述法履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：述法履職報(bào)告范文

20__年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，自20__年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長劉泉和__黨支部書記、副處長__同志帶隊(duì)，調(diào)研組成員由局規(guī)劃、財(cái)務(wù)、辦公室、市場科、行業(yè)管理科主要負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，對__旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組通過看、聽、說等多種形式，充分了解了全縣旅游發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、__旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黨的后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實(shí)，__縣委、縣人民政府以科學(xué)的理念，開發(fā)__資源，從此，__誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個(gè)交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的__古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。

__的開發(fā)與開放，__縣經(jīng)濟(jì)的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業(yè)促進(jìn)了__商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業(yè)直接總收入達(dá)220萬元。平靜的__沸騰起來了。1988年全縣財(cái)政收入、營業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至__省旅游發(fā)展的龍頭，帶來了“開發(fā)一個(gè)洞，搞活一個(gè)縣”的奇跡。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時(shí)代精神和現(xiàn)代意識也隨之增強(qiáng)，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時(shí)，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，__的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。

但是，從1999年后__旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，20__年跌至經(jīng)營最低點(diǎn)，各項(xiàng)工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的__屬同一類型的景區(qū)，在此之前__的年收入在200—400萬元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過100萬元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會之機(jī)一躍反超，之后連續(xù)突破千萬元，20__年達(dá)4300多萬元，20__年目標(biāo)直指5000萬元，把__遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后邊，盡管近幾年來經(jīng)營狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國內(nèi)、海外市場全方位啟動(dòng)的良好態(tài)勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠(yuǎn)了。

__旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負(fù)荷，負(fù)債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在__風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項(xiàng)均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至20__年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬。世博會結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過重，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，景區(qū)經(jīng)營每況日下，至20__年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達(dá)半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費(fèi)嚴(yán)重不足、景區(qū)無半點(diǎn)償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，__旅游的位置并不突出。__開發(fā)建設(shè)過程中所進(jìn)行過的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓(xùn)的地方，均未具備科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無法正確指導(dǎo)__的旅游實(shí)踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財(cái)政可用資金少，加之政府負(fù)債過大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅(jiān)

任務(wù)艱巨，保吃飯、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已不堪重負(fù)，無力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，__門票價(jià)格與全國同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價(jià)格調(diào)整又存在較大難度，導(dǎo)致了門票收入處于較低水平，經(jīng)營成本過高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴(yán)重缺乏市場競爭力。五是旅游產(chǎn)品小散弱?？h內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者_(dá)_之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國開發(fā)旅游的地區(qū)并不多見，像__這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機(jī)制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導(dǎo)致進(jìn)入21世紀(jì)后從業(yè)人員素質(zhì)偏低，旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與接待人次未形成同比例增長。旅游企業(yè)，中、高級管理人員較少，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應(yīng)市場競爭需求。二、正確認(rèn)識__旅游

縱觀__旅游20多年的發(fā)展歷程，之所以開辟了紅河旅游發(fā)展的先河，是因?yàn)榫邆浒l(fā)展旅游的有利條件，九十年代末期就迅速滑落說明存在著不可忽視的不利因素，因此，站在今天的角度更應(yīng)該辯證看待、正確審視__旅游，才會真正使__旅游重振當(dāng)年雄風(fēng)。

——區(qū)位優(yōu)勢明顯。__位于__省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，與貴州省的黔西南州遙遙相望，處于昆明經(jīng)濟(jì)圈、曲靖經(jīng)濟(jì)圈和個(gè)開蒙經(jīng)濟(jì)圈輻射地帶的邊緣，是昆明市的“后花園”、紅河州的“北大門”，紅河州通往貴州及西南各地的一個(gè)重要通道，縣城距省會昆明市166公里，距州府蒙自縣180公里。交通便利，石瀘二級公路、彌瀘師二級公路、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路全部實(shí)現(xiàn)瀝青路面或水泥硬化，全縣公路總里程達(dá)1377.07公里。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，九華路、人民路、阿廬大街、瀘發(fā)大街、迎賓路等主要街道十分壯觀，阿廬文化中心、泰閣商業(yè)文化中心美麗漂亮，城市綠化、美化工程繼續(xù)加強(qiáng)，城市設(shè)施、城市功能進(jìn)一步完善，有效提升了城市品位，優(yōu)化了城市環(huán)境，著力打造以旅游、休閑為先導(dǎo)的具有地方民族特色的“山水田城、休閑之都”正加緊實(shí)施。

——境內(nèi)旅游資源豐富。全縣擁有全部8個(gè)主類旅游資源，其中亞類23個(gè)，基本類型57個(gè)，各類旅游資源總計(jì)128項(xiàng)，量多種齊，品味較高，層次豐富，結(jié)構(gòu)合理，有著旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著良好的市場前景。旅游資源得天獨(dú)厚，全縣有5個(gè)景區(qū)20多個(gè)景點(diǎn)，景區(qū)面積達(dá)186.5平方公里，喀斯特地貌特征顯著，巖溶發(fā)育，地下暗河形態(tài)多樣，地面自然景觀齊備，國家aaaa級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)__就在縣城境內(nèi)。

——自然環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣溫15.2℃，年均日照2112小時(shí)，年均降雨量979毫米，全年無霜期272天，具有“冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑”的高原季風(fēng)氣候。

——品牌優(yōu)勢明顯。自1987年12月29日__開始正式對外運(yùn)營接待后，__游客數(shù)量迅猛增長，1995年至1997年，接待來賓人數(shù)躍居全省第二位（海外游客以新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞國家的客人為主），僅次于昆明市，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了巨大的人流、物流、信息流，對__省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。1996年9月，__被國家旅游局評為全國35個(gè)王牌景點(diǎn)和16條旅游專線之一；20__年12月，被國家建設(shè)部評定為全國風(fēng)景名勝區(qū)先進(jìn)集體；20__年10月，被國家旅游局評定為國家4a級旅游景區(qū)；20__年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；20__年，榮獲“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)秀標(biāo)志”獎(jiǎng)，為__省唯一獲此殊榮的景區(qū)。

——接待要素日趨完善。在成功開發(fā)__之后，縣內(nèi)其他頗具旅游價(jià)值的景區(qū)、景點(diǎn)也相繼得到開發(fā)，如五者地?zé)岑燄B(yǎng)溫泉、白水塘生態(tài)梨源、永寧鄉(xiāng)城子古村、南盤江峽谷風(fēng)光等，__旅游景區(qū)、景點(diǎn)具備了一定的規(guī)模和豐度。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，賓館飯店也得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)擁有三星級賓館2家（阿廬大酒店、虎城賓館），兩星級賓館4家（鐘秀賓館、煙草賓館、金輝賓館、溫泉賓館），在建賓館3家，星級賓館床位達(dá)2274個(gè)。特色旅游產(chǎn)品也得到了進(jìn)一步開發(fā)，“蘭益牌”系列蕎酒、蕎系列保健品得到了市場的認(rèn)可，新興綠色食品高原梨、燈盞花、東山火腿等也倍受市場青睞。

——政策環(huán)境日顯優(yōu)化。20__年以來，為再次重振__旅游雄風(fēng)，縣委、縣人民政府圍繞__省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，大力發(fā)展休閑、度假、康體旅游，把編制__旅游發(fā)展總體規(guī)劃、組建旅游集團(tuán)公司、改革旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大旅游宣傳促銷力度等工作納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的范疇，并逐步開展和實(shí)施。全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢，今年以來，刀縣長和楊副縣長都多次帶領(lǐng)縣旅游局班子到省州旅游部門聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，為幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)起到了重要的推動(dòng)作用，更為__旅游“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造了更多的機(jī)遇，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴__進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內(nèi)省旅游局到__調(diào)研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時(shí)間里到__2次調(diào)研。這些都是為__旅游復(fù)興營造出了良好的政策環(huán)境。

在看到優(yōu)勢的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)目前存在的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：旅游事業(yè)還沒有真正形成政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府還沒有真正掌控、利用、開發(fā)旅游資源；旅游管理體制依然不順，經(jīng)營機(jī)制不活，旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬，現(xiàn)行的管理體制日益成為__旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在障礙;歷史性債務(wù)包伏依然沉重；景區(qū)部分設(shè)施設(shè)備老化;對旅游業(yè)的投人力度不夠，旅游發(fā)展資金仍然是制約__旅游發(fā)展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進(jìn)一步拓展；旅游景區(qū)的項(xiàng)目和內(nèi)容單一，旅游文化資源開發(fā)不夠，旅游文化氛圍較低，競爭力弱；旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游的素質(zhì)偏低；旅游環(huán)境不暢，吸引游客的活動(dòng)少。

三、采取有力措施，強(qiáng)勢推進(jìn)__旅游二次創(chuàng)業(yè)

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。__旅游的振興與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)

，奪回失去的地位，贏得發(fā)展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)充分發(fā)揮出來，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。建議縣委、政府成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心（二）成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。

通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價(jià)值的景區(qū)（點(diǎn)）的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建__縣導(dǎo)游服務(wù)公司和__景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“玩”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。

（三）整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。

（四）建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，資金問題應(yīng)予以解決。建議將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，每年至少安排100萬，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。通過項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，吸納上級補(bǔ)助資金、外商資本、民間資本、金融資本，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)和宣傳促銷力度。

（五）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致__旅游缺乏競爭力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，要著力解決好交通問題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造__風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。

（六）選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來，由于僅靠__支撐__旅游，產(chǎn)品單一的劣勢表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要在新的旅游資源開發(fā)上有大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。新的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)要有超前性，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之具有吸引力。加以在三至五年內(nèi)選定五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，對具備發(fā)展?jié)摿Φ?、見效快的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施短期突破，并具體責(zé)任到縣級領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速復(fù)蘇。

（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。建議縣委、縣政府要進(jìn)一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，邀請專家?guī)椭牟邉潯⒅苊懿贾?，做到電視里有圖像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音。要切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅砦铱h考察采訪，炒作__旅游，提高_(dá)_旅游的知名度，強(qiáng)力推銷__旅游品牌。同時(shí)組織旅游企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會，推銷與學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。建議我縣在鞏固原有的省內(nèi)市場、東南亞市場的基礎(chǔ)上加大對東北等其他國內(nèi)市場及東南亞以外的其他國外市場新興客源地的宣傳力度，對旅行社實(shí)行線路推薦獎(jiǎng)勵(lì)和組織游客到達(dá)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使__的新興旅游市場得以鞏固與拓展，使__迅速進(jìn)入__省的大旅游循環(huán)圈。要搞好市場定位，積極拓展國內(nèi)外旅游市場。以__為龍頭，定位喀斯特旅游品牌形象，繼續(xù)鞏固東南亞、西南三省等傳統(tǒng)國內(nèi)外市場，積極培育東亞、南亞、歐美、東南沿海地區(qū)等國內(nèi)外新興市場。要做好“以節(jié)促旅”的文章。重點(diǎn)辦好“生態(tài)文化旅游節(jié)”，借勢造市，提高旅游效應(yīng)，不斷增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大知名度。堅(jiān)持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦節(jié)方針，使重大節(jié)慶活動(dòng)逐步走向市場，實(shí)行市場化運(yùn)作。要營造旅游促銷氛圍，在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所__旅游公益形象廣告，并納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（八）培養(yǎng)和合理使用旅游人才。九鄉(xiāng)的迅猛發(fā)展與__的下滑和回升，充分說明了人才的重要性。__旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國內(nèi)外旅游形勢的發(fā)展要求行家里手來經(jīng)營和管理旅游業(yè)。應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造；邀請專家、學(xué)者對旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識、__的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業(yè)；建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。

（九）大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，特別要重視文化的創(chuàng)新與包裝，突出娛樂性、趣味性。

1、建議制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對__的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升__旅游業(yè)的含金量。

2、盡快對__現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進(jìn)行加工和提煉，使之更具知識性、趣味性，以吸引不同層次的游客，滿足不同游客的心理需求。有必要聘請縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，特別是對重點(diǎn)景點(diǎn)的解說詞，可以實(shí)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷?/p>

3、改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業(yè)。要使景區(qū)因文藝隊(duì)而吸引游客，文藝隊(duì)借景區(qū)而發(fā)展壯大，兩者相互獨(dú)立而又相互依存。

4、在景區(qū)設(shè)計(jì)、籌劃一些能吸引游客參與的、一定特色和品味的活動(dòng)項(xiàng)目，提高景區(qū)對游客的吸引力，讓游客流連忘返。

5、挖掘和打造__的文化藝術(shù)品牌，通過文化藝術(shù)品牌來擴(kuò)大和帶動(dòng)__旅游業(yè)的發(fā)展。

6、結(jié)合__縣阿廬文化中心的建設(shè)，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。

（十）做好項(xiàng)目包裝，推進(jìn)招商引資進(jìn)程。大項(xiàng)目帶動(dòng)大開發(fā)，大開發(fā)帶動(dòng)大發(fā)展。__旅游急待開發(fā)的項(xiàng)目很多也很有潛力和開發(fā)價(jià)值，對這些項(xiàng)目要進(jìn)行包裝推介。同時(shí)，要明確責(zé)任，每個(gè)項(xiàng)目由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一抓到底，抓出成效。要放寬政策環(huán)境，降低門檻，有組織、有計(jì)劃地制定切實(shí)可行的招商引資辦法，招納有誠意、有實(shí)力的企業(yè)參與我縣旅游資源的盤活與深度開發(fā)，把旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素所涉及的開發(fā)內(nèi)容

第2篇：述法履職報(bào)告范文

同志們：

為全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，將法治建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、依法辦事的能力，促進(jìn)xx市工商行政管理工作更上新的臺階，xx市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定，確定xx市工商局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、各縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、各縣（市、區(qū)）工商局基層工商所（分局）長為述法考評對象。

述法內(nèi)容分為共性內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)別不同崗位職責(zé)和對象，突出重點(diǎn)，分類要求。重點(diǎn)內(nèi)容包括：立足于工作崗位職責(zé)要求和依法履職的實(shí)際，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，特別是在服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；共性內(nèi)容包括：社會主義法治理念及學(xué)本文來源：文秘范文法、依法決策、依法辦事、遵章守紀(jì)等方面的情況。為確保領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評試點(diǎn)工作順利扎實(shí)推進(jìn)，市工商局采取五項(xiàng)措施：

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在傳達(dá)市述法工作試點(diǎn)文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會，貫徹推進(jìn)會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照規(guī)定要求認(rèn)真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。

2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項(xiàng)述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點(diǎn)，更符合時(shí)展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進(jìn)行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內(nèi)容，接受機(jī)關(guān)干部和群眾的評議，測評結(jié)果反饋本人。

3、主動(dòng)延伸，擴(kuò)大工作效應(yīng)性。把述法活動(dòng)向縣（市、區(qū)）工商局以及基層工商所（分局）延伸，年終在縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容，有條件的單位，還要擴(kuò)大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在述職報(bào)告中重點(diǎn)就依法行政問題進(jìn)行報(bào)告，供主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價(jià)?；鶎庸ど趟ǚ志郑┰诮M織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上，還要由基層工商所（分局）長對本單位一年來依法行政情況進(jìn)行述法報(bào)告，公開接受社會各界和企業(yè)、消費(fèi)者評議監(jiān)督。

第3篇：述法履職報(bào)告范文

一是調(diào)整依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局對普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將局原六五普法領(lǐng)導(dǎo)小組人員和局黨組成員全部并入局依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為依法治縣工作順利開展提供了組織保障。二是認(rèn)真制定規(guī)劃。為搞好全年依法治縣工作，年初我局制定了《__縣城管局2015年普法依法治理工作要點(diǎn)》、《__縣城管局2015年依法治縣工作要點(diǎn)》、《__縣城管局關(guān)于集中開展依法治縣宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了全年依法治縣指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確保了全年依法治縣工作的有序開展。三是層層落實(shí)責(zé)任。將依法治縣工作納入相關(guān)股室隊(duì)所年度目標(biāo)考核，層層分解任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人頭。

堅(jiān)持全面依法治縣和全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，深入推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是狠抓工作部署落實(shí)。年初，局黨組召開2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，全面部署本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。制發(fā)《__縣城管局2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》和《__縣城管局黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單》，層層分解落實(shí)責(zé)任。專題召開3次局黨組會議，聽取分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)階段性工作，有力地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化干部教育管理。將談心談話制度常態(tài)化，局屬各隊(duì)所認(rèn)真研究制定談心談話制度，對干部職工思想上存在的苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正，有效地遏制不良風(fēng)氣的蔓延。加強(qiáng)正反兩方面教育，通過每月評選優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)職工、每季度評選優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員及優(yōu)秀管理人員的方式和組織單位領(lǐng)導(dǎo)干部參觀縣法紀(jì)基地、對違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)等形式，全面樹立正氣、激發(fā)正能量，強(qiáng)化干部職工法紀(jì)意識。著力營造濃厚的廉政文化氛圍，在局機(jī)關(guān)各樓道布置圖文并茂的廉政圖板18幅，讓干部職工在耳濡目染、潛移默化中增強(qiáng)廉潔自律意識。目前，局黨組書記與班子成員開展談心談話13次，班子成員與干部職工談心談話15次，紀(jì)檢組長約談干部職工4次，參觀法紀(jì)基地1次，通報(bào)處理違規(guī)行為3起。

一是建立完善重大行政決策法律咨詢、法律支持、合法性審查、民主集中等機(jī)制和法律顧問制度，并建立重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。二是加強(qiáng)行政審批管理，全面清理本部門的行政審批項(xiàng)目和權(quán)力事項(xiàng)，做到了兩集中兩到位。三是暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立接待室和舉報(bào)電話，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處理，有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。四是堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，同時(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，有效地提升了城管執(zhí)法服務(wù)水平。五是加強(qiáng)政務(wù)信息公開，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)城管決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開；依法規(guī)范部門行政權(quán)力運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，在相關(guān)網(wǎng)站公開行政處罰案件信息。六是以學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建為載體，深入開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過邀請專家講、領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)、定期組織法律測試等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的法律意識，提升法治素養(yǎng)。目前共組織執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)2次、法治測試3次。

一是抓好干部職工普法教育工作，認(rèn)真制定年度法治工作計(jì)劃，深入開展法制教育宣傳和法治實(shí)踐，建立以案釋法制度，確定階段性宣傳教育主題，不斷創(chuàng)新法制教育宣傳形式，努力增強(qiáng)法制教育宣傳的針對性和實(shí)效性。二是堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，制定局黨組會議會前學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，將學(xué)習(xí)宣傳憲法貫穿到法治宣傳的始終，營造學(xué)法、知法、守法和用法的濃厚氛圍。三是組織開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，采取座談、法律咨詢等形式，組織執(zhí)法人員深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、

學(xué)校、企業(yè)、單位宣傳城市管理法律法規(guī)，努力營造良好的法制氛圍。四開展普法宣傳教育，通過印制城管知識宣傳資料，利用綜合宣傳月，法律宣傳周、法制宣傳日等各種活動(dòng)，會同相關(guān)部門集中開展以專業(yè)法為重點(diǎn)的法律知識宣傳，市民城管意識逐步增強(qiáng)。全年共發(fā)放各類宣傳材料1600余份，接受法律咨詢130余人次。五是積極組織干部職工參與縣級相關(guān)部門牽頭組織的法律知識考試2次，進(jìn)一步增強(qiáng)了法制意識。一是加強(qiáng)城管制度建設(shè)。我局先后制定和完善了《重大事項(xiàng)決策制度》、《局黨組會議事決策規(guī)則》、《重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》、《績效考核辦法》、《臨聘人員管理辦法》、《公文送審程序》等20余項(xiàng)制度，為城市管理工作科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行提供了強(qiáng)大的制度保障。二是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。利用工作例會、集體談心談話會等，教育城管執(zhí)法隊(duì)員牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律的思想品質(zhì)和政治覺悟。通過開展講座、以案釋法、組織業(yè)務(wù)骨干外出考察，著力提升城管執(zhí)法隊(duì)員理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，完成執(zhí)法證年審，組織新辦證人員參加公共法律知識和業(yè)務(wù)知識考試，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為依法治縣提供了強(qiáng)有力的人才保障。三是建立健全法治考核評價(jià)機(jī)制。把法治建設(shè)成效作為衡量局班子成員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把局班子成員依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。四是建立完善法治年度考核制度。年底根據(jù)依法治縣指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，結(jié)合年度工作，對下屬各隊(duì)所進(jìn)行年度考核。根據(jù)考核結(jié)果，對法治工作滯后的，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志并限期進(jìn)行整改；對整改不力不到位的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。

第4篇：述法履職報(bào)告范文

一、PPP釋義

從PPP項(xiàng)目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會資本合作”，其通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。從定義的特點(diǎn)可以看出，PPP項(xiàng)目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實(shí)質(zhì)

房企首先要認(rèn)識清楚PPP項(xiàng)目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項(xiàng)目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目，三類項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是時(shí)間長、投資大，關(guān)系到社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍少彿ㄖ嘘P(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?015年3月實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）則進(jìn)一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?！?/p>

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對政府采購PPP項(xiàng)目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進(jìn)行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個(gè)部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點(diǎn)為：在PPP模式下，社會投資人除負(fù)有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負(fù)有將PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期過程管理與維護(hù)的義務(wù)，并同時(shí)具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報(bào)的權(quán)利。

鑒于實(shí)際操作中PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多采取“建設(shè)期+運(yùn)營期”的操作模式，如高速公路PPP項(xiàng)目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運(yùn)營期，運(yùn)營期內(nèi)社會投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會投資人一定的特許經(jīng)營權(quán)。由此看來，因在項(xiàng)目建設(shè)交付使用后的17年的時(shí)間內(nèi)，需要社會投資人提供方便高效的公路運(yùn)輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)回報(bào)，故將PPP項(xiàng)目的采購活動(dòng)性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實(shí)踐中，政府采購PPP項(xiàng)目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營，而政府采購PPP項(xiàng)目還包括了非經(jīng)營項(xiàng)目。根據(jù)前述PPP項(xiàng)目標(biāo)的特點(diǎn)的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營項(xiàng)目還是非經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對此另有明確規(guī)定。實(shí)際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！笨梢娖渲胁⑽瓷婕罢少彿?wù)活動(dòng)。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！睏l文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理，而特許經(jīng)營期間的管理服務(wù)活動(dòng)，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實(shí)施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級的文件中也存在一定的沖突，如財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號，以下簡稱“215號文”）中明確了PPP項(xiàng)目的采購管理辦法，六部委25號令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競爭性談判等競爭性方式選擇社會投資人。

可以看出，兩部大法并未對特許經(jīng)營項(xiàng)目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?？紤]到PPP項(xiàng)目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實(shí)務(wù)界存在較大爭議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實(shí)際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對如此定性的理由，最高院并未進(jìn)行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項(xiàng)一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補(bǔ)。因此，《解釋》第十一條的目的是強(qiáng)調(diào)人民法院在收到社會資本一方告政府不履約的案件申請時(shí)，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實(shí)困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項(xiàng)目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價(jià)格聽證、立項(xiàng)審批、績效評價(jià)、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項(xiàng)目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項(xiàng)目中的雙重身份是由PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時(shí)，《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！币虼耍少廝PP項(xiàng)目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭議予以救濟(jì)的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動(dòng)和民事活動(dòng)分開，涉及民事活動(dòng)的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對民事交易活動(dòng)的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項(xiàng)目的爭議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實(shí)踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財(cái)政支出的房地產(chǎn)項(xiàng)目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)改進(jìn)投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項(xiàng)目工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進(jìn)行了重點(diǎn)編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細(xì)節(jié)條款，由點(diǎn)到面，扎實(shí)點(diǎn)上，帶動(dòng)全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細(xì)致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過對電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報(bào)名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢。同時(shí)要克服時(shí)間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評標(biāo)過程中去爭取好評，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績效性。

六、房企參與實(shí)踐之二：針對不同的政采方式運(yùn)用不同的相機(jī)策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點(diǎn)采用相機(jī)策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實(shí)踐之三：順應(yīng)競爭性磋商的新方式

“競爭性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。

一是競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的PPP項(xiàng)目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價(jià)低者得”評價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對于以公告形式邀請的，《競爭性磋商辦法》對公告平臺應(yīng)為省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間――創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對于采用競爭性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競談會上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會出現(xiàn)的在某些知識點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個(gè)。對此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡?！陡偁幮源枭剔k法》增加了“評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！?、“采購人、采購機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實(shí)踐之四：社會投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項(xiàng)目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進(jìn)行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動(dòng)將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個(gè)方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)踐，具有一定資金實(shí)力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機(jī)械隔離，違背了市場的客觀規(guī)律，影響了社會資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時(shí)，需要研究的另一個(gè)問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競爭性談判或競爭性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動(dòng)，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競爭性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對于工程建設(shè)項(xiàng)目承包人選擇的公正性和充分競爭的價(jià)值理念，而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對于技術(shù)復(fù)雜和項(xiàng)目邊界條件無法確定項(xiàng)目實(shí)用性和競爭性的理念。

值得注意的問題是，如在競爭性磋商中采用綜合評分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對于實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實(shí)信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競爭性磋商方式實(shí)施的PPP項(xiàng)目，其工程建設(shè)的價(jià)格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對投資總額、合理利潤率以及效率指標(biāo)的評價(jià)，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評價(jià)，即使進(jìn)行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個(gè)采購活動(dòng)的公平交易性。因此，從競爭性選撥的角度看，即使采用競爭性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項(xiàng)目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和實(shí)施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

九、三措并舉：房企參與提高政采PPP項(xiàng)目工作能效