衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】：廚房； 衛(wèi)生間； 給排水；采暖

中圖分類號：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、給排水設(shè)計(jì)

1衛(wèi)生潔具的設(shè)置

廚房是裝修的重點(diǎn)，良好的布局是精裝優(yōu)劣的前提。形象化設(shè)計(jì)和個人裝修風(fēng)格使得所用潔具各不相同，總體是成套潔具。

目前，衛(wèi)生間大多設(shè)計(jì)成一個封閉的內(nèi)室和一個開敞或半開敞的外室，內(nèi)室中設(shè)置浴盆或淋浴器和便器，進(jìn)行洗浴和便溺，外室中設(shè)置洗面盆和洗衣機(jī)，這是常見的衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置三盆的方案。實(shí)踐證明，這種方案中，忽略了日常生活中另一必需的用水器具―――拖布盆。畢竟廚房、衛(wèi)生間、內(nèi)陽臺等部位不使用木地板而需要清掃，因此有必要在衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置拖布盆。由于拖布盆排放的水較臟，其上又要掛拖布，所以將其安置在內(nèi)室為宜，這樣外室只設(shè)洗面盆和洗衣機(jī)，美觀整潔．由此可見，衛(wèi)生間內(nèi)應(yīng)設(shè)置四盆：浴盆、便器、洗面盆和拖布盆。

2管道井的設(shè)置

為了房間整潔，現(xiàn)在設(shè)計(jì)一般都要做管道井，水暖使用的稱為水暖井。水暖井已經(jīng)從排水管、給水管發(fā)展成多管道類型。比如以前暖氣管道采用雙管布置，而分戶計(jì)量要求每戶都是水平埋地管道，主干管放到了管道井內(nèi)；自來水一戶一表使得有些地方自來水表放置在室外表井內(nèi)，每戶都有一根上水立管等。因此，住宅中的管道越來越多，可規(guī)納為如下8大類：①自來水管道；②熱水或太陽能管道；③中水供水管道；④糞便污水排水管道；⑤洗滌廢水排水管道；⑥廚房排水立管；⑦采暖管道（北方采暖地區(qū)）；⑧煤氣管道（有集中供煤氣的地域）．上述8種管道的立管（煤氣管道應(yīng)明敷除外）全部安裝在管道井中．為便于廚房、衛(wèi)生間之間共用管道井，廚房、衛(wèi)生間在平面布置上應(yīng)相鄰為宜。

3室內(nèi)管道的設(shè)計(jì)

管道離開管道井后的布置是房間整潔的一個重要方面。各種立管設(shè)在管道井中，室內(nèi)的橫支管應(yīng)盡可能暗裝或隱蔽，以保證室內(nèi)整體的潔凈和美觀．自來水、熱水管道入戶后一般是地埋式，中水管道只接便器也適宜地埋，煤氣管一般是單立管至用戶。水表應(yīng)放在便于查看又不妨礙室內(nèi)美觀的位置。衛(wèi)生間可以設(shè)計(jì)到水表后或者埋地出地面管道處設(shè)閥，閥后留給裝修空間的管道可不予安裝，但是所設(shè)計(jì)的器具位置應(yīng)該是清楚的。

廚房、衛(wèi)生間漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，不但影響了室內(nèi)衛(wèi)生，有時還會影響樓上樓下的鄰里關(guān)系，所以室內(nèi)排水管道的設(shè)計(jì)應(yīng)給予高度重視。當(dāng)各種主立管安裝在管道井中后，就應(yīng)考慮排水的小立管和橫管的設(shè)計(jì)安裝問題。目前，用水器具排水最常用的方法是：器具及地漏的小立管穿過樓板接至排水橫管上，排水橫管再接至排水主立管上。小立管穿樓板處，往往成為漏水的主要位置，同時這些管道在下層室內(nèi)，造成室內(nèi)環(huán)境不雅觀。有的住戶為了美化室內(nèi)環(huán)境采用安裝吊頂?shù)霓k法遮擋排水管，但當(dāng)發(fā)生漏水時，吊頂被污水侵濕，水跡同樣影響了室內(nèi)的美觀。

要從根本上解決排水管外露及漏水的問題，可采用同層排水敷設(shè)。同層排水顧名思義就是說本層的排水問題在本層解決，安裝、檢修等不影響下一層，當(dāng)然排水立管還是貫通各層的。它具有①房屋產(chǎn)權(quán)明晰；②衛(wèi)生器具的布置不受限制；③排水噪音??；④滲漏水機(jī)率小等優(yōu)點(diǎn)。

衛(wèi)生間同層排水管道設(shè)置，使衛(wèi)生間污水橫管不進(jìn)入下層空間．同層排水做法分為3種：降板同層排水；不降板同層排水；衛(wèi)生間墊高法．①降板同層排水。這種方法做的比較多，一般是衛(wèi)生間樓板下沉350mm左右（根據(jù)需要可適當(dāng)調(diào)整），作為管道敷設(shè)空間，污水橫管設(shè)于下沉室內(nèi)。②不降板同層排水，采用側(cè)排方式。這是指衛(wèi)生間潔具后方砌一堵假墻，形成0.3m左右寬布置管道的專用空間，排水支管不穿越樓板在假墻內(nèi)敷設(shè)、安裝，在同一樓層內(nèi)與主管相連接。③衛(wèi)生間墊高法。墊高衛(wèi)生間地面的墊層法采用得不多，原因是容易產(chǎn)生“內(nèi)水外溢”，最主要的是不符合無障礙設(shè)計(jì)。在老房改造中不得已的情況下偶爾采用。

4關(guān)于“三表出戶”

現(xiàn)在大多數(shù)情況下，各地設(shè)計(jì)要求水電暖三表計(jì)量．目前電表均能做到，給水表、煤氣表較難做到，三表出戶不應(yīng)該強(qiáng)求一致。在有管道井的情況下，給水表出戶可以設(shè)在管道井內(nèi)；對于多層，設(shè)在戶外也是可能的．一味強(qiáng)調(diào)“三表出戶”可能影響或限制廚房、衛(wèi)生間的合理布局。隨著電子技術(shù)的發(fā)展，戶外遠(yuǎn)傳計(jì)量技術(shù)、智能卡收費(fèi)系統(tǒng)已日趨成熟，必將取代傳統(tǒng)的人工抄表收費(fèi)的方式、山東省已于1997年10月在臨清市投入使用“智能卡取水計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)”，改傳統(tǒng)的“先用水后繳費(fèi)”為新型的“先繳費(fèi)后用水”。這種方式不僅可禁止計(jì)劃外用水，而且便于通過調(diào)節(jié)水價來實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的，同時防止了拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象。同樣，用氣和用電都可采取與此相似的智能卡系統(tǒng)。因此，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)三表出戶。

二、采暖設(shè)計(jì)

1暖氣片設(shè)置

有集中供暖的住宅中，必須對廚房、衛(wèi)生間進(jìn)行采暖設(shè)計(jì)。廚房一般位于住宅的北外墻，窗子較大，如果不采暖，溫度往往偏低，有時會造成水管結(jié)冰。經(jīng)驗(yàn)表明，廚房內(nèi)的溫度以14℃以下為宜，這樣的溫度下，烹飪時不會有太冷的感覺，生鮮菜食也不易變質(zhì)。衛(wèi)生間內(nèi)室一般設(shè)浴盆或淋浴器和便器，它不同于專用的浴室，因此其內(nèi)溫度既要考慮到洗浴時需要較高的溫度（一般為25℃），又要兼顧平時便溺時溫度過高使人不舒服，所以溫度選取20～22℃較為合適，如果無集中供暖或非采暖期室內(nèi)溫度較低，洗浴時應(yīng)采取可靠的電取暖措施。衛(wèi)生間外室的溫度與其他房間相同即可，一般為18℃。

廚房、衛(wèi)生間內(nèi)室的面積狹窄，各種設(shè)備又多，用水量大，較潮濕，所以其內(nèi)的暖氣片應(yīng)采用耐腐蝕、體積小、質(zhì)量輕的產(chǎn)品，如鋁合金暖氣片、鋼制扁管衛(wèi)浴型暖氣片等。暖氣片安裝也要靈活，如：當(dāng)暖氣片落地安裝有困難時，可掛在墻壁上；衛(wèi)生間的外室無外墻或直接與其他采暖房間相通時可不單獨(dú)設(shè)置暖氣片等。

2采暖管布置

在初期一些分戶計(jì)量設(shè)計(jì)中曾有一些衛(wèi)生間與臥室或客廳相鄰時臥室或客廳頂板出現(xiàn)漏水的情況，經(jīng)排查原因?yàn)椋盒l(wèi)生間地面雖然作了防水層，但常規(guī)防水層敷設(shè)做法對有埋地管道的地面不適合，常規(guī)做法的防水層在無埋地管時確實(shí)能防止上一層衛(wèi)生間地面的水向下一層衛(wèi)生間滲漏，然而由于有埋地管道從衛(wèi)生間隔墻處穿過，雖然穿墻管道通常設(shè)有套管并內(nèi)填密封材料（暖通專業(yè)做法一般為建筑防水瀝青嵌縫油膏），但由于埋地管道為塑料管道，具有線膨脹系數(shù)較大（約為鋼管的10倍以上）的特點(diǎn)，采暖熱媒水溫度的不穩(wěn)定帶來塑料管的伸縮，勢必會使套管內(nèi)產(chǎn)生縫隙。這樣，衛(wèi)生間防水層上部的水就順著縫隙流向臨室的墊層內(nèi)并向下一層房間滲漏。本著水暖不分家原則，做衛(wèi)生間水暖時，兩專業(yè)應(yīng)相互了解、配合、協(xié)調(diào)，如將衛(wèi)生間防水層上提，使散熱器位置與地漏位置盡量遠(yuǎn)離，埋地管道位于地面找坡較高處，這樣此處可以不積水或少積水。

三、結(jié)束語

給排水、采暖系統(tǒng)看似簡單，但是是密不可分的兩個專業(yè)，它與我們的日常生活息息相關(guān)，必須統(tǒng)籌．廚房、衛(wèi)生間的水暖設(shè)計(jì)，其設(shè)備的平面布置、選型、管道敷設(shè)等是各專業(yè)設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要與其他專業(yè)相互配合、密切協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)加強(qiáng)和提高廚房、衛(wèi)生間整體設(shè)計(jì)的觀念，使建筑、結(jié)構(gòu)、給排水和采暖相協(xié)調(diào)。

第2篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生命科學(xué)；素質(zhì)教育；實(shí)驗(yàn)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)對提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有不可替代的作用。生命科學(xué)是一門實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的學(xué)科，探索生命的本質(zhì)和奧秘不僅需要生命科學(xué)與其他學(xué)科在理論上的交叉融合，更需要科學(xué)實(shí)驗(yàn)的互相滲透。非生物類本科生學(xué)習(xí)生命科學(xué)的基本實(shí)驗(yàn)技術(shù)，是培養(yǎng)新世紀(jì)綜合性、創(chuàng)新型人才的重要環(huán)節(jié)。因此，生命科學(xué)學(xué)院在為全校非生物類本科生開設(shè)“基礎(chǔ)生命科學(xué)導(dǎo)論”理論課的同時，還開設(shè)了1學(xué)分、32學(xué)時的實(shí)驗(yàn)課程。

一、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)置

作為全校非生物類本科生的公共選修實(shí)驗(yàn)課，我們遵循實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的科學(xué)性、趣味性和與實(shí)際生活的貼近性開設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。依據(jù)這一原則，我們從植物生物學(xué)、動物生物學(xué)、微生物學(xué)、遺傳學(xué)和生物化學(xué)不同學(xué)科中各選一個難易適中且趣味性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授或副教授任實(shí)驗(yàn)教師，在相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目如下：

緒論

實(shí)驗(yàn)課程組的全體教師向?qū)W生分別介紹各自實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容及注意事項(xiàng)。

實(shí)驗(yàn)一搖蚊幼蟲唾腺多線染色體制備與分析。

實(shí)驗(yàn)二細(xì)菌個體形態(tài)觀察及染色技術(shù)。

實(shí)驗(yàn)三對蝦的個體發(fā)育過程及解剖。

實(shí)驗(yàn)四人體生理指征―血壓、呼吸、脈搏和心電圖的觀測。

實(shí)驗(yàn)五植物生長物質(zhì)的生理效應(yīng)。

實(shí)驗(yàn)六蔬菜水果中維生素C的測定。

這些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目均與我們的日常生活密切相關(guān)。細(xì)菌分布廣泛，與人類關(guān)系密切，但個體微小，如何在顯微鏡下看到它們呢?“細(xì)菌個體形態(tài)觀察及染色技術(shù)”實(shí)驗(yàn)將告訴我們答案；對蝦是高蛋白食品，是人們喜愛的美味佳肴，它是如何生長發(fā)育的?如何通過精細(xì)的生物解剖技術(shù)了解其器官與結(jié)構(gòu)呢?我們開設(shè)了“對蝦的個體發(fā)育過程及解剖”實(shí)驗(yàn)：血壓、呼吸、脈搏和心電圖是人體生理的重要指征，也是體檢中重點(diǎn)檢查的生理指標(biāo)，如何用常規(guī)儀器進(jìn)行檢測、如何科學(xué)解釋這些指標(biāo)與人體健康的關(guān)系，我們開設(shè)了“人體生理指征一血壓、呼吸、脈搏和心電圖的觀測”實(shí)驗(yàn)；多吃蔬菜水果有益健康，它們含有豐富的維生素C，但如何測定蔬菜水果中維生素的含量?它們當(dāng)中哪一種含量更高或相對較低?，我們開設(shè)了“蔬菜水果中維生素C的測定”實(shí)驗(yàn)。諸如此類，學(xué)生們帶著與日常生活中或自身健康密切相關(guān)的種種疑問，饒有興趣地親自動手做每一個實(shí)驗(yàn)。

二、學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)技能和科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)

雖然是為非生物類本科生開設(shè)這門實(shí)驗(yàn)課，但在實(shí)驗(yàn)操作過程中，我們注重培養(yǎng)學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)技能和科學(xué)素養(yǎng)。

根據(jù)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們要求學(xué)生獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)操作，重點(diǎn)掌握細(xì)菌、搖蚊幼蟲唾腺多線染色體的制片與染色技術(shù)：微生物無菌操作技術(shù)：顯微鏡觀察技術(shù)；動物解剖與觀察技術(shù)；生理信號采集系統(tǒng)和傳感器的使用技術(shù)；維生素C的分離提取與含量測定技術(shù)等最基本的生物實(shí)驗(yàn)技術(shù)。

為培養(yǎng)學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)技能，任課教師認(rèn)真給學(xué)生做示范操作，并指導(dǎo)、規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作，解答學(xué)生的疑問。而學(xué)生做每個實(shí)驗(yàn)都學(xué)有目標(biāo)，動手做有標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出高度的積極性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。

在實(shí)驗(yàn)教學(xué)全過程的每個環(huán)節(jié)，教師都認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。從嚴(yán)肅學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課堂紀(jì)律、規(guī)范實(shí)驗(yàn)過程中的文明舉止、調(diào)動團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、保證實(shí)驗(yàn)場所安全、衛(wèi)生、有序、愛護(hù)儀器設(shè)備等方面專門設(shè)置了科學(xué)素養(yǎng)成績，占實(shí)驗(yàn)總成績的10％。

三、實(shí)驗(yàn)課的考核方式

實(shí)驗(yàn)課成績由平時成績和考試成績組成，其中，平時成績占75％，考試成績占25％。我們將實(shí)驗(yàn)一至實(shí)驗(yàn)五的成績作為平時成績，實(shí)驗(yàn)六的成績作為考試成績。平時成績中，實(shí)驗(yàn)基本技能、科學(xué)素養(yǎng)和回答教師提問等綜合能力占65％，而實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)原始記錄和對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析和討論等占35％。

該考核方式突出了對學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)技能、科學(xué)素養(yǎng)和對實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析和討論綜合能力的考核，對學(xué)生端正實(shí)驗(yàn)態(tài)度，認(rèn)真上好每一次實(shí)驗(yàn)課，對于培養(yǎng)學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)技能，提高學(xué)生的生命科學(xué)素質(zhì)起了積極的推動作用。

第3篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：初等教育；教師教育；小學(xué)教育學(xué)科建設(shè)；

作者簡介：王智秋，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師(北京100048)；

從20世紀(jì)90年代末到現(xiàn)在，我國小學(xué)教師教育實(shí)質(zhì)性納入高等教育的體系，已經(jīng)走過了十六年的歷程。隨著小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的不斷深入，特別是研究生教育的逐步展開，初等教育院系學(xué)科建設(shè)的任務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。小學(xué)教育或初等教育的上位學(xué)科無疑是教育學(xué)，但在教育學(xué)所屬的二級學(xué)科中卻沒有它的位置；小學(xué)教育離不開各學(xué)科的教學(xué)，但又不能簡單地將其歸屬到某一學(xué)科領(lǐng)域，也就是說，以小學(xué)教育(本科或教育碩士)專業(yè)為背景的初等教育院系，其學(xué)科建設(shè)沒有現(xiàn)成的學(xué)科歸屬。這就給初等教育院系提出了一個問題：初等教育院系的學(xué)科建設(shè)到底應(yīng)當(dāng)如何定位？其生長特色是什么？又應(yīng)怎樣去培育？

一、對初等教育院系學(xué)科建設(shè)必要性的認(rèn)識

學(xué)科是本科教育和研究生教育的基礎(chǔ)，是科學(xué)研究知識創(chuàng)新的基地，是服務(wù)社會和傳承創(chuàng)新文化思想的平臺。學(xué)科搞得好不好直接關(guān)系到高等教育四大職能能否充分發(fā)揮。歷史原因所致，全國初等教育院系學(xué)科建設(shè)起步都比較晚，主攻方向亦不夠清晰。小學(xué)教育專業(yè)設(shè)立伊始，初等教育院系還來不及思考學(xué)科建設(shè)的諸多問題。十幾年過去了，當(dāng)我們回過頭來試圖厘清專業(yè)發(fā)展脈絡(luò)的時候，愈來愈感悟到學(xué)科建設(shè)的任務(wù)已迫在眉睫。其必要性和緊迫性可以從以下幾個方面來認(rèn)識。

(一)對小學(xué)教育專業(yè)的支撐

學(xué)科與專業(yè)在高等教育體系當(dāng)中扮演不同的角色。學(xué)科建設(shè)所追求的目標(biāo)是知識的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新，學(xué)科建設(shè)的水平是用本學(xué)科科學(xué)研究的成果來衡量的，而專業(yè)則以人才培養(yǎng)為己任，適應(yīng)社會對不同層次人才在質(zhì)量、數(shù)量上的需求。專業(yè)以學(xué)科為依托，學(xué)科以專業(yè)為基地。有時某個學(xué)科下設(shè)若干個專業(yè)，有時某個專業(yè)又需要多個學(xué)科的支撐，“小學(xué)教育”即為多學(xué)科支撐的專業(yè)。專業(yè)對于學(xué)科的依托性集中體現(xiàn)在高水平的師資隊(duì)伍、教學(xué)與研究的基地，也包括學(xué)科發(fā)展最新成果的課程教學(xué)內(nèi)容等。從人類的認(rèn)識活動來看，只有進(jìn)行科學(xué)研究，把社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為理論體系，才有可能進(jìn)行各專業(yè)的教學(xué)，在這個意義上說，學(xué)科是“源”，專業(yè)是“流”，所以不能只在“專業(yè)建設(shè)”的層面談“專業(yè)建設(shè)”，不能只在“人才培養(yǎng)”的層面談“人才培養(yǎng)質(zhì)量”。就人才培養(yǎng)質(zhì)量而言，學(xué)生的發(fā)展?jié)摿υ谳^大程度上取決于學(xué)科建設(shè)的成效，而學(xué)生在未來工作崗位上知識的轉(zhuǎn)化程度(知識的學(xué)術(shù)形態(tài)向教育形態(tài)的轉(zhuǎn)化)是由專業(yè)建設(shè)的成效決定的。如何使學(xué)生有更好的發(fā)展?jié)摿蛵徫坏倪m應(yīng)能力，既與專業(yè)建設(shè)中的教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革有關(guān)，又與學(xué)科發(fā)展中學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的有效資源密切關(guān)聯(lián)。

(二)承擔(dān)學(xué)術(shù)創(chuàng)新任務(wù)

當(dāng)今的初等教育院系不同于以往的中師，這不僅僅在于人才培養(yǎng)層次的差別，即由中等教育提升到大學(xué)本科或研究生層次，還在于步入了高等教育體系的初等教育院系，除了人才培養(yǎng)的任務(wù)之外，還承載了知識創(chuàng)新和服務(wù)社會以及文化的傳承與創(chuàng)新的使命。也就是說，初等教育院系對學(xué)術(shù)界要做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，而學(xué)科建設(shè)恰恰承擔(dān)了此項(xiàng)任務(wù)，這是初等教育院系在高等教育體系當(dāng)中做大做強(qiáng)、提升核心競爭力的必然選擇，否則初等教育院系的不可替代性就無從談起。

(三)服務(wù)和滿足社會需求

隨著社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已發(fā)生了深刻的變革，每時每刻都有新的問題發(fā)生。僅就在職教師培訓(xùn)一個領(lǐng)域來說，我們能否對教育實(shí)踐發(fā)生的諸多問題站在較高的學(xué)術(shù)視野上給予詮釋，從而有效地指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐，這需要進(jìn)行深入的研究，最后能夠在歸納、梳理的基礎(chǔ)上凝練成若干學(xué)科研究方向。可以說，沒有學(xué)科建設(shè)的成果，無從談起為基礎(chǔ)教育提供高質(zhì)量的服務(wù)。事實(shí)上，學(xué)科在自身體系和社會需求這兩大系統(tǒng)中形成了兩大回路，一是從社會需求出發(fā)，依托服務(wù)對象提升學(xué)科水平，二是以更高水平的學(xué)科再作用于社會。

(四)高層次人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)

學(xué)科建設(shè)是研究生教育賴以生存和發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。研究生研究方向的確定與院系的學(xué)科建設(shè)主攻方向、導(dǎo)師的研究領(lǐng)域密切相關(guān)。而研究生教育的展開也使學(xué)科建設(shè)注入了新生力量與活力。就首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院而言，近三年全院在核心及以上期刊以研究生為第一作者署名的占20%，在一般期刊上不計(jì)其數(shù)。

(五)匯集人才、提升隊(duì)伍水準(zhǔn)

從目前我國初等教育院系的總體情況來看，學(xué)術(shù)隊(duì)伍水平相對薄弱，屬于小學(xué)教育學(xué)科領(lǐng)域的高水平學(xué)術(shù)帶頭人更是鳳毛麟角。其原因與該領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)的水平相對較低、學(xué)科平臺不完善、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)剛剛起步密切相關(guān)。只有充分認(rèn)識學(xué)科建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住時機(jī)、提高水平，才能聚集更多的學(xué)科人才投身于小學(xué)教育事業(yè)。

二、初等教育院系學(xué)科建設(shè)的定位、生長特色

(一)初等教育院系學(xué)科建設(shè)的定位原則

1.基礎(chǔ)性

學(xué)科建設(shè)是一個知識創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新一定是在傳承的基礎(chǔ)上形成，不是憑空蓋起的高樓大廈。所以，認(rèn)真分析、仔細(xì)梳理初等教育院系學(xué)科的歷史積淀所形成的優(yōu)勢與特色十分重要，也是定位的第一步。我國承擔(dān)小學(xué)教師培養(yǎng)任務(wù)的初等教育院系絕大多數(shù)是由中等師范教育轉(zhuǎn)型而來，中等師范教育在我國具有百年的歷史，在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了一套完整的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式和富有特色的中師文化。這種文化倡導(dǎo)“全員育人，德育為重”的理念，并將“了解小學(xué)，研究小學(xué)，服務(wù)小學(xué)”作為其辦學(xué)宗旨?？梢哉f，中等師范教育在我國師范教育歷史上留下了寶貴的精神財(cái)富和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。百年以來，隨著時代的變遷，我國中等師范教育一刻也沒有停止對小學(xué)教育的研究，特別是對小學(xué)教師培養(yǎng)與時俱進(jìn)的研究，不過由于辦學(xué)層次所限，這些研究并沒有上升到學(xué)科建設(shè)的層次加以條理化，系統(tǒng)化，凝聚化；也沒有形成學(xué)科意義上完整的邏輯體系；更沒有制度、體制與政策上的保障。由此可見，步入了高等教育體系的我國初等教育院系，理應(yīng)在小學(xué)教育這片沃土上將既有的研究成果提升到學(xué)科建設(shè)的層次，責(zé)無旁貸地肩負(fù)起學(xué)科傳承與創(chuàng)新的歷史重任。

2.前沿性

初等教育院系的學(xué)科建設(shè)應(yīng)吸收國內(nèi)外初等教育領(lǐng)域最新的研究成果，注重國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐的密切結(jié)合。我國小學(xué)教師培養(yǎng)納入高等教育體系只有十幾年的歷程，而發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)中葉就完成了小學(xué)教師培養(yǎng)的高等教育化進(jìn)程，與此相對應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，我們的起步就更晚。據(jù)此，在初等教育院系學(xué)科建設(shè)伊始，應(yīng)該以國際化視野來研究初等教育的一系列問題，以保證學(xué)科建設(shè)的高站位和前沿性。

3.關(guān)聯(lián)性

注重“學(xué)科建設(shè)”與“專業(yè)建設(shè)”的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)一體化建設(shè)。我國初等教育院系學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)并不同步，不是先有完整的學(xué)科體系再設(shè)專業(yè)，而是根據(jù)社會需求先有專業(yè)再建設(shè)學(xué)科，進(jìn)而引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)。一方面，學(xué)科建設(shè)以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)。專業(yè)的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在：專業(yè)為學(xué)科提供教師教育實(shí)踐與研究的基地、多學(xué)科構(gòu)成的師資隊(duì)伍、課程教材建設(shè)的成果以及畢業(yè)生入職后產(chǎn)生的廣泛社會影響力等。同時，由于專業(yè)建設(shè)在先，專業(yè)建設(shè)從小學(xué)教師教育的實(shí)踐出發(fā)，對學(xué)科建設(shè)提供了一系列有價值的研究內(nèi)容。譬如，6~12歲小學(xué)兒童學(xué)習(xí)與認(rèn)知發(fā)展的特點(diǎn)？根據(jù)這一階段兒童發(fā)展的特點(diǎn)，小學(xué)教師應(yīng)該具有怎樣的特質(zhì)？進(jìn)一步，具有這樣特質(zhì)的小學(xué)教師培養(yǎng)的路徑與環(huán)境？這些都對初等教育院系的學(xué)科建設(shè)提出了實(shí)踐訴求。另一方面，專業(yè)建設(shè)以學(xué)科建設(shè)為支撐。學(xué)科建設(shè)若能對專業(yè)建設(shè)的以上問題給予理性的回應(yīng)，則必然對小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)提供有力的理論支撐與專業(yè)化的引領(lǐng)。所以，初等教育院系學(xué)科建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，使之相互促進(jìn)，相輔相成，形成學(xué)科與專業(yè)的一體化建設(shè)。

4.條件性

我國初等教育院系承載著小學(xué)教師培養(yǎng)的任務(wù)，而小學(xué)教師具有綜合性的特點(diǎn)。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，一般而言，我國初等教育院系的師資隊(duì)伍也呈現(xiàn)多學(xué)科的特征。這就有別于高等教育中傳統(tǒng)院系辦專業(yè)的師資構(gòu)成。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的這一特點(diǎn)，為初等教育院系提供了開展交叉學(xué)科研究的可能性，做得好會有很好的亮點(diǎn)，還會產(chǎn)生出奇花珍果。

5.應(yīng)用性

學(xué)科建設(shè)的研究方向大致可分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩大類。鑒于我國初等教育院系自身的特點(diǎn)和基礎(chǔ)教育的社會期待，其學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)以側(cè)重于后者為上策。即關(guān)注學(xué)科建設(shè)的成果指導(dǎo)教育實(shí)踐的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化價值。

6.獨(dú)特性

小學(xué)教育或初等教育歸屬于教育學(xué)科領(lǐng)域，初等教育院系的學(xué)科建設(shè)如果不突出特色就會被一般的教育學(xué)科同化，因而也就失去了存在的價值。所以，需要本著“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，揚(yáng)長避短、錯位發(fā)展、彰顯特色才有生存的空間和發(fā)展的生命力。

(二)初等教育院系學(xué)科建設(shè)的生長特色

根據(jù)以上對初等教育院系學(xué)科建設(shè)的定位分析，學(xué)科建設(shè)的生長點(diǎn)與特色應(yīng)該充分體現(xiàn)我國百年師范的文化積淀和小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，同時，根據(jù)多學(xué)科隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，期望通過開展交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究發(fā)出新芽、開出奇花、結(jié)出珍果。另外，還要特別關(guān)注小學(xué)教育的對象6~12歲兒童的研究，以及學(xué)科建設(shè)的成果對小學(xué)教育實(shí)踐的轉(zhuǎn)化價值。經(jīng)過十五年的建設(shè)，初等教育學(xué)院小學(xué)教育領(lǐng)域主要確立以下研究方向。

1.小學(xué)兒童研究

兒童是小學(xué)教育的主體，兒童發(fā)展也是小學(xué)教師教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。在這一方向上，學(xué)院進(jìn)行的主要研究有：小學(xué)兒童生命發(fā)展與教育、小學(xué)生心理發(fā)展與輔導(dǎo)、小學(xué)兒童學(xué)習(xí)與記憶、兒童文學(xué)與教育、兒童繪畫心理、兒童音樂創(chuàng)作、少年兒童組織與教育、兒童科學(xué)學(xué)習(xí)心理研究、兒童游戲與教育、兒童養(yǎng)成教育研究、兒童健康與教育、兒童的社會支持系統(tǒng)等，這些研究特別關(guān)注它們彼此的內(nèi)在聯(lián)系。

2.小學(xué)教師教育研究

在一般教師教育研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對小學(xué)教育階段教師的特點(diǎn)進(jìn)行研究，包括小學(xué)教師特質(zhì)研究、小學(xué)教師的核心素養(yǎng)、小學(xué)教師職前培養(yǎng)(專業(yè)建設(shè))、小學(xué)教師教育的國際比較研究、小學(xué)在職教師培訓(xùn)有效性、小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展階段性研究等。

3.初等教育學(xué)基本理論研究

學(xué)院于2011年在教育學(xué)一級學(xué)科下自主設(shè)立了“初等教育學(xué)”二級學(xué)科碩士點(diǎn)，這一新學(xué)科的開創(chuàng)，大大激發(fā)了初等教育研究的活力，主要在以下幾方面開展研究：初等教育學(xué)研究的定位、初等教育學(xué)研究的價值認(rèn)識、初等教育學(xué)研究對象和邏輯起點(diǎn)、初等教育學(xué)在小學(xué)教育專業(yè)中的定位、初等教育史研究等。

4.小學(xué)各學(xué)科課程與教學(xué)研究

以往“課程與教學(xué)論”二級學(xué)科的研究多關(guān)注于中學(xué)階段，小學(xué)教育階段的研究相對薄弱。抓住這一生長點(diǎn)和隊(duì)伍的優(yōu)勢，學(xué)院開展了對小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、書法等課程教與學(xué)的研究，重點(diǎn)關(guān)注了知識的學(xué)術(shù)形態(tài)向教育形態(tài)轉(zhuǎn)化的研究。

5.交叉學(xué)科領(lǐng)域研究

在理科交叉上，成立“微尺度功能材料實(shí)驗(yàn)室”，匯集了化學(xué)、物理、生物、地理、數(shù)學(xué)、信息、科學(xué)等學(xué)科的一批青年博士，涌現(xiàn)了一批標(biāo)志性的成果。在文科交叉上，成立“傳統(tǒng)文化與教育研究中心”，涉及國學(xué)教育、哲學(xué)、宗教、歷史、書畫、手工、禮儀等十幾個學(xué)科分支。除此以外，還有“綜合實(shí)踐”、“兒童生命與道德教育”研究等。

6.“大”與“小”聯(lián)系的縱向研究

體現(xiàn)大學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容與小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的聯(lián)系，包括高觀點(diǎn)下的小學(xué)數(shù)學(xué)、兒童文學(xué)與小學(xué)語文教學(xué)、漢字學(xué)與小學(xué)識字教學(xué)、古詩詞與小學(xué)古詩教學(xué)、寫作理論與小學(xué)作文教學(xué)等。

三、初等教育院系學(xué)科建設(shè)生長特色的培育

經(jīng)過若干年的建設(shè)，學(xué)科建設(shè)會有一些生長點(diǎn)經(jīng)過篩選、揚(yáng)棄顯現(xiàn)出來，如何使有發(fā)展前景的生長點(diǎn)真正發(fā)展壯大起來，成為學(xué)院標(biāo)志性的品牌特色學(xué)科方向，培育是十分重要的。除了領(lǐng)導(dǎo)者和教師的重視程度以外，還有幾個關(guān)鍵點(diǎn)需要把握住。

(一)培育一支由多學(xué)科構(gòu)成的、和諧共生的教師隊(duì)伍

小學(xué)教育專業(yè)綜合性特征決定了它需要有一支由多學(xué)科構(gòu)成的教師團(tuán)隊(duì)的支撐，要做到多而不散、和諧共生，就必須有共同的價值追求。首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院目前有專任教師105位，這支隊(duì)伍中既有中師留下來的骨干教師，也有建院以來引進(jìn)的青年博士。教師隊(duì)伍涉及包括教育、心理、文、史、哲、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、信息技術(shù)以及音樂、美術(shù)等在內(nèi)的20多個學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)緣結(jié)構(gòu)多元，理論型、技法型兼有，大家互相學(xué)習(xí)、和諧共生的基點(diǎn)是將“面向小學(xué)、研究小學(xué)、服務(wù)小學(xué)”作為共同的價值追求；此外，學(xué)院一直倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的理念，對每一位教師，特別是青年博士，都支持他們堅(jiān)持原有的研究方向，在時間、經(jīng)費(fèi)、出國進(jìn)修和研究生招生名額等方面給予傾斜。同時，支持他們參加各類學(xué)術(shù)交流活動和高水平的，僅“微尺度功能材料實(shí)驗(yàn)室”每年投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)就有百余萬元，目前已連續(xù)投入了三年。同時，鼓勵青年教師在逐步了解小學(xué)教育的過程中把自己原有專業(yè)與小學(xué)教育合理“嫁接”，期望生成新的研究領(lǐng)域，鼓勵交叉學(xué)科研究生成新的研究團(tuán)隊(duì)。十幾年來，由于學(xué)院始終堅(jiān)持了這一隊(duì)伍建設(shè)的理念，教師個人專業(yè)得到了發(fā)展，本科、研究生教學(xué)蘊(yùn)含了更多的學(xué)術(shù)前沿信息，幾個交叉學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)也應(yīng)運(yùn)而生。其中“微尺度功能材料實(shí)驗(yàn)室”、“兒童生命與道德研究中心”、“傳統(tǒng)文化教育研究中心”等研究團(tuán)隊(duì)的形成就是其中的代表。

(二)注重學(xué)科平臺的建設(shè)

學(xué)科平臺是學(xué)科建設(shè)的基地。初等教育學(xué)院成立十五年以來，先后成立了10個研究機(jī)構(gòu)，即初等教育研究所、科技教育中心、教育部綜合實(shí)踐活動師資研究與培訓(xùn)基地、中國兒童文學(xué)研究會教育研究中心、初等美術(shù)教育研究中心、中小學(xué)書法教育研究中心、兒童生命與道德教育研究中心、微尺度功能材料實(shí)驗(yàn)室、傳統(tǒng)文化教育研究中心、小學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中心。研究中心(基地、實(shí)驗(yàn)室)的成立，匯集了院內(nèi)外、理論型、實(shí)踐型的各類研究者參與其中，有利于結(jié)合學(xué)科方向、合作攻關(guān)，提升了研究者的學(xué)科認(rèn)同感。

(三)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)

第4篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

論文摘 要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個重要的任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須注重四個結(jié)合：農(nóng)田基本建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活及公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的四結(jié)合。

在新農(nóng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要的任務(wù)。那么，如何搞好新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？現(xiàn)結(jié)合成縣的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，須做到以下四方面的結(jié)合：

1.農(nóng)田基本建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合

以往，我縣各級政府一直倡導(dǎo)和支持農(nóng)田基本建設(shè)，支持廣大農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，修筑梯田、條田，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，打機(jī)電井，修筑田間道路，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，建各類大棚溫室等。現(xiàn)在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已日益豐富，除農(nóng)業(yè)以外還有林、牧、副、漁業(yè)等，農(nóng)村工業(yè)、礦業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲業(yè)等也已興起，農(nóng)業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，適當(dāng)集中，建成各類小區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)、建材小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲及市場小區(qū)等，而這些小區(qū)要統(tǒng)一修建道路、電力及通訊設(shè)施、上下水工程、污水及垃圾處理場所等，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要與各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、銜接，如道路、水路、電路等都應(yīng)連接、貫通。

做到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合與貫通，有利于提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)效率和能量轉(zhuǎn)化效率，有利于節(jié)約內(nèi)部運(yùn)輸成本、提高設(shè)施利用率等。如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)項(xiàng)目緊密結(jié)合，可以相互利用原材料、生產(chǎn)加工廢料等，可以循環(huán)利用水源、熱源等，可以統(tǒng)一購買原材料和集散產(chǎn)品等，可以集中化糞、處理污水和垃圾等。這些生產(chǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的配套進(jìn)行，很有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會大大提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效率。

2.生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活及公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合

農(nóng)村居民生活基礎(chǔ)設(shè)施包括宿舍、院落、廚房、廁所、上下水、電燈電話、燃?xì)狻⒐┡?、垃圾處理等。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施包括村莊道路、電力通訊設(shè)施、自來水供應(yīng)系統(tǒng)、沼氣秸稈燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、文化體育場所、學(xué)校、衛(wèi)生所、村部及村民會館、公園、廣場、超市賣點(diǎn)、池塘、水渠、化糞池、垃圾處理場等。這兩方面建設(shè)要緊密結(jié)合、配套銜接，更重要的是，使二者與農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)相銜接，連為有機(jī)整體。

農(nóng)村居民生活及公共設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不僅會大大提高農(nóng)民的現(xiàn)代生活質(zhì)量，而且也會大大提高農(nóng)民通往各種生產(chǎn)場所的便捷程度，提高各種物料運(yùn)轉(zhuǎn)的便捷程度，提高各種原材料、廢料及能源的綜合處理和利用的效率。這些會無形中提高整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。此外，農(nóng)村居民的社會生活聯(lián)系也會因此而更為緊密，知識、科技、信息、情感等方面的互動程度會更高，這會大大促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織、民主政治、精神文明、專業(yè)合作組織等方面的建設(shè)與發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合

新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下進(jìn)行的。在這種情況下，城市、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面地向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村覆蓋，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則要不斷地完善，并向外拓展，以迎接、對接城市（鎮(zhèn)）延伸、過境的公共基礎(chǔ)設(shè)施。如國家公路、橋梁、電力、通訊、水利、輸油、輸氣、供暖等設(shè)施都可以與廣大農(nóng)村對接，惠及農(nóng)民群眾。

要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，主要靠兩大途徑：一方面靠農(nóng)民自力更生和國家?guī)椭鷣砑訌?qiáng)農(nóng)村本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，靠城市和國家公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的不斷延伸和覆蓋。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接、配套，會大大促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和市場交流；會極大消除城鄉(xiāng)二元社會差距；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共榮；有利于廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村一切生產(chǎn)生活活動的載體，同時也為城鎮(zhèn)乃至城市提供生態(tài)產(chǎn)品輸出（純凈水、新鮮空氣等）。因此，農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與其有機(jī)結(jié)合，和諧統(tǒng)一。

由近及遠(yuǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包括：農(nóng)舍及村莊四周的空間景觀；公共綠地、池塘、水渠、園田；河流、湖泊、近山、遠(yuǎn)山、森林、草地等。在運(yùn)用人工工程手段進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，一定要同時注重配合運(yùn)用各種生物措施手段，對生態(tài)環(huán)境加以改善和建設(shè)。例如，一定要加強(qiáng)植樹造林，恢復(fù)生態(tài)和提高生態(tài)平衡水平；一定要多種花草樹木，凈化、綠化、美化環(huán)境；一定要保護(hù)水源，種養(yǎng)有益水生生物，凈化水體；一定要規(guī)劃、改造農(nóng)田，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)景觀；一定要采取綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止農(nóng)田及環(huán)境污染，確保生產(chǎn)安全衛(wèi)生的綠色食品等等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，反過來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也有益于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的良好運(yùn)行。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平的提高，不僅有利于農(nóng)業(yè)和整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也會大大提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量水平；不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，而且也會大大提高城市和全社會居民生活的安全度，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

今天，把大家召集來，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，確保完成全年的建設(shè)整治任務(wù)。按照市里安排，我講幾點(diǎn)意見。

一、前段工作回顧

2月15日，省委、省政府加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌集中整治電視電話會議召開后，市委市政府高度重視，李文慧書記當(dāng)場就對我市建設(shè)整治工作進(jìn)行了安排，市委常委會議、市政府常務(wù)會議、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委農(nóng)村工作會議以及市委1號文件，都對這項(xiàng)工作做了部署，提出了明確要求。市政府印發(fā)了《三門峽市*8年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會議制度。市新農(nóng)村辦公室制訂了《*8-2010年分類推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《三門峽市*8年分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)帶面實(shí)施方案》，把全市1364個行政村按照農(nóng)民人均純收入5000元以上、3000-5000元和3000元以下3個標(biāo)準(zhǔn)，劃分出69個一類村，729個二類村，566個三類村。從今年開始，分三年推進(jìn)，其中，*8年推進(jìn)464個，*9年推進(jìn)454個，2010年推進(jìn)446個。在此基礎(chǔ)上，確定了市委書記、市長、主管副書記及副市長分別主抓的一、二、三類村。

各地各部門按照有關(guān)要求，積極行動，取得了一定成效。今年上半年，市財(cái)政下?lián)?0個市級示范村以獎代補(bǔ)資金100萬元，電力部門完成了17個村的電氣化建設(shè)任務(wù)，交通部門建設(shè)鄉(xiāng)村公路598公里，農(nóng)業(yè)部門共建成戶用沼氣10502戶，林業(yè)部門完成山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)35.43萬畝、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3萬畝、村鎮(zhèn)綠化近2萬畝，環(huán)保部門組織14個村開展了省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，商務(wù)局共建設(shè)農(nóng)家店130個，完成家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售8704臺（部），文化部門新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個、村文化大院26個。澠池、義馬、湖濱等地都實(shí)行了部門包村制，每個推進(jìn)村都有縣直部門包扶。據(jù)各縣統(tǒng)計(jì)，今年推進(jìn)的464個村已硬化道路394公里，建設(shè)水利工程176處，新建沼氣池5650戶，拆除影響村容村貌的違章建筑4.7萬平米，粉刷墻面90多萬平米，建垃圾簡易處理設(shè)施143個、垃圾站（池）981個，新建農(nóng)家書屋86個、連鎖超市170個，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌有了明顯改善。

與此同時，我們還應(yīng)看到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌集中整治工作時間非常緊迫、任務(wù)極其繁重。今年要完成464個村的建設(shè)任務(wù)，目前時間已過半，還有相當(dāng)一部分村沒有達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)搞好村容村貌整治工作緊迫感和責(zé)任感，高度重視，采取有效措施，全面完成建設(shè)任務(wù)。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)整治目標(biāo)

全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的目標(biāo)是，用三年時間,通過分類實(shí)施、整體推進(jìn),使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實(shí)現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。

我市的總體要求是，以實(shí)現(xiàn)“六通”為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以實(shí)現(xiàn)“六有”為目標(biāo)，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)；以實(shí)現(xiàn)“六化”為目標(biāo)，加大村容村貌整治力度。

具體來說，農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村要全面達(dá)到“六有、六通、六化、四好、四確?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)戶全部用上衛(wèi)生安全的自來水，村組道路、通戶便道全部硬化，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。廣播電視、電話戶戶通，寬帶通戶率達(dá)到50%以上，有便民超市和圖書室，公共服務(wù)功能完善。房屋立面粉刷，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象；垃圾統(tǒng)一收集處理，污水通過硬化溝渠或管道排放；適宜村沼氣入戶率達(dá)到70%以上，三改率達(dá)到100%；養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范，糞便無害化處理，沼氣池等配套設(shè)施齊全；村宅路水和適宜造林的地方全部得到綠化，村內(nèi)主干道和公共場所安裝節(jié)能燈，村容村貌煥然一新。

農(nóng)民人均純收入在3000-5000元的二類村要基本達(dá)到“六有、六通、六化、四好、四確保”的建設(shè)目標(biāo)。村莊布局科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)硬化路組組通，力爭戶戶通，農(nóng)戶用上干凈衛(wèi)生的自來水，廣播電視戶戶通，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套。建筑整齊有序，房屋立面粉刷；垃圾統(tǒng)一收集處理；適宜村沼氣入戶率達(dá)到50%，三改率達(dá)到80%；建設(shè)圍村防護(hù)林，大街小巷、庭院內(nèi)外綠化到位；村內(nèi)主干道和公共場所安裝節(jié)能燈，村容村貌明顯改善。

農(nóng)民人均純收入低于3000元的三類村村莊規(guī)劃科學(xué)合理。通自然村道路，村內(nèi)主干道實(shí)現(xiàn)硬化；戶戶通電；基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。衛(wèi)生室、文化大院、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施基本配套。綠化水平提高，環(huán)境衛(wèi)生狀況較好。村容村貌得到改觀。大力實(shí)施開發(fā)扶貧和搬遷扶貧，到2010年完成4594戶、16647人的搬遷任務(wù)，從根本上改變偏僻、分散及貧困村的居住條件。

三、進(jìn)一步明確建設(shè)責(zé)任

1、市發(fā)改委：把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理工作納入本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。(1)在安排項(xiàng)目時，要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，重點(diǎn)解決改水、改廁、改路項(xiàng)目資金；(2)積極組織向國家申報(bào)農(nóng)村飲水安全、中小學(xué)危房改造、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，支持年度整治村建設(shè)；(3)負(fù)責(zé)督導(dǎo)盧氏縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

2、市建委：(1)負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的組織、協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門按要求完成規(guī)劃編制任務(wù)；(2)負(fù)責(zé)制定整治村的建設(shè)規(guī)劃，并對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；(3)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)工作。在完成*8年推進(jìn)村的村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快制定*9年和2010年推進(jìn)村的村莊規(guī)劃。

3、市財(cái)政局：(1)把建設(shè)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。(2)積極籌措資金，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)整合扶貧、農(nóng)林水、交通、教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治；(4)負(fù)責(zé)督導(dǎo)澠池縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

4、市交通局：(1)負(fù)責(zé)制定新農(nóng)村建設(shè)公路和農(nóng)村汽車站改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)公路和汽車站建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；(2)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和管理，做好技術(shù)服務(wù)。(3)加快實(shí)施村村通延伸工程，逐步實(shí)現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路，形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。*8年，完成投資2.4億元，修建農(nóng)村公路300公里、村道290公里、農(nóng)村簡易招呼站350個。

5、市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣及服務(wù)體系建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。*8年，新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬戶，重點(diǎn)村沼氣普及率達(dá)到60%以上；抓好靈寶、澠池、陜縣6670戶國債沼氣建設(shè)項(xiàng)目工作；建立區(qū)域沼氣服務(wù)站20個。

6、市水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工作。全市一類村農(nóng)戶全部用上方便、衛(wèi)生的自來水，二類村絕大多數(shù)農(nóng)戶用上自來水，三類村通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善飲水條件，使一半以上的農(nóng)戶用上自來水。*8年重點(diǎn)解決6萬人的飲水安全問題，同時，負(fù)責(zé)督導(dǎo)陜縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

7、市林業(yè)局：(1)負(fù)責(zé)抓好村鎮(zhèn)綠化工作，主要包括大環(huán)境綠化、通道綠化和村莊綠化；(2)積極搞好植樹造林、天然林保護(hù)、野生動植物保護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地等國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)；(3)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。*8年，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)力爭投資4億元，完成植樹造林41.17萬畝，森林撫育和改造24.56萬畝，建成15個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林業(yè)生態(tài)縣，并完成*8年推進(jìn)村的村莊綠化。

8、市國土資源局：(1)圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做好村鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃；(2)按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定不同區(qū)域農(nóng)民建房的用地標(biāo)準(zhǔn)；(3)按照規(guī)劃建設(shè)要求，制定和落實(shí)土地征用審批的優(yōu)惠政策，及時核發(fā)用地手續(xù)和許可證，向社會公布土地征用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處土地征用審批的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；(4)改造“空心村”，清理整頓一戶多宅現(xiàn)象；(5)對農(nóng)村改水改廁工作中的土地使用在政策上給予傾斜；(6)負(fù)責(zé)督導(dǎo)西工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

9、市商務(wù)局：(1)積極實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、雙百和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等市場建設(shè)工程，*8年新建*個以上農(nóng)村連鎖超市，使連鎖超市覆蓋全市2/3以上的村；(2)切實(shí)抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村家電消費(fèi)，力爭在家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)期內(nèi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破1.5億元；(3)負(fù)責(zé)督導(dǎo)開發(fā)區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

10、市環(huán)保局：(1)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保飲用水源不受污染；(2)積極推廣農(nóng)村小型污水處理裝置；(3)負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中處理工作，禁止垃圾亂堆亂放。*8年建設(shè)村莊垃圾站池100個，村莊垃圾簡易處理設(shè)施10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設(shè)施5個，創(chuàng)建生態(tài)文明村14個；(4)負(fù)責(zé)督導(dǎo)湖濱區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

11、市衛(wèi)生局：(1)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有合格的衛(wèi)生院，每村都有合格的衛(wèi)生室；(2)積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高參合率達(dá)到99%。*8年完成*所村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，到2010年實(shí)現(xiàn)村村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；(3)負(fù)責(zé)督導(dǎo)靈寶市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

12、市文化局：(1)加強(qiáng)縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化大院等公共文化設(shè)施建設(shè)；(2)加快“農(nóng)家書屋”建設(shè)步伐；（3）大力開展各級各類以“圖書、戲曲、電影”為主體的文化下鄉(xiāng)活動，保證60%以上行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影。

13、市廣電局：(1)在20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，*8年完成237個20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程；(2)充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的優(yōu)勢，在廣播電臺、電視臺開展新農(nóng)村專題宣傳報(bào)道。(3)負(fù)責(zé)督導(dǎo)義馬市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

14、市供電公司：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高低壓電網(wǎng)供電可靠率，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。*8年完成57個盲點(diǎn)自然村改造、4個電氣化鄉(xiāng)、47個電氣化村的建設(shè)任務(wù)。

15、市扶貧辦：(1)建好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件；(2)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效，抓好項(xiàng)目工程建設(shè)。(3)抓好搬遷扶貧工作，將扶貧搬遷與整村建設(shè)相結(jié)合。*8年解決和鞏固貧困人口溫飽1.5萬人，完成搬遷824戶、3328人。

16、市供銷社：(1)深化農(nóng)村流通體制改革，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)以及農(nóng)資供應(yīng)工作；(2)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民組建各種專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

17、團(tuán)市委：(1)充分整合農(nóng)村現(xiàn)有的信息、科技、文化資源，為農(nóng)村青年提供就業(yè)、志愿、愛心、農(nóng)技、文化等多方面的服務(wù)；(2)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)基地，為青年農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)技知識和務(wù)工技能；(3)開展“保護(hù)母親河—共建綠色家園”青年志愿服務(wù)活動，動員農(nóng)村青少年植樹造林，清理“臟亂差”，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

18、市婦聯(lián)：(1)深化“雙學(xué)雙比”活動，大力實(shí)施“巾幗科技星火工程”；(2)組織動員廣大農(nóng)村婦女積極參與和諧家庭、和諧村組、文明生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和“五好家庭”創(chuàng)建活動。

四、進(jìn)一步完善工作機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作涉及部門多、任務(wù)重、難度大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保建設(shè)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）要真正擺到重要位置。社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會大局，事關(guān)市委和市政府提出的再造一個三門峽、躋身中原崛起第一梯隊(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)社會和諧。當(dāng)前，全市正在深入開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越”大討論活動，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，真正把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。要深入基層，及時了解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有針對性的措施，幫助解決實(shí)際困難。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任和配合。聯(lián)席會議各成員單位的職責(zé)已經(jīng)明確，各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，明確工作任務(wù)和責(zé)任人，并將任務(wù)責(zé)任落實(shí)到科(室)。要每月向市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送進(jìn)度和信息，并負(fù)責(zé)向上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送工作進(jìn)度。同時，鑒于農(nóng)村建設(shè)整治工作涉及面廣，各單位還要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。

第6篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、“十一五”期間中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長

“十一五”時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步緩解，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。

2008年四季度以來，我國進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計(jì)劃的支持下，截止到2010年11月底，解決了1.17億農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路115萬公里，新建改建農(nóng)村公路70萬公里；京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成高速公路1.27萬公里，新建、改擴(kuò)建28個中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場；新增污水日處理能力約3200萬噸；建成了一大批基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化服務(wù)設(shè)施；實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項(xiàng)目，國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)也進(jìn)展順利；同時汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步改善，郵電通信業(yè)發(fā)展迅速。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。2009年，我國全社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計(jì)64663.5億元，其中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資額14434.6億元，占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的22.3%，占比值較2005年下降6.4個百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)完成投資額24974.7億元，占投資總額的38.6%，較2005年上升了3.1個百分點(diǎn)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資額19874.4億元，占投資總額的30.7%，較2005年上升了6.9個百分點(diǎn)；教育完成投資額3521.2億元，占投資總額的5.4%，較2005年下降了3個百分點(diǎn)；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資額1858.6億元，占投資總額的2.9%，較2005年上升了0.4個百分點(diǎn)。

“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，東部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資28330.7億元，為2005年的2.19倍，占全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的44%，較2005年下降了5個百分點(diǎn)；中部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18013.4億元，為2005年的2.51倍，占全國比重為28%，較2005年上升了1個百分點(diǎn)；西部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18319.4億元，為2005年的2.93倍，占全國比重為28%，較2005年上升了4個百分點(diǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步特征顯著

“十一五”期間，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平顯著提升。第一，中國鐵路迎來了高速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸達(dá)到國際先進(jìn)水平。第二，港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模明顯擴(kuò)大。第三，航空運(yùn)輸基礎(chǔ)保障能力大幅提高。第四，管道運(yùn)輸建設(shè)速度不斷加快，運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升。

“十一五”期間，我國能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。首先，清潔能源發(fā)展取得很大成效。其次，“上大壓小”取得顯著成效。

二、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）為工業(yè)快速增長提供能源和運(yùn)輸保障

“十一五”期間我國能源工業(yè)積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。通過“上大壓小”，我國火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計(jì)節(jié)約原煤超過3億噸；通過大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸；加快天然氣開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率。2010年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。

“十一五”期間，在大規(guī)模投資的帶動下，我國交通運(yùn)輸?shù)木€路網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，客貨運(yùn)量旅客周轉(zhuǎn)量大幅增長，對于工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。各種運(yùn)輸方式的總里程，從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里，增長26.1%，年均增長4.7%；全社會主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人，增長77.5%，年均增長12.2%；旅客周轉(zhuǎn)量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里，增長59.0%，年均增長9.7%；貨運(yùn)量由186.20億噸增加到320.30億噸，增長72.0%，年均增長11.5%；貨物周轉(zhuǎn)量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里，增長71.1%，年均增長11.3%。

（二）拉動原材料工業(yè)和裝備工業(yè)需求增長

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業(yè)快速增長的重要原因，同時也是推動這三個行業(yè)在金融危機(jī)沖擊下迅速企穩(wěn)回升的重要力量?！笆晃濉逼陂g，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。2010年，我國生產(chǎn)粗鋼6.27億噸，為2005年的1.7倍，年均增長12.2%；生產(chǎn)成品鋼材7.96億噸，為2005年的2.1倍，年均增長16%。水泥工業(yè)方面，2010年，我國生產(chǎn)水泥18.7億噸，為2005年的1.8倍，年均增長12.4%。有色金屬工業(yè)方面，大規(guī)模電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動了對國內(nèi)銅、鋁金屬的需求增長。2010年，生產(chǎn)電力電纜2705.4萬公里，為2005年的3.3倍，年均增長27.2%；生產(chǎn)銅材1067.1萬噸，為2005年的2.2倍，年均增長16.9%；生產(chǎn)鋁材2237.5萬噸，為2005年的3.8倍，年均增長30.4%。

大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時帶動裝備工業(yè)需求的增長。2010年，我國生產(chǎn)鐵路機(jī)車車輛2571輛，為2005年的3.1倍，年均增長25.1%。工程機(jī)械方面，生產(chǎn)混凝土機(jī)械36.5萬臺，為2005年的3.3倍，年均增長27.3%。電力設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)電站汽輪機(jī)10054萬千瓦，為2005年的1.3倍，年均增長5.3%。環(huán)境保護(hù)設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備27.5萬臺（套），為2005年的5.5倍，年均增長40.6%。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”期間，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度明顯加快，為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。2006―2009年期間，東部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資年均增速21.6%；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長30.8%，高于東部地區(qū)9.2個百分點(diǎn)，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長25.9%，高于東部地區(qū)4.3個百分點(diǎn)。中、西部基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善在一定程度上縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距。根據(jù)人均GDP 地區(qū)差距來看，2006年、2007年、2008年和2009年東部地區(qū)人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區(qū)人均GDP的差距來看，最高的上海市與最低的貴州省，2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍?；A(chǔ)設(shè)施的改善也在一定程度上推動了中、西部地區(qū)（尤其是西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程），“十一五”期間，中、西部和東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升。中、西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，客觀上推動了東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對改善區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的快速躍升推動兩化融合水平不斷提高

“十一五”期間，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達(dá)2120萬芯公里，成為全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。固定電話用戶、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)均已居世界第一，CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯(lián)網(wǎng)開通率分別達(dá)到99.8%和91%。電信體制改革進(jìn)行順利，三大運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，TD-SCDMA開始規(guī)模商用。三網(wǎng)融合已進(jìn)入到試點(diǎn)階段。網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障能力穩(wěn)步提升。

信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的躍升，加快了信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，兩化融合水平不斷提高。目前，已有89%的機(jī)械企業(yè)建立了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應(yīng)用了采購、財(cái)務(wù)、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應(yīng)用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)于行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺加快發(fā)展。2009年我國電子商務(wù)交易額達(dá)3.8萬億元，是2005年的3.15倍；大中型企業(yè)的網(wǎng)上采購與銷售（B2B）占銷售收入的比重達(dá)36.8%。動漫網(wǎng)游、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、無線城市等一批基于信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)快速成長，科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)也在蓬勃興起。

（五）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)工業(yè)調(diào)整升級

“十一五”期間，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動了一些關(guān)鍵設(shè)備和材料的研究開發(fā)和生產(chǎn)，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上起到了促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

鋼鐵工業(yè)方面，在高速鐵路、核電和西氣東輸?shù)戎卮箜?xiàng)目實(shí)施的拉動下，鋼鐵企業(yè)加大自主創(chuàng)新步伐，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面取得顯著成果。國家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，推動了我國大型施工機(jī)械裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展，帶動了鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，客觀上推動了關(guān)鍵能源裝備研發(fā)和生產(chǎn)上的重大突破。

三、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）延緩高能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為完成節(jié)能減排任務(wù)帶來一定困難

大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動高耗能行業(yè)迅速回暖，客觀上為高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。4萬億投資計(jì)劃是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，從4萬億投資的方向來看，重點(diǎn)一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路和城市交通設(shè)施等。二是災(zāi)后重建和民生工程，包括各種災(zāi)區(qū)住宅與基礎(chǔ)設(shè)施、“安居房”和新農(nóng)村建設(shè)等，這些住房與基礎(chǔ)設(shè)施的投資高達(dá)3.27萬億元，占投資總額的82%。這些基礎(chǔ)設(shè)施與住宅的建設(shè)，需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥，從而帶動高能耗工業(yè)的反彈和快速增長。從運(yùn)行情況來看，中國的高能耗工業(yè)在經(jīng)歷了金融危機(jī)最嚴(yán)重的幾個月的短暫崩潰之后，迅速恢復(fù)并走出“V”型反轉(zhuǎn)之勢，并重回快速增長的軌道。前所未有的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)使高能耗行業(yè)市場迅速回暖，落后企業(yè)和落后產(chǎn)能又重新獲得繼續(xù)生存的市場空間，這在一定程度上為這些行業(yè)淘汰落后和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。

大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產(chǎn)品，客觀上大大增加了能源消耗，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設(shè)的約有6000億，按照“十一五”期間中國鐵路規(guī)劃的平均需求計(jì)算，中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸，鋼軌330萬噸，道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標(biāo)煤計(jì)算，6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達(dá)1430萬噸標(biāo)煤。同時，鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大，新增的水泥需求達(dá)到1.2億噸，每噸水泥的能耗高達(dá)136千克標(biāo)煤，這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標(biāo)煤的能耗。總體而言，新增4萬億投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分就將增加6790萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，也相應(yīng)增加了大量污染物排放①。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資過快增長不利于工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“十一五”期間，中國國民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資拉動，特別是金融危機(jī)以來，對于投資拉動的依賴程度進(jìn)一步加深。2006―2010年期間，中國固定資產(chǎn)投資完成額（可比價）年均復(fù)合增長率高達(dá)22.5%，資本形成率由2005年的41.6%進(jìn)一步上升至2009年的47.7%，5年資本形成總額對于GDP增長貢獻(xiàn)率平均值為56.8%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對于投資拉動的依賴程度也逐步加深，受固定資產(chǎn)投資高速增長推動，原材料工業(yè)和裝備工業(yè)快速增長，重化工業(yè)化進(jìn)一步加深。工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是促進(jìn)增長方式向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施的過快增長將強(qiáng)化工業(yè)增長對于投資的依賴，不利于工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。需要進(jìn)一步指出的是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際效率將逐步下降；即便對于西部地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，但不宜過于超前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，過于超前會帶來基礎(chǔ)設(shè)施的長期閑置和低利用率。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過快增長，將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。

（三）對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長產(chǎn)生不利影響

基礎(chǔ)設(shè)施投資的過快增長，還會影響到宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在現(xiàn)階段，地區(qū)競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強(qiáng)烈基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，一方面，這種投資意愿有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，出于任期、政績與地區(qū)競爭考慮，地方政府具有強(qiáng)烈的動機(jī)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過度投資，并由此帶來比較嚴(yán)重的地方債務(wù)問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問題（例如，港口的重復(fù)建設(shè)問題以及支線機(jī)場過度投資問題）。地方政府強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沖動，還成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要原因。

四、“十二五”展望與政策建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”展望

“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，建設(shè)的重點(diǎn)方向是：第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉吹绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)。第三，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。第四，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。

（二）政策建議

1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把握投資節(jié)奏

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中央財(cái)政基本建設(shè)支出應(yīng)繼續(xù)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其是需要加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)保方面的基本建設(shè)力度。從投資方向看，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)加大保障性安居工程建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言，近期需重視“智能電網(wǎng)”和“信息高速公路”的建設(shè)。此外，中央政府還應(yīng)通過財(cái)政政策與金融政策，積極引導(dǎo)地方政府，控制基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)奏，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的盲目超前建設(shè)和重復(fù)投資，以及由此帶來的對宏觀經(jīng)濟(jì)的不良影響。

2、深化改革投融資體制，放寬民間投資領(lǐng)域

首先，需要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的政績考核制度和財(cái)稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域過度投資的問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境②。其次，必須打破壟斷，放松管制，放寬民間投資領(lǐng)域。將可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)推向市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除關(guān)系國家安全外，其他領(lǐng)域都應(yīng)允許社會投資進(jìn)入。鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，更應(yīng)向社會投資開放。向社會投資開放的領(lǐng)域，允許社會資金以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種方式進(jìn)行投資。

3、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力

要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域取得重大進(jìn)展提供必要條件，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大科技問題提供有力支撐，為聚集培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才提供重要平臺，努力提升科技整體水平和國家綜合實(shí)力。項(xiàng)目建設(shè)要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端、核心技術(shù)，為重大工程安全設(shè)計(jì)與安全評價等服務(wù)。要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)科技資源聯(lián)合共享和學(xué)科交叉融合，提高高?？蒲心芰退?。要把人才培養(yǎng)作為核心任務(wù)，通過項(xiàng)目實(shí)施凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過人才培養(yǎng)支撐項(xiàng)目建設(shè)。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分體現(xiàn)公共性、通用性、開放共享的功能，充分體現(xiàn)對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

注：

①該部分內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告《中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對氣候和能源的影響》整理。

②高尚全. 重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍需加快[N]．中國改革報(bào)，2011年3月10日

第7篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

    七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

    (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運(yùn)為核心,雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)的問題,其現(xiàn)實(shí)開工率往往不能達(dá)到實(shí)際生產(chǎn)能力,且整體規(guī)模偏小,技術(shù)創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,融資能力不強(qiáng),難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,但是整體實(shí)力較弱,規(guī)模較小,真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系作用的合作組織不多。因而多數(shù)情況下,仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高。受資金與規(guī)模的限制,生產(chǎn)基地的建設(shè)總體水平不高,與龍頭企業(yè)對接的能力不足,專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低,往往通過區(qū)域品牌效應(yīng)來帶動,但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌,限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,人才缺乏七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進(jìn)行過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量有限,與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結(jié)構(gòu)仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮(zhèn)化以及機(jī)械化耕種的快速發(fā)展,大量的素質(zhì)不高的勞動力出現(xiàn),對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡一是供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括了農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了加大的成績,極大的促進(jìn)了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,但是,與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、通訊等還沒有實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設(shè)施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠(yuǎn)低于于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中水土治理、生態(tài)保護(hù)、能源改造等設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實(shí)施的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供需仍未均衡,特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重心,忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃?xì)獾绒r(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設(shè)施建設(shè),如可以量化的的通村公路設(shè)施等不惜一切代價進(jìn)行建設(shè),而對關(guān)系到整體農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè),卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施,經(jīng)常以經(jīng)費(fèi)等借口不予建設(shè)。結(jié)合階段性的發(fā)展思路,有目的地重點(diǎn)發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設(shè)施是可以的,但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件,但因?yàn)榛鶎诱賳T過多的關(guān)注其政績,加之干部任期的制約,經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的要求,使得部分官員一味強(qiáng)調(diào)GDP增長,忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容,因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生短期行為,重視見效快的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),避開長遠(yuǎn)的見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

    問題的成因及影響因素分析

    (一)農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)一是政策制定環(huán)節(jié)的信息管理、預(yù)測、科學(xué)決策等。二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行力不強(qiáng)。由于沒有對執(zhí)行客體的主觀意愿進(jìn)行充分的調(diào)查,發(fā)揮政策執(zhí)行客體———農(nóng)民在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督中的積極作用;沒有充分認(rèn)識政策執(zhí)行中的各種影響因素;加之政策執(zhí)行主體的能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高,執(zhí)行手段簡單、被動,產(chǎn)生了不必要的阻礙,使政策在執(zhí)行過程中偏離了政策的預(yù)定目標(biāo)。三是政策的反饋環(huán)節(jié)政策體系不完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的基本目標(biāo)是清晰而堅(jiān)定的。但是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關(guān)配套政策的支持措施的出臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會發(fā)展的需要。(二)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的運(yùn)作方式,應(yīng)當(dāng)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。于是,這一不協(xié)調(diào)的矛盾致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。加之農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量不多,機(jī)制不健全,整體實(shí)力較弱,規(guī)模較小,不能真正起到為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系作用的重要作用,帶頭能力強(qiáng)的合作組織不多。因而多數(shù)情況下,仍是分散經(jīng)營。(三)農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)需要有高素質(zhì)的農(nóng)民及技術(shù)人員與之相適應(yīng),而高素質(zhì)的農(nóng)民是在良好的教育培訓(xùn)體系才能出現(xiàn)的,當(dāng)前的農(nóng)民技能培訓(xùn)的方式過于單一,而且沒有完善的機(jī)制和體系,很難適應(yīng)農(nóng)民素質(zhì)提高的需求,無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型高素質(zhì)農(nóng)民的整體需求,因而,農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)矛盾使農(nóng)民素質(zhì)無法較快的提高,整體素質(zhì)偏低。(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入及利用效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,需求失衡的原因就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費(fèi)以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在資金的監(jiān)管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎(chǔ)設(shè)施供給,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的矛盾成為重要的影響因素。

第8篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：重慶市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融支持

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0065-02

重慶市地處中國西南地區(qū)、長江上游地區(qū)，是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標(biāo)以及人均指標(biāo)都在不斷上升；另一方面，重慶市當(dāng)局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年，重慶市政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個資產(chǎn)投資中的20%―30%。因此，重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造，同時在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過5―6年的努力，使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多層次的金融服務(wù)需求。

《2015年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，重慶市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 410.18億元，與上一年相比增長15.4%，占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中，創(chuàng)新型金融行業(yè)增長值達(dá)244.14億元，與上一年相比增長62.4%。重慶市金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總計(jì)4.3萬億元，與上一年相比增長11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2個百分點(diǎn)。

以下圖表是《2009―2014重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。

從圖1可以看出，2009―2014年，重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高，從2009年的1 542.57億萬元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬元，投資額的提高高達(dá)5年前的2倍以上，足以顯示重慶市近5年來逐步加深了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由圖2可知，重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長同時投資份資額也逐年有所增長，但投資份額增長率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長2倍有余，但是隨年份增長同時投資份額增長率卻下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重慶市在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn)，在不良貸款無法償還的惡性循環(huán)中對重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次，重慶市的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競爭性，存在市場在資源配置中不平衡現(xiàn)象，重慶市各相關(guān)部門也沒有一個完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后，重慶市政府對于金融機(jī)構(gòu)之間的合作缺乏配套支持，使目前的金融市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過度集中化的情況。對此，重慶市政府也沒有加強(qiáng)政策扶持，缺乏健全的政策扶持體系。

（二）缺乏融資平臺

目前，重慶市的融資平臺屬于地方性融資平臺，缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會性質(zhì)的融資占比較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專項(xiàng)基金投入比例還比較欠佳，在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來源于重慶市投資集團(tuán)，而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程，或者延遲完成的問題。

（三）融資風(fēng)險較大

首先，重慶市政府對融資工程實(shí)施著預(yù)算管理審批制。這種制度程序復(fù)雜、參與審批負(fù)責(zé)人多，導(dǎo)致審批時間較長、審批效率較低。其次，融資的風(fēng)險集中化，缺乏長期有效的分散管理風(fēng)險的機(jī)制，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風(fēng)險比較大。最后，重慶市缺乏健全完善的擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風(fēng)險模式，雖然有144家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營許可證，出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成，覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風(fēng)險擔(dān)保體系。重慶市風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力有所提升，可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒有得到足夠的風(fēng)險擔(dān)保分散。因此，分散風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生態(tài)環(huán)境

首先，重慶市政府要制訂金融環(huán)境計(jì)劃。應(yīng)建立一個重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組，然后針對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況，每一年制訂一個主要的目標(biāo)，根據(jù)這個目標(biāo)進(jìn)行各階段的工作任務(wù)安排，并根據(jù)總體計(jì)劃進(jìn)行相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，重慶市政府必須實(shí)施這個金融環(huán)境計(jì)劃，激勵大型金融機(jī)構(gòu)通過股改上市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時，規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系，做到政企分離、政銀分離、銀企分離，以強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境。最后，應(yīng)該建立健全的融資合作機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融市場的多樣性，提升直接融資對社會融資總體的占重，拓展債券市場，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場結(jié)構(gòu)，讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡，投融資更多樣化，社會性質(zhì)融資合作更全面，滿足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。

2.提供財(cái)稅優(yōu)惠政策

首先，重慶市政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總量，提高應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍，細(xì)化資金應(yīng)用領(lǐng)域及資金應(yīng)用方向；同時，針對不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。其次，政府要對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過低稅率、減稅清費(fèi)、適當(dāng)提高征稅起收點(diǎn)、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后，對于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等鼓勵性工程，重慶市政府應(yīng)該給予投資者享受自行確定投資形式；并可遵循國家相關(guān)規(guī)定投資與激勵類工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè)，實(shí)行綜合全面經(jīng)營；且重大投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動金融機(jī)構(gòu)合作

首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合，“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本?！坝扇诘疆a(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實(shí)體資本，而不是單純簡單地投資入股。這樣的金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際的長遠(yuǎn)需求，落腳于市場化實(shí)施，來開發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次，建立分工合作機(jī)制，讓各金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應(yīng)該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進(jìn)行不斷地監(jiān)督管理，及時掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理及運(yùn)行情況，做到監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢設(shè)計(jì)合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風(fēng)險。

（二）構(gòu)建新型融資平臺

1.建立專項(xiàng)投資基金

首先，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，建立專門的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資基金部門，鼓勵建立民營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資公司集團(tuán)，增強(qiáng)對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次，對重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災(zāi)建設(shè)等大型的公益工程，應(yīng)以重慶市政府財(cái)政支出投入為主，以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后，收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，如軌道交通建設(shè)、水電氣供應(yīng)建設(shè)、垃圾分類回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營收入補(bǔ)償經(jīng)營還有剩余，但也只可能是一部分的回收性投資。對于這些工程應(yīng)以重慶市政府投入為主，以投融資市場化為輔，吸引重慶市具有較強(qiáng)管理和經(jīng)營能力的公司參與。

2.設(shè)計(jì)靈活融資方式

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開展相關(guān)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)科學(xué)的融資規(guī)劃與融資需求。要創(chuàng)立相對應(yīng)的信用估值機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的評估。根據(jù)評估結(jié)果完善相應(yīng)的方案，選擇合適的融資渠道，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)投資者或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，并參與投融資談判，根本目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次，重慶市政府可以創(chuàng)建專項(xiàng)融資渠道，幫助企業(yè)融資，例如，分門別類創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項(xiàng)目、商用建筑建設(shè)項(xiàng)目、能源動力項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、環(huán)保水利項(xiàng)目、郵電通訊項(xiàng)目等專項(xiàng)融資渠道。針對不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別，提供相對應(yīng)的專門項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，以此更加快捷便利有針對性地幫助企業(yè)的融資需求。最后，重慶市可采用間接與直接的模式來創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如保險資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式，可將保險業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。

3.擴(kuò)大民間融資渠道

首先，重慶市政府應(yīng)該放開民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點(diǎn)鼓勵民間資本投入。其次，重慶市可支持民間資本通過收購、合并、參股、控股等多種形式進(jìn)入經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場化經(jīng)營形式，對進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實(shí)施經(jīng)營權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后，重慶市當(dāng)局還應(yīng)該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系，成立激勵相容的地方金融體制，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行；同時，對部分有條件的民間投資者應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵投資，如對民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實(shí)行政府貼息鼓勵模式。重慶市政府吸納社會閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式，擴(kuò)大募集范圍和數(shù)量，將企業(yè)和個人也納入募集范圍。

（三）逐步化解融資風(fēng)險

1.規(guī)范預(yù)算管理制度

首先，重慶市政府應(yīng)該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來計(jì)劃每一年、每一個季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算應(yīng)該細(xì)化各工程項(xiàng)目，以便規(guī)范利用預(yù)算制度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，各金融機(jī)構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算提供支持，政府也應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在市政預(yù)算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實(shí)力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及出臺的有關(guān)預(yù)算規(guī)模。在明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容下，相關(guān)部門可以相互之間監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開展。最后，重慶市政府理應(yīng)把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專項(xiàng)性質(zhì)債務(wù)兩類，監(jiān)督各企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)分類納入預(yù)算管理。工程性債務(wù)高風(fēng)險區(qū)域的各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門積極采用措施，逐步減小風(fēng)險。

2.多維融資分散風(fēng)險

首先，重慶市對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī)，依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式，根據(jù)市場的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機(jī)制。為構(gòu)成公正的融資格局，應(yīng)創(chuàng)建多維的資金供應(yīng)市場。重慶市政府應(yīng)該指導(dǎo)證券行業(yè)、保險行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個階段的投資與管理，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險。其次，重慶市政府也應(yīng)該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)分散風(fēng)險與多樣性的資本市場結(jié)合?？梢赃x擇通過信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等，大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源，促進(jìn)市場資本流動，改善資源配置，提升投融資效率，降低投融資風(fēng)險。最后，重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專項(xiàng)的扶持政策措施，如投融資優(yōu)惠政策，去分散各投融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

3.完善融資擔(dān)保體系

首先，重慶市政府可以制定專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保體系法律法規(guī)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，重慶市要促進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)建多層次的擔(dān)保體系，如重慶市政府性質(zhì)融資擔(dān)?；?、市級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效的分散融資擔(dān)保的風(fēng)險。最后，進(jìn)一步完善健全風(fēng)險補(bǔ)償制度，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)償；建立市場風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；建設(shè)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立體系健全、形式多樣化、運(yùn)作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔(dān)保體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高旭東，劉勇.中國地方政府融資平臺研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

第9篇：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；問題；對策

一、前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的最重要的標(biāo)準(zhǔn)和條件，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善程度已成為城市內(nèi)部質(zhì)量的直接標(biāo)志，直接影響整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市競爭力水平。?？谧鳛楹Ｄ鲜?，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，不僅決定了?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中的速度和水平，也影響著?？谑姓麄€城市競爭力水平的發(fā)揮和提高，只有積極地建設(shè)好城市基礎(chǔ)設(shè)施，才能克服制約城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”，為?？谑薪?jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正成為海南省國際旅游島建設(shè)過程中的“領(lǐng)頭羊”。

二、?？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

“十一五”期間，海口市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市域范圍內(nèi)的交通、供排水、能源供應(yīng)、園林環(huán)衛(wèi)等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績?，F(xiàn)有公路里程1938.93公里，公路密度84.1公里/百平方公里，主城區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已形成了“三橫三縱”的主干路網(wǎng)，道路面積869.3公頃；全市城區(qū)日均供水總量為25萬立方米，生活用自來水普及率99.4%，主城區(qū)建成雨水管線398.2公里，合流管線13.7公里，明渠24.0公里；管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目累計(jì)投資近8億元，覆蓋了?？谑?5%的主城區(qū)； 城市綠化覆蓋率41%，綠地率為37%，人均公共綠地面積12平方米，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國造林綠化十佳城市、“國家節(jié)水型城市”、“中國人居環(huán)境獎”、全國衛(wèi)生先進(jìn)城市和國家園林城市等10多個榮譽(yù)稱號。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，另一方面，海口作為一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史基礎(chǔ)相對薄弱的城市，多年積累的舊帳使得?？谑械幕A(chǔ)施工仍然落后，較城市化要求有差距，整個的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均水平仍然較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過程中存在幾個方面的問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱。第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支撐能力不足，2011年?？谑幸话泐A(yù)算收入完成了175.3億元，地方一般預(yù)算收入僅完成60.9億元，GDP總量排名居倒數(shù)第3位。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制不順暢，政府職能定位不明，重建設(shè)，輕管理，缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，專業(yè)人員匱乏。

三、?？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

進(jìn)入“十二五”后，?？谑械某鞘谢綄⑾蚋唠A段跨越，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提升，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求也將急劇加大。針對?？谑性诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，提出以下建議：

（1）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口

把農(nóng)村設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，借新型城鎮(zhèn)化的東歲，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口。首先，作好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高速公路、城市快速公路和下一級鄉(xiāng)村公路建設(shè)，做成干線支線相連接，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村城網(wǎng)絡(luò)，分級別共相通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。其次，做好城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施工建設(shè)，特別發(fā)揮中心試點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村居民點(diǎn)的帶動作用，對農(nóng)村供水、供水、供電、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公交車輛，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基本的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會力量對公共服務(wù)設(shè)施的投入，特別對于已有地產(chǎn)項(xiàng)目和新增地產(chǎn)項(xiàng)目要求配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的服務(wù)范圍、領(lǐng)域和對象，向農(nóng)村不段擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)半徑，改善鄉(xiāng)村硬件條件，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的幸福生活。

（2）以良好的項(xiàng)目管理機(jī)制作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推手

政府對城市不同的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類管理，以其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征作為分類的依據(jù)，區(qū)別對待，采用不同的項(xiàng)目管理模式和不同的項(xiàng)目融資模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對市場經(jīng)營者的吸引力?？蓪⒊鞘械幕A(chǔ)設(shè)施大致區(qū)分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目、以及非經(jīng)營性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，來決定政府在管理這些項(xiàng)目時應(yīng)該采用的運(yùn)作模式和角色的定位。

第一，準(zhǔn)確定位政府角色。綜合性、管理協(xié)調(diào)性、和建設(shè)的統(tǒng)一性，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要特點(diǎn)，是一個龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)初期，政府應(yīng)從規(guī)劃的角度，提前做好基礎(chǔ)施的整體規(guī)劃，成為規(guī)劃者；在建設(shè)的中期，政府應(yīng)從直接建設(shè)者的身份擺脫出來，站在管理者的角度，打破建設(shè)中的壟斷，創(chuàng)建公平、公正、公開的市場氛圍，鼓勵競爭，向監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，建立完善的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加快審批機(jī)制改革，建立信息咨詢平臺，保障社會資本權(quán)益及社會屬性。

第二，可根據(jù)項(xiàng)目是否具有潛在收益，將各類項(xiàng)目劃分成經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目。充分挖掘項(xiàng)目的可經(jīng)營的特性，將一些非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性項(xiàng)目。其中針對非經(jīng)營性項(xiàng)目，以政府為投資主體，按政府投資工程項(xiàng)目模式進(jìn)行管理；對經(jīng)營性項(xiàng)目，按現(xiàn)工的投資主體以政府為主，按照政府投資工程的建設(shè)管理模式進(jìn)行操作；經(jīng)營性項(xiàng)目以民營資本、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的國有資本以及外外商等各類社會資本作為投資主體；準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)以財(cái)政資金作為引導(dǎo)，吸引更多社會資本參與。

最后，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，并適當(dāng)放寬基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入門檻。長期以來，很多城市的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目，由于回報(bào)低、周期長、投資大等原因，主要投資者仍以政府為主，其他資金難以進(jìn)入該領(lǐng)域。政府可嘗試建立經(jīng)營性投資基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放，建立相應(yīng)的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。通過減免一些城市污水處理費(fèi)、土地出讓金、市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)和防洪等費(fèi)用，對通過競標(biāo)獲得投資資格的企業(yè)給予幫助?；蚪o予經(jīng)營項(xiàng)目投資主體一定的特許經(jīng)營權(quán)，或者一定數(shù)量、一定期限的開發(fā)用地，以用于平衡建設(shè)資本或成本預(yù)算。

（3）以薄弱環(huán)節(jié)投入作為建設(shè)的重點(diǎn)

由于財(cái)政投入的限制，不能完全實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展。由于海南省建省晚，海口雖是省會城市，但早期城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，且城市規(guī)模小，城市擴(kuò)大后，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施已成為影響城市發(fā)展的障礙，在進(jìn)行?？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分抓住這些基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，把有限資金用在最需要建設(shè)的環(huán)節(jié)上。?？谑袘?yīng)對城市污水處理，城市交通建設(shè)投入更多建設(shè)資金。

（4）以順暢的融資渠道作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障

擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，尋求更加多元化的資金來源是?？谑羞M(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段，可以用完善土地儲備制度，提升城市經(jīng)營水平，合理利用銀行貸款幾個方面入手。

土地儲備制度，是指地方政府依照法律程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，對通過收回、收購和征用方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)、整理、予以儲存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求，確保政府壟斷土地一級市場的一種管理制度。通過建立完善的土地儲備制度，規(guī)范城市土地市場交易，提高土地交易的公平公正性，避免短期尋租，可有效保障土地出讓轉(zhuǎn)讓收入，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

“經(jīng)營城市”是用系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用市場機(jī)制，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成成本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）及相關(guān)延伸資本（如道路和橋梁的冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組、營運(yùn)，來調(diào)整城市資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)，增加城市資產(chǎn)收益。?？谑锌蓪Τ鞘械缆?、橋梁等一些基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)等進(jìn)行拍賣，增加投資收益；可以利用歷史文化名城條件，對城市進(jìn)行整體包裝，在全國范圍內(nèi)對城市優(yōu)勢進(jìn)行宣傳，吸引更多的長期住戶和游客。