城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，符合我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在一些不足，急需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)施；不足；對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢(shì)下，我國(guó)人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對(duì)這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對(duì)享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實(shí)施原則。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村居民來(lái)說，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級(jí)統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營(yíng)政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時(shí)，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個(gè)別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地順利實(shí)施。

二、解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識(shí)，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動(dòng)參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識(shí)參保，消除他們心中的疑問，大力營(yíng)造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識(shí)。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對(duì)城居保對(duì)象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對(duì)象可依個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對(duì)繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時(shí)妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實(shí)施，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)注重保險(xiǎn)資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實(shí)施。目前為基金縣級(jí)統(tǒng)辭。我國(guó)要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強(qiáng)化由縣級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實(shí)處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社保基金入市經(jīng)驗(yàn)做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的一系列問題，出臺(tái)相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時(shí)“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，我國(guó)要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對(duì)1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對(duì)繳費(fèi)超過15年的對(duì)象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來(lái)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)必須全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春根，包疊.新形勢(shì)下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會(huì)保障研究，2013，03：29-35.

第2篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化的劃分為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國(guó)2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國(guó)老齡化正在加深加快。面對(duì)人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國(guó)約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會(huì)保障體系是國(guó)家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長(zhǎng)期以來(lái)就被認(rèn)定為負(fù)有對(duì)年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國(guó)家的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜?shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于推廣和發(fā)展階段，對(duì)該制度研究有著深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于推廣初期，個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不一些不足。首先，缺少對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)情況及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和分析。其次，未能對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對(duì)合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測(cè)算后，缺少對(duì)賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見解，大都集中在理論研究上，對(duì)現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立起來(lái)。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個(gè)人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個(gè)檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計(jì)發(fā)。月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除139；如參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論參保人在哪里繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)于“新農(nóng)保”或“城居?！敝贫葘?shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國(guó)有30個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50107萬(wàn)人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動(dòng)――參保期間的戶籍遷移可帶動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會(huì)影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會(huì)安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前問題

1.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長(zhǎng)，個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個(gè)參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時(shí)的調(diào)集資金來(lái)補(bǔ)充，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金有：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無(wú)論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；居民消費(fèi)；影響

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)金兩部分組成。1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)上級(jí)文件，山東為例，2009年12月，符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過幾次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，到目前提高到了每人每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這可以說是一個(gè)非常大的突破。2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過增加儲(chǔ)蓄值來(lái)增加自己的保障，@必然會(huì)影響到居民的消費(fèi)水平。所以說從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標(biāo)椎和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是著力解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大舉措，是繼實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來(lái)解決了無(wú)數(shù)群眾的實(shí)際問題。[1]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，對(duì)符合參保條件并按規(guī)定參保繳費(fèi)的人員予以養(yǎng)老保障的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會(huì)保障以及居民自我保障的雙重效果。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢哉f當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上改變了國(guó)內(nèi)“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端，是更具有人性化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、當(dāng)下國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

1.消費(fèi)心理對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于居民消費(fèi)心理的影響的問題，眾所周知，消費(fèi)者行為會(huì)受到消費(fèi)心理的影響，消費(fèi)心理有時(shí)候會(huì)改變?nèi)藗兊南M(fèi)偏好以及消費(fèi)行為，雖然說我國(guó)政府一直在力圖于通過各種措施刺激局面的消費(fèi)，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習(xí)慣于把錢存入銀行，其實(shí)這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障體系不完善，居民對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不信任。所以說要從社會(huì)保障的角度刺激局面消費(fèi)，還是需要從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)開始。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)于居民消費(fèi)的影響

其次就是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)于居民消費(fèi)的影響，目前根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。例如：目前，山東省繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。當(dāng)年繳費(fèi)還可享受政府補(bǔ)貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標(biāo)準(zhǔn)檔次的人員占絕大多數(shù)，制約了養(yǎng)老金水平的提高，由于大多數(shù)人受傳統(tǒng)思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費(fèi)水平并不高。

三、當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

雖然說我們一直在對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，但是他存在一些問題[3]而且具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放環(huán)節(jié)上，也對(duì)于個(gè)人的繳費(fèi)多少有所側(cè)重。但是，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，物價(jià)水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費(fèi)檔次偏低，導(dǎo)致待遇水平低；在參?！叭肟凇鄙?，對(duì)于選擇500元以上的高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，獲得的政府補(bǔ)貼比選擇300元以下的低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)要高，出現(xiàn)了不公平性。很多人免不了會(huì)對(duì)這一制度有抵觸，自然也就降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在公民當(dāng)中的威信。所以說如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)牽扯到社會(huì)方方面面的話題。

四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

1.通過法律手段確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

雖然通過多方的努力我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了很大的進(jìn)步和完善，但是各地發(fā)揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多是各地的政府制定管理的，相關(guān)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。存在很多不規(guī)范的陋習(xí)，也不利于統(tǒng)一管理。[3]目前我國(guó)的人口老齡化問題開始日益顯現(xiàn)，只有盡快的制定相應(yīng)的方法和策略，才能更好的保障老人的權(quán)利。因此國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，運(yùn)用法律法規(guī)的形式，維護(hù)老人的合法權(quán)益，也能推動(dòng)養(yǎng)老制度的不斷完善，讓老人消除對(duì)未來(lái)的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)水平。

2.擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作的實(shí)施已經(jīng)取得了很大的成果和進(jìn)步，使得在很多城市和農(nóng)村得以推行，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，國(guó)家出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以制度銜接，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。[4]但還要加大工作力度，擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民全民參保，應(yīng)保盡保。也能夠使更多的勞動(dòng)者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費(fèi)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展。

五、總結(jié)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)老齡化的問題，這也體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善。針對(duì)老齡化問題，我們要切實(shí)的保護(hù)老人的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)注。相關(guān)部門就要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動(dòng)他們?nèi)ハM(fèi)，去享受生活。養(yǎng)老問題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上對(duì)于刺激居民的消費(fèi)水平是有重要意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱波.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]黃東陽(yáng).我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

第4篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

前 言

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制的改革問題，已經(jīng)納入了國(guó)家的發(fā)展議程之中。2014年以來(lái)，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》的意見的出臺(tái)，讓傳統(tǒng)社會(huì)保障模式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了并軌。在新型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員及事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度成為了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的重要組成部分。在對(duì)這一領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行探究的過程中，筆者主要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探究。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老機(jī)制的現(xiàn)狀

在對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行探究的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的情況下，建立在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)分設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)在人們的日常生活中表現(xiàn)出了公平性缺失的問題[1]。在這樣的情況下，由此而引發(fā)的一些矛盾沖突，給我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，因此，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的出臺(tái)，成為了化解社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)保障體系的重要措施。在對(duì)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有關(guān)的問題進(jìn)行探究的過程中，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)主要以湖南省瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例來(lái)進(jìn)行了探究。在調(diào)查工作的進(jìn)行過程中，我們首先對(duì)參保人的年齡分布問題進(jìn)行了調(diào)查，從我們所收集到的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在這一地區(qū)，16-44歲的年齡段的參保人在參保人的群體中占據(jù)著較大的比重，這一結(jié)論可以說明目前我國(guó)的中青年群體已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題有所重視。在對(duì)老年人群體進(jìn)行調(diào)查的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，從老年人所希望的養(yǎng)老的方式來(lái)看，有14%的老年人選擇的是子女贍養(yǎng)的方式。有接近50%的老年人選擇的是新型農(nóng)村基本養(yǎng)老機(jī)制，還有10%的老年人選擇的是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有26%的老年人選擇的是依靠自己的存款或退休金的養(yǎng)老方式。從老年人的養(yǎng)老方式選擇來(lái)看，老年人所選擇的養(yǎng)老方式表現(xiàn)出了一種多樣化的特點(diǎn)。從企業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定的統(tǒng)一性，在執(zhí)行這一政策的過程中，大多數(shù)的企業(yè)都是按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為員工繳納養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)用過程中所表現(xiàn)出的問題

在對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)查的過程中，一些人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制至存在著一定的擔(dān)憂。從這一問題的產(chǎn)生原因來(lái)看，通貨膨脹現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的影響，是人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制產(chǎn)生擔(dān)憂的一個(gè)主要原因。在人們的日常生活中，物價(jià)上漲、貨幣貶值是通貨膨脹問題的一個(gè)主要表現(xiàn)。在貨幣購(gòu)買力不斷下降的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制能否有效滿足老年人的日常生活需求，就成為了人們較為擔(dān)憂的一個(gè)問題。在通貨膨脹問題的影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的變化問題，也是一些人較為擔(dān)憂的問題，在物價(jià)不斷上漲的情r下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的過快增長(zhǎng)，可能會(huì)對(duì)百姓的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有所加重。除此以外，在調(diào)查過程中，政府有關(guān)部門在參保人意外死亡的情況下所發(fā)揮的作用的大小，也是一些人較為關(guān)注的問題。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣措施

（一）加大宣傳力度

從瀏陽(yáng)開發(fā)區(qū)所面臨的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推廣，是這一地區(qū)需要采取的一種措施。針對(duì)通貨膨脹問題給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的作用的發(fā)揮所帶來(lái)的影響，在對(duì)開發(fā)區(qū)的政府職能部門進(jìn)行調(diào)查的過程中，政府部門給出了這樣的答復(fù)，在應(yīng)對(duì)社會(huì)所面臨的通貨膨脹問題的過程中，政府會(huì)構(gòu)建一種與社會(huì)通貨膨脹幅度相吻合的增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)參保人意外死亡的問題，有關(guān)部門給出的答復(fù)是，在參保人未領(lǐng)滿參保金額而出現(xiàn)意外死亡的情況下，繳納的保險(xiǎn)金會(huì)按照領(lǐng)取年限進(jìn)行部分歸還或全額歸還。但是由于當(dāng)?shù)貙?duì)這些措施缺乏有效的輔機(jī)，就使得一些人還沒有完全對(duì)這一體系進(jìn)行了解，針對(duì)這一體系中的一些與人民群眾切身利益有關(guān)的問題，政府部門也需要及時(shí)作出解釋[2]。

（二）發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用

從養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制在日常生活中的發(fā)展情況來(lái)看，政府部門需要在這一機(jī)制的發(fā)展過程中發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。在體系構(gòu)建過程中，為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供足夠的財(cái)政支持。這就要求政府機(jī)關(guān)在日常工作的開展過程中要對(duì)地方財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以便為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供足夠的財(cái)力支持。在對(duì)自身的主導(dǎo)作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，管理服務(wù)機(jī)制的統(tǒng)一，也是政府部門需要采取的一種有效措施。在對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種較為完善的社會(huì)保障基金投資機(jī)制，也可以對(duì)保險(xiǎn)基金的保值增值起到一定的促進(jìn)作用。從這一措施在日常生活中所表現(xiàn)出的作用來(lái)看，它是通過對(duì)投資工具和投資管理人對(duì)安全性和高效性進(jìn)行充分發(fā)揮的方式，來(lái)發(fā)揮其自身的作用的[3]。

（三）對(duì)法律保障機(jī)制進(jìn)行完善

為了讓養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制在人們的日常生活中真正發(fā)揮自身的作用，法律保障機(jī)制的完善，也是有關(guān)部門需要采取的一種措施。在構(gòu)建與之有關(guān)的法律機(jī)制的過程中，國(guó)家需要對(duì)單行立法進(jìn)程進(jìn)行提升，地方性法規(guī)和法律救濟(jì)機(jī)制的完善也是必不可少的一種措施，除此以外，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的監(jiān)督，也是一種較為可行的措施。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)挪用相關(guān)資金的行為要進(jìn)行及時(shí)的處理。

結(jié) 論

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是事關(guān)人民群眾日常生活的一個(gè)重要問題。從這一機(jī)制的現(xiàn)狀來(lái)看，加大宣傳力度，構(gòu)建完善的法律體系，可以讓這一機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)得到充足的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊保紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障研究[D].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，2015.

第5篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1. 有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快江蘇省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動(dòng)的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來(lái)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)充分考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)平臺(tái)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

2. 有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會(huì)更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)保”和“城居?！钡恼喜粌H有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)人口流動(dòng)、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、增強(qiáng)社會(huì)安全感將產(chǎn)生深刻影響，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到積極的推動(dòng)作用。

3. 有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，也是全國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的省份之一。從江蘇省第六次全國(guó)人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來(lái)看，城市約為252.99萬(wàn)人，鎮(zhèn)約為177.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬(wàn)人，鄉(xiāng)村約為424.98萬(wàn)人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對(duì)數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來(lái)城鎮(zhèn)老年人口社會(huì)保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國(guó)人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對(duì)比重來(lái)看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%?？梢姡l(xiāng)村老年人口不僅絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)比重也高。無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個(gè)或幾個(gè)家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)189.97萬(wàn)人。2007年起所有省轄市都了進(jìn)行“新農(nóng)保”試點(diǎn)。到2007年末，累計(jì)已有36個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)194萬(wàn)人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號(hào)），明確在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用四年左右的時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號(hào)），全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1 557.4萬(wàn)人，比上年末增加42.8萬(wàn)人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。2011年6月13日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號(hào)），全面開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“城居?！保瑢⑺谐擎?zhèn)無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民統(tǒng)一納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省13個(gè)省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)?！迸c“城居?！钡恼稀３青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合是大勢(shì)所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實(shí)踐，因此，江蘇省“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”制度上的整合起步較早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個(gè)市已基本完成了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系暮喜?，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來(lái)會(huì)逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號(hào)文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號(hào)），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。江蘇省“新農(nóng)保”自2009年開始正式實(shí)施以來(lái)，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬(wàn)人、1 514.56萬(wàn)人、1 557.4萬(wàn)人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法正式出臺(tái)；2012年，《江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》已經(jīng)開始將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡膮⒈Ｈ藬?shù)和基金收支情況進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)，“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1 479.4萬(wàn)人、1 445.4萬(wàn)人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點(diǎn)。三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費(fèi)模式均為繳費(fèi)確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點(diǎn)。覆蓋群體不同：“新農(nóng)?！备采w農(nóng)村居民；“城居?！备采w城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來(lái)源：“城居保”為個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，“新農(nóng)保”和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！睘?00元～600元6個(gè)檔次， “城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致，為100元～1 200元12個(gè)檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！本鶠槊咳嗣吭伦畹?0元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)?！睘榭h級(jí)統(tǒng)籌，“城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為市、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌。

四、 整合進(jìn)程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實(shí)現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來(lái)實(shí)施“新農(nóng)?！敝贫?，到2011年底建立“城居?！敝贫?，已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準(zhǔn)備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參保”，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然采取了“自愿參?！狈绞?。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度易于做到制度覆蓋，卻難以實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進(jìn)一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個(gè)檔次，個(gè)人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的機(jī)會(huì)和自主選擇權(quán)，無(wú)論來(lái)自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對(duì)應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來(lái)的機(jī)會(huì)和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費(fèi)檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)6 000元左右；部分參加“城職?！钡耐诵萑藛T，每月養(yǎng)老金可達(dá)3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，由于主觀選擇繳費(fèi)檔次不同，以及各地區(qū)集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費(fèi)100元檔次，繳費(fèi)額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無(wú)法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個(gè)難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，不利于人員流動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實(shí)施。由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動(dòng)過程中，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！痹诮y(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)），結(jié)合江蘇省實(shí)際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》。該實(shí)施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實(shí)施意見。但不同險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來(lái)源、給付標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險(xiǎn)種之間的銜接政策能否得到有效落實(shí)和實(shí)施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?！靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡恼?、與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點(diǎn)問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善都有好處，也會(huì)為今后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，江蘇省各市均大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，個(gè)人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，對(duì)信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對(duì)策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平、促進(jìn)人員流動(dòng)、應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有重大意義。針對(duì)以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對(duì)策建議：

1. 變自愿參保為強(qiáng)制參保。江蘇省目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)有100元至1 200元12個(gè)繳費(fèi)檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費(fèi)。因此，變自愿參保為強(qiáng)制參保，不僅可行，還將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)，提高參保率，真正實(shí)現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來(lái)已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費(fèi)檔次，長(zhǎng)繳多得；發(fā)揮集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實(shí)的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》將得到有效落實(shí)，有利于保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進(jìn)人員在城鄉(xiāng)間流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

第6篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障；法律；制度；體系

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-000-02

我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，自此，老齡人口越來(lái)越多，老齡化程度越來(lái)越高，養(yǎng)老問題也越來(lái)越受矚目。雖然我國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度框架，養(yǎng)老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的要求還存在差距。為了強(qiáng)化老年保障功能，提高人們的老年生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保障體系。

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系的狀況

從1951年我國(guó)政務(wù)院頒布的第一部有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布， 我國(guó)的社會(huì)保障立法實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，其法律規(guī)范在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有突出體現(xiàn)。除此以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策眾多，已形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系。

（一）基本養(yǎng)老保障制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合起來(lái)分為兩大類：一是職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度改革為社會(huì)保險(xiǎn)制度。之后不斷完善，形成了現(xiàn)在的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。這一制度一直以來(lái)僅適用于所有在非機(jī)關(guān)事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工。但是，今年1月，國(guó)務(wù)院頒布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致。所以，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就變成了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國(guó)家將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度，適用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)未從業(yè)人員）。

（二）補(bǔ)充養(yǎng)老保障法制正在建立健全

為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會(huì)保障體系，國(guó)家出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，分別對(duì)起主要補(bǔ)充保障作用的企業(yè)年金和職業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范，適用的人群只能是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，其他人群從制度上沒有規(guī)定。關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，都是個(gè)人行為，力度有限。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系存在的法制問題

我國(guó)的養(yǎng)老保障雖在制度上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但其養(yǎng)老保障體系諸多法律法規(guī)、規(guī)范存在問題，使不同人群享有的養(yǎng)老待遇不公平。

（一）現(xiàn)行制度本身有缺陷

1.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金過低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范下，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養(yǎng)老金算，平均每個(gè)居民每天享有3.3元的養(yǎng)老金，顯然基本生活難以保障。

2.職工基本養(yǎng)老金替代率水平偏低

以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降，甚至處于貧困中。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)目標(biāo)替代率確定為58.5%，實(shí)際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。

3.不同統(tǒng)籌區(qū)域間養(yǎng)老金差別大

我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)只有北京等少數(shù)省市實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，大多數(shù)省份統(tǒng)籌層次較低，實(shí)行市地級(jí)統(tǒng)籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域，其計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)不同，導(dǎo)致退休時(shí)的養(yǎng)老金不同，這是不公平的。

4.職業(yè)年金和企業(yè)年金的法律效力不同

作為補(bǔ)充保障中的中堅(jiān)力量，職業(yè)年金和企業(yè)年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保障。但政策規(guī)定，企業(yè)年金由已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)自愿為職工建立，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)建立職業(yè)年金，是強(qiáng)制建立。由于適用行業(yè)不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規(guī)但不同酬的制度，將依然無(wú)法解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇落差問題。

（二）有法不依

1.不按規(guī)定參?；蚶U納養(yǎng)老保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，第十二條規(guī)定了用人單位和本單位職工繳費(fèi)基數(shù)為“職工工資總額”。實(shí)際上職工不參?；騾⒈r(shí)單位、個(gè)人不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況一直存在。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)測(cè)算，截止2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為3.81億人，實(shí)際參保人數(shù)是3.22億人，有近6000萬(wàn)人沒參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或斷保。有的單位和個(gè)人未按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。裕元集團(tuán)的做法是許多企業(yè)的一個(gè)縮影，它直接損害了本企業(yè)職工利益，還造成我國(guó)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金偏低。

2.違規(guī)提前退休

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國(guó)家的做法是一致的，主要體現(xiàn)人道主義照顧。我國(guó)1978出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），1999年對(duì)其做了修改。修改后的辦法中詳盡規(guī)定了提前退休應(yīng)具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規(guī)定而辦理退休的，為違規(guī)提前退休。經(jīng)調(diào)查，有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，參保人提前退休者較多，其中不乏違規(guī)提前退休者。

違規(guī)提前退休者為其個(gè)人謀得利益，有些同時(shí)為所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣疁p負(fù)。這種做法，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還使得參保者之間不公平。

（三）無(wú)法可依

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中所涉及到的養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度細(xì)則以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，為全社會(huì)普遍關(guān)注，均需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來(lái)解決。雖然國(guó)家和有關(guān)部門出臺(tái)了一些配套政策，但養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)施過程中政策無(wú)法真正落實(shí)。如養(yǎng)老金發(fā)放中，對(duì)于領(lǐng)取人健在的認(rèn)證，國(guó)家沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的認(rèn)定程序和認(rèn)定辦法的規(guī)定，因此出現(xiàn)了許多對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人不尊重、不公平的事情。

三、構(gòu)建法制完善的養(yǎng)老保障新體系

為切實(shí)保障參保人的利益，我們必須對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系中的制度進(jìn)行改革，形成法制健全完備、更科學(xué)、更公平的養(yǎng)老保障新體系。

（一）加強(qiáng)立法，健全養(yǎng)老保障的法制體系

按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)的精神，完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加緊研究出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套的相關(guān)政策，強(qiáng)化后續(xù)立法與法規(guī)清理，制定的切實(shí)可行的涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，形成完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系。特別強(qiáng)調(diào)，要加大違規(guī)提前退休的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化其威懾力度。

（二）改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障公平性

1.提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

我國(guó)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是2300元/年，平均每天6.3元，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這說明，現(xiàn)已退休的城鄉(xiāng)居民必須繼續(xù)勞動(dòng)，通過勞動(dòng)每天至少獲取3元的報(bào)酬，才能達(dá)到我國(guó)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養(yǎng)老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養(yǎng)老保障的初衷不符。建議提高城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不低于最低生活保障線，如不足，可補(bǔ)上差額部分。

2.改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

提高養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從源頭抓起。現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費(fèi)年限成正比。鼓勵(lì)參保人多繳長(zhǎng)繳，可以在原有計(jì)算辦法的基礎(chǔ)上，增加一塊獎(jiǎng)勵(lì)金，以月均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為宜。獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取，以最低繳費(fèi)年限15年為起點(diǎn)，每多繳一年領(lǐng)取十五分之一，繳滿三十年可領(lǐng)取全額。這種做法，既能提高職工整體養(yǎng)老金替代率，又能縮小同制度內(nèi)人員養(yǎng)老金差額，增強(qiáng)制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費(fèi)年限帶來(lái)的抵觸。

（三）依法保障參保人利益

1.提高統(tǒng)籌層次

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，要盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，簡(jiǎn)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接問題，便于人力資源流動(dòng)；利于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展；解決了相同情況人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老待遇不同的問題，增強(qiáng)了公平性。

2.嚴(yán)把退休關(guān)

對(duì)于提前退休人員，除要求單位和個(gè)人要如實(shí)上報(bào)材外，審批機(jī)關(guān)要按照規(guī)定嚴(yán)格審核，監(jiān)察部門要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，依法予以處理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)提前退休。

（四）增強(qiáng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力

1.以政策鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金

截止2013年底，全國(guó)僅有6.6萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬(wàn)人，分別占全國(guó)各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。為鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，增強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力，2009年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]27號(hào)），其中規(guī)定了企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)部分稅收優(yōu)惠政策。2013年，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕103號(hào)），對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金給予個(gè)稅遞延優(yōu)惠政策，增加了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)惠。以上出臺(tái)的優(yōu)惠政策，力度不大，對(duì)企業(yè)和個(gè)人動(dòng)力不足。另外，企業(yè)年金建立的決定權(quán)在企業(yè)，如果對(duì)企業(yè)繳費(fèi)沒有足夠財(cái)稅政策支持，多數(shù)企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)依然不會(huì)建立年金。所以，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅政策和投資環(huán)境支持的力度，引導(dǎo)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。

2.加大宣傳力度

通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳建立補(bǔ)充保障的政策和積極作用，提高人們對(duì)建立補(bǔ)充保障的的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，促使更多企業(yè)建立企業(yè)年金。同時(shí)，引導(dǎo)更多人采取多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老，如參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立養(yǎng)老專項(xiàng)存款，以房養(yǎng)老等。通過宣傳，努力使我們的補(bǔ)充保障發(fā)揮更大的作用，使老年朋友有一個(gè)幸福的晚年。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝根成.勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué).暨南大學(xué)出版社，2014年6月第二版.

[2]胡曉義.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年第1版.

[3]陳歡，劉卓，平祁書艷.“依托‘社區(qū)服務(wù)資源’的‘居家養(yǎng)老’‘社會(huì)公益互助’二合一的養(yǎng)老體系構(gòu)建研究”.青年與社會(huì)，2014（2）.

第7篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；成功模式

中圖分類號(hào) F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）10-0344-02

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差異，養(yǎng)老待遇有著明顯的差距。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會(huì)養(yǎng)老制度采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，保障服務(wù)水平比較高，體制也比較完善。而廣大農(nóng)民自2009年開始建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的客觀要求，這就形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現(xiàn)公平公正，還在相當(dāng)程度上阻止了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)[1-2]。

1 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的阻礙因素

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大等方面。由于城鄉(xiāng)居民的收入水平差距的加大，致使廣大農(nóng)民成為我國(guó)的低收入人群。收入水平低，農(nóng)民的繳費(fèi)能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國(guó)新農(nóng)保的實(shí)行缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以政府部門也就必然優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善就會(huì)被置于較后的位置。而且，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳費(fèi)水平。如果采用一體化，城鄉(xiāng)間利益矛盾也必然會(huì)凸顯，這也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2 城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)

從2010年第六次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。盡管農(nóng)村人口在不斷減少，但是隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)村需要的勞動(dòng)力也就必然減少。然而由于我國(guó)體制的問題，我國(guó)農(nóng)村城市化不可能一蹴而就，農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象也必然存在，這就使得農(nóng)民的收入不斷下降[3-4]。

1.3 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體制的不完善

目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有2種即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這2種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是相互獨(dú)立的，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這種養(yǎng)老制度已經(jīng)相對(duì)完善。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度還存在著多樣化、養(yǎng)老保障水平的多層次性等問題，并且大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村還只是在試行階段，很多農(nóng)民并沒有真正地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使有少部分農(nóng)民參與農(nóng)保的，養(yǎng)老保障水平也比較低。可見，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還很不完善。這給我國(guó)建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體制帶來(lái)了較大困難。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嚴(yán)重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接比較困難，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還很不現(xiàn)實(shí)。

1.4 管理不到位

人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。然而，大量的農(nóng)民工進(jìn)城也引起了農(nóng)民工的收入和工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定，這就需要政府建立一套適合流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以適應(yīng)人口的流動(dòng)性。但至今我國(guó)還沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，也沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，各地更沒有實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，各地社保機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通。這些因素的存在給農(nóng)民工參保帶來(lái)了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制一體化的實(shí)現(xiàn)[5-6]。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的成功模式

2.1 北京模式

北京首先在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接。制度規(guī)定：“已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并繼續(xù)繳費(fèi)，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。符合領(lǐng)取條件的享受相應(yīng)待遇?！霸诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇?！边@就從制度上將“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“新農(nóng)?！焙娃r(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來(lái)。

2.2 上海模式

最初的上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“城?！保晦r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“農(nóng)?！?；小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)即“鎮(zhèn)?！焙屯鈦?lái)人員綜合保險(xiǎn)即“綜?！?。2011年底，上海的社保體系連續(xù)邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實(shí)施，上海啟動(dòng)“綜?！鞭D(zhuǎn)“城?！?，實(shí)行社保并軌；隨后，在2010年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在全市實(shí)施；并宣布全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓城鎮(zhèn)無(wú)保居民“老有所養(yǎng)”，從而填補(bǔ)上最后一個(gè)空白，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)本市無(wú)保居民“老有所養(yǎng)”。 在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老補(bǔ)貼適時(shí)發(fā)放，高溫津貼由按日改為按月發(fā)放，社保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制正積極研制。

2.3 蘇州模式

2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，一個(gè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成。這也意味著繼去年城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)并軌后，蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)并軌，“城鄉(xiāng)社保三大并軌”的承諾變成現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，蘇州積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)；按照“土地?fù)Q保障”的辦法，積極將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；采用折算參保年限辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房，置換成城鎮(zhèn)社會(huì)保障；將原參加該市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算為城保的繳費(fèi)年限后納入城保體系；通過采取積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)符合條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

3.1 加快推進(jìn)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)與推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋

各級(jí)政府應(yīng)因地制宜地實(shí)施“分類保障、分級(jí)補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)”，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費(fèi)責(zé)任應(yīng)該明確，以實(shí)現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)的對(duì)等。社會(huì)養(yǎng)老保障體系需要有不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人員應(yīng)享有自主選擇的權(quán)利，而對(duì)不交費(fèi)或者低繳費(fèi)的人群給予優(yōu)惠待遇，努力讓進(jìn)城農(nóng)民工放棄新老保而加入到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中來(lái)。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，逐步提高保障水平。新農(nóng)保應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同農(nóng)村人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障也不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他一些保障措施，政府應(yīng)當(dāng)將這些措施組成一個(gè)有機(jī)整體，共同保障老年人的生活。在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中，應(yīng)以制度的優(yōu)越性來(lái)吸引更多的農(nóng)民自愿參保。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，所以對(duì)于少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不必強(qiáng)求建立新農(nóng)保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合不失為最好的選擇。

3.2 拓寬新農(nóng)保的基金籌集渠道，減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋蹬c可持續(xù)

資料顯示，允許社會(huì)保障資金投資的國(guó)家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)投資3%[1]。分析可知，我國(guó)的養(yǎng)老保障基金在留足備用金后可以用購(gòu)買國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券和房地產(chǎn)投資等渠道來(lái)拓寬。為確保農(nóng)?；鸬陌踩?，政府要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)，確保新農(nóng)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國(guó)只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。2011年7月1日，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，而我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也于2009年在全國(guó)試點(diǎn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市反哺農(nóng)村的原則，在各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接

城保體制應(yīng)堅(jiān)持開放性原則，要讓其和新農(nóng)保順利銜接。如果參保人員身份發(fā)生變化，其養(yǎng)老保障待遇要能夠順利地轉(zhuǎn)移、參保年限也能進(jìn)行積累；盡快出臺(tái)社保關(guān)系跨越城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移政策；建立全國(guó)統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供便捷；統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)操作流程；盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的 “一站式”辦理和基層服務(wù)模式；優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，在人員配備、經(jīng)辦場(chǎng)所建設(shè)等方面向一線機(jī)構(gòu)傾斜。

新農(nóng)保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉(zhuǎn)移，要讓其養(yǎng)老保障政策有相互銜接的接口。改善養(yǎng)老保障基金的計(jì)發(fā)辦法，對(duì)農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都應(yīng)予以認(rèn)可；要在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換和接續(xù)的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的格局；加快社會(huì)養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接。

4 參考文獻(xiàn)

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第8篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；措施

為了有效的解決人口老齡化問題，政府不斷地加強(qiáng)和完善基本的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并取得了較大的成效。但是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施仍然面臨著更多的挑戰(zhàn)。需要采取有效的措施，促進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的價(jià)值作用。

一、我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

(一)實(shí)際覆蓋面和參保率不斷增加現(xiàn)階段，我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地發(fā)展和完善，國(guó)家和政府對(duì)其投入了更大的力度，覆蓋面在逐年擴(kuò)大，比重不斷增加，可以惠及更多人口。而且，隨著人們生活水平的提高，居民的參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善和擴(kuò)大。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高近年來(lái)，我國(guó)各地政府相繼不斷地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，金額不斷的增加，人民能夠獲得的優(yōu)惠更多。同時(shí)也對(duì)個(gè)人繳稅標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，各地政府均不同程度的上調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不斷完善，對(duì)居民保險(xiǎn)的重視程度不斷提高。

(三)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支穩(wěn)定增長(zhǎng)當(dāng)前，盡管居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但是，我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況十分穩(wěn)定，且運(yùn)行良好，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二、我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)難度較大我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要集中在中老年群體當(dāng)中，中青年群體對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺乏較高的積極性和主動(dòng)地參與。而且，我國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人口流動(dòng)性比較大，增加了很多的不確定性因素的影響，造成居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)比較難，實(shí)際的參與率達(dá)不到預(yù)期的效果，二者的差距較大。

(二)保障的水平仍然比較低盡管一直在對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，但保障的水平依然比較低，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平相對(duì)較高的地區(qū)和城市，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還是難以滿足最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求，影響居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任程度。

(三)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制仍然有待完善政府為了激勵(lì)居民繳費(fèi)參保，通過采用“差別化”的財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)激勵(lì)居民，提高參保積極性。但是只規(guī)定了最低補(bǔ)貼額，缺乏對(duì)補(bǔ)貼上限的準(zhǔn)確說明。提出了長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)制度，但是落實(shí)情況成效并不顯著。

(四)缺乏靈活的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整處理機(jī)制盡管在不斷的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和居民的生活水平、物價(jià)消費(fèi)水平等調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)變化和調(diào)整幅度不大，推行的時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)效性較差。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值空間小我國(guó)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度容易受到金融機(jī)構(gòu)存款利率、管理成本、基金安全管理風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值會(huì)受到很多的限制，突破較難，個(gè)人賬戶收益還是比較低。

三、解決居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的措施和建議

(一)加大投入的力度政府需要采取有效的措施在不斷鼓勵(lì)居民參保，通過有效的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民選擇較高的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)參保、盡早參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)。此外，政府也需要在社保方面增加資金的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的額度。

(二)完善相應(yīng)的政策體系，優(yōu)化投資管理模式綜合考慮物價(jià)水平、消費(fèi)水平、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，在不過多增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高保障的水平。完善居民保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，確保多繳多得，相應(yīng)的提高最低繳費(fèi)年限，適當(dāng)?shù)奶岣呔用癖ｋU(xiǎn)的計(jì)發(fā)系數(shù)，制定科學(xué)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，保障合法權(quán)益。科學(xué)、合理的分配財(cái)政資源，縮小差距。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要不斷的優(yōu)化投資管理的模式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，增加個(gè)人的收益。這需要完善基金投資管理渠道、方向。

(三)加大政策宣傳，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)通過電視節(jié)目、公益廣告、報(bào)刊、書籍等渠道，加大政策的宣傳，使更多人更加深入的了解這項(xiàng)制度，增強(qiáng)居民的參保意識(shí)，有助于增加參保覆蓋面，提高參保的積極性。還需要做好居民基本養(yǎng)老相關(guān)信息的公示，提高透明度。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)不均衡以及流動(dòng)人口比較大的問題，應(yīng)該將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行擴(kuò)大化，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整合，通過借助信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)等模式，使得流動(dòng)人口也能夠隨時(shí)隨地的參與投保，避免醫(yī)療保險(xiǎn)在時(shí)間或者空間上的局限性，提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民的參保數(shù)量。比如：可以按照城鄉(xiāng)居民參保特征，構(gòu)建出具有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)，如：使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算或者物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享性，方便流動(dòng)人口進(jìn)行異地辦理和登記。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的查詢平臺(tái)以及繳費(fèi)平臺(tái)加以完善，為參保人員提供更大的便利性。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門還應(yīng)該延伸到各個(gè)基層單位，構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成全國(guó)、省、市以及縣等一體化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在信息化管理的過程中，必須要完善安全保障系統(tǒng)，通過借助殺毒軟件，管理員權(quán)限以及安全密匙等方式，防止數(shù)據(jù)被破壞或者黑客入侵，避免系統(tǒng)崩潰。

(四)加強(qiáng)管理人員的專業(yè)性我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的效率，與管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，因此在完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化管理人員的專業(yè)性和職業(yè)性，尤其是在信息化管理的過程中，必須要對(duì)相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以通過組織座談會(huì)或者交流會(huì)等方式，就居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題或者不足之處進(jìn)行討論，集思廣益的提出最佳的解決方案。還可以派遣相關(guān)的工作人員到高校學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，滲透信息化管理的內(nèi)容，理論知識(shí)，內(nèi)涵與作用等方面的知識(shí)；同時(shí)還要拓展工作人員的視野，不斷學(xué)習(xí)，借助新理念與新模式，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系。

第9篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢(shì)

趨勢(shì)一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢(shì)發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國(guó)有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱“鎮(zhèn)保”)?！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)?！泵闇?zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭(zhēng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以預(yù)見，“鎮(zhèn)保”覆蓋的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無(wú)錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來(lái)源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來(lái)自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。

趨勢(shì)二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢(shì)分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。

趨勢(shì)三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕?biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國(guó)也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢(shì)之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無(wú)繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來(lái)的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國(guó)家專門建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國(guó)家福利

基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸鄬咏Y(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無(wú)保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“二二一結(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國(guó)家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。

建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過長(zhǎng)等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。