公共安全與職業(yè)健康精選(九篇)

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第1篇：公共安全與職業(yè)健康范文

關(guān)鍵詞： 淺析 職業(yè)健康安全 環(huán)境管理

中圖分類號(hào)： X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著職業(yè)健康安全管理逐步趨于系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，企業(yè)員工安全意識(shí)和遵章守紀(jì)自覺性明顯增強(qiáng)，安全績效不斷提升，樹立了良好的社會(huì)形象，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。

一、企業(yè)建設(shè)工程職業(yè)健康安全管理的目的

職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動(dòng)中，通過職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動(dòng)，經(jīng)行對(duì)影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人員的健康和安全。

二、企業(yè)建設(shè)工程環(huán)境管理的目的

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。對(duì)環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)和改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，并且要注意對(duì)資源的節(jié)約和避免資源浪費(fèi)。

三、關(guān)于職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)與要求

1建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)依據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)品的特性，建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點(diǎn)。

1.1復(fù)雜及經(jīng)濟(jì)性

建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件和地域資源等不可控因素的影響較大；產(chǎn)品的時(shí)代性、社會(huì)性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性。

1.2多變與持續(xù)性

一方面是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備和工具的流動(dòng)性大；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步，項(xiàng)目不斷引人新材料、新設(shè)備和新工藝，這都加大了相應(yīng)的管理難度；項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)周期長的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)、實(shí)施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。

1.3協(xié)調(diào)性

項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)等較危險(xiǎn)的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。

2建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理在整個(gè)項(xiàng)目工程施工階段的要求

2.1建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段

建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護(hù)方面的審批手續(xù)。對(duì)需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或安全預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全預(yù)評(píng)價(jià)。

2.2工程設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，防止應(yīng)考慮不周而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或?qū)Νh(huán)境造成不良的影響。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)進(jìn)行注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

2.3工程施工階段

建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)用施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全生產(chǎn)施工措施的資料。對(duì)于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。對(duì)于應(yīng)當(dāng)拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15 日前，將拆除施工單位，資質(zhì)等級(jí)證明，擬拆建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上的地方人民政府主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2.4項(xiàng)目驗(yàn)收試運(yùn)行階段

項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。環(huán)保行政主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之日起 30 日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。

四、建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素分析

1主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度；

2建設(shè)項(xiàng)目的安全條件；主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析。按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》規(guī)定確定擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。

五、職業(yè)安全衛(wèi)生健康對(duì)策與措施

1安全生產(chǎn)保證措施

1.1選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，保證生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患；對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理；

1.2建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力；建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；

1.3建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門通過安全審查的文件；

1.4建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2職業(yè)衛(wèi)生健康對(duì)策與措施

2.1建設(shè)項(xiàng)目的工作場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備；研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善；

2.2落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施；加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害；強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等檢測(cè)工作的監(jiān)察；

2.3可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評(píng)價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

3提高了職業(yè)健康安全法律法規(guī)的遵守程度

職業(yè)健康安全管理體系文件中明確做出了遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾，并且建立了定期評(píng)審法規(guī)遵守情況的程序，此外，體系文件還規(guī)定了跟蹤國家法律、法規(guī)變化情況的途徑和方法，以保證各項(xiàng)活動(dòng)都能滿足國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系后，各項(xiàng)職業(yè)健康安全法規(guī)得到了較為自覺地遵守，公司遵紀(jì)守法程度明顯提高。

4員工安全意識(shí)進(jìn)一步提高

職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將職業(yè)健康安全管理由政府強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場(chǎng)行為，職業(yè)健康安全工作由被動(dòng)消極變?yōu)榉e極主動(dòng)參與，在參與過程中不知不覺地形成了員工遵章守紀(jì)的安全意識(shí)，員工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)自覺性得到較大提升。

結(jié)語

隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受到人們的關(guān)注，為了保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，我們必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理，只有這樣，員工安全意識(shí)和遵章守紀(jì)自覺性才會(huì)明顯加強(qiáng)，企業(yè)的安全績效不斷提升，在社會(huì)上樹立良好的口碑，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

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第2篇：公共安全與職業(yè)健康范文

一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和類別

1．突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和特征

我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件明確界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發(fā)事件的界定具有高度抽象性，突發(fā)公共安全事件是其題中固有之意，它與突發(fā)國際安全事件、突發(fā)國家安全事件共同構(gòu)成突發(fā)事件的整體。因此，突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵應(yīng)界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。歸納國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)，突發(fā)公共安全事件具有如下特點(diǎn)_：

第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生突如其來，不能或者難以預(yù)料。

第二，危害性，即已經(jīng)或者可能給不特定的多數(shù)人帶來嚴(yán)重?fù)p害。

第三，緊迫性，即事件發(fā)展迅速，有導(dǎo)致局勢(shì)惡化、社會(huì)混亂的危險(xiǎn)或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。

第四，社會(huì)性，即事件范圍及于一定的社會(huì)公眾。

第五，公權(quán)力介人的必然性，即公權(quán)力在事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能。

第六，社會(huì)資源的整合性，即需要綜合動(dòng)用社會(huì)的人力、物力、財(cái)力加以應(yīng)對(duì)。

2．突發(fā)公共安全事件的類別

基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從不同的視角可對(duì)突發(fā)公共安全事件作不同界分。這有利于針對(duì)突發(fā)公共安全事件的不同類型規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急措施的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共安全事件應(yīng)作如下分類：

第一，從事件引發(fā)原因角度，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。其中，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)害主要包括工礦民貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和等。

第二，從法律規(guī)定的突發(fā)公共安全事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍及預(yù)警級(jí)別的角度，可分為突發(fā)I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發(fā)生命財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全事件。第四，從事件發(fā)生領(lǐng)域角度，可分為發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)領(lǐng)峨的突發(fā)公共安全事件。

二、我國民商法的立法現(xiàn)狀及存在問題

就突發(fā)公共安全事件的民商法調(diào)整而言，我國目前立法規(guī)定較少，分散于不同的法律部門之中，且未形成具有內(nèi)在邏輯的法律體系。

1．法律調(diào)整現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段調(diào)整突發(fā)公共安全事件的一般法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法是突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)法的上位法，規(guī)定了大量以政府為主導(dǎo)的對(duì)突發(fā)事件的行政應(yīng)對(duì)，因此其突出特點(diǎn)是行政色彩濃厚，民商事立法內(nèi)容較少。如其中僅有第l2條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！贝送?，只有少數(shù)幾個(gè)條款涉及民商事法的調(diào)整內(nèi)容。

其他涉及突發(fā)公共安全事件調(diào)整的法律也多體現(xiàn)行政法或經(jīng)濟(jì)法色彩，民商事立法內(nèi)容近乎空白。如關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)的《防洪法》、《氣象法》、《防災(zāi)減震法》、《地震災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律；關(guān)于事故災(zāi)難應(yīng)急的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律；關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實(shí)是其調(diào)整對(duì)象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態(tài)。

突發(fā)公共安全事件能否成為民商事法律的調(diào)整對(duì)象，在我國目前的民商法研究成果及民商事法律規(guī)定中尚難明確覷見，更遑論形成體系。民商法對(duì)該種法律事實(shí)的立法分散在民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、保險(xiǎn)法中，尚未從突發(fā)公共安全事件的視角形成系統(tǒng)、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規(guī)定角度，通過宣告失蹤、死亡、監(jiān)護(hù)、訴訟時(shí)效中止，不可抗力及不可抗力免責(zé)等制度規(guī)定，間接體現(xiàn)出突發(fā)公共安全事件的一般法律效果；物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)在民事主體的權(quán)利限制與救濟(jì)制度中；合同法的規(guī)定體現(xiàn)在合同履行時(shí)遭遇突發(fā)事件這一障礙時(shí)，當(dāng)事人的行為是否違約，當(dāng)事人可否援引不可抗力、情勢(shì)變更條款免除自己的合同責(zé)任等制度中；保險(xiǎn)法的規(guī)定體現(xiàn)在自然災(zāi)害保險(xiǎn)及保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)免責(zé)等方面；侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定則體現(xiàn)在行為人的行為(主要是針對(duì)社會(huì)公共安全事件而言)是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時(shí)是否具有減免主體民事責(zé)任的法定條件及責(zé)任承擔(dān)方式等方面。

2．存在的問題

筆者認(rèn)為，在我國突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)立法中，行政應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容相對(duì)比較豐富、發(fā)達(dá)，但民商事救濟(jì)法的內(nèi)容分散且近乎空白。這與國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國存在因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、社會(huì)治安環(huán)境惡化等誘因，突發(fā)公共安全事件已由特殊案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)常、大量出現(xiàn)的事件，但我國民商事應(yīng)對(duì)立法制度(如應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度、私人財(cái)產(chǎn)征用后的民事補(bǔ)償制度、巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)制度等)相對(duì)缺失，已成為我國突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)立法亟需解決的主要問題。我國民商事立法亟需從突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的角度形成清晰的法律體系以解決此類問題，并且在條件成熟時(shí)進(jìn)行民商事法律清理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)立法，以達(dá)到充分保護(hù)民事主體私權(quán)利的立法目的。

三、突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度的構(gòu)建

鑒于我國突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度存在的若干問題，筆者認(rèn)為，在目前情況下，我國應(yīng)從突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法的視角，首先在物權(quán)法、債權(quán)法、商主體法、保險(xiǎn)法等領(lǐng)域建構(gòu)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)救濟(jì)制度，進(jìn)而在其他法領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)體系。

1．應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度

突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)所需的救援資金數(shù)額巨大，單純依靠國家財(cái)政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國家建立應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作制度，通過民事贈(zèng)予制度的長效化，于通常時(shí)期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過商事登記形成基金會(huì)，通過基金會(huì)模式進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)作，以募集救災(zāi)資金，形成有效的運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度是在一般民事救濟(jì)手段對(duì)受害人救濟(jì)乏力而啟動(dòng)國家賠償救濟(jì)又無法律依據(jù)的情況下，通過政府征收稅費(fèi)、企業(yè)提供基金、財(cái)政撥款及社會(huì)籌集等多種方式，共同形成公共補(bǔ)償基金，對(duì)受害人因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的損失由公共補(bǔ)償基金予以及時(shí)、有效、直接的支付與補(bǔ)償?shù)奶钛a(bǔ)制度。我國目前民商事立法尚未建立針對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的資金商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度，立法處于空白狀態(tài)，亟需填補(bǔ)。

2．征用補(bǔ)償賠償制度

突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：突況下，為公共安全價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，出于迅速應(yīng)對(duì)的目的，需要大量征用私人財(cái)產(chǎn)。此種行政強(qiáng)制措施直接影響民事主體物權(quán)的得喪變更與補(bǔ)償。間接地，當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)招致?lián)p壞時(shí)會(huì)出現(xiàn)賠償問題，此種補(bǔ)償、賠償如何進(jìn)行?范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式如何?對(duì)這些問題，現(xiàn)行立法均無規(guī)定。我國《物權(quán)法》目前僅對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，各省有相對(duì)明確的法律依據(jù)。在突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)于事后遵循及時(shí)、充分的補(bǔ)償救濟(jì)原則，借鑒征地補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，建立我國突發(fā)公共安全事件的民事補(bǔ)償、賠償救濟(jì)制度。

3．巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中還規(guī)定了國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。在地震頻發(fā)的日本，早在1966年就通過了《地震保險(xiǎn)法》，該法律規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同建立地震保險(xiǎn)體系，其災(zāi)后救助體系的特點(diǎn)是以自助和政府救助為主，以社會(huì)救助為輔¨¨。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險(xiǎn)公司分擔(dān)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式，即家庭財(cái)產(chǎn)的地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由民間保險(xiǎn)公司承保，然后再分給地震再保險(xiǎn)公司，超出承保限額的部分由國家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種模式值得我國借鑒。保險(xiǎn)是社會(huì)的減震器，在防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御重大損失方面具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。目前，我國相應(yīng)的險(xiǎn)種開發(fā)程度低，專門針對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結(jié)合中國國情組建由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

第3篇：公共安全與職業(yè)健康范文

走進(jìn)里水鎮(zhèn)，碧水蜿蜒，綠樹環(huán)繞，樓群錯(cuò)落，構(gòu)筑著如詩如畫的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。2015年11月，里水鎮(zhèn)繼獲評(píng)“全國安全社區(qū)”后，順利通過國際安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，成為佛山市首個(gè)“國際安全社區(qū)”，也是全國首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“國際安全社區(qū)”。

在里水鎮(zhèn)創(chuàng)建安全社區(qū)的過程中，里水鎮(zhèn)安全監(jiān)管局發(fā)揮了帶頭作用。里水鎮(zhèn)為何要?jiǎng)?chuàng)建安全社區(qū)？創(chuàng)建中如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層安委會(huì)的作用？為深入了解里水鎮(zhèn)國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，本刊記者采訪了里水鎮(zhèn)安全監(jiān)管局局長陳永洪。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！為什么會(huì)提出建設(shè)安全社區(qū)？想通過安全社區(qū)建設(shè)，解決轄區(qū)哪些主要安全問題？請(qǐng)您介紹創(chuàng)建里水鎮(zhèn)安全社區(qū)的背景。

陳永洪（以下簡稱“陳”）：里水鎮(zhèn)是廣東地區(qū)有代表性的工業(yè)大鎮(zhèn)，轄區(qū)廣、人口多、企業(yè)多。近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，現(xiàn)有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1萬多家，工業(yè)企業(yè)5 100多家，中小微企業(yè)居多，出租屋1萬5 000多套。在2011年時(shí)，低端產(chǎn)業(yè)較多，全鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)薄弱，尤其是2011年11月26日，里水鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)市場(chǎng)小商鋪發(fā)生了火災(zāi)，造成4人死亡，人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失很大，給全鎮(zhèn)安全工作也敲響了警鐘，鎮(zhèn)黨委充分認(rèn)識(shí)到安全事故輕則造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，重則造成人員傷亡，危及員工和群眾安全。而且，發(fā)生安全事故還會(huì)影響整個(gè)鎮(zhèn)的招商環(huán)境。

企業(yè)需要安全生產(chǎn)、群眾需要安居樂業(yè)、一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一切都離不開“安全”的大前提。

為創(chuàng)新社會(huì)管理模式，調(diào)整安全發(fā)展思路，從2011年12月9日起，里水鎮(zhèn)啟動(dòng)了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，旨在通過創(chuàng)建安全社區(qū)，持續(xù)改善轄區(qū)安全環(huán)境，為打造“品質(zhì)里水，夢(mèng)里水鄉(xiāng)”保駕護(hù)航。

記：里水鎮(zhèn)在安全社區(qū)創(chuàng)建中，為什么要使公共安全服務(wù)均等化？安全社區(qū)創(chuàng)建對(duì)于提升公共安全服務(wù)水平有什么作用？具體開展了哪些工作？

陳：公共安全服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，政府運(yùn)用公共財(cái)政，為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共安全服務(wù)。

安全社區(qū)強(qiáng)調(diào)針對(duì)所有類別、所有人員的傷害預(yù)防，最大限度地降低各類事故和傷害，強(qiáng)調(diào)社區(qū)人人參與，共享安全與健康的局面。

當(dāng)前公共安全服務(wù)非均等問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)、外來流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體等方面的供給不足。而安全社區(qū)建設(shè)，正是對(duì)“兩高一脆弱”（即高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高危人群、脆弱群體）實(shí)施安全干預(yù)，提供的一項(xiàng)公共安全服務(wù)。

在創(chuàng)建安全社區(qū)過程中，里水鎮(zhèn)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和依托高等院校，對(duì)村居社區(qū)居住、道路交通、公共場(chǎng)所、校園安全、生產(chǎn)場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等方面，開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急處置現(xiàn)狀調(diào)查分析，識(shí)別重大隱患和安全重點(diǎn)部位。我們根據(jù)實(shí)際情況開展了一系列針對(duì)公共安全、脆弱群體的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

學(xué)校安全管理項(xiàng)目

學(xué)校安全方面，里水鎮(zhèn)規(guī)范了校車管理，確保每輛校車安裝GPS到位，實(shí)時(shí)監(jiān)控；在部分學(xué)校設(shè)立了安全體驗(yàn)館，讓學(xué)生通過定期不定期地安全體驗(yàn)，充實(shí)安全知識(shí)。

利用學(xué)校的教學(xué)資源，在里水鎮(zhèn)各中小學(xué)校設(shè)立安全教育課，規(guī)定學(xué)生自進(jìn)入小學(xué)開始，直到初中畢業(yè)，每月兩節(jié)安全教育課，將安全教育納入學(xué)校教育的正式內(nèi)容。專門委托安全教育專家編寫了適應(yīng)不同年齡、不同年級(jí)的一系列教材，即《里水鎮(zhèn)中小學(xué)生安全知識(shí)讀本》（小學(xué)低年級(jí)篇、小學(xué)高年級(jí)篇和初中篇），讓學(xué)生在安全教育課堂中，掌握安全知識(shí)和防范技能；每年安監(jiān)部門與教育部門還組織“安全教案競(jìng)賽”，激發(fā)學(xué)校和教師對(duì)安全教育的積極性。

幼兒園推廣“五?！惫芾砟Ｊ?。鎮(zhèn)安監(jiān)局和教育局還組織全鎮(zhèn)幼兒園園長到深圳福田區(qū)蓮花北幼兒園學(xué)習(xí)“五常法”安全管理（即“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”安全管理模式）經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際組織實(shí)施“五常法”管理。

目前，在全鎮(zhèn)幼兒園推廣了“五常法”安全管理。具體促進(jìn)措施包括：落實(shí)“一塊晨檢牌”制度，即幼兒來園時(shí)進(jìn)行晨檢記錄，做好傳染病預(yù)防工作；落實(shí)“一套流程”制度，即制定各級(jí)各類安全管理規(guī)范制度；落實(shí)“一目了然”制度，即物品規(guī)范擺放，標(biāo)準(zhǔn)化管理；推行信息化管理教育平臺(tái)，規(guī)范幼兒進(jìn)園離園程序，并進(jìn)行家?；?dòng)；推行“陽光廚房”計(jì)劃，在幼兒園廚房安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，在幼兒園顯眼的位置，任何人都能隨時(shí)看到廚房的情況，除此以外，廚房的食物都會(huì)檢測(cè)和實(shí)行24 h留樣，確保食品安全。

針對(duì)轄區(qū)水域廣、分布散、安全隱患多的特點(diǎn)，里水鎮(zhèn)開展未成年人防溺水促進(jìn)項(xiàng)目。由學(xué)校組織開展溺水事故調(diào)查，把招生片區(qū)的涉水安全隱患逐一排查并制作成宣傳展板，讓學(xué)生直觀認(rèn)識(shí)到涉水安全隱患地點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)；完成溺水事故隱患整改，將268 km的河道沿岸護(hù)欄加固加高，還設(shè)置了“浮島”，既能發(fā)揮美化環(huán)境、凈化河水作用，又能充當(dāng)救生圈，如果不慎掉入河水，可以抓住浮島周邊，杜絕溺水事故發(fā)生。

居家養(yǎng)老安全環(huán)境提升促進(jìn)項(xiàng)目

針對(duì)老年人安全意識(shí)較差的特點(diǎn)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心安全環(huán)境提升促進(jìn)項(xiàng)目。引入專業(yè)社會(huì)組織成立家庭綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，改造硬件設(shè)施提升安全系數(shù)，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)關(guān)愛。

殘疾人康復(fù)安全促進(jìn)項(xiàng)目

在愛心工場(chǎng)設(shè)置符合康復(fù)、安全要求的庇護(hù)工場(chǎng)、居家訓(xùn)練室、康樂活動(dòng)室、閱覽室和心理咨詢室，免費(fèi)為殘疾人提供生活自理能力和社會(huì)交往能力訓(xùn)練、心理咨詢和心理疏導(dǎo)等康復(fù)訓(xùn)練，給殘疾人提供更好的服務(wù)。

開展社區(qū)矯正對(duì)象心理健康促進(jìn)項(xiàng)目。聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，一對(duì)一心理干預(yù)，進(jìn)行心理引導(dǎo)等措施，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。

出租屋管理安全促進(jìn)項(xiàng)目

針對(duì)16萬外來人口，實(shí)施出租屋管理安全促進(jìn)項(xiàng)目。除12萬8 600戶籍人口，外來工持有居住證有16萬左右人口，還存在未辦理居住證人口，而且大都分布在農(nóng)村社區(qū)。針對(duì)出租屋和流動(dòng)人員基數(shù)較大的現(xiàn)狀，以抓好出租屋和流動(dòng)人員管理和服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)入手，開展出租屋與流動(dòng)人員管理促進(jìn)項(xiàng)目。

推行“出租屋助管員”機(jī)制，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，成立出租屋業(yè)主聯(lián)合會(huì)，搭建交流平臺(tái)，介紹有關(guān)安全、消防政策與知識(shí)，對(duì)外來務(wù)工人員，進(jìn)行安全知識(shí)教育。除此以外，外來工大多通過企業(yè)進(jìn)入村社區(qū)，里水鎮(zhèn)安監(jiān)局以企業(yè)宣傳教育為平臺(tái)，培養(yǎng)員工安全意識(shí)，還對(duì)企業(yè)該項(xiàng)培訓(xùn)教育進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

重點(diǎn)路段整治安全促進(jìn)項(xiàng)目

針對(duì)交通事故多發(fā)的情況，實(shí)施重點(diǎn)路段整治安全促進(jìn)項(xiàng)目。通過推進(jìn)交通安全“五進(jìn)計(jì)劃”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），開展重點(diǎn)路段整治，實(shí)現(xiàn)交通黑點(diǎn)分析和治理；完成立交橋節(jié)點(diǎn)渠化改造，建立交巡警平臺(tái)；另外，摩托車、電動(dòng)車仍是村鎮(zhèn)居民的主要交通工具，出行不佩戴頭盔問題嚴(yán)重，容易引發(fā)交通事故，里水鎮(zhèn)特在村社主要路口設(shè)置交通安全勸導(dǎo)站，勸導(dǎo)員勸誡提醒，對(duì)不戴頭盔出行者贈(zèng)送其頭盔。但這是個(gè)難題，仍難以禁止，我們甚至嘗試了罰款的形式。

記：在里水鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，鎮(zhèn)安委會(huì)發(fā)揮了哪些作用？在安全監(jiān)管體制機(jī)制等方面有哪些突破和創(chuàng)新？

陳：安全社區(qū)創(chuàng)建工作要體現(xiàn)跨界合作，資源整合的要求。里水鎮(zhèn)以鎮(zhèn)安委會(huì)為依托，聯(lián)合全鎮(zhèn)所有職能部門、職能單位、村居、學(xué)校和醫(yī)院，成立了安全社區(qū)工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在安監(jiān)局。

開展安全社區(qū)建設(shè)首先要充分掌握全鎮(zhèn)各個(gè)方面的具體情況。在具體開展工作中，我們整合了安監(jiān)、城管、流管、消防、村居委會(huì)、環(huán)保、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門，推行社會(huì)治理網(wǎng)格化，將安全監(jiān)管實(shí)施精細(xì)化管理，真正形成了“大安全”格局。

2014年，里水鎮(zhèn)成立了里水智慧城市管理指揮（應(yīng)急）中心（以下簡稱“中心”），整合轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等各類數(shù)據(jù)，建立了社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，在全鎮(zhèn)33個(gè)村社區(qū)全面鋪開。

具體來講，整合轄區(qū)各部門社會(huì)管理事項(xiàng)清單，形成綜合管理事項(xiàng)清單。全鎮(zhèn)設(shè)立1 600多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，覆蓋建筑工地、治安、交通、環(huán)保等方面；整合城管、流管、安監(jiān)等各部門400余人深入社區(qū)，加上村居500余名專兼職人員，共計(jì)900多名網(wǎng)格員。目前全鎮(zhèn)33個(gè)村社區(qū)，基本每個(gè)村社，都按照實(shí)際情況調(diào)配了網(wǎng)格員，比如，有的村社，企業(yè)多，安監(jiān)網(wǎng)格員會(huì)多一些；出租屋多的村社，流管網(wǎng)格員則會(huì)多一些。

我們另安排了巡查員根據(jù)清單開展日常綜合巡查，網(wǎng)格員則根據(jù)巡查情況首先解決發(fā)現(xiàn)的問題，如果處理不了，其反饋到中心，中心轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理，若仍處理不了，再反饋給中心，由中心向區(qū)級(jí)層面提交。據(jù)我們中心統(tǒng)計(jì)，95%以上發(fā)現(xiàn)的問題都能夠在社區(qū)層面解決。

國際安全社區(qū)認(rèn)證評(píng)審員谷爾邦教授到我鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證時(shí)，認(rèn)為“社會(huì)治理網(wǎng)格化是一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，不管是從檢測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、城市管理品質(zhì)等方面，都是一個(gè)非常好的平臺(tái)。它打破了部門原來的職能條線，值得在全球社區(qū)分享。”

通過引入?yún)f(xié)商議事、事故與傷害監(jiān)測(cè)等跨界合作機(jī)制，部門之間聯(lián)動(dòng)和溝通得到了加強(qiáng)；充分發(fā)揮指揮調(diào)度功能，以安全社區(qū)為載體，各行業(yè)領(lǐng)域部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)、信息互動(dòng)，把工作覆蓋面鋪開，將安委會(huì)工作落到了實(shí)處，可以說是構(gòu)建了大安全的管理格局，也提升了安全管理效率。

記：里水鎮(zhèn)為目前佛山市首個(gè)“國際安全社區(qū)”。創(chuàng)建安全社區(qū)，對(duì)于轄區(qū)安全生產(chǎn)工作帶來了哪些積極作用？

陳：安全社區(qū)建設(shè)作為安監(jiān)部門牽頭開展的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，對(duì)于延伸監(jiān)管視角、觸角，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率起到了很好的促進(jìn)作用，從四方面強(qiáng)化了鎮(zhèn)安委會(huì)的職能，安全生產(chǎn)工作開展更加有保障。

一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。以安全社區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)了黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成安全生產(chǎn)工作“齊抓共管”的局面。

二是強(qiáng)化了“一崗雙責(zé)”。借力安全社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員各行業(yè)領(lǐng)域主管部門強(qiáng)化安全措施，全面抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到充分落實(shí)。

三是強(qiáng)化了安全監(jiān)管。安全社區(qū)建設(shè)將多種監(jiān)管手段調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與到創(chuàng)建工作中來，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，使安全監(jiān)管更暢順。

我鎮(zhèn)95%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)，我們了解到很多企業(yè)主對(duì)安全管理工作不是不投入，而是不了解、不會(huì)抓。近幾年，我們加大了安全工作的宣傳教育，在里水社區(qū)報(bào)開辟安全專欄，還開通“里水安監(jiān)”微信公眾號(hào)，以公眾號(hào)為平臺(tái)，開展企業(yè)安全隱患隨手拍活動(dòng)，多形式多渠道開展安全生產(chǎn)宣教工作。

通過政府購買服務(wù)，免費(fèi)請(qǐng)電力專業(yè)公司給企業(yè)做安全體檢，排查隱患。我們根據(jù)多年的火災(zāi)事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)，90%以上事故由于電線短路造成。我們于2015年初開展為期2年的線路排查工作，采取購買服務(wù)，對(duì)全鎮(zhèn)所有的經(jīng)營單位免費(fèi)電力檢測(cè)，幫他們?cè)\斷檢查，發(fā)現(xiàn)問題就去改進(jìn)，目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。

我們還了解到全鎮(zhèn)存在職業(yè)危害的企業(yè)有2 000多家，針對(duì)不同的行業(yè)，如五金、制鞋、家具、噴涂、?；髽I(yè)，我們選取120多家試點(diǎn)企業(yè)。

首先在120家試點(diǎn)企業(yè)中選取12家有代表性的企業(yè)作為示范企業(yè)，政府投入示范企業(yè)幫扶經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)章制度、作業(yè)場(chǎng)所管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面工作。通過規(guī)范工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴(yán)格建立健全檔案制度，查找創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)檢測(cè)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收工作，把這12家也打造成為“精品型”的職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)后，再在120家企業(yè)推廣，職業(yè)衛(wèi)生工作也得到了很明顯的提升。中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)與我鎮(zhèn)簽約共建了國內(nèi)首個(gè)職業(yè)安全健康示范基地，擬進(jìn)一步探索推薦職業(yè)安全健康社會(huì)服務(wù)載體和運(yùn)行模式。

四是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)保障，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，保障了資金投入。2012年3月鎮(zhèn)安監(jiān)局恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置，配備專職安監(jiān)人員33人，到2016年增加至45人，有皮卡汽車4臺(tái)、摩托車8臺(tái)。2013年成立村居安監(jiān)工作站，配備安全生產(chǎn)專職巡查人員99人，摩托車37臺(tái)。四年來累計(jì)投入3.6億元專門用于創(chuàng)建活動(dòng)。

經(jīng)過創(chuàng)建安全社區(qū)，目前我鎮(zhèn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)顯示，2014與2011年相比較，生產(chǎn)安全事故下降50%，交通事故下降33.39%，村居治安案件也下降了39.43%。

記：請(qǐng)您介紹下一步安全社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃和安排。

陳：安全社區(qū)建設(shè)工作，安監(jiān)部門不能大包大攬，但可以每年做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。安全社區(qū)創(chuàng)建工作是個(gè)很好的契機(jī)，可以充分發(fā)揮我們基層安委會(huì)的作用，把全鎮(zhèn)安全問題一件一件解決。

第4篇：公共安全與職業(yè)健康范文

關(guān)鍵詞：城市安全；空氣生物學(xué)；空氣微生物；健康危害；監(jiān)測(cè)

一、引言

近年來，在世界范圍內(nèi)傳播的H1N1（江蘇、北京和貴陽等城市的感染事件和致死病例），長江上海段、宜昌段以及陜西渭河等流域出現(xiàn)的死豬事件，造成的空氣微生物的吸入健康風(fēng)險(xiǎn)和通過水介質(zhì)進(jìn)入空氣介質(zhì)加速擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市公共衛(wèi)生提出了新的挑戰(zhàn)，正不斷地考驗(yàn)著當(dāng)前的空氣衛(wèi)生檢測(cè)水平和應(yīng)對(duì)緊急公共衛(wèi)生事件的能力。本研究全面介紹空氣微生物在城市大氣中的行為特征、主要的健康風(fēng)險(xiǎn)、城市中的來源與關(guān)鍵的致病菌種、歷史上曾經(jīng)由于空氣微生物而造成的重大城市公共衛(wèi)生事件，最后提出城市生物安全的防控對(duì)策建議。

二、空氣微生物的城市大氣行為特征

從空氣生物學(xué)角度來講，空氣微生物一般指懸浮于氣態(tài)介質(zhì)中生物來源的顆粒物，其空氣動(dòng)力學(xué)直徑在100 ?m以下。[1]空氣微生物的種類包括細(xì)菌、真菌、病毒和它們的副產(chǎn)物，如內(nèi)毒素、葡聚糖、過敏原和霉菌毒素等。國內(nèi)外研究表明，不同種類的空氣微生物具有不同的粒徑分布特征，見圖1。病毒、支原體、衣原體和立克次體、細(xì)菌等的粒徑主要在2 ?m以下；真菌的粒徑（主要在3-100 ?m）；而真菌孢子介于兩者之間。病毒的粒徑在納米級(jí)（0.08-0.3 ?m）。從粒徑分布的特征可以發(fā)現(xiàn)，空氣微生物是PM10和PM2.5的重要組成部分。

根據(jù)空氣動(dòng)力學(xué)理論（假設(shè)在理想條件下懸浮在空氣中的顆粒物主要受自身重力和運(yùn)動(dòng)時(shí)的空氣阻力的作用），不同粒徑的空氣微生物在大氣中的停留時(shí)間不一樣，如圖2所示，從8.2 min（10 ?m的花粉過敏原）到41.0 hr（0.5 ?m的細(xì)菌氣溶膠）不等。由于病毒的粒徑更小，因此大氣停留時(shí)間會(huì)更長，這樣就客觀決定了不同類型的空氣微生物可以在城市環(huán)境中普遍存在，廣泛分布。[2]

三、空氣微生物暴露的主要負(fù)面健康效應(yīng)

吸入空氣微生物可能會(huì)導(dǎo)致各種健康危害，直至傷亡。[3]空氣微生物通過人群和動(dòng)物的呼吸道系統(tǒng)而進(jìn)入體內(nèi)，以人為例，不同粒徑大小的空氣微生物（圖1）在呼吸道的不同部位沉積（如圖3所示），進(jìn)而造成不同的負(fù)面健康效應(yīng)。[1]圖3列出了不同種類的空氣微生物在肺部沉積對(duì)應(yīng)的疾病類型。

圖3從粒徑段歸納了空氣微生物和非空氣微生物對(duì)應(yīng)的健康應(yīng)特點(diǎn)。從圖3中可以看出，小粒徑（0.015-15 μm）的空氣微生物，如病毒、細(xì)菌具有導(dǎo)致傳染病的嚴(yán)重健康效應(yīng)，而大粒徑（5-100 μm）的空氣微生物，如真菌孢子也對(duì)人體具有普遍的過敏性。

由細(xì)菌氣溶膠引起的健康效應(yīng)包括肺功能障礙、哮喘和傳染性疾病。由真菌氣溶膠可以引起過敏，并導(dǎo)致頭痛、眼睛刺激感、出鼻血、鼻塞、鼻竇充血和咳嗽等。由于真菌的空氣動(dòng)力學(xué)直徑較大，一般認(rèn)為它的空氣停留時(shí)間較短，但最近的一項(xiàng)研究表明，致病性真菌病原體廣泛存在于空氣中，[4]因此，真菌氣溶膠的環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)值得重視。此外，由肺結(jié)核桿菌（細(xì)菌病原體）引起的人患肺結(jié)核被認(rèn)為是最流行的致病性細(xì)菌傳染病之一。在眾多負(fù)面健康影響中，與城市建筑息息相關(guān)的病態(tài)樓宇綜合征（SBS）影響的人群規(guī)模最為廣泛，[5]該問題是當(dāng)前職業(yè)場(chǎng)所健康暴露研究的核心問題之一。[2]

除了職業(yè)健康暴露風(fēng)險(xiǎn)之外，人類也面臨著由空氣微生物誘發(fā)的傳染性疾病的暴露和傳染風(fēng)險(xiǎn)，如2003年以中國廣州、深圳和北京為代表的全球范圍的SARS、2009年以墨西哥為代表的全球范圍的H1N1和某些生物恐怖（如2001年在美國發(fā)生的炭疽桿菌恐怖襲擊事件），2013年伊始，挪威首都奧斯陸和波蘭的西里西亞省等地相繼出現(xiàn)H1N1的致死病例。

四、空氣微生物的城市來源解析與致病性空氣微生物的種類

空氣微生物的來源廣泛。當(dāng)人和動(dòng)物在打噴嚏時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生大量的空氣微生物。呼出氣中的致病原、塵螨、真菌孢子、菌絲和其他生物材料都是室內(nèi)環(huán)境空氣微生物的來源。廢品循環(huán)、生物固廢的歸田、發(fā)酵、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和生物技術(shù)活動(dòng)等，都可能產(chǎn)生各種各樣的空氣微生物。常見的來源包括，禽舍（包括哺乳動(dòng)物、鳥類和昆蟲）、生活用水和污水、大氣、土壤、 生物技術(shù)、廢物回收、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)、生物廢棄物肥料和燃燒。更為重要的是，有意釋放傳染病菌等生物恐怖襲擊也是空氣微生物的重要來源。由于空氣微生物在各種環(huán)境中普遍存在，并且空氣微生物還對(duì)相應(yīng)的行業(yè)具有危害性，從人群健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到半導(dǎo)體、抗生素制造、發(fā)酵工業(yè)，特別是醫(yī)院衛(wèi)生等，對(duì)人群和動(dòng)物健康和植物生長構(gòu)成重要的暴露風(fēng)險(xiǎn)都有重要的影響。經(jīng)空氣傳播的細(xì)菌和病毒氣溶膠常見表1和表2。

五、因空氣微生物引起的代表性城市公共安全事件

人類經(jīng)歷過的與空氣微生物暴露相關(guān)的重大城市公共安全事件如表3所示，如鼠疫、流感、天花、霍亂、結(jié)核、艾滋病、口蹄疫和非典型肺炎等。鼠疫、流感、天花、結(jié)核和非典型肺炎都是經(jīng)空氣傳播并造成人類的感染。其中，只有天花已經(jīng)被人類攻克，而鼠疫、流感、結(jié)核和非典型肺炎等還對(duì)人和動(dòng)物健康存在嚴(yán)重威脅，特別是流感病毒。下呼吸道感染在前十大致死疾病中排到了第三位（世界水平）和首位（發(fā)展中國家）。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國因呼吸道感染致死的人數(shù)僅次于印度，排在世界第二位。

有研究已經(jīng)證明，SARS主要是通過空氣傳播而造成重大健康暴露風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)人感染病毒或者其他種類的空氣微生物后，人本身就會(huì)成為致病性空氣微生物的來源之一，通過打噴嚏、呼氣和說話等方式來自發(fā)釋放空氣微生物。這些常規(guī)的人類活動(dòng)可以釋放大量的空氣微生物，這其中可能包括一些具有傳染性的物質(zhì)。具有存活能力的空氣微生物一般可以在空氣中停留相當(dāng)長的時(shí)間，和惰性顆粒吸附在一起，這樣就有可能傳播到相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。城市作為人口集聚的空間載體，為致病性空氣微生物的傳播和感染客觀上創(chuàng)造了條件，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市交通體系的日趨完善、社會(huì)文娛精神生活的極大豐富，如果缺乏必要的政策管制和技術(shù)防控，空氣微生物暴露的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)提高，作為“小粒子，大問題”來造成顯著的環(huán)境污染和健康損害。

六、城市生物安全防控的對(duì)策建議

2003年爆發(fā)的嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥（SARS）和2009年發(fā)生的全球性H1N1感染在一定程度上促進(jìn)了城市管理者和公眾對(duì)空氣微生物及其危害的關(guān)注，客觀地講，人類所聚集的城市環(huán)境正面臨著不斷提高的生物感染的威脅。此外，因地區(qū)性的不穩(wěn)定和政治上的沖突，生物恐怖的威脅也在增加。這對(duì)城市公共安全構(gòu)成重大威脅，歷史教訓(xùn)表明，很可能引起廣泛的社會(huì)恐慌，造成重大的人員傷亡和沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。僅以美國為例，發(fā)生了2.5億件呼吸道感染事件，每年7.5千萬的門診量，造成了1.5億天次病假，造成了近100億美元的醫(yī)療費(fèi)用和近100億美元的損失。[6]因此，加大以空氣微生物為代表的空氣生物的管控是保障城市公共安全的必要組成部分。鑒于當(dāng)前在該方面的體制制度的空缺，建議首先從推進(jìn)技術(shù)常規(guī)化和科研前瞻性角度出發(fā)給出若干建議：

（一）強(qiáng)化對(duì)城市公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全管理，對(duì)潛在空氣微生物的重點(diǎn)污染源開展定期衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，推行監(jiān)測(cè)信息公開制度。強(qiáng)化城市范圍的空氣微生物檢測(cè)工作有助于從空間尺度上全面掌握城市的空氣微生物污染現(xiàn)狀，甄別出重要的污染源，為后續(xù)的整治工作的開展提供基礎(chǔ)資料，與此同時(shí)，推行監(jiān)測(cè)信息公開，有助于激發(fā)社會(huì)的參與意識(shí)，共同維護(hù)城市環(huán)境的安全宜居。

（二）定期對(duì)城市系統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖/交易場(chǎng)所及其周邊進(jìn)行空氣生物安全檢測(cè)，為探索和預(yù)防禽流感提供基礎(chǔ)信息。當(dāng)流感在國內(nèi)的飛禽中爆發(fā)，它們排出的糞便當(dāng)中有大量的病毒，而這些病毒可以通過快速空氣化成為空氣微生物，可以傳播到更遠(yuǎn)的地方。如果這些被氣溶膠化的病毒被包裹在顆粒物里面，本身還不會(huì)被損傷，由此就產(chǎn)生了重要的空氣暴露傳染風(fēng)險(xiǎn)。所有的流感病毒都存在變異的能力，H5N1可能會(huì)更加容易地感染人類并且在人與人之間快速傳播，進(jìn)而造成在城市空間的大流行。

（三）加強(qiáng)跨境運(yùn)輸?shù)目諝馕⑸餀z驗(yàn)檢疫，提高應(yīng)急方案和處置技術(shù)能力。最近的一項(xiàng)研究表明，與被環(huán)境污染的表面相比，A/Panama/2007/1999 （H3N2）型流感病毒可以通過空氣進(jìn)行有效的傳播。國際旅行的增加，疫情（如H1N1）在機(jī)艙內(nèi)通過空氣傳播的可能性大大提高。

（四）跟蹤檢測(cè)新型的或可能繼續(xù)出現(xiàn)的疾病。由于抗生素的濫用，微生物本身也會(huì)快速變異，這就可能誘導(dǎo)出具有更強(qiáng)抗性的物種出現(xiàn)，如近些年出現(xiàn)的超級(jí)細(xì)菌，因此必須加強(qiáng)相應(yīng)的防控理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐振強(qiáng)，楊光，王鳳.基于PM2.5防控理念的特大城市清潔空氣改善戰(zhàn)略研究[J].建設(shè)科技，2013（18）：23-30.

[2]Xu，Z.Q.，Yao，M.S. Analysis of Culturable Bacterial Aerosol Diversity obtained Using Different Sampling and Cultivation Methods[J]. Aerosol Science and Technology，2011（45）： 1143-1153.

[3]Douwes，J.，Thorne， P.，Pearce，N.et al.Bioaerosol Health Effects and Exposure Assessment：Progress and Prospects[J].Annals of Occupational Hygiene， 2003（3）：187-200.

[4]Fung，F(xiàn).，Hughson，W.G.Health Effects of Indoor Fungal Bioaerosol Exposure[J].Applied Occupational and Environmental Hygiene，2003（18）： 535-544.

第5篇：公共安全與職業(yè)健康范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政民生支出 收入差距 灰色關(guān)聯(lián)分析 績效

一、廣西公共財(cái)政民生支出的變動(dòng)態(tài)勢(shì)

公共財(cái)政民生支出具體包括哪些支出類別，目前我國還沒有一個(gè)統(tǒng)一或官方的界定，本文贊同絕大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為其主要包括農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、公共安全支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出等五項(xiàng)支出。由于1998年我國首次提出建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架，相應(yīng)的公共財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增大居民收入的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，不斷縮小居民收人差距。為此，本文將1999年作為研究的時(shí)間起點(diǎn)。1999年以來，廣西公共財(cái)政民生支出總體上呈現(xiàn)出梯型上升的趨勢(shì)，從1999年的121.7321億元攀升到2008年的694.0195億元，增長了4.7倍。而用相對(duì)規(guī)模來衡量廣西公共財(cái)政民生支出的變化趨勢(shì)，民生支出占廣西財(cái)政總支出的比重卻呈現(xiàn)出先上揚(yáng)而后下降，2005年后又開始上升的變動(dòng)態(tài)勢(shì)。總體上而言，從1999年的54.11%下降到2008年的53.51%。

從廣西公共財(cái)政民生支出的支出結(jié)構(gòu)來看：第一，教育支出在整個(gè)民生支出中歷年所占份額都過了三分之一，且逐年呈上升趨勢(shì)，尤其是在最近幾年維持在36%左右，比較穩(wěn)定；第二，社會(huì)保障和就業(yè)支出占廣西公共財(cái)政民生支出的份額總體上呈現(xiàn)出先上升后下降，2007年后又急速上升的變化趨勢(shì)，但基本上各年所占的比重都不足兩成；第三，公共安全支出占廣西公共財(cái)政民生支出的份額從1999年到2006年大體都維持在20%—22%左右，但從2007年開始下降較大，2008年甚至只有13.78%，相比1999年下降了35.43%，是所有民生支出項(xiàng)目中下降比例最大的；第四，醫(yī)療衛(wèi)生支出歷年的數(shù)額都是最少的，所占份額在一成左右；第五，農(nóng)業(yè)支出占民生支出的份額也不是如想象中的大，除了2008年達(dá)到了20.09%以外，其余年份都不到兩成，但總體上仍可以認(rèn)為是上升的，相比1999年，2008年上升了10.75%。

二、公共財(cái)政民生支出對(duì)廣西居民收入增長的效應(yīng)分析

（一）分析過程

1.確定參考數(shù)列和比較數(shù)列。本文選定廣西城鄉(xiāng)居民人均收入（城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入加權(quán)平均）為參考數(shù)列，是考慮到能使城鄉(xiāng)居民收入增長的因素較多，但諸多因素目的是一致的，只要能說明各項(xiàng)公共財(cái)政民生支出能夠促進(jìn)居民人均收入的增加，就能說明公共財(cái)政民生支出的效率問題。也正因此，選取上述的五項(xiàng)民生支出作為比較數(shù)列。

（二）簡要分析

從結(jié)果看，醫(yī)療衛(wèi)生支出與廣西城鄉(xiāng)居民人均收入之間的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，其促進(jìn)居民收入增長的效應(yīng)最明顯；公共安全支出次之，在較大程度上促進(jìn)了居民收入的增加；農(nóng)業(yè)支出和教育支出在一定程度上發(fā)揮出效應(yīng)；社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)居民增收的作用最弱。其中醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全支出排位在前，可能的原因在于健康狀況良好和生活安定更容易提高居民工作熱情，尤其是廣西城鎮(zhèn)居民愿意更多的以工作代替閑暇，收入效應(yīng)明顯，從而收入增加。其實(shí)，我國在2007年財(cái)政支出類別改革時(shí)，在具體的科目上增設(shè)此項(xiàng)支出，可能也有此意。農(nóng)業(yè)支出的效應(yīng)不明顯，原因在于該項(xiàng)支出中增長的絕大部分是行政事業(yè)費(fèi)的增長，難以惠及廣西農(nóng)民。教育支出在廣西公共財(cái)政民生支出中所占份額最大，但在促進(jìn)居民增收方面效果卻不是最好，究其原因，主要在于廣西教育支出總量規(guī)模仍滿足不了教育需求，教育支出分配結(jié)構(gòu)不合理，尤其是支援不發(fā)達(dá)地方資金里用于教育的經(jīng)費(fèi)較小，從而使在促進(jìn)增收方面最應(yīng)該發(fā)揮效率的教育支出沒有起到應(yīng)起的作用。社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)居民增收的作用最弱，比較合理，其本身的功能只是起到“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用而不是以此增大居民的額外收入。

三、公共財(cái)政民生支出對(duì)廣西居民收入差距的影響分析

鑒于用城鄉(xiāng)合一的居民收入基尼系數(shù)更能衡量居民收入分配的公平程度，本文采用反映廣西居民收入差距的城鄉(xiāng)合一的基尼系數(shù)進(jìn)行分析，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)引自于陳昌兵的研究成果，剩余部分則來源于廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。本部分首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初值化處理，然后計(jì)算當(dāng)ρ=0.5時(shí)參考數(shù)列與各比較數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，最后根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)求出參考數(shù)列與各比較數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度并排序，結(jié)果為：醫(yī)療衛(wèi)生支出（0.795800）>公共安全支出（0.752577）>農(nóng)業(yè)支出（0.717713）>教育支出（0.699457）>社會(huì)保障和就業(yè)支出（0.671132）。

從結(jié)果看出：醫(yī)療衛(wèi)生支出與基尼系數(shù)之間的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，說明該項(xiàng)支出并沒有起到緩和廣西城鄉(xiāng)居民收人差距的作用，反而最大程度地?cái)U(kuò)大了該種差距。這與廣西公共財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入嚴(yán)重不足（此項(xiàng)支出在廣西民生支出中歷年是最少的），尤其是農(nóng)村一極的投入少有關(guān)。在廣西這樣經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，由于財(cái)政困難，醫(yī)療制度難以在城鄉(xiāng)全面而有效貫徹實(shí)施，從而造成了該項(xiàng)支出對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面影響。公共安全支出在較大程度上造成了廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大。這可能與廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不齊以及城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重程度有關(guān)。廣西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在南寧、柳州、桂林三地，全區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平相差較大，致使不多的公共安全支出（2008年只有13.78%）基本應(yīng)用在城市和較發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果就造成了該項(xiàng)支出在較大程度上促進(jìn)居民增收的同時(shí)，也在一定程度上造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)支出在一定程度上造成了廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大。可能的原因是廣西農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量不足、支出重點(diǎn)不突出、支出結(jié)構(gòu)不合理。廣西屬于典型的農(nóng)業(yè)省份，特殊的地理環(huán)境和較薄弱的生產(chǎn)基礎(chǔ)造成農(nóng)民收入增長緩慢，需要公共財(cái)政的有力支持。農(nóng)業(yè)支出不足、增長緩慢且在結(jié)構(gòu)安排上存在缺陷，必然導(dǎo)致農(nóng)民收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，從而拉大收入差距。教育支出對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的影響較弱。這可能與廣西教育支出總體規(guī)模、經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)相關(guān)。廣西公共財(cái)政民生支出占財(cái)政總支出、教育支出占民生支出比例不算低，但財(cái)政支出總量不高約束了教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。此外，廣西初等教育經(jīng)費(fèi)占教育支出的比重高于全國平均水平，初等教育投資比例高于中、高等教育投資比例，也是一個(gè)分配結(jié)構(gòu)方面的制約因素。最后，關(guān)聯(lián)度最差的是社會(huì)保障和就業(yè)支出，表明該項(xiàng)支出對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的影響不大。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

綜合上述的實(shí)證分析，可以得出以下結(jié)論：1999年以來，在廣西各項(xiàng)公共財(cái)政民生支出中，用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資有力地促進(jìn)了居民收入的增長，同時(shí)也在最大程度上導(dǎo)致了廣西城鄉(xiāng)居民收入分配的不公平；用于公共安全的支出較強(qiáng)地促進(jìn)了廣西居民收入的增長，同時(shí)也在較大程度上拉大了廣西居民的收人差距；用于農(nóng)業(yè)方面的投資在提高廣西居民收入和縮小收入差距兩方面發(fā)揮的作用都較為有限；用于教育方面的支出無論是從絕對(duì)量還是從相對(duì)量上都最為龐大，但其對(duì)促進(jìn)廣西居民增收和抑制居民收入差距的作用體現(xiàn)得不明顯；用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長、抑制廣西居民收入差距兩方面的效果均甚微。

進(jìn)一步分析結(jié)論，可以發(fā)現(xiàn)：從效率角度看，廣西公共財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出支出份額與促進(jìn)居民增收效率不相匹配的現(xiàn)象，如醫(yī)療衛(wèi)生的支出額度最小但其促進(jìn)居民增收的作用最強(qiáng)，教育支出所占份額最大而其促進(jìn)居民收入的作用很弱，僅僅強(qiáng)于具福利性而不具收入增進(jìn)性的社會(huì)保障和就業(yè)支出；從公平角度看，各項(xiàng)支出對(duì)于緩和廣西居民收人差距的作用較弱，并在不同程度上影響居民收入分配的公平性。據(jù)此可以作出判斷：廣西公共財(cái)政民生支出的績效處于較低水平層次，有待提高。

（二）對(duì)策建議

第一，大幅度提高醫(yī)療衛(wèi)生支出，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)居民增收效應(yīng)的擴(kuò)大。首先，要爭取在每年的公共預(yù)算中，醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅較大，同時(shí)在今后的預(yù)算支出中建立良好的監(jiān)督機(jī)制，這有利于提高醫(yī)療衛(wèi)生支出的效率，促進(jìn)社會(huì)公平。其次，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，要側(cè)重于醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣、推進(jìn)醫(yī)療科技推廣體系和隊(duì)伍的建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)提供等項(xiàng)目，支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持困難群體，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用，最終推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)。最后，在投入?yún)^(qū)域上應(yīng)更傾向于加大對(duì)落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，促使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的快速提高，從而確保醫(yī)療衛(wèi)生支出在有效促進(jìn)居民增收的同時(shí)，逐步建立起有利于縮小居民收入差距的醫(yī)療衛(wèi)生投入體系。

第二，適度增加公共安全支出，為廣西居民提供良好的工作生活環(huán)境。首先，要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。公共安全危機(jī)一般都有跡可尋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)兆，把它消滅在萌芽狀態(tài)或者潛伏時(shí)期，是公共安全支出的首要目的。其次，促進(jìn)信息披露機(jī)制的完善以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布，可以釋放出巨大的社會(huì)力量，起到增收的間接作用。最后，公共安全支出不能忽略社會(huì)安全教育和培訓(xùn)。

第三，進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)支出總量，并注意調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。首先，要以均等化為目標(biāo)，努力增加對(duì)廣西農(nóng)業(yè)的投入，建立起財(cái)政支農(nóng)資金的增長機(jī)制，形成穩(wěn)定的資金來源，基本原則是保證農(nóng)業(yè)支出的增長幅度不低于財(cái)政總支出的增長幅度，使之成為農(nóng)民增收的主要影響因素。其次，要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)支出的資金使用效益。農(nóng)業(yè)支出政策要向科技方向傾斜，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；大幅度增加農(nóng)民直接可以獲益的資金投入比重，如支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，以改善農(nóng)村的貧困狀況，縮小收入差距；適當(dāng)縮減農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出比例，將農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分壓縮在合理限度內(nèi)。最后，要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。農(nóng)業(yè)支出的作用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向功能，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系，最終提高財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的效率。

第四，繼續(xù)增加教育支出，改善教育支出結(jié)構(gòu)。廣西居民收入的增長受到歷史條件的限制，特別是資源稟賦方面的制約。從經(jīng)濟(jì)理論上講克服資源稟賦的制約作用，重要的途徑就是技術(shù)進(jìn)步，這樣使生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展從而最大程度地克服資源稟賦的限制。然而廣西技術(shù)進(jìn)步要靠教育的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)廣西居民收入的持續(xù)增長，必須逐步加大對(duì)教育的投入。同時(shí)要注意教育支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)辦好初等教育，不斷改善初等教育的辦學(xué)條件，建立多元化的辦學(xué)模式來實(shí)現(xiàn)初等教育水平的提高，從根本上提高未來勞動(dòng)者的基礎(chǔ)素質(zhì)；其次，要積極發(fā)展中等職業(yè)教育，開發(fā)人力資源；最后，積極發(fā)展高等教育，完善高等教育體系，加快居民素質(zhì)的提高。通過財(cái)政逐步建立起有利于縮小廣西居民收入差距的教育體系。

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第6篇：公共安全與職業(yè)健康范文

一、食品藥品安全犯罪的刑法漏洞

刑法在打擊食品藥品安全犯罪中發(fā)揮著重大作用，作為一部保障法，具有最嚴(yán)厲的懲治措施，也是食品藥品安全保護(hù)的最后一道防線，鑒于刑法規(guī)范的重要作用，刑法規(guī)范本身具有的不足和漏洞就顯得異常重要，會(huì)對(duì)食品藥品保護(hù)產(chǎn)生整體性的損害，因此，相關(guān)的刑法規(guī)范的完善就具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）食品藥品安全犯罪侵害的法益有待修正

《刑法》規(guī)定食品藥品安全犯罪的條文集中在第3章第1節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”，該章節(jié)保護(hù)的法益應(yīng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[1]，但是，如此規(guī)定具有歷史局限性?，F(xiàn)行《刑法》于1979年修訂，而當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是改革開放剛剛起步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏依然束縛著市場(chǎng)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立是當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)問題，刑法對(duì)此理應(yīng)有所回應(yīng)，加強(qiáng)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序成為題中之義。時(shí)至今日，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本建立，應(yīng)當(dāng)從用刑法方式規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過渡到市場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及市場(chǎng)主體的自律。與此同時(shí)，社會(huì)公眾的個(gè)人生命、健康權(quán)利意識(shí)卻空前高漲，相關(guān)的民生安全問題成為更大的社會(huì)需求。從立法層面來講，現(xiàn)行《刑法》側(cè)重市場(chǎng)秩序的維護(hù)，一定程度上弱化了對(duì)公眾民生安全權(quán)益的保護(hù)。

（二）食品藥品安全的犯罪屬性有待修正

《刑法》規(guī)定食品藥品犯罪，罪名主要有四個(gè)；生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)、銷售假藥罪、生產(chǎn)、銷售劣藥罪以及生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。對(duì)于食品藥品安全犯罪屬于危險(xiǎn)犯還是實(shí)害犯，《刑法》規(guī)定出現(xiàn)猶豫。生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售假藥罪是危險(xiǎn)犯，也即是只要實(shí)施了以上行為，無論是否造成實(shí)際的危害后果均構(gòu)成犯罪；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)銷售劣藥罪則屬于實(shí)害犯，構(gòu)成此類犯罪只有產(chǎn)生“對(duì)人體健康的嚴(yán)重危害、食物中毒與嚴(yán)重食源性疾病”的惡劣后果才構(gòu)成犯罪。

我們不妨試問一下，假藥和劣藥的危害后果有沒有這么涇渭分明，有些時(shí)候劣藥的影響更為隱形和持久，兩者并沒有明顯的界限。這也就是上文提到的，“假藥”和“劣藥”的認(rèn)定屬于專業(yè)性、技術(shù)性的內(nèi)容，理應(yīng)由相關(guān)的行政執(zhí)法部門進(jìn)行界定和劃分，更多的體現(xiàn)在成分、劑量的多寡。從法益保護(hù)的角度來講，區(qū)別規(guī)范“假藥”和“劣藥”是相對(duì)于行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不同程度的破壞而言的，但是，以民生安全的角度，假藥和劣藥對(duì)于社會(huì)公眾的生命、健康的損害這一事實(shí)是一致的，并沒有多少的差別。

因此，在保護(hù)的法益沒有修正之前，給予對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞的程度不同，法律規(guī)定實(shí)行實(shí)害犯和危險(xiǎn)犯是有一定法學(xué)理論作支撐。但是作為民生安全保護(hù)的視角下，這樣的分別規(guī)定就有些不合時(shí)宜，側(cè)重于保護(hù)公民的生命、健康權(quán)益，在法律規(guī)定上沒有實(shí)害犯與危險(xiǎn)犯區(qū)分的必要；再加之前文闡述的一般預(yù)防的必要性，作者認(rèn)為，食品藥品安全犯罪案件應(yīng)為危險(xiǎn)犯，有沒有實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，只是一種加重情節(jié)，這就從一定程度上修正了此類案件的法律屬性。在刑法理論上形成一定的統(tǒng)一。

（三）食品藥品安全犯罪刑罰有待修正

現(xiàn)行《刑法》對(duì)于食品藥品安全犯罪的刑罰規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲，卻與日益猖獗的犯罪情勢(shì)不相符，也就是說刑罰相關(guān)的規(guī)范存在問題。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，食品藥品安全犯罪的刑罰存在處罰對(duì)象單一，刑罰手段不完善的一系列問題。

食品藥品安全犯罪的處罰，除了對(duì)責(zé)任人科處實(shí)體刑，大多數(shù)是處以罰金，罰金的多少是以犯罪中生產(chǎn)銷售數(shù)額來確定，然而，犯罪數(shù)額是按照1979年標(biāo)準(zhǔn)來確定?，F(xiàn)行《刑法》明確規(guī)定了犯罪數(shù)額的區(qū)間范圍，司法解釋也沒有增加數(shù)額的權(quán)利。但是，相較于1979年，今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已翻了幾番，經(jīng)營企業(yè)的違法銷售金額動(dòng)則千萬、甚至以億計(jì)，罰金與違法所得額之間的巨大差距也造成了違法犯罪成本降低，這也是滋生食品藥品安全犯罪的原動(dòng)力。刑罰方式的單一，加之現(xiàn)行《刑法》又不能在法律層面增加罰金數(shù)額，就顯得處罰的力度有些單薄，增加刑罰方式使之多元化，就顯得十分必要。

再從《刑法》對(duì)象上來分析，《刑法》中對(duì)食品藥品安全犯罪刑罰對(duì)象規(guī)定只有市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)主體，這也是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的表現(xiàn)之一。我們必須看到，食品藥品安全的違法犯罪事件，不僅僅涉及市場(chǎng)主體這一個(gè)方面，更多的案件時(shí)有市場(chǎng)監(jiān)管部門的身影摻雜其中，如果忽略了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的懲處，勢(shì)必會(huì)影響到食品藥品安全的保護(hù)效果。從現(xiàn)實(shí)狀況看，食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管不力，甚至在履行監(jiān)管職責(zé)中存在瀆職、受賄行為，都在一定程度上助推者犯罪行為的猖獗。因此，將食品藥品監(jiān)管部門納入刑罰體系，將從根本上打擊食品藥品安全犯罪。

二、食品藥品安全犯罪的刑法完善

（一）以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，構(gòu)建民生法益保護(hù)框架

“傳統(tǒng)刑法比較傾向于懲處對(duì)個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損害的行為，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為損害后果才科處行為人重刑為時(shí)已晚”[2]。這種情況在食品藥品安全犯罪上體現(xiàn)更尤為突出。公眾的安全、健康一旦造成傷害就無法彌補(bǔ)，對(duì)于有關(guān)違法犯罪經(jīng)營企業(yè)的懲罰只是對(duì)社會(huì)秩序補(bǔ)償性的手段，而無法彌補(bǔ)對(duì)社會(huì)公眾的實(shí)際損害。因此，食品藥品安全犯罪應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，將刑法規(guī)范的重心放在如何預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保護(hù)民生安全這一重大法益，體現(xiàn)一般預(yù)防理論的精髓。從更高層次審視刑法規(guī)范，懲治犯罪是一項(xiàng)重要手段，體現(xiàn)“懲防并舉”也是重要的思路，更加多元化的預(yù)防性措施同樣是必不可少。

從法學(xué)理論上講，食品藥品安全犯罪侵害的法益應(yīng)為大多數(shù)人的生命健康安全，此類犯罪應(yīng)納入危害公共安全罪之中。危害公共安全罪保護(hù)的法益是公共安全，更側(cè)重于“公共”，也就是不特定或多數(shù)人，體現(xiàn)保護(hù)公眾的生命、健康的內(nèi)容，如此一來，打擊食品藥品安全犯罪就回歸到保護(hù)公眾的基本權(quán)益這一重點(diǎn)上來。作者認(rèn)為，這是刑法在法律理念上的轉(zhuǎn)變，既切合時(shí)代的要求，增加民生安全的保護(hù)；同時(shí)采用更加多元化的處罰也不會(huì)削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。這一理念并不是空想，在法律實(shí)踐中已經(jīng)有所嘗試，比如，2011年河南省焦作市中級(jí)人民法院辦理一起“瘦肉精”案件，最終就是以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”進(jìn)行判處。[3]

（二）增強(qiáng)《刑法》法條之間的協(xié)調(diào)，落實(shí)民生保護(hù)法律理念

上文已經(jīng)闡述刑法有關(guān)食品安全犯罪的犯罪屬性的修正，就現(xiàn)行《刑法》而言，保護(hù)的法益是市場(chǎng)秩序，防范的是市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售等行為對(duì)于秩序的一種破壞性作用，因此會(huì)出現(xiàn)以生產(chǎn)、銷售行為的危害程度來劃分的罪名及刑罰的局面。正如前文所闡述的，我們需要完善的就是將保護(hù)的法益統(tǒng)一劃歸到社會(huì)公眾的生命、健康權(quán)益的保護(hù)，如此一來，現(xiàn)有的《刑法》條文中關(guān)于食品藥品安全犯罪的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

食品藥品安全被賦予民生保護(hù)的時(shí)代內(nèi)涵，并且從刑法類別上將其劃分到危害公共安全的行為，然而，危害公共安全的犯罪都是屬于危險(xiǎn)犯，也即是說只要具有犯罪的行為，并不要求其必須具有危害后果作為定罪標(biāo)準(zhǔn)。這樣就將實(shí)害犯的規(guī)定排除在外，所以，食品藥品安全犯罪的相關(guān)條文規(guī)定的實(shí)害犯于危險(xiǎn)犯的區(qū)別就需要作出調(diào)整，有必要將食品藥品安全犯罪統(tǒng)一規(guī)定為危險(xiǎn)犯。這樣，既是對(duì)保護(hù)法益調(diào)整的回應(yīng)，同時(shí)也能擺脫刑法在“市場(chǎng)秩序”和“公眾健康利益”之間的搖擺不定的局面，消除法條之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)。

上文也講到，在民生保護(hù)的視野下“假藥”、“劣藥”太大的區(qū)別，對(duì)于公眾生命、健康的危害并不沒有明顯的大小之分；同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的辦案經(jīng)驗(yàn)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)“假藥”和“劣藥”的區(qū)分，它涉及到非常專業(yè)的劑量、成份的多少的問題，并不是刑法本身所能解決的問題，如果刑法規(guī)定并沒有判斷依據(jù)，將會(huì)造成適用的混亂。因此，筆者認(rèn)為，《刑法》中嚴(yán)格區(qū)分“假藥”和“劣藥”、“有毒、有害食物”和“偽劣產(chǎn)品”等相似概念的規(guī)定是沒有必要的，也會(huì)影響到具體條文的適用?！缎谭ā飞喜蛔鲄^(qū)別對(duì)待，并不是就將一視同仁，相關(guān)專業(yè)的規(guī)定可以由行政法規(guī)以及相關(guān)的部門規(guī)章來明確，只要做好刑行銜接，就可以起到事半功倍的效果，也能理順食品藥品系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)法律之間的關(guān)系，形成一個(gè)保護(hù)的合力。

（三）配置資格刑、強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門的刑事責(zé)任

針對(duì)刑法刑罰方式單一的狀況，我國可以參照國外的有益經(jīng)驗(yàn)，增加資格刑，既可以彌補(bǔ)罰金刑的不足，也可以從根本上遏制其犯罪的行為的發(fā)生。資格刑又稱權(quán)力刑，是指剝奪、停止被判刑人的特定權(quán)利或資格的刑罰[4]。對(duì)于涉及食品藥品安全犯罪的企業(yè)限制或禁止在一定時(shí)間內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和銷售的資格。這要解決的一個(gè)問題就是，食品藥品安全犯罪能不能適合我國規(guī)定的資格刑？我國資格刑主要包括剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境。針對(duì)此類犯罪只能討論納入“剝奪政治權(quán)利”這一范圍，張明楷指出：“剝奪政治圈的適用對(duì)象并不限于單純的破壞社會(huì)秩序的犯罪，還應(yīng)包括嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪”[5]。

從上述表述來看，我國資格刑主要適用于破壞社會(huì)秩序的犯罪行為，前文我們已經(jīng)闡述過將此類犯罪劃歸到破壞公共安全犯罪中來，這正是嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為，精確在現(xiàn)有《刑法》對(duì)這一章節(jié)犯罪的規(guī)定中，也是使用了剝奪政治權(quán)利的懲處措施，因此食品藥品安全犯罪完全適合增設(shè)資格刑。再從處罰效果上來看，增設(shè)禁止從事某一行業(yè)或職業(yè)的資格刑，可以剝奪某些犯罪主體在一定時(shí)期再犯此類罪行的條件，對(duì)有關(guān)單位也能在市場(chǎng)行為上給予約束和限制，而不是以簡單的罰金作為終點(diǎn)，擴(kuò)大增加刑法的威力，保證刑罰取得良好的社會(huì)效果。

對(duì)于食品藥品監(jiān)管部門無法納入刑罰體系的狀況，我們要及時(shí)解決這一問題，可以在其他法律解釋做出嘗試的同時(shí)，進(jìn)一步明確對(duì)相關(guān)職能部門加大打擊力度，監(jiān)督其正確行使職能，食品藥品安全?！皟筛摺鳖C布的《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條中明確規(guī)定：“……實(shí)施違法犯罪活動(dòng)向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員行賄的，嚴(yán)重危害‘民生’，侵犯公眾生命安全的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重……”。這一規(guī)定體現(xiàn)兩點(diǎn)：第一，現(xiàn)有法律體現(xiàn)一種社會(huì)意識(shí)和立法思想的傾向，就是在保護(hù)國家、社會(huì)整體利益的前提下，更多的來關(guān)注民生利益的保護(hù)。這也和本文討論的食品藥品安全犯罪的規(guī)定側(cè)重保護(hù)民生向吻合。第二，規(guī)定中明確，行賄主體向“負(fù)有食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理部門的國家工作人員行賄的行為……”，行賄的另一面就是在食品藥品監(jiān)管部門的國家機(jī)關(guān)人員的受賄，將打擊食品藥品犯罪和、瀆職罪等相結(jié)合，兩手抓兩手都要硬，真正打擊此類犯罪的幕后黑手，真正消除此類犯罪存在的制度性土壤。

三、小結(jié)

法律總是試圖去適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序觀和價(jià)值判斷，并將其嫩滑為形式意義上的條文[6]。從現(xiàn)實(shí)角度講，完善刑法確實(shí)存在需要完善和修正的地方，認(rèn)真反思和完善刑法所顯現(xiàn)出來的不足和漏洞，是對(duì)社會(huì)公眾期待的回應(yīng)、同樣更是一種責(zé)任。建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為前提、堅(jiān)持保護(hù)民生安全為主體、規(guī)范協(xié)調(diào)保障有力的食品藥品刑法保護(hù)體系，扭轉(zhuǎn)我國食品藥品犯罪日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公眾生命、健康權(quán)益的目的。

注釋：

[1]張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2012年版，第422頁。

[2]蘇彩霞：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下抽象危險(xiǎn)犯的擴(kuò)張和限度》，載《法商研究》2011年第4期，第30頁。

[3]常景云：《淺談食品藥品安全制度的創(chuàng)新》，載《法制與經(jīng)濟(jì)》2012年第8期，第321頁。

[4]馬克昌：《比較刑法原理》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第887-888頁。

第7篇：公共安全與職業(yè)健康范文

首先是規(guī)定了什么樣的事情才能夠設(shè)立行政許可。依據(jù)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能對(duì)六類事項(xiàng)進(jìn)行行政許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

而在這些事項(xiàng)中，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，同樣可以不設(shè)行政許可。

馬懷德認(rèn)為，《行政許可法》對(duì)于收費(fèi)問題的規(guī)定，是限制行政權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。在《行政許可法》中，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，一般不得收取任何費(fèi)用。如果依照法律、行政法規(guī)需要收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫。而涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，則規(guī)定必須用招投標(biāo)、拍賣等方式公開處理。

其次，通過清理行政許可程序，達(dá)到限制行政權(quán)力的目的。過去行政許可從來沒有過時(shí)間限制，這使得行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)在實(shí)際中成倍地增長――“本來一件事可以很容易辦到，當(dāng)場(chǎng)就可以解決，但他可以拖。拖的過程中，自由裁量權(quán)無形中加倍了，比如說可能暗示你下次‘提前來（提錢來）’。”馬懷德說。

如今，《行政許可法》明確規(guī)定，一個(gè)部門對(duì)于一項(xiàng)一般許可申請(qǐng)，最長只能用20天時(shí)間來處理，特殊的許可，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長到30天。涉及多個(gè)部門的，總期限最長45天，特別情況可以是60天，但要首辦負(fù)責(zé)制。

馬懷德認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)的許可過程中，不可能明確規(guī)定被許可的權(quán)利到底是什么，但關(guān)鍵要規(guī)定進(jìn)行許可的職責(zé)和義務(wù)?！缎姓S可法》作了這樣的規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)所有的許可條件、許可標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、許可的要求，這些事項(xiàng)都必須在公民提出申請(qǐng)?jiān)S可的第一次告知。

據(jù)馬懷德解釋，這寥寥數(shù)語，實(shí)際上規(guī)定的是行政許可機(jī)關(guān)的責(zé)任。假設(shè)行政機(jī)關(guān)沒有一次性告知，導(dǎo)致行政相對(duì)人跑了好幾趟，那么行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另外一個(gè)制度是一個(gè)窗口對(duì)外的問題，原來有的地方把內(nèi)部的辦事程序轉(zhuǎn)化為外部的程序，讓行政許可申請(qǐng)人在一個(gè)辦公樓的各個(gè)屋子里跑來跑去。按《行政許可法》規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)于需要不同行政機(jī)關(guān)共同參與的行政許可，法律要求推行采用集中辦理等方式。

與此同時(shí)，《行政許可法》剝奪了部委規(guī)章以下規(guī)范性文件的許可設(shè)定權(quán)。馬懷德認(rèn)為，這實(shí)際是利用縮減和控制行政許可機(jī)關(guān)，限制許可權(quán)限的方式來達(dá)到規(guī)范許可的目的。

第8篇：公共安全與職業(yè)健康范文

2016 年大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙的事件頻頻發(fā)生：南京某大學(xué)新生遭遇電信詐騙，得知學(xué)費(fèi)被騙后突發(fā)心臟病身亡；山東大二某學(xué)生遭遇詐騙自殺；廣東某大學(xué)遭遇詐騙跳海自殺；某市一大學(xué)生江某網(wǎng)絡(luò)求職被騙現(xiàn)金6000 多元；福建某大學(xué)生大二李某收到冒充警察的恐嚇電話、短信被騙；某大學(xué)四年級(jí)學(xué)生謝某上網(wǎng)收到中獎(jiǎng)信息，點(diǎn)擊并填寫信息，之后被恐嚇多次轉(zhuǎn)賬6 萬余元。2016 年大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，一件件觸目驚心的案件的發(fā)生，發(fā)了政府、學(xué)校、家庭、專家的高度關(guān)注以及引起社會(huì)各大媒體的熱議和討論。這類事件成為公共安全領(lǐng)域關(guān)注的新情況新問題，同時(shí)拷問著高校安全教育的缺失。

一、大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻發(fā)的原因

大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，作為個(gè)案也許是偶然因素所致，但是偶然中包含必然。頻頻發(fā)生此類針對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，說明大學(xué)生的安全教育的確存在缺失。

( 一) 網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻發(fā)反映社會(huì)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國逐步進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎滲透到社會(huì)生活的方方面面，影響國家安全和公共安全空間以及每個(gè)個(gè)體的安全。當(dāng)前，我國正處于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種社會(huì)矛盾日益突顯，例如：貧富分化、權(quán)力異化、發(fā)展失衡、價(jià)值沖突、信仰缺失等，誘發(fā)了違法犯罪;互聯(lián)網(wǎng)客觀上給違法犯罪提供了便利和條件。社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，違法犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，新的犯罪主體和類型日趨涌現(xiàn)，公共安全面臨越來越多難以預(yù)見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

( 二) 被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻發(fā)也反映大學(xué)生安全意識(shí)和防范意識(shí)的缺乏

誠然，大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件的頻發(fā)與社會(huì)公共安全大有關(guān)系，更與大學(xué)生防范意識(shí)的缺乏有緊密聯(lián)系。90 后、00 后多為獨(dú)生子女，思想較單純、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏安全意識(shí)和防范意識(shí)、缺乏對(duì)各種安全隱患應(yīng)有的重視和警惕，上述是大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生的深層原因。在某種程度上，透視出當(dāng)前大學(xué)安全教育的缺失和不足。

二、大學(xué)生安全教育的缺失和不足

當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會(huì)矛盾激化、社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，當(dāng)代大學(xué)生承擔(dān)挫折的能力也在下降。學(xué)生作為電信詐騙案件發(fā)生的高危人群，電信詐騙已經(jīng)開始威脅當(dāng)代學(xué)生的生命安全，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的生命安全教育已經(jīng)刻不容緩。[1] 大學(xué)生成為電信詐騙案件的侵害的對(duì)象，令人痛心，不得不使人深思。歸根結(jié)底，是傳統(tǒng)教育的缺陷和安全教育的缺失所致。

( 一) 傳統(tǒng)教育的缺陷導(dǎo)致學(xué)生行為的缺陷

大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻發(fā)反映出高校教育理念、教育內(nèi)容及教育模式存在某些缺陷。不放手的教育導(dǎo)致孩子獨(dú)立性不夠用，不能獨(dú)立地面對(duì)社會(huì)。90 后、00 后絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，在家依賴父母，在校依賴?yán)蠋?，不放手，不讓孩子自立、?dú)立地去面對(duì)社會(huì)，過度的“溺愛”導(dǎo)致孩子們?nèi)鄙僬J(rèn)識(shí)社會(huì)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)。“唯分?jǐn)?shù)論”的教育使學(xué)生無力面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)試教育下的學(xué)生，從小學(xué)、初中到高中再到大學(xué)只需死記硬背老師提供的答案或者書本的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行考試，成為一個(gè)考試機(jī)器，順利通過高考的獨(dú)木橋，成為高考“狀元”。這是一定意義上的成功，是給父母和家人掙面子的機(jī)會(huì)，是當(dāng)前學(xué)生大軍的必經(jīng)之路。為了考高分，學(xué)生變成一個(gè)不會(huì)思考的考試機(jī)器，被考試異化。這樣的教育束縛了孩子的獨(dú)立思考能力，束縛了孩子的創(chuàng)新力、想象力及應(yīng)變力。這樣的教育，必然使孩子注重的只有分?jǐn)?shù)，成為有缺陷的“人”，喪失了教育的本質(zhì)。

（二）安全教育的缺失導(dǎo)致悲劇事件的發(fā)生

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力嚴(yán)重不足，是大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生的重要原因。大學(xué)生缺少安全知識(shí)、缺乏安全防范意識(shí)和安全技能、未養(yǎng)成安全行為習(xí)慣是悲劇發(fā)生的深層原因。近年來各類學(xué)校越來越重視安全教育，但事實(shí)證明大學(xué)生安全防范意識(shí)和防范能力仍顯不足。部分大學(xué)生存在僥幸心理，天真地認(rèn)為媒體報(bào)道的發(fā)生在其他人身上的危險(xiǎn)或侵害，不可能那么巧的發(fā)生在自己的身上。當(dāng)前教育體系中，缺乏系統(tǒng)的安全常識(shí)教育。大學(xué)生缺乏最基本的自我保護(hù)意識(shí)、安全防范知識(shí)、安全防范技能。大學(xué)生普遍沒有養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，日常行為自覺或不自覺的使自己陷入危險(xiǎn)境地。例如，不要輕信陌生人；不要把自己的真實(shí)信息隨意給陌生人；不要看沒車來就闖紅燈；不要通過手機(jī)搖一搖等方式交朋友。在公安部打四黑除四害官方微博中提醒：女性在外，切記不坐黑車、不與不認(rèn)識(shí)的人拼車，夜晚打車記牢車牌，電話告訴家人。[2] 這是一種警示，更是一種安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

三、大學(xué)生安全教育的新路徑

安全問題是社會(huì)和學(xué)校都十分關(guān)注和高度重視的問題，但是當(dāng)前高校對(duì)大學(xué)生的安全教育的重視程度還不夠。從大學(xué)生屢屢成為被網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)象可以看出，當(dāng)前高校安全教育的缺失成為高等教育面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。高校應(yīng)盡快把安全管理和安全教育、校園安全和學(xué)生安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、學(xué)校安全教育和學(xué)生個(gè)人安全教育等方面有效結(jié)合，才是彌補(bǔ)校園安全教育缺失、實(shí)現(xiàn)安全教育制度化的當(dāng)務(wù)之急。

（一）安全管理和安全教育相結(jié)合

目前，部分高校仍然沒有轉(zhuǎn)變教育觀念，仍是重安全管理而輕安全教育的理念模式。高校通過相關(guān)職能部門制定安全管理規(guī)章，學(xué)工部門、保衛(wèi)部門等管理部門通過檢查、監(jiān)督等行政權(quán)力手段來管理校園的公共安全?，F(xiàn)有的安全管理規(guī)章本身存在滯后性，加上高校職能部門存在一定的官僚性，進(jìn)而安全問題歸根到底也反映了管理的問題。當(dāng)前有些地區(qū)教育部門要求安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂，落實(shí)學(xué)分”。例如福建省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)2017 年學(xué)校綜治安全工作要點(diǎn)的通知中要求“ 抓好日常安全教育。繼續(xù)推進(jìn)綜治安全法規(guī)知識(shí)進(jìn)校園進(jìn)課堂，確保各級(jí)各類學(xué)校每學(xué)年開設(shè)不少于12 課時(shí)安全教育課程，其中每學(xué)期開學(xué)第一周和寒暑假前一周安排一節(jié)安全教育課。”[3] 這是一種很好的做法。把安全教育和安全管理相結(jié)合，安全教育才能很好的被落實(shí)。有些高校并未把安全教育納入到高等教育體系、未列入教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃、沒有成為教學(xué)內(nèi)容，也沒有正規(guī)教材和專職教師。這種現(xiàn)狀也不可避免地把安全教育置于高校教育體系之外，停留于文件通知中、領(lǐng)導(dǎo)講話、講座、報(bào)告中，流于形式。因此，要改變高校安全教育缺失的現(xiàn)狀，必須將安全管理和安全教育相結(jié)合，必須將安全教育納入到現(xiàn)有的教育體系中，納入到大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的必修課。大學(xué)生通過修安全教育這門課的學(xué)分，掌握必要的安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)和防范意識(shí)，訓(xùn)練安全技能，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，提高大學(xué)生的安全素養(yǎng)。

（二）校園安全和學(xué)生安全相結(jié)合

當(dāng)前，部分高校安全管理部門把工作重心放在校園安全穩(wěn)定上，一切為確保校園安全穩(wěn)定，“安全穩(wěn)定是學(xué)校發(fā)展的前提”。這是沒有錯(cuò)的，安全管理的直接目的是校園安全，校園安全在一定程度上有利于安全教育。簡單把安全教育等同于校園安全教育是安全管理認(rèn)知上的一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)檫@對(duì)學(xué)生安全在一定意義上是一種忽視。近幾年教育系統(tǒng)每年在評(píng)定“平安校園”，各級(jí)學(xué)校也都使出渾身解數(shù)爭創(chuàng)“平安校園”。然而高校創(chuàng)建了平安校園，也并不代表學(xué)生個(gè)體安全，也不代表學(xué)生的安全意識(shí)和安全能力有所提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，加之大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生與外界社會(huì)的交往越來越多，接觸到不安全的因素越來越多，遇到安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升，因此安全教育不能僅局限于校園及周邊的安全，也擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)公共空間。而只有提高學(xué)生個(gè)人安全素養(yǎng)，才能提高抵抗外來風(fēng)險(xiǎn)的概率。因此，要改變高校安全教育缺失的現(xiàn)狀，必須將校園安全和學(xué)生安全相結(jié)合，必須把宏觀層面上學(xué)校爭創(chuàng)“平安校園”和在微觀層面上帶動(dòng)作為個(gè)體的學(xué)生安全素養(yǎng)的提升相結(jié)合。將安全教育的對(duì)象從校園安全擴(kuò)展到學(xué)生安全，才能保證校園安全和學(xué)生個(gè)體的安全。

（三）傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育相結(jié)合

部分高校的安全教育還局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，例如洪水、暴雨等自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)事故、人身財(cái)產(chǎn)損失等傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容。大學(xué)生的關(guān)愛生命教育、心理健康教育、性教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育等一直不被重視，甚至忽視。在當(dāng)前的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，傳統(tǒng)領(lǐng)域下固有的常態(tài)問題，以及新環(huán)境下出現(xiàn)大量的網(wǎng)絡(luò)安全問題、生命教育問題、心理健康問題、暴力恐怖事件等非傳統(tǒng)安全問題在威脅著社會(huì)公共安全。隨著非傳統(tǒng)安全因素的急劇增多，公共安全教育涉及的內(nèi)容變得更加寬泛。當(dāng)前大學(xué)生面臨著更加復(fù)雜而多變的外部環(huán)境，高校安全教育已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)環(huán)境的變化和學(xué)生對(duì)安全知識(shí)的迫切需求。因此，要改變高校安全教育缺失的現(xiàn)狀，必須將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，要加之對(duì)大學(xué)生進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育，讓大學(xué)生對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下公共安全形勢(shì)、社會(huì)治安形勢(shì)有切實(shí)的直觀體驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)。[4] 只有大學(xué)生具備面對(duì)復(fù)雜環(huán)境時(shí)的辨識(shí)度，具備的非傳統(tǒng)安全意識(shí)與安全技能，才能減少悲劇的發(fā)生。

（四）學(xué)校安全教育和學(xué)生個(gè)人安全教育相結(jié)合

近些年，教育部門、高校安全管理部門開展一系列的安全教育活動(dòng)，例如組織開展安全教育日、安全生產(chǎn)月、學(xué)校安全教育周、食品安全宣傳周、交通安全周、5.12 防災(zāi)減災(zāi)日、11.9 消防宣傳日、安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)等安全宣傳主題教育活動(dòng)，也取得了一定的效果。然而要把安全教育內(nèi)容真正內(nèi)化為學(xué)生個(gè)體的安全意識(shí)和安全防范能力，更重要的是學(xué)生要發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性。因此要改變高校安全教育缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)該把學(xué)校安全教育和學(xué)生個(gè)人安全教育相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)的能動(dòng)性，提高自我防騙意識(shí)，提高安全意識(shí)，主動(dòng)訓(xùn)練和提高安全技能，把安全教育融入到自己的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)中，把“等靠要”的學(xué)習(xí)方式變成主動(dòng)“涉獵”的學(xué)習(xí)方式。大學(xué)生應(yīng)該意識(shí)到安全教育歸根到底是自己的事情，不能僅僅依靠社會(huì)、依靠學(xué)校。這樣才能真正提高大學(xué)生的安全意識(shí)，減少不法侵害發(fā)生，避免悲劇重演的根本方法。

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第9篇：公共安全與職業(yè)健康范文

作者：崔征 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師

刑法案例教學(xué)法更多模式的探索

（一）師生互動(dòng)模式師生互動(dòng)模式，即師生共同參與案例討論。強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)式的教學(xué)理念，是一種改變課堂教學(xué)中教師絕對(duì)權(quán)威的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍，使師生在知識(shí)、情感、思想、精神等方面的相互交融中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長的一種新的教學(xué)理念，它的本質(zhì)是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學(xué)過程中，為便于學(xué)生理解和掌握某個(gè)刑法知識(shí)和理論，在講授理論之前先提出一個(gè)引例，將案例作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生圍繞案例和案例所涉及的法律問題進(jìn)行分析和討論，再由教師總結(jié)、講解相關(guān)知識(shí)和理論的模式，這是在刑法教學(xué)中經(jīng)常運(yùn)用的由教師主導(dǎo)的教學(xué)方法。還可以采用另一種學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論模式，即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，課前自主搜集、整理、分析案例材料，上課時(shí)由主講學(xué)生介紹案情，從定罪、量刑、社會(huì)影響等角度提出問題、分析問題，其他學(xué)生參與討論，之后由教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)的教學(xué)方法。筆者在本學(xué)期刑法分論的教學(xué)過程中運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論的師生互動(dòng)模式，收到了很好的教學(xué)效果，學(xué)生積極參與，表現(xiàn)出極濃的學(xué)習(xí)興趣。過程中始終貫徹“三個(gè)互動(dòng)”，即課前互動(dòng)、課中互動(dòng)和課后互動(dòng)。課前互動(dòng)是指在教師指導(dǎo)下由主講學(xué)生選擇有討論價(jià)值的典型案例，研究案例本身及其涉及的法律規(guī)定和法律原理，師生都充分做好課前準(zhǔn)備，并提前將案例通過QQ群發(fā)給學(xué)生，使學(xué)生充分了解案情，啟發(fā)學(xué)生思考。課中互動(dòng)是指，在課前十到十五分鐘的時(shí)間，由教師和學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生，共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學(xué)生先用五到十分鐘時(shí)間先陳述案例、提出問題，再其他同學(xué)共同分析、討論案例所涉及的刑法問題，最后由筆者針對(duì)案例和學(xué)生的討論作總結(jié)發(fā)言，更進(jìn)一步分析案例，補(bǔ)充漏點(diǎn)、糾正錯(cuò)點(diǎn)。指導(dǎo)學(xué)生發(fā)言、辯論技巧。學(xué)生針對(duì)教師的總結(jié)，也可以提出質(zhì)疑，大膽發(fā)言時(shí)行辯論，以求得真知灼見。課后互動(dòng)是指如果學(xué)生對(duì)所討論案例仍有疑惑或有更深的思考，可以課后在學(xué)生之間繼續(xù)討論，或者請(qǐng)教教師。在互動(dòng)教學(xué)模式中，教師要注意兩個(gè)問題，一是善加引導(dǎo)、控制好課堂討論節(jié)奏、避免學(xué)生討論偏離主題。二是要進(jìn)行合理的成績?cè)u(píng)定，根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)給其打分，在平時(shí)成績上加分，以激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。（二）教師對(duì)抗模式教師對(duì)抗模式、又稱同臺(tái)競(jìng)技法，是指在刑法案例教學(xué)過程中，由兩名以上教師針對(duì)同一刑法案例，從不同角度提出觀點(diǎn)，互相爭辯、學(xué)生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學(xué)模式。此教學(xué)模式借鑒了律師在法庭審判中針對(duì)同一案件，根據(jù)相關(guān)法律，分析案件、提出證據(jù)、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學(xué)模式，把法律視為一種實(shí)踐理性，強(qiáng)調(diào)法律教育的實(shí)踐性、技能性、職業(yè)性的獨(dú)特理念，④具有如下特點(diǎn)：（1）形式上由兩名教師主導(dǎo)，多名學(xué)生參與。（2）內(nèi)容上以案例為載體開展教學(xué)。（3）核心環(huán)節(jié)是教師之間針對(duì)同一案例進(jìn)行辯論。（4）以培養(yǎng)學(xué)生法律思辨能力為宗旨?，F(xiàn)以一堂刑法課為例，介紹筆者在實(shí)踐中的運(yùn)用情況。教學(xué)內(nèi)容：刑法案例分析教學(xué)老師:法學(xué)系崔征老師和呂天宇老師教學(xué)對(duì)象:法學(xué)09級(jí)本科生案例來源:杭州胡斌飆車案案情簡介：2009年5月7日晚，19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區(qū)超速行駛，將正在穿過斑馬線的25歲浙大畢業(yè)生譚卓撞死。首先由筆者簡要介紹案情并提出問題：胡斌交通肇事是否構(gòu)成犯罪，若構(gòu)成犯罪構(gòu)成何罪？當(dāng)時(shí)這個(gè)案例新近發(fā)生，社會(huì)影響很大，學(xué)生大多在一定程度上了解該案，表現(xiàn)出極大的興趣，積極踴躍發(fā)言。幾乎全部學(xué)生都能準(zhǔn)確認(rèn)定胡斌構(gòu)成犯罪，但對(duì)以何罪名定性有交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對(duì)此也存在分歧，分別主張用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和交通肇事罪進(jìn)行定罪，并各自進(jìn)行分析和辯論，辯論的焦點(diǎn)是被告人胡斌的主觀心理態(tài)度是故意還是過失？筆者認(rèn)為胡斌在鬧市區(qū)駕駛改裝的跑車超速行駛，明知可能危及不特定人的生命健康，而放任可能致人死傷的危險(xiǎn)，其行為方式屬于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪犯罪構(gòu)成中要求的“危險(xiǎn)方法”，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。呂老師則認(rèn)為，胡斌違反道路交通安全法規(guī)，駕駛機(jī)動(dòng)車輛在城市道路上超速行駛，造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任，主觀方面為過于自信的過失，其行為構(gòu)成交通肇事罪。在社會(huì)危害程度及量刑方面兩名教師也存在認(rèn)識(shí)上的分歧，筆者認(rèn)為被告的行為社會(huì)危害性大，危及公共安全；呂老師則堅(jiān)持認(rèn)為這只是一個(gè)普通交通肇事案件，只不過由于被告富二代的特殊身份才引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，量刑過重。學(xué)生針對(duì)被告主觀方面和行為社會(huì)危害性以及量刑問題也各抒己見。最后筆者總結(jié)：通過這個(gè)案例幫助學(xué)生們掌握分析案例的基本方法，運(yùn)用犯罪構(gòu)成的工具，從定罪和量刑兩個(gè)角度展開，注重疑難、相近罪名之間的辨析，比如本胡斌案中對(duì)被告主觀方面的把握是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)的關(guān)鍵，故意和過失的不同心態(tài)在罪名上有很大和差異，量刑上也不同。這種自由開放的教學(xué)模式收到了很好的教學(xué)效果，通過兩名教師同臺(tái)競(jìng)技，使學(xué)生對(duì)交通肇事案件應(yīng)如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)生積極參與討論，受到學(xué)習(xí)和研究方法方面的啟迪。教學(xué)形式新穎，課堂氣氛活躍，是學(xué)生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機(jī)會(huì)和途徑。（三）模擬實(shí)訓(xùn)模式模擬實(shí)訓(xùn)模式，是指在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以司法審判中的法庭審判為參照，模擬審判某一案件的活動(dòng)。通過親身參與，將所學(xué)到的法學(xué)理論知識(shí)、司法基本技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐；通過分析和研究案例，模擬案件的處理，解釋法律規(guī)定，掌握案情與法律之間的關(guān)系，了解熟悉法學(xué)理論活學(xué)活用，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。筆者每個(gè)學(xué)期中后期利用課后時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行模擬法庭實(shí)訓(xùn)，大致流程如下：1．前期準(zhǔn)備（1）在教師指導(dǎo)下，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)或其他途徑（如法院案卷），自主確定案件及參與所需總?cè)藬?shù)。（2）確定案例后根據(jù)具體案件性質(zhì)進(jìn)行參加人員的選拔。（3）準(zhǔn)備開庭所需要的司法文書，證據(jù)材料和手銬等道具，介紹庭審程序，講解有關(guān)的法律基本知識(shí)，提供有關(guān)的資料和訓(xùn)練辯論技巧。2．模擬法庭庭審（1）由主持人通過PPT和播放學(xué)生事先自拍的DV短片簡要介紹案情，以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。（2）介紹參加人員。（3）按照我國現(xiàn)行法庭審理的正規(guī)模式進(jìn)行模擬庭審。即庭前準(zhǔn)備、宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭合議、宣判，閉庭的法定程序。3．指導(dǎo)教師和聘請(qǐng)的法院法官、檢察官或職業(yè)律師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)模擬法庭實(shí)訓(xùn)活動(dòng)為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實(shí)踐空間，有利于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力、表達(dá)能力、應(yīng)變能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。實(shí)踐證明，這種教學(xué)模式活躍而有序，學(xué)生參與熱情高，教師從中也受益良多，也督促教師關(guān)注實(shí)踐，提高自身法律實(shí)務(wù)處理能力。

選編刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問題

不同模式的刑法案例教學(xué)對(duì)案例的組織和運(yùn)用方法不同，前文已論及，此不贅述，僅介紹如何選編案例，好的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn)：（一）針對(duì)性刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要，有的放矢。不同案例教學(xué)模式對(duì)案例的要求不同，如學(xué)生主導(dǎo)式的師生互動(dòng)模式由于時(shí)間所限適宜選取小案例，教師對(duì)抗模式時(shí)間相對(duì)充裕可以選擇有一定爭議的中型案例，而模擬法庭由于按照真實(shí)庭審規(guī)則進(jìn)行，適宜選取案件內(nèi)容豐富的大案例。（二）典型性刑法案例的選編要注重案件事實(shí)與所蘊(yùn)含法律知識(shí)、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實(shí)，真實(shí)的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣，如云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案等，學(xué)生感興趣，積極發(fā)言，課堂氣氛活躍。（三）啟發(fā)性刑法案例的選編必須使案例蘊(yùn)含具有法律價(jià)值和疑難性的問題，啟發(fā)學(xué)生思考，誘導(dǎo)學(xué)生深入探究，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)現(xiàn)有法律知識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁。如廣州青年許霆案，許霆利用ATM機(jī)故障漏洞取款，取出17.5萬元后潛逃，其行為性質(zhì)的認(rèn)定具有一定的疑難性，是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機(jī)構(gòu)罪？學(xué)生對(duì)這類具有啟發(fā)性的案例很感興趣。（四）新穎性刑法案例的選編必須在形式或內(nèi)容上新穎，給學(xué)生以新鮮感，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“”現(xiàn)象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網(wǎng)絡(luò)上與多人進(jìn)行“”的中國首例“”案，學(xué)生表現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)興趣。筆者對(duì)刑法案例教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用和探索，略抒己見，以期拋磚引玉。