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一、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性
(一)行政管理學(xué)科特點需要實踐教學(xué)行政管理是一門專門研究政府管理理論與實踐的學(xué)科,它具有很強的實踐性、時效性和應(yīng)用性,這一特點決定了在行政管理專業(yè)的實際教學(xué)中,必須要緊密聯(lián)系我國現(xiàn)實,切合社會實際,符合時展。隨著市場經(jīng)濟和社會民主政治的發(fā)展,社會公眾的利益趨于分化,社會公共事務(wù)日益增多,政府行政管理的復(fù)雜程度越來越高,社會公眾對政府的行政管理水平的要求也越來越高。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能、改善服務(wù),提高公務(wù)員的素質(zhì)水平,從而對高校在行政管理的教學(xué)提出了緊跟時展步伐的要求。我國行政管理的基本理論主要來源于西方國家,西方國家的社會制度、政府運行模式和我國差距甚大,如果把國外的一套行政管理理論用于培養(yǎng)我國行政管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng),難免會造成理論與實踐的嚴(yán)重脫節(jié)。另外,我國的政府管理有其獨有的特點,有許多特點還沒有被總結(jié)成為一般理論,如果不聯(lián)系實踐,我們的教學(xué)也很難得到學(xué)生的認(rèn)可。
(二)實踐教學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)具有重要作用實踐是培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)專業(yè)知識解決實際問題能力的重要途徑。在行政管理的人才培養(yǎng)上,國內(nèi)外的培養(yǎng)目標(biāo)是基本一致的,即培養(yǎng)“能夠用各種知識和方法處理復(fù)雜公共問題的高級管理人才”,突出•118•“跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用性”的特點。然而,從我國行政管理專業(yè)的教學(xué)情況來看,由于傳統(tǒng)教育觀念和教學(xué)模式的慣性影響,以及實踐教學(xué)體系和教師評價體系建設(shè)的滯后,當(dāng)前的行政管理人才培養(yǎng)仍然存在重課堂教學(xué)和理論講授、輕實踐教學(xué)和技能培養(yǎng)的現(xiàn)象。事實證明,這種模式下培養(yǎng)出的學(xué)生,普遍缺乏理論聯(lián)系實際的能力,缺乏分析和解決行政管理實際問題的本領(lǐng),難以滿足社會的需要。中山大學(xué)針對黨政部門對行政管理專業(yè)人才的需求進行調(diào)查表明,越來越多的黨政機關(guān)需要具備行政管理相關(guān)知識的畢業(yè)生。但是行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生無論是在知識方面還是在能力方面,沒有自己的核心競爭優(yōu)勢。這勢必影響行政管理專業(yè)辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,最終危及學(xué)科的根基?!?針對當(dāng)前社會普遍要求提升高等教育質(zhì)量的訴求以及各個學(xué)科在人才培養(yǎng)上都逐漸向能力培養(yǎng)傾斜的背景,行政管理專業(yè)的教學(xué)有必要也有責(zé)任培養(yǎng)出理論與實踐相結(jié)合的高素質(zhì)的專業(yè)人才。
二、行政管理專業(yè)教師實踐教學(xué)存在的不足
我們曾經(jīng)走訪過許多行政管理專業(yè)的老師,大家對行政管理實踐教學(xué)的重要性已有共識,但問題是許多老師不愿意花氣力在實踐教學(xué)上,有些也不知道如何開展實踐教學(xué),綜合起來,存在以下共同問題:
(一)教師實踐教學(xué)動力不足行政管理專業(yè)實踐教學(xué)和理工科實踐教學(xué)不一樣。高校理工科專業(yè)的實踐教學(xué)都有現(xiàn)成的實驗室和實驗基地,而且有一套成熟的實踐教學(xué)方法,還有完善的實踐教學(xué)管理體系,理工科教師進行實踐教學(xué)較為容易。行政管理專業(yè)缺乏現(xiàn)成的實踐教學(xué)平臺,如果要開展實踐教學(xué),教師要花費大量的時間和精力去做前期準(zhǔn)備工作,這些準(zhǔn)備工作也不可能計入教師的工作量;另外,行政管理專業(yè)實踐教學(xué)缺乏成熟的模式,相對理論教學(xué)來說復(fù)雜得多,教師把握不好可能造成教學(xué)事故,大多數(shù)教師有寧愿多一事不如少一事的心理;還有,從現(xiàn)行的高校教學(xué)管理模式來看,學(xué)校沒有制定明確的行政管理專業(yè)實踐教學(xué)要求。最后,很多教師擔(dān)心現(xiàn)實中的一些負(fù)面情節(jié)會影響學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。因此,大多數(shù)行政管理專業(yè)教師沒有開展實踐教學(xué)的動力,不能主動地、敏銳地在實踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)和研究問題,獨立地、創(chuàng)造性地解決問題,缺乏對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的感染力。
(二)教師實踐教學(xué)能力欠缺現(xiàn)在高校行政管理專業(yè)教師絕大多數(shù)沒有行政工作經(jīng)歷,紙上談兵可以,指導(dǎo)實踐能力不足。特別是從上世紀(jì)8O年代行政管理專業(yè)在高?;謴?fù)以來,發(fā)展迅速,越來越多的高校開設(shè)行政管理專業(yè),專業(yè)教師需求不斷增加,于是,一大批應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生走上行政管理專業(yè)教學(xué)崗位。他們學(xué)歷較高,基本具備了扎實而深厚的學(xué)術(shù)理論功底和相應(yīng)的科研能力,但缺乏實際鍛煉,對政府管理停留在書本理論上,對政府管理的現(xiàn)實并不了解,把知識轉(zhuǎn)化、運用的能力和實際操作能力不強,不具備嫻熟的實踐技能,缺乏把教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實踐的教學(xué)技能和策略,實踐能力和指導(dǎo)實踐教學(xué)的水平有待提高。
(三)教師實踐教學(xué)方法落后很多高校行政管理專業(yè)教師的實踐教學(xué)還采用傳統(tǒng)的課堂講授的方法,只是在講授的過程當(dāng)中穿插一些小案例,而且這些案例大多來自幾年前出版的行政案例教材,時效性不強,有的甚至已經(jīng)過時。比如有許多學(xué)校仍采用2001年中山大學(xué)出版的《行政案例分析》一書為案例教學(xué)教材,這本書中精選的案例十分符合當(dāng)時我國政府管理的時代背景,但與現(xiàn)實相比,有許多方面已相去甚遠。如果選擇過時的案例,不利于學(xué)生對現(xiàn)實問題的剖析。課程實驗、現(xiàn)實調(diào)研、現(xiàn)場實習(xí)等好的教學(xué)方法因各種原因并沒有得到很好地使用。由于學(xué)生并沒有真正地參與到實踐教學(xué)過程之中,因而學(xué)生的積極性、主動性不能得到充分發(fā)揮,學(xué)生的主體性地位也沒有得到充分體現(xiàn),最終難以達到實踐教學(xué)的目的。
(四)教師實踐教學(xué)平臺缺乏“巧婦難為無米之炊”,沒有實踐平臺,再優(yōu)秀的教師也難以開展好實踐教學(xué)。實踐教學(xué)平臺可分為校內(nèi)和校外平臺。校內(nèi)實踐教學(xué)平臺主要依靠教學(xué)硬件和軟件,建設(shè)實驗室,而校外實踐教學(xué)平臺主要是見習(xí)、實習(xí)基地。校內(nèi)平臺建設(shè)需要經(jīng)費投入和專人管理,全國能體現(xiàn)行政管理專業(yè)能力要求的高校實驗室難得一見;很多學(xué)校的行政管理專業(yè)就是幾個老師、一支粉筆和幾本教材把學(xué)生送出大學(xué)校f-i;實訓(xùn)教學(xué)平臺更是流于形式,一份實訓(xùn)大綱加一份實訓(xùn)報告就是-實訓(xùn)全部內(nèi)容。校外行政管理專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地建設(shè)需要企事業(yè)單位和政府部門大力支持才行。學(xué)生見習(xí)和實習(xí)會打亂單位原有的工作計劃和節(jié)奏,許多單位認(rèn)為行政管理專業(yè)性不強,見習(xí)或?qū)嵙?xí)不能幫單位做什么,因此不愿接受行政管理專業(yè)的學(xué)生見習(xí)或?qū)嵙?xí),即使接受了,大多也是安排學(xué)生掃地、打水、搜資料、謄謄寫寫,難以到達實踐教學(xué)的效果。
(五)對教師實踐教學(xué)的評價體系不夠完善完善的考評體系是確保實踐教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前高校普遍缺乏對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)全過程的規(guī)范管理與監(jiān)控,對教師實踐教學(xué)的考評也流于形式,主要是檢查教師實踐教學(xué)方案、實踐課程報告等。實踐教學(xué)考核沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),教師精力投入多少一個樣,不能對教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果作出全面、準(zhǔn)確地評價,打擊了教師指導(dǎo)學(xué)生參與實踐活動的積極性,不利于實踐教學(xué)活動的開展。
三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)教師培養(yǎng)的路徑選擇
(一)教師主動實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變在行政管理專業(yè)理論教學(xué)部分,教師必須將理論知識講深、講透,為學(xué)生參與實踐教學(xué)夯實理論功底。在這一教學(xué)過程中,教師的角色定位應(yīng)當(dāng)是“導(dǎo)師”,其作用是:側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、培養(yǎng)創(chuàng)新的思維習(xí)慣和分析解決問題的能力等。H根據(jù)行政管理專業(yè)的特點,僅有理論知識是遠遠不能適應(yīng)社會對行政管理專業(yè)人才需求的,教師還要轉(zhuǎn)變觀念和角色,注重培養(yǎng)學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力。教師緊密結(jié)合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際,研究現(xiàn)階段行政管理面臨的新問題,積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注思考現(xiàn)實問題。在實踐環(huán)節(jié),教師的角色定位應(yīng)該是“導(dǎo)演”。學(xué)生在前臺,教師在幕后。教師為學(xué)生確立實踐的目標(biāo)、方法等,讓學(xué)生在實踐的大舞臺盡情地表演,教師在幕后監(jiān)控和督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。教師指導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué),在學(xué)中練,在練中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中增長才干,從而達到全面提升學(xué)生專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的目的。
(二)努力提高教師實踐教學(xué)能力教師實踐教學(xué)能力,可以采取多途徑來培養(yǎng):一是對剛畢業(yè)的碩士、博士采取見習(xí)鍛煉制度。在他們參加教學(xué)工作第一年,一般不應(yīng)馬上登上講臺給本科生授課或擔(dān)任實踐教學(xué)指導(dǎo)教師,而應(yīng)當(dāng)安排實踐教學(xué)能力強的教師指導(dǎo)他們進行教學(xué)見習(xí),掌握實踐教學(xué)的基本方法,為以后的實踐教學(xué)活動奠定基礎(chǔ)。二是對專業(yè)教師采取持久的掛職鍛煉制度?,F(xiàn)在一般的掛職模式主要是為培養(yǎng)行政干部服務(wù)的,很少有為培養(yǎng)專業(yè)教師服務(wù)的。當(dāng)前要制定一套專業(yè)教師掛職鍛煉制度,每名專業(yè)教師每兩三年到政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等部門掛職鍛煉一次,時間半年左右,參加真正意義上的行政管理工作,提升行政職業(yè)的實踐技能,親自感受行政管理工作的特點和規(guī)律性,使理論知識在實踐中得到充分的檢驗,從而提升自身的實踐教學(xué)能力。三是教師積極參加實踐類課題研究,在研究中提升自己。政府部門、企事業(yè)單位、社會團體委托的課題,與實際工作結(jié)合比較緊密,這些項目的研究,能夠使專業(yè)教師理論聯(lián)系實際,為指導(dǎo)學(xué)生開展社會調(diào)查、實證研究積累經(jīng)驗。
(三)優(yōu)化實踐教學(xué)教師結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟全球化、社會一體化和我國改革的深入,行政管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)也要適應(yīng)社會發(fā)展的需要,形成一支多元化、高素質(zhì)的師資力量。尤其是實踐教學(xué)的師資,完全可以打破傳統(tǒng)模式,建設(shè)一支專兼職相結(jié)合,以具有行政管理實踐經(jīng)歷為主的教師隊伍。專職實踐教學(xué)教師以現(xiàn)有學(xué)術(shù)出身的教師為主,經(jīng)過培訓(xùn)達到一定要求后,選聘為實踐教學(xué)教師。兼職實踐教學(xué)教師應(yīng)當(dāng)聘請那些在行政機關(guān)或企事業(yè)單位工作的資深人員,或退休官員、企業(yè)高管。他們工作實踐經(jīng)驗豐富,且具備較高水平的指導(dǎo)實踐教學(xué)的能力,行政管理專業(yè)有些和現(xiàn)實聯(lián)系緊密的課程聘請他們講授,教學(xué)效果更好。比如,行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、地方政府學(xué)、政府公共關(guān)系等學(xué)科在有條件的情況下都應(yīng)當(dāng)選聘這些兼職教師授課,以便通過學(xué)科教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和行政職業(yè)能力;另外,由他們指導(dǎo)學(xué)生進行個案研究、模擬訓(xùn)練、角色扮演和實地實習(xí),更容易讓學(xué)生了解現(xiàn)實,實現(xiàn)理論與實踐對接。在實踐教學(xué)上,要傾向于以兼職型為主。