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關鍵詞:城市規(guī)劃管理;政府;市場職責劃分
我們知道,人們在開發(fā)利用土地的時候,都要由相關的政府部門進行審批,來知道土地開發(fā)的一些用途和強度,然后在通過市場上招或者利用拍、掛的形式,由開發(fā)企業(yè)競標建設的基本模式。因為城市規(guī)劃管理是國家對土地市場的一種干預手段,通過對城市進行科學的規(guī)劃,能夠更好的發(fā)揮出政府的職能,進而使我國的土地資源能夠得到合理的利用。
一、在政府指導下的城市規(guī)劃管理
在城市規(guī)劃管理的過程中,我們必須意識到城市的規(guī)劃要遵循市場發(fā)展和運行的規(guī)律,同時還要在政府的有力指導下進心,其主要目的就是做好城市的規(guī)劃管理工作,讓城市能夠快速的發(fā)展起來。由政府指導下的城市規(guī)劃管理是在英國開始實行起來的,在十九世紀中葉,英國政府頒布了關于城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī),在接下來的幾年里,英國通過了一部關于城市規(guī)劃的法律,這個法律,標志了城市規(guī)劃開始成為政府的在一種職能的良好開端。伴隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展,各個國家也開始意識到城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重要性。于是開始在政府的指導下以及在市場經(jīng)濟的運行過程中開始對城市進行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
二、我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
我國是一個人口眾多的國家,我國在城市規(guī)劃過程中,一般都主張幾十年都會變的發(fā)展模式,這種模式,使我國的人均用地面積能夠均勻的劃分,很少會出現(xiàn)土地利用失衡的現(xiàn)象,但是這種規(guī)劃方式導出現(xiàn)的問題也不能夠忽視,在城市規(guī)劃管理上主要是讓政府控制了城市市場環(huán)境的有利發(fā)展,利用政府所發(fā)揮出來的功能認為的分區(qū)代替了市場的實際需求,這些問題是制約城市發(fā)展的關鍵。
三、城市規(guī)劃管理中政府與市場職責的劃分
城市規(guī)劃是政府部門的一種職能,主要是針對全體社會公民,把公民作為服務的主體,為公民提供一些空間,并且讓他們能夠維護城市中公共的資源,在市場經(jīng)濟中,市場主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益,在一定程度上追求其利潤的回報,然而對城市規(guī)劃管理問題應該由市場進行主導。如果在這個過程中出現(xiàn)了城市規(guī)劃管理的空間和一些私人的利益混淆到了一起,那么就應該字政府的有力指導下,發(fā)揮其政府的職能,對其雙方出現(xiàn)的分歧進行調(diào)解,這樣才能實現(xiàn)政府的主導作用,才能打造公平的市場環(huán)境。同時,在市場經(jīng)濟運行過程中,不能利用政府的強制性手段對土地進行強行的劃分和干預,這樣就會使一些土地出現(xiàn)無人種荒蕪的現(xiàn)象。
在城市規(guī)劃管理的過程中,應該堅持政府在行使職能的時候是秉著公平公正的原則的,同時,市場主要是指導其效率,通過這兩種行之有效的方法對城市土地進行劃分,主要把城市用地劃分為公共性的用地和非公共性的同地。其中,不需要任何條件的并且可以進行對外開放的是公共性用地,如果需要滿足一定的條件的實施不對外開放的就是非公共性的用地。例如:城市中的綠地,一些公共設施,公園等等,這些都屬于公共性的用地,城市中的公共用地主要由政府管理,以維護公民的自身利益。作為政府部門,應該明確土地建設的方案,對土地進行合理的規(guī)劃與劃分。政府部門還要把建設土地的方案進行公開,這樣更有利于社會給予有效的監(jiān)督,以保證具體的工作能夠真正的落實到位。所以,對公共用地進行具體的劃分,能夠減少一些糾紛問題。
對于那些非公共性的用地,例如:一些商業(yè)性的,辦公用地等等,就應該在公平合理的條件下,在不能侵犯他人利益的情況下,主要通過市場給予指導,決定土地開發(fā)的強度,以及土地開發(fā)的進度。如果發(fā)現(xiàn)了有侵占公共資源的,那么就要通過市政部門利用經(jīng)濟手段,然后分析所占用的公共資源的面積有多少,支付其成本費用。由于在城市規(guī)劃管理中會存在很多個不確定的因素,可以對土地開發(fā)者行進具體的規(guī)范,讓他們在法律允許的范圍內(nèi)使城市空間能夠更加靈活的發(fā)展。
影響城市用地的因素主要有兩種,其中一個是內(nèi)因,另一個是外因,那么如何對城市用地的內(nèi)外因素進行科學的劃分呢?這是一個亟待解決的問題。在非公共用地過程中,對城市內(nèi)外因素的劃分必須借鑒國外的城市規(guī)劃管理的方法,如果在進行劃分的時候,其中涉及到了公眾的利益,那么就應該讓政府部門來解決,然后對其出現(xiàn)的問題進行規(guī)范管理和進行有效的控制。進而防止一些問題不斷滋生。針對內(nèi)部的因素,就要對一些建筑的形式和環(huán)境以及一些基礎設施進行嚴格的要求,同時還要根據(jù)市場的整體需求進行有效的安排和劃分。
四、在城市規(guī)劃管理中政府所發(fā)揮的作用
政府主要是對城市中的公共資源進行維護,在法律公平與公正的環(huán)境下,對社會的經(jīng)濟環(huán)境進行宏觀調(diào)節(jié)。其中公共性的資源是沒有競爭性的,例如城市的道路和水資源之間,由于其邊界無法進行界定和具體的劃分,導致私人的市場也很不愿意介入當中,因此就要由政府部門解決納稅的問題,這個時候政府必須履行其職責和應盡的義務。如果政府采取了相應的措施,但是并沒有發(fā)揮其成效的時候,那么政府的失效就開始出現(xiàn)了。政府出現(xiàn)失效的現(xiàn)象主要是由于政府的各個部門之間缺少了競爭壓力。對相關的政策不能進行有效的監(jiān)督,從一些發(fā)達國家在城市規(guī)劃上總結出來的經(jīng)驗上看,政府主要是把全國的力量集中起來,然后用來把局部的行業(yè)發(fā)展好起來,這樣還可以促進和帶動其他的行業(yè)發(fā)展。但是這種做法也會損害局部利益,而且很容易引起一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,政府部門要對市場進行有效的控制和管理,要建立科學合理的投資機制,這樣才能使社會能夠平衡的發(fā)展。
五、國外在城市規(guī)劃管理過程中總結出來的經(jīng)驗
國外在城市規(guī)劃管理過程中,主要強調(diào)了規(guī)劃和管理應該具備靈活性,同時還要根據(jù)城市規(guī)劃管理的實際情況,要順應市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,合理的分配資源,要做到以公平公正作為規(guī)劃和管理的基本原則,在最大程度上實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。同時政府部門要發(fā)揮其應有的職能,要時刻關心民生問題,深入到群眾當中,想他們所想,幫助他們解決實際問題。同時要做到以市場資源然后促進城市的發(fā)展和建設,減少我國的更低面積的浪費現(xiàn)象,堅持城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則。充分借鑒國外對城市規(guī)劃與管理的科學理念,總結經(jīng)驗和教訓,彌補我國在城市規(guī)劃管理中的不足。
總結:
綜上所述,在我國市場經(jīng)濟的運行和管理的過程中,政府在對城市規(guī)劃進行管理的過程中存在著單一性,應該對政府與市場的規(guī)劃和管理的職責進行具體的劃分,同時還要進行有效的監(jiān)督。對城市的土地進行規(guī)劃和管理必須把管理的行為約束在法律允許的范圍內(nèi),在規(guī)劃和管理中遇到問題的時候應該利用法律手段進行有效的控制。城市規(guī)劃是政府部門的職責,那么就要對所有的公民負責,維護好城市中的公共資源,進而,做到促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞:城市電網(wǎng)規(guī)劃;問題;改進策略
合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃能有效地推動城市規(guī)劃的管理,我國處在經(jīng)濟發(fā)展的特殊轉型時期,對城市電網(wǎng)規(guī)劃提出了更高的要求。因此,要解決現(xiàn)階段城市電網(wǎng)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題,實現(xiàn)城市電網(wǎng)規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展.
1.城市電網(wǎng)規(guī)劃的重要意義
科學合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃是能滿足城市生產(chǎn)生活的需要,提高人們的生活水平,推進城市化進程??茖W合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃能夠有效的利用電力資源,降低電力系統(tǒng)的電力資源的消耗,優(yōu)化資源配置,符合國家的資源利用政策??茖W合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃能提高電網(wǎng)系統(tǒng)的運行效率,確保電力資源的供應,方便人們的生產(chǎn)和生活,為人民服務。科學合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃是適應城市快速發(fā)展需求的,不斷加強城市電網(wǎng)的建設,完善城市基礎設施建設,能有效推進城市化進程。
2.城市電網(wǎng)規(guī)劃中常見的問題及改進策略
在城市電網(wǎng)規(guī)劃中常出現(xiàn)的一些問題有:國家能源政策的執(zhí)行力不足、信息數(shù)據(jù)采集模式落后、電力相關專業(yè)技術應用程度不高以及城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。
2.1解決國家能源政策的執(zhí)行力不足的問題
十一五規(guī)劃制定的節(jié)能減排政策,要求在十時期國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%,而在十二五規(guī)劃時期卻變?yōu)榻档?6%,其他的能源指標也做了相應的調(diào)整,這將難以預測出下一個的五年計劃的能源政策,給城市電網(wǎng)規(guī)劃增加了很大的難度。
在現(xiàn)代社會,城市的電網(wǎng)規(guī)劃是一個城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵,國家必須高度重視城市電網(wǎng)建設。持續(xù)、有效、合理的能源政策的是科學規(guī)劃城市電網(wǎng)的前提,城市電網(wǎng)的規(guī)劃離不開國家法律法規(guī)政策的支持,建立完善電力能源相關的政策法律法規(guī)體系,從法律上保證城市電網(wǎng)規(guī)劃的有效實施,促進城市電網(wǎng)系統(tǒng)的科學合理的發(fā)展[1]。
2.2改變城市電網(wǎng)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)采集模式落后的狀況
城市電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)是基礎數(shù)據(jù)的收集,城市電網(wǎng)規(guī)劃過程中涉及的信息數(shù)據(jù)很龐大、復雜,要求對城市各個方面的建設情況進行有效的信息搜集、整理,同時還必須考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人們生活水平狀況[2]。信息收集的準確性和及時性對城市電網(wǎng)的規(guī)劃影響很大,但現(xiàn)階段我國大部分城市電網(wǎng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)的采集仍然是靠人工的手段,采集的數(shù)據(jù)有很大的不確定性,無法為科學的城市電網(wǎng)規(guī)劃提供有力支持。
為保證城市電網(wǎng)規(guī)劃的科學性和合理性,基礎數(shù)據(jù)的收集不僅要靠傳統(tǒng)的人工手段,還要利用現(xiàn)代高科技手段和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),確保收集數(shù)據(jù)的全面、有效。運用計算機系統(tǒng)收集當?shù)氐碾娋W(wǎng)分布情況、經(jīng)濟發(fā)展指標、電力系統(tǒng)建設狀況及當?shù)仄骄秒娝綌?shù)據(jù)。分析、整理、歸檔收集到的數(shù)據(jù),將信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理,建立和完善城市電網(wǎng)信息管理系統(tǒng),為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供基礎。
2.3提高電力相關專業(yè)技術應用程度
我國經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展要求城市電網(wǎng)系統(tǒng)建設具備可靠性、經(jīng)濟性和科學性。城市電網(wǎng)的建設要能滿足城市所有用戶對電力的需要,要能合理規(guī)劃成本以穩(wěn)定電價,同時也能應付突發(fā)的自然災害和緊急狀況。城市電網(wǎng)建設的資金受各類經(jīng)濟和社會因素的影響,導致成本大幅度上升。在面對重大自然災害和緊急狀況時,城市的電網(wǎng)也存在極大的安全隱患。
城市的電網(wǎng)規(guī)劃要合理利用現(xiàn)階段的高科技信息技術規(guī)劃城市電網(wǎng)。建立完善城市電網(wǎng)規(guī)劃的信息數(shù)據(jù)庫,合理規(guī)劃電站的分布、合理運用成本及增強電網(wǎng)的容災能力[3]。因此,要注重培養(yǎng)專業(yè)的技術人員,將先進的科技技術運用到城市電網(wǎng)規(guī)劃中,科學、規(guī)范、合理的建設城市電力系統(tǒng)。
2.4解決城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題
現(xiàn)階段的城市各個方面的規(guī)劃是獨立完成的,相互之間缺乏必要的協(xié)調(diào)?,F(xiàn)階段城市發(fā)展進程快,城市規(guī)劃政策調(diào)整頻繁,城市電網(wǎng)的規(guī)劃無法與城市規(guī)劃做出相應的調(diào)整,導致城市電網(wǎng)規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃步調(diào),給城市生產(chǎn)生活帶來極大的不便。
城市電網(wǎng)設施是城市基礎設施的重要組成部分,加強兩者之間的銜接。把城市電網(wǎng)規(guī)劃納入到城市規(guī)劃中,城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃有共同的規(guī)劃目標,強調(diào)布局的科學合理性。但兩者的側重不同,電網(wǎng)規(guī)劃更側重經(jīng)濟技術的合理性,而城市規(guī)劃則強調(diào)城市管理的規(guī)劃。所以,城市電網(wǎng)規(guī)劃應在城市整體規(guī)劃的指導下進行合理布局,兩者之間建立相互聯(lián)系、相互銜接的關系,并在規(guī)劃之初相互協(xié)調(diào),從源頭上杜絕兩者之間出現(xiàn)相互制約的現(xiàn)象。
3.結束語
城市電力設施建設是城市的基礎設施建設,科學、合理的城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的前提和保證,因此,要運用科學合理的手段解決城市電網(wǎng)出現(xiàn)的各類問題,保持電網(wǎng)的穩(wěn)定,更好發(fā)揮電網(wǎng)在城市的作用,推進城市化進程。(作者單位:鄢陵縣電業(yè)公司)
參考文獻
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【關鍵詞】區(qū)域房地產(chǎn);市場信息;分析技術;宏觀調(diào)控
自二十世紀八十年代順應經(jīng)濟體制和政治體制改革的市場化要求以來,我國房地產(chǎn)業(yè)便進入了高速發(fā)展的時期,對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但政府管理部門在進行宏觀調(diào)控的過程中,不能有效地獲取、利用市場信息,導致相關政策的制定與房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀存在一定的差異性,從而加劇了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。因此,想要解決上述問題,有效提高房地產(chǎn)市場的整體發(fā)展水平,需要構建一套區(qū)域房地產(chǎn)市場的系統(tǒng)分析思路和技術方法。
1 區(qū)域房地產(chǎn)市場分析的作用
區(qū)域房地產(chǎn)的分析作用主要體現(xiàn)在兩個方面,即對宏觀經(jīng)濟的作用和對房地產(chǎn)業(yè)的作用。具體分析如下:
1.1 區(qū)域房地產(chǎn)市場分析對宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
首先,房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),其投資增長與宏觀經(jīng)濟增長之間呈高度相關,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,二者之間逐步形成了同向發(fā)展而又相互牽制的互動關系。區(qū)域性地產(chǎn)市場分析致力于以具體實踐為支撐,對這種互動關系進行發(fā)展方向和戰(zhàn)略上的引導,避免房地產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)主次模糊、互相沖突的現(xiàn)象。
其次,加強區(qū)域房地產(chǎn)的市場分析能夠有效地促進其他行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)作為綜合性較強的產(chǎn)業(yè),其開發(fā)投資過程中涉及較多其他行業(yè),從而對經(jīng)濟基本面不斷產(chǎn)生著間接影響。房地產(chǎn)未來的發(fā)展方向在很大程度上將決定其他一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而區(qū)域房地產(chǎn)市場分析可以為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的參考信息,以此促進我國市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
再者,區(qū)域房地產(chǎn)市場分析可以有效地推動城市的建設發(fā)展。近年來,隨著城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展,對城市進行有效合理的規(guī)劃至關重要,而房地產(chǎn)業(yè)更是城市規(guī)劃中的重要一環(huán)。進行詳實的區(qū)域地產(chǎn)分析可以確保城市空間資源的有效配置和土地的合理利用,以事實數(shù)據(jù)進行科學規(guī)劃,從而追求經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。
1.2 區(qū)域房地產(chǎn)市場分析對房地產(chǎn)業(yè)具有促進作用
由于近年來我國房地產(chǎn)發(fā)展速度在眾多行業(yè)當中相對較快,加強對區(qū)域房地產(chǎn)市場的分析可以掌握相關市場數(shù)據(jù),研究相應的市場特征,從而實施更加有效的調(diào)控政策,促進房地產(chǎn)業(yè)的理性規(guī)劃,并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步推動市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
另外,加強區(qū)域房地產(chǎn)市場分析還有助于提高房地產(chǎn)市場的抗風險能力。房地產(chǎn)是風險較高的產(chǎn)業(yè),想要有效地縮短供需差距、預測投資風險,需要充分對市場相關信息進行了解,根據(jù)有效的市場分析結果進行相應的發(fā)展規(guī)劃,為此這就要加強對區(qū)域房地產(chǎn)市場進行有效的分析,從而提高房地產(chǎn)的抗風險性。
2 區(qū)域房地產(chǎn)市場分析方法探討
當前,從房地產(chǎn)基礎模型框架可以了解到相應的區(qū)域房地產(chǎn)基本分析方法包括三個部分,即供需、外部關鍵影響因素以及基本預測。
2.1 供需分析
要對區(qū)域房地產(chǎn)市場進行有效的分析,供需分析是傳統(tǒng)上最基礎的分析內(nèi)容,然而當前對市場供需的分析存在較多問題,難以準確有效的預測市場行為,本文將針對相應的問題和可能存在的誤差進行新的分析探討。
2.1.1 供給分析
對于供給需求而言,由于對相應的市場供應數(shù)據(jù)在獲取的過程中存在一定的難度,開發(fā)商等不能夠有效地獲取到相關的信息。然而對于信息把握相對完整的政府而言,在這個過程中要加強與房地產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動性,充分將資源進行有效的共享,從而引導房地產(chǎn)進行理性的開發(fā),防止“鬼城”效應。在對市場供給分析的過程中,供給量和相應的供給結構式市場分析較為重要。
首先,供給量的分析。市場供給量主要分為現(xiàn)有供給量和潛在供給量。對于現(xiàn)有供給量而言,主要可以通過目前在售物業(yè)相關的數(shù)據(jù)進行相應的統(tǒng)計,近年來,隨著國家不斷加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控,相關的信息得到了有效的使用,從而也就促進了房地產(chǎn)透明化發(fā)展的進程,在計算機技術的大力推動下,遠程登錄方式成為了當前查詢在售物業(yè)相關信息的一大手段,這樣有助于利用信息資源系統(tǒng)進行相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。
對于潛在的供給量,可以在政府部門進行審批的過程中利用管道分析法對相關數(shù)據(jù)進行有效的統(tǒng)計,無論是開發(fā)建設還是項目竣工后的一切活動,都應嚴格遵守我國房地產(chǎn)管理相關規(guī)定,有效進行活動跟進,保證管理過程的流動性。
管道分析法如圖1所示:
圖1 管道分析法
其次,供給結構分析。為了促進供給需求的有效性,就需要對相應的供給結構進行有效的分析,首先要對區(qū)塊劃分的方法進行具體的分析,對相關的區(qū)域類型進行明確的劃分。其次是要對物業(yè)的類型進行明確的劃分,并要根據(jù)不同的用途進行細節(jié)的劃分。另外,還應當對相應的區(qū)域供給結構分析應用進行具體到位的分析,例如:單一區(qū)塊供給結構的分析。
2.1.2 需求分析
對于需求分析而言,其最主要的是成交需求和未來需求兩個方面,成交需求分析主要包括了區(qū)域分布、建筑類型、戶型面積以及付款方式等等。而未來需求主要體現(xiàn)在一種潛在的需求,例如人口的流動對住房的需求等。
二、項目技術基礎。成果來源及知識產(chǎn)權情況,已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限,技術或工藝特點以及與現(xiàn)有技術或工藝比較所具有的優(yōu)勢,該重大關鍵技術的突破對行業(yè)技術進步的重要意義和作用。
三、項目建設方案。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設的主要內(nèi)容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經(jīng)濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等。
四、項目投資。項目總投資規(guī)模,投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應及外部配套條件落實情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[]2787號)要求進行編寫。
六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質,主營業(yè)務,近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級,項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務分析、經(jīng)濟分析及主要指標。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估,項目風險分析,經(jīng)濟效益和社會效益分析。
八、項目招標內(nèi)容(適用于申請國家補貼資金500萬元及以上的投資項目),并填寫招標事項核準意見(見附表),主管部門提出初審意見并蓋章。
九、資金申請報告附件:
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件;
2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況(包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表)和項目法人自籌資金保證落實文件;
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等);前期科研成果的成熟度,應能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求;
5、相應的環(huán)境保護主管部門意見;
6、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見(適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目);
7、有關部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等;
8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料;
關鍵詞:市場 策劃 規(guī)劃
Exploration and Discussion on Planning Thoughts integrated with Marketing Ideas
Yao XiuDe
Abstract: Under the background of economic globalization, the investment system and the resources & prot distribution system have rapidly broken away from their original orbit of planned economy and are increasingly guided and restricted by the law of the market. As there are more and more investment channels today, the construction program is very different from the way it was before. All these transforms require us to break the norm of the traditional physical-space-focused planning method and renovate with all aspects the technique and thought of planning during the process of planning. In order to truly understand the concept of “Market Demands”, which is the most important factor in planning process, we have tried to make use of the theories from marketing and other aspects for reference in the regulatory planning process of Tongli Scenic Area. We introduced the idea of Marketing Promotion so as to make the planning achievements combine the interest of investors and the public together, in which way make it more practical and workable in the process of implement.
Keywords:Market, Marketing Promotion, Planning
1.規(guī)劃與策劃的關系
策劃概念較大,從廣義上來講,規(guī)劃也是策劃的一種。本文中的規(guī)劃特指傳統(tǒng)規(guī)劃方法中的空間規(guī)劃,而策劃指以市場為導向的投資或項目策劃。規(guī)劃的代表方一般為政府,代表公眾利益,強調(diào)的是社會公平性;策劃的代表方一般為開發(fā)機構或者出資方,代表個體利益,強調(diào)項目的收益率。
2.規(guī)劃引入策劃思想的必要性
傳統(tǒng)的規(guī)劃設計只是從管理者的角度出發(fā),提供了用地性質和控制條件等,但對用地所承載的產(chǎn)業(yè)或者項目性質缺乏前期研究,導致規(guī)劃成果可操作性比較差,在市場面前過于死板和被動。如果在規(guī)劃設計的過程中有意識的引入策劃的思想,對產(chǎn)業(yè)和項目進行前期研究和確定,就可以為以后政府的招商引資工作提供一個較為明確的引導和方向。同時,在規(guī)劃設計過程中引入策劃思想,也是規(guī)劃設計工作自身工作完善和適應市場競爭的需要。
3.項目實踐
3.1項目背景
同里景區(qū)1980年被列為國家太湖風景區(qū)景區(qū)之一,位于太湖之濱,大運河畔,北距蘇州18公里,東距上海虹橋機場80公里,距南京250公里、杭州130公里。規(guī)劃范圍內(nèi)具有良好的自然環(huán)境資源,容易受利益驅動,從而導致無節(jié)制開發(fā),最終導致生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。編制此規(guī)劃的目的旨在確保同里景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,將先進規(guī)劃理念和合理布局原則貫徹到景區(qū)的具體開發(fā)建設中,以便在開發(fā)建設前期對景區(qū)進行科學慎重的建設控制。
3.2技術路線
策劃線和規(guī)劃線并行。策劃線主要是從經(jīng)濟角度進行多方位的分析,確定合理的產(chǎn)業(yè)類型以及項目安排。規(guī)劃線主要是從空間角度進行多因子的分析,確定適宜性的建設空間格局。
3.3項目策劃分析
策劃目的:深入進行市場研究,定位主題,確立核心吸引力;擬合資源與市場,確定可持續(xù)的旅游發(fā)展路線;構建戰(zhàn)略,經(jīng)營品牌、釋放旅游產(chǎn)品的外延效應。發(fā)展戰(zhàn)略:站在城市經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略高度,創(chuàng)新旅游開發(fā)戰(zhàn)略――旅游休閑產(chǎn)業(yè)主導的城市經(jīng)營運作戰(zhàn)略;旅游導向的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略;旅游導向的社會主義新農(nóng)村和旅游小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略;政府主導的文化經(jīng)營帶動旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
市場定位和需求分析:規(guī)劃將江南水鄉(xiāng)獨特的“原真自然”和“水鄉(xiāng)氣息”作為整個休閑度假區(qū)發(fā)展的主題,圍繞這一主題進行項目設置、設施配套及景觀塑造,營造在長三角甚至整個中國具有市場影響力的以江南水鄉(xiāng)原真自然為特色的休閑度假區(qū),滿足都市人離城、回歸需求。
項目設置:根據(jù)市場分析,將規(guī)劃區(qū)劃分為九里湖生態(tài)游樂區(qū)、西緹康體休閑區(qū)、綠野仙蹤農(nóng)林實驗區(qū)、南星湖田園度假區(qū)、同里湖聽濤休閑區(qū)幾個功能區(qū)。在每個功能區(qū)里設置若干相關項目,可為招商引資提供一定引導,詳見“項目策劃方案圖”。
3.4土地開發(fā)適宜性分析
評價影響土地開發(fā)的各因子,根據(jù)各影響因子的相對權重,對單因子的適建性評價結果進行空間疊加,得到土地開發(fā)建設適宜性空間格局圖,從而為項目的選址以及用地規(guī)劃提供依據(jù)。
①水文安全分析
在區(qū)域數(shù)字高程模型的支持下,根據(jù)歷史水文資料,將景區(qū)分為三個等級區(qū)域:重要水體、洪水可淹沒區(qū)和非淹沒區(qū)。結合土地利用方式的分布狀況,需要對景區(qū)內(nèi)不同區(qū)位采取相應的安全防護措施,以達到整體水文安全的目標。
②水質安全分析
根據(jù)相關文獻和外業(yè)調(diào)查結果,對各土地類型趨勢面分析結果設置不同權重,進行加權疊加分析,得到TN(氮元素污染負荷 ),TP(磷元素污染負荷)和COD(化學需氧量 )污染負荷等級空間分布格局圖。根據(jù)這三個污染因子對水質健康影響的貢獻程度,再次進行加權疊加分析,評價水體污染負荷的風險等級。
③大氣安全分析
根據(jù)大氣中污染物的擴散特征以及植被進行氣體交換和固體吸附的生態(tài)過程,結合自然條件(風向、風速等),對大氣污染物的空間分布進行“源―匯”分析,可以得到大氣質量的景觀安全格局。
④土地適建性與承載力分析
景區(qū)的開發(fā)建設需要考慮周邊環(huán)境的質量,同時土地的開發(fā)建設也必須考慮對于區(qū)域生態(tài)安全的影響。對于同里景區(qū)來說,對某個土地單元進行開發(fā)建設的適宜性進行評價,需要綜合考慮該區(qū)位的生態(tài)敏感度、可達性、區(qū)位價值、水環(huán)境安全、基礎設施等各個方面的因素,為景區(qū)土地利用規(guī)劃和景區(qū)空間形態(tài)提供依據(jù)。
主要方法為將基于每個單因子分析的土地單元的開發(fā)建設適宜性等級的空間分布分別進行作圖。根據(jù)同里景區(qū)的實際情況,按照每個因子的相對權重加權處理后進行空間疊加(加和運算)。為了揭示土地適建性的宏觀格局,對結果進行低通濾波處理(滑動窗口大小3×3,即7.5m)以消除細碎斑塊,并將最終的適宜性結果等分為6個等級,分別為命名為最低、次低、中低、中高、次高和最高等級。詳見“土地開發(fā)建設適宜性空間格局”圖。
⑤用地方案形成
最終,依據(jù)“項目策劃方案圖”和“土地開發(fā)建設適宜性空間格局圖”,同時綜合考慮可達性、區(qū)位價值、基礎設施等各個方面的因素,最終形成規(guī)劃區(qū)的用地規(guī)劃圖。
4.結語
隨著社會的發(fā)展,城市規(guī)劃越來越受到政府的重視,在城市建里日益發(fā)揮著重要的作用。而策劃理論的引入必能使規(guī)劃方案更能應多元化的城市建設和開發(fā)主體的需要,適應規(guī)劃管理的要求,從加強規(guī)劃的可實施性和科學性。
參考文獻:
廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭情報研究實戰(zhàn)派人士共同打造的專業(yè)投資項目咨詢機構。我們的遠景是成為中國、最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構。貸款項目資金申請報告、國家發(fā)改委批復、政府專項資金、政府立項備案、申報材料、資金申請報告范文、項目資金申請報告、資金申請報告格式、資金申請書范本、扶持資金申請書、向政府申請資金請示、關于申請資金的報告、貼息資金申請報告、發(fā)改委甲級資質、項目背景和必要性、投資估算及籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、資金申請報告、科技部、工信部、農(nóng)業(yè)部、工程咨詢、可行性研究報告、產(chǎn)業(yè)基金。
【報告描述】
政府投資項目中,采用投資補助和貼息方式的,不再審批項目建議書和可行性研究報告,而只審批資金申請報告。投資補助,是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助;貼息,是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。
項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件,提出的某一具體項目的建議文件,是對擬建項目提出的框架性的總體設想;是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。
【報告目錄】
第一章 水玻璃項目建設必要性及條件
一、項目法人概況
1、項目單位基本情況
2、項目單位近幾年財務狀況
二、項目概況
1、項目建設背景及建設必要性
2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)
3、項目建設內(nèi)容
4、項目總投資及資金來源
5、項目目前進度
三、項目結論
第二章 水玻璃項目建設規(guī)模及產(chǎn)品方案
一、建設規(guī)模
二、產(chǎn)品方案
1、產(chǎn)品介紹
2、產(chǎn)品特點
3、產(chǎn)品技術參數(shù)及先進性
第三章 水玻璃項目市場分析
一、產(chǎn)品市場現(xiàn)狀分析
1、行業(yè)經(jīng)濟運行情況
2、產(chǎn)品技術現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
3、產(chǎn)品市場供需情況
二、產(chǎn)品市場競爭情況
1、主要生產(chǎn)廠商和國力生產(chǎn)力布局
2、產(chǎn)品競爭趨勢
3、項目單位優(yōu)勢及產(chǎn)品市場競爭力分析
三、產(chǎn)品市場前景預測
四、項目產(chǎn)品市場推廣策略
第四章 水玻璃項目建設條件和主要建設內(nèi)容
一、項目建設條件分析
1、廠址選擇
2、自然條件及環(huán)境
3、工程地質條件
4、經(jīng)濟發(fā)展及投資優(yōu)惠
5、原材料及能源供應
二、項目主要建設內(nèi)容
1、土建工程
2、公用工程及輔助設施
3、原輔材料及動力供應方案
第五章 水玻璃項目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術
一、工藝技術來源及先進性
二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹
三、主要設備選型及購置方案
第六章 水玻璃項目環(huán)境保護、節(jié)能措施、勞動安全
一、環(huán)境保護
二、節(jié)能措施
三、生產(chǎn)安全設施
四、消防
第七章 水玻璃項目組織結構與人力資源方案
一、項目單位組織機構
二、項目勞動定員和職工培訓計劃
第八章 水玻璃項目建設期、進度安排和招投標
一、項目建設期
二、項目實施進度安排
三、項目招投標計劃
第九章 水玻璃投資估算和資金籌措方案
一、投資估算依據(jù)和說明
二、總投資估算
三、資金籌措方案及落實情況
第十章 水玻璃項目經(jīng)濟、社會效益分析
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、不確定性分析
四、社會效益分析
第十一章 水玻璃項目風險分析及防范對策
一、政策法規(guī)風險
二、市場風險及防范對策
三、技術風險及防范對策
四、管理風險及防范對策
五、人員風險及防范對策
六、財務風險及防范對策
七、成本控制風險及防范對策
第十二章 水玻璃項目結論與建議
一、結論
二、建議
附件:
(1)政府投資項目的可行性研究報告批準文件;
(2)企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件;
(3)城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見;
(4)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
(5)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見;
【關鍵詞】控制性詳細規(guī)劃、發(fā)展、相關研究、存在的問題、保障利益公平分配
中圖分類號:TU98文獻標識碼: A
1.控制性詳細規(guī)劃的由來
在我國控制性詳細規(guī)劃的編制和實施已經(jīng)有20多年歷史,從最初的嘗試性編制的《上海虹橋開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃》和《桂林市中心區(qū)詳細規(guī)劃》,到1991年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》,再到1995年建設部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》,正式將控制性詳細規(guī)劃的編制納入了我國規(guī)劃編制體系中,自此,控制性詳細規(guī)劃就成為了銜接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的關鍵性編制層次,以及政府相關部門進行城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)和手段之一。
2.控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展和相關研究
當控制性詳細規(guī)劃的地位越來越受重視后,深圳市1998率先又在控制性詳細規(guī)劃的基礎上提出“法定圖則”的概念,對控制性詳細規(guī)劃的法定性和公共性進行了有益的探索。另外上海、廣東等地區(qū)也分別對控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容、各種法定程序等出臺了地方性管理條例,充實了控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。到2006年4月,新的《城市規(guī)劃編制辦法》和2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實施,對控制性詳細規(guī)劃的地位、作用進行了進一步的明確和強化。
近年,對控制性詳細規(guī)劃的研究主要分為幾個方向:一是著眼于指標控制,主要集中研究控制性詳細規(guī)劃的各項指標的控制深度,并與城市設計結合,引入國際案例比較,從技術角度出發(fā)對指標體系、指標控制范圍、深度等做了大量研究;二是著眼于控制的手段和可操作性,為了提高控制性詳細規(guī)劃的主動引導性和控制的可實施性,主要通過引入“控規(guī)單元”等概念,多個城市通過實踐,增加了控制性詳細規(guī)劃編制體系的層次和內(nèi)容。
3.控制性詳細規(guī)劃存在的問題
控制性詳細規(guī)劃作為我國的法定規(guī)劃環(huán)節(jié),和其他空間規(guī)劃一樣,在預測未來、規(guī)劃未來的基礎上,引導城市空間發(fā)展。并且控制性詳細規(guī)劃還是城市管理者進行土地審批的最直接的規(guī)劃依據(jù),是城市管理制度的一種體現(xiàn),并且從控規(guī)的變化中可以直接反應一個地區(qū)、城市乃至國家的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。
近年,在規(guī)劃行業(yè)中,普遍認控制性詳細規(guī)劃的編制是比較容易的,這種認識完全是因為對控規(guī)研究的不深入,很多城市也因為趕任務,迅速進行控規(guī)的全覆蓋,造成了一個月一個控規(guī)的情況常常出現(xiàn),所以編制出來的控規(guī)問題頻現(xiàn),控規(guī)修編不斷進行。
筆者認為控規(guī)的復雜性遠遠超出了所謂的專業(yè)領域,控規(guī)所反應出來的問題,也是多方面的問題,需要多方的努力和研究共同解決。
第一,控制性詳細規(guī)劃的編制原則不清晰。
控制性詳細規(guī)劃應該控制什么?哪些指標應做為剛性控制,哪些指標可以彈性控制。為什么公共設施配套總是難以保障,大量地產(chǎn)項目迅速建設,城市配套卻嚴重滯后?
在市場經(jīng)濟體制下,控規(guī)所要控制的最大利益就是開發(fā)商的經(jīng)濟利益與社會公眾利益之間的矛盾。而我們現(xiàn)在編制的控規(guī)在不全面考慮土地經(jīng)濟的前提下,還優(yōu)先布置居住、產(chǎn)業(yè)等與開發(fā)商利益息息相關的用地,最后根據(jù)這些用地數(shù)量,按照規(guī)范要求配置公共服務設施。另外,在公共服務設施控制方面,也是對應該控制的公益性公共服務設施的控制要求不夠嚴格,而對與市場銜接緊密的經(jīng)營性公共服務設施的控制過多,控制指標僵化,缺乏靈活性,與實際建設要求差距較大。從這種控規(guī)編制思路上,就可以反映出目前控規(guī)編制中控制原則不清晰,控制內(nèi)容不明確??匾?guī)的控制應該是在保障社會公眾利益的前提下引導開發(fā)商的開發(fā),保障利益公平分配,而目前控規(guī)編制對這方面的重視度不夠,大量的從技術角度進行研究,從而導致現(xiàn)在控規(guī)調(diào)整頻繁、行政審批效率低下、行政成本過高等后果。
作為規(guī)劃師應該從利益的公平分配角度重新認識控規(guī)編制的意義,盲目研究用地指標的技術性問題或者城市形象的引導等問題,多少有些舍本逐末的嫌疑。
第二,控規(guī)大量突破總規(guī)指標。
首先是控規(guī)的規(guī)劃定位,每個設計人員與地區(qū)政府管理人員一樣,對待自己規(guī)劃的區(qū)域就如同對待自己的孩子,展望未來都是美好的,并且信心十足,在充分挖掘該地區(qū)各種優(yōu)勢的基礎上,堅定的認為在規(guī)劃的有效引導下,該地區(qū)發(fā)展一定會超越周圍地區(qū),成為區(qū)域的領頭羊。再加上近幾年土地經(jīng)濟的大背景,地方政府都希望可出讓用地越多越好,地方政府和規(guī)劃設計人員一拍即合,最終造成的結果是一個城市控規(guī)全覆蓋后,發(fā)現(xiàn)人口、用地等指標遠遠超過總體規(guī)劃。即便,這幾年,理智的規(guī)劃設計人員已經(jīng)認識到這個問題,回歸研究,也拗不過政府的強勢要求,最終造成控規(guī)全覆蓋后,整合時的可笑局面。
為了解決這個問題,大連市提出了編制分區(qū)規(guī)劃的要求,就是為了將總規(guī)指標落實到各個分區(qū),各個分區(qū)再將指標落實到各個控規(guī)編制單元,防止大規(guī)模的指標突破。但是筆者認為,這個過程雖然有一定成效,但是仍然出現(xiàn)在分區(qū)規(guī)劃編制過程中指標的突破,落實到控規(guī),又有進一步突破,依然很難徹底解決這個問題。
第三,控規(guī)成果的科學性不足。
控制性詳細規(guī)劃作為未來規(guī)劃的一種,由于具有預測性等特點,也就是說預測的準確與否將直接導致控規(guī)編制的科學與否。
在一些城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)等地區(qū),編制控規(guī)時,我們很難確定進入的產(chǎn)業(yè)對用地和規(guī)模的需求量,而這些區(qū)域為了發(fā)展,基本是引入產(chǎn)業(yè)需要什么就要求控規(guī)給調(diào)整成什么樣子,以大連英特爾公司為例,當年進入大連時,由于所要求用地規(guī)模巨大,為了配合城市招商引資,所以控規(guī)相應的根據(jù)英特爾公司的需求做了較大調(diào)整導致很多路網(wǎng)被英特爾地塊切斷。
再有是在一些建成區(qū)和老區(qū)的控規(guī)編制中,規(guī)劃部門的現(xiàn)狀信息主要來自地形圖和現(xiàn)場調(diào)研,地形圖上我們很難清晰的看出各類用地的用地權屬信息,以道路為例,通常根據(jù)地形圖量出來的道路主要根據(jù)可以識別的人行道線或者路緣石界限,導致量出來的道路面積和規(guī)模均小于實際上的道路面積和規(guī)模。另外還有現(xiàn)有地籍信息的掌握,地籍信息歸土地部門管理,規(guī)劃部門對地籍信息不掌握,以往控規(guī)編制過程中,往往以土地使用性質作為地塊劃分的唯一標準,容易造成在規(guī)劃實施管理過程中出現(xiàn)與地塊地籍的矛盾。
還有就是經(jīng)濟性分析,對經(jīng)濟相互現(xiàn)狀認識的不足夠專業(yè),對經(jīng)濟發(fā)展把握的不足直接導致對建成區(qū)和老區(qū)的路網(wǎng)設計、用地性質調(diào)整的可實施性成為疑問,再加上對地籍信息的掌握不清晰,更是給控規(guī)的可實施性帶來了很大的未知數(shù),這就使我們的控規(guī)成果的科學性遭到質疑。如在“五線”控制方面,很多規(guī)劃的路網(wǎng)對現(xiàn)狀有一定調(diào)整,因缺少與用地權屬、現(xiàn)狀道路的對接,面臨無法實施的困境;綠線控制的總量指標也由于經(jīng)濟型考慮不足,難以落地。
為了解決這一問題,很多學者研究了公眾參與,想通過公眾參與增強對地籍信息的了解,并且彌補控規(guī)經(jīng)濟性考慮不足,可是筆者認為,目前社會現(xiàn)狀百姓對政府的信任度不高,對公眾參與認知度不高,對公示的關心度也不高,導致雖然有座談會和網(wǎng)上公示等手段,但都過于流程化,解決問題方面成效不顯著。
此外,一些地方也通過各種專題研究想要解這一問題,2006年江蘇省頒布《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則》將經(jīng)濟型分析納入控規(guī)編制中的重要內(nèi)容,2010年江蘇省規(guī)劃院還專門組織了控規(guī)經(jīng)濟型分析的課題研究,希望改變控規(guī)編制中指標確定脫離市場分析的狀況,區(qū)分舊城區(qū)和新區(qū)的不同發(fā)展特性,從綜合的分析角度去提高控規(guī)編制的科學性和可操作性。這類研究無疑促進了控規(guī)編制的研究,推動控規(guī)向越來越科學的方向發(fā)展,但是目前對這個問題的解決仍然比較困難,還需要各方專家的共同努力研究,獻計獻策。
4.小結
控制性詳細規(guī)劃在我國的規(guī)劃法規(guī)體系中有著重要的作用,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)的審批和修改更是提出了“高位審批”“嚴控修改”的要求,就是為了嚴肅控制性詳細規(guī)劃的法律性,但是如何減少控規(guī)的修改頻率,需要從根本上研究控規(guī)編制體系的編制方法和內(nèi)容。首先真正做到從保證利益公平分配的角度, 而不是受委托方利益影響。再次,嚴格遵守上位規(guī)劃關于公共利益分配的原則,當然這也要求總規(guī)等上位規(guī)劃在編制時更清晰的分配各項指標和公共設施布置的原則和規(guī)模。最后,深入提高控規(guī)的科學性,提高控規(guī)編制的可實施性。筆者簡單總結了以上三個方面,認為是目前作為規(guī)劃師的我們應該嚴肅對待,分層次解決的一些主要方面。
【參考文獻】:
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關鍵詞:經(jīng)濟學;合理規(guī)劃;城市開發(fā)
Abstract: Rational planning and to ensure the rational use of natural resources shows restoration of nature, embody the historical and cultural city of Shenyang city. Through the economics analysis put forward suggestions on the development of city and city development with Shenyang actual situation.
Keywords: economics; rational planning of city development;
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
1前言
城市作為經(jīng)濟,社會物質要素的空間聚集體,始終處于變化中。各個時期的經(jīng)濟和社會活動對于物質空間有著不同的要求。城市開發(fā)以城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展為依托,目的是為了滿足各種城市活動對于物質空間的需求,使城市的功能得以正常發(fā)揮。城市是土地利用的一種經(jīng)濟形式,城市化的過程是土地等自然資源和社會資源的開發(fā)利用。城市開發(fā)與空間經(jīng)濟相聯(lián)系的城市經(jīng)濟問題,又涉及到城市規(guī)劃控制等公共干預理論和機制。城市的迅猛發(fā)展給環(huán)境帶來了巨大的壓力,在這樣的形勢下,如何在滿足城市開發(fā)的同時,保持城市政治、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)性,是一個嚴峻的課題。
2城市開發(fā)的經(jīng)濟學分析
經(jīng)濟和社會發(fā)展推動了城市化,城市化又促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。城市作為經(jīng)濟和社會活動的集約化空間形式,具有聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。城市開發(fā)的動因或發(fā)生機制在于,城市結構和城市功能的互動調(diào)節(jié)作用。當城市開發(fā)所實現(xiàn)的城市結構與城市功能相適應后,經(jīng)濟社會仍處于不斷發(fā)展之中,城市功能不斷創(chuàng)新或生成。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的來臨,經(jīng)濟結構的調(diào)整,城市原有的結構對于維系城市功能缺乏充分的效用。因此,必須通過城市開發(fā)重建城市結構,以達到新的功能——結構功能。隨著城市經(jīng)濟的增長,產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,經(jīng)濟增長方式的轉變和城市功能的更新,必然帶來城市物質空間的調(diào)整和重組,導致城市開發(fā)的實施。
城市土地是一種基地實體的有形資源,又因其特殊的空間特征,如區(qū)位屬性,開發(fā)用途,強度以及垂直空間布局的適宜性等,表現(xiàn)為一種抽象的無形資產(chǎn)。城市開發(fā)主要涉及了土地,城市基礎設施的開發(fā)。
我國城市開發(fā)區(qū)的規(guī)模與國際相比較偏大,而開發(fā)區(qū)的地均效益遠遠低于國際標準,規(guī)模偏大、效益低下的主要原因在于開發(fā)區(qū)空間擴張中存在的非產(chǎn)業(yè)因素的促動,形成了其土地利用中獨特的以土地閑置為特征的“光圈”效應和“蜂窩”效應。從城市開發(fā)區(qū)規(guī)模與效益的不同特點出發(fā),立足于我國國家高新區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù),提出了一個開發(fā)區(qū)規(guī)模的建議性標準,從我國城市設立開發(fā)區(qū)的目的出發(fā),提出了一個評價開發(fā)區(qū)土地利用效益的指標體系與方法。
從理論上說,完全競爭性的市場能使企業(yè)完全實現(xiàn)滿足社會最優(yōu)的效率水平,企業(yè)經(jīng)濟行為的最優(yōu)選擇并不受企業(yè)之間互動行為的影響,這是因為完全競爭市場中的企業(yè)主體是完全平等的,而且市場中沒有資本限制、具備完全信息和充分實現(xiàn)的成本收益條件。然而,不完全競爭則是現(xiàn)實經(jīng)濟活動的基本特征。在城市開發(fā)和再開發(fā)的經(jīng)濟活動中,政府和企業(yè)具有不同的主體定位,不同企業(yè)也具有不同的市場影響力。不完全競爭的市場環(huán)境使城市開發(fā)活動的各個關聯(lián)主體互相影響、互相制約,不論是企業(yè)(開發(fā)商)之間,還是政府(行政機構)與企業(yè)之間,行政行為和投資行為的最優(yōu)選擇都是在各類主體行為的互動作用中形成的。在特定地域的開發(fā)活動中,開發(fā)企業(yè)之間存在激烈而互動變化的競爭選擇。在投資時機的競爭選擇方面,開發(fā)商常常會面對立即投資與追隨投資的戰(zhàn)略選擇,能夠帶來更大利益的先行投資可能會因不同開發(fā)商之間風險和利益的權衡而共同放棄,先行投資缺乏問題就出現(xiàn)了。
而城市開發(fā)中出現(xiàn)的另一種情況是,在商業(yè)利益巨大的城市中心區(qū)位,可能存在過多的開發(fā)商積極介入,而城市區(qū)位的資源屬性則使眾多開發(fā)商面臨一起虧損的結局,此時,優(yōu)勢區(qū)位的過分利用問題就產(chǎn)生了。正是由于由企業(yè)利益行為所構筑的純粹意義的市場常常不能導致社會最優(yōu)的競爭結果,所以政府對于城市開發(fā)活動的介入是必然的,但這種介入在糾正市場失敗困境的同時,也會產(chǎn)生另外的負面后果。特別是,當政府以行政手段直接對特定開發(fā)主體的利益格局進行強制性調(diào)整的時候,過分的行政介入實際上導致開發(fā)主體結構的惡化和開發(fā)效益的降低,這時候,“政府失敗”的困境出現(xiàn)了。另外值得關注的問題是城市可持續(xù)發(fā)展問題。由于城市開發(fā)不僅對當代城市人居環(huán)境和福利水平有顯著的作用,也會對后代人的居住狀況和福利水平產(chǎn)生重大的影響,因此,每一項城市開發(fā)活動都可能對城市發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生正面或負面的影響,而相應地,如何有效解決城市開發(fā)的代際公平問題,如何在城市現(xiàn)代化進程中考慮城市開發(fā)的可持續(xù)性,也就成為了無法回避的重大理論課題。[1]
3城市開發(fā)策劃的討論
目前,一些城市超強度開發(fā),破壞生態(tài)、破壞文物相當嚴重。筆者認為,城市開發(fā)要做到“六個結合”。
3.1 城市開發(fā)要與保護生態(tài)環(huán)境相結合
一個城市如果生態(tài)不平衡,就會招致自然災害、損害城市的形象,影響市民生活。要保持生態(tài)平衡,就不能隨意破壞自然環(huán)境,更不能填湖造房。以“最適宜人居”的核心價值觀指導開發(fā)實踐,堅持經(jīng)營城市的理念。建立核心價值觀——“最適合人類居住的人居范例城市”多數(shù)開發(fā)項目的品位較低,還僅停留在“賣房子”的層次上,遠未形成獨特的住區(qū)文化和環(huán)境特色,缺少真正的“精品樓盤”?;仡櫳蜿?年以來的城市開發(fā),雖然開發(fā)商的營銷廣告鋪天蓋地,但是真正把居住小區(qū)的環(huán)境品味和文化內(nèi)涵經(jīng)營到位卻寥寥無幾,大多數(shù)開發(fā)項目還是在依靠整體的自然環(huán)境撈市場,小區(qū)的內(nèi)在質量并未得到足夠的重視。每個城市都有優(yōu)越的地理位置和得天獨厚的自然人文景觀資源,然而如果僅靠對自然資源掠奪性的開發(fā),則難以形成持續(xù)發(fā)展的動力。因此,不僅僅是規(guī)劃管理者和設計者,而是需要更廣泛的社會主體,包括決策者、開發(fā)商以及市民,形成科學的核心價值觀。把握城市特色,經(jīng)營城市品牌——“生態(tài)化城市”為了保留并強化城市個性,無論是成片開發(fā)還是零星建設,均應著眼于城市品牌的塑造與經(jīng)營,把握沈陽的人文脈絡,營造和諧優(yōu)美的人文景觀。品牌是城市的風格,他凝聚和體現(xiàn)了城市的功能、理念和價值取向。一個成功的開發(fā)項目應當是人居環(huán)境優(yōu)化的形象體現(xiàn),而要實現(xiàn)這種觀念的更新必須要運用市場經(jīng)濟的機制和手段,使經(jīng)營城市的理念成為一種自覺行動。
3.2 城市開發(fā)要與舊城改造相結合
沈陽市新的開發(fā)要有計劃、有步驟地與舊城改造相結合。要嚴格按照規(guī)劃拆掉一些不合理的而又妨礙規(guī)劃的建筑,開發(fā)一批嶄新的符合設計要求的建筑群,這樣就可逐步使舊城穿上新衣,舊貌變新顏對于新區(qū)的開發(fā),也要按規(guī)劃將一切配套設施(如水、電、煤氣、綠化、道路、排水等)與新的建筑同步進行、同步完工。加強公眾參與,提高透明度;完善獎勵與補償機制,營造人性化的公共空間。舊城改造過程中,昂貴的地價、大量的拆遷費用使開發(fā)成本提高,開發(fā)商為追求經(jīng)濟效益,使公共空間一再受到蠶食。另外由于相應的補償和獎勵機制不健全,使公共空間的實現(xiàn)更加艱難。公眾參與的嚴重不足是開發(fā)過程中公眾利益得不到保障的根本原因,因而需要加大開放度,給公眾以更多了解、參與城市更新的渠道,更好地發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。完善相應的法律法規(guī),鼓勵公共空間的開發(fā)和環(huán)境的優(yōu)化。政府在公共空間的開發(fā)過程中應嘗試各種投資方式,制定有關的優(yōu)惠政策和實施措施,鼓勵開發(fā)商投資建設并享有一定的補償。
3.3 城市開發(fā)要與城市的形象建設相結合
每一個城市都有其不同特點,而這些特點就反映這個城市的形象。加強形象建設就是要突出其“特點”、“特色”、“特產(chǎn)”、“特長”,一個城市失去了特色或者未培養(yǎng)其特點,那么這個城市的形象就一般化、就不能吸引人,使人感到枯燥無味,相應地社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益就差多了,因此開發(fā)要注意形象建設。完善規(guī)劃編制,增強城市規(guī)劃“剛性”,建立疏密相間的開發(fā)模式:舊城內(nèi)的改造多數(shù)是零星開發(fā),這種見縫插針式的開發(fā)模式往往導致一系列難以解決的矛盾:市政配套、服務設施不全,缺少綠化和公共空間,物業(yè)管理困難等,影響了住區(qū)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。但許多發(fā)達國家的實踐證明,環(huán)境惡劣的中心區(qū)將無法長期吸引高收入的住戶,隨著人們對居住水準的要求提高,越來越多的人選擇離中心較遠而環(huán)境更好的城市區(qū),而人氣的衰落勢必導致房價下跌、商業(yè)蕭條。令人欣慰的是,沈陽在近幾年的實踐中,隨著控制性詳細規(guī)劃的深化和具體化,規(guī)劃的權威性、剛性得到了有效的增強,城市土地的開發(fā)逐漸走向健康、高效的發(fā)展模式。
3.4 城市開發(fā)要與保護文物相結合
沈陽八景體現(xiàn)了自然景觀,歷史人文景觀,城市生活,他們具有歷史悠久,流傳廣泛,為大家所公認;此景觀的出現(xiàn)和發(fā)生具有經(jīng)常性,易于見到;景觀呈點狀分布。另外,景觀還同本身的人文歷史緊密結合,充分挖掘景點的文化內(nèi)涵。因此,城市的開發(fā)必須注意沈陽特色的保護。一個城市如果沒有文物是憾事,如果有了文物而因開發(fā)被拆除,就更不應該了。不能拆遷的應盡量在原處保留,實在要拆遷的就應按原貌恢復重建。有些文物既有歷史價值,又有現(xiàn)實意義,必須保留,以作為城市的標志和象征。
3.5 城市開發(fā)要與基礎設施建設相結合
城市基礎設施是現(xiàn)代城市不可或缺的物質條件,它支撐著城市生產(chǎn)和生活等一切活動的進行。城市基礎設施可以表述為即為城市物質生產(chǎn),社會發(fā)展,又為城市人民生活提供一般條件的基礎性公共設施,是城市生存和發(fā)展的基礎。如果道路、排水、供電、供氣都未形成而單純地圈地、晾地,做幾棟房子又不能使用,這又有何意義呢? 因此,道路、排水、供電、供氣特別是綠化等都必須同步建設,同時竣工按時使用。
3.6 城市開發(fā)要與資金財力相結合
城市開發(fā)要量力而行,有多大能力干多大事,有多少錢辦多少事,不能好大喜功,貪大求洋,超出自身的財力。有些開發(fā)商不考慮自己的實力,盲目開發(fā),盲目圈地,結果因資金短缺而使土地空置,雜草叢生,一等數(shù)年無力開發(fā)造成土地浪費。
城市開發(fā)要注意整體性、規(guī)范性、藝術性與政策性。注重科學的預測和分析,控制開發(fā)規(guī)模。雖然商業(yè)建筑的平均價格增長,但是在這種高增長的情況下并沒有出現(xiàn)商品房的積壓。一方面,經(jīng)濟利益的驅動使房地產(chǎn)開發(fā)商在新的項目中安排更大的商業(yè)面積、追求更高的利潤;另一方面,不斷上漲的價格促使一部分投資者盲目追隨,助長了這種現(xiàn)象的發(fā)展。未來的開發(fā)應該注重科學的預測和分析,加強對房地產(chǎn)市場的理論研究,分析市場供求關系及其發(fā)展趨勢,使開發(fā)決策具有前瞻性和科學性,減少盲目開發(fā)。城市規(guī)劃應當充當調(diào)控角色,對社會資源、生態(tài)資源的配置和有效利用進行充分研究,尤其是市場分析,應以前瞻性和經(jīng)濟效益為原則,充分考慮遠期的消費能力和市場容量,決定開發(fā)的強度。[2]
4沈陽城市開發(fā)的建議
為了實現(xiàn)振興東北老工業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟振興,沈陽的發(fā)展必須遵循一定的戰(zhàn)略規(guī)劃,即箭形發(fā)展,模塊空間。
4.1立足沈陽中心,向南向海拓展
沈陽的發(fā)展應輻射北方產(chǎn)業(yè)城市,利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,形成沈陽跨越式發(fā)展的廣闊腹地。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本集聚,由陸向海的趨勢,向海向南的西南東南方向,積極拓寬經(jīng)濟的發(fā)展渠道。
4.2以老工業(yè)區(qū)為中心,模塊空間,軸向延展
以北部舊城中心為依托,向南帶形拓展,形成體現(xiàn)城市面貌形象的中軸,并在東西兩側設置獨立的產(chǎn)業(yè)組團,便于承載國際產(chǎn)業(yè)的遷入升級以及城市的滾動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)組團與城區(qū)之間以及沿渾河南岸設置生態(tài)控制區(qū)。而在新舊中心之間以南北縱向交通聯(lián)系為主,城區(qū)與產(chǎn)業(yè)組團之間采取分塊東西聯(lián)系,保證城市功能組團之間的聯(lián)系,通常以交通系統(tǒng)的集約設置。
4.3完善基礎設施,推動經(jīng)濟發(fā)展
為了推動社會經(jīng)濟城市建設的發(fā)展,充分發(fā)揮輻射服務基礎設施建設不應采取傳統(tǒng)的補漏方式,而應適度超前,尤其是新區(qū)建設時,更要做到基礎設施建設先行,推動城市發(fā)展。同時,應進行基礎建設融資制度改革,廣開渠道,引進外部資金,社會資金投向基礎設施建設。例如,交通設施,空港憑借北方航空公司基地的優(yōu)勢,把沈陽建設成為我國第四大航空樞紐,將新桃仙國際機場發(fā)展成為東北地區(qū)空運中心,國家級機場;鐵路,實現(xiàn)客貨分流,大力發(fā)展市郊列車,強化東北鐵路樞紐的職能,重點時建設沈大沈丹高速公路,以及遼中城際交通網(wǎng);公路,強化沈大沈丹方向的客貨交通聯(lián)系,加強沿線的站場樞紐設施,貨物裝卸設備及組織等系統(tǒng)的建設。
另外,注意城市開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境相結合;與舊城改造相結合;與城市的形象建設相結合;與保護文物相結合。[3]
5結論
城市開發(fā)是為更好的發(fā)揮城市的功能,要合理的利用和保護一切有限的資源。沈陽要合理的規(guī)劃、開發(fā)城區(qū),提高開發(fā)的效益和水平,為了振興東北老工業(yè)保駕護航!
參考文獻
1 趙民,陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟學原理.北京:高等教育出版社,2003
關鍵詞:現(xiàn)代物流;體育賽事;應用
中圖分類號:F324 文獻標識碼:A
伴隨著中國2008年奧運火炬在全世界的傳遞,我們開始發(fā)現(xiàn)全世界人民對體育的狂熱程度是其他社會文化現(xiàn)象無法比擬的。今幾年,伴隨著商業(yè)利益的推動,我國大型體育賽事的舉辦規(guī)模、傳播范圍越趨龐大,觀眾和運動員數(shù)量成倍增長的同時,賽事所需物資數(shù)量也相應增加,這對于體育賽會的主辦者及主辦城市來說,如何在有限時間、空間內(nèi)將各種流動資源(人力、財力、物力等)及時、準確地進行支配、傳遞、交互是一件棘手的事情,而現(xiàn)代物流理論的應用,極大滿足了現(xiàn)代大型體育賽事發(fā)展的需求。
一、大型體育賽事物流特點
1.需求性
大型體育賽事舉辦期間,很難做出較為準確的預測物流需求,具有不確定性,需要賽事物流管理建立快速反應聯(lián)動機制。
2.時間性
大型體育賽事物流具有時序性,可分為賽前物流、賽中物流和賽后物流。由于體育賽事全球化趨勢,各種比賽或與比賽相關的器材及設施、文件、圖片的送遞等都需要國際間的合作。
3.空間性
一般來說,大型體育賽事中的運動員、觀眾、記者以及場館設施、新聞及體育器材等在空間上會相對集中,以2008年北京奧運會為例,計劃使用比賽場館37個,布局呈“一個中心加三個區(qū)域”集中分布,所以,體育賽事物流要注意在空間上合理分配資源需求的分布,以降低物流成本,滿足物流需求。
二、現(xiàn)代物流理論在大型體育賽事的應用
1.管理物流系統(tǒng)
主要職能就是規(guī)劃、組織、監(jiān)控體育賽事各項物流活動,依據(jù)主辦城市環(huán)境布局,優(yōu)化整合各項物流活動,以實現(xiàn)“高效率、低成本”的目標,現(xiàn)代物流以計算機網(wǎng)絡和信息技術為管理媒介統(tǒng)籌物流作業(yè),如利用物流規(guī)劃仿真、網(wǎng)絡化倉儲管理、物流智能配載、物流智能配送、物流實時跟蹤系統(tǒng)、“供應鏈管理模式”等以協(xié)調(diào)賽區(qū)、非賽區(qū)物流活動的沖突。
2.信息物流系統(tǒng)
(1)信息物流內(nèi)系統(tǒng)
主要職能是收集、加工、處理在進行體育賽事物流活動中所發(fā)生的各類信息,如賽事基礎物流信息、賽事物流作業(yè)信息、賽事物流管理信息等,并且能協(xié)調(diào)、指導物流系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)正常運作,通過信息反饋,及時對系統(tǒng)內(nèi)部基本物流資源進行調(diào)配,以保證物流活動的連續(xù)性。
(2)信息物流外系統(tǒng)
主要職能是傳遞、指導在外環(huán)境條件下(如經(jīng)濟、社會、市場等)對體育賽事物流活動發(fā)生作用的各類信息,如大型運動會供應商信息、物資往來信息、交通運輸信息、政府部門信息等,隨時進行信息傳遞、反饋與接收,以統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外系統(tǒng)信息。
(3)基礎物流系統(tǒng)
1建設物流
建設物流,是指主辦城市為舉辦體育賽事而興建、改造場館設施與交通設施所進行的物流活動,是主辦城市在物流規(guī)劃中資金投向最大的部分。
2器材物流
器材物流,即比賽器械、辦公器材、新聞器材、醫(yī)療器材等的物流活動,而器材物流包括設計到包裝、配送、裝卸、儲存、采購等諸多環(huán)節(jié),所以交通設施的暢通在很大程度上決定了器材物流的分配速度,同時采用創(chuàng)新管理技術為器材物流的“類別劃分”選擇最優(yōu)化方案,以縮短器材物流循環(huán)周轉時間。
三、賽事主辦城市規(guī)劃中物流理論的應用
1.主辦城市賽事物流規(guī)劃特點
(1)經(jīng)濟性
經(jīng)濟性內(nèi)涵主要包含兩個內(nèi)容:一是城市經(jīng)濟發(fā)展。城市物流程度與城市經(jīng)濟發(fā)展密切相關,可以說城市經(jīng)濟是城市物流發(fā)展的前提條件。二是城市物流規(guī)劃的經(jīng)濟性。
(2)區(qū)域性
物流渠道的暢通與主辦城市的區(qū)域性特點有關,由于各地區(qū)地理形勢、人文環(huán)境、氣候等方面不同,其處的城市物流環(huán)境也有所不同。如上海地處長江三角洲的東端,居我國南北海岸線的中部,是我國最大的綜合交通樞紐和對外開放的國際港口城市,目前上海已形成由鐵路、水路、公路、航空、管道等5種運輸方式組成的、具有現(xiàn)代交通運輸?shù)木W(wǎng)絡,其可因地制宜,建立現(xiàn)代物流組織形式,合理規(guī)劃物流網(wǎng)絡分布。
此外,還要考慮到本地區(qū)及周圍地區(qū)是否屬于人文景觀區(qū)、旅游旺季是否與賽事日程安排相沖突、國內(nèi)外游客數(shù)量、天氣氣候變化等因素,以提前做好各項物流渠道疏導計劃,保證賽事物流的正常運作。
2.功能設計
進行場館設施興建、改造等活動時,要考慮到城市環(huán)境密集強度,注重空間的二度開發(fā),兼顧后續(xù)經(jīng)濟、社會效益,如上海舉辦“八運會”而興建的徐匯區(qū)體育館具有多功能使用價值:室內(nèi)混響設計可舉辦音樂會;賽后將體育館的一層架空可改建成超市,這樣大大減低了物流據(jù)點及其渠道閑置浪費的風險。
四、建議
現(xiàn)代物流理論應用的參與,在一定程度上避免了因體育賽事的舉辦而造成資源浪費,加大大型體育賽事中現(xiàn)代物流信息技術、機械自動化的應用與操作,對賽事物流系統(tǒng)進行凈化控制,發(fā)展資源可持續(xù)發(fā)展與利用,從而為保護環(huán)境提供可能。在大型體育賽事全球化發(fā)展趨勢下,現(xiàn)代物流已融入到體育賽事當中,要注重合理規(guī)劃物流的整體運作,因地制宜,加強各系統(tǒng)部門的協(xié)調(diào)作用;借鑒往屆賽事物流經(jīng)驗,加大國際合作,提高綜合物流作業(yè)能力與業(yè)務操作能力,培養(yǎng)、提升我國企業(yè)國際形象,增強整體綜合競爭實力。
作者單位:沈陽化工學院
參考文獻:
[1]胡懷邦,郝淵曉,劉全洲等.現(xiàn)代物流管理學[M].廣州:中山大學出版社,2001.1-26.