城鄉(xiāng)一體化的措施精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬人。

2009年，山西省政府批準侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”，為推進

一體化綜改試驗區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠?，F(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實質(zhì)是解決目前剩余57個村的供水問題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程中存在的問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現(xiàn)，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設(shè)推進中還存在諸多問題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當?shù)噩F(xiàn)狀實際用水

況，合理確定用水量標準。對于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。

2.2 供水水壓問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對農(nóng)村和中心城區(qū)實行統(tǒng)一的供水水壓，勢必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質(zhì)問題

侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標，水質(zhì)不達標，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無法保證供水安全性。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問題，工程建設(shè)前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長，在后期的運行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達標，也是工程建設(shè)中需考慮的問題。

2.4 水價問題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價格”的原則，實行同網(wǎng)、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對項目區(qū)的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進行總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規(guī)模時，確實做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目的要求，結(jié)合侯馬市的實際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對于農(nóng)村供水應(yīng)進行給水專項規(guī)劃，結(jié)合專項規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結(jié)合項目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實行同一水質(zhì)進行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質(zhì)進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費。

針對以上問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達不到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見，實行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進行供水，需結(jié)合當?shù)貙嶋H的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對位置和距離，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價

供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，對于水費的收取，首先應(yīng)加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。

水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤?cè)羧坑捎脩糌摀@然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平，所以也只能結(jié)合實際情況協(xié)調(diào)解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費，為實現(xiàn)階梯水價提供條件

計量問題關(guān)系到供售雙方的計量準確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計量，農(nóng)村的供水有的沒有計量設(shè)施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規(guī)定，這對用戶來說公平合理，對供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動，真正實現(xiàn)滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調(diào)控，對水務(wù)部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規(guī)范化、標準化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現(xiàn)由原來的“定時供水”向現(xiàn)在的“24小時供水”轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，從促進水資源保護、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時期確定統(tǒng)一價格政策標準，實行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統(tǒng)一實施。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計和計量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現(xiàn)象。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現(xiàn)階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護資源。

五、結(jié)語

十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價值。

參考文獻

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2侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目可行性研究報告[R] 2012

3侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項目可行性研究報告[R] 2012

4侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項目初步設(shè)計[R] 2013

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第2篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號]F291.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對方優(yōu)勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動有序的經(jīng)濟運行機制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)在政策措施、市場信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展受到黨和國家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經(jīng)濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經(jīng)濟發(fā)展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段?！懊鎸ξ覈貐^(qū)發(fā)展差距較大的事實，政府應(yīng)該針對不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進更有針對性及可操作性。

一、城市化初級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟和大量散居的農(nóng)村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計或改進，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標和具體的政策實施機制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟主體在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農(nóng)村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。城鄉(xiāng)市場體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實際需要的市場體系；同時，農(nóng)村市場應(yīng)實現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工農(nóng)互動和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場改革，培育形成農(nóng)村市場化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發(fā)展的成果，它的目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。目前根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實的社會保障目標應(yīng)該是建立一個廣覆蓋、低標準、統(tǒng)一的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內(nèi)的與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，解除進城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，強化農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，進而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，建立有效促進農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金對農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

二、城市化中級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟活動迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對城鄉(xiāng)一體化的促進作用，同時政府還應(yīng)當促進連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長之間存在長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達的城市保持密切的聯(lián)系來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進城鄉(xiāng)一體化進程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟發(fā)展成果的機會，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進信息交流，能實現(xiàn)資源共享，提高效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。加強對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進，使其保持與發(fā)達城市的密切聯(lián)系，有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點在于各級政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城市化高級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總?cè)丝谠鲩L速度相當，城市經(jīng)濟在這段時間內(nèi)發(fā)展平緩。當一個地區(qū)處于城市化高級階段時，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對性干預(yù)措施。針對性干預(yù)措施是對統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對性干預(yù)措施將不會奏效。

針對性干預(yù)措施――具有空間針對性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡稱。這里干預(yù)措施是指為促進落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而采取的地區(qū)針對性干預(yù)措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟投資的激勵措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟增長和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟增長的成果。當城市化高級階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟的時候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時機，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補償措施。針對落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進一步推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費理念和消費方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進程，從而真正實現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個城市組成，現(xiàn)在是我國最發(fā)達的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。當前我國城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實現(xiàn)的，而是一個長期的戰(zhàn)略目標。政府有必要設(shè)計一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標明確的政策措施可以促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時，應(yīng)考慮以下三點要求：一是政策應(yīng)當首先強調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應(yīng)當有助于促進城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當削弱而不是加強城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化 文獻綜述

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險構(gòu)成的我國基本醫(yī)療保障體系框架已初步形成。截至2011年7月，全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達12.7億人，覆蓋率達95%。醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋的成績下也凸顯了資源重復(fù)投入、醫(yī)療保障不均等、城鄉(xiāng)分割愈加嚴重等一系列問題，近年來，國內(nèi)外學(xué)者對城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化進行了深入探討并取得了豐碩成果，而少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的研究卻亟待加強。筆者對比普通地區(qū)和民族地區(qū)醫(yī)保一體化的研究現(xiàn)狀并作文獻綜述，以期豐富該理論研究。

一、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化研究

目前城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化研究主要集中在國內(nèi)，國外關(guān)于中國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化的研究較少，國內(nèi)研究主要集中在城鄉(xiāng)醫(yī)保非一體化的原因和統(tǒng)籌措施上。

在城鄉(xiāng)醫(yī)保非一體化原因上，國內(nèi)學(xué)者從體制和制度的視角進行了詳細研究，認為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府政策、財政體制等是主要原因。如李賴志，汪紅奎（2008）認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險首先的制約因素是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立及城鄉(xiāng)戶籍弊端，未能帶來醫(yī)療保險社會化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。張曉杰（2010）指出各區(qū)域城市化水平差距縮小,但各區(qū)域基本公共服務(wù)資源配置的差距漸趨擴大,其中社會保障和醫(yī)療水平差距巨大這一局面的形成除了歷史因素和資源稟賦影響外,政策機制是造成區(qū)域差距的關(guān)鍵。葛延風（2007）認為對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識,將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè),選擇了一條過度市場化的改革道路,是導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致公平性和效率低的原因之一。

在推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的對策建議中，學(xué)者提出了相應(yīng)措施，如荏苒（2011）指出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化的關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元分割的體制障礙和政策限制。鄭功成（2010）提出在推進醫(yī)療保障制度建設(shè)與發(fā)展進程中，政府應(yīng)改革和調(diào)整財政公共衛(wèi)生支出的方向和結(jié)構(gòu), 重點資助弱勢群體參加醫(yī)療保險。就具體的步驟安排上，多數(shù)學(xué)者注重實現(xiàn)此目標的階段性和漸進性。申曙光，彭浩然（2009）指出全民醫(yī)保的發(fā)展方向是“一元制”，但各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)具體情況，在兼顧公平性原則的前提下，通過整合制度、完善制度設(shè)計和配套措施來實現(xiàn)全民醫(yī)保。

二.少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化研究

近年來學(xué)者的研究主要從宏觀角度對少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)進行分析，較少對少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度一體化展開廣泛深入的研究。

1. 少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)研究

李鴻（2008）分析了民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)以及不同民族群體之間在公共服務(wù)領(lǐng)域存在的差異和突出矛盾，提出要在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程中，加快建立民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。譚彥紅（2010）則運用圖表、數(shù)據(jù)形象對比了民族地區(qū)與全國的基本公共服務(wù)均等化程度，包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面。通過廣西與其它地區(qū)的對比，探討了短期要加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，長期應(yīng)采取措施促進區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的路徑選擇。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險制度研究

張紅梅（2007）以重慶市酉陽土家族苗族自治縣為例，分析了西部少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀，如醫(yī)療資金運用不當、醫(yī)療條件落后等，強調(diào)只有深化合作醫(yī)療制度，才能真正促進西部少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。云秀清（2007）指出民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障和農(nóng)民生存權(quán)利值得引起高度關(guān)注，這種現(xiàn)象被描述為“雙重失衡中的失衡”，據(jù)此提出了對策，即在思想上態(tài)度上重視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系重點放在鄉(xiāng)村級，區(qū)別對待不同經(jīng)濟收入群體等等。

3.少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化研究

史艷芳（2011）分析了少數(shù)民族地區(qū)的特點，就少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌情況與試點地區(qū)進行了對比，得出了少數(shù)民族地區(qū)二者統(tǒng)籌存在的問題：管理體制不順，制度銜接不到位；籌資范圍標準有差異；報銷手續(xù)煩瑣等，并提出了少數(shù)民族地區(qū)二者統(tǒng)籌需要考慮的問題：一是完善落實國家政策，提高中央宏觀指導(dǎo)力度，改變少數(shù)民族地區(qū)社會落后狀況，二是改革中國現(xiàn)行行政體制，妥善解決新農(nóng)合、城鎮(zhèn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的統(tǒng)一管理歸屬問題，三是完善長效籌資機制，四是完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策體系。

三、結(jié)論

綜上，目前關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)保制度一體化的研究較為成熟，但對少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)方面的研究既不充分也不專門，對少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障均等化的研究勢在必行。筆者認為首先應(yīng)對少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)保一體化的運行情況進行實證研究，分析其特殊性；其次運用文獻資料、個案研究和比較研究歸納醫(yī)保一體化的普遍規(guī)律；三是對比二者差距，研究適合少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)保一體化的路徑。

參考文獻：

[1]李賴志,汪紅奎.基于城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險社會化問題研究[J].黑河學(xué)刊,2008（6）.

[2] 張曉杰.城市化、區(qū)域差距與基本公共服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟體制改革,2010（2）.

[3] 葛延風,貢森.中國醫(yī)改:問題根源出路[M].北京：中國發(fā)展出版社,2007.

[4] 荏苒.城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險內(nèi)涵解析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2011(11) .

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)“實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)”為目標，以積極拓寬城管執(zhí)法工作范圍為切入口，以規(guī)范城市延伸到農(nóng)村出村路、連村路和試點村的街道秩序為重點，積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋，做到城管執(zhí)法城鄉(xiāng)“六個化”管理（管理體制規(guī)范化、投入制度化、執(zhí)法業(yè)務(wù)標準化、管理精細化、宣傳經(jīng)?；?、考核科學(xué)化），實現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。

二、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的工作目標

城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作分三年實施：

第一階段：年起步突破，先行試點，打好基礎(chǔ)。

成立機構(gòu)，健全組織，制定方案和考核標準，加大宣傳工作力度。各街道辦事處選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個所轄村作為試點。重點對建筑渣土亂倒、農(nóng)村主干道街道秩序混亂等問題進行整治，積累經(jīng)驗。

第二階段：年總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，整體推進。在前期試點的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，健全制度，將三環(huán)以內(nèi)的農(nóng)村全部納入到網(wǎng)格化管理之中，積極穩(wěn)妥的推進城管執(zhí)法職能延伸工作。

第三階段：年全面覆蓋，深化鞏固，大見成效。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進，鞏固提高，健全長效化管理機制，實現(xiàn)城管執(zhí)法工作農(nóng)村全覆蓋，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。

三、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化年工作任務(wù)

年，各街道辦事處要分別選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個農(nóng)村作為試點，按照城管執(zhí)法在城市的管理標準，積極穩(wěn)妥地推行城管執(zhí)法工作，重點解決當前影響城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路中亂倒建筑渣土和試點村主干道街道環(huán)境秩序的問題，不斷積累經(jīng)驗，為下一步基本實現(xiàn)我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。

（一）整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村亂倒建筑渣土的問題。要加強巡查，不定期在城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路上設(shè)立建筑渣土清運車輛檢查站，對建筑渣土清運車輛進行規(guī)范管理。在公安城管的配合下，利用GPS系統(tǒng)，對建筑渣土清運車輛實行跟蹤管理，對違規(guī)行為實行嚴管重罰。

（二）規(guī)范城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村主干道的街道秩序。要堅持集中整治和日常管理相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合，安排人員對城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村主干道進行畫線、定位，規(guī)范占道經(jīng)營，保證道路暢通，街道秩序整齊有序。

（三）規(guī)范試點村主干道沿街門頭牌匾。要對試點村內(nèi)主干道兩側(cè)的門頭牌匾進行調(diào)查摸底，規(guī)范整治，及時清理“九亂”，確保主干道兩側(cè)建筑立面干凈整潔。

（四）整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村影響街道秩序的亂搭棚亭。要加強巡查，按照《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等有關(guān)管理條例的規(guī)定，對擅自占用城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路、試點村內(nèi)影響街道秩序的亂搭棚亭及其它違規(guī)設(shè)施進行整治。

四、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的保障措施

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府副區(qū)長同志擔任，副組長由區(qū)城管執(zhí)法局局長同志擔任，成員由區(qū)城管執(zhí)法局副局長和各街道辦事處分管副主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局。主要職能：①研究制定我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案；②組織指導(dǎo)各街辦、相關(guān)部門開展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作；③及時協(xié)調(diào)解決推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化過程中的問題；④檢查考核評比各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作。各街辦也要成立相應(yīng)的機構(gòu)負責此項工作。其主要職能是：①研究制定本轄區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案；②組建各試點村管理隊伍；③組織實施城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化具體工作。

（二）組建隊伍，保障經(jīng)費。區(qū)城管執(zhí)法局要向各街辦派駐2名正式執(zhí)法隊員配合開展工作，派駐執(zhí)法隊員接受街辦和區(qū)城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。各街辦要分別組建一支10人的管理隊伍。今年全區(qū)共配備管理人員80人，人員待遇納入公益性崗位范疇。區(qū)財政局要將各街辦在此項工作中的執(zhí)法罰沒收入按50%比例列入各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的經(jīng)費補貼。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各街辦、相關(guān)部門要精心設(shè)計載體，深入開展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大村民增強社會公德和城市意識，提高自身素質(zhì)，遵守村規(guī)民約，倡導(dǎo)告別陋習(xí)、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風尚。要充分利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳加強城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的重要意義，及時反映我區(qū)城鄉(xiāng)管理一體化的有益成果，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

（湖州市水務(wù)集團有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農(nóng)村供水建設(shè)當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時，個別農(nóng)村正在進行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當中，其管理以及建設(shè)均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，必須要加強對工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設(shè)，無論是整個管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標準［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內(nèi)供水管網(wǎng)進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時便考慮放棄個別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實行村內(nèi)供水管網(wǎng)進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網(wǎng)之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行配合，使整個工程建設(shè)以及運轉(zhuǎn)均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農(nóng)村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標進行建設(shè)，以便于加強整個供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個建設(shè)當中的信息化管理水平。引進先進的科學(xué)技術(shù)，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設(shè)與運營當中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻：

［1］吳鵬.推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的若干思考［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（3）：132.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 教育均衡發(fā)展

中圖分類號：G620 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點與過程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來越大。

1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，互為依靠互為補充，達到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與結(jié)果。它是實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中國夢的體現(xiàn)

當前我國已經(jīng)進入政治經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，我們要搶抓當前經(jīng)濟持續(xù)快速增長的發(fā)展機遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)中國特色社會主義、構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的人力資源支撐。

1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負擔，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平

教育公平是人成長起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會公平，建立起通過努力就能夠改變命運的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。

2 當前我國教育一體化存在的主要問題

當前我國教育一體化進程中還存在著很多問題，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問題，職業(yè)教育資源貧乏等問題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距大

農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學(xué)校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠郊學(xué)校與近郊學(xué)校，同一個鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級的學(xué)校多數(shù)比較簡陋，連教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，更不要說其它的設(shè)施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點學(xué)校，相反忽視了農(nóng)村教學(xué)條件。

2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴重缺失

教育的弱勢群體主要是貧困學(xué)生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當前對于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當前推進城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護等問題，在心理、教育、家庭監(jiān)護等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔憂。留守兒童教育問題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當前全國大部分地區(qū)教育的重心是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育、成人教育的學(xué)校數(shù)量相對較少，特別是應(yīng)對向外輸出的勞動力的培訓(xùn)幾乎沒有。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展有競爭優(yōu)勢的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相當重要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

3 推進城鄉(xiāng)教育一體化的對策

3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革

建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政投入規(guī)劃機制，將農(nóng)村義務(wù)教育的責任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時對基礎(chǔ)教育投入主體進行調(diào)整，統(tǒng)一由市級安排經(jīng)費投入。統(tǒng)籌安排中小學(xué)的建設(shè)經(jīng)費，確保教師工資的足額發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。

3.2 對現(xiàn)有教育資源進行有效整合

教育資源在我國還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。另一方面開展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對子，在教學(xué)與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗。利用城鎮(zhèn)學(xué)校教師的先進教學(xué)理念幫助和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開展實踐，使農(nóng)村學(xué)生也能長期接受與城市孩子同等的教學(xué)。目前農(nóng)村的村一級學(xué)校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強村級學(xué)校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，使教育資源得到充分的利用。同時應(yīng)當加大校車投入力度，讓農(nóng)村學(xué)生安全方便上學(xué)。

3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度

財政投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標的重要保障。應(yīng)當加大財政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標和考核標準，確保各區(qū)縣在推進城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動性。建立以國家助學(xué)貸款為主的獎、貸、免、補、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強政府部門和社區(qū)對留守兒童問題的重視力度，采取相應(yīng)的措施，加大對留守兒童群體的特殊關(guān)愛。

目前我國城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在教育改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。

參考文獻：

[1]張小林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：挑戰(zhàn)與決策[M].南京師范大學(xué)出版社，2009.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標準建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務(wù)取得新進展。結(jié)合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照城市標準逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關(guān)于進一步增加農(nóng)民收入的《實施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權(quán)拍賣、市場準入等手段，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達標，重點解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，農(nóng)村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達到*0%。加大財政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓(xùn)。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設(shè)，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊伍建設(shè)為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 新時期

城鄉(xiāng)一體化指的是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一體化，強調(diào)了多元主體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況所提出的，意在平衡城市和鄉(xiāng)村之間巨大的經(jīng)濟和社會差異以及貧富差距過大的問題，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標。

一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，主要指的是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)工業(yè)化進程的要求，城鄉(xiāng)之間需要以一種和諧、平穩(wěn)的關(guān)系進行融合、溝通，從而達到社會主義和諧社會的建設(shè)目標。城鄉(xiāng)一體化主要包括：城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟和社會的發(fā)展關(guān)系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農(nóng)村”的錯誤觀念，更糾正了過去“只重視經(jīng)濟，不重視社會發(fā)展”的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)主要有以下幾個方面：①城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的相互融合。②社會公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的相互流通和配置。③城市和鄉(xiāng)村資源的相互利用。④生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵，我們從城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展兩方面進行分析。城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村的居民生活水平和生活質(zhì)量趨于平衡，幸福指數(shù)相一致，并且城鎮(zhèn)居民享有和城市居民一樣的待遇和機會，城市和鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平和建設(shè)速度；不斷促進城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展；不斷平衡城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)化配置；不斷協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面處于一致，技術(shù)、資源、勞動力、市場、組織等多方面的經(jīng)濟要素相互融合，相互影響，達到生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的相互配合，共同促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；不斷發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐；不斷優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟溝通；不斷建構(gòu)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟布局。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷規(guī)劃和改善。首先，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由最初的“城市和鄉(xiāng)村分別治理”到“全面推進城市化進程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨мr(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，我國在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和經(jīng)濟建設(shè)方面做出了眾多努力，如：免征農(nóng)業(yè)稅、建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、實施農(nóng)村免費的義務(wù)教育等。除了經(jīng)濟方面的建設(shè)，我國還在民利、政府體制以及基礎(chǔ)事權(quán)等方面對農(nóng)村實行了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以減小農(nóng)村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優(yōu)越感。

二、新時期城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍

確定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)域的范圍是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題，主要應(yīng)考慮如下幾個因素：①城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要范圍應(yīng)最先考慮經(jīng)濟發(fā)展最密集、潛力最大、經(jīng)濟基礎(chǔ)好且活躍的地區(qū)。②規(guī)劃范圍應(yīng)做到與自然資源和社會資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。③規(guī)劃范圍最好做好與城市的行政區(qū)域相吻合，以方便上級政策的傳達和下級政策的執(zhí)行和反饋，增加對農(nóng)村區(qū)域的關(guān)注和重視。④規(guī)劃范圍時，要注意建設(shè)與保護并存。在建設(shè)新城區(qū)的同時不要忽略舊城區(qū)的保護，真正實現(xiàn)新舊之間的合理交替和相互轉(zhuǎn)化。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的實施，許多大型基礎(chǔ)建設(shè)逐漸發(fā)展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設(shè)、飛機場的建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上促進了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅解決了農(nóng)村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉(xiāng)村之間的代溝，達到了經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的目標。同時，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時，要注意選址、整體架構(gòu)、利用率等方面的考慮，以免出現(xiàn)打著“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的幌子，謀取巨額利益，實現(xiàn)私利的現(xiàn)象發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)

如何推斷和預(yù)見城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度以及城市未來結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重大難題。傳統(tǒng)的做法一般為：依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的目前的發(fā)展速度，運用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)模型以及經(jīng)濟發(fā)展周期，推算出未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)模。但是，依照目前我國的發(fā)展形勢來看，這種傳統(tǒng)的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區(qū)就利用了這種傳統(tǒng)做法，進行大規(guī)模的建設(shè)和規(guī)劃。事實證明，未來幾年北海以及珠海西區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)期設(shè)想的美好，不僅浪費了國家大量資源和財力，還影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力，制約了城市原本的經(jīng)濟社會發(fā)展。

針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，我們要做到以點觀面，從面觀勢。即從規(guī)模的建設(shè)轉(zhuǎn)化為對結(jié)構(gòu)的建設(shè)，使規(guī)模作為參考的指標，利用空間結(jié)構(gòu)的彈性進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我們在傳統(tǒng)觀念中認為經(jīng)濟發(fā)展決定城市規(guī)模，城市規(guī)模影響規(guī)劃建設(shè)。但是，我們忽略了影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環(huán)境等。這些都是我們利用傳統(tǒng)規(guī)律所無法預(yù)料的，更何況城市未來發(fā)展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點以及可能。所以，城市規(guī)劃沒有統(tǒng)一固定的模式，只有根據(jù)目前的經(jīng)濟水平以及可能出現(xiàn)的未來發(fā)展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進行彈性空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，以符合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求。

三、城鄉(xiāng)一體化對城市發(fā)展的思考

城鄉(xiāng)一體化的提出為城市未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標提供了新的思路和視野。如果城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且有明確的發(fā)展方向，其相應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會帶來良性循環(huán)，得到充分的發(fā)展。相反，如果城市的經(jīng)濟發(fā)展自身就不穩(wěn)定，且沒有統(tǒng)一、明確的發(fā)展目標，相應(yīng)的鄉(xiāng)村就會遭到連累，影響鄉(xiāng)村的本來發(fā)展方向和目標，同時也會加劇城市和鄉(xiāng)村的矛盾，影響社會主義社會的和諧發(fā)展要求。

北京的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就可為我們做參照。北京的城市發(fā)展方向本應(yīng)該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了北京向北的發(fā)展趨勢，如：建設(shè)了中關(guān)村、亞運村、奧運村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由集中式轉(zhuǎn)換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個直轄市之間的優(yōu)勢互補，造成“北京發(fā)達、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

新時期，我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時要充分考慮對城市和鄉(xiāng)村各自經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。不要顧此失彼，因小失大。

結(jié)束語

從城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃，其重中之重是針對城鄉(xiāng)關(guān)系做好優(yōu)化措施，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的相互補充、相互協(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差異，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標。

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[2] 楊凱. 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃概述[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2010,(11)

第9篇：城鄉(xiāng)一體化的措施范文

一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，從有限的土地存量中劃?0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實，城鄉(xiāng)距離拉近了農(nóng)村居民夢寐以求能和城里人一樣。城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進城購物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便利，使農(nóng)民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行。卻沒有安全、便捷的客車路過）有車無法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，客運票價便宜了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制。且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。