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深入推進新時期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),必須按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求,以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行為核心,重點做好廉潔風(fēng)險防控工作,這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作,也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。
一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重點對象
做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險防范的重點對象,牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看,國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中,集中在基建、采購、銷售和財務(wù)等部門,因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險防控的重點對象,以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險防控的重點內(nèi)容,把廉潔風(fēng)險防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面,融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中,建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉潔風(fēng)險防控機制,形成“制度至上”的企業(yè)管理文化,在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng),使思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和機制制度風(fēng)險得到有效化解,違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎(chǔ)上,針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工,科學(xué)繪制權(quán)力運行流程圖,以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等,明確廉潔風(fēng)險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把廉潔風(fēng)險防控作為加強預(yù)防體系建設(shè)的一項重要任務(wù),列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。
二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重要源點
科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險源點,是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé),按照權(quán)責(zé)一致的要求,全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán),對依法依規(guī)確定的職權(quán)進行分項梳理,摸清職權(quán)底數(shù),編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風(fēng)險源點,采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險排查方式,收集廉潔風(fēng)險信息,組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險;要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險;要結(jié)合企業(yè)運行機制和制度建設(shè)需要,深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險;在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求,深入查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。再次要科學(xué)評定廉潔風(fēng)險等級,根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,對排查的廉潔風(fēng)險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,經(jīng)過研究審定后,對不同等級的廉潔風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人,作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞石油行業(yè)監(jiān)督檢驗廉政文化
中圖分類號:F270 文獻標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2016)03-000-01
石油是重要的不可再生能源,石油企業(yè)也一直受到社會各界的廣泛關(guān)注,作為國有企業(yè)的代表,石油企業(yè)應(yīng)加強廉政教育,推廣廉政文化,將廉潔勤政的思想灌輸給每個管理人員,使其樹立正確的人生觀和價值觀,從而更好的為石油企業(yè)服務(wù)。位于石油行業(yè)監(jiān)督檢驗崗位的員工,更應(yīng)該堅持廉政勤政,樹立清廉之風(fēng),將反腐工作進行到底。同時廉政建設(shè)還有利于企業(yè)文化的建設(shè)和戰(zhàn)略目標(biāo)的達成,這對于促進石油企業(yè)的快速發(fā)展大有助益。
一、將廉政文化融入企業(yè)文化建設(shè)之中
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂,是企業(yè)發(fā)展的不竭動力,石油行業(yè)監(jiān)督檢驗要想生存和發(fā)展必須具備先進的管理理念,加快企業(yè)文化的建設(shè),并將企業(yè)文化滲透到日常經(jīng)營管理之中。廉政文化的建設(shè)離不開四個關(guān)鍵要素,即優(yōu)良的文化傳統(tǒng),崇高的理想信念,嚴格的規(guī)章制度和高尚的職業(yè)道德,這些是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保證,同時也是企業(yè)文化的重要內(nèi)容,因此,我們認為廉政文化和企業(yè)文化具有互通性,應(yīng)將廉政文化融入到企業(yè)文化的建設(shè)之中,最終作用于石油企業(yè)的經(jīng)營管理上,以提高石油企業(yè)的管理水平。同時,廉政文化建設(shè)還能夠為石油企業(yè)的企業(yè)文化增加新的內(nèi)涵,使企業(yè)文化更具有科學(xué)性和指導(dǎo)意義。
二、常抓不懈,循序漸進
石油企業(yè)廉政文化的建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù),管理層一直給予高度的重視。在日常工作中不斷加強廉政教育,宣傳廉政思想,使員工的錯誤意識在潛移默化中逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變,思想和心靈得到洗滌和升華,提高員工的個人素質(zhì)和職業(yè)道德,進而增強企業(yè)的凝聚力和向心力,使企業(yè)的各項方針政策快速的貫徹落實。企業(yè)還應(yīng)大力宣傳黨員干部和管理人員的好人好事,弘揚他們廉潔奉公、以身作則的精神,為廣大員工樹立學(xué)習(xí)的榜樣和楷模。石油企業(yè)應(yīng)將廉政文化的建設(shè)工作始終放在首位,設(shè)立總目標(biāo)和階段性目標(biāo),并經(jīng)??偨Y(jié)廉政工作的執(zhí)行情況,不怕艱險,排除萬難,確保企業(yè)廉政文化建設(shè)工作的順利開展。
三、堅持“以人為本”的工作理念
員工是企業(yè)的重要組成部分,員工的思想素質(zhì)和工作技能將直接影響企業(yè)未來的發(fā)展,所以石油企業(yè)應(yīng)做好人力資源管理工作,堅持以人文本的先進管理理念,對員工的思想進行引導(dǎo)和控制。石油企業(yè)應(yīng)在制定廉政教育方針策略時充分考慮員工的需求,通過教育培訓(xùn)開闊員工的視野,幫助員工實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃和個人目標(biāo),同時使員工認識到違規(guī)操作的嚴重后果,防止員工為了個人利益損害企業(yè)的權(quán)益。企業(yè)還可以根據(jù)員工所在崗位和自身的文化水平實施分批次的教育,對于普通員工進行基礎(chǔ)的道德教育,使員工做好自身的崗位工作;對于管理層干部則要加強自我修養(yǎng)和廉政教育,使其明是非,辨善惡,愛黨、愛民,勤政、廉潔,從自身做起,從當(dāng)下做起,為企業(yè)把好關(guān),為員工辦實事,始終將個人利益放在企業(yè)和員工的利益之后,在崗位上兢兢業(yè)業(yè),盡職盡責(zé),發(fā)揮自己的最大能量。
四、創(chuàng)新完善企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系
石油行業(yè)監(jiān)督檢驗應(yīng)根據(jù)自身特點和發(fā)展現(xiàn)狀建立廉潔風(fēng)險防控體系,在企業(yè)中實施監(jiān)督和自我監(jiān)督,對違法亂紀行為給予嚴厲的懲罰,具體來說該體系有以下優(yōu)點:第一,提高了員工的廉潔意識,使員工認識到反腐倡廉是每個應(yīng)盡的義務(wù),激發(fā)員工的參與熱情,使全體員工積極參與到反腐倡廉之中;第二,集體議事的程序進一步得到了規(guī)范,民主集中制、“三重一大”決策制度等原則得以有效貫徹執(zhí)行;第三,崗位職責(zé)更加明確,崗位風(fēng)險更加清晰,防控措施更加具體;第四,業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范,在對業(yè)務(wù)流程潛在風(fēng)險點進行查找時,對不規(guī)范的流程及漏洞進行修改,完善了企業(yè)管理體系。
建設(shè)廉潔風(fēng)險防控體系,可以選擇窗口單位熱點崗位進行試點。圍繞著權(quán)力運行和監(jiān)督制約,按照自上而下,先部門后崗位,先領(lǐng)導(dǎo)后個人的順序,展開廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。石油行業(yè)監(jiān)督檢驗必須對部門、崗位職責(zé)以及制度進行深入分析探討,從而找出風(fēng)險點,制定防范措施,所以在制定風(fēng)險防控人員和時間安排要嚴謹,必須成立專業(yè)小組來負責(zé),風(fēng)險點、防范措施、風(fēng)險等級應(yīng)該由處黨委研究通過,逐步推廣全面執(zhí)行。
五、結(jié)語
石油行業(yè)監(jiān)督檢驗應(yīng)重視做好廉政文化建設(shè)工作,并將其作為日常工作的重點內(nèi)容,對企業(yè)的所有員工進行廉政教育,全面提高員工的思想道德水平。對于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部則要提高標(biāo)準(zhǔn),從嚴要求,使其認識到廉政、勤政的重要性,從而轉(zhuǎn)變自身觀念,積極投入到廉政文化學(xué)習(xí)中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時刻保持清醒的頭腦和冷靜的分析能力,抵制社會上的各種誘惑,在工作中以身作則,樹立廉政、勤政形象,將石油行業(yè)監(jiān)督檢驗的廉政建設(shè)工作落到實處。
參考文獻:
按照市紀委的要求發(fā)改委開展了“排查崗位風(fēng)險,健全防控機制”活動,現(xiàn)已完成了第二階段(排查崗位風(fēng)險階段)的工作任務(wù)。在此階段中工作**市發(fā)改委在每一個權(quán)力崗位、每一個工作環(huán)節(jié)認真查找容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié),確定風(fēng)險點。全委共排查出風(fēng)險點29個,其中,一級風(fēng)險點12個,二級風(fēng)險點10個,三級風(fēng)險點7個,制定針對性的防范措施最大限度的降低崗位風(fēng)險。此階段工作主要情況如下:
一、明確工作任務(wù),確保排查工作落到實處
為確保第二階段工作能夠扎實有效的開展,**市交通系統(tǒng)“排查崗位風(fēng)險,健全防控機制”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,召開轉(zhuǎn)段工作會議,使每位職工結(jié)合自身崗位權(quán)責(zé),嚴格按照“對照崗位職責(zé)—梳理崗位職權(quán)—找準(zhǔn)廉政風(fēng)險—公示接受建議”的流程開展排查工作。把握重點工作環(huán)節(jié),找準(zhǔn)每一個具體工作的崗位風(fēng)險點,明確工作任務(wù),工作措施,確保了排查工作能夠落到實處。
二、采取有力措施開展排查
發(fā)改委第二階段排查崗位風(fēng)險階段,相繼采取了上級幫下級查、下級幫上級查、班子成員與分管科室對口查、通過民主生活會相互查、通過座談相互查找等方法,確保將崗位風(fēng)險查實、查細、查準(zhǔn)。
在查找個人崗位風(fēng)險工作中。全體干部職工依據(jù)個人目前的崗位職責(zé),對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實際,分析、查找出現(xiàn)實存在或潛在的崗位風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。經(jīng)過排查,由分領(lǐng)導(dǎo)進行審核后,再通過會議進行審核。共排查出風(fēng)險點9個,其中,一級風(fēng)險點4個,二級風(fēng)險點3個,三級風(fēng)險點1個。經(jīng)公示形式征詢意見由個人認真對照上級關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定和本個工作相關(guān)的各項法律法規(guī)及制度,統(tǒng)一填寫《個人崗位風(fēng)險和自我防范諾表》存入市發(fā)改委“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”。
論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 風(fēng)險防控 工作風(fēng)險
一、風(fēng)險防控管理在檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作中的意義
一是提高檢察人員自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解風(fēng)險的意識,不斷強化對權(quán)力運行的監(jiān)督,使檢察人員不犯或少犯錯誤,確保檢察權(quán)公正廉潔行使,增強檢察工作的權(quán)威性和檢察機關(guān)的公信力。
二是隨著形勢的發(fā)展變化,檢察工作面臨著一些新情況新問題。要有效應(yīng)對這些新情況新問題,就必須用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實踐中探索加強內(nèi)部監(jiān)督工作的新途徑、新方法、新機制,增強內(nèi)部監(jiān)督工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性,這符合檢察機關(guān)深入推進加強自身建設(shè)的實際需要,有利于檢察工作全面健康發(fā)展和檢察隊伍健康成長,對于建立健全檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系具有十分重要的意義。
二、內(nèi)部監(jiān)督工作的風(fēng)險種類及相互關(guān)系
內(nèi)部監(jiān)督工作風(fēng)險具有綜合性、復(fù)雜性的特點,既有社會性、時代性的性質(zhì),也有職務(wù)性、部門性的特點,還有思想、道德以及個體方面的區(qū)分,具體可分為外部環(huán)境風(fēng)險、思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險四種類型。
外部環(huán)境風(fēng)險是指為了達到公共權(quán)利結(jié)果有利于自身利益的目的,公共權(quán)利管理對象可能對相關(guān)管理人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,導(dǎo)致管理人員行為失范,構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴重后果的風(fēng)險。
思想道德風(fēng)險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié),可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控,或授意他人違反職業(yè)操守,導(dǎo)致執(zhí)法行為結(jié)果不公正不公平,執(zhí)法行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的風(fēng)險。
制度機制風(fēng)險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋,工作程序的明確規(guī)定,工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定,個人自由裁量空間較大,缺乏有效制衡和監(jiān)督制約,可能造成行使權(quán)力失控,執(zhí)法行為失范,構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的風(fēng)險。
崗位職責(zé)風(fēng)險是指由于公共權(quán)利管理崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風(fēng)險,可能造成負有公共權(quán)利管理職責(zé)的人員不正確履行職責(zé)或不作為,構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的風(fēng)險。
外部環(huán)境影響盡管是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因,但考慮應(yīng)當(dāng)在更大的范圍通過建立社會防控機制進行遏止,因此建立防控機制重點對象為思想道德、制度機制、崗位職責(zé)這三類風(fēng)險。思想道德偏誤是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因,制度機制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件,崗位職責(zé)失范是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的本質(zhì)表現(xiàn)。三類風(fēng)險分別涵蓋了政治思想、生活作風(fēng)、身心健康、規(guī)章制度、監(jiān)督機制、“一崗雙責(zé)”、民主集中制等多個方面。
三、內(nèi)部監(jiān)督工作中應(yīng)用風(fēng)險防控管理的方法步驟
(一)抓好計劃方案環(huán)節(jié)
計劃方案環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“計劃(Plan)”環(huán)節(jié),是推進風(fēng)險防控機制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),重在查找及評定風(fēng)險等級。計劃方案環(huán)節(jié)從檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的各個事項流程入手,通過查找可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié),按照“三類風(fēng)險”涉及內(nèi)容確定“風(fēng)險點”,評估風(fēng)險等級,實現(xiàn)對風(fēng)險多方位、全過程的監(jiān)控。
1.排查風(fēng)險。深入查找風(fēng)險部位,以權(quán)力集中的院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部為重點,以獨立行使檢察批捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的熱點業(yè)務(wù)部門和人財物管理部門為重點,以執(zhí)法辦案和檢察事務(wù)的關(guān)鍵崗位為重點,從查找崗位職責(zé)風(fēng)險點入手,查找風(fēng)險點、制定防范措施制定防控措施和實施細則,做到崗位職責(zé)明確、監(jiān)督風(fēng)險清楚、防控措施得力。
2.風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是運用風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法,對國家機關(guān)工作部門、工作崗位和工作過程中可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估,確定風(fēng)險等級,提出預(yù)防對策,實施分類管理,從而有效控制和化解風(fēng)險,預(yù)防違法違紀問題的發(fā)生。根據(jù)檢察權(quán)力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點和規(guī)律,將風(fēng)險分為若干等級:高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險等。
(二)抓好貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)
貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“執(zhí)行(Do)”環(huán)節(jié),是推進風(fēng)險防控機制建設(shè)的重點環(huán)節(jié),通過對領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、執(zhí)法干警進行有效的預(yù)防違法違紀的思想教育,避免苗頭性、傾向性問題變?yōu)檫`紀違法行為;對可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的重要執(zhí)法和管理崗位,有針對性地嚴細工作制度程序,明確工作標(biāo)準(zhǔn)和重點工作崗位工作環(huán)節(jié)以及預(yù)防措施和監(jiān)控措施;圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,有針對性地提出并推進防控措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的風(fēng)險防控機制。
(三)抓好檢查考核環(huán)節(jié)
檢查考核環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“考核(Check)”環(huán)節(jié),是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的保障環(huán)節(jié),重在評估及檢驗防范效果。檢查考核環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一考核評估標(biāo)準(zhǔn),嚴格把握工作進度和質(zhì)量,對比預(yù)防措施實施前后的效果,對于未實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)或?qū)嶋H出現(xiàn)了“以權(quán)謀私”等腐敗隱患或問題,要重新分析查找原因,制定防范措施,直至達到預(yù)定目的,確保廉政風(fēng)險防范管理工作效果。
1.落實中期監(jiān)控措施是檢查考核環(huán)節(jié)的主要抓手,一是堅持動態(tài)監(jiān)測。通過述職述廉、民主生活會、民主評議、群眾滿意度測評、征求檢察干警意見或建議等方式,建立動態(tài)性的監(jiān)控機制,及時掌握和了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警存在的三類風(fēng)險。二是組織定期自查。將風(fēng)險防范管理納入績效考核,每季度各部門對思想道德和崗位職責(zé)風(fēng)險防范的各項工作進行自查,按照規(guī)范化管理體系要求,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。三是加強抽查檢查。風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組每季度結(jié)合績效考核,以普遍檢查和重點抽查等形式,檢查風(fēng)險防范措施的落實情況,對預(yù)防腐敗工作進行規(guī)范化管理。四是公開聽取意見。通過設(shè)立風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等方式,健全風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò),及時收集干部群眾意見。
2.強化后期處置工作是檢查考核環(huán)節(jié)的重要任務(wù),一是警示提醒。發(fā)現(xiàn)群眾有舉報投訴、社會有負面反映的;不按照規(guī)定落實風(fēng)險防范措施,情節(jié)輕微的;群眾滿意度測評和民主評議滿意率較低的,通過談心、問詢等形式進行警示提醒。二是誡勉糾錯。警示提醒后仍未及時改正的;落實“一崗雙責(zé)”及有關(guān)制度不到位,不作為或者濫用職權(quán)尚未造成嚴重后果的;執(zhí)行方針政策中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的,進行告誡勸勉和糾正偏差,防止問題繼續(xù)發(fā)展。三是責(zé)令整改。誡勉糾錯后仍未改正或改正效果不符合要求的;對發(fā)生的違紀案件負有責(zé)任,但可不予以紀律處分的;違反紀律規(guī)定情節(jié)輕微,可不予以處分的,通過責(zé)令限期整改、強制履行等形式予以處置。四是納入考核。將風(fēng)險防控管理情況作為評價一個部門或干警落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù),對因嚴重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問題的個人要依法依紀追究責(zé)任。
(四)抓好調(diào)整修正環(huán)節(jié)
調(diào)整修正環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“修正(Action)”環(huán)節(jié),是推進風(fēng)險防控機制建設(shè)的提高環(huán)節(jié),重在完善并形成操作規(guī)程。調(diào)整修正環(huán)節(jié)總結(jié)推廣預(yù)防腐敗工作成效及經(jīng)驗,把注重預(yù)防的行之有效的對策措施納入日常工作制度,不斷修正完善和規(guī)范行政管理工作,確定下一步風(fēng)險防范管理工作的目標(biāo)。
1.一個建立。就是要緊緊圍繞規(guī)范經(jīng)營管理,針對權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位,開展廉潔風(fēng)險識別和排查工作試點,開展廉潔風(fēng)險防控與內(nèi)控體系對接專題研究,探索建立具有大慶鉆探特點的廉潔風(fēng)險防控機制。
2.一個推進。繼續(xù)深入推進生產(chǎn)物資管控專項整治活動,在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照2012年5月關(guān)于活動的總體安排,著力在鞏固管理成果,查找管理問題,修訂完善制度,完善工作機制上下功夫,力爭通過此項活動,全面提升公司生產(chǎn)物資現(xiàn)場管控水平。
3.兩個加強。一是加強對上級各項指示、公司重大決策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許編造和傳播不利于團結(jié)和諧的消息。二是加強上級頒布的紀律條規(guī)和公司各項規(guī)章制度落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時查糾違反規(guī)定的行為,保障公司科學(xué)和諧發(fā)展。
4.兩個強化。一是強化對工程建設(shè)項目、科研項目、物資采購招投標(biāo),以及市場準(zhǔn)入、職稱評審、評選先進等群眾關(guān)注度高的事項的監(jiān)督,堅持公開公平公正原則,維護職工群眾利益,保證職工隊伍心暢氣順,全身心投入鉆探生產(chǎn)。二是緊緊圍繞易發(fā)生問題的領(lǐng)域選題立項,扎實進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,追根溯源,努力從本質(zhì)上進行整治。
二、加大工作力度,著力破解面臨難題
近年來,就紀檢監(jiān)察組織如何更加有力有效地服務(wù)于中心工作,各級紀檢監(jiān)察部門做了許多實踐探索,取得了一些進展,但在具體的工作中,仍有一些問題矛盾困擾著紀檢監(jiān)察部門職能作用的充分有效發(fā)揮。2013年力爭在以下五個方面有所突破。
(一)在案件檢查方面。要著力解決盜賣和造成生產(chǎn)物資流失案件屢查不止的問題。繼續(xù)堅持查防結(jié)合、糾建并舉的原則,拓寬暢通渠道,在嚴肅查處各類案件的同時,深入研究探索新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律,認真落實“一案兩報告”制度,深挖案發(fā)成因,強化問題改進,切實做到查處要細、要嚴,原因剖析要深、要透,整改措施要實、要準(zhǔn)。重點對造成生產(chǎn)物資流失案件的原因進行深層次的探析,結(jié)合生產(chǎn)物資管控專項整治活動,制定有針對性的整改措施,規(guī)范生產(chǎn)物資現(xiàn)場管理。
(二)在制度建設(shè)方面。著眼于建立大宣教、大監(jiān)督格局,著力解決反腐倡廉制度執(zhí)行力不夠強、落實不到位的問題。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀委組織協(xié)調(diào),部門齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,健全完善反腐倡廉制度體系,落實責(zé)任,強化執(zhí)行,真正形成群抓群防群治的態(tài)勢。一是自上而下,層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,構(gòu)建一級對一級負責(zé),層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系,切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。二是公開黨員干部廉潔承諾,利用職代會、民主評議黨員、民主評議干部、總結(jié)評比等形式,切實把個人述廉、群眾評廉、組織考廉制度落到實處。三是制定公司2013—2017年懲防體系工作規(guī)劃,明確階段目標(biāo)和各部門、各崗位職責(zé),切實把懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實處。
(三)在素質(zhì)提升方面。著力解決紀檢監(jiān)察部門人員知識結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)參差不齊問題。主要從三個方面入手:一是積極組織參加上級舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,同時采取以會代訓(xùn)、以老帶新、實戰(zhàn)鍛煉等形式,加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是充分利用網(wǎng)站平臺,交流工作信息,展示工作成果,加強各單位工作經(jīng)驗的交流共享。三是加強理論研討,重點圍繞當(dāng)前公司反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢任務(wù);如何創(chuàng)新教育方式,解決教育缺乏感染力、震撼力的問題;如何增強監(jiān)督實效,解決不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題;如何加強評估,提高成案率并將辦案成果轉(zhuǎn)化為管理成果;如何推進為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動;如何切實有效的開展黨員干部道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理等問題進行深入探討。
(四)在提升實力方面。著力解決專兼職紀檢監(jiān)察人員少、工作量大的問題。注重利用內(nèi)外資源。一是最大限度發(fā)揮兩級專兼職紀檢監(jiān)察干部的作用。對重要件、重大監(jiān)察項目等急、難、大的工作任務(wù),組織專兼職紀檢監(jiān)察干部集中突破。二是認真落實監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度,加強與財務(wù)、審計、物資、設(shè)備、安全等部門的協(xié)調(diào),培訓(xùn)有關(guān)人員,依據(jù)工作任務(wù),適時抽調(diào)他們充實到辦案組或效能監(jiān)察工作組。三是積極與司法機關(guān)溝通,及時掌握有關(guān)信息,增強工作的主動性,為公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、崗位廉政教育工作的主要做法和體會
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,率先垂范是搞好崗位廉政教育工作的關(guān)鍵
崗位廉政教育工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分,是保證重要崗位黨員干部“多做事,做好事,不出事”的主要工作環(huán)節(jié)。區(qū)委將我局作為今年崗位廉政教育活動唯一的試點單位,既是對建設(shè)局的信任,也是對我們的工作寄予了希望。因此,局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視崗位廉政教育工作,多次召開黨政聯(lián)席會,研究部署崗位廉政教育工作,并制發(fā)了洪建發(fā)[]29號《崗位廉政教育活動實施方案》,在全局大力開展崗位廉政教育工作活動,做到抓好學(xué)習(xí)促認識的提高,以認識提高促制度建設(shè),以制度建設(shè)促行為規(guī)范,以行為規(guī)范促各項工作的落實,充分發(fā)揮了一班人在崗位廉政教育活動中的示范帶頭和齊抓共管作用。
與此同時,局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機,認真落實中心學(xué)習(xí)組制度。
(二)突出重點,科學(xué)系統(tǒng)是使崗位廉政教育工作取得成效的基礎(chǔ)
為了使崗位廉政教育活動真正發(fā)揮預(yù)防違法違紀行為的作用,我們突出了以掌握“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的黨員干部作為主要教育對象這個重點,堅持雙方互動、重在預(yù)防、科學(xué)系統(tǒng)的原則,嚴格認真地按照梳理工作崗位、查找崗位風(fēng)險、制定防范措施,設(shè)計教育內(nèi)容的四個步聚,開展崗位廉政教育活動。
1、梳理工作崗位。局成立了工作專班,鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、圍繞項目決策、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量、文明施工、安全監(jiān)管、檔案管理等類96個工作項目,分別編制了行政權(quán)力運行流程圖,對局屬各單位及局機關(guān)的36個崗位職責(zé)和118個工作事項進行了全面梳理。
2、查找崗位風(fēng)險。通過采取內(nèi)部幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等查找方法查找出風(fēng)險點,根據(jù)不同的崗位特點存在的不同職務(wù)風(fēng)險,把崗位風(fēng)險劃分為四種類型:一是思想道德風(fēng)險點風(fēng)險類,風(fēng)險點主要集中體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面,主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造,思想信念動搖;漠視群眾、脫離實際,形式主義、;陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假;貪圖享受、鋪張浪費、驕奢逸等方面。二是制度機制風(fēng)險點風(fēng)險類,風(fēng)險點主要集中體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中,主要表現(xiàn)為制度不夠科學(xué)嚴謹,缺乏時效性,沒有約束力,不能及時的對其進行補充、修改和完善,可能造成工作中出現(xiàn)偏差;對制度監(jiān)督檢查不夠,可能導(dǎo)致制度不能得到有效落實,不能充發(fā)分發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是行政管理風(fēng)險點風(fēng)險類主要集中體現(xiàn)在承擔(dān)人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理方面,主要表現(xiàn)為:不堅持公平、公開、公正的原則,弄虛作假,違反法律、法規(guī)和廉潔自律及其它規(guī)定,發(fā)生不廉潔行為。四是工程項目管理風(fēng)險點風(fēng)險類主要集中體現(xiàn)在項目的決策審批方面,主要表現(xiàn)為工作人員在項目決策、招投標(biāo)、項目建設(shè)施工、建筑項目預(yù)和決算、工程建設(shè)項目驗收等環(huán)節(jié)違反法律、法規(guī)和有關(guān)廉潔自律及其他規(guī)定,引起申請人的申訴、投訴和訴訟以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。
3、制定防范措施。根據(jù)查找的崗位風(fēng)險點,結(jié)合工作職責(zé)和工作流程,擬定防控措施,分級審核,最后經(jīng)局黨委會集中研究制定防控措施,防控措施主要分為健全制度機制和設(shè)立思想道德防線兩個方面,制度機制主要針對目前運行的制度機制容易誘發(fā)腐敗的漏洞,建章立制,實現(xiàn)流程再造,規(guī)范行政行為。設(shè)立思想道德防線主要任務(wù)是依據(jù)崗位風(fēng)險點,開展崗位廉政教育使每個黨員干部特別是重點崗位人員都深知本單位每個崗位的風(fēng)險,建立起崗位廉政教育長效機制。
4、設(shè)計教育內(nèi)容。本著“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導(dǎo)”的原則,對風(fēng)險崗位行了分類,一是按崗位類別進行劃分,針對崗位職能差異,開展針對性教育;二是按職務(wù)層級進行劃分,針對領(lǐng)導(dǎo)干部、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部等不同等級人員,因人施教;三是按年齡知識結(jié)構(gòu)進行劃分,針對提任干部等知識結(jié)構(gòu)差異,因知施教,突出行業(yè)特色和崗位特點,解決不同問題,打牢思想基礎(chǔ)。
在劃分教育類別的基礎(chǔ)上,針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內(nèi)容,把崗位基礎(chǔ)的廉政制度要求作為崗位廉政教育的重點內(nèi)容。制作一批崗位廉政督牌和崗位廉政教育心得手冊,時刻提醒本崗位工作人員正確履行崗位職權(quán)。如行政人員以廉政法律法規(guī)和作風(fēng)建設(shè)的要求為主;新提任干部則以黨政干部廉政條規(guī)和廉潔自律要求為主,主每一位干部都能了解自身所處的崗位職務(wù)風(fēng)險和行為規(guī)范,知道哪些能做哪些不能做,使其在面對類似情形時能夠做出正確的選擇,提高對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力自覺抵御意識,達到預(yù)防風(fēng)險、回避風(fēng)險的目的。
在開展崗位廉政教育中,我們注重突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,在處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育,以黨組中心組學(xué)習(xí)、廉政培訓(xùn)、黨課教育、撰寫 心得、觀看電教片為主要形式,廣泛開展“讀書修德、以德律己”活動,開展“為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)”問題的討論,不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。在科級干部崗位教育中,充分運用剖析典型案例、組織參觀監(jiān)獄聽犯罪人員現(xiàn)身說法、參加法院職務(wù)犯罪案件庭審和以案釋法活動開展警示教育,引導(dǎo)干部職工做到“三惜”即珍惜工作崗位、珍惜家庭幸福、珍惜個人自由。對提拔任用干部,開展任職培訓(xùn)和任前廉政談話;對出現(xiàn)苗頭性傾賂性的干部實行廉政談話教育,把問題消來在萌芽狀態(tài)。此外,還在敏感時間進行全員重點教育,實現(xiàn)共性教育和個性教育的有機結(jié)合。
我局把崗位廉政教育作為績效評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個重要內(nèi)容,年終對各單位開展崗位廉政教育情況進行綜合考評,建立健全崗位廉政教育長效機制,推動崗位廉政教育的深入開展。
(三)強化責(zé)任、措施得力是搞好崗位廉政教育工作的保證
為了使崗位廉政教育工作真正落到實處并取得成效,我局一是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,把崗位廉政教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的一個基礎(chǔ)性必查內(nèi)容進行檢查考核。二是認真落實廉政談話制度,局黨委書記胡忠利同志局長李用高同志與局黨委每名成員進行廉政談話。黨委委員與其分管科(室)及局屬單位班子成員進行了不少于一次的廉政談話,三是嚴格執(zhí)行述職述廉制度。與此同時,我局還“硬化”崗位廉政教育工作,要求做到“九個一”,即:一個《崗位廉政教育工作實施方案》;一份《崗位廉政承諾書》;一次崗位廉政風(fēng)險點自查;一塊廉政警示牌;一次廉政約談;一次情影模擬案例教育;一次集中警示教育活動;一套符合實際的崗位廉政教育工作制度;一次崗位廉政教育工作考核檢查。
通過一年來開展崗位廉政教育活動,我局反腐倡廉建設(shè)的主動性和實效性明顯增強,廣大黨員干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政意識明顯增強,涌現(xiàn)出了材料供應(yīng)中心主任盧金甫、拆遷辦副主任陶濤等一批好的典型,全年無涉及黨員干部個人的違法違紀舉報,政風(fēng)行風(fēng)評議取得優(yōu)秀成績,行政投訴下降30%,按時優(yōu)質(zhì)辦理率達100%。有力地促進了我局各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。今年我局實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入19億元,完成市級重點工程配套拆遷任務(wù)230萬方。
二、崗位廉政教育活動存在的不足及下步打算:
一、新征管模式對稅務(wù)廉政文化建設(shè)具有積極的意義
所謂的新征管模式,指的是對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的管理職權(quán)進行專業(yè)分工,由個人集權(quán)的統(tǒng)包管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)分工的專業(yè)化管理。從廉政文化建設(shè)的角度來看,新征管模式所倡導(dǎo)的稅源專業(yè)化管理實質(zhì)上就是一種內(nèi)控機制建設(shè),它體現(xiàn)出權(quán)力制約、流程控制、信息監(jiān)控等特征,其本身就是一項源頭上防治腐敗的根本舉措,能有效促進稅務(wù)部門和稅務(wù)人員依法行政、廉潔從政。
首先,在新征管模式下,稅務(wù)部門的管理方式從“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變后,其權(quán)力制約得到了加強,權(quán)力尋租變得更加困難。實施稅源專業(yè)化管理是對現(xiàn)行的征管權(quán)力、機構(gòu)和職責(zé)進行科學(xué)合理的分解、整合,這種管理方式的轉(zhuǎn)變意味著一個人包辦所有涉稅事項已不可能,從“單兵作戰(zhàn)”的一人管戶到“團隊管理”的分權(quán)負責(zé),單個稅務(wù)人員的操作空間已被大大壓縮。由此可見,稅源專業(yè)化管理是控制個人、等違法違紀行為的有效手段。
其次,在管理手段方面,新征管模式主張廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)為執(zhí)法和管理服務(wù),這樣不僅使稅源監(jiān)控得到加強,而且使納稅人因違法而帶來的稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險大大降低。例如,現(xiàn)代的管理手段能有效地監(jiān)控并分析發(fā)票、資金、經(jīng)營等信息,并通過這些信息更早地發(fā)現(xiàn)納稅人所存在的問題,進而采取相應(yīng)措施,及時控制,防患于未然,從而使一些人企圖利用職權(quán)和工作便利封鎖納稅人信息、包辦涉稅事務(wù)以徇私情、謀私利變得更加困難。
再者,新征管模式使得業(yè)務(wù)流程變得更加簡潔優(yōu)化,征管工作變得更加透明,納稅人辦得更加方便快捷。納稅人不必通過其他不合理、不合規(guī)定的渠道就能順利地辦好涉稅事項。
二、新征管模式下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)任重道遠
新征管模式既會對廉政文化建設(shè)具有促進作用,但同時也要充分認識到它不是靈丹妙藥,不能包治百病,其本身也處在一個不斷探索和完善的過程之中。在此形勢下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)勢必存在著一些難以克服的困難和矛盾,主要表現(xiàn)在:
一是權(quán)力本身具有的腐蝕性仍然存在。新征管模式涉及的機構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配只是一種執(zhí)法權(quán)力在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部部門和人員之間的轉(zhuǎn)移和重新分配,并不涉及權(quán)力的減少和降低,專業(yè)化管理只是增加了權(quán)力濫用、尋租的難度,并不能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。另外,新征管模式所依賴的一些制度體制沒有相應(yīng)地修改完善,使得稅務(wù)部門的管理風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險仍然存在。而個體道德風(fēng)險也不會因稅源專業(yè)化管理的實施而降低。即使制度再好,也要靠人去執(zhí)行,有的人能自覺遵守規(guī)章制度,堅持依法辦事;有的人則制度意識不強,善鉆制度漏洞,不按章辦事,不作為、亂作為。
二是由“信息管稅”所產(chǎn)生的不廉的新方式。推行稅源專業(yè)化管理勢必要堅持“信息管稅”,而 “信息管稅”的前提必須是信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、全面。假如納稅人未進入稅務(wù)機關(guān)的信息化管理平臺,那么稅務(wù)機關(guān)各種“掃描”工具也就掃描不到其具體信息,如稅務(wù)部門再過分依賴“信息管稅”,必然會使稅源監(jiān)管存在空白地帶,導(dǎo)致漏征漏管。再如某些稅務(wù)人員會與納稅人有不正當(dāng)交易,故意修改數(shù)據(jù)、借機攻擊漏洞。這些利用信息手段的腐敗行為,在“信息管稅”外衣的保護下,被及時發(fā)現(xiàn)和處理的幾率大大降低。
三是廉政風(fēng)險存在著新動向和新群體。稅源專業(yè)化管理能有效地解決原有征管模式下管理層級太長的問題,實現(xiàn)工作的流程式、扁平化。但是,扁平化、立體式的稅源管理模式也給權(quán)力監(jiān)控增加了一定的難度。這是因為:隨著管理層級的減少,部分權(quán)力上收,執(zhí)法權(quán)力分散,更多更高層次的稅務(wù)部門和人員都會參與到稅源管理中,直接掌握執(zhí)法權(quán)力,這樣使得權(quán)力監(jiān)控的面變得更廣、級次變得更高。與此同時,新征管模式帶來的機構(gòu)重組、流程再造,勢必造成一部分權(quán)力分解、一部分權(quán)力集中、一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移,權(quán)力轉(zhuǎn)移、集中后的部門就有可能成為新的腐敗地帶。如在新征管模式下,部分審批權(quán)限集中到前臺辦稅服務(wù)廳人員,稅收管理員的部分權(quán)力有可能轉(zhuǎn)移到納稅評估人員身上,隨之而來的稅收執(zhí)法風(fēng)險也就相應(yīng)地增加了,因而從事辦稅服務(wù)、納稅評估人員應(yīng)該成為監(jiān)控監(jiān)督的新重點。又如為適應(yīng)新征管模式的需要,必須對一些稅務(wù)行政審批流程進行簡化和優(yōu)化,許多稅務(wù)行政審批的辦理流程從受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)審批調(diào)整為納稅人主管機關(guān)“受理即辦”,由于減少了實地審核環(huán)節(jié),稅收執(zhí)法風(fēng)險并不會因為新的征管模式而消失,反而更具隱蔽性。
三、新征管模式下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)的實踐探索
新征管模式已寫入全國稅收工作規(guī)劃,是大勢所趨,勢在必行。如果當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的手段、方式和程序還停留在淺層表面上,那就不能很好地對稅源專業(yè)化改革進行保駕護航。因此,當(dāng)前進一步加強和改進稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè),努力探索與和諧地稅相適應(yīng)、與依法行政相協(xié)調(diào)、與傳統(tǒng)美德相承接、與時代精神相統(tǒng)一的地稅特色廉政文化具有一定前瞻性和現(xiàn)實性。
1.以風(fēng)險等級為抓手進行“教育警廉”。當(dāng)前少數(shù)同志對新征管模式理解不深,掌握不夠,思維還停留在傳統(tǒng)的稅收管理模式下,特別是不能正確面對新征管模式下的廉政文化建設(shè),要么是松懈麻痹,要么是不知所措。對此,筆者認為可從如下方面進行改進:一是更新觀念,克服松懈麻痹思想。新征管模式的改革是稅務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整,稅收執(zhí)法權(quán)只是在內(nèi)部重新流轉(zhuǎn),有權(quán)力就會產(chǎn)生風(fēng)險,可能導(dǎo)致腐敗,因此,新征管模式改革后的廉政教育只能加強,不能削弱。二是按照風(fēng)險等級來進行分級分類教育。在新征管模式下,稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人提供各種數(shù)據(jù)進行風(fēng)險等級評定,從而采取不同的處理措施。相應(yīng)地,廉政教育可以按照不同崗位,不同的職責(zé),不同的事項來劃分不同的稅收執(zhí)法風(fēng)險,每一項設(shè)立一個權(quán)重,最終匯總測算出分級分類分事人員的風(fēng)險等級,最低為一級,最高為四級。通過四級風(fēng)險來開展廉政教育,一級為風(fēng)險提醒教育,二級為風(fēng)險談話教育,三級為風(fēng)險廉政教育,四級為風(fēng)險懲戒教育,從而達到教育警廉的作用。
2.以懲防體系為目標(biāo)進行“制度促廉”。在新征管模式的背景下,積極探討如何完善以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心的懲防體系是當(dāng)前稅務(wù)廉政文化建設(shè)的重點之一。筆者認為要實現(xiàn)這個目標(biāo),可從以下四個方面進行實踐:一是增強反腐倡廉制度的科學(xué)性。結(jié)合當(dāng)前稅源專業(yè)化改革,對現(xiàn)有廉政建設(shè)的各項制度進行清理,保留實用的,廢除過時的,修改有待完善的,形成符合上級要求、切合稅務(wù)實際、適宜管用的制度體系。例如可考慮制定《辦稅服務(wù)廳工作人員監(jiān)督管理辦法》和《納稅評估人員監(jiān)督管理辦法》等制度。二是增強反腐倡廉制度的系統(tǒng)性。以新征管改革為契機,進一步規(guī)范機構(gòu),明確崗位,優(yōu)化流程,明晰責(zé)任、制定標(biāo)準(zhǔn),建立健全職能科室崗責(zé)體系,將倡廉制度的觸角延伸到稅收管理與行政管理的每一個環(huán)節(jié)、每一個角落,努力做到不留空白、不留死角。三是增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新性。要對新征管模式改革前后,系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法違紀案件進行認真梳理,逐一進行分析比較,挖掘根源,總結(jié)規(guī)律,尋找對策,并及時將其上升為具有普遍約束力的相關(guān)制度,增強制度的針對性、實效性。四是增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。在制定制度時,要明確制度執(zhí)行的程序性規(guī)定,同時保障違反制度的懲戒性規(guī)定,要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門,建立問責(zé)機制。
3.以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐進行“信息管廉”。稅源專業(yè)化管理的核心是“信息管稅”,在此條件下的廉政文化建設(shè)要充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作普及面廣、應(yīng)用程度高等優(yōu)點,積極開展網(wǎng)絡(luò)廉政教育,充分利用網(wǎng)上各種論壇、QQ群,微博等平臺進行“信息管廉”。一是建立“廉政風(fēng)險模型”。針對稅源專業(yè)化管理出現(xiàn)的新情況、面臨的新問題,重新梳理稅收執(zhí)法風(fēng)險點,借鑒納稅評估中“建模找點”的思路,積極開展“廉政風(fēng)險模型”建設(shè)。注重利用現(xiàn)代技術(shù)重新繪制稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力流程圖,對梳理出的風(fēng)險點進行匯編,重新編制內(nèi)控預(yù)防制度。二是完善三級聯(lián)動內(nèi)控機制。在確定崗位風(fēng)險點的基礎(chǔ)上,對崗位風(fēng)險進行逐級防控。按照一級自我防控,二級部門防控,三級單位統(tǒng)一防控的思路開展三級聯(lián)動內(nèi)控機制建設(shè)。每個人對自己崗位風(fēng)險進行全面、綜合評價,填寫自我崗位風(fēng)險評價表,部門根據(jù)工作情況分類篩選崗位風(fēng)險,單位對提報的稅收執(zhí)法風(fēng)險事項,按一定比例進行抽查,實地查驗,做出客觀、公正的評價。三是拓展廉政文化建設(shè)平臺。可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),豐富廉政文化建設(shè)的載體。如在內(nèi)部網(wǎng)上開辟廉政文化建設(shè)專題網(wǎng)頁,設(shè)立廉政法規(guī)、廉政課堂等欄目,運用圖片、文字、動漫及音視頻等手段將傳統(tǒng)勤廉理念以及勤廉方面的對聯(lián)、家訓(xùn)、楹聯(lián)、山歌融入其中,努力打造內(nèi)容涵蓋面廣,上下互動性強,頁面藝術(shù)效果好,集廉政學(xué)習(xí)、宣傳、教育、查詢?yōu)橐惑w的新視窗。
4.以創(chuàng)新機制為動力進行“體系保廉”。不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的新模式,大膽探索廉政文化建設(shè)的組織體系和評價體系,為新征管模式進行“體系保廉”。首先是構(gòu)建廉政文化建設(shè)的組織體系。該體系是廉政文化建設(shè)的組織保障。它包括相應(yīng)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所、技術(shù)條件及其工作體制機制等。作為先進文化的有機組成部分,稅務(wù)廉政文化建設(shè)應(yīng)納入稅務(wù)文化建設(shè)的總體布局,形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門統(tǒng)籌安排、紀檢部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各部門具體實施的工作格局。其次是構(gòu)建廉政文化建設(shè)的評價體系。該體系是稅務(wù)廉政文化建設(shè)的反饋系統(tǒng),它以提高稅務(wù)人員的廉潔素養(yǎng)為目標(biāo),包括廉政文化建設(shè)組織者的工作考核和受眾對象的認可度測評兩個方面。在日常實踐中,我們可通過調(diào)查問卷、實地訪談等途徑,定期了解不同群體在廉潔意識、監(jiān)督意識、制度意識等方面的提高程度,以此檢測廉政文化建設(shè)的成效。
作者簡介:
由于形勢發(fā)展、環(huán)境變化等因素客觀長期存在,而且不斷變化,導(dǎo)致施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)更加繁重,外部市場環(huán)境更加復(fù)雜,各種腐朽思想的侵蝕滲透更加多樣,干部職工面對著更多誘惑和考驗,導(dǎo)致社會市場項目管理客觀上存在較多的問題。1.合同簽訂不規(guī)范。主要表現(xiàn)在雙方合同未簽先干。未建立合同臺賬、合同履行臺賬,合同簽訂無任何手續(xù),沒有申請表和對方任何資料,合同內(nèi)容不完整、合同條款不嚴謹,無合同履行、結(jié)算報告單等問題。2.對分包商管理不到位。大量分包商存在掛靠問題,還有違規(guī)分包或超越資質(zhì)承包工程的現(xiàn)象,許多分包工程現(xiàn)場管理資料不健全,從分包工程的現(xiàn)場交底到供應(yīng)領(lǐng)料均未出現(xiàn)分包商名稱和公章,部分單位未取得職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系認證,分包商對風(fēng)險抵押金的繳納不及時、不到位,不按規(guī)定辦理意外傷害保險。3.招投標(biāo)行為不嚴謹。沒有按有關(guān)規(guī)定對分包隊伍進行招標(biāo)。普遍存在著由于甲方指定、處理工農(nóng)關(guān)系等各種原因而引進施工隊伍,其中就包括一些無資質(zhì)的隊伍,甚至有的還與個人簽訂所謂的分包合同,非法轉(zhuǎn)包,甚至一包再包的現(xiàn)象也時有發(fā)生。4.財務(wù)管理疏松。原始單據(jù)存在白條,會計、出納由一人兼任,不相容崗位分離制度執(zhí)行不到位。大額度使用現(xiàn)金支付、超出使用范圍,不通過銀行直接付出。存在人為調(diào)節(jié)收入成本現(xiàn)象,不及時確認收入成本,備用金清理不及時。大額度借款不及時報銷處理。
二、社會市場項目產(chǎn)生問題的主要原因
1.環(huán)境的影響。當(dāng)前,社會環(huán)境中各種享樂主義、拜金主義思想不斷沖擊著職工隊伍,在挑戰(zhàn)和考驗面前,一些黨員干部、項目管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀發(fā)生扭曲,進而導(dǎo)致行為失范。2.制度建設(shè)滯后。為了擴展外部市場,許多企業(yè)在指導(dǎo)思想上就本著現(xiàn)干現(xiàn)做的想法,只求大,不求強,只求粗,不求細。一味地追求市場份額,忽視基礎(chǔ)管理工作,造成相應(yīng)的管理制度建設(shè)跟不上市場的拓展速度,使社會市場項目管理處于松散狀態(tài),影響了整體經(jīng)濟效益的提升。3.遵紀守法意識弱化。部分外部項目部負責(zé)人,長年累月在外邊搞生產(chǎn),加上平時政治學(xué)習(xí)少,養(yǎng)成了重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)的習(xí)慣,按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按流程辦事的意識沒有樹立起來,在工作中形成了我行我素的不良作風(fēng),遵紀守法意識不強,從業(yè)行為有偏差,出現(xiàn)管理漏洞,造成效益流失。4.管理制度不明確。有些項目管理人員,只注重在現(xiàn)場忙具體業(yè)務(wù),加上遠離單位,有些新的管理規(guī)定不能及時傳達到現(xiàn)場,遇到問題不知如何辦理,全憑個人想象處理。再加上有的項目管理人員不固定,更換頻繁,新手多,業(yè)務(wù)不熟,造成許多基礎(chǔ)管理資料失真,不規(guī)范。5.管理監(jiān)督不到位。只認為外部市場艱苦,不容易,對外部市場的管理監(jiān)督?jīng)]有提到企業(yè)的重要議事日程,引不起重視。機關(guān)各職能部門,只對下級單位管理負責(zé),對外部市場項目觀而不管,沒有起到相應(yīng)的管理監(jiān)督職責(zé)。更重要的是,沒有建立起與外部市場同管理、同要求、同檢查、同監(jiān)督、同機制,限制了機關(guān)職能的發(fā)揮。6.管理上的不平衡。隨著社會市場領(lǐng)域不斷伸展,干部職工舍家撇業(yè),常年野外施工付出較多,特別是在遠離親人的艱苦環(huán)境情況下,個別黨員干部出現(xiàn)了心里失衡,感覺勞動付出與得到的實際報酬不匹配,為了找回心里的平衡,個別人在經(jīng)濟上就出現(xiàn)了問題。
三、對社會市場項目進行管理監(jiān)督的對策
1.劃分層次,豐富載體,強化外部項目人員廉潔從業(yè)精神。外部項目從業(yè)人員遠離大本營、組織和親人,面臨著形形的誘惑和挑戰(zhàn)。加強外部項目參戰(zhàn)人員的廉潔從業(yè)教育顯得尤為重要。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育。外部市場領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中,所處環(huán)境復(fù)雜、直接面對種種誘惑,屬于廉潔風(fēng)險的高危人群。為此,外部市場項目一旦中標(biāo)施工,在項目經(jīng)理、項目管理人員的人選上,都必須反復(fù)衡量,認真推敲,為穩(wěn)妥占領(lǐng)市場打牢根基。為防微杜漸,要對外部項目實施廉政建設(shè)考核制度,將外部項目部領(lǐng)導(dǎo)班子納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,運用各種典型案例,進行反復(fù)警示,強化正面教育、警示教育的效果,增強項目班子自覺抵御各種不良風(fēng)氣侵蝕的能力,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是抓好重點崗位人員廉潔從業(yè)教育。外部項目重點崗位人員手中掌握一定的權(quán)力,容易受到糖衣炮彈的襲擊。要注重源頭防范,在組織項目部關(guān)鍵崗位人員廉政宣誓、廉政承諾、廉政合同簽定等基礎(chǔ)上,還要及時了解項目管理人員廉政建設(shè)情況,并在外部項目中設(shè)立臨時紀檢員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,定期收集情況,及時反饋信息。促使項目管理人員時刻自重自律,經(jīng)得起考驗、擋得住誘惑、守得住底線。三是抓好施工人員的廉潔從業(yè)教育。外部社會項目既有邊遠山區(qū),也有繁華鬧市,如何耐得住寂寞,經(jīng)得住各種誘惑,對企業(yè)職工來講是嚴肅考驗。為此,企業(yè)必須立足實際嚴格制度,根據(jù)施工所處的位置、地理環(huán)境,制定職工在外施工道德行為準(zhǔn)則。雖然外部項目一般都遠離駐地,在進行日常教育方面存在著一定的難度,但是,企業(yè)必須要做到市場延伸到哪里,法律法規(guī)教育、黨風(fēng)廉政教育就跟到哪里,多措并舉,嚴抓共管,確保外部項目生產(chǎn)生活的有序運行,有效避免違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
2.抓住重點,跟蹤監(jiān)督,強化外部項目經(jīng)濟活動的有效制約和監(jiān)管。外部項目部經(jīng)濟活動頻繁,環(huán)節(jié)眾多,要使外部項目始終處于嚴密監(jiān)管狀態(tài),必須把合同管理、分包管理、物資采購和設(shè)備租賃、資金管理作為監(jiān)管重點,嚴格監(jiān)督檢查,查找管理漏洞,做到項目各類重大經(jīng)濟活動始終處于受控運行。一是突出合同管理的監(jiān)管。嚴格按照《合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,實施業(yè)務(wù)公開。對合同簽訂及履行情況進行檢查,對合同條款不嚴謹、合同專用章管理不嚴等問題,必須及時督促整改,確保合同內(nèi)容完整,條款清晰準(zhǔn)確,有效防范合同風(fēng)險。二是突出分包管理的監(jiān)管。針對分包項目越來越多,承包隊伍規(guī)模越來越大的情況,必須把分包隊伍監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。要抓好隊伍的資質(zhì)審查關(guān)。對參與工程建設(shè)的承包商全部進行資格審查,確保施工隊伍具有較高的專業(yè)水平。要抓好工程的招投標(biāo)關(guān)。通過招投標(biāo)優(yōu)選施工隊伍,從誠信、實力、作為等方面,對分包施工隊統(tǒng)一把關(guān)審核,公開招標(biāo),優(yōu)中選優(yōu)。要抓好合同簽審關(guān)。通過嚴格審查,對合同簽訂、審核、履行、合同結(jié)算等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理,保證合同質(zhì)量。要抓好物資采購關(guān)。嚴格從工程入手,按產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量和技術(shù)要求,驗收標(biāo)準(zhǔn)、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃,對采購計劃嚴格審批程序。要抓好完工結(jié)算關(guān)。堅持先核實實物工程量再結(jié)算的原則,認真執(zhí)行結(jié)算程序,嚴格按照中標(biāo)價或工程合同規(guī)定的結(jié)算辦法,保證資金安全運行。三是突出物資采購和設(shè)備租賃管理的監(jiān)管。針對部分駐外項目部物資采購程序、設(shè)備租賃不規(guī)范等問題,要做到計劃與采購分離,驗收與使用分離,實現(xiàn)陽光采購、業(yè)務(wù)公開。對物資采購招標(biāo)實行全過程監(jiān)督。要加大設(shè)備租賃效能監(jiān)察力度,統(tǒng)一規(guī)范設(shè)備租賃市場,遏制隨意租賃、價格懸殊、收受賄賂等現(xiàn)象,有效杜絕資金外流和安全風(fēng)險。四是突出從嚴從緊抓好資金管理的監(jiān)督。在外部項目工程運行中,要全面推行資金預(yù)算管理,在資金預(yù)算的執(zhí)行過程中,執(zhí)行切塊包干,責(zé)任到人的辦法,嚴格控制費用支出,通過召開經(jīng)濟運行會的辦法,客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題并及時采取措施糾偏。
一、風(fēng)險排查管控工作的重要意義
風(fēng)險排查管控工作是市教育局針對存在的風(fēng)險隱患開展的一項重要工作,是對教育局各項工作的一次自檢自查,從而達到自我體檢、自我診斷、自我治愈的目的。風(fēng)險排查管控工作是教育系統(tǒng)開展好各項工作的基礎(chǔ),是保障教育行政部門依法行政、依法治教的基礎(chǔ),是保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、校園安全穩(wěn)定的基礎(chǔ),是學(xué)校不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展的基礎(chǔ),是維護學(xué)校、教育工作者和學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ),認真開展風(fēng)險排查管控工作是我市教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu)
為加強風(fēng)險排查管控工作的指導(dǎo),市教育局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
成員:
三、查找對象、內(nèi)容和方法
查找對象:市教育局直屬單位、機關(guān)各科室。
查找內(nèi)容:重點圍繞安全穩(wěn)定、廉潔從政、政治紀律、人事勞資、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教育教學(xué)、招標(biāo)采購、輿情管控、隊伍建設(shè)、學(xué)生和班級管理等方面工作進行風(fēng)險排查。
根據(jù)各單位、機關(guān)各科室的工作職能和各崗位的工作職責(zé),緊密結(jié)合行政管理工作,突出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層管理崗位;機關(guān)科室長崗位和一般崗位“四個層次”,采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點等“四種方法”,查找思想道德、崗位工作流程、制度機制、社會環(huán)境等方面的各種風(fēng)險。有效識別各個崗位、各個環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的風(fēng)險因素,并及時制定風(fēng)險管控措施,從而實現(xiàn)對崗位風(fēng)險的科學(xué)化、系統(tǒng)化的管控,構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”,建立教育系統(tǒng)風(fēng)險管控工作的長效機制。
四、動員組織排查,科學(xué)評定風(fēng)險(第一階段:5月22日-6月19日)
(一)宣傳發(fā)動(5月22日-5月26日)
適時召開動員會議,部署教育系統(tǒng)風(fēng)險排查管控工作。各單位、機關(guān)各科室通過開展風(fēng)險排查、廉政教育、依法治教等專題培訓(xùn)形式,積極營造良好的氛圍,使廣大干部、教師了解風(fēng)險管控工作的重要意義,增強參與工作的主動性和積極性。
(二)查找風(fēng)險點(5月29日-6月12日)
各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各科室長牽頭,集體研究討論,從全局的高度查找和分析行政、管理過程中產(chǎn)生的風(fēng)險,從法律、政策、體制機制、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)查找風(fēng)險。
1.學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險查找。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“一崗雙責(zé)”的要求,履行主體責(zé)任,認真梳理和分析學(xué)校分管的主要工作,重點查找在安全穩(wěn)定、財經(jīng)紀律、人事制度、資產(chǎn)管理、廉潔從政等方面存在的風(fēng)險。
2.學(xué)校中層管理崗位風(fēng)險查找。學(xué)校中層管理干部結(jié)合崗位職責(zé)、規(guī)章制度,重點查找在履職過程中廉潔自律、工作流程、財務(wù)制度、招標(biāo)采購、選先評優(yōu)、職稱評聘等方面的風(fēng)險。
3.機關(guān)科室長崗位風(fēng)險查找。機關(guān)各科室長結(jié)合崗位職責(zé)、政令法規(guī)、工作流程的要求,針對行政、管理、執(zhí)紀等重要環(huán)節(jié),查找在廉潔自律、依法行政、工作流程、財經(jīng)紀律、招標(biāo)采購、人事勞資等方面存在的風(fēng)險。
4.一般崗位風(fēng)險查找。一般崗位人員對照崗位職責(zé)、工作制度,認真查找個人在履職、執(zhí)紀、管理等方面存在的風(fēng)險。
(三)專題研究,確定風(fēng)險等級(6月15日-6月19日)
學(xué)校、機關(guān)各科室在查找梳理風(fēng)險后,召開專題會議研究,充分利用《風(fēng)險管控評估工具》,根據(jù)風(fēng)險出現(xiàn)的可能性(風(fēng)險可能性系數(shù)1-3)和風(fēng)險導(dǎo)致的影響力(風(fēng)險影響力系數(shù)1-3)進行評估和等級劃分。根據(jù)評定結(jié)果,風(fēng)險分為高、中、低三個等級。
1.高等風(fēng)險。風(fēng)險可能性系數(shù)乘以風(fēng)險影響力系數(shù),數(shù)值在6-9區(qū)間的為高等風(fēng)險,可能造成違法違紀行為的風(fēng)險。
2.中等風(fēng)險。風(fēng)險可能性系數(shù)乘以風(fēng)險影響力系數(shù),在3-6區(qū)間的為中等風(fēng)險,可能造成一般違規(guī)違紀行為的風(fēng)險。
3.低等風(fēng)險。風(fēng)險可能性系數(shù)乘以風(fēng)險影響力系數(shù),在1-3區(qū)間的為低等風(fēng)險,可能造成輕微違規(guī)違紀行為的風(fēng)險。
市教育局各單位、機關(guān)各科室在全面深入排查工作中各類風(fēng)險的基礎(chǔ)上,分析風(fēng)險等級、風(fēng)險管控策略(規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、承擔(dān)風(fēng)險)、風(fēng)險表現(xiàn)形式(思想作風(fēng)、體制機制和崗位職責(zé))等方面的因素,形成單位、機關(guān)各科室和個人的風(fēng)險評估報告。
四、規(guī)范工作流程,制定管控措施(第二階段6月22日-7月24日)
制定科學(xué)、完善的風(fēng)險管控措施,進一步規(guī)范工作流程,是有效管控各類風(fēng)險的重要保障。
1.風(fēng)險評估。分析工作中存在的風(fēng)險,確定風(fēng)險的等級、表現(xiàn)形式及應(yīng)對策略。
2.規(guī)范工作流程。按照法律法規(guī)、政策依據(jù)、規(guī)章制度的要求,確定工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作流程。對風(fēng)險等級較高的工作,運用工作流程圖來規(guī)范。
3.落實工作職責(zé)。風(fēng)險管控工作責(zé)任落實到人,實行分類分級管理,崗位與職責(zé)掛鉤,職責(zé)與考核掛鉤。
4.完善規(guī)章制度。針對各種風(fēng)險,制定相應(yīng)的管控措施,及時查找和彌補規(guī)章制度存在的不足。
5.建立風(fēng)險信息庫。加強對風(fēng)險信息的分析、預(yù)測,通過信息庫及時掌握風(fēng)險信息的動態(tài)變化和規(guī)律,為風(fēng)險管控提供重要依據(jù)。
各單位、機關(guān)各科室對排查出的風(fēng)險,集體研究,細化管控措施。風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組要對工作提出具體要求:在規(guī)范工作流程上下功夫,工作職責(zé)落實上要到位,完善規(guī)章制度上要加強,風(fēng)險信息更新要及時。
五、建立風(fēng)險排查管控長效機制。(第三階段:7月27日-8月14日)
各單位、機關(guān)各科室及時總結(jié)在風(fēng)險排查管控工作中積累的寶貴經(jīng)驗,高度重視經(jīng)常性開展風(fēng)險排查管控工作的重要性,結(jié)合各單位、機關(guān)各科室的實際,建立風(fēng)險排查管控工作的長效機制。一是建立風(fēng)險排查制度。經(jīng)常性開展風(fēng)險排查工作可以有效地預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生,是風(fēng)險排查管控工作的基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險管控制度。根據(jù)排查出來的風(fēng)險等級和管控工作的難易程度,分級負責(zé),分級治理。三是建立風(fēng)險排查管控監(jiān)督機制。風(fēng)險排查管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對風(fēng)險管控工作適時進行專項督導(dǎo),通過實地查看、問卷調(diào)查、走訪等方式,對風(fēng)險排查和管控工作的實施效果、制度建設(shè)、風(fēng)險信息庫等方面進行督查。四是建立獎勵激勵制度。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各單位、機關(guān)各科室成立相應(yīng)的風(fēng)險排查管控領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校書記、校長為風(fēng)險排查管控工作的主要負責(zé)人,機關(guān)各部門科室長為部門主要負責(zé)人,將開展風(fēng)險排查防控工作作為一項重要任務(wù),親自參與、親自督辦。
(二)穩(wěn)步推進,注重成效。各單位、機關(guān)各科室要嚴格按照各階段工作安排穩(wěn)步推進,全面排查各類風(fēng)險,借助專家團隊和社會第三方機構(gòu)的力量,力求查找風(fēng)險準(zhǔn)確,管控策略有效,管控措施到位。