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法律監(jiān)督作為根本的檢察職能,是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),是關(guān)系到我國(guó)民主和法制進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜、司法腐敗成為人們愈來(lái)愈關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的今天,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作就顯得尤為重要。這對(duì)于保證國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利的充分行使、防止司法權(quán)的濫用、促進(jìn)公正司法實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基層檢察院法律監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
法律監(jiān)督工作一直是檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)之一。當(dāng)前法律監(jiān)督工作的難點(diǎn)很多。其現(xiàn)狀是監(jiān)督不到位,實(shí)際效果差,力度不夠,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是偵查監(jiān)督領(lǐng)域狹窄。對(duì)公安的偵查監(jiān)督。目前只限于對(duì)偵查結(jié)果的監(jiān)督,即對(duì)案件的監(jiān)督,對(duì)其他偵查活動(dòng)如拘留,教養(yǎng),罰沒(méi)等執(zhí)法行為和活動(dòng)都未納入監(jiān)督的視線,對(duì)批捕、追捕、追訴及不捕不訴的執(zhí)行情況。還缺乏跟蹤落實(shí)和責(zé)任追究方面的制約和措施。
二是審判監(jiān)督舉步維艱。主要表現(xiàn)為:首先刑事審判的監(jiān)督,程序上的監(jiān)督主要通過(guò)事后的糾正建議,效果甚微,實(shí)體監(jiān)督主要通過(guò)抗訴,但抗的多、改的少。其次是民事、行政監(jiān)督工作被動(dòng)、滯后,原因之一是檢察機(jī)關(guān)自身的“不訴不理”的工作方式造成案源少,加之到法院調(diào)閱案卷難,再審法律規(guī)定的審級(jí)不明、時(shí)限不明、履行職責(zé)不明。使工作很難全面展開(kāi)。同時(shí),來(lái)自上級(jí)審判機(jī)關(guān)的壓力和社會(huì)上的各種阻力,都使民行監(jiān)督工作陷于被動(dòng)。最后是對(duì)除少量的刑事、民事案件之外的其他大量的審判活動(dòng),均無(wú)法、無(wú)力去落實(shí)檢察監(jiān)督職責(zé),有的即使進(jìn)行監(jiān)督,法院也不予理睬,如法院自行審理的民事、行政、經(jīng)濟(jì)案件,刑事自訴案件,上訴案、抗訴案件的審理,以及各類案件的執(zhí)行,訴訟費(fèi)用的收取。罰沒(méi)情況等。
二、履行法律監(jiān)督工作中遇到的主要問(wèn)題
(一)監(jiān)督的法律依據(jù)不夠完善
主要表現(xiàn)為:一是法律規(guī)定過(guò)于原則。缺乏可操作性,如民事訴訟法和刑事訴訟法,只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和抗訴權(quán),而對(duì)監(jiān)督的范圍,再審程序等具體規(guī)程卻沒(méi)明確規(guī)定,有的民行案件,抗訴到再審要經(jīng)過(guò)一年、二年,使監(jiān)督的及時(shí)性和功效大打折扣。二是某些司法解釋滯后,有時(shí)高檢、高法的解釋還不協(xié)調(diào)。給我們具體適用帶來(lái)相當(dāng)大困難。
(二)法律監(jiān)督的力度不夠
主要表現(xiàn)為:一是監(jiān)督工作存在盲區(qū),對(duì)公安審判機(jī)關(guān)的有些執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法行為無(wú)法監(jiān)督,如刑事案件降格處理,內(nèi)部消化等夠罪不報(bào),有案不立,有罪不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是監(jiān)督缺乏權(quán)威和實(shí)際效力,如檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通知立案書后,公安機(jī)關(guān)仍不立案,檢察機(jī)關(guān)往往束手無(wú)策,而相關(guān)法律和司法解釋對(duì)違反立案監(jiān)督的法律效力和后果都無(wú)明確規(guī)定。
三、強(qiáng)化法德監(jiān)督的幾點(diǎn)意見(jiàn)
(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督要樹(shù)立四種意識(shí)
一是權(quán)力意識(shí),即代表國(guó)家行使權(quán)力的意識(shí)。這應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法中一種重大的責(zé)任感,樹(shù)立權(quán)力意識(shí),有利于檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督過(guò)程中,時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位,不被權(quán)、錢、物、欲所引誘,始終站在黨和人民的立場(chǎng)上,行使好黨和人民賦予的權(quán)力。二是獨(dú)立意識(shí),獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉的獨(dú)立意識(shí),有利于排除干擾和影響公正執(zhí)法的不利因素,充分的行使法律監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然。這種獨(dú)立意識(shí)并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督,而恰恰是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的監(jiān)督之下,獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)。三是規(guī)范意識(shí),就是要求檢察機(jī)關(guān)。在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中,始終要有章可循,有法可依,嚴(yán)格執(zhí)法,依法監(jiān)督,規(guī)范地行使手中的權(quán)力,做到在憲法和法律的范圍內(nèi)履行法律監(jiān)督職責(zé),既不失職,又不越權(quán)。樹(shù)立規(guī)范意識(shí),可以減少和避免執(zhí)法中的隨意性,增強(qiáng)監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性和公正性,從而維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法的良好形象。四是強(qiáng)制意識(shí)。法律監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督之處,就在于它是以國(guó)家賦予的法律手段為措施即具有強(qiáng)制性。樹(shù)立強(qiáng)制意識(shí),有利于不畏困難,沖破阻力,充分行使好法律監(jiān)督權(quán)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督要講究四種工作方法
一是主動(dòng)監(jiān)督。要求我們不僅要對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件。通過(guò)嚴(yán)審細(xì)查實(shí)行監(jiān)督,對(duì)未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的不嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題也要監(jiān)督。要通過(guò)調(diào)查走訪、舉報(bào)、提前介入,個(gè)案跟蹤等手段,主動(dòng)出擊,變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正。二是敢于監(jiān)督。強(qiáng)化法律監(jiān)督工作說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難,尤其是當(dāng)前由于立法的不完善,新情況、新問(wèn)題的層出不窮,不良執(zhí)法環(huán)境的干擾??陀^現(xiàn)實(shí)要求我們檢察機(jī)關(guān)要做好法律監(jiān)督工作,必須有無(wú)私無(wú)畏、執(zhí)法如山的精神,必須有高度的責(zé)任感和使命感,排除各種干擾和阻力,來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要有鍥而不舍的精神。不管遇到什么樣的阻力和問(wèn)題,都要一追到底,直到達(dá)到監(jiān)督的目的。三是善于監(jiān)督。法律監(jiān)督工作要講方法、講策略。做到善于監(jiān)督。首先,要借助上級(jí)院的支持與幫助,這是基層院做好法律監(jiān)督工作的后盾,如與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)??乖V工作的支持與指導(dǎo),司法人員職務(wù)犯罪案件的協(xié)助查處等。其次,緊緊依靠人大和政法委的支持。要定期向人大報(bào)告監(jiān)督工作情況。對(duì)阻力大、不易糾正的違法問(wèn)題,要及時(shí)向人大匯報(bào)。求得支持。再次要將法律監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要加大法制宣傳力度,進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi),努力增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的透明度,緊緊依靠人民群眾開(kāi)展法律監(jiān)督工作,同時(shí),對(duì)有關(guān)阻撓、妨礙。對(duì)抗檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的違法行為,要堅(jiān)決予以曝光,取得法律監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。
(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督要加強(qiáng)隊(duì)伍的“兩個(gè)”素質(zhì)建設(shè)
加強(qiáng)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。提高法律監(jiān)督的綜合素質(zhì)。這是“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的根本保證。必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。切實(shí)提高綜合的業(yè)務(wù)水平。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,為培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件,使檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)盡快適應(yīng)新形勢(shì)下法律監(jiān)督工作的需要。
[關(guān)鍵詞]體溫單;質(zhì)量分析;對(duì)策
[中圖分類號(hào)]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1673-7210(2007)P2(a)-P61-01
護(hù)理文書是護(hù)理實(shí)踐的記錄,體溫單記錄體溫、脈搏、呼吸、血壓、大小便、轉(zhuǎn)科、出院等原始資料,它不僅反映了患者的病情變化和醫(yī)療護(hù)理效果,同時(shí)也反映了護(hù)士的業(yè)務(wù)水平。護(hù)理工作能否準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄,對(duì)提高護(hù)理質(zhì)量、促進(jìn)患者康復(fù)起著重要作用,我院1~6月份隨機(jī)抽查200份病例共526張?bào)w溫單進(jìn)行了質(zhì)量分析,現(xiàn)報(bào)道如下:
1 資料分析
我們以全國(guó)統(tǒng)編教材《基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)》川和河北省衛(wèi)生廳編寫的《護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。符合標(biāo)準(zhǔn)的有322張,合格率僅為61.2%,不符合標(biāo)準(zhǔn)的204張,現(xiàn)分析如下:
1.1 眉欄部分的情況
存在問(wèn)題共計(jì)66張,占12.5%,其中,字跡潦草者16張,錯(cuò)填姓名2張,未填年號(hào),只填月、日者6張,錯(cuò)用阿拉伯?dāng)?shù)字者8張,漏填住院號(hào)3張,體溫單第2頁(yè)以后人院日期未寫年號(hào)者16張,手術(shù)日期14日未連續(xù)填寫13張。
1.2 40~42℃的情況
存在問(wèn)題共28張,占5.3%,其中,人院時(shí)間填寫超出范圍者12張,字跡潦草,不易辨認(rèn)占11張,漏填轉(zhuǎn)科、死亡、出院時(shí)間5張。
1.3 呼吸底線至40℃的情況
存在問(wèn)題共87張,占16.5%,其中,體溫欄“差”大小不等者25張,連線粗細(xì)不等者21張,物理降溫后未用紅虛線連接者2張,脈搏紅“圓”點(diǎn)大小不等者14張,不圓者12張。呼吸欄內(nèi)。呼吸次數(shù)下上未錯(cuò)開(kāi)13張。呼吸底線以下存在問(wèn)題共22張,漏填大便次數(shù)8張,血壓記錄計(jì)量單位不統(tǒng)一3張、身高、體重末填3張,漏填頁(yè)數(shù)8張。
2 對(duì)策
通過(guò)對(duì)526張?bào)w溫單的調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn),護(hù)士在護(hù)理表格尤其是體溫單的書寫中存在不少問(wèn)題,分析其產(chǎn)生原因,主要與部分護(hù)理人員質(zhì)量意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng)等有關(guān),為提高護(hù)理表格書寫質(zhì)量,使之進(jìn)一步規(guī)范化,我們采取對(duì)策如下:
2.1 進(jìn)行質(zhì)量教育,強(qiáng)化法律意識(shí)
護(hù)理文書是一個(gè)集體創(chuàng)作,其質(zhì)量是整體素質(zhì)的體現(xiàn),實(shí)際上是很重要的法律性文件,是在處理醫(yī)療糾紛、醫(yī)療保障等事項(xiàng)中不可缺少的重要原始依據(jù)。為提高護(hù)理人員的質(zhì)量意識(shí)及法制觀念,護(hù)理部組織學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī),制定了護(hù)理文件書寫質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使護(hù)理人員提高了認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了文書書寫質(zhì)量的自覺(jué)性。
2.2 提高護(hù)士的業(yè)務(wù)素質(zhì)
有針對(duì)性地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),并加強(qiáng)骨干訓(xùn)練,對(duì)新上崗及實(shí)習(xí)人員重點(diǎn)進(jìn)行正規(guī)訓(xùn)練,不斷提高書寫水平。
2.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控
護(hù)理部定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與獎(jiǎng)金掛鉤。每季度全院組織一次表格書寫展評(píng),組織全院護(hù)士觀摩、評(píng)價(jià),以達(dá)到共同提高的目的。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院以開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法提升年”活動(dòng)為契機(jī),聘請(qǐng)外界人士參與案件評(píng)查,健全外部監(jiān)督制約機(jī)制。
一、制定《聘請(qǐng)法官、律師、人民監(jiān)督員評(píng)查案件的規(guī)定》,不定期對(duì)該院所辦理的案件進(jìn)行評(píng)查。
二、評(píng)查方式采取書面審查為主,結(jié)合座談、調(diào)查、聽(tīng)證、組織論汪等多種形式開(kāi)展。
通過(guò)開(kāi)展聘請(qǐng)外部人士參加案件評(píng)查活動(dòng),檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度進(jìn)一步提高。
(樊永紅)
四項(xiàng)舉措全面助推檢務(wù)公開(kāi)
近年來(lái),寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界人士監(jiān)督,以四項(xiàng)舉措推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)、有效地開(kāi)展:暢通檢務(wù)公開(kāi)工作渠道,拓展檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái),落實(shí)工作報(bào)告制度,強(qiáng)化法律和檢務(wù)宣傳。(孫丹)
實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民服務(wù)全公開(kāi)
寧夏回族自治區(qū)石嘴…市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院注重強(qiáng)化案管大廳的對(duì)外窗口服務(wù)功能,要求公安、法院人員將案卷、判決書等統(tǒng)一送至案管中心,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”的接待模式。同時(shí),案管中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件查詢、律師閱卷以及律師、辯護(hù)人、訴訟人會(huì)見(jiàn)接待等工作。案管人員秉承六個(gè)理念,即語(yǔ)言美、態(tài)度好、微笑多、脾氣小、推辭少、工作細(xì)。(樊永紅)
多措并舉確保規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)落到實(shí)處
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院在規(guī)范執(zhí)法提升年活動(dòng)中,多措并舉,真抓實(shí)改,將規(guī)范執(zhí)法貫徹到底。一、制定規(guī)范執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行制度約束。二、開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽,鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。三、統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件培訓(xùn),規(guī)范辦案源頭。四、案件評(píng)查有獎(jiǎng)有罰。五、召開(kāi)案例剖析會(huì),促改促學(xué)。(張金萍)
三個(gè)規(guī)范完善窗口單位建設(shè)
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院強(qiáng)化“窗口”服務(wù)意識(shí),以三個(gè)規(guī)范完善窗口單位建設(shè)工作。一是規(guī)范建設(shè),打造一流的接待環(huán)境;二是規(guī)范接待,實(shí)行著裝、掛牌服務(wù);三是規(guī)范辦案程序。(孫丹)
自覺(jué)接受外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力
2014年9月23日,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表等10人,對(duì)檢察院偵監(jiān)、公訴、自偵部門2014年辦理的20余件典型案件進(jìn)行評(píng)查,促使干警在思想上提高規(guī)范執(zhí)法意識(shí),切實(shí)改變規(guī)范執(zhí)法作風(fēng),把每起案件都辦成經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的鐵案,讓老百姓在每起案件中都能切身感受到公平正義。(馬鵬)
預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律,提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),我院干警政治思想素質(zhì)有了進(jìn)一步提高,執(zhí)法觀念上有了一個(gè)明顯的改進(jìn)。今年以來(lái),我們堅(jiān)持把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的檢察隊(duì)伍作為干警思想建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓,一是抓好政治理論學(xué)習(xí)。年初制定了院黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和全院政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃,堅(jiān)持中心組的學(xué)習(xí)和每周五全院干警的政治學(xué)習(xí),有針對(duì)性地開(kāi)展理論學(xué)習(xí),以促進(jìn)全院各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二是開(kāi)展了社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。我們以“踐行八榮八恥,維護(hù)公平正義”為主題,深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育,采取辦班培訓(xùn),堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實(shí)干。
在培訓(xùn)活動(dòng)中,我院舉辦了社會(huì)主義法制理念教育培訓(xùn)班。檢察長(zhǎng)親自安排、動(dòng)員、部署,并結(jié)合檢察實(shí)踐,從法治理念提出的背景、內(nèi)涵和檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的途徑和方式,進(jìn)行了專題講座。在教育活動(dòng)中,我院通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、提高了認(rèn)識(shí),統(tǒng)一了思想,明確了工作目標(biāo),制定了切實(shí)可行的工作措施,并結(jié)合上級(jí)院制定的工作目標(biāo),卓有成效地開(kāi)展了案件偵查,法律監(jiān)督等各項(xiàng)工作。
三、統(tǒng)一思想,積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)
我院按計(jì)劃舉辦了“社會(huì)主義法治理念”和“踐行八榮八恥,維護(hù)公平正義”為主題的座談會(huì),全院檢察干警紛紛發(fā)表個(gè)人意見(jiàn),談學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段中的心得體會(huì);座談會(huì)上,黨組成員帶頭發(fā)言,從個(gè)人的思想、作風(fēng)、生活和工作實(shí)際,談?wù)J識(shí),講體會(huì),查找不足,并制定了加強(qiáng)公德教育、嚴(yán)格機(jī)關(guān)作息等制度。在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中。我們從五個(gè)環(huán)節(jié)入手開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng):其一是開(kāi)展好社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)部分干警執(zhí)法觀念陳舊落后的實(shí)際,制定了社會(huì)主義法治理念教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,確定每周五下午為固定學(xué)習(xí)時(shí)間,其他時(shí)間另行安排的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),有計(jì)劃按步驟地組織學(xué)習(xí)。其二是開(kāi)展好社會(huì)主義法治理念的理論研討活動(dòng)。為了更好地促進(jìn)干警的學(xué)習(xí),我們要求干警一邊學(xué)習(xí),一邊實(shí)踐,一邊開(kāi)展理論調(diào)研活動(dòng),年內(nèi)每名干警都要完成二篇以上理論調(diào)研文章,每名干警參加集中培訓(xùn)不少于10天。其三是重點(diǎn)研讀了《社會(huì)主義法治理念教育讀本》和中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話;認(rèn)真學(xué)習(xí)同志關(guān)于社會(huì)主義道德“八榮八恥”的論述以及、賈春旺的講話精神,把社會(huì)主義榮辱觀教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容貫穿于教育之中;同時(shí)對(duì)“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等專題進(jìn)行了分解學(xué)習(xí)。其四是本院政研室充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體和檢察宣傳陣地,大力宣傳我院開(kāi)展教育活動(dòng)的重大意義和教育活動(dòng),充分利用當(dāng)?shù)孛襟w和各種宣傳陣地,營(yíng)造良好的思想輿論氛圍,把我院教育活動(dòng)不斷引向深入。其五是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展好下一步查擺整改工作。院黨組要求全院干警要以高度的責(zé)任感和使命感把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好,采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開(kāi)門查等形式,認(rèn)真查找差距和不足,研究制定整改措施,不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信度。為更好地開(kāi)展下一步教育活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。
一、虛假訴訟的主要表現(xiàn)形式
1、原、被告之間不存在民事經(jīng)濟(jì)糾紛,為達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或侵害第三人合法權(quán)益的目的,虛擬法律關(guān)系,故意制造訴訟。
2、在涉及企業(yè)或其他組織資不抵債的民商事案件中,當(dāng)事人與第三人串通提起財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟,虛構(gòu)債務(wù)或轉(zhuǎn)移債權(quán),意圖在破產(chǎn)清算或法院執(zhí)行分配中減少債務(wù)的清償。
3、雙方當(dāng)事人實(shí)際為同一主體,為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)而虛構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議或普通債務(wù)糾紛。
4、房地產(chǎn)糾紛案件中,為規(guī)避行政職能部門的管理而虛構(gòu)訴訟。
5、執(zhí)行案件中,雙方并無(wú)爭(zhēng)議,只是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正常途徑無(wú)法辦理某些手續(xù),企圖利用審判機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的職能實(shí)現(xiàn)其非法目的。
6、執(zhí)行案件中,雙方并無(wú)爭(zhēng)議,通過(guò)達(dá)成仲裁和解協(xié)議,申請(qǐng)法院執(zhí)行仲裁裁決,從而規(guī)避房地產(chǎn)稅收征管制度。
二、虛假訴訟的主要特點(diǎn)
1、案件類型多為財(cái)產(chǎn)糾紛。主要以借貸糾紛、房屋權(quán)屬糾紛、離婚中的財(cái)產(chǎn)分割糾紛等最為常見(jiàn)。當(dāng)事人往往希望通過(guò)訴訟途徑得到法院對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)或變更,繼而達(dá)到對(duì)自己企圖逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律的目的。
2、當(dāng)事人關(guān)系較為密切。原、被告多為夫妻、父母與子女等近親屬關(guān)系,或者是關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下級(jí)單位,甚至雙方當(dāng)事人就是同一主體。
3、案件往往涉及國(guó)有或集體資產(chǎn),被告通常存在經(jīng)營(yíng)情況惡化并伴隨有其他糾紛,資不抵債。如惡意欠薪案件中往往是企業(yè)財(cái)產(chǎn)已嚴(yán)重資不抵債,財(cái)產(chǎn)全部被法院查封或拍賣,將被其他債權(quán)人執(zhí)行。
4、證據(jù)往往存在瑕疵。當(dāng)事人所提供的證據(jù)往往不能完全證明整個(gè)案件事實(shí)。如虛假欠薪案件往往不能提供原始的勞動(dòng)合同、相關(guān)的考勤表及工資發(fā)放記錄;虛假借款案件無(wú)法提供所借款項(xiàng)的資金來(lái)源、支付被告款項(xiàng)的渠道和方式的相關(guān)證據(jù)。
5、訴訟標(biāo)的額較大且不合情理。如虛假欠薪案件標(biāo)的額高達(dá)幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元,平均月工資明顯超過(guò)市場(chǎng)工資的一般水準(zhǔn),與原告職業(yè)狀況不符。
6、案件辦理周期較短。由于虛假訴訟中雙方當(dāng)事人已事先合謀串通,當(dāng)事人之間配合默契,實(shí)質(zhì)上并不存在矛盾對(duì)立的情況,法院很容易促成雙方當(dāng)事人調(diào)解。案件絕大多數(shù)以調(diào)解方式結(jié)案,辦理周期比其他案件要短。
三、虛假訴訟的成因分析
1、民事訴訟的性質(zhì)導(dǎo)致虛假訴訟的可能。
民事訴訟的主要目的在于解決平等主體之間的民事糾紛。與刑事訴訟、行政訴訟相比較,民事訴訟的當(dāng)事人擁有更多的自主權(quán),法院在訴訟中的地位更為中立和消極,并且在訴訟中必須充分尊重當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的的處分權(quán),依據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審判。因此,民事訴訟的性質(zhì)為虛假訴訟留下了缺口。
2、民事訴訟的規(guī)則為虛假訴訟提供了空間。
首先,由于法院作出的判決有對(duì)世效力和強(qiáng)制執(zhí)行力,判決一旦生效后,如果發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟的可能,也只能通過(guò)再審程序這種事后救濟(jì)手段來(lái)救濟(jì),同時(shí)由法院承擔(dān)誤判的責(zé)任,使欺詐主體逃避了責(zé)任和必要的懲罰。
其次,民事訴訟證據(jù)規(guī)則規(guī)定,自認(rèn)可以免除對(duì)方的舉證責(zé)任。因此,在雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)已達(dá)成共識(shí)的情況下,法官往往只注重當(dāng)事人之間的合意表達(dá)而忽略了合意的真正動(dòng)機(jī),使當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟有了可乘之機(jī)。
再次,在當(dāng)事人主義的訴訟模式下,法院調(diào)查取證的范圍和權(quán)力大量縮減,即使懷疑有訴訟欺詐的存在,也難以有充分的證據(jù)證明。
3、制裁措施乏力助長(zhǎng)了虛假訴訟的發(fā)生。
我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有具體規(guī)定虛假訴訟的民事責(zé)任,更沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任規(guī)范。懲罰機(jī)制的缺位使得對(duì)于虛假訴訟的懲戒力和威懾力嚴(yán)重弱化,當(dāng)事人違法無(wú)需成本,助長(zhǎng)了當(dāng)事人因違法成本低而不擇手段制造虛假訴訟。
4、社會(huì)誠(chéng)信道德缺失,法律意識(shí)淡薄。
目前我國(guó)尚未建立起良好的誠(chéng)信體系,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,部分公民價(jià)值觀、利益觀發(fā)生扭曲,虛假訴訟可能獲得的巨大利益迎合了部分人的需求,導(dǎo)致虛假訴訟案件呈增多趨勢(shì)。
5、查處虛假訴訟難度大。
由于部分當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中制假、造假行為隱蔽、形式多樣,且往往是惡意串通,而法院相應(yīng)的查證手段有限,單純通過(guò)法官的分析、辨認(rèn)難以辨清真?zhèn)巍?/p>
四、遏制虛假訴訟的對(duì)策
1、強(qiáng)化法院職權(quán),完善制度建設(shè)。
遏制虛假訴訟現(xiàn)象的產(chǎn)生,首先應(yīng)完善法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化法院職權(quán),堵塞立法漏洞,減少產(chǎn)生虛假訴訟的可能。一是完善第三人訴訟制度。擴(kuò)大有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的適用范圍,將對(duì)訴訟標(biāo)的雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),但訴訟結(jié)果將損害其利益的情形包括進(jìn)來(lái)。二是建立立案特別審查制度。包括原告身份是否真實(shí)、原告與被告是否存在親屬關(guān)系或其他親密關(guān)系;原告起訴的事實(shí)、理由是否明顯不合常理;原告的訴訟證據(jù)是否存在偽造可能等。三是完善民事調(diào)解制度。在民事調(diào)解合法、自愿的原則上,增設(shè)“真實(shí)義務(wù)”,以誠(chéng)實(shí)信用原則禁止虛假訴訟的發(fā)生。四是建立當(dāng)事人信息查詢機(jī)制和訴訟通報(bào)制度。建立系統(tǒng)全面的案件信息庫(kù),對(duì)懷疑虛假訴訟的,要主動(dòng)通過(guò)信息庫(kù)檢索當(dāng)事人涉案數(shù)量、受理法院、案件進(jìn)展等信息,初步查明有無(wú)損害第三方利益的情況。發(fā)現(xiàn)該案涉及第三人或者訴訟參加人可能損害第三方當(dāng)事人的利益時(shí),將案情通報(bào)給利益相關(guān)人,由其決定是否提起或參加訴訟。另外對(duì)有虛假訴訟嫌疑的案件和當(dāng)事人進(jìn)行登記、備案,供法院系統(tǒng)搜索查詢。
2、建立懲治虛假訴訟者的完整體系。
依靠黨委政府、公安、檢察等部門的協(xié)同配合,明確各部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)各部門在制裁措施上的銜接與統(tǒng)一,形成民事制裁、行政處罰、追究刑事責(zé)任等有機(jī)結(jié)合的多方位、多層次的制裁體系,從而形成打擊合力,在全社會(huì)營(yíng)造共同遏制虛假訴訟的良好氛圍。
3、強(qiáng)化法官防范虛假訴訟的意識(shí)。
通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例分析等,增強(qiáng)法官防范虛假訴訟的意識(shí),增長(zhǎng)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和技能,提高查明案件事實(shí)的能力。
4、加強(qiáng)對(duì)法律工作者的監(jiān)督力度。
司法部門、律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師、法律工作者的教育監(jiān)督,提高其執(zhí)業(yè)操守,凈化執(zhí)業(yè)隊(duì)伍,對(duì)于發(fā)現(xiàn)幫助當(dāng)事人制造虛假訴訟的法律工作者,加強(qiáng)懲戒力度,及時(shí)處理并公示通告。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,目標(biāo)明確
分局成立由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的分局依法行政知識(shí)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)《通知》要求結(jié)合分局實(shí)際,確定專人負(fù)責(zé),制定具體實(shí)施計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要求做到精心組織,形成競(jìng)爭(zhēng),比出干勁,賽出水平,形成“比執(zhí)法業(yè)務(wù)、比管理技巧、比綜合素質(zhì)”的熱潮。并以此次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī),在分局掀起學(xué)法、用法的,全面提高分局干部職工對(duì)公路法律法規(guī)的熟悉程度,提高依法行政能力,促進(jìn)公路管理工作整體水平的進(jìn)一步提高。
分局法制科負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的組織、資料收集和記錄。
二、精心組織,形式多樣
分局全體機(jī)關(guān)人員參與了此次集中學(xué)習(xí)和競(jìng)賽活動(dòng)?;顒?dòng)通過(guò)大家業(yè)余自學(xué)、利用每周一學(xué)習(xí)會(huì)集中學(xué)習(xí)和組織依法行政知識(shí)考試等多種方式進(jìn)行。
三、明確重點(diǎn),強(qiáng)化培訓(xùn)
按照《通知》要求,分局以《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《公路安全保護(hù)條例》、《省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》為學(xué)習(xí)重點(diǎn),同時(shí)側(cè)重《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公路法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立年度學(xué)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任任組長(zhǎng)。由辦公室具體組織黨員、干部學(xué)法工作,保證全年學(xué)法任務(wù)圓滿完成。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容及時(shí)間安排
根據(jù)《2020年度縣縣園區(qū)管委會(huì)學(xué)法用法計(jì)劃安排表》,落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、堅(jiān)持每月兩次學(xué)法。
三、學(xué)習(xí)形式
學(xué)習(xí)主要采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的方式,以自學(xué)為主。園區(qū)管委會(huì)每月組織集中學(xué)習(xí)、檢查督促,適時(shí)組織參加縣集中組織普法培訓(xùn)及普法教育培訓(xùn)等,確保每位參學(xué)人員全年法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不少于24學(xué)時(shí)。
四、學(xué)習(xí)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組的督促作用,強(qiáng)化措施,進(jìn)一步提高全園區(qū)同志對(duì)學(xué)法工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)法、用法、普法的自覺(jué)性和主動(dòng)性,樹(shù)立正確的學(xué)法觀,妥善處理好工學(xué)矛盾,做好做實(shí)園區(qū)本年度的學(xué)法工作。
*年,全市兩級(jí)法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、在市人大和上級(jí)法院的有力監(jiān)督指導(dǎo)下,緊扣黨和國(guó)家的工作大局及市委的重大戰(zhàn)略部署,以“公正司法、一心為民”為指針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真實(shí)踐“公正與效率”工作主題,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展,為我市的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了有力的司法保障。全年兩級(jí)法院共受理各類案件9314件,同比下降0.5%,審結(jié)8731件,結(jié)案率為93.7%。市中院在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo),保證審判工作方向的同時(shí),認(rèn)真做好大案要案的審判和執(zhí)行工作,共審(執(zhí))結(jié)各類案件962件。
(一)依法懲處各類刑事犯罪,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全市兩級(jí)法院始終把全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為法院的主要工作,進(jìn)一步強(qiáng)化打擊職能,全年共依法審結(jié)一審刑事案件824件,同比下降了4.2%。判處犯罪分子1206人。同時(shí)兩級(jí)法院積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,共審結(jié)各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的刑事案件10件,判處經(jīng)濟(jì)犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人,密切配合了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。
(二)依法調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。去年以來(lái),全市法院充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能作用,堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一,依法調(diào)節(jié)民事糾紛,為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,發(fā)揮了積極的作用。全年共審結(jié)一審民事案件5487件,同比上升了0.8%,訴訟標(biāo)的總額約18億元。
圍繞民主政治建設(shè)推進(jìn)行政訴訟。全年共審結(jié)一、二審行政案件118件,審結(jié)涉及城市規(guī)劃、拆遷、計(jì)生等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)非訴申請(qǐng)執(zhí)行案件149件。切實(shí)維護(hù)了行政執(zhí)法權(quán)威,確保了行政決策的依法落實(shí),為營(yíng)造良好的干群關(guān)系與官民和諧相處的社會(huì)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。
(三)大力推進(jìn)執(zhí)行工作,努力維護(hù)法律權(quán)威。全市法院認(rèn)真開(kāi)展了以完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)行行為為重點(diǎn)的“規(guī)范執(zhí)行行為,促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),以“司法為民”為重點(diǎn),不斷健全完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作新機(jī)制,使執(zhí)行工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年共執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行案件以及仲裁裁決案件1578件,執(zhí)行率為97.4%,執(zhí)行標(biāo)的金額2億多元。
(四)依法加強(qiáng)申訴審查、再審立案和聯(lián)動(dòng)接訪工作,切實(shí)維護(hù)訴訟群眾的合法權(quán)益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務(wù)的高度,繼續(xù)把工作擺上重要位置,進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu),完善聯(lián)合接訪機(jī)制,確保了渠道暢通,提高了工作水平,使問(wèn)題得到了進(jìn)一步緩解,切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。全年共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪271件660(人)次,其中市中院院長(zhǎng)接待34件351人次。全年共受理審判監(jiān)督案件30件,審結(jié)15件,依法保障了當(dāng)事人的申訴權(quán)利,促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。
二、關(guān)于制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)
*年,全市兩級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)“公正司法、一心為民”要求,緊緊圍繞“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),以制度完善創(chuàng)新為動(dòng)力,全面推進(jìn)制度建設(shè),大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),有力地確保了審判工作高效公正運(yùn)行,提高了人民法院的公信度。
(一)深化司法改革,踐行司法為民。一年來(lái),全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中,繼續(xù)深化司法改革,不斷完善各項(xiàng)利民、便民、為民措施,力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度,規(guī)范流程管理。二是注重訴訟調(diào)解工作,用“和諧”方式主動(dòng)為群眾排憂解紛。全市法院去年審結(jié)的各類一審民事糾紛案件中,調(diào)解撤訴率為50.4%。三是加強(qiáng)執(zhí)行工作改革,增強(qiáng)法律威懾力。一年來(lái),市中院以執(zhí)行公正為核心,以公開(kāi)、高效、廉潔為目標(biāo),進(jìn)一步推行以執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)相分離的工作機(jī)制。四是繼續(xù)依法給予司法救助,對(duì)交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人,依法準(zhǔn)予緩交、減交、免交訴訟費(fèi),確保了當(dāng)事人能夠打得起官司。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年依法對(duì)當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)用的案件78件,金額達(dá)30萬(wàn)元。審判、執(zhí)行制度的創(chuàng)新和完善,有力地促進(jìn)了工作的公正與效率。去年市中院依法公開(kāi)審判率達(dá)100%,民事案件當(dāng)庭宣判率達(dá)80%。全市法院案件的上訴率為11%,改判發(fā)還率為3.2%。
(二)加強(qiáng)司法行政管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制。去年以來(lái),我們采取各種措施,使法官管理和行政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化,司法管理的長(zhǎng)效機(jī)制業(yè)已形成。一是完善人事管理,構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,促進(jìn)公正高效司法。
(三)扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。全市法院按照中央及省市委的部署、要求,在繼續(xù)深化“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的同時(shí),扎實(shí)有效地開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。通過(guò)教育活動(dòng)的開(kāi)展,隊(duì)伍展現(xiàn)了新的思想風(fēng)貌,廣大干警見(jiàn)賢思齊,學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo)。
(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì),提高司法水平。去年以來(lái),我們以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo),將法官的業(yè)務(wù)教育置于公正與效率的前提和基礎(chǔ)地位常抓不懈,努力提高廣大法官的業(yè)務(wù)水平和履行職責(zé)的能力。一是進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn),多渠道提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是充分利用本院的人才資源,先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會(huì)、民事司法解釋培訓(xùn)班、行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)班以及組織庭審觀摩、裁判文書評(píng)比等活動(dòng)。三是在抓好崗位培訓(xùn)的同時(shí),千方百計(jì)繼續(xù)鼓勵(lì)支持干警學(xué)習(xí)深造。
(五)狠抓廉政建設(shè),確保司法公正。為了防止司法腐敗,我們根據(jù)審判業(yè)務(wù)特點(diǎn),圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合各項(xiàng)教育活動(dòng)認(rèn)真檢查工作中的問(wèn)題,以反面典型為警示,深刻吸取教訓(xùn),進(jìn)一步狠抓廉政教育和廉政建設(shè),努力提高廣大法官的廉潔自律意識(shí)。
三、關(guān)于*年工作安排
2*年,全市法院將繼續(xù)圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo),牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)貫徹“公正司法、一心為民”工作方針,深入踐行“和諧司法”理念,充分發(fā)揮憲法和法律賦予的神圣職責(zé),努力開(kāi)創(chuàng)審判、執(zhí)行工作新局面,為構(gòu)建平安大同、和諧大同創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
(一)突出審判工作重點(diǎn),努力發(fā)揮司法職能。一是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù),把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命,依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪,特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭(zhēng),嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律,對(duì)犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴(yán)重的犯罪分子,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,切實(shí)有效地增強(qiáng)群眾的安全感。依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪,對(duì)于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責(zé)任犯罪,都要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權(quán)結(jié)合起來(lái),處理好嚴(yán)格依法辦案與追求最佳社會(huì)效果的關(guān)系。同時(shí),積極參與社會(huì)治安綜合治理,進(jìn)一步加強(qiáng)司法宣傳和法制教育,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障,確保當(dāng)事人獲得公正裁判,確保有利于社會(huì)和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可,維護(hù)社會(huì)的公平正義。支持國(guó)有企業(yè)改制,平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度完善。要認(rèn)真貫徹行政許可法,加大司法審查力度,依法審理好行政許可案件,有效化解行政紛爭(zhēng)。三是切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)。高度重視涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的各類訴訟案件,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。及時(shí)審理拖欠城市工人、進(jìn)城務(wù)工人員工資而引起的糾紛案件,切實(shí)保障勞動(dòng)群眾合法權(quán)益。四是強(qiáng)化執(zhí)行措施,加大執(zhí)行力度,進(jìn)一步完善執(zhí)行案件裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分離的制約機(jī)制,規(guī)范執(zhí)行行為。運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),實(shí)行執(zhí)行信息全程公開(kāi),接受社會(huì)各界監(jiān)督,努力提高執(zhí)結(jié)率,維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益,從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
(二)落實(shí)司法為民要求,努力營(yíng)造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機(jī)制,加強(qiáng)立案和接待等便民訴訟場(chǎng)所的建設(shè),免費(fèi)為當(dāng)事人提供訴訟指南,告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的工作力度。特別是認(rèn)真執(zhí)行新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》,堅(jiān)決糾正損害當(dāng)事人利益的亂收費(fèi)問(wèn)題。二是完善涉訴工作機(jī)制,暢通當(dāng)事人申訴渠道,增加申訴復(fù)查透明度,為人民群眾申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徧峁┢降取⒐_(kāi)、高效的程序保障。三是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則,加強(qiáng)司法調(diào)解工作,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
以局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法為主,中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等相關(guān)會(huì)議學(xué)法為輔的形式,落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度。在組織學(xué)法過(guò)程中主要采取集中培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課,邀請(qǐng)法律專業(yè)講師授課等多種形式進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。
二、培訓(xùn)對(duì)象
局機(jī)關(guān)全體干部職工
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
交通行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、行政相關(guān)法律知識(shí)及其它相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
四、組織實(shí)施
1.局務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)由局辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,涉及各單位相關(guān)專業(yè)知識(shí)由各單位負(fù)責(zé)相關(guān)資料的準(zhǔn)備,其余通用法律知識(shí)由法規(guī)股做好資料準(zhǔn)備。每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于三十分鐘,根據(jù)會(huì)議議題需要,可由局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指定其他法律內(nèi)容學(xué)習(xí)。
2.運(yùn)管所、路政所、海事處要以本單位所涉及的相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主,其它通用法律知識(shí)學(xué)習(xí)為輔方式進(jìn)行,每月集中組織學(xué)習(xí)不少于4小時(shí)時(shí)間。
五、學(xué)習(xí)要求
(一)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度是提高依法行政水平,加快法治政府部門建設(shè)的重要舉措。各行政執(zhí)法單位,局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人要自覺(jué)樹(shù)立學(xué)法觀念,增強(qiáng)學(xué)法意識(shí);同時(shí),必須高度重視干部職工和行政執(zhí)法人員學(xué)法工作,各行政執(zhí)法單位要制定年度學(xué)法計(jì)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,推動(dòng)全員學(xué)法活動(dòng)的深入開(kāi)展。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)