捐贈款管理制度精選(九篇)

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第1篇：捐贈款管理制度范文

我受理事會委托,向大會報告中華慈善總會2009年以來的財務(wù)工作情況。請予審議。

2009年以來,中華慈善總會財務(wù)工作在民政部有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,在總會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,始終堅持公開、公正、依法、自律原則,切實加強(qiáng)自我監(jiān)督,自覺接受組織監(jiān)督,誠摯歡迎社會監(jiān)督,做到善款善用、?？顚Ｓ?嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)開支,努力降低業(yè)務(wù)費(fèi)用,促進(jìn)發(fā)展基金保值增值,較好地完成了工作任務(wù),為總會各項工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了保障,奠定了基礎(chǔ),不但使捐贈者和受助者滿意,也得到了國內(nèi)外社會各界的肯定。

一、社會捐款、捐贈物資的收支情況

2009年總會接收社會捐贈款物合計463905.56萬元,其中社會捐款37501.51萬元,捐贈物資折合人民幣426404.05萬元。社會善款支出38341.60萬元(含上一年汶川地震撥款支出840.09萬元)。捐贈物資全部分配使用到位。

2010年以來,我國發(fā)生了多次嚴(yán)重災(zāi)害,特別是西南旱災(zāi)和玉樹地震,給災(zāi)區(qū)群眾帶來了嚴(yán)重?fù)p失。為幫助群眾渡過難關(guān),全國人民紛紛捐款捐物。在西南旱災(zāi)捐贈行動中,總會接收專項捐款3411.47萬元。在玉樹地震捐贈行動中,總會社會捐贈款物的接收情況如下:截至5月31日,總會累計接收捐款捐物150855.99萬元。其中總會接收的捐贈物資折價5717萬元;接收捐贈資金共計145138.99萬元,包括總會自身接收的捐贈資金57035.33萬元,以及全國各慈善會匯繳到總會賬戶的捐贈資金88103.66萬元。所接收的捐贈資金中,定向捐贈13645.28萬元,非定向捐贈131493.71萬元;捐贈物資折合人民幣5717萬元全部是定向捐贈。

在玉樹地震捐贈行動中,總會接收到的社會捐贈款物的使用情況如下:款物累計支出6167萬元,其中所有捐贈物資(折價5717萬元)已全部用于玉樹災(zāi)區(qū);捐贈資金支出450萬元;累計結(jié)存玉樹地震抗震救災(zāi)資金144688.99萬元,待中央提出統(tǒng)一災(zāi)后重建部署意見后適時撥出。

二、行政經(jīng)費(fèi)收支情況

2009年總會全年經(jīng)費(fèi)總收入為3299.4萬元。行政經(jīng)費(fèi)收入1733.54萬元,其中會費(fèi)收入21.19萬元,銀行利息404.87萬元,捐贈收入提取的管理費(fèi)1307.48萬元。項目行政經(jīng)費(fèi)收入1565.86萬元。

總會全年費(fèi)用總支出為572.16萬元。行政經(jīng)費(fèi)支出321.61萬元,其中用于職工工資117萬元,差旅費(fèi)7.08萬元,辦公費(fèi)66.6萬元,水電物業(yè)費(fèi)45.99萬元,職工社會保險福利費(fèi)等支出84.94萬元。項目行政經(jīng)費(fèi)支出250.55萬元。行政經(jīng)費(fèi)收支相抵后結(jié)余1411.93萬元,項目行政經(jīng)費(fèi)收支相抵后結(jié)余1315.31萬元。

三、接受審計情況

總會按時完成年度財務(wù)審計,如期通過民政部基金會管理委員會的年檢,多次接受國家審計署、民政部計財司和救災(zāi)司等政府部門及會計師事務(wù)所的專項審計和抽查審計,完成了總會所有項目的年度審計工作。各次審計均被評定為業(yè)務(wù)記錄清晰、符合規(guī)定要求,受到了審計單位的好評。

四、財務(wù)工作基本做法

(一)主動接受監(jiān)督,著力提高財務(wù)工作的透明度

公開、公正、依法、自律是總會財務(wù)工作的原則,強(qiáng)化監(jiān)督是實現(xiàn)這一原則的重要途徑。總會通過各種宣傳方式,及時公示社會捐贈款物的接收和使用情況,自覺接受社會監(jiān)督,做到項目運(yùn)作公開、財務(wù)管理公開、善款善物使用公開?？倳⒂駱涞卣鹬薪邮盏降?2000筆專項捐款全部在網(wǎng)上進(jìn)行公示,主動接受捐贈人監(jiān)督,受到社會各界好評?？倳粩嗤晟聘黜椮攧?wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,主動加強(qiáng)自我監(jiān)督。及時聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度財務(wù)審計,接受政府相關(guān)部門和各個會計師事務(wù)所的專項審計和抽查審計,切實加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督,提高總會在善款善物使用上的透明度,有效地防止了財務(wù)問題的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部管理,著力提高財務(wù)工作的效益

隨著慈善工作的不斷深入,總會接收捐贈款物的數(shù)量快速增長,強(qiáng)化管理、提高效益至關(guān)重要。一年來,財務(wù)工作在想方設(shè)法降低風(fēng)險、確保資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的信息化管理,及時滿足捐贈者及管理使用信息查詢要求,為捐贈款物及時到位奠定了基礎(chǔ);堅持辦公用品集體采購原則,進(jìn)一步壓縮了行政成本;嚴(yán)格出差審核制度和各項費(fèi)用支出審批制度,防止了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè),著力提高財務(wù)工作的水平

第2篇：捐贈款管理制度范文

一、規(guī)范信息公開制度，提高信息透明度

透明度是衡量慈善組織公信力高低的主要指標(biāo)，這是由慈善組織的民間屬性所決定的。目前，我國慈善組織透明度狀況令人悲觀。據(jù)民政部下屬機(jī)構(gòu)“中民慈善捐助信息中心”的《2010年度中國慈善透明報告》，抽取樣本為99家，通過建立包括4項一級指標(biāo)、37項二級指標(biāo)、滿分5分制的透明慈善指數(shù)，全面評估慈善組織的信息透明度。評估報告顯示，全國只有25%的慈善組織信息透明度較高，其中業(yè)務(wù)活動信息透明指數(shù)為2.43,財務(wù)信息透明度則最低，為1.52.各類慈善組織中，基金會信息披露相對較好。在社會公眾網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意[1].中民慈善捐助信息中心2011年采用百分制對慈善組織透明度進(jìn)行評估，其設(shè)計的“慈善透明指數(shù)”體系由以下內(nèi)容構(gòu)成：完整性（59個指標(biāo)，滿分70分）、及時性（5個指標(biāo)，滿分10分）、準(zhǔn)確性（3個指標(biāo)，滿分10分）、易得性（4個指標(biāo)，滿分10分），共包含71個指標(biāo)，總分為100分。根據(jù)上述透明指標(biāo)體系，抽取1　000家公益慈善組織樣本，平均透明指數(shù)得分僅33分。其中，年度透明指數(shù)在80分以上的組織只有6個，僅占1　000家測評樣本的0.6%[2],透明度整體得分偏低。這可以反映出我國慈善事業(yè)所處的歷史階段和發(fā)展水平。調(diào)查還顯示，只有8%的公眾對慈善組織透明度表示滿意。這一方面反映了2011年慈善組織持續(xù)的問責(zé)風(fēng)暴對公眾的影響，另一方面說明社會公眾權(quán)利意識、問責(zé)意識提高較快，微博等新媒體技術(shù)使信息獲取方式改善較大，而慈善組織的透明建設(shè)速度已大大落后。

透明度是慈善組織生存發(fā)展的一項根本法則，事關(guān)慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的整體效率。提高透明度的核心辦法是慈善信息公開。關(guān)于信息公開的重要性，美國大法官路易斯·布蘭蒂斯早在1914年就指出：“（信息）披露才能矯正社會及產(chǎn)業(yè)上的弊病，因為陽光是最佳的防腐劑，燈光是最有效的警察。”莫茨哈若夫也指出：“信息披露本身就是限制舞弊和差錯，這樣做的理論依據(jù)是公眾有知情權(quán)，要求通過立法來預(yù)防盤剝行為。”[3]這樣的至理名言流傳百年而依然具有生命力，因為它揭示了透明度的本質(zhì)。然而，我國慈善組織信息披露情況很不樂觀，根據(jù)中民慈善捐助信息中心的2010年和2011年報告顯示，將近一半慈善組織未制定慈善信息披露辦法，沒有信息披露辦法的小規(guī)模草根慈善組織數(shù)量更多。

慈善事業(yè)在中國興起已有30年，為什么還會存在這種局面呢？分析起來大致有以下幾方面原因：一是整個中國在轉(zhuǎn)型期的制度平臺建設(shè)跟不上社會變革的速度，比如慈善行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息公開標(biāo)準(zhǔn)和公共信息公開平臺。二是慈善組織缺乏信息披露所需的人力和物力投入。信息披露需要專門的資金和人員，并將其作為事業(yè)發(fā)展的一部分，但是現(xiàn)實中很多慈善組織往往重視募捐而不重視將募捐信息、財務(wù)信息、發(fā)放信息等及時向社會通報和披露。三是慈善組織很少對信息披露的效果進(jìn)行評估，較少征詢公眾是否了解信息披露內(nèi)容、是否知道信息披露渠道、披露內(nèi)容是否是公眾想了解的，僅簡單地披露財務(wù)數(shù)據(jù)，公眾看得枯燥，也不明就里，這樣的披露起不到預(yù)期效果。四是缺乏信息披露的動力，從政府到社會、從制度到法律都對信息披露采取寬容態(tài)度，致使大多數(shù)慈善組織缺乏信息披露壓力和積極性。慈善組織生命力扎根于公眾的信任和支持，當(dāng)公眾質(zhì)疑慈善組織遮蔽信息的時候，慈善組織必須盡快結(jié)束這種與公眾知情權(quán)的博弈，讓組織在陽光下運(yùn)行，讓公眾知情權(quán)得到最大限度發(fā)揮，讓慈善真正成為“透明的玻璃口袋”,否則，慈善組織將失去公眾的信任，來自公眾的捐贈必然減少，最終危害整個慈善事業(yè)發(fā)展。

為此，慈善組織需要下大力氣解決慈善信息公開問題。慈善信息公開是一個從遵循落實強(qiáng)制公開標(biāo)準(zhǔn)到逐步全面公開的過程，即從強(qiáng)制性公開到自覺地全方位公開的過程。這個過程是與公眾的關(guān)注力度有關(guān)的，在當(dāng)今信息化時代，人們獲得信息的能力、方式和途徑已相當(dāng)多樣便捷，互聯(lián)網(wǎng)使公民獲取信息的成本大大降低，所獲得信息的豐裕度和即時度有了較大提高。這就要求慈善組織盡快實行全方位信息公開，以順應(yīng)信息化時代要求。目前，慈善信息公開至少在三個層階上需要加快制定規(guī)范化要求：一是在政策環(huán)境上，國家要加快完善信息公開制度及相關(guān)法律，統(tǒng)一慈善信息公開標(biāo)準(zhǔn)，做到慈善信息公開有法可依，違法必究，這是提高慈善透明度的制度保障；二是在行業(yè)制度建設(shè)上，國家應(yīng)制定實施慈善組織透明度指標(biāo)體系，建立全國慈善信息報送制度，打造慈善行業(yè)的公共信息平臺，完善信息披露監(jiān)管體系；三是在組織發(fā)展上，國家應(yīng)加強(qiáng)對慈善組織信息披露能力的培訓(xùn)，建立慈善信息披露評估與獎勵機(jī)制。

目前，國家在制度層面上有《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定》等法律制度，但對于慈善組織信息公開沒有專門詳細(xì)可操作的制度性規(guī)定。郭美美事件發(fā)生后，民政部在社會壓力下，于2011年12月公布了《公益慈善捐助信息公開指引》（以下簡稱《指引》），使慈善組織的信息公開有了明確參考?！吨敢穼Υ壬乒_的環(huán)節(jié)和內(nèi)容作了較詳細(xì)規(guī)定：

（1）信息公開主體基本信息，包括：機(jī)構(gòu)基本情況（機(jī)構(gòu)名稱、成立時間、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

（2）募捐活動信息，包括：活動名稱、活動地域、活動起止時間、捐贈人權(quán)利義務(wù)、募集款物計劃及活動目標(biāo)、募集款物的用途、募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙伴、募捐活動的方式（義演、義賣或是其他）、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開支情況等。

（3）接受捐贈信息，包括：接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質(zhì)（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內(nèi)容（捐贈類型、捐贈數(shù)額），以及是否開具捐贈收據(jù)等。

（4）捐贈款物使用信息，包括：受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（圖片、數(shù)字、文字說明）等。在捐贈款物使用過程中計劃有調(diào)整的，要及時公布調(diào)整后的計劃。[ LunWenData.Com]

（5）接受捐贈機(jī)構(gòu)財務(wù)信息，包括：年度財務(wù)會計報告（會計報表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書）、審計報告等。

（6）日常動態(tài)信息，包括參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態(tài)情況等[4].

《指引》要求將組織的主體、募捐活動、接受捐贈、捐贈款物使用、接受捐贈機(jī)構(gòu)財務(wù)及必要的日常動態(tài)等信息公開，并要求接收日常捐贈后的公開時限為15個工作日，重大事件募捐信息，應(yīng)在72小時內(nèi)公開，從而使慈善組織有了可操作執(zhí)行的量化規(guī)定，減少文牘主義弊端?！吨敢返墓紩龠M(jìn)整個慈善行業(yè)資源配置效率的提高和行業(yè)透明度增強(qiáng)。然而，《指引》只是一個軟性的指導(dǎo)性文件，民政部要在此基礎(chǔ)上盡快制定管理辦法，從立法的角度，對慈善捐助信息公開進(jìn)行剛性規(guī)范和執(zhí)行，盡早使慈善組織強(qiáng)制性地在陽光下運(yùn)行。

對于慈善信息公開，慈善組織要將其作為戰(zhàn)略組成部分，制定具體措施來實行。首先，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層必須充分重視信息公開工作，這是實現(xiàn)慈善組織發(fā)展的必然要求。其次，慈善組織要通過多條途徑解決信息公開問題。慈善信息公開途徑的廣泛性是與慈善組織公信力聯(lián)系在一起的，這就要求慈善組織廣開思路，利用行業(yè)平臺、新式媒體及募捐的資金，投入到信息公開中，將慈善信息公開所需資金納入到年度預(yù)算中，?？顚Ｓ?。第三，慈善信息公開需要建立新聞發(fā)言人制度，設(shè)立信息專員。慈善信息公開需要專業(yè)性人才，慈善組織每年管理著幾百萬、幾千萬捐款，如果沒有現(xiàn)代的記錄體系和管理程序，要搞清楚每筆款的流向是很難的。所以，慈善組織需要IT人才，建立綜合信息系統(tǒng)，實行更細(xì)致、更嚴(yán)格的內(nèi)部管理和更清晰、更透明的外部公開。第四，慈善組織應(yīng)加強(qiáng)信息化管理制度建設(shè)，要建立規(guī)范檔案，建立慈善信息年報制度和慈善信息報送制度。

總之，慈善組織要從信息公開入手，按照《指引》和未來將頒布的信息公開管理辦法的規(guī)定和要求，盡快著手建立全面的慈善信息公開制度，迎接透明時代的到來。只有這樣，慈善組織才能重新贏得公眾的信任，獲得社會公信力。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系

沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。同樣的，服務(wù)于公眾的慈善組織的權(quán)力來自于公眾的信托，公眾信托的權(quán)力如果得不到監(jiān)督，同樣也會產(chǎn)生問題，早在2001年，被譽(yù)為“中國母親”、“麗江媽媽”的胡曼莉就是沒有得到及時的跟蹤監(jiān)督而挪用善款，引起較大社會爭議。在最近十年里，慈善監(jiān)督依然問題不少，為此，社會各界必須對慈善監(jiān)督有充分認(rèn)識，探索慈善監(jiān)督多樣性，逐步形成外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督模式。

首先，應(yīng)健全政府監(jiān)督機(jī)制。慈善組織與政府既不是隸屬關(guān)系，更不是對立關(guān)系，論文格式而是相互合作和支持關(guān)系。慈善組織有一部分款項來自政府購買服務(wù)，因此，政府無論從社會管理角度還是資金監(jiān)管角度，都有責(zé)任履行好監(jiān)管職能。目前，政府對慈善捐贈監(jiān)管主要通過兩種方式來運(yùn)作：一是從法律制度層面對慈善組織進(jìn)行規(guī)范和約束，也可以稱之為法律監(jiān)督。我國先后頒布實施了許多法律、法規(guī)以及部門規(guī)章，如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理辦法》和《基金會管理條例》等，但是這些法規(guī)與地方性法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和一致性，不僅增加了社會管理成本，也加重了慈善組織的負(fù)擔(dān)。政府需要加快制定慈善信息公開管理辦法之類的行政法規(guī)，對于不按規(guī)定實行慈善信息公開的組織要在媒體上曝光，督促其改正；對于違反法律規(guī)定的慈善組織要堅決給予處分，過失嚴(yán)重的應(yīng)撤銷登記。與此同時，政府要完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，在執(zhí)法層面為慈善組織的公信力建設(shè)保駕護(hù)航。二是從實踐層面對慈善捐贈資金、年度審查、注冊等方面進(jìn)行剛性管理。政府應(yīng)在審核慈善機(jī)構(gòu)的預(yù)算和決算時明確獎懲制度，做得好的慈善組織可以得到更多的政策優(yōu)惠，政府要從這些信譽(yù)好的慈善組織中購買服務(wù)。政府要進(jìn)行跟蹤管理，對于違反規(guī)定、挪用善款的慈善組織則要嚴(yán)厲處罰，從而起到監(jiān)督和規(guī)范慈善組織運(yùn)作的作用。

其次，應(yīng)豐富社會監(jiān)督機(jī)制。社會監(jiān)督由媒體、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個人三位一體監(jiān)督形式組成，主要負(fù)責(zé)對慈善組織的捐贈款物使用、資助項目等進(jìn)行監(jiān)督。具體做法可以是慈善組織聘請人員建立社會監(jiān)督委員會。目前，中國紅十字會總會、江蘇省紅十字會、青島市慈善總會等許多慈善機(jī)構(gòu)都成立了社會監(jiān)督委員會。

2012年底，中國紅十字會設(shè)立的社會監(jiān)督委員會主要邀請具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會影響、熱心公益事業(yè)的知名人士和志愿者代表擔(dān)任監(jiān)督委員。江蘇省紅十字會社會監(jiān)督委員會成員是面向社會公開招募并確定的，共收到70份報名表，最后確定21人擬任社會監(jiān)督委員會成員，未能入選的報名者，將納入數(shù)據(jù)庫管理，便于今后的“問計”[5].社會監(jiān)督委員會的設(shè)立表明慈善組織開始重視監(jiān)督作用，但要使監(jiān)督員真正承擔(dān)起監(jiān)督作用，必須完善實施監(jiān)督的操作程序，使監(jiān)督員能夠隨時隨地實行監(jiān)督，而不能到年底進(jìn)行突擊監(jiān)督檢查，更不能將監(jiān)督委員會當(dāng)擺設(shè)。

當(dāng)今中國，媒體在監(jiān)督慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和2009年以來的微博上線，使得普通民眾都可以非常容易地將耳聞目睹的事件放在互聯(lián)網(wǎng)晾曬，供數(shù)億網(wǎng)民評說。這種無所不在卻又并不容易辨識的“監(jiān)視”成為現(xiàn)代社會的一大特征。

這種監(jiān)督的效用不能忽視，近幾年在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的多起有損慈善聲譽(yù)的事件都是由網(wǎng)絡(luò)媒體曝光而引起社會關(guān)注的。隨著中國民主制度的完善，媒體在慈善監(jiān)督方面的作用將日益增強(qiáng)，公眾監(jiān)督方式更加多樣，監(jiān)督主動性將更加明顯，監(jiān)督的廣度和深度將與時俱增。

再次，應(yīng)完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。慈善組織內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對慈善組織資金的募集、管理、使用、增值等活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督。中國慈善事業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，慈善組織已經(jīng)認(rèn)識到自律對于行業(yè)發(fā)展的重要性，山東省慈善總會會長謝玉堂說，行業(yè)自律是實現(xiàn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的頭等大事，它關(guān)系到整個慈善行業(yè)的生死存亡，加強(qiáng)行業(yè)自律是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求，是時展的客觀需要[6].慈善行業(yè)組織已經(jīng)開始自覺地探索行業(yè)間共同遵守的自律規(guī)制。

2006年1月，由中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會三家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了“中國公益性非營利組織自律行動”,并委托NPO信息咨詢中心作為自律聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2008年4月，由中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會、南都公益基金會、NPO信息咨詢中心、上海浦東非營利組織發(fā)展中心、友成企業(yè)家扶貧基金會、自然之友、地球村、農(nóng)家女等一批著名非營利組織參與制訂的首部《中國公益性非營利組織自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。《準(zhǔn)則》共80多個條款。內(nèi)容包括：使命、利益沖突、內(nèi)部治理、籌資、財務(wù)、項目、人員、非營利組織間的協(xié)作關(guān)系、信息公開等九個方面[7].《準(zhǔn)則》是慈善組織走向自我監(jiān)督、自我管理、自我發(fā)展的標(biāo)志，將對加入自律行動的慈善組織提高公信力產(chǎn)生積極影響，也將為其他慈善組織產(chǎn)生示范作用。

總之，政府及整個社會必須履行好對慈善組織的監(jiān)督責(zé)任，使慈善組織真正在陽光下運(yùn)作；慈善組織本身應(yīng)盡快建立起有效的融組織自律、行業(yè)互律與多元他律“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)組織健康發(fā)展。

三、提升從業(yè)者專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，推行信用評估制度

慈善從業(yè)者的專業(yè)水平和職業(yè)操守是慈善組織公信力提升的內(nèi)在保障[8].慈善組織經(jīng)過30年發(fā)展，其功能從過去扶貧濟(jì)弱的救助型功能轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)開發(fā)的服務(wù)型功能，慈善功能的轉(zhuǎn)變要求從業(yè)者在能力層次上有所提升，慈善組織必須盡快打造一支有思想、懂業(yè)務(wù)、會管理、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才隊伍。為此，慈善組織要努力做到從慈善公益項目設(shè)計到執(zhí)行都有專業(yè)化的人員來推動，有懂慈善的、有了解市場的、會管理的、懂財務(wù)的，也要有懂宣傳的，要盡快建立職業(yè)化的人才隊伍來推動慈善事業(yè)發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)有其特殊性，其管理的款物來自公眾的捐贈，它一手牽著充滿善心的公眾，一手牽著需要救助的人群，所以，慈善工作者相對于其他人背負(fù)著更大的道德風(fēng)險，慈善從業(yè)人員要具備志愿、奉獻(xiàn)、博愛精神，要有一種熱情，做到廉潔自律、潔身自好，自覺抵制拜金主義和享樂主義，才能適應(yīng)慈善工作，才會彰顯出慈善組織的道德優(yōu)勢，感召更多的人投身到慈善工作中。因此，從事慈善事業(yè)的復(fù)合型人才，首先應(yīng)是熱愛慈善公益事業(yè)，有愛心、奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感的人。所以慈善人才的選拔要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，要把對慈善事業(yè)忠誠又具有專業(yè)能力的人選拔到慈善隊伍中來，他們出色的工作將是慈善組織公信力提升的關(guān)鍵。

第3篇：捐贈款管理制度范文

呼喚慈善法治時代

凡事都得有一個規(guī)矩，無規(guī)矩不成方圓。慈善更是如此，需要良好的制度和體制保障其有序運(yùn)行，健康發(fā)展。就制度而言，目前中國整個慈善體制體現(xiàn)著強(qiáng)烈的官辦色彩，從上到下，處處顯現(xiàn)著行政化。一方面，借由著這種官方色彩，一旦遇到災(zāi)害，需要大量的資源，政府有時會硬性規(guī)定或者暗示捐贈者把錢捐給這些機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，便于政府的掌握和控制。但是，慈善的一個重要原則是，捐贈人的意志應(yīng)該是最高的，慈善機(jī)構(gòu)之間也必須有競爭，誰更透明誰更專業(yè)就應(yīng)該獲得更多的捐款，通過這種競爭，淘汰優(yōu)化慈善機(jī)構(gòu)，有助于促進(jìn)公益透明的健康發(fā)展。另一方面，依靠行政力量獲得捐款，慈善都被幾家官方的組織壟斷了，那么，這些機(jī)構(gòu)就必然失去了透明的外部動力，也必然會因為沒有競爭而陷入自我慵懶的境地，甚至可能出現(xiàn)腐敗奢華的現(xiàn)象。

從這個意義上說，慈善事業(yè)的官方化、行政化、壟斷化、不透明化，讓一些慈善活動和慈善組織喪失了慈善發(fā)展的關(guān)鍵因素——公信力。公信力的喪失必然降低捐贈者自愿捐贈和積極參加慈善活動的積極性。

法制不彰，則生亂相。公信力喪失，根本原因在于法治上的落后。慈善事業(yè)是一項獻(xiàn)愛心、暖民心、惠民生的崇高事業(yè)。當(dāng)前，慈善事業(yè)發(fā)展也面臨許多障礙，其中最突出的就是慈善法治化的滯后。因此迫切需要創(chuàng)新法治思維，以法治手段推動慈善工作，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。當(dāng)下而言，我國的慈善管理體制并沒有進(jìn)入到真正的法治時代。2013年2月，由社科院的2013年《法治藍(lán)皮書》指出，2012年，有關(guān)機(jī)構(gòu)和慈善組織根據(jù)慈善事業(yè)的新發(fā)展和新需求在慈善法治建設(shè)方面進(jìn)行了多方面的嘗試和探索，但慈善法律體系不完善的問題還很突出。慈善制度體系存在很多法律空白，如慈善組織的界定和認(rèn)定、慈善募捐的統(tǒng)一法律規(guī)則，至于志愿服務(wù)、慈善信托等更是缺乏制度規(guī)范。另外，慈善法治的價值體系不明確，如慈善組織的雙重管理制度使得準(zhǔn)入門檻過高，法律法規(guī)中所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策缺乏相應(yīng)的配套措施等，都使得鼓勵扶持慈善事業(yè)的價值目標(biāo)難以實現(xiàn)。而且，法律法規(guī)的邏輯體系不周延，不同法律文件各自為政導(dǎo)致有些交叉領(lǐng)域出現(xiàn)法律沖突。

目前，我國涉及慈善事業(yè)的法律規(guī)范主要有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等法律、行政法規(guī)，《合同法》以及稅收法律、法規(guī)中涉及慈善事業(yè)有關(guān)的規(guī)定。另外，江蘇、湖南、北京等地也出臺了規(guī)范慈善事業(yè)的地方性法規(guī)。不可否認(rèn)，這些法律法規(guī)在引導(dǎo)、促進(jìn)我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展中起了重要作用，但同時，這些法律法規(guī)尚存在一些缺憾和不完善。

從規(guī)范受贈人的法律規(guī)范來看，《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時用于救助活動。公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意。該法還規(guī)定：受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。據(jù)我國目前的現(xiàn)實來看，這些規(guī)定基本上都是原則性、概括性的，沒有形成可操作的細(xì)則，一些公益性社會團(tuán)體沒有完全依法行事，缺乏必要的監(jiān)管，這才導(dǎo)致上海盧灣區(qū)紅十字會的“天價飯局”等事件的出現(xiàn)。

一些專家學(xué)者也曾多次指出，目前制約慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要原因之一就是我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)不健全，即使有一些零散的法律法規(guī)，其實施情況也不容樂觀。比如，有關(guān)公益捐贈的法律分布零散，缺乏統(tǒng)一性。還有一些法律法規(guī)規(guī)定模糊寬泛，僅有一些原則性的規(guī)定，具體如何實施帶來了理解上的偏差和混亂，由于這些法律對慈善組織的法律地位、運(yùn)行模式、監(jiān)管機(jī)制等很少涉及或規(guī)定得過于原則，使得我國的慈善事業(yè)在公益產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓融投資等方面都缺少必要的法律依據(jù)。

中國紅十字會新任掌門趙白鴿曾說，“要賺錢，請遠(yuǎn)離紅會”。這是一種語言上的勸告，但是，要讓賺錢者遠(yuǎn)離慈善體制，只能靠在法制基礎(chǔ)上實現(xiàn)的透明化管理才能實現(xiàn)。我國慈善體制只有在管理上實現(xiàn)法治化才能改變這個具有嚴(yán)重壟斷色彩的體制的傲慢態(tài)度，也只有慈善法治化才能讓我國的慈善體制對郭美美式人物產(chǎn)生免疫能力，才能讓我國老百姓的愛心得到制度的呵護(hù)與保障，才會贏得公眾的信任并形成良性循環(huán)。

期待《慈善法》

法律是規(guī)則，法治是秩序。良好的法律法規(guī)能夠有效的規(guī)制慈善事業(yè)的相關(guān)行為，建構(gòu)健康有效的慈善秩序，從而促進(jìn)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。在一個社會中，善、正義、公平等共同價值觀十分重要，而這些共同價值觀離不開法治的脊梁。只有社會公眾對法治充滿信心，真正感到善有善報，善心才能油然而生，善舉才能蔚然成風(fēng)。再次，慈善需要法治的具體框架作為制度擔(dān)保。慈善組織的培育發(fā)展、慈善行為的規(guī)范、慈善稅收優(yōu)惠政策的配套等等，都離不開具體而完善的法律制度的支撐。

慈善立法首先應(yīng)在法律上能夠給慈善組織一個明確的法律地位，明確的法律地位有助于慈善意識的確立和慈善觀念理念的普及，更有助于慈善組織真正樹立自我責(zé)任感和公信力，促使其良性運(yùn)行。其次，慈善立法應(yīng)當(dāng)確立慈善的自愿原則和民間慈善事業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的定位，并從制度上厘定并明晰政府的行政權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律中的關(guān)系和各自的邊界。最后一個雖然簡單但必須予以強(qiáng)調(diào)的事實是，整個慈善事業(yè)的主體是廣大的民眾，而不是政府，政府要逐漸淡出慈善活動，給社會力量以更大的自由和空間，將慈善事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)回歸民間。政府在慈善事業(yè)中的定位應(yīng)是慈善政策的制定者，慈善行為的引導(dǎo)著，慈善活動的監(jiān)督者，慈善爭議的調(diào)處者。

慈善事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也需要運(yùn)用法治方式規(guī)范慈善行為。一要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。通過建立慈善法律法規(guī)體系和完善慈善組織章程，使領(lǐng)導(dǎo)行為有法可依，有章可循。二要規(guī)范募捐行為。募捐是慈善組織的重要工作之一，當(dāng)前慈善組織的募捐存在著一些問題，主要是募捐行為不規(guī)范。慈善組織的募捐活動，有的沒有嚴(yán)格遵循自愿捐贈的原則，有的對募捐款物的管理使用缺乏公開透明，有的甚至以募捐之名，行營利之實。因此，迫切需要對募捐行為進(jìn)行規(guī)范。要以法律法規(guī)明確慈善組織的募捐主體資格，實行社會募捐許可制度，強(qiáng)制公開募捐款物管理使用情況，加大對違法募捐行為的處罰力度。三要規(guī)范財務(wù)行為。社會公信力是慈善事業(yè)的生命線。而公開透明是慈善公信力的立足之本。慈善信息公開透明的核心在于財務(wù)。要建立健全慈善財務(wù)管理、財務(wù)信息公示等制度，使慈善財務(wù)行為制度化、規(guī)范化。要按照誰接受、誰管理、誰公開的原則，推動慈善組織及時公開接受捐贈、捐贈款物使用等財務(wù)信息，并自覺接受監(jiān)督，樹立和維護(hù)慈善的社會公信形象。

第4篇：捐贈款管理制度范文

公信包括“公”和“信”兩方面的內(nèi)涵。所謂“公”是指社會公眾，而“信”則是指因信任而產(chǎn)認(rèn)同和服從的心理感受。公信力是指組織獲取社會公眾信賴的能力，屬于主體的一種心理認(rèn)知現(xiàn)象，涉及的是公眾與組織之間的信任關(guān)系，體現(xiàn)組織在社會中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力。公信力是在長期的實踐形成的一種信任資源，是一種無形資源和軟實力，具有非均衡性、非對稱性等特征。公信力主體雙方具在信息的擁有量、影響力上的非均衡性往往使得信任方處于不利地位，從而產(chǎn)生信任建立過程和破壞過程的非對稱性。公益性成為慈善組織的出發(fā)點和歸宿。公信力主要來自三個方面：一是組織運(yùn)作理念。扶貧濟(jì)困、救災(zāi)助孤、恪盡職守，誠實守信，高度負(fù)責(zé)，推動社會服務(wù)，依法行善等組織運(yùn)作理念是創(chuàng)建公信力的根本動力。公信力可通過組織的具體行為體現(xiàn)出來的?？茖W(xué)進(jìn)行項目決策，充分調(diào)動公共資源，不弄虛作假，不欺騙隱瞞，組織則具有公信力。組織管理制度是慈善組織公信力形成的保障。包括公開信息、開放程序、建設(shè)問責(zé)機(jī)制、健全具有自律、互律與他律共生的社會約束機(jī)制、完善監(jiān)督評估體系等。慈善組織的公益性決定了慈善組織公信力內(nèi)容的多維性：主要包括信息的披露、法律和政策的遵守、理事會的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)的效能和使命的公益性保障、募捐倫理、利益沖突的避免和解決、社會資源的管理等。慈善組織的公信力可分為機(jī)構(gòu)公信力、能力公信力和財務(wù)公信力三部分。機(jī)構(gòu)公信力主要體現(xiàn)慈善組織體制理順、制度建設(shè)、工作規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制訂、運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建等方面的效能。機(jī)構(gòu)公信力的培育有助于社會公眾了解慈善組織的性質(zhì)與服務(wù)理念，樹立良好的公益形象。能力公信力是組織實施公益項目的計劃、實施、監(jiān)管、評估的效能，包括組織的決策能力、資源動員和管理能力、行動能力、社會互動能力和控制變化的能力等。必要的設(shè)施、充足的經(jīng)費(fèi)、流通的信息、高效的管理、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)、敬業(yè)的員工及專業(yè)的素質(zhì)等是能力公信力實現(xiàn)的保障。能力公信力的建設(shè)有利于保證資源的合理配置與使用，提高公益服務(wù)的效益與效率。財務(wù)公信力是公信力建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，主要包括合理籌措和運(yùn)用慈善資源、科學(xué)進(jìn)行慈善項目的論證與規(guī)劃、完善慈善資財?shù)墓芾碇贫?、選擇適當(dāng)?shù)臅嫹椒?、及時提供財務(wù)會計報告等。

二、慈善組織財務(wù)公信力形成的影響因素

（一）內(nèi)部治理的合理度 治理結(jié)構(gòu)是在組織內(nèi)部合理分配權(quán)力使組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明而形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。慈善組織為和諧社會的發(fā)展提供了一種有效配置的制度安排。慈善組織法人組織使命與服務(wù)宗旨的體現(xiàn)是組織治理的核心。與營利組織相比，慈善組織屬于外部資源依賴型組織，其資金主要來源于政府資助、企業(yè)、個人的捐贈及國際組織的救濟(jì)等，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式選擇具有較強(qiáng)的外在約束性。捐贈者一旦捐贈完成即對慈善捐財產(chǎn)失去了事實上的控制管理權(quán)。慈善組織作為受贈人享有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)。慈善組織利益歸屬上的復(fù)雜性以及所涉及利益主體的多元性導(dǎo)致慈善組織財產(chǎn)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的分離而形成所有者缺位。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，剩余收益沒有明確的享有主體，理事會作為決策層對管理層缺乏制約力，管理層有可能利用組織的產(chǎn)權(quán)缺陷來謀取一己私利，損害包括捐贈者和受益對象等利益相關(guān)者的利益，最終導(dǎo)致公信力的缺失。由于慈善組織治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者具有不確定性，因此更易受到外在因素的制約和影響，利益相關(guān)者利益的實現(xiàn)有賴于控制著捐贈財產(chǎn)的慈善組織完全履行其義務(wù)。而理事會作為一種“虛擬”人，難以融入利益相關(guān)者角色，而缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。公募慈善組織不斷派生出的依附性和官僚性加重了決策過程的家長制色彩，公募慈善組織財產(chǎn)所有權(quán)主體由政府部門代為行使，理事長由行政管理機(jī)關(guān)任命，難以形成對理事長權(quán)力的制衡，致使組織滋生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。非公募基金會由于設(shè)立人一般為捐贈者，捐贈者可能凌駕于治理結(jié)構(gòu)之上，盜用慈善組織的名義，為自己謀取利益，甚至有可能背離組織的使命與目標(biāo)，更無法滿足實際受益對象的需求，難以體現(xiàn)其公益服務(wù)的宗旨。

（二）財務(wù)信息的透明度信息公開是解決信息不對稱的弊端，保障社會公眾知情性的重要方面。在非營利治理模式下，捐贈者一旦完成捐贈行為，就與已捐贈的資財脫離關(guān)系。捐贈者不能干涉慈善組織的具體運(yùn)作，但對所捐贈的資財保留有一定的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。慈善組織必須按照捐贈者的意旨來管理和分配受贈財產(chǎn)，并履行向捐贈者報告捐贈資財?shù)膭討B(tài)變化的義務(wù)。實際受益對象基于其社會成員身份和特有的弱勢地位，具有捐贈資財?shù)氖Ｓ嗨魅?quán)。慈善組織在甄選和審核實際受益對象的過程中，有義務(wù)保持較高的信息透明度，以保障受益對象的充分知情權(quán)。合法有效的慈善捐贈通?？梢韵硎苷鄳?yīng)的稅收優(yōu)惠。慈善捐贈稅收扣除的本質(zhì)是政府財政收入的減讓，社會公眾作為納稅人也付出了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價。慈善組織應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，向所在地政府和納稅人公開其財務(wù)狀況和其他工作情況，接受政府及社會公眾的監(jiān)督和問責(zé)。從博弈論的角度來說，捐贈者、受益人、政府及社會公眾與慈善機(jī)構(gòu)之間形成了一種不完全信息博弈的態(tài)勢，慈善組織在信息資源的掌握上處于明顯的優(yōu)勢，而相關(guān)利益者由于無法通過簡潔有效的渠道獲取信息，其知情權(quán)與干預(yù)權(quán)受到一定程度的制約。慈善組織較低的財務(wù)透明度實際上侵犯了組織資源提供者的權(quán)利，降低其對慈善組織資金管理和使用問題上的信任度。此外，對于潛在的捐贈者來說，組織的有關(guān)信息是判斷組織是否值得信任的重要依據(jù)。從長遠(yuǎn)的觀點來看，信息不公開的慈善組織將很難得到社會公眾的廣泛支持，也使慈善組織本身的公信力大打折扣。

（三）財務(wù)管理的規(guī)范度我國現(xiàn)有的慈善組織的財產(chǎn)歸社團(tuán)法人所有即抽象的社會公眾所有，慈善組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，通常要按照資財提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財。資財提供者不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。慈善組織的這些不同于營利組織的財務(wù)特征，可能導(dǎo)致慈善組織的資財運(yùn)作、組織形式和財務(wù)目標(biāo)的扭曲，進(jìn)而失去財務(wù)公信力。目前，我國對慈善組織的日常財務(wù)管理沒有得到應(yīng)有的重視，財務(wù)管理制度不盡完善，部分慈善組織如果沒有特殊情況不作年度財務(wù)報告，或者雖作年度財務(wù)報告但無嚴(yán)格審計，導(dǎo)致利益相關(guān)者對慈善組織的資金管理和使用的信任度降低，從而嚴(yán)重影響慈善資財?shù)幕I措。慈善組織缺乏強(qiáng)制性的捐贈資財使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，其財務(wù)狀況以及財務(wù)管理現(xiàn)狀對利益相關(guān)者群體來說處于非透明狀態(tài)，不利于慈善組織的發(fā)展和自身正向功能的發(fā)揮。

（四）會計監(jiān)管的力度 我國慈善組織的運(yùn)行機(jī)制通?？煞譃樾姓阅Ｊ胶妥灾餍阅Ｊ絻煞N。公募慈善組織一般屬于行政性模式。慈善組織的人事任免、資金運(yùn)用、項目開展等都由主管政府部門決定，按行政邏輯運(yùn)作，在行政性監(jiān)控之外缺乏其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。非公募慈善組織一般屬于自主性模式。慈善組織的成立與注銷由設(shè)立人或慈善企業(yè)決定，慈善組織自主運(yùn)營，組織結(jié)構(gòu)、項目設(shè)計較為靈活，在組織自律的基礎(chǔ)上，接受多元主體的監(jiān)督。目前，我國對慈善組織采用“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的監(jiān)督管理制度，作為慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的民政部門、慈善組織的業(yè)務(wù)主管部門、審計部門等都對慈善組織負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，由于各監(jiān)督主體之間缺乏明確的分工，各監(jiān)督主體實施監(jiān)督的程序和手段缺乏可操作性的界定，導(dǎo)致監(jiān)督主體的缺失。慈善組織一旦登記成立，除了象征性地接受年檢外，很少接受日常性的評估和監(jiān)督。根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。但由于相關(guān)條款沒有具體明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的方式和程序，缺乏監(jiān)督權(quán)得以行使的保障措施，導(dǎo)致監(jiān)督的動力不足。會計監(jiān)督力度的弱化對財務(wù)公信力的形成產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、慈善組織財務(wù)公信力提升策略

（一）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 我國慈善組織的治理結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)。為了實現(xiàn)慈善組織組織目標(biāo)的實現(xiàn)，促使組織完成社會使命，提升組織的公信力，慈善組織必須完善其治理結(jié)構(gòu)。首先，理事會作為慈善組織的重要自律機(jī)構(gòu)，在組織目標(biāo)、組織行為和組織長效發(fā)展、組織財務(wù)等方面起著決定性的作用。多元化的理事會結(jié)構(gòu)應(yīng)包括內(nèi)部理事和外部理事。內(nèi)部理事一般都在組織擔(dān)任重要職務(wù)，是組織運(yùn)作決策的核心成員，外部理事由組織外部擁有慈善專業(yè)知識和技能的人員組成，起輔助決策的作用。理事會代表社會公眾利益監(jiān)管組織，負(fù)責(zé)政策制定、財務(wù)指導(dǎo)和發(fā)展治理，且定期對財務(wù)和項目運(yùn)作實施日常監(jiān)管，承擔(dān)招聘或解聘執(zhí)行官的職責(zé)，定期評估和鑒定其工作績效，審核和批準(zhǔn)預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算和財務(wù)監(jiān)督，保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。理事會成員必須接受慈善組織章程的制約，才能以決策者的身份行使相關(guān)職能。其次，執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)必須貫徹實施理事會領(lǐng)導(dǎo)決策下的最高執(zhí)行官管理負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)慈善資財?shù)墓芾怼㈨椖康倪\(yùn)作、組織內(nèi)部崗位的設(shè)置、管理規(guī)章制度的建立、財務(wù)信息的披露等。同時，慈善組織可以設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員中應(yīng)包括捐贈人代表、受益人的代表等，監(jiān)事會應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)事會對慈善組織理事會權(quán)力的制衡作用，以防止“內(nèi)部人控制”的情形發(fā)生。大型的慈善組織可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立各個專門委員會，由有社會聲望、熱心公益事業(yè)的人士擔(dān)任委員會成員，參與決策，提高慈善服務(wù)的效能。

（二）建立公開透明的信息披露制度 信息的公開披露是慈善組織取得社會公信、獲取社會支持、籌措慈善資金和接受社會公眾監(jiān)督的重要方面，也是組織治理的重要內(nèi)容。建立慈善組織的信息披露制度的最終目標(biāo)是構(gòu)建組織公信力，實現(xiàn)社會效益的最大化。通過可靠、及時和完整的信息披露，使得廣泛利益相關(guān)者全面了解基金會的發(fā)展概況，充分揭示基金會捐贈資財?shù)氖罩顩r，客觀反映資金的使用效率和效果，合理評價基金會公益使命完成度、慈善資源投放度、項目運(yùn)作有效度以及社會公眾滿意度。慈善組織信息披露的內(nèi)容包括財務(wù)信息和非財務(wù)信息。主要包括組織概況、財務(wù)會計報告及附注、慈善項目運(yùn)作狀況、組織績效評價等。財務(wù)信息構(gòu)成信息披露體系的主體框架，非財務(wù)信息的適度披露有助于社會公眾了解非公募慈善組織所提供公益服務(wù)的潛在能力，成為財務(wù)信息披露的有效補(bǔ)充。慈善組織信息披露分為自愿性信息披露與強(qiáng)制性信息披露兩個基本層次。自愿性信息披露某種程度上可以節(jié)約信息披露成本，但帶有一定的隨意性，可能會導(dǎo)致社會公益服務(wù)效率低下。強(qiáng)制性信息披露在一定程度上緩解了信息不對稱的壓力， 但可能導(dǎo)致信息披露成本加大。此外，為力求信息披露的客觀與公允， 規(guī)范的信息披露需要中介機(jī)構(gòu)的審計及鑒證，以保護(hù)捐贈者和受益對象的利益， 提高慈善基金運(yùn)營過程的透明度、保證慈善基金運(yùn)營的效率和效果，增強(qiáng)社會公眾對慈善組織的信任度。

（三）強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制 會計監(jiān)督是慈善組織獲得組織公信力的關(guān)鍵因素。從監(jiān)督的主體看，受益者作為慈善組織的直接服務(wù)對象，對其服務(wù)的質(zhì)與量都最為了解，因此是監(jiān)督的第一個主體。目前要做的是通過政策制度改變受益者的相對弱勢地位，賦予他們監(jiān)督慈善組織的權(quán)利。捐贈者有充分的理由關(guān)心慈善組織的財務(wù)管理狀況和服務(wù)水平，他們對慈善組織所進(jìn)行直接的監(jiān)督將有效促使慈善組織內(nèi)部財務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。社會公眾通?？梢酝ㄟ^一些政府部門、評估機(jī)構(gòu)和慈善組織自身設(shè)立的投訴熱線和網(wǎng)站，對慈善組織財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對慈善組織的日常監(jiān)管。民政部門、財稅部門、檢察機(jī)關(guān)等政府部門相互配合，通過不定期的查賬等方式，對慈善組織的年度收入和支出等情況進(jìn)行監(jiān)管。政府部門一旦發(fā)現(xiàn)并核實慈善組織違規(guī)籌款、非法挪用慈善資金等情況，有權(quán)吊銷慈善組織的執(zhí)照，并對相關(guān)責(zé)任人予以懲治。此外，慈善組織內(nèi)部主要采取理事會與監(jiān)事會雙重監(jiān)督。定期召開理事會，向全體理事匯報基金會工作情況及財務(wù)收支狀況，隨時監(jiān)事會的查詢和監(jiān)督。慈善組織在加強(qiáng)自查自律、自我公開的同時，應(yīng)主動接受審計部門對基金會的捐贈款物收支情況的審計，通過審計部門對基金會的財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正，逐步實現(xiàn)基金會財務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)作。不同規(guī)模的慈善組織可以區(qū)別對待。大型慈善組織可以聘請獨立公司審計，小型慈善組織可以采用財務(wù)外包的方式交與專業(yè)機(jī)構(gòu)打理，以保持慈善組織財務(wù)的公開與透明，從而提升慈善組織自身財務(wù)公信力。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：捐贈款管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 非營利性； 民辦高校； 教育基金

高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開資金的支持，自2004年《基金會管理條例》頒布后，公辦高校紛紛設(shè)立教育基金會募集資金用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以此彌補(bǔ)政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發(fā)展，據(jù)人民網(wǎng)報道，截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨立學(xué)院）共計2 138所，其中獨立設(shè)置民辦普通高校403所。由此可見民辦高校已占到全國普通高校的二成，成為我國高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會的建設(shè)對民辦高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、高校教育基金會發(fā)展概況

高校教育基金會是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以服務(wù)本校的教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營利性法人組織。高校教育基金會具有以下幾個特征：

一是非營利性，以公益為其宗旨；二是獨立的法人組織，獨立開展資金籌集、資金運(yùn)作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；三是捐助項目主要為本校服務(wù)，如學(xué)生資助項目、教師發(fā)展項目、硬件設(shè)施項目和科研發(fā)展項目等；四是資金來源主要是捐贈，如校友捐贈或企事業(yè)單位捐贈。

高校教育基金會最早起源于英國，16世紀(jì)英國出現(xiàn)了類似基金會的組織機(jī)構(gòu)。美國高校教育基金會起源于19世紀(jì)，1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)立第一個接受和管理校友捐贈的校友基金會，1893年堪薩斯大學(xué)設(shè)立第一個公辦高校教育基金會，1925年哈佛大學(xué)正式成立負(fù)責(zé)資金籌集和管理的大學(xué)基金會。

各國的教育觀念、文化背景不同，教育基金會的發(fā)展水平不均衡。如英、美、日等發(fā)達(dá)國家有著傳統(tǒng)的捐贈文化和政府對捐贈者的鼓勵措施，英、美、日等高校廣泛利用社會資源籌集教育經(jīng)費(fèi)，社會捐贈約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%。日本公立高校的社會捐贈約占學(xué)?？偸杖氲?5%，私立學(xué)校則高達(dá)50%以上；美國私立大學(xué)捐贈收入最高可達(dá)學(xué)校收入的70%。與英、美、日等國不同的是法國和瑞典，這兩個國家普遍認(rèn)為教育是一種社會福利，應(yīng)由政府承擔(dān)教育支出，高校對發(fā)展教育基金會積極性不高，基金會數(shù)量少、規(guī)模小，社會影響力不大。

我國1986年由霍英東、馬萬祺等發(fā)起人首創(chuàng)暨南大學(xué)基金會，20世紀(jì)90年代清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)相繼成立教育基金會，特別是2004年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校對教育基金會高度重視，教育基金會的數(shù)量增長迅速。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前國內(nèi)已注冊的高校教育基金會已超過200多家，尤其是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校教育基金會在資金籌集、項目管理、資產(chǎn)管理、團(tuán)隊建設(shè)等方面日趨完善，為推動我國高校教育基金會的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。雖然我國高校教育基金會逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學(xué)機(jī)制，教育基金會的建設(shè)還處于起步階段。

二、民辦高校教育基金會建設(shè)的現(xiàn)實性

（一）教育基金會是解決民辦高校資金短缺的有效途徑

國內(nèi)高校教育基金會在高校教育事業(yè)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)，如清華大學(xué)近幾年通過基金會共收入8.07億元，北京大學(xué)教育基金會僅在1998—2000年捐贈收入就達(dá)6.5億元?？平膛d國戰(zhàn)略的制定、教育的大眾化促進(jìn)了民辦高校的快速發(fā)展，按照《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是自籌經(jīng)費(fèi)，依靠收取的學(xué)雜費(fèi)實現(xiàn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，可見民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對民辦高校進(jìn)行資金資助，資金來源的單一性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展面臨資金困難。除此之外民辦高?；I資還受到法規(guī)的限制，如《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保”，可見民辦高校依靠擔(dān)保貸款籌資受到法規(guī)的限制。民辦高校面對生源逐年減少的現(xiàn)實，單純依靠學(xué)費(fèi)上漲增加辦學(xué)收入顯然不具有任何競爭優(yōu)勢。民辦高校要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要問題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關(guān)民辦高校的法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條明確指出民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。該法規(guī)為民辦高校接受社會捐贈提供了政策支持。民辦高校教育基金會的建設(shè)是民辦高校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）民辦高校分類管理是民辦高校教育基金會建設(shè)的根本保證

教育的公益性使我國一向認(rèn)為教育是一種公共產(chǎn)品，向社會提供教育服務(wù)的高校應(yīng)該是非營利性的組織。公辦高校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財政資金，其公益性已經(jīng)得到社會的認(rèn)可。受教育的公益性傳統(tǒng)觀念影響，社會普遍認(rèn)為民辦高校也應(yīng)該是公益性的、非營利性組織。在有關(guān)民辦教育的一些法規(guī)中如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的”，雖然法規(guī)著重強(qiáng)調(diào)民辦高校的公益性，但從民辦高校實際運(yùn)作來看卻與法規(guī)存在一定沖突。

民辦高校由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學(xué)的目的不同，有的舉辦者出資辦學(xué)出于慈善行為，履行社會責(zé)任，出資辦學(xué)不求任何回報，出資后不享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校具有公益性，是非營利性民辦高校，符合法規(guī)公益性的相關(guān)規(guī)定；有的舉辦者出資辦學(xué)是出于商業(yè)行為，實現(xiàn)資金增值，出資后按比例享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校不具有公益性，是營利性民辦高校，與法規(guī)規(guī)定的非營利性存在一定的沖突。

教育基金會的本質(zhì)特征是公益性、非營利性組織。營利性民辦高校不具有公益性、非營利性屬性，建立教育基金難以得到社會各界的認(rèn)可，不具備教育基金會建設(shè)基本前提。非營利性的民辦高校具有公益性、非營利性屬性，具備教育基金會建設(shè)的基本前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的試點工作。2012年起，陜西省率先對民辦高校實施分類管理，將民辦高校分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，按照自愿原則進(jìn)行申報，對于非營利性民辦高?？色@得公共財政扶持。其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校。對不同類型的學(xué)校實行不同的法人登記管理辦法，依據(jù)學(xué)校的營利性和非營利性給予不同政策的支持。非營利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺使非營利性民辦高校建設(shè)教育基金會的合法性得到保證。

（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會提供資金來源

國內(nèi)外高校教育基金會資金主要來源于捐贈，各國文化背景不同，捐贈氛圍有所差別。像美國有著傳統(tǒng)的捐贈文化，公民捐贈意識較強(qiáng)，有關(guān)資料統(tǒng)計美國每年有70%的家庭參加社會捐贈。改革開放以前我國居民生活水平低，富裕人員少，捐贈意識不強(qiáng)，不具有社會捐贈氛圍；改革開放后，人們的生活水平不斷提高，個人財富逐年增加，隨著科教興國戰(zhàn)略的制定，越來越多企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會公眾熱心于教育事業(yè)，以向高校捐資、捐物支持高校發(fā)展來履行社會責(zé)任。為了鼓勵人們捐贈，營造捐贈氛圍，在《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵捐贈的相關(guān)政策使我國捐贈氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會吸引社會捐贈的有效手段。

（四）提升高校教育基金會社會公信力的制度已逐步完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益性組織的關(guān)注度越來越高。為確保基金會恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動，擴(kuò)大公開透明，維護(hù)捐贈人、受益人和基金會的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會健康發(fā)展，民政部正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，對規(guī)范基金會接收和使用捐贈行為、基金會的交易、合作保值增值行為以及基金會的信息公開作出更為可操作性的指導(dǎo)。財政部和民政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時也促進(jìn)基金會等公益慈善組織的良性發(fā)展。實施基金會注冊會計師審計有助于增強(qiáng)基金會財務(wù)報告的真實性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎(chǔ)；另外，還有助于捐贈人和社會公眾及時了解和準(zhǔn)確掌握基金會的財務(wù)狀況和運(yùn)行效果，進(jìn)一步提升基金會的公信力，促進(jìn)社會力量積極參與公益事業(yè)?！蛾P(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》的出臺對民辦高校教育基金會的公信力和透明度的提高發(fā)揮了制度保證作用。

三、民辦高校教育基金會建設(shè)的相關(guān)建議

（一）樹立先進(jìn)的管理理念

民辦高校教育基金會能否像公辦高校教育基金會一樣獲得捐贈人的青睞，關(guān)鍵在于民辦高校教學(xué)質(zhì)量是否得到社會認(rèn)可，民辦高校是否已形成良好的社會聲譽(yù)。民辦高校管理者要有創(chuàng)新的理念、開拓的精神，充分運(yùn)用民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制培養(yǎng)市場需要的人才，當(dāng)民辦高校的畢業(yè)生得到用人單位的高度認(rèn)可，自然會增強(qiáng)畢業(yè)生對母校的情感，受益的單位和畢業(yè)生均可成為民辦高校教育基金會的捐贈者。除此之外，民辦高校教育基金會的管理者要抓住機(jī)會宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色，擴(kuò)大學(xué)校的社會影響力，盡一切努力爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑蚶眯Ｆ蠛献髌脚_籌集教育基金會的原始基金，對捐贈者根據(jù)其捐贈興趣點給予一定的非收益性回報，如宣傳企業(yè)、擴(kuò)大社會聲譽(yù)等。

（二）組建合理的組織機(jī)構(gòu)

民辦高校成立時間短，校友資源沒有公辦高校豐富，基金會設(shè)立時可以將校友會與基金會合二為一，按照基金會的職能和工作崗位設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如設(shè)置理事會負(fù)責(zé)基金會日常管理工作，根據(jù)基金會職能具體設(shè)立校友聯(lián)絡(luò)部、資金籌集部、資金運(yùn)作部、信息咨詢部、信息披露部等部門。除此之外民辦高校教育基金會要維護(hù)捐贈者的利益，提高基金會的公信力和透明度還有必要設(shè)立監(jiān)事會，以監(jiān)督基金會合理、合法、有效運(yùn)作?；饡睦硎聲捅O(jiān)事會的成員均由專業(yè)人士擔(dān)任，可以有效提高基金會工作的技術(shù)水平和效率。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專職人員

高校教育基金會的工作具有一定的綜合性，集人文、社會、經(jīng)濟(jì)、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風(fēng)險，由于民辦高校人員有一定的流動性，民辦高校教育基金會要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批熱愛民辦教育，熟悉高校運(yùn)行，熱心捐贈事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)社會責(zé)任感的穩(wěn)定的專職工作人員?；饡墓ぷ魅藛T可以是學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)或者從校外聘任專業(yè)人士，并對資金的籌集和運(yùn)作制定一定的激勵措施。高素質(zhì)的、穩(wěn)定的專職人員有利于基金會工作的有序開展。

（四）制定規(guī)范的管理制度

無規(guī)矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會在設(shè)立之時就應(yīng)制定基金會內(nèi)部管理的相關(guān)制度如基金會章程、基金會管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項目支出審批制度、信息披露制度、捐贈回饋制度等，這些規(guī)章制度的制定可以保證基金會更加規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)捐贈者和基金會的利益，提高基金會的公信力，增強(qiáng)捐贈者繼續(xù)捐贈的意愿。

（五）營造良好的捐贈氛圍

從國外高校教育基金會的成功經(jīng)驗來看，高校教育基金會蓬勃發(fā)展需要營造良好的社會捐贈氛圍。我國政府可以借鑒國外開征遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅以及一系列鼓勵捐贈的免稅制度作為吸引社會捐贈的手段，尤其要對民辦高校捐贈者給予更多的免稅政策，鼓勵社會各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。此外，民辦高校要有意識培養(yǎng)捐贈者，通過對學(xué)生的關(guān)愛、引導(dǎo)，家長的溝通，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)等方式逐漸培養(yǎng)學(xué)生、家長及企業(yè)對學(xué)校的情感，使其成為捐贈者或未來的捐贈者。

（六）建立職責(zé)明確的監(jiān)督體系

民辦高校教育基金會只有及時披露資金籌資、投放、運(yùn)用的相關(guān)信息，才能讓捐贈者及時了解捐贈款項的使用，增強(qiáng)對基金會的信賴，繼而為繼續(xù)捐贈奠定良好基礎(chǔ)。民辦高校教育基金會應(yīng)該建立三級監(jiān)督體系，即基金會內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和注冊會計師監(jiān)督，明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督資格、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容及處置權(quán)限。只有實施了三級監(jiān)督體系，各監(jiān)督部門做到職責(zé)明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會健康、有序發(fā)展。

總之，民辦高校教育基金會在我國得到大家的認(rèn)同還需要一段時間，但是國內(nèi)外高校教育基金會的成功經(jīng)驗已證實基金會是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高、捐贈氛圍的形成及對民辦高校分類管理的實施，我國非營利民辦高校教育基金會在民辦教育中將會發(fā)揮更加積極的作用。

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[5] 王小軍，范寧.美國高校捐贈與基金會的運(yùn)作及啟示[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（3）：73-74.

第6篇：捐贈款管理制度范文

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；問題；措施

       一、我國慈善思想的淵源 

        受儒家思想熏陶的中華民族是富有同情心的民族。救死扶傷、樂善好施歷來是中華民族的美德，是我們世世代代傳誦的行為規(guī)范之一。作為禮儀之邦的中華民族，慈善活動可以追溯到幾千年前。

        以“仁愛”為核心的儒家文化是我國慈善傳統(tǒng)的思想根源。儒家倡導(dǎo)的“仁者愛人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼愛”思想，引導(dǎo)著人們抑惡揚(yáng)善、與人為善。儒家把“仁者愛人”的思想進(jìn)一步通過統(tǒng)治者的“仁政”得到實踐和弘揚(yáng)，并構(gòu)筑了“民為邦本、財富均分、重義輕利”等為內(nèi)容的慈善傳統(tǒng)。

        儒家文化在發(fā)展中又與道教、佛教等相融合。道教在堅持禁惡行善主張的同時，融合了儒家的倫理觀和佛教的善惡報應(yīng)思想。佛教的慈悲觀以及勸善理論也不斷滲透于儒家思想中。最終，儒家文化具有了更厚實的慈善內(nèi)容，并對現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[1]。

        二、我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

        自1994年中華慈善總會成立以來，我國的慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，慈善組織數(shù)量有所增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，受益人數(shù)不斷增加，募集的資金逐年增加。截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個（其中：慈善超市7035個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115 816萬件，間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款139.8億元，衣被98 082.6萬件。這些捐贈款物使5 202.9萬人（次）困難群眾受益。慈善事業(yè)以其非營利性等特點，在分擔(dān)政府職能、建立社會保障體、防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。

        雖然我國慈善事業(yè)已有一定的發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

        （一）慈善組織數(shù)量少，規(guī)模小、募款能力弱

        與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成熟的國家比，我國基金會的數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限。據(jù)統(tǒng)計，至2008年底，在民政部正式注冊的慈善組織有34萬多家，基金會有1 350個，其中公募基金會1 015個，非公募基金335個[3]，而美國有56 000多家基金會，其中獨立的私人基金會約占85%[4]，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。

        據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，中國48%的基金會資產(chǎn)規(guī)模在1 000萬元人民幣以下，38.5%的資產(chǎn)規(guī)模在1 000元到1億元之間，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會只有13.5%，每年向社會提供的資助在40億元左右。而在美國，基金會在2000年資產(chǎn)總額達(dá)4 860億美元，每年向社會提供的資助達(dá)290億美元。

        我國慈善組織募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依賴海外捐獻(xiàn)。一旦救助機(jī)構(gòu)資金不足，社會救助體系將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        （二）慈善事業(yè)行政色彩太濃

        慈善組織作為第三部門，應(yīng)該是市場和政府職能的補(bǔ)充，而目前我國的慈善組織基本上是政府部門的延伸。我國政府與慈善組織的關(guān)系開始于20世紀(jì)90年代，這一時期慈善組織就如同一個新生兒，其本身就源自民政部門或是在民政部門支持下建立的，有的地方慈善組織甚至只是民政部門內(nèi)部的一個“科室”，缺乏獨立發(fā)展的空間。我國慈善組織注冊登記采用的是雙重管理體制，整個注冊模式明顯體現(xiàn)著政府選擇的作用，削弱了民眾參與的積極性。

    （三）慈善事業(yè)相關(guān)的立法滯后

        由于缺乏法律的規(guī)范，許多企業(yè)竟然上演了“空頭募捐”的鬧劇。2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場賑災(zāi)晚會募捐到1 845.8 萬元，但是會后，民政局宣布竟然有800萬捐款沒有到位。

        我國目前尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，這成了為我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈者和受贈者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對慈善組織的職責(zé)加以明確，對捐贈行為進(jìn)行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

        （四）慈善組織管理制度不健全

        我國慈善組織組織建設(shè)不完善，財務(wù)制度不透明，資金運(yùn)用效率低等問題嚴(yán)重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織賬目不透明，難免使捐款者的信任度大打折扣。我國慈善組織沒有外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅僅依靠社會輿論和媒體的監(jiān)督是不夠的。

        （五）慈善觀念落后

第7篇：捐贈款管理制度范文

關(guān)鍵詞：非營利組織 戰(zhàn)略管理 SWOT分析法

“愛心包裹”項目是由中國扶貧基金會發(fā)起的一項全民公益活動，致力于通過動員社會力量捐購“愛心包裹”的形式，來改善貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生綜合發(fā)展和生活條件。對于“愛心包裹”項目，扶貧基金會的目標(biāo)是用三到五年的時間，使之成為尋常百姓參與公益項目的首選。本文采取環(huán)境――資源綜合學(xué)派的SWOT分析方法，對“愛心包裹”項目的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行戰(zhàn)略分析，并針對項目未來的戰(zhàn)略規(guī)劃提出相應(yīng)的對策與建議。

一、項目發(fā)展的戰(zhàn)略分析（SWOT分析法）

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat）本文將分別從這四方面入手，對“愛心包裹”項目發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

（一）“愛心包裹”項目的優(yōu)勢分析

首先，財務(wù)透明和效率效果使“愛心包裹”項目具有較高的組織公信力?！皭坌陌钡男畔⑻幚硎峭ㄟ^全國的郵政網(wǎng)點受理捐贈并歸集捐贈款到中國扶貧基金會。這樣能夠使捐款人體驗到捐贈之后的真實性、互動性、榮譽(yù)性和捐贈服務(wù)的專業(yè)型。“愛心包裹”項目的效率也是極高的。自2009年4月啟動以來，該項目得到了社會各界愛心人士的廣泛參與，籌集善款2.342億元，已經(jīng)惠及了29個省298個縣的6223所學(xué)校和200多萬名小學(xué)生，這樣的效率是很高的。

其次，募款渠道多樣，項目擁有較充足的資金來源。目前，愛心包裹已擁有移動端、線下、網(wǎng)絡(luò)等17種不同渠道的捐贈方式，成為參與方式最多、最便捷的公益項目。并且選擇和中國郵政合作，通過郵政網(wǎng)點設(shè)立了3.6萬個捐贈站，解決了捐贈渠道的問題還通過郵政的結(jié)算體系和物流體系實現(xiàn)了資金歸集和愛心包裹的發(fā)放。

（二）“愛心包裹”項目的劣勢分析

從目前來看，我國非營利組織的公信力由于一系列的慈善危機(jī)而元氣大傷，民眾對非營利組織一直持質(zhì)疑態(tài)度，社會公益項目的可信度不高。首先，“愛心包裹”項目起步較晚，宣傳力度不夠，該項目的社會影響力仍有待提高；其次，“愛心包裹”的網(wǎng)絡(luò)捐贈與“公益體驗站”捐贈等籌款方式，不易獲得信任。這都影響和制約了“愛心包裹”項目的發(fā)展；最后，“愛心包裹”活動的基礎(chǔ)管理工作存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致客戶信息填寫不完整或是由于郵局處理流程過程失誤，在郵寄途中丟失，造成捐贈票據(jù)和回音卡丟失或無法寄遞。因此針對以上不足，“愛心包裹”還需進(jìn)一步完善。

（三）“愛心包裹”項目的機(jī)遇分析

首先，該活動目前已經(jīng)獲得多方群體的支持：首先，媒體擁護(hù)群的支持。到目前為止，該活動的共同主辦單位有包括央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)在內(nèi)等數(shù)十家媒體的參與。2012年5月3日，由中國扶貧基金會特別支持的公益電影《包裹》全國首映禮在北京舉行。這部公益電影得到了社會各界的高度評價，成為國家廣電總局特別推薦影片。這些媒體的支持，無疑會大大提高“愛心包裹”活動的知名度；其次，愛心包裹同樣得到了政府與主管部門的大力支持：“愛心包裹”項目的指導(dǎo)單位是國務(wù)院下屬扶貧辦，支持單位有全國工商聯(lián)、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司等等。這些主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的支持和鼓勵無疑會使“愛心包裹”活動更具有代表性，使其在機(jī)遇面前更具有競爭力。

（四）“愛心包裹”項目的威脅分析

近年來，慈善活動的宣傳力度不斷增加，各種社會力量共同推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始積極參與到慈善中來。知名度較高的慈善機(jī)構(gòu)有“中華慈善總會”、“中國殘疾人聯(lián)合會”、“中國青少年基金會”、“中國紅十字會”等，它們在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中起到了非常明顯的規(guī)范作用，并基本形成合乎規(guī)范的接受資助和合作、監(jiān)督模式，這對剛剛起步的“愛心包裹”項目在社會的認(rèn)可度方面以及募款的競爭方面會產(chǎn)生一些威脅。

二、“愛心包裹”項目發(fā)展的對策及建議

通過以上的SWOT分析，公共組織認(rèn)清了內(nèi)外部的情況，能從分析中得出戰(zhàn)略方案。假如把自身優(yōu)勢中的第一條稱之為S1，外部機(jī)遇的第三條稱之為O3，以此類推，把相關(guān)聯(lián)的條目放在一起，結(jié)合以上對“愛心包裹”項目進(jìn)行的SWOT分析以及波士頓矩陣分析工具。筆者提出以下幾點項目發(fā)展的對策及建議：

（一）多項目組合優(yōu)化，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

正如波士頓咨詢公司的“波士頓矩陣”理論所提到的，組織活動中應(yīng)該擁有增長率與市場份額各不相同的產(chǎn)品組合，這樣才能真正發(fā)揮優(yōu)勢，抓住增長機(jī)遇。對于“愛心包裹”項目來說，募款活動肯定是其“明星業(yè)務(wù)”。好的項目是可以延展及復(fù)制的，是可以按照需要進(jìn)行相應(yīng)變化的。正如“愛心包裹”在2011 年的冬天衍生出的“溫暖包行動”，就是關(guān)于推出“問號業(yè)務(wù)”的一次很好的嘗試，該活動主要為西部貧寒地區(qū)小學(xué)生解決過冬物資不足的問題，是一次有針對性地創(chuàng)新活動。

對于“愛心包裹”項目來說，我覺得，發(fā)展相關(guān)的組合產(chǎn)品，尋找新的“明星業(yè)務(wù)”?？梢詮脑O(shè)計捐贈者實地考察并幫助貧困學(xué)校和學(xué)生受助申領(lǐng)愛心包裹入手。首先，這個活動可以進(jìn)一步增加捐贈活動的透明度，捐贈者可以面對面對受助者進(jìn)行捐贈，從而提高活動的公信力、影響力（增長型戰(zhàn)略S1O3）；其次，該活動還可以幫助理順受助申領(lǐng)環(huán)節(jié)，以實際的服務(wù)來為貧困學(xué)生提供更多更直觀的幫助（防御型戰(zhàn)略W3T2）。

（二）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的合作，構(gòu)建合作機(jī)制

地方郵政企業(yè)與政府相關(guān)扶貧部門應(yīng)秉承合作雙贏的原則，共同打造愛心包裹的社會愛心品牌，通過雙方的職能和渠道合作，讓更多的貧困學(xué)校和學(xué)生感受到社會的關(guān)懷和溫暖。在“愛心包裹”項目的劣勢分析中筆者曾提到：由于有些貧困地區(qū)的政府部門缺乏配合，在沒有政府行政部門的約束力支撐的情況下，募捐活動發(fā)展艱難。因此，貧困地區(qū)的郵政企業(yè)應(yīng)主動與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建立良好的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，共商謀劃當(dāng)?shù)貝坌陌季?，依托扶貧部門，攜手動員和宣傳社會更多的單位部門和愛心人士加入愛心包裹的募捐獻(xiàn)愛心中來。（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略W4O2）對在工作落實中碰到的困難和問題要及時與扶貧部門溝通，爭取協(xié)調(diào)解決、實現(xiàn)合作圓滿。同時，加強(qiáng)信息通報反饋制度的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，對一些亮點要給予通報和表揚(yáng)，并全面推廣。

（三）細(xì)化“愛心包裹”項目市場，拓寬募捐渠道

前面所提到的優(yōu)化項目組合，同樣適用于募捐途徑的多樣性上。一方面，繼續(xù)發(fā)展“明星業(yè)務(wù)”即抓好網(wǎng)點日常募捐，聯(lián)合扶貧部門抓好集團(tuán)募捐（增長型戰(zhàn)略S1O2）；另一方面，為了拓展愛心包裹募捐爭取更加廣闊的空間，實現(xiàn)愛心包裹募捐體現(xiàn)更好地社會效益和企業(yè)效益，可通過細(xì)分市場，明確定位的方式，來分類制定募捐策略，不斷拓寬做大愛心包裹募捐的影響面。“愛心包裹”項目主要有四類市場：首先，政務(wù)市場，主要包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。將“愛心包裹”項目與各地區(qū)扶持貧困地區(qū)對口捐贈、文明行業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來，通過宣傳引導(dǎo)發(fā)動、捐贈活動拉動；其次，行業(yè)市場，主要包括積極參與公益事業(yè)，提升品牌形象的郵政現(xiàn)有行業(yè)客戶，如通信、銀行、保險、傳媒等。通過開展上門活動實現(xiàn)主動營銷；然后，團(tuán)體市場，主要包括學(xué)校、消費(fèi)者協(xié)會、愛德基金會等社會團(tuán)體。將“愛心包裹”項目與救援自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)結(jié)合起來，廣泛發(fā)動社會團(tuán)體，擴(kuò)大社會影響力；最后，大眾市場，主要為社會各界愛心人士。以網(wǎng)點為依托，通過宣傳造勢，吸引公眾奉獻(xiàn)愛心。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高組織能力

針對“愛心包裹”項目劣勢分析中提到的項目基礎(chǔ)管理工作存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)新捐贈受理、運(yùn)輸處理等流程。更為重要的是，為提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)包裹的處理能力，要提高服務(wù)人員素質(zhì)，可通過對他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，建立規(guī)范的人事管理制度等方式，提高他們的服務(wù)質(zhì)量。此外，實物運(yùn)輸流程，募捐渠道管理需要繼續(xù)優(yōu)化。信息系統(tǒng)根據(jù)流程的優(yōu)化要再升級，以支撐項目的運(yùn)作。

三、結(jié)束語

本文以“愛心包裹”項目的戰(zhàn)略定位為前提，結(jié)合非營利組織管理相關(guān)理論對“愛心包裹”項目的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行簡要分析，并提出一些相關(guān)建議與對策。正如“愛心包裹”項目使命所提到的：“要以真正促進(jìn)人的發(fā)展為目的來進(jìn)行扶貧活動?！惫P者認(rèn)為，這同樣也是所有非營利組織扶貧活動的統(tǒng)一愿景。雖然達(dá)到這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)，但是我們應(yīng)該為之不懈努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：捐贈款管理制度范文

自1994年中華慈善總會成立以來，我國的慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，慈善組織數(shù)量有所增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，受益人數(shù)不斷增加，募集的資金逐年增加。截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個（其中：慈善超市7035個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115816萬件，間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款139.8億元，衣被98082.6萬件。這些捐贈款物使5202.9萬人（次）困難群眾受益。慈善事業(yè)以其非營利性等特點，在分擔(dān)政府職能、建立社會保障體、防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。

雖然我國慈善事業(yè)已有一定的發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）慈善組織數(shù)量少，規(guī)模小、募款能力弱

與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成熟的國家比，我國基金會的數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限。據(jù)統(tǒng)計，至2008年底，在民政部正式注冊的慈善組織有34萬多家，基金會有1350個，其中公募基金會1015個，非公募基金335個[3]，而美國有56000多家基金會，其中獨立的私人基金會約占85%[4]，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。

據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，中國48%的基金會資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元人民幣以下，38.5%的資產(chǎn)規(guī)模在1000元到1億元之間，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會只有13.5%，每年向社會提供的資助在40億元左右。而在美國，基金會在2000年資產(chǎn)總額達(dá)4860億美元，每年向社會提供的資助達(dá)290億美元。

我國慈善組織募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依賴海外捐獻(xiàn)。一旦救助機(jī)構(gòu)資金不足，社會救助體系將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）慈善事業(yè)行政色彩太濃

慈善組織作為第三部門，應(yīng)該是市場和政府職能的補(bǔ)充，而目前我國的慈善組織基本上是政府部門的延伸。我國政府與慈善組織的關(guān)系開始于20世紀(jì)90年代，這一時期慈善組織就如同一個新生兒，其本身就源自民政部門或是在民政部門支持下建立的，有的地方慈善組織甚至只是民政部門內(nèi)部的一個“科室”，缺乏獨立發(fā)展的空間。我國慈善組織注冊登記采用的是雙重管理體制，整個注冊模式明顯體現(xiàn)著政府選擇的作用，削弱了民眾參與的積極性。

（三）慈善事業(yè)相關(guān)的立法滯后

由于缺乏法律的規(guī)范，許多企業(yè)竟然上演了“空頭募捐”的鬧劇。2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場賑災(zāi)晚會募捐到1845.8萬元，但是會后，民政局宣布竟然有800萬捐款沒有到位。

我國目前尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，這成了為我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈者和受贈者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對慈善組織的職責(zé)加以明確，對捐贈行為進(jìn)行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）慈善組織管理制度不健全

我國慈善組織組織建設(shè)不完善，財務(wù)制度不透明，資金運(yùn)用效率低等問題嚴(yán)重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織賬目不透明，難免使捐款者的信任度大打折扣。我國慈善組織沒有外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅僅依靠社會輿論和媒體的監(jiān)督是不夠的。

（五）慈善觀念落后

中國幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了慈善行為是從家族內(nèi)部的互助行為開始的，是在“熟人圈”里展開的，對于陌生人，大都很難“傾囊相助”。

誠然有少數(shù)缺乏社會責(zé)任感的企業(yè)家，但是，大多數(shù)受幾千年中華文化熏陶的企業(yè)家是有愛心的。但是，目前許多富豪受傳統(tǒng)的“財不外露”的觀念影響不愿意露面，怕樹大招風(fēng)，大都保持低調(diào)的行事作風(fēng)。另外還有很多企業(yè)認(rèn)為慈善只是一個道德行為，并沒有看到慈善行為給企業(yè)帶來的好處，其實有計劃的慈善行為能提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

同時，受助者的感恩意志不強(qiáng)，也讓很多捐贈者倍感失望。捐贈者的捐贈行為的出發(fā)點并不是得到社會的回報，但是個別受贈者的“麻木不仁”，甚至是“得寸進(jìn)尺”往往讓捐贈者“望而卻步”。

二、我國慈善思想的淵源

受儒家思想熏陶的中華民族是富有同情心的民族。救死扶傷、樂善好施歷來是中華民族的美德，是我們世世代代傳誦的行為規(guī)范之一。作為禮儀之邦的中華民族，慈善活動可以追溯到幾千年前。

以“仁愛”為核心的儒家文化是我國慈善傳統(tǒng)的思想根源。儒家倡導(dǎo)的“仁者愛人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼愛”思想，引導(dǎo)著人們抑惡揚(yáng)善、與人為善。儒家把“仁者愛人”的思想進(jìn)一步通過統(tǒng)治者的“仁政”得到實踐和弘揚(yáng)，并構(gòu)筑了“民為邦本、財富均分、重義輕利”等為內(nèi)容的慈善傳統(tǒng)。

儒家文化在發(fā)展中又與道教、佛教等相融合。道教在堅持禁惡行善主張的同時，融合了儒家的倫理觀和佛教的善惡報應(yīng)思想。佛教的慈悲觀以及勸善理論也不斷滲透于儒家思想中。最終，儒家文化具有了更厚實的慈善內(nèi)容，并對現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[1]。

三、應(yīng)采取的措施

（一）政府要調(diào)整自身在慈善事業(yè)中扮演的角色

政府應(yīng)逐步縮小對慈善組織的參與力度，要引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣泛、自由的發(fā)展空間，讓慈善組織真正獨立承擔(dān)起民事責(zé)任。

（二）加快慈善事業(yè)的立法建設(shè)

要通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善組織的責(zé)任、捐贈人很受贈人的權(quán)利、義務(wù)，對捐贈行為進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范慈善組織的建立、評估、監(jiān)督等行為。要加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督力量，建立政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督與評估在內(nèi)的三位一體的機(jī)制。政府還應(yīng)出臺合理的稅收優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制，簡化慈善捐款減免稅收的相關(guān)手續(xù)，激發(fā)企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的投入。

（三）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)

建立規(guī)范的信息披露制度，實行公開透明的財務(wù)制度。定期向有關(guān)部門、捐贈者和社會公開經(jīng)費(fèi)收支情況。讓捐贈者明明白白知道自己捐贈的每一分錢的去向。慈善組織應(yīng)定期進(jìn)行績效評估，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知志更新，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦事效率。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，是發(fā)展慈善事業(yè)的基礎(chǔ)之一

對于個人而言，只有自己的生存條件得到滿足后，才有能力去幫助別人。對于企業(yè)而言，如果企業(yè)處于財力不夠雄厚、市場地位不牢固，即使有了多余的資金也都要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，難以顧及慈善事業(yè)。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提高國家、企業(yè)、個人的經(jīng)濟(jì)實力。

第9篇：捐贈款管理制度范文

關(guān)鍵詞：非營利組織；困境；對策

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非營利組織的界定

非營利組織（NPO）是一個非常寬泛的概念，在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，與其類似的詞匯有“非政府組織”、“公民社會組織”、“第三部門”等。美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織為非營利組織。在我國，1998年國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會團(tuán)體治理局改為民間組織治理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語開始被正式使用。所謂非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO），是指不是為組織所有者營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，因此其所涉及的領(lǐng)域非常廣，擔(dān)任起彌補(bǔ)社會需求與政府供給間落差的任務(wù)。

在我國，非營利組織可以分為五類。第一類是社會性團(tuán)體，即在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如各種學(xué)會、協(xié)會、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種職業(yè)團(tuán)體等。第三類是基金會，即在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運(yùn)作活動的非會員制組織，如項目型基金會、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。第四類是民辦非企業(yè)單位，是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會服務(wù)活動的非營利民間組織。如各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)服務(wù)中心站、職業(yè)培訓(xùn)介紹中心、研究所、文體館等。第五類組織，包括中國特有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和專家稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的非營利組織和一部分采取工商注冊的非營利組織。這類組織既有其存在的客觀條件，又發(fā)揮著作用。

二、我國非營利組織的數(shù)量

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產(chǎn)1 425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元。這其中，全國共有基金會3 029個，比上年增加415個，增長15.9%，其中：公募基金會1 316個，非公募基金會1 686個，涉外基金會8個，境外基金會代表機(jī)構(gòu)19個。民政部登記的基金會199個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。從1988-2012年，全國登記的非營利組織數(shù)量增長了100多倍。1988年，我國僅登記社會團(tuán)體4 446個，在十年前，全國各級民政部門登記的社會組織不過20余萬家；而截至2012年年底，這一數(shù)字超過了49萬。更多的是大量因無法民政注冊但以社會組織名義活動的“草根組織”和在華活動的境外社會組織。據(jù)研究者調(diào)研估計，后者總數(shù)應(yīng)在300萬家之上。

三、我國非營利組織發(fā)展面臨的困境

（一）資金匱乏

中國非營利組織發(fā)展的最大障礙是資金缺乏。盡管社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展非營利組織的呼聲越來越高，但由于觀念、資金、政策等各方面的限制，中國的非營利組織發(fā)展仍處于較低水平。據(jù)了解，對非營利組織而言，資金來源除了零散的個人資助外，主要是企業(yè)和基金會?；饡用娴默F(xiàn)狀是，十幾家比較大的公益基金會壟斷了主要的善款，但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下，民間組織的生存非常困難。能夠資助民間組織的就只剩下企業(yè)和一些非公募基金會了，而非公募基金會的資金也來源于企業(yè)。中國的企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，不愿為服務(wù)項目捐贈款項、支付必要的項目管理成本，這種觀念也是阻礙基金會資助民間組織的主因之一。

（二）能力不足

從宏觀來看，非營利組織對社會以及政府的影響能力非常薄弱。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。一是資源缺乏、能力不足、專業(yè)化程度偏低。有些非營利組織缺乏自身學(xué)習(xí)能力及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，工作人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動社會資源能力不足，服務(wù)社會功能較弱。二是內(nèi)部管理制度尚未完善。有些非營利組織內(nèi)部制度不健全，財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致社會公信力不高。三是存在違規(guī)行為。有些非營利組織不按照章程和條例辦事，長期不開展活動、多年不參加年檢等違規(guī)行為時有發(fā)生。因此，提高非營利性民間組織的自身能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)非常重要。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。眾多非營利組織由其業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起成立，政會不分明顯，非營利組織的社會服務(wù)功能淹沒在政府的管理功能之中，從事著“第二政府”的工作職責(zé)。而直接參與社會建設(shè)、提供社會服務(wù)的非營利組織數(shù)量少、比例小。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理，體現(xiàn)在當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非營利組織的數(shù)量還較少。

（四）法制缺陷

我國非營利組織絕大部分是20世紀(jì)90年代以后才成立的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于西方發(fā)達(dá)國家，非營利組織發(fā)展過程中，普遍缺乏法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束。我國目前關(guān)于民間組織的法律法規(guī)滯后于民間組織的發(fā)展?，F(xiàn)行《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均屬國務(wù)院規(guī)章，規(guī)定較原則，且缺乏稅收、財務(wù)、人事、內(nèi)部的管理等相關(guān)配套法規(guī)、政策。在管理上存在重登記、輕管理的弊端，且民間組織種類繁多，缺乏分類指導(dǎo)的法規(guī)、政策，管理粗放。

四、解決困境的對策

（一）建立政府與非營利組織之間的合作關(guān)系

非營利組織在很多方面能夠更好、更直接地代表各類利益群體的利益、滿足各類利益群體的需求。要進(jìn)一步改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理功能，在強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的同時，將大量的具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性、服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會中介組織承擔(dān)。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向非營利組織轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向非營利組織轉(zhuǎn)移，如行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、專題調(diào)研和專項工作等職能，這樣，社會中介才會有地位、有職能、有實力、有發(fā)展，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，推行政府電子公務(wù)，加強(qiáng)地方政府與社區(qū)的聯(lián)系溝通，改善政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)非營利組織與政府的合作。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營利組織發(fā)展

維護(hù)非營利組織的良好發(fā)展環(huán)境，推動非營利組織向社會公開信息，增強(qiáng)非營利織運(yùn)作的透明度，提高自身的公信力。完善公共服務(wù)信息平臺，逐步形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的管理體系。政府必須在有高度公信力的同時，也要求市場必須恪守誠實守信的契約，對那些正在日益崛起，并且今后將與我們的日常生活越來越相關(guān)的非營利組織的公信力的期待和維護(hù)，既是現(xiàn)實層面的一種考量，也是價值層面的一種目標(biāo)。

（三）政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

盡快制定和完善非營利組織法，確立非營利組織的法律地位，我國可以沿襲目前分類管理，分別制定專單行法的分散立法模式。這些立法在非營利組織設(shè)立上應(yīng)采取準(zhǔn)則主義，以便利各類非營利組織的設(shè)立，為促進(jìn)非營利組織發(fā)展提供便利，而對非營利組織的監(jiān)管重心將轉(zhuǎn)移到非營利組織治理上。健全扶持政策，在資金、稅收、項目等方面向非營利組織傾斜。經(jīng)驗表明：非營利組織服務(wù)的績效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關(guān)系。對于協(xié)助政府參與社會管理和公共服務(wù)的非營利組織，應(yīng)對其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會資助和捐贈、政府購買服務(wù)資金等享受減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）非營利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)

非營利組織應(yīng)該有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，公益活動有利益的驅(qū)動，更重要的是倫理和道德等精神上的動力，從物質(zhì)上說，公益是以付出和奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，從精神上來說，如果把付出和奉獻(xiàn)當(dāng)作自身的需要，則是高境界的人生價值觀，非營利組織要在社會責(zé)任和公民行為上起到模范楷模作用。非營利織自身要有強(qiáng)烈的規(guī)范和發(fā)展意識，要制定規(guī)范的團(tuán)體章程，健全和強(qiáng)化以理事會為最高決策機(jī)構(gòu)的組織管理機(jī)制。嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，包括完善財務(wù)制度、完善人事制度、鼓勵志愿者服務(wù)，加強(qiáng)獨立自治運(yùn)作等能力建設(shè)。注重對非營利組織領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍組織的培育與塑造，提高發(fā)展的示范性。調(diào)整和改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高非營利組織從業(yè)人員的素質(zhì)。

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