養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

    (一)應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

    我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì),且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征,其中,農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重,農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而,由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,因此,有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是,制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距,切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

    (二)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

    千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式,然而,隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化,家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí),隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,老人對(duì)子女的可依賴(lài)度也日益減少。此外,土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性,越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

    (三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

    社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性,作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平,盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平,但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù),使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段,也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

    二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

    受我國(guó)人口眾多,制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌,是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程,短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破,需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

    (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

    楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律,并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是:建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變,各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,企業(yè)(集體)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式,健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式,提高制度的公平性和有效性,使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

    (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

    1.兩步走戰(zhàn)略

    劉昌平(2008)運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善,農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下,要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上,劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間有效銜接,第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略,首先用“過(guò)渡方案”起步,等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后,再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同;區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道,并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是:城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化,到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段(2008~2015年),用7-8年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變;第二階段(2015~2030年),用15年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變,最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    2.三步走戰(zhàn)略

    鄭功成認(rèn)為,我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步(2008年—2012年):通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系,實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋;第二步(2013年—2020年):將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù);第三步(2021年—2049年):進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn),確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是:第一步(2009—2012年):建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,與其他養(yǎng)老保障制度一起,共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”;第二步(2013—2020年):逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系,實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度;第三步(2021—2050年):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

第2篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

一、引言

公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了具有應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)功能和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄功能外，還可以通過(guò)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資方式實(shí)現(xiàn)代際收入再分配，甚至通過(guò)對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率或養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)代際內(nèi)的收入再分配（Aaron,1966;Diamond,1977;Atkinson,1987；李紹光，1998）。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的收入再分配從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看可以這樣理解：個(gè)人通過(guò)參加公共養(yǎng)老保險(xiǎn)得到退休后獲取養(yǎng)老金的權(quán)益，形成養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)；但在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金水平是由各個(gè)時(shí)點(diǎn)的人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率決定的，因而個(gè)人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值不一定相等；這其中的差額，即反映個(gè)人一生的繳費(fèi)與受益關(guān)系的養(yǎng)老金純受益就是通過(guò)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移。如果養(yǎng)老金純受益為零，則不存在收入再分配，如果養(yǎng)老金純受益不為零，則認(rèn)為存在收入再分配。這樣只要估計(jì)出某種公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下不同群體的養(yǎng)老金純受益就可以描述該養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的代際間和代際內(nèi)的收入再分配效應(yīng)。

在完全的基金積累制下，個(gè)人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值相等，即養(yǎng)老金純受益為零，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不存在收入再分配；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制或部分積累制下，則有可能存在收入再分配。理論上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的代際間和代際內(nèi)的收入再分配，不僅有可能改變各代人的消費(fèi)和勞動(dòng)供給行為，通過(guò)資本儲(chǔ)蓄影響未來(lái)代際的收入水平；也可能會(huì)扭曲資源配置，影響個(gè)人的參保積極性，從而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。因此，對(duì)某種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收入再分配進(jìn)行具體的量化分析，不僅可以為考察該種養(yǎng)老制度的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和勞動(dòng)供給效應(yīng)提供必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以為學(xué)術(shù)界討論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制或融資方式以及抉擇機(jī)構(gòu)確定今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)在1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為1997年《決定》）中，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的部分積累制的目標(biāo)，并對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。①在向部分積累制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行，保費(fèi)收繳率逐年降低以及養(yǎng)老金收不抵支等問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注，出現(xiàn)了不少關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)，②對(duì)產(chǎn)生“空賬”的根本原因?qū)W術(shù)界已經(jīng)形成共識(shí)，即中國(guó)在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，沒(méi)有采取專(zhuān)門(mén)方式處理轉(zhuǎn)軌成本，而是期冀通過(guò)提高新制度下的保險(xiǎn)費(fèi)率的方式逐步將其消化。在這種融資方式下，新制度的參保人的繳費(fèi)不能完全形成本人的養(yǎng)老金資產(chǎn)，有可能一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值大于一生中領(lǐng)取的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引發(fā)收入轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入再分配。

趙耀輝和徐建國(guó)(2001)指出養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的收入再分配會(huì)影響人們加入新制度的動(dòng)機(jī)和繳費(fèi)積極性，主張以建立完全的基金積累制來(lái)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制。不過(guò)該文沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收入再分配進(jìn)行具體的定量分析。任若恩等(2004)利用代際核算的方法從宏觀的角度分析了包括事業(yè)機(jī)關(guān)在內(nèi)的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際分配狀況，發(fā)現(xiàn)未來(lái)代的代際賬戶(hù)值比2002年新出生一代高66%到102%。但要考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)，為今后的政策決策提供客觀依據(jù)，顯然還需要來(lái)自微觀角度的驗(yàn)證。本文的目的就是從反映個(gè)人一生的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與受益關(guān)系的終生養(yǎng)老金純受益這樣一個(gè)微觀角度，分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中到底有沒(méi)有收入轉(zhuǎn)移？如果有，不同群體間收入轉(zhuǎn)移的程度是多少？并以此來(lái)定量考察我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)。③國(guó)外早在上個(gè)世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了從這種微觀角度估計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中存在的收入分配效應(yīng)的文獻(xiàn)(HurdandShoven,1985;Nelissen,1987)；近年來(lái)，又有Feldstein和Liebman(2002)、Borelia(2004)分別估計(jì)了美國(guó)和意大利的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)。④這些研究構(gòu)成了本文分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)的思想基礎(chǔ)。

繼1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，2005年12月國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為2005年《決定》）。該決定堅(jiān)持了1997年《決定》的部分積累制的目標(biāo)，但對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的比例和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等做了調(diào)整。最新改革方案下個(gè)人從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的養(yǎng)老金純受益勢(shì)必與1997年方案不同。那么2005年《決定》的調(diào)整，到底是增加了個(gè)人的養(yǎng)老金待遇還是減少了養(yǎng)老金待遇呢？本文的另一個(gè)目的就是要回答人們關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題。因此，本文利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的城市住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計(jì)個(gè)人在1997年《決定》的改革方案下和在2005年《決定》的改革方案下的養(yǎng)老金純受益，并比較分析不同改革方案下的收入轉(zhuǎn)移狀況。本文的第二部分將介紹分析方法和使用數(shù)據(jù)；第三部分描述定量分析結(jié)果，分析1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生的代際代內(nèi)的收入分配效應(yīng)；第四部分是全文的總結(jié)。

二、分析方法與數(shù)據(jù)

要估計(jì)個(gè)人從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的終生純受益，需要知道個(gè)人的終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)運(yùn)行幾十年，制度趨于成熟，那么就應(yīng)該存在個(gè)人從開(kāi)始繳納保險(xiǎn)費(fèi)到開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡的整個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計(jì)算出個(gè)人終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的部分積累制不過(guò)10來(lái)年，還不存在反映個(gè)人一生的繳費(fèi)和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國(guó)外的研究文獻(xiàn)在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)中的收入轉(zhuǎn)移時(shí)，一般是利用一年或幾年的個(gè)人收入調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定假設(shè)條件下進(jìn)行估計(jì)。本文也是利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定估計(jì)個(gè)人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。

本文的具體估計(jì)程序如下：首先根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年城市住戶(hù)調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)估計(jì)個(gè)人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果得到個(gè)人工資年收入的預(yù)測(cè)值，并在一定的工資增長(zhǎng)率和利息率的假設(shè)條件下，估計(jì)出每個(gè)人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定，計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內(nèi)和代際間的收入再分配效果。

（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入

我們以個(gè)人工資收入的對(duì)數(shù)值為被解釋變量，以個(gè)人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等個(gè)人特征為解釋變量來(lái)估計(jì)工資收入函數(shù)。

根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計(jì)結(jié)果，我們可以由(2)式得到個(gè)人在某一時(shí)點(diǎn)的工資年收入的預(yù)測(cè)值。但這樣得到的工資預(yù)測(cè)值只反映了年齡—收入效應(yīng)，而沒(méi)能反映工資收入的年齡群體效應(yīng)(CohortEffect)⑤，因此在計(jì)算個(gè)人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個(gè)時(shí)點(diǎn)的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。

（二）終生受益與終生繳費(fèi)

我國(guó)在1997年《決定》中，對(duì)不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對(duì)改革前退休的人員即通常所說(shuō)的“老人”按改革前的規(guī)定計(jì)發(fā)；對(duì)改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，退休時(shí)發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金；對(duì)改革后參加工作的人員即“新人”，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。在現(xiàn)實(shí)中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒(méi)有固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但如果作為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話(huà)，則2002年時(shí)65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設(shè)計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關(guān)規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個(gè)人一生中領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調(diào)整了個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)入比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，所以個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進(jìn)行計(jì)算。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（1997年《決定》方案

4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）

下面我們介紹個(gè)人終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的計(jì)算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是職工工資總額的20%，個(gè)人為本人繳費(fèi)工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費(fèi)部分對(duì)企業(yè)來(lái)講也是雇員人工費(fèi)用的一部分，從經(jīng)濟(jì)學(xué)含義來(lái)看這部分成本最終也是由受雇人員承擔(dān)的。所以本文在計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按個(gè)人工資水平所占份額分?jǐn)偨o個(gè)人，保險(xiǎn)費(fèi)率按本人繳費(fèi)工資的28%計(jì)算。另外，私營(yíng)企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)2004年9月國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，為本人所在地的社會(huì)平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調(diào)整為社會(huì)平均工資的20%。同時(shí)，1997年《決定》和2005年《決定》都對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納設(shè)有上下限，即繳費(fèi)工資超過(guò)上年度社會(huì)平均工資300%的個(gè)人，其繳費(fèi)上限為社會(huì)平均工資的300%；繳費(fèi)工資低于上年度社會(huì)平均工資60%的個(gè)人，按60%計(jì)算。這些規(guī)定都反映在本文對(duì)不同職業(yè)和不同工資收入的個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算中。

（三）數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在2002年對(duì)全國(guó)進(jìn)行的城市住戶(hù)調(diào)查。該調(diào)查涉及住戶(hù)成員個(gè)人特征及收入、家庭資產(chǎn)等內(nèi)容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個(gè)人在2002年的工資年收入、年齡、開(kāi)始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質(zhì)和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，三省合計(jì)樣本數(shù)為26072人，實(shí)際用于本文的工資收入函數(shù)估計(jì)及養(yǎng)老金純受益估計(jì)的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計(jì)8576人。

三、主要估計(jì)結(jié)果

利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個(gè)時(shí)點(diǎn)的工資收入預(yù)測(cè)值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的貼現(xiàn)值，從而可以計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額，描述代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況。我們首先用終生純轉(zhuǎn)移率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額除以終生工資收入額）這一指標(biāo)來(lái)測(cè)度代際間的收入轉(zhuǎn)移程度。

注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

2.省略變量分別為女性、高中、個(gè)體／私營(yíng)、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。

3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2002年住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉(zhuǎn)移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉(zhuǎn)移率的平均值，橫軸表示2002年時(shí)的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說(shuō)35歲左右的人員，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平，比35歲年輕的人員則繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內(nèi)部收益率低于資本收益率，通過(guò)養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉(zhuǎn)移給其他人員。從保險(xiǎn)精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)35歲以下的人員的待遇設(shè)定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種合理的經(jīng)濟(jì)行為選擇。

圖2是對(duì)1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經(jīng)知道三省的分布趨勢(shì)是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結(jié)果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉(zhuǎn)移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長(zhǎng)率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉(zhuǎn)移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來(lái)講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老

金待遇，但同時(shí)加大了中老齡年齡組的收入差距。

表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉(zhuǎn)移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結(jié)果趨勢(shì)相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結(jié)果。從表2中我們看到：終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結(jié)果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負(fù)值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢(shì)在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說(shuō)，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉(zhuǎn)移的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒(méi)有這樣的逆向轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉(zhuǎn)移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉(zhuǎn)移的傾向（宋曉梧，2001），通過(guò)制度改革得到了改善。

圖1分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率

注：(1)終生純轉(zhuǎn)移率＝（終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額－終生保險(xiǎn)繳費(fèi)額）／終生工資收入額×100。

(2)終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額等為2002年時(shí)點(diǎn)的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時(shí)點(diǎn)的歲數(shù)。

圖2分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率比較

我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的逆向收入轉(zhuǎn)移的年齡段降低了，由原來(lái)的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉(zhuǎn)移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉(zhuǎn)移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質(zhì)分析了不同年齡組的終生純轉(zhuǎn)移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計(jì)的話(huà)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉(zhuǎn)移率為負(fù)值；而私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉(zhuǎn)移率在各個(gè)年齡組均為正值。只是這樣的估計(jì)結(jié)果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而可以按制度規(guī)定獲得各項(xiàng)養(yǎng)老金。如果繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的話(huà)，不能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與受益的關(guān)系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質(zhì)計(jì)算了終生保險(xiǎn)費(fèi)率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險(xiǎn)費(fèi)率為30%-40%，也就是說(shuō)這些人員為了老后領(lǐng)取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)之一就是要擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋之下。但從以上分析結(jié)果看，如果沒(méi)有其他再分配制度的輔助，私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生生活困難，可能即使想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法參加。

圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

四、主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論

本文利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)收集的2002年城市住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結(jié)果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇基本相等的代際人員為2002年時(shí)35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費(fèi)大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被轉(zhuǎn)移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉(zhuǎn)移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說(shuō)2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的逆向收入轉(zhuǎn)移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時(shí)40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，且逆向轉(zhuǎn)移的程度比1997年方案更強(qiáng)。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說(shuō)越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)受益最大。但從終生保險(xiǎn)費(fèi)率看，他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)變得不現(xiàn)實(shí)；所以要想擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。

第3篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施。截止到2003年底，全國(guó)有5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的軟肋

1．制度的整體設(shè)計(jì)未體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該同時(shí)具有以下三個(gè)特征：第一，國(guó)家法律的強(qiáng)制性；第二，保險(xiǎn)費(fèi)通常是由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動(dòng)者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行《方案》因過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險(xiǎn)系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。而在一個(gè)區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險(xiǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共濟(jì)性很差。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。

3．籌資模式的缺陷。《方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

4．保障水平設(shè)計(jì)缺陷?？紤]到我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)計(jì)地較低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元／月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，10年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4．7元，15年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金9．9元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道

1．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與國(guó)家一定時(shí)期所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵(lì)離農(nóng)政策。為了達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目的，日本政府通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)返農(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題引起了政府的高度重視?！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有通過(guò)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開(kāi)土地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施只有與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

2．堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。版權(quán)所有

第4篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）05-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù)

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò) 60 年的發(fā)展和改革，形成具有中國(guó)特色的三元制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了很大的成績(jī)，但是由于我國(guó)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有統(tǒng)一法律作為支撐和保障，也沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的改革和政策指導(dǎo)方案。導(dǎo)致各地的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，各地改革隨意性、多樣性和相互之間的政策銜接不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)很多問(wèn)題。

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)和政策支撐

目前我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還是按照原原人事部《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在全國(guó)選擇五個(gè)城市先行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成熟后，再行成比較完善的改革模式。但是在試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)城市由于受到各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和改革的阻力等影響，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革局域化、條狀分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成的政策也是五花八門(mén)，改革方案的形成隨意性和不規(guī)范性比較大，改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。我國(guó)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面也為出臺(tái)過(guò)統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的政策，直接導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)和政策支持。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收基數(shù)和比例不統(tǒng)一

目前全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在如火如荼的進(jìn)行，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收基數(shù)和比例不統(tǒng)一，導(dǎo)致了權(quán)利和義務(wù)都不對(duì)等對(duì)等的，繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)保險(xiǎn)制度的積極性?，F(xiàn)行推行改革的試點(diǎn)城市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)遵循社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本規(guī)律，在職期間，由單位和個(gè)人各按一定比例共同出資繳納費(fèi)用，而當(dāng)退休后，其退休待遇是按照工齡和退休前的檔案工資來(lái)計(jì)算期退休金，享受的待遇和在職期間繳納的費(fèi)用之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)不了保單位和職工個(gè)人的積極性，甚至認(rèn)為繳費(fèi)越少越好。這種做法的直接后果就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量不足，積累率較低。隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的不斷推進(jìn)將會(huì)分流一大批人員，另一方面國(guó)家規(guī)定事業(yè)單位職工必須公開(kāi)召開(kāi)，新進(jìn)人員將受到限制，職工數(shù)量將會(huì)大量減少，參保人數(shù)也會(huì)減少。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低，管理不暢

由于我國(guó)財(cái)政奉行原則是“分灶吃飯”，即各級(jí)財(cái)政收入用來(lái)支付各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的開(kāi)支，而我國(guó)的的地方財(cái)政基本上就是吃飯財(cái)政，沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)投入到其他社會(huì)事業(yè)。而各地事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要大量的資金注入，尤其對(duì)于基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，更加依賴(lài)于本地的財(cái)政資金支持，但是各地財(cái)政資金差別比較大，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定也就必須和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)，如果統(tǒng)籌層次過(guò)低，必然造成各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差距很大，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙。

過(guò)去我國(guó)的管理模式，事業(yè)單位人員各項(xiàng)政策制定應(yīng)歸人事部門(mén)進(jìn)行管理，而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定，近年來(lái)已經(jīng)歸勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)管理，雖然人事和勞動(dòng)部門(mén)已經(jīng)合為一個(gè)部門(mén)，但是退休政策和待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的聯(lián)系存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間的不配套，部門(mén)之間相互推諉，管理不暢，改革壓力在不斷加大。

二、影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因分析

（一）相關(guān)法律滯后

我國(guó)到目前還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》，只有一些相關(guān)的文件，這些文件立法層次低，缺乏權(quán)威性和科學(xué)性。很多省份還沒(méi)有正式制定過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和政策，即使出臺(tái)一些成熟的政策和法規(guī)，也因?yàn)闂l件不允許而沒(méi)有得以延伸和推廣。從而導(dǎo)致了繳費(fèi)不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

（二）自身體制弊端

我國(guó)事業(yè)單位體制由于帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，因此自身體制也存在一些弊端。首先，“官僚化”傾向嚴(yán)重。尤其表現(xiàn)為政事不分，過(guò)多參與行政職能。這其實(shí)是公共權(quán)力和社會(huì)關(guān)系混亂的最終體現(xiàn)。這種制度造成了事業(yè)單位工作人員對(duì)國(guó)家的依賴(lài)，這樣限制了單位間人才資源的合理流動(dòng)，降低了這個(gè)社會(huì)人力資源配置的效率。

（三）部門(mén)間責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不順

以往我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了政出多門(mén)，條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的地方僅憑養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收繳納和養(yǎng)老金核算、撥付、發(fā)放以及管理等職責(zé)，既與征管分離的體制管理要求不符，也使征收力度嚴(yán)重不足，從而使這種混亂的管理方式給建立統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增添了難度。雖然隨著各地政府機(jī)構(gòu)改革的深入，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作只能逐步移交到勞動(dòng)保障部門(mén)，工作逐漸理順，但仍缺乏明確的工作思路。

三、對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考

（一）制定全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)十來(lái)年的試點(diǎn)，但由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的制度，各地區(qū)仍存在很大的差異。因此，目前急需制定一項(xiàng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制定，這樣才能加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也能進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。我們應(yīng)盡快制定與其他企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，這樣有利于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也有利于建立一種真正體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，確?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

目前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)層次比較低，除了部分試點(diǎn)城市之外，大部分主要還是停留在地市級(jí)，管理層次也比較低，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)比較弱，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能十分有限，參保人員地區(qū)之間流動(dòng)不暢通。與此同時(shí)，我國(guó)各地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提高，機(jī)構(gòu)的操作流程和內(nèi)部系統(tǒng)軟件還不同意，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部硬件和軟件建設(shè)都跟不上業(yè)務(wù)擴(kuò)大的需要，管理水平也參差不齊，差距比較大，急需要改革。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如果沒(méi)有足夠的數(shù)量和互濟(jì)規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致收入和支出對(duì)稱(chēng)，無(wú)法抵御未來(lái)的養(yǎng)老基金支出規(guī)模不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在地市級(jí)統(tǒng)籌，這種低層次統(tǒng)籌模式，必將加劇基金供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，提高統(tǒng)籌層次勢(shì)在必行，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)行省級(jí)或者全國(guó)統(tǒng)籌，將會(huì)減少養(yǎng)老基金支出的風(fēng)險(xiǎn)。必須拓寬基金的籌資渠道，確保事業(yè)養(yǎng)老基金保值增值，只有這樣，才能保障離退休人員養(yǎng)老金支出，減輕隨著隨著人口老齡化不斷加劇而出現(xiàn)的支付壓力。

（三）改革事業(yè)單位工作人員退休制度，建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)目前事業(yè)單位的退休機(jī)制比較寬松，很多不符合條件的人員提前退休，導(dǎo)致基金繳存數(shù)量變少，因此，改革的一個(gè)重要方面就是要規(guī)范社會(huì)保障的管理，嚴(yán)格事業(yè)單位工作人員的退休審批與待遇計(jì)發(fā)劃，將其職能劃歸人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革不斷推進(jìn)，要盡快把不符合政策提前退休的人員拒于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊伶.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考.

第5篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)　公共政策導(dǎo)向　公平

2009年初，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部證實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā)，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，這是關(guān)系數(shù)千萬(wàn)人切身利益的一場(chǎng)破冰運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保障制度改革正在繼續(xù)深化過(guò)程中的一個(gè)重要舉措。本文擬從公共政策學(xué)科角度用公共政策分析系統(tǒng)簡(jiǎn)述試行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并淺談公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。

1、公共政策問(wèn)題的構(gòu)建。政策問(wèn)題構(gòu)建是公共政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建政策問(wèn)題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過(guò)程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。并非所有的社會(huì)問(wèn)題都屬于政策范圍，我們認(rèn)為，所謂公共政策問(wèn)題，是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。以下是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為公共政策問(wèn)題構(gòu)建的原因；

1.1　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及范圍廣，影響人數(shù)多，牽一發(fā)而動(dòng)全身。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入改革范圍，盡早提到國(guó)家發(fā)展議程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2　通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％，龐大的人口總數(shù)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。此外，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。

1.3　中國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)113億人，占人口總數(shù)的10％，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)己進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系民生的議題，逐漸進(jìn)入大眾的視野。

1.4　一般認(rèn)為，在社會(huì)保障體系比較完善的國(guó)家，政府在解決養(yǎng)老問(wèn)題方而發(fā)揮首要作用，但現(xiàn)實(shí)情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題的多元化解決提供了條件，如企業(yè)介入養(yǎng)老資金的籌集工作，第三部門(mén)通過(guò)社會(huì)救助為特定的老人群提供公共服務(wù)，社區(qū)解決等都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)創(chuàng)了新的方向。

2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于樞紐的地位，唯有事前進(jìn)行良好的政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)，得到一個(gè)可以為社會(huì)所接受的可行方案，政策過(guò)程才能開(kāi)展順利，政策運(yùn)行才能確保成功。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案：此次改革立足于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。改革的大體方向和思路是：事業(yè)單位分為兩類(lèi)，有行政職能的要納入公務(wù)員勞動(dòng)保障體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。改革的核心思想是事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)基本一致。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平將有所調(diào)整，但不會(huì)產(chǎn)生大的落差。按照國(guó)家要求，總體上事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，重點(diǎn)是“中人”的銜接和過(guò)渡。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系、基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該公共政策主要適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。

3、公共政策內(nèi)容的執(zhí)行。公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。

建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦組成試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案。各試點(diǎn)地區(qū)按照《試點(diǎn)方案》制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法，重要情況及時(shí)報(bào)告。各試點(diǎn)單位主要從加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作、提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面開(kāi)展工作。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，在開(kāi)展工作中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，如為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，上海市有關(guān)部門(mén)制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。

4、公共政策效果的評(píng)價(jià)。公共政策評(píng)價(jià)是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)的政策評(píng)估有利于判定一項(xiàng)政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，決定該政策應(yīng)該延續(xù)、調(diào)整還是終止。此外，政策評(píng)價(jià)還有利于對(duì)公共政策過(guò)程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。

4.1　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策積極意義分析。

4.1.1　一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如上所述，目前全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，如果這樣沉重的包袱繼續(xù)長(zhǎng)年累月擠壓，構(gòu)建和諧社會(huì)所必須的公共財(cái)政就難以真正推進(jìn)。事業(yè)單位參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決了財(cái)政遠(yuǎn)期壓力問(wèn)題。

4.1.2　適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基本需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨(dú)針對(duì)養(yǎng)老金改革。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)將分割化、碎片化的社會(huì)保障制度整合起來(lái)，形成了統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)保障制

度內(nèi)部公平和統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

4.2　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策消極意義分析。

4.2.1　公共政策覆蓋面的問(wèn)題。我們知道，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面較低，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，占全國(guó)人口60％以上的農(nóng)村人口幾乎沒(méi)有享受到國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障；即使在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也較低，還有不少城鎮(zhèn)企業(yè)職工未能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。此次試點(diǎn)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會(huì)保障體系外的群體納入議程。為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)施行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本無(wú)可厚非，但一向同事業(yè)單位同進(jìn)退、共榮辱的公務(wù)員，同樣是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)對(duì)象的公務(wù)員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒(méi)有納入到改革范圍?公共政策在增進(jìn)社會(huì)全體公共利益的過(guò)程中出現(xiàn)了利益偏差。

4.2.2　公共政策的制定未能很好地兼顧社會(huì)公平。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋是根據(jù)不同的群體來(lái)劃分的，部分社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際上未享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的保障。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在不同群體中的實(shí)施程度不同，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也存在著顯著的差異。社會(huì)保障體系改革旨在縮小公共部門(mén)與私人部門(mén)的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)平齊，既然我們的改革以增進(jìn)社會(huì)整體利益為基本原則，為什么不能提高企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與事業(yè)單位同步呢?

4.2.3　缺乏執(zhí)行細(xì)則。我國(guó)未富先老，國(guó)家財(cái)政將不堪養(yǎng)老重負(fù)，非改不可，這是實(shí)情。但這項(xiàng)改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，而廣量多，應(yīng)慎重行事。方案草率出臺(tái)，其間有很多值得認(rèn)真思考的地方。去年年底，為刺激內(nèi)需，剛出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補(bǔ)缺失，可時(shí)隔不久，今年新年便出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。出臺(tái)一項(xiàng)如此重大的公共政策，應(yīng)先向社會(huì)征求意見(jiàn)，絕不應(yīng)如此草率。方案缺乏細(xì)致的分類(lèi)指導(dǎo)和配套改革措施，簡(jiǎn)單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法有失偏頗。

5、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向分析。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家舉辦的公益性的社會(huì)保障制度。從這個(gè)角度來(lái)講，公平公正應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)的第一要義。而在中國(guó)的社會(huì)保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國(guó)公共政策價(jià)值取向的相關(guān)問(wèn)題。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策理論和實(shí)踐證明，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制類(lèi)型與公共政策選擇密切關(guān)聯(lián)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公共政策的主要價(jià)值取向必然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。確立公共政策的主要價(jià)值取向?qū)τ谕苿?dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共政策主要價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是公平。

社會(huì)正義是當(dāng)代民主政治建設(shè)的核心概念，體現(xiàn)在公共政策上，就是公平。公平是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利，所有社會(huì)成員在人格、權(quán)利和機(jī)會(huì)等方面相互平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面享有同樣的權(quán)利和機(jī)會(huì)。公共政策本身是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策制定、執(zhí)行、調(diào)整過(guò)程是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。應(yīng)充分運(yùn)用政策手段為社會(huì)提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。公平是公共政策調(diào)節(jié)權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的基本準(zhǔn)則，公共政策過(guò)程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內(nèi)容上做到實(shí)質(zhì)公正，即內(nèi)容科學(xué)、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)行評(píng)估等環(huán)節(jié)按照科學(xué)客觀的原則和法定的程序開(kāi)展。

公共政策本質(zhì)上存在個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數(shù)人決斷的公共悖論，這在理論上對(duì)公共政策過(guò)程的民主公開(kāi)提出了要求。一些政策的制定過(guò)多地?fù)诫s了部門(mén)利益并存在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)左右政策的傾向，因此在實(shí)踐上也使公共政策民主、公開(kāi)就變得十分重要。公共政策的制定、執(zhí)行要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)，讓不同社會(huì)群體的利益得到合理、充分的表達(dá)。要特別重視弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，注意采納弱勢(shì)群體的政策要求：要公開(kāi)政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的有關(guān)信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，使公共政策的制定、執(zhí)行置于公眾監(jiān)督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價(jià)值取向，彰顯社會(huì)正義的基本價(jià)值，突出其公共性的本質(zhì)特征，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，才能正確地引領(lǐng)和有效地推動(dòng)我國(guó)公共政策的不斷創(chuàng)新。

作為社會(huì)安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會(huì)保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會(huì)收入和財(cái)富差距而建立起來(lái)的。在這個(gè)制度框架內(nèi)，不應(yīng)存在特殊的利益群體，各個(gè)群體應(yīng)該是平等的。以公平為訴求的養(yǎng)老金制度改革，須以公正的原則，進(jìn)行全面的改革。應(yīng)將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入到統(tǒng)一社會(huì)保障體系之下，在這個(gè)體系中，再論及公務(wù)員特有的福利保障。如此，才能得到大多數(shù)民眾的支持，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

參考文獻(xiàn)：

1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006，4

2.《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》，《財(cái)經(jīng)信息摘編》，2009

第6篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

要估計(jì)個(gè)人從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的終生純受益，需要知道個(gè)人的終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)運(yùn)行幾十年，制度趨于成熟，那么就應(yīng)該存在個(gè)人從開(kāi)始繳納保險(xiǎn)費(fèi)到開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡的整個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計(jì)算出個(gè)人終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的部分積累制不過(guò)10來(lái)年，還不存在反映個(gè)人一生的繳費(fèi)和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國(guó)外的研究文獻(xiàn)在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)中的收入轉(zhuǎn)移時(shí)，一般是利用一年或幾年的個(gè)人收入調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定假設(shè)條件下進(jìn)行估計(jì)。本文也是利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定估計(jì)個(gè)人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。

本文的具體估計(jì)程序如下：首先根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年城市住戶(hù)調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)估計(jì)個(gè)人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果得到個(gè)人工資年收入的預(yù)測(cè)值，并在一定的工資增長(zhǎng)率和利息率的假設(shè)條件下，估計(jì)出每個(gè)人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定，計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內(nèi)和代際間的收入再分配效果。

（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入

我們以個(gè)人工資收入的對(duì)數(shù)值為被解釋變量，以個(gè)人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等個(gè)人特征為解釋變量來(lái)估計(jì)工資收入函數(shù)。

根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計(jì)結(jié)果，我們可以由(2)式得到個(gè)人在某一時(shí)點(diǎn)的工資年收入的預(yù)測(cè)值。但這樣得到的工資預(yù)測(cè)值只反映了年齡—收入效應(yīng)，而沒(méi)能反映工資收入的年齡群體效應(yīng)(CohortEffect)⑤，因此在計(jì)算個(gè)人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個(gè)時(shí)點(diǎn)的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。

（二）終生受益與終生繳費(fèi)

我國(guó)在1997年《決定》中，對(duì)不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對(duì)改革前退休的人員即通常所說(shuō)的“老人”按改革前的規(guī)定計(jì)發(fā)；對(duì)改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，退休時(shí)發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金；對(duì)改革后參加工作的人員即“新人”，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。在現(xiàn)實(shí)中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒(méi)有固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但如果作為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話(huà)，則2002年時(shí)65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設(shè)計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關(guān)規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個(gè)人一生中領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調(diào)整了個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)入比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，所以個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進(jìn)行計(jì)算。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（1997年《決定》方案

4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）

下面我們介紹個(gè)人終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的計(jì)算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是職工工資總額的20%，個(gè)人為本人繳費(fèi)工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費(fèi)部分對(duì)企業(yè)來(lái)講也是雇員人工費(fèi)用的一部分，從經(jīng)濟(jì)學(xué)含義來(lái)看這部分成本最終也是由受雇人員承擔(dān)的。所以本文在計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按個(gè)人工資水平所占份額分?jǐn)偨o個(gè)人，保險(xiǎn)費(fèi)率按本人繳費(fèi)工資的28%計(jì)算。另外，私營(yíng)企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)2004年9月國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，為本人所在地的社會(huì)平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調(diào)整為社會(huì)平均工資的20%。同時(shí)，1997年《決定》和2005年《決定》都對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納設(shè)有上下限，即繳費(fèi)工資超過(guò)上年度社會(huì)平均工資300%的個(gè)人，其繳費(fèi)上限為社會(huì)平均工資的300%；繳費(fèi)工資低于上年度社會(huì)平均工資60%的個(gè)人，按60%計(jì)算。這些規(guī)定都反映在本文對(duì)不同職業(yè)和不同工資收入的個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算中。

（三）數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在2002年對(duì)全國(guó)進(jìn)行的城市住戶(hù)調(diào)查。該調(diào)查涉及住戶(hù)成員個(gè)人特征及收入、家庭資產(chǎn)等內(nèi)容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個(gè)人在2002年的工資年收入、年齡、開(kāi)始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質(zhì)和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，三省合計(jì)樣本數(shù)為26072人，實(shí)際用于本文的工資收入函數(shù)估計(jì)及養(yǎng)老金純受益估計(jì)的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計(jì)8576人。

2、主要估計(jì)結(jié)果

利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個(gè)時(shí)點(diǎn)的工資收入預(yù)測(cè)值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的貼現(xiàn)值，從而可以計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額，描述代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況。我們首先用終生純轉(zhuǎn)移率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額除以終生工資收入額）這一指標(biāo)來(lái)測(cè)度代際間的收入轉(zhuǎn)移程度。

注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

2.省略變量分別為女性、高中、個(gè)體／私營(yíng)、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。

3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2002年住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉(zhuǎn)移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉(zhuǎn)移率的平均值，橫軸表示2002年時(shí)的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說(shuō)35歲左右的人員，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平，比35歲年輕的人員則繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內(nèi)部收益率低于資本收益率，通過(guò)養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉(zhuǎn)移給其他人員。從保險(xiǎn)精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)35歲以下的人員的待遇設(shè)定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種合理的經(jīng)濟(jì)行為選擇。

圖2是對(duì)1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經(jīng)知道三省的分布趨勢(shì)是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結(jié)果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉(zhuǎn)移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長(zhǎng)率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉(zhuǎn)移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來(lái)講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老

金待遇，但同時(shí)加大了中老齡年齡組的收入差距。

表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉(zhuǎn)移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結(jié)果趨勢(shì)相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結(jié)果。從表2中我們看到：終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結(jié)果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負(fù)值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢(shì)在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說(shuō)，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉(zhuǎn)移的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒(méi)有這樣的逆向轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉(zhuǎn)移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉(zhuǎn)移的傾向（宋曉梧，2001），通過(guò)制度改革得到了改善。

圖1分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率

注：(1)終生純轉(zhuǎn)移率＝（終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額－終生保險(xiǎn)繳費(fèi)額）／終生工資收入額×100。

(2)終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額等為2002年時(shí)點(diǎn)的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時(shí)點(diǎn)的歲數(shù)。

圖2分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率比較

我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的逆向收入轉(zhuǎn)移的年齡段降低了，由原來(lái)的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉(zhuǎn)移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉(zhuǎn)移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質(zhì)分析了不同年齡組的終生純轉(zhuǎn)移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計(jì)的話(huà)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉(zhuǎn)移率為負(fù)值；而私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉(zhuǎn)移率在各個(gè)年齡組均為正值。只是這樣的估計(jì)結(jié)果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而可以按制度規(guī)定獲得各項(xiàng)養(yǎng)老金。如果繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的話(huà)，不能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與受益的關(guān)系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質(zhì)計(jì)算了終生保險(xiǎn)費(fèi)率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險(xiǎn)費(fèi)率為30%-40%，也就是說(shuō)這些人員為了老后領(lǐng)取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)之一就是要擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋之下。但從以上分析結(jié)果看，如果沒(méi)有其他再分配制度的輔助，私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生生活困難，可能即使想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法參加。

圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

3、主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論

本文利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)收集的2002年城市住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結(jié)果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇基本相等的代際人員為2002年時(shí)35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費(fèi)大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被轉(zhuǎn)移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉(zhuǎn)移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說(shuō)2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的逆向收入轉(zhuǎn)移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時(shí)40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，且逆向轉(zhuǎn)移的程度比1997年方案更強(qiáng)。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說(shuō)越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)受益最大。但從終生保險(xiǎn)費(fèi)率看，他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)變得不現(xiàn)實(shí)；所以要想擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。

綜上所述，2005年12月的改革提高了各代人的養(yǎng)老金純受益，縮小了低年齡組和高年齡組之間的代際不平衡，但加大了高年齡組的代內(nèi)不平衡，擴(kuò)大了逆向收入轉(zhuǎn)移的程度。所以從改善代際間的不平衡狀態(tài)來(lái)看是好的，但從改善代際內(nèi)的收入分配效應(yīng)來(lái)看卻是不好的。如何建立一個(gè)在代際間和代際內(nèi)都有良好再分配效應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是今后的重要課題。

本文的上述結(jié)論是在假設(shè)今后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不變，且財(cái)政收支能維持平衡，參保人在整個(gè)工作期間按規(guī)定全額繳費(fèi)的條件下得到的。如果這些前提條件有所改變，那么估計(jì)結(jié)果也會(huì)有相應(yīng)的變化。另外，作為本文的后續(xù)研究，我們準(zhǔn)備在接下來(lái)的研究中進(jìn)行以下分析：第一，在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析有無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的終生貼現(xiàn)收入的不平等程度的變化，以期得到更多關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)收入分配不平等影響的結(jié)論。第二，對(duì)未來(lái)的實(shí)際工資增長(zhǎng)率、實(shí)際利率、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率及基金實(shí)際回報(bào)率等參數(shù)采用不同的數(shù)值進(jìn)行估計(jì)，以此考察宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身在繳費(fèi)和受益設(shè)定方面的調(diào)整對(duì)個(gè)人終生養(yǎng)老金純受益額等的影響。第三，利用本文分析得到的1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案下的收入轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步考察上述不同方案下的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和勞動(dòng)供給效應(yīng)。

注釋?zhuān)?/p>

①本文考察的對(duì)象是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除非特殊說(shuō)明，下文中提到的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是指“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

②如按時(shí)間序列列舉，近幾年的主要研究文獻(xiàn)有：勞動(dòng)保障部和博時(shí)基金(2001)、世界

銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(guó)(2001)、王燕等(2001)、袁志剛(2001)、宋曉梧(2001)、孫祁祥(2001)、何新華等(2002)、鄭秉文(2003)、李紹光(2003)、鄭偉和孫祁祥(2003)、蔡昉和孟昕(2003)、任若恩等(2004)、封進(jìn)(2004)、何立新和金子能宏(2005)、王新梅(2005)、程永宏(2005)。

③本文的主旨在于通過(guò)定量描述中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，為學(xué)術(shù)界評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及抉擇機(jī)構(gòu)確定今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向提供客觀依據(jù)，而對(duì)現(xiàn)存的收入再分配是否公平合理不做討論。

④從已經(jīng)發(fā)表的研究文獻(xiàn)來(lái)看，還沒(méi)有文獻(xiàn)從該角度分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)。

⑤指在個(gè)人特征條件相同的情況下，由于技術(shù)進(jìn)步和資本積累的因素，出生年代在后的人會(huì)比出生年代在前的人獲得更高的工資收入。

⑦為簡(jiǎn)化計(jì)算起見(jiàn)，本文選用一般男性的正規(guī)退休年齡60歲。

⑧資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1990年、1993年、2002年、2003年卷；《中國(guó)金融年鑒》1997、2000、2003年卷。

⑨死亡年齡利用世界銀行(2001)中提供的壽命變動(dòng)預(yù)測(cè)結(jié)果。

⑩按現(xiàn)行政策規(guī)定，個(gè)人賬戶(hù)資金的回報(bào)率參照同期銀行存款利率計(jì)入。2003年的1年期定期存款利率是1.98%。本文參考世界銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(guó)(2001)以及何新華等(2002)的參數(shù)設(shè)定，在計(jì)算時(shí)將Ir設(shè)定為4%。

第7篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)銜接；可行性方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年9月10日

一、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的含義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，即建立勞動(dòng)者可以根據(jù)本人意愿在城保和農(nóng)保之間自由選擇并設(shè)置的轉(zhuǎn)換通道。參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在符合條件有意愿享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的資金以一定的轉(zhuǎn)換方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)并記載個(gè)人賬戶(hù)，反之亦可。

二、河北省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀和可行性分析

（一）河北省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀。自2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致。這意味著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度銜接。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)展的比較完善，而新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，各地原有的養(yǎng)老政策又各具封閉性，互不統(tǒng)一，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接上處于尷尬的地位。遷安的成功經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上有一定的共同點(diǎn)，兩項(xiàng)政策的銜接具有可能性。本文所指的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)換。

（二）河北省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的可行性

首先，河北省經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接成為可能。2011年全省社會(huì)保障和就業(yè)支出430.2億元，增長(zhǎng)19.9%。全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，連續(xù)7年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均水平增長(zhǎng)10%，達(dá)1，570元；增加農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)補(bǔ)助等民生投入1.8億元。河北省政府的高度重視與大力扶植，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

其次，公民的社會(huì)保障觀念普遍提高，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)注度提升。而我國(guó)社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，引發(fā)了諸如“四二一家庭”、“集體養(yǎng)老”等一系列問(wèn)題。為了解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了較高的預(yù)期，這就為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作的順利進(jìn)行提供了思想上的渴求性。

此外，社保機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)提高，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，以及電子信息技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接提供了便利；遷安市等省內(nèi)、省外試點(diǎn)的開(kāi)展提供了制度銜接的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都有利于河北省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的開(kāi)展。

三、河北省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的可行性方案設(shè)計(jì)

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。方案在設(shè)計(jì)上參照了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)?！保┠Ｊ?。在具體操作上，采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)屬于自有資金，直接計(jì)入“城鎮(zhèn)保”的個(gè)人賬戶(hù)，而政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼部分則計(jì)入“城鎮(zhèn)?！钡纳鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。在責(zé)任分擔(dān)模式上，資金籌集由政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)最大的比例，政府負(fù)擔(dān)較小的比例，集體的籌資則根據(jù)實(shí)際能力而定，有能力的集體組織可以多負(fù)擔(dān)，沒(méi)有能力的集體組織則可以少負(fù)擔(dān)、甚至不負(fù)擔(dān)。

（二）從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入“城鎮(zhèn)?！薄ｃ暯臃绞剑盒罗r(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)分解為城鎮(zhèn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)兩部分。其中，“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)的國(guó)家補(bǔ)貼部分與集體繳費(fèi)部分的積累額進(jìn)入“城?！鄙鐣?huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶(hù)的個(gè)人繳費(fèi)的積累額進(jìn)入“城鎮(zhèn)?！钡膫€(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)與新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)在性質(zhì)上是不同的。在新農(nóng)保賬戶(hù)分解時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)部分的積累額由個(gè)人選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照一定的利率在繳費(fèi)年限內(nèi)累計(jì)；而國(guó)家補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼部分為新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)扣除個(gè)人繳費(fèi)積累額以后的剩余部分。

第8篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;效果評(píng)析;廣西

中圖分類(lèi)號(hào):F823.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0026-02

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展,廣西農(nóng)村人口的老齡化將呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù),2000年廣西60歲以上的人口比重已達(dá)到10.69%,65歲及以上人口比重也達(dá)到了7.3%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:第五次全國(guó)人口普查公告)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),到2010年,廣西60歲以上人口約為616萬(wàn),占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)上升到12%;到2030年將有可能達(dá)19%,屆時(shí)每5個(gè)廣西人中就有1個(gè)老年人。其中,農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%[1]。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降,因人口老齡化、家庭小型化帶來(lái)的家庭保障功能的降低,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化, 農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn), 需要全面引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制[2]。

一、廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的基本情況

1.試點(diǎn)階段

依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號(hào)),廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年7月開(kāi)始,先在興安縣進(jìn)行試點(diǎn),然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面,至1994年底已有18個(gè)縣(市、區(qū))在部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展,參加投保人數(shù)約18萬(wàn)人,收取保費(fèi)290多萬(wàn)元。

2.推廣階段

1992年,民政部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))。依據(jù)《基本方案》廣西區(qū)政府頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》(桂政辦〔1994〕40號(hào))要求一般縣市在繼續(xù)試點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定在“桂林地區(qū)的興安縣等7縣,梧州地區(qū)的岑溪縣等5縣,南寧地區(qū)的橫縣,柳州市郊區(qū)、柳城縣,桂林市郊區(qū),梧州市郊區(qū)的全面鋪開(kāi)工作?！睒?biāo)志著廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從試點(diǎn)向推開(kāi)的轉(zhuǎn)變, 1997年《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度暫行辦法》(桂政發(fā)[1997]9號(hào))規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的主要原則,以及保險(xiǎn)費(fèi)用收繳到發(fā)放的管理制度。

3.停滯階段

1999年7月,《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組〈保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案〉的通知》(國(guó)發(fā)[1999]14號(hào))提出,目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。在全國(guó)大氣候的影響下,廣西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)工作也開(kāi)始出現(xiàn)了停滯甚至倒退狀態(tài)。2004年末,“我區(qū)僅有180.6萬(wàn)農(nóng)民參保,保障基金存結(jié)余款為49 380.4萬(wàn)元,有30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,當(dāng)年支付金額為140.8萬(wàn)元” [3]。

4.恢復(fù)發(fā)展階段

第一,中央高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。2001年11月,黨的十六大明確提出了“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)。2003―2008年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是解決農(nóng)民工與失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。2008年10月9日至12日黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。目前,部分地方開(kāi)始新型農(nóng)保試點(diǎn),但全國(guó)性政策試點(diǎn)尚未開(kāi)始。國(guó)務(wù)院總理2009年6月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),并對(duì)基本原則、基本模式、籌資模式做了明確規(guī)定 。

第二,廣西政府積極落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2008年以來(lái),廣西相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)保的調(diào)研工作。自治區(qū)主席馬飚于2009年1月10日在廣西壯族自治區(qū)第十一屆人代會(huì)第二次會(huì)議上所做《廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出“做好新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作”,標(biāo)志著廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)入政策議程。

二、廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題分析

目前,根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))和《廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫行辦法》(1992年)實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未健全,功能發(fā)揮不到位。進(jìn)行試點(diǎn)的地方各級(jí)政府推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主動(dòng)性不強(qiáng),農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高,根本原因在于該項(xiàng)制度的存在政府責(zé)任缺失、社會(huì)化程度偏低與運(yùn)行制度殘缺的三大問(wèn)題。

首先,政府責(zé)任缺失。老農(nóng)保在資金籌集上實(shí)行“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”原則,結(jié)果導(dǎo)致“政府責(zé)任與集體責(zé)任沒(méi)有充分凸顯” [4],度實(shí)行以后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化,難以承擔(dān)“集體補(bǔ)助”的責(zé)任,因此,老農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)際上個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)蓄制度,結(jié)果一方面導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏參保的積極性,另一方面政府責(zé)任的缺失與集體經(jīng)濟(jì)的弱化又導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重欠缺,資金的嚴(yán)重欠缺又導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障面窄、保障程度低的連鎖性問(wèn)題。

其次,社會(huì)化程度偏低。主要表現(xiàn)在老農(nóng)保主要以個(gè)人賬戶(hù)為主,在注重儲(chǔ)蓄積累的同時(shí)忽視社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)互助共救,結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障程度不高。因此,根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))與《自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號(hào))建設(shè)的現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),以社會(huì)化為導(dǎo)向的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與建設(shè)勢(shì)在必行。

再次,運(yùn)行制度失范。主要表現(xiàn)三個(gè)方面,第一,在“進(jìn)口”繳費(fèi)環(huán)節(jié),基本依靠參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),缺乏政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助等多元化的籌資渠道。第二,“中間”基金管理環(huán)節(jié),缺乏安全管理的機(jī)制與增值運(yùn)營(yíng)的方式,在安全管理上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一無(wú)納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),二無(wú)實(shí)行收支兩條線管理,三無(wú)公示和信息披露制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;增值運(yùn)營(yíng)上缺乏保值增值的機(jī)制,《基本方案》規(guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理主要用以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作中,由于缺乏合適的投資渠道,缺乏投資人才,有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式?！暗?996年下半年以來(lái),銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說(shuō)增值了” [5]。第三,“出口”環(huán)節(jié)保障水平較低?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了繳納保險(xiǎn)費(fèi)的十個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn):從2元起算、2元進(jìn)制、至20元止。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,“如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元”[6],這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō),幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至10元,仍然難以起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

最后,法律保障制度缺失。制度上的不穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的致命傷。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部《基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))基礎(chǔ)上稍作修改形成,這些辦法大都缺乏法律效力?！案鞯貙?duì)保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放都只按照地方部門(mén)甚至某人的意愿執(zhí)行,不是農(nóng)民和政府的一種契約,有很大的不穩(wěn)定性”[7]。

三、結(jié)論

基于上述原因,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展非常緩慢?！?004年廣西勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2004年年末全區(qū)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)180.64萬(wàn)人,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)4.94億元。全年有3.02萬(wàn)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,當(dāng)年支付金額為140.8萬(wàn)元,即人均當(dāng)年僅支付46.6元,平均每月僅支付約3.9元養(yǎng)老金[8]。由此可見(jiàn),以家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老為核心的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因其制度設(shè)計(jì)與管理體制的殘缺難以獨(dú)立完成農(nóng)民養(yǎng)老重任,廣西農(nóng)村現(xiàn)有老年人養(yǎng)老保障模式與未來(lái)老年人養(yǎng)老制度已經(jīng)或即將出現(xiàn)大面積與深層次的真空地帶,如果不未雨綢繆提前探索建設(shè)探討符合廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式,從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題,將產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法

我國(guó)憲法賦予了我國(guó)公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報(bào)告指出：“建立、健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！彼^社會(huì)保障，是指政府和社會(huì)為確保勞動(dòng)者和社會(huì)成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)方面．是指勞動(dòng)者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動(dòng)能力或者中斷勞動(dòng)．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來(lái)源時(shí)，能夠從社會(huì)獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到某個(gè)年齡界限時(shí)解除其勞動(dòng)義務(wù)，由同家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外立法觀察

長(zhǎng)期一來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是從“城市一農(nóng)村”這個(gè)二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險(xiǎn)對(duì)象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來(lái)越長(zhǎng)．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會(huì)化。

隨著農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一系列問(wèn)題。運(yùn)用法律的手段，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是必然的選擇。

(一)國(guó)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本立法

為了了解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的相關(guān)問(wèn)題。有必要先對(duì)國(guó)外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)予以觀察。對(duì)于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的立法，不同的國(guó)家根據(jù)各自國(guó)家不同的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有不同的規(guī)定。比如美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與工業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)行一體化的立法。日本和德國(guó)等則針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊的群體．采用了單獨(dú)的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國(guó)1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》。

(二)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法還顯得很單一。我國(guó)到目前不僅沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保障的基本法．而且也沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單獨(dú)立法?，F(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。

民政部根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)辦法》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實(shí)際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時(shí)彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律空白的作用。

目前，制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮有效作用的問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)：

第一，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法律，農(nóng)民基本社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分，它是針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊群體來(lái)制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)于社會(huì)保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及立法的完善又是以整個(gè)社會(huì)保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會(huì)保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時(shí)宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會(huì)保障的基本法律來(lái)予以規(guī)范但是，我國(guó)目前還沒(méi)有這樣一部專(zhuān)門(mén)的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)居民(包括農(nóng)民)基本社會(huì)保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法產(chǎn)生了根源性的影響。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層級(jí)不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國(guó)家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和規(guī)章。卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。更沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)法律。我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的層級(jí)總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在起著有限的作用。

筆者認(rèn)為．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之所以存在以上問(wèn)題，主要是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放和建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就和國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的不足還和我國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直在國(guó)家人口中占絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會(huì)保障的問(wèn)題。但是目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會(huì)保障方面進(jìn)行積極的變革。

二、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法治困境的建議