醫(yī)療項(xiàng)目合作方案精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

提起院士專(zhuān)家工作站，在幾年前還鮮有人知。如今，在全國(guó)多個(gè)省份，院士專(zhuān)家工作站已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的“高科技芯片”，不僅幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，掌握領(lǐng)先核心技術(shù)，更在幫助企業(yè)集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮了不可替代的作用。在浙江省杭州市蕭山區(qū)，通過(guò)請(qǐng)?jiān)菏繉?zhuān)家“授業(yè)”、拜院士專(zhuān)家為師等，大批企業(yè)技術(shù)骨干和優(yōu)秀學(xué)子“進(jìn)站留學(xué)”，企業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升。

院士合作推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

浙江東南網(wǎng)架股份有限公司始建于2001年12月，是一家集設(shè)計(jì)、制作、安裝于一體的大型鋼結(jié)構(gòu)上市企業(yè)。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、省級(jí)企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。

早在2001年，東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)董石麟院士團(tuán)隊(duì)建立了緊密的技術(shù)合作。承接了河南省鴨河口電廠干煤棚網(wǎng)殼工程。該工程是當(dāng)時(shí)亞洲跨度最大的三心圓柱面干煤棚網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)，跨度大，施工難度大。東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)空間結(jié)構(gòu)研究中心董石麟院士、羅堯治教授等一起尋找解決辦法，通過(guò)深入研究，東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)合作創(chuàng)新出“折疊展開(kāi)式”整體提升施工技術(shù)，并成功應(yīng)用于鴨河口電廠干煤棚網(wǎng)殼工程。目前，通過(guò)“FRP-混凝土-鋼雙臂管柱的靜力及抗震性能研究”、“預(yù)張拉結(jié)構(gòu)索內(nèi)力精確控制技術(shù)研究”等一系列課題的聯(lián)合公關(guān)，雙方建立了更緊密的技術(shù)合作。

2013年1月，董石麟院士對(duì)公司預(yù)開(kāi)發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)橋梁，從市場(chǎng)分析，到目前國(guó)內(nèi)外鋼結(jié)構(gòu)橋梁制作加工、施工等技術(shù)水平等給予了大力指導(dǎo)，為東南網(wǎng)架承接鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)和貴州大學(xué)馬克儉院士團(tuán)隊(duì)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，“脫硫石膏墻體大開(kāi)間鋼結(jié)構(gòu)住宅成套技術(shù)”是東南網(wǎng)架和馬克儉院士團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)的一個(gè)課題。該項(xiàng)技術(shù)將“工業(yè)固體廢渣資源化”，每平方米建筑石膏用量約為0.22立方米。按照我國(guó)每年由磷轉(zhuǎn)化的磷石膏和火電廠排煙脫硫后轉(zhuǎn)化的脫硫石每年可利用工業(yè)廢渣建造節(jié)能小高層鋼結(jié)構(gòu)住宅5.4億平方米，按每戶(hù)100平方米計(jì)算，可解決540萬(wàn)戶(hù)住房問(wèn)題，節(jié)約粘土資源1.176億立方米，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

院士進(jìn)企點(diǎn)將、企業(yè)研發(fā)人員“進(jìn)站留學(xué)”，在合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)中提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，也培養(yǎng)了企業(yè)留得住的研發(fā)人才。2013年，在院士工作站的聯(lián)合培養(yǎng)下，企業(yè)共有48人晉升助理工程師，32人晉升為中級(jí)工程師，有5人晉升高級(jí)工程師，同時(shí)，新引進(jìn)博士2人，碩士15人，為企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力的壯大、科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面下足功夫，進(jìn)一步提高東南網(wǎng)架核心競(jìng)爭(zhēng)力。

多方位入手打造科技創(chuàng)新平臺(tái)

浙江東南網(wǎng)架股份有限公司只是院士專(zhuān)家工作站受益企業(yè)中的一家。近年來(lái)，杭州市蕭山區(qū)科協(xié)結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)委三大主線發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)院士專(zhuān)家工作站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共建立了15家市級(jí)院士專(zhuān)家工作站，其中6家獲省級(jí)認(rèn)定，2014年4月底又完成了3家市級(jí)院士專(zhuān)家工作站申報(bào)工作，建站數(shù)量居杭州市第一、省級(jí)站居全省各區(qū)（縣、市）第一。把握助推轉(zhuǎn)型升級(jí)主線以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向擇優(yōu)建站

結(jié)合蕭山實(shí)際，以助推轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，在汽車(chē)制造業(yè)、先進(jìn)制造裝備業(yè)、紡織業(yè)、先進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)上進(jìn)行擇優(yōu)建站，合理布局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蕭山區(qū)已完成申報(bào)建站的18家建站單位中：電子信息、先進(jìn)裝備、化工業(yè)5家；特色農(nóng)業(yè)4家；汽車(chē)制造業(yè)3家；紡織、鋼結(jié)構(gòu)和生物醫(yī)療各2家。特別是浙江中科領(lǐng)航汽車(chē)電子有限公司，作為中國(guó)科協(xié)海智示范項(xiàng)目落戶(hù)臨江高新區(qū)著手產(chǎn)業(yè)化，該項(xiàng)目最近又入選浙江省第二批“裝備電子（軟件）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)企業(yè)”。以公司董事長(zhǎng)金星為首的海外技術(shù)團(tuán)隊(duì)，主要從事車(chē)身智能控制系統(tǒng)及相關(guān)芯片和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車(chē)電子整體解決方案。另外還有萬(wàn)向集團(tuán)公司、浙江亞太機(jī)電有限公司等，不少都建有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，處于行業(yè)引領(lǐng)地位。

加大資金扶持力度以政策引導(dǎo)鼓勵(lì)建站

在杭州市院士專(zhuān)家工作站服務(wù)中心和蕭山區(qū)區(qū)委組織部人才辦領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，蕭山區(qū)先后于2011年和2014年率先在杭州市出臺(tái)《蕭山區(qū)院士專(zhuān)家工作站管理暫行辦法》和《蕭山區(qū)院士專(zhuān)家工作站管理辦法》?！掇k法》明確了工作站資金扶持政策。加大了資助力度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)院士專(zhuān)家工作站的配套資助，對(duì)建成國(guó)家級(jí)工作站，區(qū)累計(jì)配套資助不少于100萬(wàn)，有效調(diào)動(dòng)建站單位積極性。

以技術(shù)研發(fā)為重心項(xiàng)目合作創(chuàng)新建站

主要通過(guò)項(xiàng)目合作方式，與院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)解決關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，從而提升企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域中領(lǐng)先水平。院士專(zhuān)家工作站合作期間：開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品73個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利134項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利58項(xiàng)；已申報(bào)立項(xiàng)的部級(jí)以上科技項(xiàng)目20個(gè)：其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省、部級(jí)14個(gè)等科技項(xiàng)目；已獲得部級(jí)以上科技大獎(jiǎng)15個(gè)：其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，省、部級(jí)12個(gè)；完成項(xiàng)目科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)6項(xiàng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先8項(xiàng)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)3項(xiàng)。

如浙江亞太機(jī)電股份有限公司通過(guò)與院士專(zhuān)家工作站合作，承擔(dān)了國(guó)家863項(xiàng)目一能量回饋式電動(dòng)汽車(chē)制動(dòng)防抱死系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)。再如銀宇控股公司通過(guò)與院士團(tuán)隊(duì)合作，先后研發(fā)了用于高速列車(chē)、軍工和航天航空等尖端領(lǐng)域鋁合金焊接材料等。

培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)以人才引進(jìn)培育建站

以院士專(zhuān)家工作站為平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)人才來(lái)培育本土技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從而提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍發(fā)展壯大。合作期間企業(yè)配套團(tuán)隊(duì)人員技術(shù)職稱(chēng)晉級(jí)有196人，其中晉級(jí)高級(jí)23人，直接引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)企業(yè)工作6人。

明確考核辦法以動(dòng)態(tài)管理規(guī)范建站

第2篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

〔關(guān)鍵詞〕PPP模式；政府角色；社會(huì)資本角色；不必要競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目；項(xiàng)目識(shí)別

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕DF4199〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）03-0062-07

一、PPP模式參與主體的法律資質(zhì)

近年來(lái)，PPP模式發(fā)展的速度和規(guī)模都呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于PPP模式具有空間上的擴(kuò)張性和時(shí)間上的延展性，隨著項(xiàng)目環(huán)節(jié)的不斷推進(jìn)，若干參與主體會(huì)不斷加入和退出，因此PPP項(xiàng)目主體始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。但無(wú)論如何變化，政府和社會(huì)資本均是PPP項(xiàng)目的重要參與主體，因此有必要分析其法律資質(zhì)問(wèn)題。

（一）政府

PPP合作模式由政府和社會(huì)資本發(fā)起，且以政府發(fā)起為主。政府在PPP項(xiàng)目中具有主導(dǎo)性地位，支持和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目及其法律關(guān)系良好地運(yùn)作與維持。關(guān)于PPP模式中政府一方的實(shí)施機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院不同部委規(guī)范性文件的規(guī)定稍有分歧。有的建議PPP項(xiàng)目評(píng)估等系列工作由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，或建議單獨(dú)成立政府和社會(huì)資本合作中心或其他指定機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)；有的則將PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定權(quán)授予地方政府；甚至規(guī)定具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是各地政府的公用事業(yè)主管部門(mén)。①由于規(guī)定不同，PPP模式中政府一方的實(shí)施機(jī)構(gòu)也各不相同，容易出現(xiàn)部門(mén)之間爭(zhēng)奪主體資格或者相互推諉的問(wèn)題。

（二）社會(huì)資本

PPP項(xiàng)目的運(yùn)作必須吸納社會(huì)資本，根據(jù)財(cái)政部的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行），當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本可以劃分為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)、外商投資企業(yè)以及本級(jí)政府所屬投融資平臺(tái)五種類(lèi)型。有關(guān)本級(jí)政府所屬的投融資平臺(tái)、本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的法律資格在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大，下面重點(diǎn)對(duì)上述三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析。

1.關(guān)于本級(jí)政府所屬投融資平臺(tái)

財(cái)金〔2014〕113號(hào)文件提出，社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外法人，明確排除本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股企業(yè)。但在〔2015〕42號(hào)（轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號(hào)）文件中明確，需同時(shí)符合以下三個(gè)條件的本級(jí)地方政府融資平臺(tái)公司可以作為社會(huì)資本：一是該公司已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；二是該政府承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置；三是明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。換言之，國(guó)家放寬了對(duì)本級(jí)政府所屬投融資平臺(tái)作為社會(huì)資本的資格限制，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)多類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

2.關(guān)于本級(jí)政府控股國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)具體可分為兩種，一是非本級(jí)政府（PPP合作方）控股的國(guó)有企業(yè)，二是由本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)。目前實(shí)踐中對(duì)于和本級(jí)政府無(wú)關(guān)的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本沒(méi)有異議，但由本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)是否具有社會(huì)資本的資格仍無(wú)定論?！?015〕42號(hào)文件只明文取消了對(duì)本級(jí)政府所屬投融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本的限制性條款，但未對(duì)本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)作出明確解釋。筆者認(rèn)為，比照法理學(xué)中體系化解釋和類(lèi)推解釋?zhuān)热槐炯?jí)政府所屬投融資平臺(tái)公司經(jīng)過(guò)一定改革后可取得社會(huì)資本的資格，則本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)同時(shí)符合〔2015〕42號(hào)文件中列明的三個(gè)條件也可以被列入社會(huì)資本的行列。

3.關(guān)于民營(yíng)企業(yè)

在地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，政府部門(mén)對(duì)作為民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人的法律資格審查往往會(huì)作出更為嚴(yán)苛的限制，其審核的主要內(nèi)容包括民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金、企業(yè)凈資產(chǎn)、企業(yè)規(guī)模等。此外，有些政府部門(mén)還會(huì)設(shè)置其他附加條件，比如投標(biāo)保證金和履約保證金等。這使得諸多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目的門(mén)檻偏高，較國(guó)有企業(yè)而言沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、PPP模式下政府和社會(huì)資本法律角色的沖突及協(xié)調(diào)

（一）政府角色

1.政府的基本權(quán)利

在PPP模式中，政府既是與社會(huì)資本共事的合作者，同時(shí)也是項(xiàng)目系列環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)管者。由于政府在PPP項(xiàng)目中的身份具有雙重性，因此其權(quán)利也具有復(fù)合性。第一，作為PPP項(xiàng)目合同的一方主體，其享有訂立合同、中止履行、請(qǐng)求違約賠償?shù)确蓹?quán)利。第二，由于PPP項(xiàng)目的公共利益性，政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中享有監(jiān)督權(quán)和特定情形下對(duì)項(xiàng)目的介入權(quán)。政府方監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容一般包括項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)、進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試權(quán)、對(duì)承包商和分包商選竇囁厝ㄒ約安喂上钅抗司的權(quán)利。在介入權(quán)方面，其權(quán)利內(nèi)容包括在項(xiàng)目公司未違約和項(xiàng)目公司違約兩種情形下的介入權(quán)。政府對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，既是政府方依法享有的權(quán)利，同時(shí)也是法律法規(guī)要求其必須履行的義務(wù)。與之相反，介入權(quán)是政府方可以選擇的權(quán)利而非必須履行的義務(wù)。

2.政府角色定位：“合作者”與“監(jiān)管者”

（1）政府的“合作者”角色

政府是PPP模式的合作者之一，首先要與相對(duì)方簽訂契約，促成PPP項(xiàng)目合同具備法律效力；其次，政府要按照PPP項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。由于政府在項(xiàng)目合同中的權(quán)利上文已論述，此處僅介紹政府在項(xiàng)目合同中的兩點(diǎn)主要義務(wù)。

第一，不必要競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的限制性約定。政府在PPP項(xiàng)目雙方主體確定以及項(xiàng)目正式開(kāi)始實(shí)施后，應(yīng)盡可能地在一定合理期限內(nèi)避免和減少其他相似的具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，以此來(lái)保障該P(yáng)PP項(xiàng)目成功運(yùn)行。以杭州灣大橋PPP項(xiàng)目建設(shè)為例（見(jiàn)表1），該項(xiàng)目失敗的原因除了社會(huì)資本撤資等外在因素之外，另一重要原因是政府在前期規(guī)劃中未對(duì)不必要競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目進(jìn)行合理的限制。

由表1可得知，已建成通車(chē)的嘉紹大橋?qū)贾轂晨绾４髽蝽?xiàng)目形成正面沖突。一方面，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)間上，兩者時(shí)間趨近，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目正式通車(chē)時(shí)間與嘉紹大橋開(kāi)工建設(shè)時(shí)間僅隔一年半。另一方面，嘉紹大橋的車(chē)輛通行費(fèi)用成本較杭州灣跨海大橋而言降低了50%。此外，在建的錢(qián)江隧道和已經(jīng)列入地方或國(guó)家規(guī)劃的舟山-上?？绾８咚?、杭州灣鐵路大橋等項(xiàng)目對(duì)未來(lái)杭州灣跨海隧道的車(chē)輛通行將進(jìn)一步分流，使得杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目的前景更加黯淡。

第二，政府信用保證的約定。政府應(yīng)嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目合同中明確約定的義務(wù)，不能任意違約或中止合同履行。這就要求政府在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)不能盲目承諾，應(yīng)本著科學(xué)規(guī)劃、公平合理的原則設(shè)定自己的權(quán)利義務(wù)。

（2）政府的“監(jiān)管者”角色

政府還扮演者監(jiān)管者的角色，其“監(jiān)管者”法律定位的產(chǎn)生歸因于政府對(duì)公共物品提供的終極責(zé)任。〔1〕政府監(jiān)管工作的內(nèi)容隨著PPP項(xiàng)目不同階段任務(wù)目標(biāo)的變化而變化。在項(xiàng)目識(shí)別階段，政府需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)價(jià)，最終決定項(xiàng)目采用PPP模式或是傳統(tǒng)政府投資模式。在準(zhǔn)備階段，政府對(duì)項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施方案進(jìn)行審核。在項(xiàng)目采購(gòu)階段，政府監(jiān)管的項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要是開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試、資格預(yù)審和融資管理。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，政府需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核與定期評(píng)估。在最后的項(xiàng)目移交階段，政府需要開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、性能測(cè)試以及后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.政府角色偏位：個(gè)別地方政府虛假PPP項(xiàng)目

隨著國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的數(shù)量逐年遞增，項(xiàng)目規(guī)模也日漸龐大。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分所謂的“PPP項(xiàng)目”并不完全符合相關(guān)政策法規(guī)中PPP項(xiàng)目申報(bào)的要求。這是因?yàn)橛行┑胤秸疄榱私鉀Q政府財(cái)政債務(wù)問(wèn)題，將原本并不屬于PPP模式的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)包裝打造成PPP項(xiàng)目，通過(guò)以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)償還地方債務(wù)。針對(duì)這一行為，財(cái)政部門(mén)在2015年6月明確發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。⑥因此，一些地方政府虛假PPP項(xiàng)目是政策所不允許的，如果虛假程度危害了國(guó)家利益、公共利益等，還將涉及到承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題。

（二）社會(huì)資本角色

社會(huì)資本的角色任務(wù)主要包括融資、提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率以及承擔(dān)一定的公共責(zé)任?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）第24條規(guī)定：社會(huì)資本或者成立的項(xiàng)目公司負(fù)有融資的義務(wù)，當(dāng)其由于不可抗力等原因未按照項(xiàng)目合同約定完成融資時(shí)，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可以根據(jù)項(xiàng)目合同約定修改相關(guān)的融資條款。同時(shí)，不少社會(huì)資本擁有專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和成熟的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式，在PPP項(xiàng)目操作層面能大大提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率，節(jié)約投入成本。通說(shuō)將PPP項(xiàng)目的屬性界定為基礎(chǔ)性公共事業(yè)項(xiàng)目，其必然要求項(xiàng)目的施工建設(shè)要按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成。其中，確保PPP項(xiàng)目所建造的公共基礎(chǔ)設(shè)施具有安全性c穩(wěn)定性，并能滿(mǎn)足公眾的需求，是社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任。經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者總結(jié)歸納了社會(huì)資本在參與PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中的三個(gè)突出特點(diǎn)。

1.民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)參與比例失衡

參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)（包括央企），非國(guó)有企業(yè)的社會(huì)資本參與較少。原因可總結(jié)為三方面：第一，從國(guó)有企業(yè)（包括央企）的角度。由于大部分國(guó)企具有優(yōu)質(zhì)的商業(yè)信譽(yù)、較低的融資成本、較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力和資源組織能力，因此抵御PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力也更加強(qiáng)大。這些優(yōu)勢(shì)條件使得國(guó)企在面對(duì)具有較高回報(bào)的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目時(shí)，更具積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。第二，從民營(yíng)企業(yè)角度。因?yàn)镻PP項(xiàng)目具有投資數(shù)額較大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)較低等特點(diǎn)，與民營(yíng)企業(yè)最核心的追求資本積累的理念有所差距，這使得很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目望而卻步，熱情退減。第三，從政府方的角度。相比較民營(yíng)企業(yè)而言，實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)能夠更多地分擔(dān)政府的職能，承擔(dān)屬于政府方的部分風(fēng)險(xiǎn)，這必然使其成為在PPP項(xiàng)目中政府方樂(lè)于選擇的優(yōu)質(zhì)伙伴。依照此情形，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，擔(dān)當(dāng)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本角色的更多的還是具有國(guó)有背景的企業(yè)集團(tuán)。這種比例失衡的局面，在短期內(nèi)無(wú)法得到較好的改善。

2.西部地區(qū)與東部地區(qū)PPP項(xiàng)目入庫(kù)差異明顯

截止至2016年6月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目可入庫(kù)總數(shù)為9285個(gè)，投資總額為106萬(wàn)億元。由表2數(shù)據(jù)可見(jiàn)，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古的PPP項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前5名，其總數(shù)為4797個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的比重為5166%。在五省當(dāng)中，除了山東省以外有四個(gè)省份位于我國(guó)西部地區(qū)，占全國(guó)總數(shù)的4039%。從圖1中可以看出，東部地區(qū)包括上海、天津、浙江、廣東等地的PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資金額并不高。這反映了我國(guó)西部地區(qū)PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量較東部地區(qū)數(shù)量而言差異較大。筆者在對(duì)部分國(guó)企負(fù)責(zé)人的訪談中也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)樂(lè)見(jiàn)PPP項(xiàng)目落地，但東部地區(qū)大多省份落實(shí)PPP項(xiàng)目的積極性并不高。

殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的財(cái)政實(shí)力?，F(xiàn)階段，地方政府財(cái)政是地方各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資的主體，但龐大的資金需求與有限政府財(cái)力之間的矛盾，使大量基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)被迫擱淺。這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后、基層財(cái)力薄弱，單純依靠公共財(cái)政投入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)使得地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，甚至出現(xiàn)收支失衡。因此，西部地區(qū)相較于大部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)更樂(lè)于采用PPP項(xiàng)目的方式，以促進(jìn)完成基層公共設(shè)施工程建設(shè)。在筆者的訪談中，很多國(guó)企反映，西部地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)很多二線城市主要是考慮投融資問(wèn)題，因此積極引入PPP項(xiàng)目，而東部地區(qū)以及國(guó)內(nèi)很多一線城市，更多的是從政府提供公共服務(wù)效率的出發(fā)點(diǎn)來(lái)引入PPP項(xiàng)目，因此二者具有一定的差異性。

3.三類(lèi)PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本參與程度兩級(jí)分化

一般而言，PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)類(lèi)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和非經(jīng)營(yíng)類(lèi)三項(xiàng)類(lèi)別。③其中，社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)類(lèi)PPP項(xiàng)目的比例較高，而在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中社會(huì)資本參與的比例較低。上述三類(lèi)PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本參與程度呈兩極分化現(xiàn)象的原因，主要在于三種不同項(xiàng)目類(lèi)型的投資回報(bào)機(jī)制不同。從概念界定可以看出，經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目有穩(wěn)定地面向社會(huì)公眾的可預(yù)期收益，其投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)最小，收益回報(bào)率高。比如北京地鐵4號(hào)線、大連快軌3號(hào)線延伸線等PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在招投標(biāo)階段即吸引了大量金融機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言，投資成本回收十分緩慢，更多的是依靠政府的補(bǔ)貼和收購(gòu)，而且政府收購(gòu)價(jià)格較低，因此，社會(huì)資本參與意愿總體上不高。例如，西部某一大型水利工程，總投資規(guī)模大到30多億元，但政府確定的原水供水收費(fèi)價(jià)格為06元/立方米，雖然當(dāng)?shù)卣谟柙撈髽I(yè)40年的水庫(kù)原水稅費(fèi)收取的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍很難如期收回成本。此外，西部某城市的城市公園建設(shè)項(xiàng)目被劃分為非經(jīng)營(yíng)類(lèi)，雖然政府采取了無(wú)償出讓土地的優(yōu)惠政策，但對(duì)于社會(huì)資本投資來(lái)說(shuō)仍不具有吸引力。①

（三）法律角色沖突及協(xié)調(diào)

1.股權(quán)變更

股權(quán)變更是指項(xiàng)目公司或其母公司通過(guò)直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)、并購(gòu)及增發(fā)、股份相關(guān)權(quán)益變更和其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更等方式實(shí)現(xiàn)其股權(quán)的轉(zhuǎn)移或稀釋?zhuān)M(jìn)而導(dǎo)致其不再是PPP項(xiàng)目適格的社會(huì)資本主體。由于政府和社會(huì)資本各自著眼的利益性質(zhì)不同，因此對(duì)股權(quán)變更的態(tài)度亦是截然相反。從政府的角度考慮，更傾向于限制項(xiàng)目公司或其母公司的股權(quán)變更。政府在選擇社會(huì)資本時(shí)就綜合考慮了其融資能力、技術(shù)能力和管理能力等條件，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作方。所以，當(dāng)項(xiàng)目公司或其母公司發(fā)生股權(quán)變更后，政府的合作主體也發(fā)生變化。如果新介入的社會(huì)資本并不符合PPP項(xiàng)目初始要求，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程無(wú)法按照預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)實(shí)施。所以，政府方的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于排除項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)轫?xiàng)目公司或其母公司股權(quán)變更造成社會(huì)資本主體不適格的事項(xiàng)。從社會(huì)資本的角度考慮，其希望通過(guò)股權(quán)變更的手段進(jìn)行新的融資或者實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目中合理退出，盡早實(shí)現(xiàn)資金回籠和收益。因此，社會(huì)資本傾向于政府方在PPP項(xiàng)目合同中減少甚至取消對(duì)股權(quán)變更的限制。

對(duì)于協(xié)調(diào)兩者利益沖突的難點(diǎn)在于，政府要合理把控股權(quán)變更限制的力度。若過(guò)于寬松，會(huì)使得社會(huì)資本隨意的進(jìn)入與退出，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目難以按照預(yù)先的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。但若過(guò)于嚴(yán)苛，則降低了資本的市場(chǎng)流通，會(huì)挫傷社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。所以，妥善處理兩者關(guān)系的重點(diǎn)是建立社會(huì)資本合理的股權(quán)變更限制機(jī)制，如科學(xué)界定股權(quán)鎖定的期限、范圍。此外，政府和社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)明確股權(quán)變更限制的時(shí)間、形式以及其他特殊情形。

2.剩余控制權(quán)

PPP項(xiàng)目合同具有天然的開(kāi)放性。在PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目合作的時(shí)間跨度較長(zhǎng)（一般為10―30年），外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都可能發(fā)生較大的變化，所以政府和社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)根本無(wú)法預(yù)估未來(lái)具體的情勢(shì)變化?！?〕這種變化導(dǎo)致合同許多條款內(nèi)容具有不確定性，需要由合同雙方另行協(xié)商確定。對(duì)于剩余控制權(quán)的配置，是傾向與政府還是社會(huì)資本，目前學(xué)界未能達(dá)成一致。

綜合現(xiàn)階段我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施的客觀情況以及PPP項(xiàng)目的公益性考量，筆者認(rèn)為：剩余控制權(quán)應(yīng)主要由政府掌握。社會(huì)資本作為私人主體，與政府相比較而言，其在PPP項(xiàng)目中的權(quán)利義務(wù)界定相對(duì)明確，而政府的權(quán)利義務(wù)邊界有些模糊和寬泛。政府不僅需要在宏觀上把控法律、政策的變化，還要承擔(dān)社會(huì)公眾的輿論壓力以及社會(huì)資本的最低回報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。所以，依照公平合理的原則，其所承風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與其權(quán)利呈正比。

3.一票否決制

在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，大多數(shù)政府在針對(duì)有可能影響社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)能力和資金安全方面的重大事項(xiàng)享有一票否決權(quán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)對(duì)政府的一票否決權(quán)深表疑慮，認(rèn)為一票否決權(quán)具有較大的隨意性，應(yīng)嚴(yán)格限制一票否決權(quán)的范圍。②筆者認(rèn)為，政府不只是PPP項(xiàng)目的普通合作方之一，更承擔(dān)著社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命。所以，在涉及PPP項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)其為公共事務(wù)服務(wù)目的的重大事項(xiàng)上，應(yīng)由政府對(duì)此類(lèi)重大事項(xiàng)掌握單方面的決定權(quán)。但是，政府也應(yīng)將一票否決限定在合理范圍內(nèi)，不能肆意行使。首先，政府在行使該權(quán)利的組織形式上，應(yīng)有立法部門(mén)制定嚴(yán)格統(tǒng)一的法律法規(guī)或規(guī)章制度予以規(guī)范。如政府方的議事機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)等人員組成和表決機(jī)制應(yīng)明確。其次，在行使一票否決權(quán)的內(nèi)容范圍上，要在全國(guó)區(qū)域內(nèi)劃定統(tǒng)一范圍，實(shí)行公開(kāi)一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。例如，具體范圍可以包括：項(xiàng)目公司法人、高級(jí)管理人員變動(dòng)、項(xiàng)目公司股權(quán)變動(dòng)、項(xiàng)目公司控股公司股權(quán)變動(dòng)、項(xiàng)目公司重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處分、項(xiàng)目公司對(duì)外融資方案等。

三、 PPP模式運(yùn)行中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)

PPP項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)有很多，包括但不限于法律政策變更、審批延誤、政府延遲支付、政府信用、政策決策失誤、政治反對(duì)、配套設(shè)備服務(wù)提供、項(xiàng)目唯一性、市場(chǎng)需求的變化、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、融資、市場(chǎng)金融危機(jī)、腐敗以及其他不可抗力等。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在2016年3月份獨(dú)家公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，全國(guó)納入PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目共有7110個(gè)，涉及交通運(yùn)輸、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)行業(yè)。①

第3篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

關(guān)鍵詞：PPP模式；地方財(cái)政；管控證詞

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）12-88 -03

一、引言

PPP模式，即Public-private Partnership的字母縮寫(xiě)，被稱(chēng)為政府和社會(huì)資本合作模式。近一段時(shí)期，繼財(cái)政部成立PPP管理中心后，具體的指導(dǎo)意見(jiàn)、操作指南、支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的文件陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家層面對(duì)于PPP項(xiàng)目的支持力度不斷加碼，PPP模式在多個(gè)層面被寄予厚望。

二、引入PPP模式的現(xiàn)實(shí)根源

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟須化解

地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的高度不對(duì)稱(chēng)、土地財(cái)政的難以為繼、剛性支出的范圍不斷擴(kuò)大，使得地方政府將大規(guī)模舉債作為緩解收支矛盾的主要途徑，由此造成地方債務(wù)高企。PPP是在賦予地方政府發(fā)行債權(quán)之外開(kāi)辟的又一條融資途徑，對(duì)于有效化解現(xiàn)有存量債務(wù)，抑制未來(lái)新增債務(wù)，降低地方債務(wù)持續(xù)高速增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。與此同時(shí)，在預(yù)算管理和債務(wù)約束下，PPP模式能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施投資中的預(yù)算軟約束問(wèn)題，可以抑制地方投資盲目沖動(dòng)。

（二）新的融資渠道亟待疏通

地方政府面臨著新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化兩大挑戰(zhàn)，亟須疏通新的融資渠道。一是在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但資金缺口較大，必須讓社會(huì)資本進(jìn)行有效置換。未來(lái)4億農(nóng)村進(jìn)城人口所需的市民化待遇必須得到基本公共服務(wù)均等化有效供給的保障，將引致40萬(wàn)億元的投資需求，僅靠政府力量，已是力不從心，必須借助于PPP模式來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的潛力；二是人口老齡化問(wèn)題，亦須投入大量公共資源，以滿(mǎn)足養(yǎng)老、醫(yī)療等客觀需求，也需要運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求

PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的基本要求。同時(shí)，運(yùn)用PPP模式可使政府有效兼顧GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)和平衡財(cái)政收支。另外，PPP項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，這就要求政府從以往單一年度預(yù)算收支管理逐步向中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)變。在PPP模式下，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度具有高度一致性，有利于提高財(cái)政的規(guī)劃性和可持續(xù)性，防范和化解中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）促進(jìn)投融資質(zhì)量和效益的提升

一方面地方財(cái)力有限，債務(wù)壓力陡增，無(wú)力負(fù)擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，民間已積累龐大資本，但傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)行業(yè)又處于下行周期，合適的投資渠道難尋。中央主導(dǎo)基建投資的托底力度亦有所減弱，推廣PPP模式可以拓寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，強(qiáng)化民資信心，提升投融資質(zhì)量和效益。

二、財(cái)政部門(mén)推進(jìn)和管控PPP模式的策略選擇

財(cái)政部門(mén)在當(dāng)前發(fā)展PPP模式的過(guò)程中承擔(dān)著雙重角色。一方面，從中央到省級(jí)市縣都成立了隸屬于財(cái)政部門(mén)的PPP管理中心，財(cái)政部門(mén)負(fù)有積極推進(jìn)和規(guī)范管理PPP模式的責(zé)任，從宏觀層面上說(shuō)是引導(dǎo)主體和政策的制訂者；另一方面，財(cái)政部門(mén)要替地方政府當(dāng)好家、算好賬、理好財(cái)，對(duì)每一具體PPP項(xiàng)目要從方案論證到運(yùn)行監(jiān)管都參與進(jìn)來(lái)，在這一過(guò)程中，要確保政府利益最大化，這從微觀層面上來(lái)說(shuō)是合作方，也是PPP合同的執(zhí)行者。

（一）把好項(xiàng)目識(shí)別關(guān)口――有序推進(jìn)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1.制定PPP項(xiàng)目總體計(jì)劃

結(jié)合城市發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究制定PPP項(xiàng)目的總體計(jì)劃和實(shí)施步驟，穩(wěn)定私營(yíng)投資者的投資預(yù)期。同時(shí)， PPP項(xiàng)目的總體計(jì)劃還要和地方財(cái)力情況相匹配，做到量力而行。

2.做好項(xiàng)目篩選，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

在項(xiàng)目入庫(kù)前，要回答好兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是要回答該項(xiàng)目是不是應(yīng)該實(shí)施，即項(xiàng)目的必要性和合理性，同時(shí)要考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性；第二個(gè)問(wèn)題是回答該項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施，即研究公私合作的性?xún)r(jià)比，通常使用物有所值評(píng)價(jià)，評(píng)估是實(shí)施PPP模式還是采用傳統(tǒng)公共部門(mén)采購(gòu)方式，比較二者間誰(shuí)的政府支出成本現(xiàn)值低，誰(shuí)體現(xiàn)最佳性?xún)r(jià)比。另外，還有一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)判該項(xiàng)目是否有盈利點(diǎn)和盈利潛力，有可以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的“商業(yè)模式”，能夠產(chǎn)生預(yù)期收益，能夠通過(guò)提供穩(wěn)健和合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本。

3.完整公布項(xiàng)目規(guī)劃和權(quán)益約定

要改變以前那種先定項(xiàng)目、再邊談邊改的習(xí)慣，要讓企業(yè)一開(kāi)始就看到完整的項(xiàng)目規(guī)劃和權(quán)益約定，比如資金需求、建設(shè)資金分擔(dān)比例、融資方式、投資回報(bào)、收益分配以及財(cái)政補(bǔ)貼等，要涵蓋這些要件，做到清晰明了，企業(yè)參與意愿才強(qiáng)。同時(shí)，定期在公共信息平臺(tái)推出優(yōu)質(zhì)、可行的擬采用PPP模式的公共項(xiàng)目向社會(huì)，或是舉辦現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)，吸引更多社會(huì)資本來(lái)關(guān)注并參與競(jìng)爭(zhēng)比選。

4.實(shí)行前期費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

PPP模式涉及范圍廣，參與各方多，操作流程復(fù)雜，談判及測(cè)算過(guò)程繁瑣且耗時(shí)較長(zhǎng)，相應(yīng)其交易成本巨大，而且如最終未能形成合作意向，前期投入費(fèi)用將會(huì)無(wú)法彌補(bǔ)。為推廣PPP模式，財(cái)政部門(mén)可對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)那捌谫M(fèi)用補(bǔ)貼，如中介機(jī)構(gòu)咨詢(xún)費(fèi)用、法律及財(cái)務(wù)方面的相關(guān)費(fèi)用等，對(duì) PPP模式逐步引導(dǎo)推廣。

（二）厘清邊界條件設(shè)置――利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范

邊界條件事關(guān)整個(gè)PPP項(xiàng)目的成敗。從政府財(cái)政的角度看，邊界條件的設(shè)計(jì)是PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益的最大范圍，是彼此的責(zé)、權(quán)、利的劃分，也是PPP項(xiàng)目參與雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的底線，其核心就是利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

利益分配方面：主要包括定價(jià)范圍、政府補(bǔ)貼、資源匹配、排他權(quán)等。第一是定價(jià)。從國(guó)際實(shí)踐看，通常根據(jù)建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，倒算出價(jià)格上限，并根據(jù)未來(lái)使用流量、物價(jià)上漲指數(shù)等變量，給出一個(gè)調(diào)價(jià)公式；第二是政府補(bǔ)貼。當(dāng)實(shí)際收益低于約定的預(yù)期收益率，而政府出于公共服務(wù)質(zhì)量的考慮，就可以按合同約定給予補(bǔ)助。上述兩者的作用既為防止企業(yè)暴利，也為保證企業(yè)的合理收益；第三是資源匹配。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要的資金量過(guò)大，政府無(wú)法為企業(yè)提供那么多的補(bǔ)貼時(shí)，政府一般會(huì)按照合同約定采取資源配置的方式，彌補(bǔ)企業(yè)的建設(shè)投資；第四是排他權(quán)。PPP的很多項(xiàng)目都給予了項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有排他性，政府約定保證其特許經(jīng)營(yíng)的地位和期限。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面：遵照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，政企各擔(dān)其職，由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力者承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，可由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而政策、法律和最低需求等由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)則由二者共擔(dān)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與收益匹配，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相適應(yīng)，量力而為，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，如若讓社會(huì)資本過(guò)度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)增加項(xiàng)目失敗概率，且會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)而推高項(xiàng)目成本。

（三）完善PPP項(xiàng)目采購(gòu)――公開(kāi)、公正、規(guī)范選擇

1.科學(xué)選擇采購(gòu)方式

PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。PPP項(xiàng)目更多的應(yīng)是“個(gè)性化”采購(gòu)，而非“標(biāo)準(zhǔn)化”采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)并不是最佳采購(gòu)方式，但從目前來(lái)看，這卻是最常使用的方式。究其原因，對(duì)政府方來(lái)說(shuō)公開(kāi)招標(biāo)是政治風(fēng)險(xiǎn)最少的一個(gè)選擇，但這也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題和障礙，比如項(xiàng)目流標(biāo)、招標(biāo)失敗等情況。目前來(lái)看，大量的PPP項(xiàng)目邊界比較模糊，比較適合競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式。

2.確定合適的資格預(yù)審條件

資格預(yù)審主要是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)測(cè)試的職能，其條件主要為資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)等方面的客觀條件。資格預(yù)審設(shè)計(jì)的條件需滿(mǎn)足項(xiàng)目基本需求、實(shí)施機(jī)構(gòu)的特殊要求，同時(shí)也要考慮項(xiàng)目主要潛在社會(huì)資本的實(shí)際條件。

3.建立合作對(duì)象準(zhǔn)入過(guò)濾機(jī)制

地方財(cái)政部門(mén)有必要建立科學(xué)有效的合作對(duì)象準(zhǔn)入過(guò)濾機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方進(jìn)行支付能力和信用的監(jiān)督，形成相應(yīng)的支付能力及支付信用的數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)信息數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)行中加以應(yīng)用。

4.規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

在PPP模式中，對(duì)社會(huì)資本的招標(biāo)不能“唯低價(jià)論”， 在選擇評(píng)審方法中應(yīng)考慮綜合評(píng)分法，在商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合評(píng)估投資方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。近期，溫州地下污水廠和蚌埠垃圾焚燒廠的低價(jià)投標(biāo)引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注，雖然中標(biāo)人的擴(kuò)張需求可以為此做出部分解釋?zhuān)袠I(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已然是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)低價(jià)的追逐會(huì)帶來(lái)社會(huì)資本缺乏責(zé)任、市場(chǎng)化效率未見(jiàn)提高、環(huán)保安全相對(duì)更無(wú)法保障的負(fù)面影響。

5.盡快建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?/p>

由經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員組成的PPP項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，按照政府采?gòu)程序，進(jìn)行招標(biāo)評(píng)議，規(guī)范操作，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。

（四）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管――嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理

1.統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目監(jiān)管

公共項(xiàng)目推行 PPP 模式離不開(kāi)政府監(jiān)管。政府監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管；建立相對(duì)獨(dú)立職責(zé)專(zhuān)一、監(jiān)管內(nèi)容綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，用經(jīng)濟(jì)的、法律的政府監(jiān)管代替政府直接的行政管理。

2.建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，謹(jǐn)防公共利益受損

地方各級(jí)政府是當(dāng)?shù)毓娎娴拇匀?，是公共事?wù)的管理者。在類(lèi)似垃圾處理、污水處理、自來(lái)水處理、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施中，公共利益需靠政府維護(hù)，要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，一方面糾正因自然壟斷性質(zhì)和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，防止亂收費(fèi)、高收費(fèi)造成不良社會(huì)影響；另一方面避免因特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入不公，投資回報(bào)率確定不合理，價(jià)格管制失控，服務(wù)質(zhì)量較差，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中安全投入不足等問(wèn)題的出現(xiàn)，最終造成 PPP 模式下公共產(chǎn)品服務(wù)比政府直接提供更嚴(yán)重的缺陷。在政府和服務(wù)提供者之間，合同是問(wèn)責(zé)的主要工具。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同各項(xiàng)目主管部門(mén)，以PPP合同為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，督促社會(huì)資本嚴(yán)格履約。

3.警惕灰色交易，防止內(nèi)部交易和腐敗行為

PPP項(xiàng)目大多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，資金量大，如果只是進(jìn)行內(nèi)部操作甚至聽(tīng)命于“長(zhǎng)官意志”，極有可能產(chǎn)生灰色交易和利益輸送，成為政商勾結(jié)、的溫床。PPP項(xiàng)目需要加強(qiáng)全方位、全流程的監(jiān)管，及時(shí)披露相關(guān)信息，保證社會(huì)公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防滋生腐敗土壤。

4.建立PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)

建立上下級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息采集平臺(tái)，掌握區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目情況，促進(jìn)PPP項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)控PPP項(xiàng)目財(cái)政承諾，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，共享PPP項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)信息管理平臺(tái)和信息平臺(tái)，一方面可以隨時(shí)統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)本級(jí)和下級(jí)政府的全部PPP項(xiàng)目信息，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況；另一方面可以按照地域、行業(yè)、PPP模式等進(jìn)行項(xiàng)目信息查詢(xún)。財(cái)政部門(mén)通過(guò)平臺(tái)項(xiàng)目招商信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，使行業(yè)部門(mén)、社會(huì)資本、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者可以共享公開(kāi)信息，建立公開(kāi)高效的信息渠道。

5.切實(shí)保障社會(huì)資本合法利益

首先地方財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，將政府合同支付責(zé)任納入預(yù)算管理、中期財(cái)政規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，按照政府性債務(wù)管理要求，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目嚴(yán)格管理，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障政府合同履約能力。還可以建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，從而切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益；其次應(yīng)強(qiáng)化政府失信懲戒機(jī)制，健全責(zé)任追究制度。

（五）注重績(jī)效評(píng)價(jià)――建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系

一是建立科學(xué)、合理的績(jī)效指標(biāo)考核體系，逐漸形成分行業(yè)的PPP模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及參考標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)PPP項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金運(yùn)用、工程質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等內(nèi)容開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

二是實(shí)施定期評(píng)估機(jī)制，每3～5年進(jìn)行一次中期評(píng)估，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施。

三是積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾直接參與到項(xiàng)目評(píng)議過(guò)程之中，建立以客戶(hù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四是以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，每隔一定周期，結(jié)合通貨膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共利益等因素，以及法律契約安排、融資方案設(shè)計(jì)等諸多細(xì)節(jié)，開(kāi)啟調(diào)價(jià)程序，將績(jī)效考核與政府付費(fèi)金額相聯(lián)接。

五是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、運(yùn)營(yíng)定價(jià)及調(diào)整、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投融資方案、中長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容開(kāi)展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，確保PPP項(xiàng)目平穩(wěn)、有序?qū)嵤?/p>

第4篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

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含神經(jīng)酰胺Cerasome VA、植物源性透明質(zhì)酸WSK、活性氨基酸、膠原蛋白、仙人掌精華素、彈力蛋白、保濕潔面因子等成分。精選有效活化物和多種天然植物精華,能清潔滋潤(rùn),緊致肌膚,有效增強(qiáng)皮膚細(xì)胞的抵抗力。具有保濕抗衰老等多重修護(hù)功能。洗后清爽舒適,觸感柔軟,不緊繃,為極具溫和之洗面產(chǎn)品。125ml

高麗雅姿亮采凈白乳液

含神經(jīng)酰胺Cerasome VA、植物源性透明質(zhì)酸WSK、精純左旋抗氧VC、膠原蛋白、細(xì)胞活力素、熊果葉精華等成分。具有良好的肌膚滲透性，活性美白成分能迅速滲入肌膚底層，促進(jìn)新陳代謝，抑制、分解黑色素形成，淡化表皮色素沉著，賦予肌膚更新活力和青春彈性，令膚色均衡亮白。120ml

名妍炫彩凝幻唇彩

頂尖的前沿科技，融合親水亮彩納米物質(zhì)，附唇爽滑輕盈，營(yíng)造水凝幻彩雙唇。色澤絢麗無(wú)比，一絲光線即可在唇上折射出風(fēng)情萬(wàn)種的光彩，令你擁有最炫的雙唇。

名妍海洋礦晶凈螨祛痘潔面喱

天然弱酸性配方，富含深海礦晶活性精華與高活性?xún)趄疃怀煞郑苡行崈羝つw老化角質(zhì)、污垢及多余皮脂，清除誘發(fā)青春痘、粉刺的螨蟲(chóng)，抑制患處細(xì)菌，緩解炎癥，使皮膚恢復(fù)清新健康。

巧迪絲光溢采唇膏

應(yīng)用仿生微膠囊技術(shù)，以獨(dú)有的植物成分滲透緩釋配方，融合多肽蛋白質(zhì)、玫瑰果油、霍霍巴油、PPHP等天然活細(xì)胞營(yíng)養(yǎng)成分。令雙唇盈潤(rùn)鮮活，嬌艷動(dòng)感。

巧迪新天然潤(rùn)白粉餅

采用美國(guó)空心技術(shù)，質(zhì)地微妙精細(xì)，含有細(xì)柔蘭色微粒，使粉的附著力更強(qiáng)，臉部妝更加鮮活，人參、銀杏成分，具有潤(rùn)膚駐顏功效，使你在化妝的同時(shí)，保養(yǎng)你的肌膚，讓你的臉部達(dá)到自然白皙無(wú)瑕。

瑞茜雙層滋養(yǎng)白金級(jí)全效系列

從表皮層入手，積極活化滋養(yǎng)表面粗糙部位。補(bǔ)充角質(zhì)層細(xì)胞的含水量，讓肌膚光滑水嫩。獨(dú)特的滲透科技將活泉水精華輸送至基底層深度滋養(yǎng)并提供活性成分，提高肌膚的免疫能力，抑制基底黑色素細(xì)胞的活躍，修護(hù)肌膚的瑕疵，延緩老化。

生物陽(yáng)光產(chǎn)品系列

上海都泰生物技術(shù)公司運(yùn)用尖端的基因工程獲取重組人體表皮生長(zhǎng)因子(EGF)而研制，它能迅速滲透表皮，進(jìn)入真皮層，激活膠原蛋白的快速合成和再生，刺激表皮細(xì)胞生長(zhǎng)，促進(jìn)新陳代謝，具有修復(fù)、滋潤(rùn)、提高細(xì)胞活力和抗衰老作用。省略

雅美姿3D鉑金唇彩

3D透亮微粒反射多角度光線，質(zhì)地細(xì)致輕盈，持久潤(rùn)澤配方，帶來(lái)立體亮彩。令雙唇感覺(jué)輕薄柔亮，營(yíng)造豐盈雙唇。10款水亮色彩，嬌艷水嫩，彰顯美國(guó)浪漫優(yōu)雅的個(gè)性。

艾妮詩(shī)皮膚再造功能套裝

以“天然、安全、高效”的品質(zhì)特征著稱(chēng)的艾妮詩(shī)，最新推出皮膚再造功能套裝。使用后，肌膚彈性恢復(fù)，干燥細(xì)紋慢慢消失，色斑、曬斑淡化，保水量大增，有光澤；皺紋明顯消失，額頭、嘴角的皺紋明顯褪去；長(zhǎng)期使用，對(duì)深皺紋的平復(fù)亦有顯著效果，肌膚健康、柔嫩、光滑、更富有彈性。

零添加清爽護(hù)理系列

無(wú)化學(xué)添加，采用天然清爽成分海藻精華及檸檬精華等成分，針對(duì)肌膚油光產(chǎn)生的根源，能徹底地清透毛孔，讓肌膚呈現(xiàn)油水平衡，同時(shí)充分補(bǔ)濕,收細(xì)毛孔,改善毛孔的粗大，令肌膚細(xì)膩、光潔。

零添加祛痘護(hù)理系列

無(wú)化學(xué)添加，采用天然植物成分抗痘因子及維生素B5，從多方面阻截青春痘的形成，并能修復(fù)青春痘及暗瘡留下的印痕。讓肌膚回復(fù)健康的水嫩容顏，卓越的配方穩(wěn)守肌膚的防線，杜絕偶發(fā)性或反復(fù)性的痘痘的形成，讓肌膚徹底遠(yuǎn)離青春痘的困擾。

零添加滋養(yǎng)護(hù)理系列

無(wú)化學(xué)添加，采用多種活泉水精華及高倍鎖水因子完美合璧，持續(xù)滋潤(rùn)肌膚，源源不斷地為肌膚提供所需水分，特具極強(qiáng)的滲透力，可直達(dá)皮膚基層，自動(dòng)搜索干燥及缺乏營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給的細(xì)胞源，讓肌膚彈性增加，有效預(yù)防皺紋產(chǎn)生。全天候的補(bǔ)水滋潤(rùn)，讓肌膚一整天瑩潤(rùn)飽滿(mǎn)。

藍(lán)色之戀唇膏

蘊(yùn)含多種天然潤(rùn)唇成分。有效滋養(yǎng)冬季干裂的雙唇。涂抹后唇部肌膚立即呈現(xiàn)嬌嫩、滋潤(rùn)、細(xì)膩、光彩奪目的高貴氣質(zhì)。

雅歌水潤(rùn)保濕潔面乳

深層清潔能深入清潔毛孔污垢，緊致細(xì)膩肌膚，讓你一整天都清爽不油膩。美白水潤(rùn)，獨(dú)特水合配方強(qiáng)力保濕，鎖住角質(zhì)細(xì)胞水分，改善肌膚粗燥、暗沉，明亮膚色更動(dòng)人。

真百代活膚潤(rùn)白系列

數(shù)碼抗衰老美白系列產(chǎn)品，針對(duì)35歲以上女性肌膚困擾設(shè)計(jì)，采用特有技術(shù)復(fù)合多種精純功效成分，深入肌膚組織，根本改善肌膚暗沉、松弛、起皺、黑色素殘留等多種老化現(xiàn)象；通過(guò)四大突破性的修復(fù)矩陣――刷新、舒緩、阻截、防御，使肌膚緊致嫩滑、美白潤(rùn)澤、膚色均衡。

草源植物溫泉系列

以其獨(dú)有高科技成分Bo-Atiment(天然活性植物溫泉酵素精華)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的植物溫泉系列產(chǎn)品，具有五大特性(活性、天然性、高濃縮、顯效性、相容性)、六大功效(速效深層凈白；特效保濕、深層滋潤(rùn)；有效補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)循環(huán)，改善膚質(zhì)；抗皺修護(hù)，細(xì)胞活賦；調(diào)整肌膚PH值，消炎清毒；隔離防曬，舒緩修護(hù)曬后肌膚)。

伊卡露詩(shī)炫閃喱唇蜜

清新動(dòng)感的色彩，讓櫻唇更加透亮炫閃，充滿(mǎn)個(gè)性魅惑，可與任何唇膏搭配使用。

碧蘭莎晶鉆幻美唇膏

豐瑩耀目的光彩，滋潤(rùn)持久的色澤，雙唇仿佛被喚醒了靈魂，傳遞出性感迷人的光芒與神采。讓雙唇綻放眩目鉑彩光澤，色彩真實(shí)。長(zhǎng)效完美的絲般色彩，從任何角度雙唇散發(fā)耀眼光芒，時(shí)刻閃耀動(dòng)感魅力。

蔻雅超凡晶澈美白系列

倡導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”理論：復(fù)合多種美白成分，從各個(gè)環(huán)節(jié)控制抑黑過(guò)程，全方位打造健康膚色。運(yùn)用毫微囊球技術(shù)，將包裹養(yǎng)分的囊球細(xì)碎到納米級(jí)細(xì)度，僅相當(dāng)于毛孔的1/24，使皮膚100%吸收，避免因吸收不良影響功效發(fā)揮。

Specialist詩(shī)琪香水

打開(kāi)精致的木質(zhì)禮盒，顯現(xiàn)出鉆石外型的瓶身、相互呼應(yīng)的瓶蓋，純凈透明的詩(shī)琪香型香水，整體晶瑩剔透，彰顯尊貴豪華。給人清新、清爽的感覺(jué)。以獨(dú)特的味覺(jué)印象點(diǎn)綴現(xiàn)代生活。以麝香為底蘊(yùn)，富含柑橘鮮香清香的香韻。整體香氣豐滿(mǎn)平實(shí)，個(gè)性十足。詩(shī)琪香型是蘭西香水中的一款經(jīng)典香型產(chǎn)品。

歌美維C激白升級(jí)版系列

采用美國(guó)最新美白科技，從多種天然植物中萃取更精純、更新鮮的維他命，雙倍高濃度的維C能迅速滲透各皮膚層，有效抑制酪氨酸酵素的活力，令完美無(wú)瑕的肌膚更加透明亮白、煥發(fā)白皙瑩采。

艾妮詩(shī)高效防曬美白隔離霜

蘊(yùn)含多種天然成分，有效保護(hù)肌膚免受紫外線傷害。同時(shí)，抑制黑色素產(chǎn)生，防止曬黑及色斑生成。清爽不油膩，倍感舒適。持續(xù)12小時(shí)以上發(fā)揮防曬功效。使肌膚四星期內(nèi)更白皙、健康、煥發(fā)潤(rùn)澤光彩。

柏凡琪超顏盈柔粉底液

高檔的金屬?lài)婎^，加上流暢的瓶型曲線，令人沒(méi)法不喜愛(ài)。具備美白、保濕和防曬的功能，不阻塞毛孔，令你暗啞無(wú)光的肌膚即時(shí)回復(fù)光澤、白皙、細(xì)嫩！

依佛奈兒精華水療

依佛奈兒精華水療組合，提供肌膚無(wú)微不至的呵護(hù)與關(guān)懷。令干燥、暗黃的肌膚迅速恢復(fù)水嫩白皙。依佛奈兒，開(kāi)創(chuàng)水療新紀(jì)元，享受肌膚SPA每一天。

飛濤油護(hù)理系列

蘊(yùn)含橄欖精華，由內(nèi)而外，深入滋養(yǎng)發(fā)芯并鎖住營(yíng)養(yǎng)成分，幫助解決秀發(fā)因缺乏營(yíng)養(yǎng)和水分而引起的干枯、分叉、枯黃等問(wèn)題。特別添加黑芝麻滋養(yǎng)成分，更能持續(xù)改善發(fā)質(zhì)，給予秀發(fā)全面呵護(hù)，柔順光澤，更易梳理。清新香芬，適合任何發(fā)質(zhì)。

金納斯清潤(rùn)因子保濕噴霧

具有舒緩鎮(zhèn)靜及美白保濕功效，直接緩解肌膚缺水狀態(tài)；細(xì)微水珠?？稍诩∧w表面形成一層水保護(hù)膜，用后頓感肌膚清爽透氣；所含 rhEGF成分能修復(fù)受損肌膚，令肌膚回復(fù)光澤與神采。特別適合于空調(diào)環(huán)境內(nèi)以及外出時(shí)使用。

雅寶維他補(bǔ)水系列

通過(guò)活性維他命和高效保濕補(bǔ)水精華的完美結(jié)合，及時(shí)滋養(yǎng)干燥和健康美麗的肌膚，需要及時(shí)補(bǔ)水。讓肌膚水水嫩嫩，享受青春。

博瑞蘭活力眼部套裝

萃取多種天然滋養(yǎng)成分，有效增強(qiáng)眼部肌膚的活力，使之成為眼部的護(hù)理專(zhuān)家，使用數(shù)日后雙眸呈現(xiàn)潤(rùn)澤、健康的亮麗效果。

藍(lán)色之戀清柔干濕兩用粉餅

含有多種天然美白成分，使用的瞬間就可令肌膚通透白皙，細(xì)致無(wú)瑕，超微細(xì)透氣粉質(zhì)，令肌膚自由呼吸，讓肌膚感覺(jué)舒適，清新自然，拒絕干燥。

哥弟潤(rùn)彩唇膏

質(zhì)感細(xì)膩柔滑，適合塑造富有立體感的情感唇形，300%滋潤(rùn)配方富含Va、Ve，滋養(yǎng)唇肌同時(shí)防水不易褪色。更有多款色彩可供選擇。

哥弟超然六色眼影

質(zhì)地細(xì)致服帖，輕易上妝并持久保持鮮活色彩超然時(shí)尚立體感光配方，令雙眼360度變換誘人妝容。

［業(yè)內(nèi)資訊］

新春送林志玲祝福

去年底在上海唐安麒豐胸瘦身專(zhuān)門(mén)店的開(kāi)幕酒會(huì)上，長(zhǎng)期助養(yǎng)600多個(gè)孩子的唐安麒叮嚀林志玲要努力加油，希望她早日結(jié)婚生子。而林志玲也對(duì)唐安麒表示，她也很想好好談個(gè)戀愛(ài)、早日結(jié)婚生子。有鑒于此，唐安麒今年特別以林志玲的名義，助養(yǎng)了一對(duì)小朋友，希望藉此祝福林志玲早日覓得良緣，結(jié)婚生子。

照片提供/香港唐安麒美顏瘦身專(zhuān)門(mén)店 Angel Face

三星Digimax i6全線引爆視覺(jué)新時(shí)尚

2006年初三星推出了世界上第一款卡片型PMP數(shù)碼相機(jī)Digimax i6，它是此前在國(guó)內(nèi)廣受好評(píng)的三星Digimax i50的升級(jí)版本。作為世界上第一款帶有PMP功能的影音娛樂(lè)數(shù)碼相機(jī)，Digimax i6以時(shí)尚靚麗的外觀、創(chuàng)造性的PMP移動(dòng)視頻播放功能以及簡(jiǎn)便的拍攝操作、不凡的拍攝質(zhì)量，進(jìn)一步確立了三星作為數(shù)碼時(shí)尚領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

澳合作 國(guó)際教育大聯(lián)盟

2006年1月10日，雅蘭國(guó)際?雅蘭美業(yè)美容管理教育學(xué)院與澳洲Natural Skincare College、中國(guó)香港Beauty square在中國(guó)大酒店正式簽署教育項(xiàng)目合作方案。作為中國(guó)美容連鎖業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)品牌，雅蘭國(guó)際以獨(dú)具特色的專(zhuān)業(yè)美容連鎖而著稱(chēng)，此次創(chuàng)建的這所專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)、高層次、高效益的國(guó)際專(zhuān)業(yè)美容管理學(xué)院，下設(shè)專(zhuān)業(yè)美容系、企業(yè)管理系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系、專(zhuān)業(yè)進(jìn)修系和連鎖加盟教育系五大科系，并聘請(qǐng)海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師與國(guó)內(nèi)精英強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手教學(xué)，旨在提升美容從業(yè)人員的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，培養(yǎng)優(yōu)秀美容化妝品專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，推動(dòng)美容教育事業(yè)，打造中國(guó)專(zhuān)業(yè)美容教育。雅蘭國(guó)際與國(guó)際知名的教育機(jī)構(gòu)澳洲Natural Skincare College、香港Beauty square的此次教育聯(lián)盟意義重大。通過(guò)教育項(xiàng)目合作，雅蘭美業(yè)美容管理教育學(xué)院把國(guó)際化妝品的管理、營(yíng)銷(xiāo)理念與中國(guó)化妝品行業(yè)的特點(diǎn)完美地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了“雅蘭式”獨(dú)特的教學(xué)模式，以教育國(guó)際化、教學(xué)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)時(shí)尚化、人才專(zhuān)業(yè)化、人格現(xiàn)代化的國(guó)際聯(lián)盟辦學(xué)特色，建立學(xué)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展為一體化的職業(yè)教育體系，并將成為美容化妝品行業(yè)人才升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、財(cái)富升級(jí)的國(guó)際教育平臺(tái)。

“美膚寶?純美之戀”隆重上市

2006年春，隆重推出的“美膚寶?純美之戀”匯集了環(huán)亞化妝品研究所科研人員多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師長(zhǎng)期的創(chuàng)意構(gòu)思，以高檔、國(guó)際化的柔和色彩，完美的自然質(zhì)感及領(lǐng)先的科技技術(shù)博得了各銷(xiāo)售公司老總及商老總的一致好評(píng)。

iPSA揭示眼睛的奧秘 全新呈現(xiàn)完美立體眼型

許多女性都會(huì)對(duì)自己的眼睛感到不滿(mǎn)，面對(duì)一大堆化妝品又無(wú)從下手。懂得運(yùn)用高科技創(chuàng)造美麗的iPSA，獨(dú)立開(kāi)創(chuàng)了完美立體眼型理論。每位女性可借助iPSA皮膚測(cè)試儀的專(zhuān)業(yè)分析，了解自己的眼部構(gòu)造，根據(jù)眼瞼的立體感和膚色亮度，選擇最適合自己的眼影色彩組合，并可得到科學(xué)而全面的彩妝處方，輕松描繪立體完美的靈動(dòng)雙眸。

紐崔萊越橘益視膠囊亮眼上市

紐崔萊全新推出的越橘益視膠囊現(xiàn)已上市，它含有越橘提取物、葉黃素、DHA等多種護(hù)眼成分，為眼睛的健康提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，明目益視，緩解視疲勞，為雙眸重現(xiàn)清晰世界。

凱濤法餐廳獲“2005年度最佳餐廳”獎(jiǎng)

凱濤法餐廳被《周末畫(huà)報(bào)》評(píng)選為“2005年度最佳餐廳”。北京新僑諾富特飯店的餐飲部副經(jīng)理希?杰夫和行政總廚克里?劉出席了頒獎(jiǎng)典禮并接受此項(xiàng)殊榮。獲獎(jiǎng)之后，飯店行政總廚克里?劉先生講，為了滿(mǎn)足更多顧客的味蕾，凱濤西餐的新菜單即將推出。

永恒玉女周慧敏代言潘婷新成員

2006年1月11日，北京――新年伊始，秀發(fā)護(hù)理專(zhuān)家潘婷更添“滋養(yǎng)防掉發(fā)系列”新成員，突破阻礙秀發(fā)完美一大困擾 ――落發(fā)煩惱。潘婷第一款為女性設(shè)計(jì)的非藥物防掉發(fā)產(chǎn)品上市媒體會(huì)在京舉行，美麗相約永遠(yuǎn)的玉女周慧敏任新品代言人。潘婷品牌為此特意購(gòu)得穹蒼中一顆璀璨恒星送予她，并命名為“周慧敏星”，深情寓意如恒星般永恒不落的美麗。

理膚泉Mela-D White美白系列網(wǎng)站開(kāi)通

來(lái)自法國(guó)的理膚泉聯(lián)合法國(guó)和日本科學(xué)家，針對(duì)亞洲女性的美白需求和亞洲人的膚質(zhì)，推出MELA-D WHITE美白系列，它含有被譽(yù)為皮膚醫(yī)學(xué)新突破的專(zhuān)利DPSTM淡斑系統(tǒng)，突破性地在各個(gè)環(huán)節(jié)阻擊黑色素的美白產(chǎn)品?，F(xiàn)在理膚泉推出了MELA-D WHITE美白系列的產(chǎn)品網(wǎng)站，如果想了解更多內(nèi)容，就可以登錄省略。

央視造型師電視大賽開(kāi)鑼

為了發(fā)掘具有國(guó)際水準(zhǔn)的造型行業(yè)人才，也為了給公眾一個(gè)普及造型化妝術(shù)的機(jī)會(huì)，讓大家以更美的姿態(tài)迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)，“客登庸.懷素”杯2006形象中國(guó)電視大賽暨第二屆中國(guó)國(guó)際造型師大賽于今年1月全面展開(kāi)。大賽的口號(hào)是：迎接2008，中國(guó)人可以更美。此次大賽分為造型師大賽、美容師大賽、化妝師大賽、發(fā)型師電視大賽、形象代言人選拔大賽、非常造型活動(dòng)、百年電影百年造型活動(dòng)等7個(gè)板塊進(jìn)行。分別在全國(guó)15個(gè)分賽區(qū)舉行預(yù)選賽，8月舉行全國(guó)總決賽。屆時(shí)，中央電視臺(tái)將對(duì)大賽進(jìn)行全方位的跟蹤報(bào)道。

周董以舞會(huì)武

2006年第一宗華人盛事當(dāng)屬李連杰與周杰倫“雙杰”的首度交鋒合作！華人音樂(lè)英雄周杰倫為國(guó)際武術(shù)英雄李連杰的電影《霍元甲》寫(xiě)下同名電影主題曲，除了親自執(zhí)導(dǎo)MV，周杰倫更在MV中大跳一整段嘻哈融合中國(guó)風(fēng)的武扇舞?！痘粼譋P》VCD/DVD即將在2月中發(fā)行，這支MV加上《11月的肖邦》專(zhuān)輯里的12支MV共13支音樂(lè)錄像帶，將一次讓歌迷擁有收藏。

AcuOne磁性減肥手腕帶帶來(lái)減肥新風(fēng)潮

AcuOne是法國(guó)、德國(guó)、意大利等過(guò)去3年中的熱銷(xiāo)產(chǎn)品?，F(xiàn)已被美國(guó)食品醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)(FDA)和歐盟15個(gè)國(guó)家認(rèn)證為減肥醫(yī)療器械，在世界30多個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售。AcuOne對(duì)人體無(wú)害， 使用后體重不會(huì)出現(xiàn)反彈。是一種使用方便、安全的磁性減肥手腕帶。運(yùn)用古代東方醫(yī)學(xué)理論為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，有效地控制食欲，正確地幫助人們減少體重，達(dá)到減肥目的。

網(wǎng)址：省略

郵箱：hzpwang@yahoo.省略

愛(ài)心溫暖老人心

――2006美容美發(fā)化妝品行業(yè)敬老慈善活動(dòng)

2006年1月6日，廣東省美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省工商聯(lián)化妝用品制造業(yè)商會(huì)組織會(huì)員單位及企業(yè)代表共43家，一齊來(lái)到廣州市老人院慰問(wèn)老人。在廣州市老人院大禮堂，馬婭會(huì)長(zhǎng)代表美容行業(yè)向在座的老人們問(wèn)候新年，表達(dá)了大家對(duì)老人們深切祝福和濃濃愛(ài)心。老人院的“萬(wàn)歲藝術(shù)團(tuán)”表演了“回娘家”、“掀起你的蓋頭來(lái)”、樂(lè)器演奏等豐富多彩的節(jié)目，老人們?cè)溨C幽默的表演，不老的青春氣息讓在場(chǎng)的人都為之感動(dòng)，贏得了臺(tái)下觀眾陣陣的掌聲。組織單位也為此次活動(dòng)獻(xiàn)上了歌曲“夕陽(yáng)紅”、 手語(yǔ)歌曲“開(kāi)心快樂(lè)歌”等節(jié)目。

本次活動(dòng)共捐贈(zèng)善款35900元；紅包2000元；物品479932元，廣州市老人院院長(zhǎng)洪佩賢代表老人院的各位老人對(duì)本次活動(dòng)表示了充分的肯定和衷心的感謝。

“新勢(shì)力?2005時(shí)代中國(guó)盛典”在京揭曉

1月18日，由騰訊網(wǎng)主辦的“新勢(shì)力?2005時(shí)代中國(guó)盛典”活動(dòng)在北京隆重揭曉。當(dāng)晚，李宇春、陳好、陳坤、金海心等多位時(shí)尚娛樂(lè)界明星及知名人士出席了頒獎(jiǎng)典禮。“新勢(shì)力?2005時(shí)代中國(guó)盛典”年度盤(pán)點(diǎn)活動(dòng)主要回顧了各類(lèi)國(guó)家大事的“2005中國(guó)新史記”、總結(jié)年度潮流產(chǎn)品的“2005中國(guó)新趨勢(shì)”和選拔年輕新勢(shì)力代表的“2005中國(guó)新人類(lèi)”三部分，頒獎(jiǎng)典禮上揭曉了包括“2005年度最受歡迎化妝品”在內(nèi)的20多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，由騰訊網(wǎng)聯(lián)合《中國(guó)化妝品》、《新娘》、《昕薇》、《中國(guó)美容時(shí)尚報(bào)》等多家權(quán)威媒體打造的“2005年度最受歡迎化妝品”評(píng)選，得到了廣大網(wǎng)民的熱情參與，對(duì)參賽的20個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)及品牌進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)選。評(píng)選結(jié)果反映了化妝品行業(yè)的公眾標(biāo)準(zhǔn)，為購(gòu)買(mǎi)和使用化妝品的消費(fèi)者提供指導(dǎo)。最終，玉蘭油、雅芳、歐珀萊、資生堂、COVERGIRL、美寶蓮、蘭芝、歐萊雅、曼秀雷敦、佰草集榮膺騰訊網(wǎng)“新勢(shì)力?2005時(shí)代中國(guó)盛典”評(píng)選出的“2005年度最受歡迎化妝品”，并由《中國(guó)化妝品?時(shí)尚》雜志主編胡曉萍及《新娘》雜志主編共同為獲獎(jiǎng)品牌代表頒獎(jiǎng)。

伽藍(lán)“3000人手語(yǔ)操”榮獲世界吉尼斯記錄

近日，在北京中華世紀(jì)壇演播大廳舉行的“2005世界吉尼斯記錄”頒獎(jiǎng)典禮上，伽藍(lán)集團(tuán)領(lǐng)取了“3000人手語(yǔ)操”證書(shū)。伽藍(lán)國(guó)際美容集團(tuán)曾在2005年組織3217人，在北京居庸關(guān)長(zhǎng)城集體表演手語(yǔ)操《感恩的心》。

諾富特東薈城酒店06年將在中國(guó)香港開(kāi)業(yè)

設(shè)有440間客房的諾富特東薈城酒店距離中國(guó)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅數(shù)分鐘車(chē)程，已于2006年初開(kāi)業(yè)。諾富特東薈城酒店位于大嶼山之端，是香港規(guī)模最大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一東薈城之核心部分。酒店位置優(yōu)越，配合了該區(qū)其他大型項(xiàng)目的發(fā)展及商機(jī)，如中國(guó)香港迪斯尼樂(lè)園、亞洲國(guó)際博覽館、昂坪360纜車(chē)總站及以發(fā)展商業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施、高爾夫球場(chǎng)為中心的香港機(jī)場(chǎng)擴(kuò)展工程翔天廣場(chǎng)。

RAIN全新代言DHC

1月17日下午，韓國(guó)人氣天王RAIN來(lái)到北京，成為繼金喜善和周杰倫后DHC最新明星代言人。會(huì)上RAIN不僅用普通話(huà)給媒體拜晚年，更獲贈(zèng)琉璃狗作為本命年的禮物。并與國(guó)內(nèi)著名主持人謝娜交流雙方的護(hù)膚心得，現(xiàn)場(chǎng)演示按摩護(hù)膚手法，引來(lái)陣陣尖叫?，F(xiàn)場(chǎng)的RAIN無(wú)論對(duì)群訪的媒體還是眾多現(xiàn)場(chǎng)的歌迷更顯示出一貫的和藹可親。

“把最好的獻(xiàn)給您”

2005感動(dòng)皙泉VIP華美會(huì)

2006年1月5日，廣州國(guó)際亞洲大酒店七樓群英廳高朋滿(mǎn)坐，燈火輝煌，皙泉盛典華章之“把最好的獻(xiàn)給您”2005感動(dòng)皙泉VIP華美會(huì)在這里隆重舉行。伴隨皙泉一起攜手成長(zhǎng)的合作伙伴及媒體、供應(yīng)商朋友，共計(jì)百余人歡聚一堂，共度愉悅合作而迎來(lái)的美妙時(shí)光，共同締造了一場(chǎng)集感動(dòng)、精彩與溫暖的時(shí)尚激情晚會(huì)。

這是一場(chǎng)美容界精英匯聚的盛會(huì)，是一個(gè)眾人共同許愿、思想交流的盛宴，是一個(gè)感恩、答謝與快樂(lè)的嫁接，眾人的共同參與成就了皙泉此次的年度盛典。

［讀者調(diào)查表］

［讀者俱樂(lè)部］

嬌伊蘭流金閃亮唇彩

源自JOEYILAN專(zhuān)利水鏡配方與純凈亮澤的美妙組合，帶來(lái)100%耀動(dòng)亮彩，營(yíng)造雙唇極致閃耀妝效，蘊(yùn)含天然專(zhuān)利水凝因子，超凡親和水成分，令盈亮色彩持久附著雙唇，引發(fā)不可思議的自然鮮潤(rùn)之美。

飛濤去屑滋養(yǎng)精華素

富含檸檬草精華、蜂膠及特別添加的ZPT去屑活性成分。祛屑、止癢的同時(shí)滋養(yǎng)秀發(fā)。鎖住秀發(fā)水分和營(yíng)養(yǎng)，深入頭發(fā)鱗狀表層，滋潤(rùn)修護(hù)每根發(fā)絲，補(bǔ)充秀發(fā)因天氣干燥、污染，經(jīng)常洗、吹、電發(fā)后所失營(yíng)養(yǎng)成分。長(zhǎng)期使用，令秀發(fā)回復(fù)自然柔順、光澤，使秀發(fā)健康自然。

伊卡露詩(shī)星閃潤(rùn)透唇彩

特有的植物萃取精華源源不斷地為雙唇補(bǔ)充水分，持久滋潤(rùn)雙唇，讓櫻唇嬌艷欲滴。創(chuàng)新的技術(shù)讓色彩如水晶般透亮，締造潤(rùn)透性感的嬌唇