是將用地紅線、各行政村分組界線結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)進行土地分割，實現(xiàn)每個地塊的自動標注，即標注多屬性數(shù)據(jù)（例權(quán)屬單位、地類名稱及面積等）。運用WalkCM 2008軟件，按照以下步驟生成用地圖斑數(shù)據(jù)庫。

（1）將用地紅線、各行政村分組界線、地類界線放入同一圖層中，轉(zhuǎn)成DXF文件導(dǎo)入WalkCM 2008軟件中，選擇所有界線，通過工具欄中“選中線素自動構(gòu)面”，生成圖斑面。

（2）因圖斑所涉及的權(quán)屬單位個數(shù)繁多，我們可將各行政村分組界線作為一個圖層導(dǎo)入WalkCM 2008軟件中， 選擇所有界線，通過工具欄中“選中線素自動構(gòu)面”，生成村面，并利用“文字轉(zhuǎn)屬性”功能將權(quán)屬單位名稱賦入村面XZQMC字段中。

（3）對圖斑中的權(quán)屬單位名稱字段賦值利用空間覆蓋相交便可實現(xiàn)，在WalkCM 2008中利用語句“this#tp_9i%（19）村面！.XZQMC”便可對圖斑中的權(quán)屬單位名稱進行批量賦值。通過屬性頁瀏覽圖斑中的權(quán)屬單位字段有無空值，若有空值，說明權(quán)屬單位界線與圖斑面相應(yīng)界線不一致，拓撲關(guān)系有誤，可及時修改；若拓撲關(guān)系無誤，則不會出現(xiàn)空值（見圖1）。

圖1

（4）根據(jù)實際需要修改圖斑層表數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際需要加入“公頃”字段。

（5）利用二調(diào)地類代碼名稱對圖斑地類進行賦值。通過工具欄中“文字轉(zhuǎn)屬性”功能快速實現(xiàn)地類分類。此時便形成了完整的圖斑屬性文件，每個圖斑都包含了地類、面積（單位為公頃）、權(quán)屬單位名稱等信息。

（6）利用ACCESS自帶的數(shù)據(jù)透視表統(tǒng)計分析功能，快速實現(xiàn)各權(quán)屬單位、地類、面積的分類統(tǒng)計匯總。如圖2。

6 結(jié)束語

以上幾點是筆者在內(nèi)業(yè)制作線性工程勘測定界項目中的一些心得，對此類項目制作有一定的借鑒作用。實際工作中可能會遇到更復(fù)雜的情況，可結(jié)合實際需要，作進一步的改進。

第9篇：村莊土地利用規(guī)劃范文

Abstract: the land to the limitation of its scarcity. On the current our country land resource utilization and protection from existing prominent problems on the basis of the analysis of, puts forward to want to accelerate changing the style of economic growth and land use the way, strengthen the protection of farmland, strengthen land resource of the ecological environment protection countermeasures and Suggestions.

Keywords: our country; Land resources protection; Problem; countermeasures

中圖分類號：D922.33文獻標識碼：A文章編號：

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。     一、土地資源集約利用的內(nèi)涵 土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。 1.積極推進政策調(diào)整，切實做好土地資源的保護和可持續(xù)開發(fā)利用工作1.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式。①整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟較發(fā)達的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。②正確引導(dǎo)城市化進程，提高土地利用的集約度。中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。土地利用總體規(guī)劃的實質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求對土地資源進行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。③控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數(shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。    1.2、堅持土地資源高效利用。土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標進行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。優(yōu)化土地資源配置。土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

  1. 3、堅持土地資源節(jié)約利用。①因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設(shè)用地向外延擴大，舊村址及時復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。②深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。③建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。   1. 4、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。   二、要加大違法占地監(jiān)管力度

當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣，基本農(nóng)田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。  三、要加強土地整理，增加農(nóng)地儲備

隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲備，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。    四、堅持土地資源可持續(xù)利用 土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。   

參考文獻：

[1]王文升.山東省國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國大地出版社. 2002.12

[2]曹蕾.城鎮(zhèn)土地集約利用研究.西南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.14