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1 鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包的必要性
環(huán)保設(shè)施的一體化外包在我國(guó)最初是在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作為一種新型的‘‘投資一運(yùn)營(yíng)”模式運(yùn)用,包括“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交’、“建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)”“改造一運(yùn)行一移交”等多種模式&]。企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿主要受企業(yè)自身因素、企業(yè)污染治理及投資、政府、社會(huì)等因素的影響和制約?。在鋼鐵企業(yè)內(nèi),環(huán)保設(shè)施的一體化外包運(yùn)營(yíng)模式是隨著我國(guó)市場(chǎng)體制和投融資體制改革的深入,借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成功案例而發(fā)展起來(lái)的。之前,很多鋼鐵企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)效益,采取了“協(xié)力”或“業(yè)務(wù)流程外包”對(duì)非主體工程進(jìn)行外包,在一定時(shí)期內(nèi)取得了很好的效果,但由于資產(chǎn)的所有者和管理者分離,管理者的收益或多或少地與資產(chǎn)維護(hù)的工作量有關(guān),外協(xié)單位對(duì)資產(chǎn)維護(hù)的精心程度必然會(huì)有所減少卜。解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑就是將外協(xié)管理的資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一,在非核心鋼鐵專業(yè)領(lǐng)域中采用特定的專業(yè)化和社會(huì)化能力強(qiáng)的資源,通過(guò)合同關(guān)系將污染防治的任務(wù)交由環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān),按“投資一運(yùn)營(yíng)”一體化外包方式,鋼鐵企業(yè)支付費(fèi)用購(gòu)買特定服務(wù);而專業(yè)從事環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的環(huán)境服務(wù)企業(yè),可利用自身的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
2 鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包模式的優(yōu)越性
2.1 減少企業(yè)投資壓力,提高效率和效益
1) “投資一運(yùn)營(yíng)”一體化外包模式是企業(yè)一種融資方式。項(xiàng)目建設(shè)資金由承接項(xiàng)目的公司承擔(dān),環(huán)保設(shè)施備品、備件也由運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)。委托企業(yè)減少了基本建設(shè)投資的資金占用和壓力。環(huán)保專業(yè)公司利用其在該領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),更擅長(zhǎng)尋求建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本之間的優(yōu)化和平衡,從而有效降低環(huán)保與污染防治設(shè)施的建設(shè)成本。
2) 對(duì)環(huán)保設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目承接方來(lái)說(shuō),其專業(yè)特長(zhǎng)就是環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作、安裝、運(yùn)營(yíng),設(shè)施操作人員由環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)投入,專業(yè)素質(zhì)較高,可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),有利于消除事故隱患,保證環(huán)保設(shè)施的完好率和處理效率;增加生產(chǎn)物料回收,減少維修費(fèi)用來(lái)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,減少工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān);延長(zhǎng)環(huán)保設(shè)施使用壽命,避免設(shè)備事故發(fā)生,減少污染物排放,增加社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2.2符合國(guó)家對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理的新要求
國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘‘十一五”規(guī)劃》及《國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘‘十二五”規(guī)劃》中明確提出“推進(jìn)主要污染物減排,切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題’,“工業(yè)污染治理按照‘污染者負(fù)責(zé)’原則,同時(shí)提出要積極利用市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)投資,形成多元化投入格局”,并“要以市場(chǎng)化為主體,積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)”。環(huán)保專業(yè)化管理能夠確保環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行,最大限度發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的作用,使所投入的資金能真正做到減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù)部將環(huán)境保護(hù)專業(yè)化市場(chǎng)化管理歸為:治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化,即“環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化(企業(yè)化)和社會(huì)化”14。
2.3有利于促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高
環(huán)保與污染防治設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)模式的推行,打開(kāi)了鋼鐵工業(yè)在環(huán)保與污染防治設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資的新渠道,實(shí)現(xiàn)了環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)?;l(fā)展的目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)與環(huán)保專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)間合理分工與合作,使得鋼鐵企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題可以通過(guò)專門企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)來(lái)解決,鋼鐵企業(yè)可專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高勞動(dòng)效率,并推進(jìn)了環(huán)??萍夹推髽I(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新,提升了環(huán)??萍夹推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力。
3 鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)施方式
“投資一運(yùn)營(yíng)”一體化外包模式實(shí)際上是環(huán)保企業(yè)與鋼鐵企業(yè)之間的一種風(fēng)險(xiǎn)合作,它根據(jù)合作者的專長(zhǎng),通過(guò)資源、風(fēng)險(xiǎn)和收益的適當(dāng)分配來(lái)滿足各自需要a5i。在實(shí)際運(yùn)用中,這種模式不僅可適用于新建鋼鐵企業(yè),根據(jù)其分配內(nèi)容不同,可有多種合作方式(表1)。由表1可知,不同的合作方式與實(shí)施方式應(yīng)對(duì)于企業(yè)的不同階段,企業(yè)需要根據(jù)所處的發(fā)展階段來(lái)做出選擇,由于“投資一運(yùn)營(yíng)”在一體化外包模式中由于項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)更為完整,責(zé)、權(quán)、利更為清晰,而更具有代表意義。
4 鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包運(yùn)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避
4.1 交易結(jié)構(gòu)
環(huán)保專業(yè)公司對(duì)鋼鐵企業(yè)的一體化外包項(xiàng)目的實(shí)施,一般會(huì)以出資設(shè)立的‘‘項(xiàng)目公司”為主體,在實(shí)施過(guò)程中交易結(jié)構(gòu)及各方對(duì)于“投資一運(yùn)營(yíng)”一體化外包運(yùn)營(yíng)可能造成風(fēng)險(xiǎn)。
如圖1所示,對(duì)于鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施的“投資一運(yùn)營(yíng)”的模式而言,依據(jù)交易對(duì)象的不同,可將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分為4類:工程風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策及法律風(fēng)險(xiǎn)。在鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施“投資一運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目交易過(guò)程中,項(xiàng)目公司處于風(fēng)險(xiǎn)中心,在與政府之間因項(xiàng)目審批和稅務(wù)存在政策和法律風(fēng)險(xiǎn);因涉及投資方的資本金和貸款銀行的債務(wù)資金而存在資金風(fēng)險(xiǎn);因設(shè)計(jì)和施工與承建商存在工程風(fēng)險(xiǎn);在供應(yīng)商的備件材料和鋼鐵企業(yè)的服務(wù)交付過(guò)程中存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及規(guī)避方法
采用‘‘投資一運(yùn)營(yíng)”模式可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是,由于某些隨機(jī)因素引起的投資項(xiàng)目的總體效果與預(yù)期效果之間的差異,以及這種差異的程度和出現(xiàn)這種差異可能性的大小,如何識(shí)別并規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)是“投資一運(yùn)營(yíng)”模式需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
1)工程風(fēng)險(xiǎn)。
工程風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,如由于設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)過(guò)程中人員的失誤、環(huán)境變化等影響因素而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施‘‘投資一運(yùn)營(yíng)”模式的工程風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見(jiàn)表2。
2) 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程,如由于管理、輸入條件等發(fā)生變化而出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)效果低于預(yù)期或運(yùn)營(yíng)成本高于預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于專業(yè)環(huán)保公司實(shí)際上為鋼鐵企業(yè)提供的是一種定向服務(wù),而非面對(duì)公開(kāi)市場(chǎng),運(yùn)營(yíng)期一般較長(zhǎng),因而會(huì)出現(xiàn)投資回收風(fēng)險(xiǎn)和收益降低風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施“投資一運(yùn)營(yíng)”模式的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見(jiàn)表3。
3) 資金風(fēng)險(xiǎn)。
資金風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的融資階段,可能發(fā)生融資的困難以及利率上漲。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也可能發(fā)生流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn),鋼鐵企業(yè)實(shí)施“投資一運(yùn)營(yíng)”模式的資金風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見(jiàn)表4。
4) 法律及政策風(fēng)險(xiǎn)。
法律風(fēng)險(xiǎn)主要指各類合同糾紛風(fēng)險(xiǎn),違反相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn),可通過(guò)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu),以更專業(yè)地審查合同等相關(guān)法律性文件以及積極遵守各類法律法規(guī)制度以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要包括環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)、稅收政策風(fēng)險(xiǎn)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn),可通過(guò)加強(qiáng)與政府有關(guān)管理部門的聯(lián)系和對(duì)國(guó)家政策變化的分析和預(yù)測(cè),使決策能夠順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國(guó)土資源部【】號(hào)文件精神,我縣鎮(zhèn)已被列入國(guó)土資源部煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目,項(xiàng)目自北而南包括片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)十一個(gè)片區(qū),治理面積12725.4畝?,F(xiàn)將項(xiàng)目情況報(bào)告如下。
一、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性和必要性
鎮(zhèn)位于我縣市西南部山區(qū),距縣城公里,全鎮(zhèn)轄萬(wàn)人,面積平方公里。該鎮(zhèn)是我縣的產(chǎn)煤大鎮(zhèn),從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái),累計(jì)開(kāi)采原煤萬(wàn)噸,占全縣同期煤炭產(chǎn)量的%。地下資源的大量開(kāi)采,在極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也引起鎮(zhèn)%的地表沉陷,并誘發(fā)大量的地質(zhì)災(zāi)害,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化,給全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活及社會(huì)安定造成了極大影響。一是采空區(qū)塌陷裂縫。鎮(zhèn)煤礦采區(qū)地表90%是農(nóng)耕地。截止底,駐鎮(zhèn)國(guó)有統(tǒng)配煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采空區(qū)面積達(dá)到
平方公里,折合萬(wàn)多畝,涉及到個(gè)村莊,其中已形成塌陷裂縫面積約
萬(wàn)多畝,占耕地面積%,嚴(yán)重塌陷造成耕地荒蕪約畝,占耕地面積的
%,導(dǎo)致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂縫、塌陷。同時(shí)造成地面房屋裂縫,地面道路等交通設(shè)施、水利設(shè)施遭到破壞,給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。二是地上水?dāng)嗔?,地下水破壞。煤礦疏排水及洗煤廠等生產(chǎn)、生活污水直接排放地表水體,使全鎮(zhèn)境內(nèi)的季節(jié)性河流基本干涸、污染、斷流,地下水大量滲漏,地下水系遭到破壞,礦區(qū)水生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。目前,全鎮(zhèn)有
村戶人畜飲水存在不同程度的困難,不少群眾以
元/噸的價(jià)格從附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買水吃”,農(nóng)田灌溉用水更無(wú)從談起,人畜飲水成為農(nóng)民最關(guān)注、最需要解決的“頭等大事”。三是煤矸石自燃。該鎮(zhèn)目前有六個(gè)礦渣堆,煤矸石總放量約三千多萬(wàn)方。破壞占用土地205.85公頃,煤矸石自燃釋放出的一氧化硫、二氧化硫、硫化氫、一氧化碳等有害氣體,直接危害到
個(gè)村群眾的生產(chǎn)生活。而矸石中含有的硫化物,經(jīng)雨水沖刷,細(xì)小顆粒順流而下,使河流兩旁的土壤酸化,影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外,該鎮(zhèn)殘煤自燃分布范圍廣面積大,多處散發(fā)出刺鼻的氣味,對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量危害嚴(yán)重。四是邊坡失穩(wěn)。片區(qū)每年兩季,均會(huì)出現(xiàn)山體滑坡,土體崩塌范圍內(nèi)植被盡遭破壞,潛在威脅公路長(zhǎng)200米。村莊后山的滑坡由于雪壓及采空區(qū)塌陷多種因素影響又有蠕滑跡象,時(shí)刻威脅著幾百村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
由此看來(lái),鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項(xiàng)目已是迫在眉睫,刻不容緩!
二、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展情況
我們從9月開(kāi)始組織實(shí)施該項(xiàng)目,12月18日,在省、市國(guó)土資源部門的大力支持下,財(cái)政部、國(guó)土部以財(cái)建()號(hào)文批準(zhǔn)立項(xiàng),成為全省僅有的六個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目之一。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,我們及時(shí)協(xié)調(diào)聘請(qǐng)中國(guó)地質(zhì)礦業(yè)總公司組織勘測(cè)設(shè)計(jì)。目前已收集了鎮(zhèn)近50年的水文地質(zhì)氣象資料、煤礦地質(zhì)環(huán)境治理可行性研究報(bào)告、煤礦地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理平面布置圖和現(xiàn)狀圖、15個(gè)災(zāi)害片區(qū)的村莊地形圖等資料,整理歸類并作數(shù)字化處理。利用國(guó)際上先進(jìn)的rtk衛(wèi)星測(cè)量系統(tǒng),完成了各片區(qū)的靜態(tài)gps控制點(diǎn)的測(cè)量定位工作和近3平方公里的地形測(cè)量工作。并初步踏勘了20個(gè)村19個(gè)災(zāi)害片區(qū)近20平方公里的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀,基本了解和掌握了該鎮(zhèn)目前存在的地質(zhì)災(zāi)害種類和程度。
三、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和請(qǐng)示
鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項(xiàng)目施工在即,可能會(huì)遇到一系列的情況和問(wèn)題,其中如何對(duì)待“尾礦”是一個(gè)繞不過(guò)去并且必須一次性徹底解決的問(wèn)題。在長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采后,鎮(zhèn)目前存在
塊總面積
[關(guān)鍵詞] 錫類散;美沙拉嗪緩釋顆粒劑;放射性直腸炎;宮頸癌;保留灌腸
[中圖分類號(hào)] R737.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721(2014)08(b)-0054-03
[Abstract] Objective To discuss the effect of retention enema with Xilei powder and mesalazine slow-release granules to the radiation proctitis patients of the uterine cervix cancer. Methods 86 patients were randomly divided into treatment group and control group,each group of 43 cases,the control group were treated with drip protein-free calf blood extract injection and oral smectite powder,besides which the treatment group added retention enema with Xilei powder and mesalazine slow-release granules. Results The total effective rate of patients in the treatment group was 100.0%,while the control group was 74.4%,the curative effect in treatment group was better than that of the control group,the difference was statistically significant (P
[Key words] Xilei powder;Mesalazine slow-release granule;Radiation proctitis;Uterine cervix cancer;Retention enema
宮頸癌是最常見(jiàn)的女性生殖道惡性腫瘤,我國(guó)宮頸癌發(fā)病率及死亡率占全世界的1/3,嚴(yán)重威脅婦女的生命[1],宮頸癌的治療方法以手術(shù)和放療為主,手術(shù)主要適用于早期(0~Ⅱa期),而放療可用于各期浸潤(rùn)癌,尤其是晚期宮頸癌患者[2]。放射性直腸炎是指接受盆腔放療后的患者出現(xiàn)的下腹痛、腹瀉、下墜感,甚至有里急后重或膿血便,直腸鏡檢查見(jiàn)直腸黏膜充血、出血、糜爛、潰瘍。一般分為急性和慢性直腸炎兩大類型,急性直腸炎多發(fā)生在放療期間,尤以腔內(nèi)放療后多見(jiàn)。放射性直腸炎是宮頸癌放療后常見(jiàn)并發(fā)癥,有文獻(xiàn)報(bào)道,其發(fā)生率高達(dá)80%[3-4]以上,嚴(yán)重影響宮頸癌放療后患者的生活質(zhì)量和生存率,目前尚無(wú)特效治療方法,主要是對(duì)癥治療。有文獻(xiàn)報(bào)道,混合液保留灌腸對(duì)宮頸癌放療后所致的遲發(fā)性放射性直腸炎的療效較好[5-6],本科采用錫類散聯(lián)合美沙拉嗪緩釋顆粒劑保留灌腸治療宮頸癌放射性直腸炎,取得較好的效果。
1 資料與方法
1.1 一般資料
收集2012年8月~2014年2月在本科住院確診為宮頸癌Ⅱb~Ⅳa期的住院患者共86例,隨機(jī)分為治療組和對(duì)照組。治療組43例,平均年齡52.9歲,其中鱗癌27例,腺癌16例;對(duì)照組43例,平均年齡51.6歲,其中鱗癌24例,腺癌19例。所有患者均采用國(guó)際婦產(chǎn)科協(xié)會(huì)(FIGO)及國(guó)際抗癌聯(lián)盟(UICC)制訂的臨床分期,確診后均行體外聯(lián)合腔內(nèi)放療。兩組患者的年齡、疾病類型等一般資料差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 對(duì)照組 采用小牛血去蛋白提取物注射液靜脈滴注與蒙脫石散劑口服治療。
1.2.2 治療組 在對(duì)照組的基礎(chǔ)上,聯(lián)合使用錫類散與美沙拉嗪緩釋顆粒劑保留灌腸。方法:錫類散(江蘇七七天然制藥有限公司生產(chǎn),規(guī)格1 g/瓶,批號(hào):120105)1 g與美沙拉嗪緩釋顆粒劑(法國(guó)進(jìn)口,愛(ài)的發(fā)制藥公司生產(chǎn),規(guī)格500 mg/袋,批號(hào):12845)1000 mg用50 ml生理鹽水溶解聯(lián)合保留灌腸。本科采用50 ml注射器抽吸灌腸液接一次性吸痰管緩慢注射的灌腸方法,2次/d,于放療后和晚上睡前各1次,灌腸后保留時(shí)間2~4 h。
1.2.3 保留灌腸注意事項(xiàng) 注意美沙拉嗪顆粒質(zhì)地略硬,需研磨成粉末以助于吸收。灌腸液的溫度以39~41℃為宜,對(duì)患者無(wú)刺激,患者自覺(jué)舒適,效果較好。灌腸時(shí)患者取左側(cè)臥位,可借助重力作用將藥液順利注入,導(dǎo)管插入深15~20 cm,一般保留灌腸插入10~15 cm,適當(dāng)增加插管深度對(duì)延長(zhǎng)藥物保留時(shí)間有很大影響。當(dāng)插管深度達(dá)到15~20 cm時(shí),其插管位置在乙狀結(jié)腸中遠(yuǎn)段,灌腸液進(jìn)入容量較大的乙狀結(jié)腸內(nèi),避免了藥物直接進(jìn)入直腸而產(chǎn)生排便反射,減少了對(duì)括約肌的刺激強(qiáng)度[7]。灌腸后囑患者左側(cè)臥位或膝胸位在自己能耐受的情況下,保留時(shí)間越長(zhǎng)越好,一般為2~4 h。有報(bào)道采用一次性胃管[8],能有效避免藥液灌入后立刻產(chǎn)生便意;本科采用50 ml注射器抽吸灌腸液接一次性吸痰管緩慢注射的灌腸方法,對(duì)黏膜刺激性小,無(wú)疼痛感,患者容易接受,且操作簡(jiǎn)單方便。
1.2.4 護(hù)理 治療期間進(jìn)食少渣易消化的半流質(zhì)飲食,避免食用辛辣刺激性、易產(chǎn)氣的食物,如牛奶、豆制品、糖、碳酸類飲料等,以免加重病情;嚴(yán)重腹瀉者,應(yīng)暫禁食,給予靜脈營(yíng)養(yǎng)支持。做好肛周皮膚護(hù)理,因大便次數(shù)多造成刺激,皮膚易出現(xiàn)紅腫、糜爛、潰瘍、化膿等癥狀,每次大便后用無(wú)菌紗布蘸溫水輕輕擦洗,保持局部皮膚清潔干燥,如皮膚出現(xiàn)破潰,可吹干氧治療。
1.3 療效觀察
1.3.1 病情觀察 放射性直腸炎行保留灌腸治療中,應(yīng)密切觀察并記錄患者治療前后腹瀉次數(shù)、黏液血便、里急后重等癥狀有無(wú)改善,對(duì)腹瀉嚴(yán)重患者,必要時(shí)可行靜脈補(bǔ)液治療,以防水電解質(zhì)平衡紊亂。
1.3.2 觀察指標(biāo) 比較每次治療后的改善情況,以便根據(jù)個(gè)體情況調(diào)整用藥及劑量,一般7 d為1個(gè)療程。
1.3.3 療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 完全緩解:臨床癥狀(腹瀉、膿血便和腹痛)消失,結(jié)腸鏡檢查黏膜基本正常,效果良好;有效:臨床癥狀基本消失,結(jié)腸鏡復(fù)查黏膜輕度炎癥或假息肉形成,效果較好;無(wú)效:經(jīng)治療后臨床癥狀、內(nèi)鏡及病理檢查無(wú)改善,基本無(wú)效果??傆行?(完全緩解+有效)例數(shù)/總例數(shù)×100%[9]。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
所得數(shù)據(jù)均采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理,計(jì)數(shù)資料的比較采用χ2,計(jì)量資料的比較采用t檢驗(yàn),以P
2 結(jié)果
經(jīng)過(guò)2個(gè)療程的治療,治療組患者的總有效率明顯高于對(duì)照組,兩組間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
3 討論
放射性直腸炎是盆腔惡性腫瘤放射治療的常見(jiàn)并發(fā)癥[10],多發(fā)生于放射性治療的中后期。放射性直腸炎病理主要改變是腸黏膜和血管結(jié)締組織受到損傷,一般分為急性期、亞急性期和慢性病期。急性期一般發(fā)生在照射期或照射后2個(gè)月內(nèi)。腸道機(jī)械屏障主要由腸上皮細(xì)胞、上皮細(xì)胞之間的緊密連接及上皮下基底組成。腸上皮組織更新很快,平均每3~5天更新一次,其中腸道干細(xì)胞更新時(shí)間大約需要110 h。當(dāng)腸上皮接受放射線照射后,上皮分泌功能下降,上皮細(xì)胞Na+-K+-ATP酶活性降低,對(duì)水分吸收減少[11]。同時(shí),放射線可阻止腸上皮干細(xì)胞的分裂及促進(jìn)上皮細(xì)胞凋亡,但不阻止上皮細(xì)胞向腸道脫落,當(dāng)腸道上皮完整性被破壞時(shí),水、電解質(zhì)及蛋白質(zhì)向腸腔內(nèi)滲漏,并給腸道上皮提供了與腸道細(xì)菌及抗原接觸的機(jī)會(huì),加重了腸道炎癥,進(jìn)一步通過(guò)炎性因子引起上皮細(xì)胞的損傷。加之放射線對(duì)腸道免疫屏障的損傷,導(dǎo)致腸道菌群失調(diào),臨床表現(xiàn)為大便下墜感、腹瀉、腹痛及惡心嘔吐等。目前治療放射性直腸炎無(wú)特效藥物和方法,總體效果不理想。臨床西醫(yī)主要是對(duì)癥治療,包括使用鎮(zhèn)靜劑、肛管應(yīng)用麻痹性膏劑及抗生素灌腸等[12],效果不甚理想;中醫(yī)也有文獻(xiàn)報(bào)道,口服中藥和中藥小劑量保留灌腸治療,取得較好療效;本科采用中西醫(yī)結(jié)合治療放射性直腸炎,取得滿意效果。
錫類散是古方中藥制劑,主要成分為珍珠、青黛、牛黃、象牙屑及冰片,具有解毒化腐、收斂生肌的作用,能促進(jìn)潰瘍愈合,緩解腹痛,復(fù)發(fā)率低,無(wú)不良反應(yīng),可反復(fù)應(yīng)用,且價(jià)格低廉。美沙拉嗪緩釋顆粒劑為治療潰瘍性結(jié)腸炎的氨基水楊酸新型制劑,對(duì)一些炎癥介質(zhì)的生物合成和釋放有抑制作用,其作用機(jī)制是通過(guò)抑制血小板激活因子的活性和抑制結(jié)腸黏膜脂肪酸氧化來(lái)改善結(jié)腸黏膜炎癥,局部灌腸臨床療效確切[13]。這種保留灌腸給藥能使藥液均勻分布在直腸部位,利用腸黏膜直接吸收,藥物局部濃度高,可提高藥物利用度,起效快,不良反應(yīng)小,療效滿意,患者易于接受,值得臨床推廣。
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第二條本辦法適用于對(duì)嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實(shí)施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。
第三條本辦法所稱的環(huán)境保護(hù)飛行監(jiān)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱“飛行監(jiān)測(cè)”)是指對(duì)排污企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理的行為。
第四條飛行監(jiān)測(cè)遵循以下工作原則:
(一)快速保密。飛行監(jiān)測(cè)不預(yù)先告知抽查企業(yè)和檢查時(shí)間,采取突擊或暗查的方法,對(duì)排污企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。
(二)突出重點(diǎn)。飛行監(jiān)測(cè)主要檢查國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施和群眾投訴熱點(diǎn)排污企業(yè)。
(三)依法實(shí)施。飛行監(jiān)測(cè)必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查取證。對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第五條飛行監(jiān)測(cè)主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況,主要包括:
(一)污染物是否達(dá)標(biāo)排放,污染物排放總量控制指標(biāo)是否落實(shí);
(二)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理規(guī)定;
(三)危險(xiǎn)廢物是否得到妥善處置,是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物行為;
(四)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬是否建立,污染治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)程是否執(zhí)行,污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時(shí)維護(hù)保養(yǎng);
(五)有關(guān)部門下達(dá)的污染治理任務(wù)和決定是否按時(shí)落實(shí)。
第六條市環(huán)保局對(duì)全市飛行監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,并具體負(fù)責(zé)市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)。各縣(市、區(qū))應(yīng)積極配合市級(jí)飛行監(jiān)測(cè),并組織開(kāi)展縣(市、區(qū))級(jí)飛行監(jiān)測(cè)。
各級(jí)宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測(cè)。
第七條市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)原則上每月不得少于兩次。當(dāng)飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩次達(dá)到90%以上,飛行監(jiān)測(cè)頻次可視情減至每月一次。
市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)可由市環(huán)保局直接實(shí)施,也可采取市和縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等方式實(shí)施。
第八條為確保飛行監(jiān)測(cè)公平、公正,市環(huán)保局應(yīng)制定相關(guān)制度,明確飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率計(jì)算、重點(diǎn)污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項(xiàng)目。
飛行監(jiān)測(cè)抽檢的樣品,應(yīng)按照快捷、就近的原則,指定所在地監(jiān)測(cè)站或委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行分析。
第九條實(shí)行市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)掛牌督辦、通報(bào)和報(bào)告制。
對(duì)在市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個(gè)月飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率低于80%的縣(市、區(qū)),市環(huán)保局應(yīng)予以掛牌督辦。
市環(huán)保局應(yīng)將每月的市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)情況及整改要求通報(bào)各地。各地在接到通報(bào)后,應(yīng)落實(shí)整改措施,在一個(gè)月內(nèi)將整改情況上報(bào)市政府。
第十條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè),各地應(yīng)按照“從重、從快、從嚴(yán)”的要求,依法對(duì)其懲處。
(一)對(duì)污染處理設(shè)施(包括污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施)運(yùn)行異常,或臺(tái)賬建設(shè)不全、管理混亂的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其立即改正或限期改正,并處以罰款;
(二)對(duì)超標(biāo)排放、超總量排放,或非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物,造成嚴(yán)重環(huán)境污染的,環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其有關(guān)設(shè)施、物品實(shí)施封存或暫扣,并從重處罰;
(三)對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)其下達(dá)限期治理決定,并從重處罰;
(四)對(duì)存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的,或當(dāng)年內(nèi)兩次以上(含兩次)超標(biāo)排放的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)其下達(dá)停產(chǎn)整治決定,并從重處罰;
(五)排污單位未完成限期治理任務(wù),超標(biāo)排放的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉;
(六)對(duì)拒不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理規(guī)定的,從重處罰;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為;
(八)在對(duì)上述違法超標(biāo)排污行為實(shí)施查處的同時(shí),環(huán)保部門一律加征超標(biāo)排污費(fèi)。
第十一條限期治理期間,排污單位應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施,使污染物排放濃度控制在排放標(biāo)準(zhǔn)的150%以內(nèi),并暫停企業(yè)其它建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后,排污單位應(yīng)向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng),通過(guò)驗(yàn)收后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。
第十二條排污單位排放污染物嚴(yán)重污染環(huán)境的,排污單位應(yīng)自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的,環(huán)保部門應(yīng)指定單位代為消除,處置費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。
第十三條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的屬國(guó)家明令規(guī)定應(yīng)淘汰、取締的生產(chǎn)設(shè)備、工藝,各地應(yīng)依法予以淘汰、取締。
第十四條對(duì)違法排污情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的,除按最高限額實(shí)施行政處罰和加征排污費(fèi)外,有關(guān)部門應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的污染賠償責(zé)任。對(duì)造成重大污染事故的,應(yīng)移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
第十五條在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)生下列情形時(shí),相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合,確保查處到位:
(一)當(dāng)事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測(cè),可能危害執(zhí)法人員人身安全,妨礙正常執(zhí)法秩序的,公安部門應(yīng)派出警力維護(hù)執(zhí)法秩序。對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機(jī)器設(shè)備和銷毀證據(jù)的,應(yīng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施治安處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(二)對(duì)拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的,電力部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施停電、限電。
(三)對(duì)拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定,仍繼續(xù)生產(chǎn)的,應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,電力部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施停電、限電,工商部門應(yīng)注銷被責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十六條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè),納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單:
(一)偷排污染物的;
(二)經(jīng)監(jiān)測(cè)檢查,主要污染物當(dāng)年兩次以上超標(biāo)排放的;
(三)在環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控裝置和污染物處理設(shè)施上弄虛作假的;
(四)擅自傾倒、廢棄危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的;
(五)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的;
(六)拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。
第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的,有關(guān)銀行應(yīng)將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng),并作為信貸的重要依據(jù)。同時(shí),暫停企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批一年,并取消其各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第十八條環(huán)保部門應(yīng)定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。
第十九條對(duì)違反本辦法第十一條規(guī)定,該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治,該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū),實(shí)行區(qū)域限批。
第二十條對(duì)飛行監(jiān)測(cè)實(shí)行年度考核,考核結(jié)果納入生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核,并作為對(duì)各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實(shí)行區(qū)域限批的地區(qū),其飛行監(jiān)測(cè)年度考核視為不合格。
第二十一條組織和實(shí)施飛行監(jiān)測(cè)的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,不得泄露飛行監(jiān)測(cè)企業(yè)名單和舉報(bào)人等情況。
各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測(cè)。
對(duì)違反前兩款規(guī)定,甚至包庇縱容企業(yè)違法排污,或不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、造成瀆職的違法違紀(jì)責(zé)任人,監(jiān)察部門應(yīng)依法作出監(jiān)察建議或決定,追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
大氣污染治理工作以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn),以防治細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn),以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚(yáng)塵、治尾氣”為著力點(diǎn),加大監(jiān)管力度、投資力度、政策力度,著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,深入開(kāi)展污染源治理,提升城市精細(xì)化建設(shè)管理水平,著力構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系,完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾參與的大氣污染防治工作機(jī)制,綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段,降低大氣污染物排放總量。
流域污染治理工作以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)__、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善設(shè)施、截污治污、恢復(fù)生態(tài)”為著力點(diǎn),明確責(zé)任、加大投入、理順機(jī)制、強(qiáng)化考核,深入推進(jìn)流域污染綜合治理,不斷改善流域環(huán)境質(zhì)量,努力建設(shè)美麗__。
大氣污染治理工作,一統(tǒng)籌兼顧,防治并重。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保障人民群眾身體健康為目的,既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),又要打好持久戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合,既要強(qiáng)化污染治理,降低污染物排放存量,又要以環(huán)境空氣質(zhì)量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市管理水平提升,減少污染物排放增量。二突出重點(diǎn),聯(lián)防聯(lián)控。既要突出抓好顆粒物的污染防治,也要注重對(duì)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多項(xiàng)污染物實(shí)行協(xié)同控制;既要突出抓好燃煤污染控制,也要加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)廢氣的污染治理;實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。三明確責(zé)任,完善機(jī)制。建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、社會(huì)參與的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,共同推進(jìn)大氣污染防治工作。
流域污染治理工作,一治河先治污。按照先截污、后清淤,先治污、后景觀的順序推進(jìn)河道治理工程,消除污水直排現(xiàn)象。二轄區(qū)負(fù)責(zé),跨界統(tǒng)籌。明確河流整治轄區(qū)負(fù)責(zé)制,對(duì)跨界河流實(shí)行全域統(tǒng)籌。三完善機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體系和工作制度,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力,擴(kuò)大社會(huì)參與度,落實(shí)流域污染防治責(zé)任,保障工作成效。
20__年__區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、濃度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基礎(chǔ)上分別降低6%、__%,力爭(zhēng)分別降低至65微克/立方米、88微克/立方米,遏制灰霾加重趨勢(shì),空氣質(zhì)量得到改善。
20__年底前,全區(qū)范圍內(nèi)主要河流水質(zhì)得到明顯改善,魚類可穩(wěn)定生長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)“水清、河凈、富有生機(jī)”的水生態(tài)景觀; 20__年底前,各流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,污水收集與處理能力滿足流域污染防治實(shí)際需要;重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到年度改善目標(biāo)。20__年底前,消除河道內(nèi)污水排放現(xiàn)象,省控重點(diǎn)河流監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到全省年度改善目標(biāo)。全面實(shí)施河道截污整治,消除規(guī)劃確定的21處污水直排口,配套建設(shè)市有關(guān)部門下達(dá)的排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
1.不再審批新上傳統(tǒng)燃煤項(xiàng)目,新上項(xiàng)目需要熱源的,使用清潔能源或清潔燃料供熱。
責(zé)任單位:環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局
完成時(shí)限:20__年7月底
2.挖掘集中供熱潛力,優(yōu)先滿足普通居民供熱需求。新建建筑集中供熱全部實(shí)行分戶計(jì)量,配合既有建筑供熱計(jì)量改造,鼓勵(lì)公共建筑和有經(jīng)濟(jì)承受能力的企業(yè)退出燃煤集中供熱;逐步改造市區(qū)供熱管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)互聯(lián),提高能源利用效率。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
3.開(kāi)展建筑節(jié)能改造。采用清潔能源供熱的區(qū)域,優(yōu)先進(jìn)行既有建筑節(jié)能保溫改造。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
4. 20__年實(shí)施5680戶棚戶區(qū)改造,逐年推進(jìn),爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造4.45萬(wàn)戶,逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。
責(zé)任單位:區(qū)開(kāi)發(fā)局
完成時(shí)限:20__年12月底
1.治理燃煤鍋爐廢氣污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。對(duì)全區(qū)24臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行高效脫硫、脫硝、除塵、低氮燃燒改造,完不成限期治理任務(wù)的,實(shí)行停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
2.實(shí)施最嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理制度。嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、在線數(shù)據(jù)弄虛作假、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,對(duì)嚴(yán)重違法的單位,依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。實(shí)施企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理、新建擴(kuò)建項(xiàng)目限批等措施。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
3.按照__市政策規(guī)定,實(shí)施燃煤質(zhì)量控制。全面提高現(xiàn)有工業(yè)、供熱和民用燃煤的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),禁止銷售燃用硫份、灰份超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,從源頭降低燃煤污染物排放。
責(zé)任單位:環(huán)保分局、區(qū)工商局
完成時(shí)限:20__年7月底
1.采取措施監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位做到房屋拆除前、拆除中采取加壓灑水、封閉等措施抑制揚(yáng)塵飛散,建筑垃圾集中堆放并覆蓋,及時(shí)清運(yùn)。
責(zé)任單位:區(qū)開(kāi)發(fā)局、環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
2.抓好建筑渣土運(yùn)輸撒漏治理,制定建筑渣土運(yùn)輸車輛撒漏治理方案,明確治理標(biāo)準(zhǔn)和措施,及時(shí)查處市級(jí)執(zhí)法平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的運(yùn)輸撒漏視頻信息。
責(zé)任單位:區(qū)城管局、區(qū)城管執(zhí)法局
完成時(shí)限:20__年12月底
3.開(kāi)展露天燒烤專項(xiàng)治理。依法查處露天焚燒垃圾、落葉等廢物以及加熱、熔融瀝青不使用密閉裝置等違法行為。
責(zé)任單位:區(qū)城管執(zhí)法局
完成時(shí)限:20__年12月底
4.開(kāi)展建材行業(yè)揚(yáng)塵污染集中整治,依法關(guān)停中心城區(qū)非法石子加
工廠、混凝土攪拌站。責(zé)任單位:區(qū)政府
完成時(shí)限:20__年12月底
5.提高道路保潔水平,減少作業(yè)揚(yáng)塵。按照屬地化管理原則,嚴(yán)格落實(shí)《道路保潔清掃服務(wù)規(guī)范》,增加灑水頻次,提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。更新使用“干濕兩用”、“洗掃一體”等新型能源環(huán)保型掃路車,在作業(yè)中采取洗掃、先灑水后機(jī)掃等方式,主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,非結(jié)冰日作業(yè)時(shí)實(shí)行噴霧降塵。定時(shí)對(duì)城區(qū)主要道路進(jìn)行灑水、高壓沖洗,非結(jié)冰日主干道每天沖洗2次,高壓沖洗每周3次,次干道每周沖洗1次。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年7月底
1.定期組織成品油市場(chǎng)檢查,對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。受上級(jí)業(yè)務(wù)部門委托,依法對(duì)轄區(qū)加油站銷售的成品油實(shí)施檢測(cè)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位:區(qū)工商局
完成時(shí)限:20__年12月底
2.加大對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車油氣污染治理設(shè)施的監(jiān)管力度,確保設(shè)施有效運(yùn)行。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
3.繼續(xù)開(kāi)展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作。落實(shí)國(guó)I黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助政策,淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車2000輛。加快淘汰財(cái)政供養(yǎng)單位的黃標(biāo)車。研究出臺(tái)國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助政策。落實(shí)《__省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》(__省人民政府令第267號(hào))關(guān)于黃標(biāo)車禁行的規(guī)定。
責(zé)任單位:環(huán)保分局、區(qū)財(cái)政局
完成時(shí)限:20__年12月底
(五)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染治理
1.加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵、粉塵治理。督促燃煤企業(yè)建設(shè)封閉式煤場(chǎng)、渣場(chǎng),督促工業(yè)企業(yè)物料、廢渣堆場(chǎng)完善防塵措施,完成6個(gè)工業(yè)揚(yáng)塵治理項(xiàng)目,華電__發(fā)電有限公司開(kāi)展煤場(chǎng)封閉改造工作。20__年石炭線煤場(chǎng)完成防風(fēng)抑塵墻建設(shè),20__年實(shí)施車輛出場(chǎng)沖洗輪胎、煤堆覆蓋和噴淋。
責(zé)任單位:環(huán)保局
完成時(shí)限:20__年12月底
2.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)大氣污染控制。開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理,開(kāi)展餐飲業(yè)環(huán)保審批改革試點(diǎn),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。20__年試點(diǎn)汽車4S店噴漆房有機(jī)廢氣治理;20__年在重慶路汽車大道開(kāi)展噴漆房有機(jī)廢氣治理工作。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
加強(qiáng)城市綠帶屏障建設(shè)和城市土地綠化工作。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路、鐵路兩側(cè)的防護(hù)林帶建設(shè);開(kāi)展城市綠蔭行動(dòng),推進(jìn)城市綠道建設(shè),通過(guò)道路綠帶、濱水綠帶、步行道等形式形成綠色生態(tài)走廊。加大城區(qū)土地的綠化建設(shè)力度,全面排查現(xiàn)有閑置地、地和邊角地、以及人行道樹木缺株死株,加快補(bǔ)綠添綠,恢復(fù)綠化,實(shí)施浮山、雙山等山頭綠化整治,有效解決“因裸致臟、由露揚(yáng)塵”。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
1.按照全市河流污染治理規(guī)劃,制定河道綜合整治工作計(jì)劃和整治工程方案,優(yōu)先安排截污治污整治任務(wù),明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度,確保完成年度目標(biāo)。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年4月底
2.做好有關(guān)河道整治項(xiàng)目主體責(zé)任下放各項(xiàng)工作的接收。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年6月底
3.組織實(shí)施河道截污工程,完成水清溝河等河道截污整治任務(wù),沿河沒(méi)有排污管網(wǎng)的,建設(shè)截污箱涵,使沿河污水得到全部收集與處理。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
4.整治規(guī)劃已確定的21處污水直排口,組織開(kāi)展河道環(huán)境日常巡查監(jiān)管,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的污水直排口及時(shí)整治。
責(zé)任單位:環(huán)保分局、區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
5.配合市有關(guān)部門在__河、__河下游等重點(diǎn)河流實(shí)施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、綠化景觀等一體化綜合整治,改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌,突出生態(tài)效應(yīng)和民生效益。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
按照市有關(guān)部門下達(dá)的排水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)完善排水管網(wǎng),解決管網(wǎng)不配套、不銜接、不貫通等突出問(wèn)題;
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
1.加強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管,對(duì)污水管網(wǎng)不配套、不貫通、不銜接和污水處理能力不足的區(qū)域,不予審批新建涉及水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:長(zhǎng)期要求
2.強(qiáng)化重點(diǎn)涉水企業(yè)在線監(jiān)控。推行重點(diǎn)涉水企業(yè)排污信息公開(kāi)。監(jiān)督指導(dǎo)排水企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施尾水深度處理、中水循環(huán)利用,減少尾水排放。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
3.強(qiáng)化剛性執(zhí)法監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式,保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。每季開(kāi)展“整治違法行為保障群眾健康”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
環(huán)保、公安部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,堅(jiān)決打擊環(huán)境污染犯罪,對(duì)惡意傾倒污水、破壞污染防治設(shè)施等造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位:環(huán)保分局、公安分局
完成時(shí)限:20__年12月底
4.加強(qiáng)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),定期通報(bào)水質(zhì)狀況。實(shí)行斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接,理清上下游污染責(zé)任。落實(shí)“超標(biāo)即應(yīng)急”制度,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)快速查清污染來(lái)源,限期整治達(dá)標(biāo)。對(duì)沒(méi)有按期整治達(dá)標(biāo)的,實(shí)行掛牌督辦、限批、約談等措施。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
1.推行“河長(zhǎng)制”管理。在重點(diǎn)河流五個(gè)斷面確定由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河道管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任河段長(zhǎng),落實(shí)流域污染治理與保護(hù)責(zé)任。河長(zhǎng)制實(shí)施情況與政績(jī)掛鉤、與干部使用考核掛鉤。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局
完成時(shí)限:20__年12月底
2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展“隨手拍”活動(dòng),實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào);建立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,
宣傳環(huán)保先進(jìn)典型,曝光環(huán)境違法行為。責(zé)任單位:環(huán)保分局
完成時(shí)限:20__年12月底
1.落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下,各部門職責(zé)明確,分工協(xié)作,定期對(duì)大氣和流域污染治理情況進(jìn)行調(diào)度、督查和考核,保障大氣和流域污染治理任務(wù)按期完成。
慶州縣環(huán)境保護(hù)局
(2018年12月24日)
今年以來(lái),結(jié)合環(huán)保督查、巡查,慶州縣加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度,通過(guò)“綠劍行動(dòng)”等一系列措施治理產(chǎn)能低下、污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè),通過(guò)各類專項(xiàng)排查、專家排查對(duì)加大企業(yè)進(jìn)行治污監(jiān)管和指導(dǎo),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
很多企業(yè)更是抓住這個(gè)機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,慶州縣楷模居品有限公司就是個(gè)很好的例子。
一、基本情況說(shuō)明
楷模居品制造有限公司成立于2013年12月份,于2015年2月份正式投產(chǎn)?,F(xiàn)有員工700余人,具備年產(chǎn)10萬(wàn)套木質(zhì)門窗生產(chǎn)能力,公司環(huán)保手續(xù)完備,環(huán)保設(shè)施基本齊全。公司現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施主要包括光氧催化廢氣處理設(shè)備、布袋除塵器、脈沖除塵設(shè)備、污水處理設(shè)備等先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備。
2018年7月18日,在中央環(huán)境保護(hù)督察過(guò)程中,該公司由于環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行不正常及危廢管理不規(guī)范受到處罰。對(duì)此,慶州縣人民政府、慶州縣環(huán)境保護(hù)局高度重視,聘了環(huán)保專家公司對(duì)公司存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診,并提出了解決方案。公司管理人員也痛定思痛,深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是利國(guó)利民的大事,更是未來(lái)的大趨勢(shì);同時(shí)也認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更是好事,順勢(shì)而為是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。為了響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的號(hào)召,該公司持續(xù)加大投入提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、重視環(huán)保工作,加大環(huán)保投入
(一)升級(jí)環(huán)境保護(hù)設(shè)備,提高排放標(biāo)準(zhǔn)
公司原有環(huán)評(píng)中噴漆廢氣的處理方式采用的是活性炭吸附方式,能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)提高排放標(biāo)準(zhǔn),降低環(huán)境污染,為保護(hù)碧水藍(lán)天做出努力。該公司投入300萬(wàn)元將廢氣處理設(shè)備升級(jí)為光氧催化裝置,提升了處理效率和提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)公司在設(shè)備更新、升級(jí)過(guò)程中緊緊圍繞工業(yè)4.0概念實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了制造,銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化,最后達(dá)到快速、有效、定制化的產(chǎn)品供應(yīng),其中公司安裝的國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的UV自動(dòng)噴涂生產(chǎn)線,提高了油漆的使用效率,減少了工業(yè)廢氣排放和漆渣(危險(xiǎn)廢物)的產(chǎn)生量。
“我們本來(lái)是創(chuàng)稅大戶,環(huán)保部門來(lái)了還處罰我,一開(kāi)始我還挺想不通?!惫矩?fù)責(zé)人說(shuō),這家“企業(yè)一直堅(jiān)持生產(chǎn),創(chuàng)稅收、解決就業(yè)也為慶州發(fā)展做了不少貢獻(xiàn),可還是被處罰?!痹谥醒攵讲旖Y(jié)束后,企業(yè)主動(dòng)加大投入進(jìn)行了環(huán)保改造,大大降低了污染物的排放,同時(shí)還提高了生產(chǎn)效率?!爸挥协h(huán)保達(dá)標(biāo)了企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,后來(lái)終于想明白了這個(gè)道理?!?/p>
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提升員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)
一方面,自2018年7月18日公司受到環(huán)保處罰后,公司加強(qiáng)對(duì)管理層和員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),努力提升員工環(huán)境保護(hù)意識(shí);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,使員工深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性。多次組織員工去行業(yè)內(nèi)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保設(shè)備、設(shè)施先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),通過(guò)參觀學(xué)習(xí)使公司管理層認(rèn)識(shí)到自身與先進(jìn)企業(yè)的差距,不再固步自封。積極借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理理念并運(yùn)用于日常管理。要求所有環(huán)境保護(hù)未達(dá)到要求或環(huán)境保護(hù)設(shè)備出現(xiàn)故障的生產(chǎn)場(chǎng)所,堅(jiān)決停工,直至達(dá)標(biāo)再啟動(dòng)生產(chǎn)。另一方面,成立環(huán)境保護(hù)科,專門負(fù)責(zé)公司的環(huán)境保護(hù)工作。制定了詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)檢查細(xì)則,并嚴(yán)格執(zhí)行。從組織機(jī)構(gòu)上保證了公司的環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。在實(shí)際工作中,環(huán)境保護(hù)科巡查人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保制度,對(duì)于違規(guī)的人員嚴(yán)肅處理。
三、環(huán)保投入加大產(chǎn)生良好效果
(一)環(huán)保設(shè)施完善,推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。自進(jìn)行環(huán)保整改和環(huán)保設(shè)備升級(jí)后,該公司又經(jīng)歷了多次中央環(huán)境保護(hù)部的多次督查,公司都順利通過(guò),確保了運(yùn)營(yíng)安全。企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入開(kāi)展,使企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范,通過(guò)環(huán)保設(shè)備升級(jí),員工工作環(huán)境也得到了極大改善,員工和身體健康得到了保障,員工招聘更加具有吸引力,該公司下半年順利通過(guò)了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證 。
(二)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在日常監(jiān)察溝通交流中,該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),企業(yè)升級(jí)改造后吸引到了更多優(yōu)質(zhì)客戶,老客戶來(lái)廠里看到新的、先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備,也更愿意和他們合作了?!艾F(xiàn)在技術(shù)工藝先進(jìn)了,環(huán)保設(shè)施完善了,不僅不怕督查、不怕執(zhí)法,更能在優(yōu)勝劣汰中變得強(qiáng)大了?!笨梢?jiàn)企業(yè)不僅沒(méi)有因?yàn)橹卫砦廴咎潛p,反而增收了不少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,企業(yè)做好環(huán)保工作,不僅有利于生態(tài)環(huán)境的改善,還可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取,實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)提高環(huán)保要求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了提升產(chǎn)品環(huán)保品質(zhì),確??蛻羰褂玫江h(huán)保產(chǎn)品,公司在采購(gòu)原料時(shí)對(duì)供應(yīng)商提出環(huán)保要求,所采購(gòu)原材料都要求是環(huán)保級(jí)別。并在對(duì)供應(yīng)商驗(yàn)廠時(shí)提出環(huán)保檢查要求,不要污染環(huán)境的企業(yè)原料;公司的產(chǎn)品每年通過(guò)環(huán)保機(jī)構(gòu)第三方檢測(cè)都符合環(huán)保要求,公司的產(chǎn)品美譽(yù)度不斷提升。還與紅星美凱龍公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,開(kāi)展了“綠色家居領(lǐng)跑項(xiàng)目”,極大地提升了公司在家居行業(yè)的美譽(yù)度,得到了消費(fèi)者的信賴,當(dāng)前楷模木門已經(jīng)成為全國(guó)十大知名品牌之一。
(四)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展空間。在做好環(huán)境保護(hù)工作,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平,公司的發(fā)展空間更加廣闊。公司提高產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提高了產(chǎn)品附加值,獲得了更大的市場(chǎng)前景和新一輪的發(fā)展裂變。據(jù)悉,公司的銷售額在去年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了30%,公司訂單供不應(yīng)求。
1中國(guó)環(huán)境污水處理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題
1.1資金支持缺陷水污染治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要投入大量資金予以支持。中國(guó)最近幾年加大了對(duì)水污染治理的投資力度,但還是無(wú)法滿足工作需求,污水處理工作所需資源仍十分匱乏,沒(méi)充分借鑒歐美國(guó)家的路線和處理技術(shù),通過(guò)加大污水處理廠建設(shè)力度提升水質(zhì)環(huán)境。
1.2污水治理技術(shù)差強(qiáng)人意就中國(guó)目前應(yīng)用的技術(shù)而言,與國(guó)外的污水處理水平比較還很落后,始終存在效率差、能耗大、故障率高、自動(dòng)化水平低等問(wèn)題,從而削弱了其在污水處理廠投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,一些決策人員的專業(yè)知識(shí)較欠缺,對(duì)污水處理工藝的選擇較盲目,缺乏針對(duì)性,從而影響設(shè)備正常運(yùn)行,并增加了維護(hù)難度。
1.3經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)范性缺失當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尚不規(guī)范,設(shè)施的投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。污水處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范,造成設(shè)備的重復(fù)投入和資源浪費(fèi),污水未處理就排放到河流里面,沒(méi)有提煉污水里的有毒物質(zhì),導(dǎo)致水質(zhì)二次污染,阻礙了生態(tài)環(huán)保效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
2環(huán)境污水治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應(yīng)的有效途徑
2.1增加資金投入擴(kuò)展投資渠道我縣充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用,落實(shí)全縣生態(tài)環(huán)境治理工作,確保生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。此外,增加政府投資,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,形成多元化的人才投入機(jī)制,建立多元化、多渠道、多層次的投資體系,為環(huán)境污水治理生態(tài)環(huán)保效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大科技支撐。
2.2提高環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)借助電視臺(tái)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)欄等公共平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳,讓人們對(duì)污水治理給予足夠重視,增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外,激勵(lì)群眾與新聞媒體輿論積極監(jiān)督政府,以及工業(yè)污染大戶等,在各種輿論壓力下將環(huán)保政策落實(shí)到位。此外,經(jīng)常性的組織污水處理廠技術(shù)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)技術(shù)、開(kāi)展研討交流,為科技人員提供出國(guó)進(jìn)修的機(jī)會(huì),培養(yǎng)符合時(shí)代需求的高端科技人才。
2.3完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)監(jiān)督體系依法處理不按法規(guī)要求對(duì)污水進(jìn)行合理治理的企業(yè),并責(zé)令限期整改,對(duì)于具體實(shí)施方法,要用相關(guān)法規(guī)進(jìn)行界定和明確,防止因細(xì)則不夠完備影響實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應(yīng)。一方面,以法律規(guī)定的書面形式激勵(lì)企業(yè)合理處理環(huán)境污水。嚴(yán)懲不按規(guī)定處理污水的企業(yè),避免廢水未加處理直接排入河道造成環(huán)境污染。另外,對(duì)于企業(yè)污水處理的實(shí)施細(xì)則與排放方式,應(yīng)實(shí)行明確的法規(guī)予以科學(xué)界定,防止某些因企業(yè)舊有實(shí)施細(xì)則不完備而借題發(fā)揮,從而影響環(huán)境污水治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應(yīng);另一方面,對(duì)于傳統(tǒng)的水污染治理評(píng)價(jià)體系,存在很大的評(píng)價(jià)片面性和單一性,影響突發(fā)水污染事件和不同治理方式的實(shí)行。因此,在制定水污染治理評(píng)價(jià)體系上應(yīng)借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),基于傳統(tǒng)的體系,通過(guò)消化、吸收和再創(chuàng)新建立符合中國(guó)國(guó)情的污水治理評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,在最大程度上落實(shí)污水處理可行性原則,加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
2.4健全定期巡檢制度,完善工作推動(dòng)機(jī)制組織相關(guān)職能部門對(duì)排污口進(jìn)行細(xì)致地排查清理,仔細(xì)勘察排洪河道水體環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)考慮現(xiàn)階段污水治理施工單位的實(shí)際處理能力和運(yùn)行負(fù)荷,提出應(yīng)對(duì)策略,對(duì)不符合整治規(guī)范的排污口責(zé)令封堵。加強(qiáng)對(duì)污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管,結(jié)合污染源現(xiàn)狀健全定期巡檢制度,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水的單位將責(zé)令限期整改,針對(duì)公眾反映的突出水污染問(wèn)題,實(shí)施掛牌督辦制度。此外,完善治污工作例會(huì)制度,定期舉行會(huì)議,對(duì)污水治理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析,促進(jìn)工作順利進(jìn)行。
2.5加快污水處理市場(chǎng)化和生產(chǎn)社會(huì)化改革中國(guó)的污水處理行業(yè)長(zhǎng)期處于單獨(dú)存在的狀態(tài),有關(guān)職能部門及企業(yè)未把它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,只是片面的以達(dá)到減少污染為目的。但是實(shí)施治污工作的目的是維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)與我們生存息息相關(guān)的環(huán)境,這符合企業(yè)在生存經(jīng)營(yíng)中所堅(jiān)持的為人民服務(wù)的宗旨。基于此,要將污水處理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,把污水減排理念滲透到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),保證提高污水治理工作實(shí)行可靠性。另外,由于它在市場(chǎng)里的地位比較特殊,在一定程度上也決定了污水處理行業(yè)的孤立性。隨著中國(guó)污水處理行業(yè)的突飛猛進(jìn),目前已屬于一個(gè)壟斷行業(yè),沒(méi)形成長(zhǎng)效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這種運(yùn)行機(jī)制通常無(wú)法建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),與固有的市場(chǎng)循環(huán)機(jī)制相背離,因此污水治理全過(guò)程無(wú)法產(chǎn)生健全的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。鑒于此,必須將水污染處理工作與市場(chǎng)運(yùn)作需要相結(jié)合,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)持續(xù)性行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,為環(huán)境污水治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應(yīng)提供有效保障。
3結(jié)語(yǔ)
一、政府重視,人人參予。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉面寬,情況復(fù)雜,單靠某個(gè)單位、某個(gè)部門是不能達(dá)到從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的目標(biāo)的。政府要高度重視,將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一部署,納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施,納入政府和干部目標(biāo)管理,強(qiáng)化檢查督促和考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前,部份農(nóng)村群眾的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化,有的追求個(gè)人物質(zhì)利益,講究個(gè)人眼前實(shí)惠,對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染造成水資源水質(zhì)惡化漠然視之,甚至以犧牲環(huán)境惡化水質(zhì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前的短期利益。因此,一定要加大宣傳教育力度,增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),使每個(gè)公民都愛(ài)護(hù)環(huán)境,保護(hù)環(huán)境,投入到治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的行動(dòng)中來(lái)。
二、垃圾定點(diǎn)堆放,進(jìn)行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對(duì)分散,傾倒垃圾如果隨心所欲,污染范圍必然會(huì)更廣。因此,對(duì)垃圾一定要定點(diǎn)堆放。同時(shí),對(duì)垃圾要分類處理,能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料,能夠回收利用的,要盡可能回收利用,將其變廢為寶,盡可能減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染,保護(hù)水資源。各種養(yǎng)殖場(chǎng)排污要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),將糞便和其它排污送到地里作肥料,或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè),變廢為寶,盡可能做到排污零排放。
三、改革農(nóng)業(yè)用糞方式,多用農(nóng)家肥,少用化肥農(nóng)藥。由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,為了減少勞動(dòng)用工,農(nóng)村種地施肥以過(guò)去的施用人畜糞便和漚制農(nóng)家肥為主變?yōu)槭┯没蕿橹?,不但使農(nóng)村人畜糞便和可以作為農(nóng)家肥的漚制物成了污染農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步污染水資源的禍根,而且影起農(nóng)村種地化肥施用量巨增,導(dǎo)致化肥的殘留物在山平塘、水庫(kù)、石河堰和河道中巨增,污染水資源。由于農(nóng)村環(huán)境污染,加之其它原因,導(dǎo)致農(nóng)作物病害增多,隨之而來(lái)的施用農(nóng)藥量增多,也對(duì)農(nóng)村環(huán)境和水資源造成嚴(yán)重危害。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和水資源,應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用肥習(xí)慣,把人畜糞便和漚制農(nóng)家肥作為種地的主要肥料,盡量少用化肥、農(nóng)藥。這樣,一方面可減少化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和水資源的污染,另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對(duì)環(huán)境和水資源的污染,同時(shí)還能增加和培育耕地肥力,一舉多得。
“十五”期間,市政府以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo),以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市為載體,以重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理為抓手,在改善大氣環(huán)境上取得了突破性進(jìn)展,環(huán)境保護(hù)取得階段性成效。
1、實(shí)施藍(lán)天工程,城市空氣質(zhì)量明顯改善。
2002年,市區(qū)好于二級(jí)以上天數(shù)僅175天。為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量,市政府作出了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的決定,制定了藍(lán)天工程計(jì)劃,在市區(qū)開(kāi)展了建設(shè)無(wú)煤區(qū)和改煤區(qū)工作,截止年底,全市拆除燃煤鍋爐3536臺(tái),清潔能源使用率由2002年的35.39%提高到年的49.25%。建成天然氣加氣站17座;出租車改天然氣車輛改裝率達(dá)到85%;汽車尾氣排氣檢測(cè)達(dá)標(biāo)率84.81%;治理餐飲業(yè)油煙污染2619家,更換無(wú)煤炭燒烤爐1209個(gè);秸稈禁燒率達(dá)到98%;當(dāng)年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到260天,比2002年增加了85天。
2、實(shí)施碧水工程,流域水環(huán)境污染治理起步良好。
多年來(lái),我市水污染集中表現(xiàn)在“三河”(灃河、皂河、新河)、四廠(焦化廠、惠安化工廠、西郊熱電廠、灞橋熱電廠)、一行業(yè)(造紙行業(yè))。十五期間,有針對(duì)性地采取了如下措施實(shí)施治理:一是關(guān)閉規(guī)模以下造紙企業(yè),從源頭治理水污染。根據(jù)市政府《關(guān)于逐步淘汰小規(guī)模造紙企業(yè)的通知》(市政發(fā)146號(hào))文件要求,到年底全市關(guān)閉小規(guī)模以下(1.7萬(wàn)噸/年)造紙企業(yè)共計(jì)95家。估計(jì)可直接減少?gòu)U水排放量5000萬(wàn)噸,減少COD排放量近2萬(wàn)噸。二是開(kāi)展了新河水質(zhì)污染專項(xiàng)整治行動(dòng),依法對(duì)沿岸16家排污企業(yè)廢水處理實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督,依法關(guān)停了4家不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè),11家企業(yè)經(jīng)治理后基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)治理新河部分河段水質(zhì)得到初步改善。三是開(kāi)展嚴(yán)查環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng),遏制造紙行業(yè)污染反彈。年,全市環(huán)保部門共出動(dòng)檢查達(dá)一萬(wàn)多人次,檢查排污單位3000余家,查處違法企業(yè)1636家,其中立案查處191家,結(jié)案123家,17家“十五小”、“新五小”企業(yè)被徹底取締,98家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn),88家企業(yè)分別被處以罰款,4名黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
3、實(shí)施綠色生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。
“十五”期間,我市實(shí)施“大水大綠”工程,完成造林34.47萬(wàn)畝。浐河、灞河經(jīng)過(guò)治理形成人工湖水面積8000畝,改善了周邊生態(tài)環(huán)境。臨潼區(qū)、周至縣作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位,分別編制了《國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》,建成2個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10個(gè)生態(tài)示范村并通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收。長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)被國(guó)家環(huán)保總局命名為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。興慶湖綜合治理工程,投資7545萬(wàn)元完成雨水截流、污水改排、引水管道三項(xiàng)工程,成為市區(qū)著名景點(diǎn)。為了遏制秦嶺北麓資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的違法行為,我市開(kāi)展了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治,先后關(guān)閉各類采礦企業(yè)48家,撤銷房地產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè),取締旅游項(xiàng)目2個(gè),限期治理65家。
為了加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理,防治疾病傳播,保護(hù)環(huán)境和保障人體健康,我市建成占地34畝,年處理能力達(dá)7300噸的醫(yī)療廢物處置中心,自年11月1日起投入使用,從而徹底解決了醫(yī)療廢物長(zhǎng)期分散處置易產(chǎn)生二次污染的問(wèn)題。
二、“十一五”環(huán)保工作思路
“十一五”規(guī)劃的工作思路是:重點(diǎn)解決我市大氣污染和流域水環(huán)境污染問(wèn)題,提升環(huán)境污染監(jiān)控和管理能力建設(shè),大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),從而使我市的環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。
(一)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好工業(yè)污染防治
1、建立健全績(jī)效考核和管理制度,重點(diǎn)解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。
2、把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核中,嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境瀆職、失職行為。
3、以總量控制和環(huán)境容量分配為核心,把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治主線,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),實(shí)施工業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)工程。
4、嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
5、以重點(diǎn)污染源為工作重點(diǎn),鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果,加大對(duì)造紙企業(yè)和化工企業(yè)工業(yè)污水治理力度。
6、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,淘汰污染嚴(yán)重的落后企業(yè),完成建成區(qū)內(nèi)的火力發(fā)電廠燃煤脫硫工程和石油化工企業(yè)工藝尾氣污染治理工程。
7、推行污染物排放許可證制度,引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、走集約化發(fā)展模式,提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效。
8、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程,開(kāi)展工業(yè)生態(tài)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)工作,推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。
(二)、突出重點(diǎn)流域治理,確保飲用水源地安全
1、全面推進(jìn)區(qū)、縣污水處理廠的建設(shè),到“十一五”末,主要河流出境水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地水質(zhì),確保城市飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
3、完善流域水環(huán)境治理機(jī)制,在渭河流域消滅劣Ⅴ類水,達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
(三)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)
1、建立秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū),規(guī)范自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理,完善自然保護(hù)區(qū)考核體系,提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力水平。
2、深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,抓好秸稈綜合利用,推進(jìn)有機(jī)食品、綠色蔬果生產(chǎn)基地試點(diǎn)建設(shè),積極推動(dòng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治,建設(shè)一批生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)、村。
3、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,避免和減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
(四)、加強(qiáng)核設(shè)施監(jiān)管,確保輻射環(huán)境安全
加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),完善監(jiān)管隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全核輻射應(yīng)急系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染的監(jiān)管。
(五)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提高環(huán)境管理水平
1、新建兩個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
2、完成區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),成立市、區(qū)、兩級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,配備必要的裝備,形成快速反應(yīng)能力。
3、建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
4、完成市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組建市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急監(jiān)察隊(duì)伍,應(yīng)付突發(fā)環(huán)境事件。
5、加強(qiáng)環(huán)境信息建設(shè),完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)市、區(qū)、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺(tái)。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)