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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,深入貫徹落實省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(政【】22號)和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(府【】20號),以“關(guān)注生命、安全發(fā)展”為主題,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全意識,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
二、工作目標(biāo)
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》(農(nóng)機(jī)辦【】7號)的要求,深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動,面向社會、面向基層,廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動,營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的氛圍。增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性,教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村學(xué)生重視農(nóng)機(jī)安全,特別是教育拖拉機(jī)駕駛操作人員重視駕駛操作安全,提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)參與者的安全意識、守法意識和操作技能,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)化工作又快又好發(fā)展。
三、宣傳教育內(nèi)容
(一)法規(guī)宣傳。進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳,營造自覺守法氛圍。
(二)普法教育。開展“五五”普法與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科普宣傳教育,提高安全生產(chǎn)意識。
(三)常識強(qiáng)化。組織農(nóng)機(jī)事故防范知識、拖拉機(jī)各類違法行為導(dǎo)致發(fā)生事故的理論知識、遇險時避免事故發(fā)生與降低事故損害常識、農(nóng)機(jī)事故自救與互助救援常識培訓(xùn)。
(四)提高技能。開展農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程與技能知識、農(nóng)機(jī)安全駕駛、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)等復(fù)訓(xùn),提高安全操作技能。
(五)警示活動。組織農(nóng)機(jī)事故典型案例警示教育與觀看活動,加深認(rèn)識,筑牢安全思想防線。
四、宣傳教育方式
(一)利用三種媒介宣傳。各鎮(zhèn)(街、場)農(nóng)機(jī)管理部門要充分發(fā)揮各種媒介作用和推力,努力營造氛圍,提升宣傳效果。
1.網(wǎng)絡(luò)推動。運(yùn)用移動手機(jī)短信平臺進(jìn)行宣傳鼓動。
2.媒體報道。利用報紙、廣播、農(nóng)機(jī)安全宣傳車等媒體進(jìn)行宣傳推動。
3.圖書宣傳。使用宣傳欄、掛圖、標(biāo)語、農(nóng)機(jī)安全知識資料手冊等介質(zhì)進(jìn)行宣傳發(fā)動。
(二)開展四個專項教育。各鎮(zhèn)(街、場)要集中主要精力,突出抓好重要時節(jié)、常識、警示、懲戒四個專項教育,并努力做到教育“三結(jié)合”:即與拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作相結(jié)合、與農(nóng)機(jī)監(jiān)理和年檢業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、與安全執(zhí)法檢查工作相結(jié)合。
1.重要時節(jié)農(nóng)忙季節(jié)專項教育。抓住各個農(nóng)忙季節(jié)、重要節(jié)假日,有針對性地開展農(nóng)機(jī)安全專項宣傳教育,確保機(jī)具使用高峰期和防事故關(guān)鍵期內(nèi)農(nóng)機(jī)運(yùn)行和操作使用的安全。
2.預(yù)防事故基本常識教育。定期舉辦農(nóng)機(jī)安全駕駛操作技能與農(nóng)機(jī)事故防范知識講座,從根本上提高安全責(zé)任主體的防事故能力。
3.典型事故案例警示教育。通過舉辦農(nóng)機(jī)事故警示圖片展覽和組織觀看安全生產(chǎn)事故典型案例警示片,發(fā)揮警示教育震懾作用,讓農(nóng)機(jī)駕駛與操作人員加深對違章行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)守法意識與安全意識。
4.新訓(xùn)與違規(guī)機(jī)手專項教育。嚴(yán)格新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)撕鸵粋€周期內(nèi)扣分達(dá)12分的拖拉機(jī)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩ㄒ?guī)、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)教育,特別要加強(qiáng)對違規(guī)人員的懲戒教育。
(三)抓好五個主題活動。各鎮(zhèn)(街、場)要認(rèn)真開展好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“五五”普法、“安全宣傳日”咨詢等主題活動,大造輿論聲勢,營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
1.“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。繼續(xù)以示范村為宣傳陣地,深入村莊,深化“六個一”宣傳教育活動。
2.“校園安全”教育活動。深入農(nóng)村學(xué)校,組織開展“小手拉大手”活動,讓學(xué)生把農(nóng)機(jī)安全知識學(xué)到家?guī)Щ丶?,達(dá)到“教育一個學(xué)生,輻射一個家庭,帶動整個農(nóng)村”,營造安全校園,打造幸福家園。
3.“安全生產(chǎn)”系列活動。以“安全責(zé)任、重在落實”為主題,抓好第10個全國“安全生產(chǎn)月”和“海西安全發(fā)展行”等集中宣傳教育活動,達(dá)到以月安全促年安全。
4.“五五”普法專項活動。積極開展“五五”普法、農(nóng)機(jī)應(yīng)急科普專題宣傳,普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)參與者確實了解掌握相關(guān)的法律與科普常識,提高守法意識和安全應(yīng)急處置能力。
5.“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?。認(rèn)真組織開展安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?,?chuàng)新方式方法,豐富宣傳內(nèi)容,擴(kuò)大宣傳范圍,提高宣傳效果。通過現(xiàn)場咨詢活動,提高全社會對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和參與率。
五、工作計劃
1.動員部署階段:5月底前,各鎮(zhèn)(街、場)農(nóng)機(jī)管理部門要根據(jù)各自實際,盡快制定出本區(qū)域開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作方案和年度(季度)具體實施計劃,并于5月底前開始實施。
2.全面實施階段:6月至10月各鎮(zhèn)(街、場)要按照規(guī)定的內(nèi)容和方式,積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳新途徑、新方法,把各個專項和專題的宣傳教育活動搞扎實,抓出新成效。
3.總結(jié)提高階段:11月至12月各鎮(zhèn)(街、場)要及時總結(jié)宣傳教育活動中的好經(jīng)驗、好做法。要做好安全宣傳各項工作的具體記錄,并收集相關(guān)的影像與文字資料,建立完整的宣傳教育檔案。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高對宣傳教育工作重要性的認(rèn)識,切實把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育作為一項重要工作,擺上位置,制定具體實施方案,有組織、有步驟地推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作落實。
近年來,在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下,尤其是農(nóng)機(jī)直補(bǔ)工作的深入開展,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)向深度和廣度上快速發(fā)展 。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展,農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用日益突出,農(nóng)機(jī)保有率及動力總數(shù)達(dá)到了新高度。農(nóng)機(jī)操作人員是農(nóng)機(jī)作業(yè)的執(zhí)行者,是發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)的主力軍,做好對農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)及管理工作,著力提高農(nóng)機(jī)操作人員的綜合素質(zhì),對于提高農(nóng)機(jī)使用效率,確保安全農(nóng)機(jī)建設(shè),促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具的使用和推廣有著重要意義。農(nóng)機(jī)操作人員作為農(nóng)機(jī)作業(yè)中最活躍的因素,普遍著存在著職業(yè)素質(zhì)偏低業(yè)務(wù)能力不足的問題,影響了農(nóng)機(jī)具的推廣和使用,應(yīng)該引起有關(guān)部門尤其是農(nóng)機(jī)培訓(xùn)單位的高度重視。
1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)操作員的職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀存在的問題
1.1 駕駛員業(yè)務(wù)知識匱乏,缺乏農(nóng)機(jī)知識和經(jīng)營意識,只想致富,很少參加培訓(xùn)和技術(shù)學(xué)習(xí),即使勉強(qiáng)接受培訓(xùn)也存在著不愛來,坐不住,學(xué)不會的現(xiàn)象。
1.2 駕駛員年齡偏大,學(xué)歷較低,基本上是小學(xué)和初中水平,雖然有很豐富的實踐經(jīng)驗和駕駛及維修技術(shù),但知識儲備和更新能力不足,對于新型農(nóng)機(jī)具的接受能力差,對引進(jìn)的先進(jìn)機(jī)型無法掌握全面的使用保養(yǎng)和維修的技術(shù)。
1.3 目前個人購機(jī)只滿足于自己使用,或提供少量農(nóng)機(jī)服務(wù)。購機(jī)戶之間不能進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,造成農(nóng)機(jī)型號趨于小型化、同質(zhì)化。同時購機(jī)戶市場觀念不強(qiáng),沒有形成合力,缺乏市場話語權(quán)。影響了農(nóng)機(jī)的使用效率,減少了作業(yè)收入。
1.4 缺少愿意從事農(nóng)機(jī)工作的年輕人。年輕人對農(nóng)機(jī)事業(yè)沒興趣,怕臟、怕累。使得高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員隊伍后繼無人,農(nóng)機(jī)院校的畢業(yè)生從事本行業(yè)的也不多。
2 針對以上農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀,要通過以下幾種途徑盡快提高其職業(yè)素質(zhì),以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展的需求
2.1 依托各級農(nóng)機(jī)學(xué)校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地建設(shè),利用新型職業(yè)農(nóng)民培育這一惠民政策,促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員的職業(yè)素質(zhì)提升。
2.1.1加快培育新型職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員。將職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,基本形成完善的教育培訓(xùn)體系,把職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的主導(dǎo)力量。
2.1.2辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源,鼓勵農(nóng)機(jī)操作人員通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。
2.1.3開展新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體帶頭人培育行動,通過輪訓(xùn)使他們在數(shù)年內(nèi)基本得到培訓(xùn)。同時在政策上加以扶持,使他們早日成為農(nóng)機(jī)大戶。通過他們的帶領(lǐng)和示范作用,促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。
2.1.4要加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育,支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè),健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、推廣及監(jiān)理隊伍。多部門形成合力,促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員的職業(yè)素質(zhì)發(fā)展。
2.1.5定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)操作人員工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員隊伍。以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員職業(yè)素質(zhì)提升。
2.1.6優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用,把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員。促進(jìn)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的順利開展。
2.1.7探索建立健全職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員扶持制度,相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)機(jī)操作人員傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。以促進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員安心就業(yè),無后顧之憂。
2.2 改變教學(xué)模式,采用方便靈活的教學(xué)模式來開展教學(xué)工作
以提高農(nóng)機(jī)操作人員的職業(yè)素質(zhì)。要走出課堂,走進(jìn)農(nóng)家,進(jìn)入田野,哪里有農(nóng)機(jī)作業(yè),哪里就是課堂,哪里有需求,培訓(xùn)就應(yīng)在哪里進(jìn)行。
2.2.1教學(xué)中注重“因材施教”。鑒于農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)歷低,領(lǐng)悟能力弱,的現(xiàn)狀,教師在教學(xué)過程中,農(nóng)機(jī)操作人員的具體情況,性格特點(diǎn),有重點(diǎn)、有針對性的進(jìn)行講解。
2.2.2教學(xué)人員在講解農(nóng)機(jī)技術(shù)知識時,深入淺出,注意語言通俗化,采取形式多樣、農(nóng)機(jī)操作人員更樂意接受的教學(xué)方式,把深奧的農(nóng)機(jī)專業(yè)術(shù)語用演變成“大白話”,把難記操作技術(shù)規(guī)程變?yōu)檗r(nóng)機(jī)操作人員能夠接受和理解的方式進(jìn)行講解,使他們的操作技能得到提升和固化,達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。
2.2.3在培訓(xùn)中以實踐為主,有針對性的開展培訓(xùn)工作。要針對農(nóng)機(jī)操作人員的實際需要開展培訓(xùn),將參訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員按技能高低進(jìn)行分類編組,由淺入深地講授相應(yīng)的知識,著重講解農(nóng)機(jī)操作使用的方法、步驟、調(diào)整等實踐知識,讓農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)到新的、實用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。真正起到立竿見影的作用。
2.2.4利用農(nóng)閑時節(jié)集中培訓(xùn),課堂授課、確保課時,保證教學(xué)質(zhì)量;利用農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)村入戶進(jìn)行傳授的引導(dǎo)性培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時春播主要培訓(xùn)拖拉機(jī)耕翻及深松、播種技術(shù),秋收時主要培訓(xùn)收割機(jī)械操作技術(shù)。不定期組織農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的操作以及農(nóng)機(jī)使用、維修、保養(yǎng)等知識培訓(xùn)。
2.2.5依托購機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣這一平臺,利用經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場會,玉米機(jī)收秸稈還田現(xiàn)場會,農(nóng)作物免耕播種現(xiàn)場會,深松整地新技術(shù)演示會等“以會代訓(xùn)”的形式將課堂辦到田間地頭和農(nóng)家場院,進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)、示范推廣現(xiàn)場培訓(xùn),來提高了農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的熱情。促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員素質(zhì)整體提升。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員的道德修養(yǎng)和安全意識培養(yǎng)
2.3.1對于安全意識,有些農(nóng)機(jī)操作員也很淡薄。對于農(nóng)機(jī)的安全防護(hù)設(shè)施不能很好的使用與維護(hù),在生產(chǎn)作業(yè)過程中,不按安全操作規(guī)章操作,留下很多安全隱患,造成事故發(fā)生。這些也是駕駛員的必修課,一個具有良好職業(yè)素質(zhì)的農(nóng)機(jī)駕駛員,不但要有過硬的操作技術(shù)更要有很好的道德修養(yǎng)和安全意識。
2.3.2利用交警,農(nóng)機(jī)監(jiān)理等執(zhí)法力量,對無證,無牌農(nóng)機(jī)操作人員機(jī)機(jī)具進(jìn)行治理,對于無證農(nóng)機(jī)操作人員要求必須接受培訓(xùn)并考取農(nóng)機(jī)駕駛證,促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員持證上崗,保證機(jī)具安全高效。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理,預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故,是新形勢下各級部門的重要任務(wù),對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)范管理具有重要意義,本文從實際出發(fā),對農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題進(jìn)行了分析并提出相關(guān)措施。
1 農(nóng)機(jī)安全管理存在的主要問題
1.1 安全管理意識淡薄
大部分農(nóng)機(jī)使用和管理人員的法律意識和安全意識淡薄,使用過程中不按照道路交通安全法則行駛,違章停車,占用人行橫道等現(xiàn)象層出不窮,農(nóng)業(yè)機(jī)械不年檢,沒有專用車牌,發(fā)生安全事故責(zé)任難以追究等。
1.2 缺乏農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)
在我國沒有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)一的管理人員,管理人員也沒有統(tǒng)一編制,大多數(shù)都是由農(nóng)機(jī)站和交通部門協(xié)同管轄,農(nóng)技站沒有執(zhí)法權(quán),因此對于農(nóng)機(jī)安全事故處理很棘手,發(fā)生安全事故,各個管理部門互相推諉。
1.3 缺乏管理經(jīng)費(fèi)
農(nóng)機(jī)安全管理需要資金投入,目前農(nóng)機(jī)的培訓(xùn)都是農(nóng)民自費(fèi),管理人員和培訓(xùn)人員也沒有經(jīng)費(fèi),一定程度上打擊了培訓(xùn)管理人員的積極性,農(nóng)民為了節(jié)約開支,也只是學(xué)了一知半解就直接進(jìn)行施工操作,增加了安全事故隱患[1]。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理措施
2.1 建立健全農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制
農(nóng)機(jī)安全管理需要建立長效機(jī)制,從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶逐級進(jìn)行聯(lián)動管轄,農(nóng)機(jī)從申購、使用、停放、保養(yǎng)、到報廢等每一道環(huán)節(jié)都有做好跟蹤和記錄,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理新模式,確保農(nóng)機(jī)長治久安。
2.1.1 設(shè)立農(nóng)機(jī)安全管理專門機(jī)構(gòu)
建立農(nóng)機(jī)安全管理專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一人員編制,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小配備不同數(shù)量的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,或者根據(jù)行政區(qū)域劃分,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦公制度,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門報告,提高執(zhí)法管理水平。
2.1.2 多渠道籌集管理經(jīng)費(fèi)
各地區(qū)要綜合根據(jù)地區(qū)的財政收入和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)普及水平,制定相關(guān)法規(guī)將農(nóng)機(jī)管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算,做好統(tǒng)籌安排,及時解決農(nóng)機(jī)管理中必要的辦公經(jīng)費(fèi),對培訓(xùn)人員、下鄉(xiāng)執(zhí)法或者巡視給予必要的補(bǔ)助,對農(nóng)戶安全措施到位的給予一定的獎勵政策,充分發(fā)動群眾,成立農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全管理自治組織。
2.1.3 做好農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,農(nóng)機(jī)安全管理工作重點(diǎn)在于排查,主要開展對大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的駕駛證年檢、車輛超速行駛、無證駕駛、車輛超重、超載、酒后駕駛等方面的查處力度,對處于報廢的農(nóng)機(jī)車輛進(jìn)行限期整改措施,明確整改的期限,加大對農(nóng)機(jī)安全隱患的整改投入,從整體上消除農(nóng)機(jī)安全責(zé)任隱患。
2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高安全意識
2.2.1 提高農(nóng)機(jī)宣傳工作
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理宣傳教育,全力預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。可以在公路或者沿線的醒目位置樹立安全事故警示牌,書寫農(nóng)機(jī)安全標(biāo)語,農(nóng)機(jī)管理部門定期不定期的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪排查,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全事故宣傳教育,通過開展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全常識的宣傳教育,提高農(nóng)民的安全意識。加大對農(nóng)村道路的巡視工作,堅持宣傳教育為主、處罰打擊為輔,教育和處罰相結(jié)合,及時糾正鄉(xiāng)村道路上的超載、超重、超速駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法交通規(guī)則的行為。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)便民服務(wù)中心和農(nóng)民自治組織的作用,對前來辦理牌照證件的農(nóng)機(jī)人員發(fā)放宣傳單、播放安全警示片,整體上提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全和責(zé)任意識[2]。
2.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)管理,規(guī)范農(nóng)機(jī)操作
農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作,按照考試和培訓(xùn)分開的原則,選擇有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行培訓(xùn),考試合格的人員頒發(fā)合格證書,每一位駕駛?cè)藛T持證上崗,對于考試不合格的人員要加強(qiáng)管理,加強(qiáng)理論和實踐操作培訓(xùn),學(xué)習(xí)機(jī)械常識、駕駛技術(shù)、交通法規(guī),提高駕駛?cè)藛T的安全意識和遵紀(jì)守法意識。
2.3 建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系
由農(nóng)機(jī)管理部門牽頭,加強(qiáng)同安監(jiān)、公安、交通等部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)專項整治活動,在每一個村鎮(zhèn)鄉(xiāng)的重要位置和路段設(shè)置檢測哨所,發(fā)現(xiàn)安全責(zé)任問題要加強(qiáng)宣傳教育,對于累教不改的駕駛?cè)藛T要采取罰款、沒收等處罰措施,嚴(yán)重可以移交公安機(jī)關(guān)處理。政府要把農(nóng)機(jī)安全處理納入到政績考核指標(biāo),對安全處理工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予適當(dāng)?shù)莫剟?,每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對轄區(qū)的安全重大交通事故進(jìn)行分析和總結(jié),找出事故的主要原因和責(zé)任單位,切實調(diào)動各部門的積極性和主動性。
2.4 做好農(nóng)機(jī)源頭管理
農(nóng)機(jī)從生產(chǎn)到銷售,農(nóng)民從申購到使用要做好登記制度,堅持一臺機(jī)器一個牌照,做好農(nóng)機(jī)登記制度,建立從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),并進(jìn)行跟蹤記錄,早日明確農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的公務(wù)員身份,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢定,及時淘汰過期或者存在安全責(zé)任事故隱患的農(nóng)機(jī)車輛,杜絕檢測的隨意性,嚴(yán)格按程序辦理證照,完善證照登記制度,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生[3]。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)駕駛員;培訓(xùn)考試;重要性及方式方法
中圖分類號:S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-10-0181-1
1 農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的現(xiàn)狀
由于農(nóng)民所居住的地理位置偏、遠(yuǎn)、散,加上過去農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門宣傳工作力度不大、幅度不廣,造成廣大農(nóng)民的法律觀念比較淡薄,還有社會上的不正之風(fēng)所帶來的負(fù)面影響,在百姓心里形成了種種偏見:一是認(rèn)為,農(nóng)業(yè)機(jī)械操作簡單,向其他老駕駛員請教一下就可以操作了,沒有必要去課堂上學(xué)習(xí);二是認(rèn)為,大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械都是在農(nóng)村作業(yè)場所運(yùn)行,許多法律法規(guī)及交通規(guī)則常識對于他們來說都是無關(guān)緊要;三是認(rèn)為,培訓(xùn)考試工作也就是走個形式過場,交了該交的培訓(xùn)考試費(fèi)用就應(yīng)該發(fā)給駕駛證。以上這些偏見,再加上住得偏遠(yuǎn)、農(nóng)忙季節(jié)時間緊等客觀原因,造成了集中培訓(xùn)考試工作很難順利進(jìn)行。
2 培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)合格的駕駛員,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫培訓(xùn)記錄,轉(zhuǎn)交考試部門組織考試。按上級業(yè)務(wù)部門的要求,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按教學(xué)大綱制定了教學(xué)計劃,并按教學(xué)計劃安排教學(xué),培訓(xùn)合格后由考試部門組織考試。但由于社會上存在的買證賣證的負(fù)面影響太深,加上執(zhí)行過程中還有一些不理解政策的人說情等方面的因素,使此項工作還存在一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密的地方,導(dǎo)致一些學(xué)員參加培訓(xùn)的課時不足,或者沒能及時參加考試,使培訓(xùn)考試工作不能準(zhǔn)確到位。目前,法律法規(guī)健全,各行各業(yè)都走向法制化正規(guī)化道路,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)也不例外。要走向正規(guī),我們還需多宣傳,多引導(dǎo),在盡短的時間內(nèi),使農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)識到培訓(xùn)考試工作的重要性和必要性。
3 培訓(xùn)考試工作的重要性和必要性
通過講授相關(guān)法律法規(guī)及政策,使學(xué)員及時了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策、法規(guī),不僅能夠很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益,而且能夠避免一些違法行為;通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能的介紹,使駕駛員掌握一些正確的使用操作方法,從而避免一些人為的機(jī)械事故,既能節(jié)省開支,又不至于耽誤農(nóng)時;通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械構(gòu)造原理的介紹,使學(xué)員初步掌握一些機(jī)械常識和季節(jié)性保養(yǎng)常識,從而能夠及時發(fā)現(xiàn)故障并能正確排除。我們認(rèn)為,駕駛操作人員的培訓(xùn)工作是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié),也是農(nóng)民增收的有效保障。無論駕駛操作人員,還是農(nóng)機(jī)管理人員,都應(yīng)該認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性。
4 靈活掌握培訓(xùn)方式
法律法規(guī)做出的規(guī)定,要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要集中組織培訓(xùn),但由于農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的知識水平參差不齊,居住地比較偏遠(yuǎn)分散,而且農(nóng)民的季節(jié)性農(nóng)活比較多等實際情況,很難達(dá)到所有課時集中培訓(xùn)的要求,所以,培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)培訓(xùn)考試程序,制定出一套適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的培訓(xùn)考試方案來。學(xué)員經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門審核、體檢后,到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名,填寫報名表,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況來決定并告之培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)及相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域或是季節(jié),培訓(xùn)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村屯進(jìn)行,農(nóng)忙時節(jié)也可以在田間地頭結(jié)合農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫培訓(xùn)記錄,移交給考試部門進(jìn)行預(yù)約考試。
靈活掌握培訓(xùn)方式,不僅可以方便群眾,而且可以使受訓(xùn)人員通過感性認(rèn)識,真正學(xué)到一些適用的知識,從而使培訓(xùn)效果事半功倍。田間地頭作業(yè)場所進(jìn)行小范圍集中培訓(xùn),可以不只局限于報名學(xué)習(xí)的操作人員,其他人員也可以參加學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)一些最新的相關(guān)科技知識;培訓(xùn)人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖鳂I(yè)條件,結(jié)合具體農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能,講解適合當(dāng)?shù)氐淖鳂I(yè)方法和保養(yǎng)方法,讓學(xué)員真正體會到培訓(xùn)的重要性;同時,培訓(xùn)人員也可以收集并解決一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)田作業(yè)存在的實際問題,從而不斷地充實培訓(xùn)內(nèi)容,為以后更有效地開展好培訓(xùn)工作積累經(jīng)驗。
5 因地制宜,多種形式做好培訓(xùn)考試工作
5.1 宣傳到位
要以多種形式搞好培訓(xùn)考試的宣傳工作,比如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳畫、宣傳條幅等,使每家每戶都能認(rèn)識到農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考試的重要性。
5.2 服務(wù)到位
把培訓(xùn)工作做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,經(jīng)常深入田間地頭,結(jié)合實際講解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識,及時為農(nóng)機(jī)操作人員排憂解難,使學(xué)員在具體實踐中學(xué)習(xí),所學(xué)內(nèi)容也會生動有趣,以提高培訓(xùn)工作的效率,使學(xué)員在農(nóng)田作業(yè)的同時輕松學(xué)習(xí),并在受益的同時提高對此項工作的認(rèn)識。
5.3 培訓(xùn)到位
無論是農(nóng)忙時節(jié),還是農(nóng)閑時節(jié),也不論學(xué)員是身居何處,我們都要把培訓(xùn)工作做到位,做到實處。根據(jù)實際情況安排教學(xué)活動。農(nóng)閑時,可以采取集中到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí),在課堂上講解理論知識,在實習(xí)基地學(xué)習(xí)一些操作技能和修理保養(yǎng)常識;也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分片培訓(xùn),針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況,真正到作業(yè)場所實地講解一些實用的相關(guān)知識。農(nóng)忙時,干脆就到田間地頭,結(jié)合生產(chǎn)實地講解。無論以什么形式培訓(xùn),都必須達(dá)到教學(xué)大綱要求的教學(xué)目標(biāo),使學(xué)員都能夠順利通過考試,提升農(nóng)機(jī)操作能力和水平。
考試是檢驗駕駛操作人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)械常識等理論知識及實際操作能力的一種方式,也是檢驗培訓(xùn)工作的一個環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真去執(zhí)行考試的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格考場秩序,才能真正檢驗每個操作人員的真實水平,決不能“隨人情”,得過且過。只有這樣,才能真正做到為工作負(fù)責(zé)。在考試過程中,一定要告知當(dāng)事人是否合格,不合格者當(dāng)場進(jìn)行補(bǔ)考,仍不合格者,另行約考??荚嚈C(jī)構(gòu)應(yīng)在考試結(jié)束后五個工作日內(nèi)給合格者頒發(fā)相應(yīng)的駕駛操作證件。
農(nóng)民農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)忙生產(chǎn)“急、短、快”;農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地新的流轉(zhuǎn)模式,興辦農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社成為必然,如何適應(yīng)這些變化,扎實開展農(nóng)機(jī)管理,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)迫切。以某鎮(zhèn)已鍵全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與某鎮(zhèn)未建立此網(wǎng)絡(luò)為例,前者農(nóng)業(yè)機(jī)械分門別類建立了到組的臺賬,農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然,在鎮(zhèn)、村、組三級安全監(jiān)管員經(jīng)常性的安全宣傳、教育提醒下,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識深入人心,農(nóng)機(jī)“三率”也較高;后者只有一本籠統(tǒng)的臺賬,農(nóng)機(jī)上牌率僅為72%,持證率64%,年檢率也只有80%,而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識比較淡薄。因此,如果村組設(shè)安全員,農(nóng)機(jī)大院、合作社有專管員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)擁有量配備監(jiān)管員,縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分片有負(fù)責(zé)人,層層落實,齊抓共管局面一定會形成,而且與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建相吻合。
2純農(nóng)田作業(yè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械實行登記備案
從某鎮(zhèn)調(diào)查顯示,300余臺14.7千瓦以下小拖拉機(jī)已基本退出運(yùn)輸市場,從事農(nóng)田作業(yè),牌證納管率不足30%,甚至有空白的村民組,目前農(nóng)田作業(yè)機(jī)械牌證管理免費(fèi)發(fā)放還未實行,如果由村安全員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入戶免費(fèi)進(jìn)行檢驗,統(tǒng)一格式登記備案,其中穿插安全常識的講授,再由縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)錄入建立電子檔,統(tǒng)一制作發(fā)放備查卡片,既使農(nóng)田作業(yè)機(jī)械在作業(yè)區(qū)間移動有了“身份證”,又使小農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有源可尋,如此低成本運(yùn)作切實可行,農(nóng)機(jī)戶又能接受。
3降低農(nóng)業(yè)機(jī)械駕使、操作人員申辦證件成本
為何上牌率與持證率總不均衡,在日常與機(jī)手接觸中就不愿持證原因多人多次交流,經(jīng)費(fèi)嫌高、時間嫌長仍是主要因素。農(nóng)機(jī)手中大部份農(nóng)閑外出務(wù)工,農(nóng)忙回來又很急,而申領(lǐng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作證件按流程要一個多月,時間上產(chǎn)生沖突;培訓(xùn)、考試費(fèi)用加起來1千多元民,機(jī)手較難接受;在田檢路查中有些機(jī)手駕駛、操作技能很熟就是不愿領(lǐng)證,也有上述因素??梢栽囆性诓唤档涂荚囐|(zhì)量的前提下,采用社會化報考,既可減少辦證時間、降低領(lǐng)證成本,從而調(diào)動機(jī)手辦證積極性,提高持證率。
4對于超長期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械制定強(qiáng)制報廢時限
目前,在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械十年以上不在少數(shù),某地抽查210臺農(nóng)田作業(yè)機(jī)械中:收獲機(jī)械58臺中有21臺、大型拖拉機(jī)45臺中有19臺、小型拖拉機(jī)107臺中有42臺使用超過10年,這部份機(jī)械缺乏保養(yǎng),車況差,修理不專業(yè),私自改裝,湊合用等情況也大有存在,大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)性能,造成的安全事故時有發(fā)生;油耗高效率低的弊端也顯而易見,所以限時報廢,應(yīng)盡快落實,為提高擁機(jī)戶更新的積極性,配套農(nóng)機(jī)以舊換新的政策,不僅加快老舊機(jī)具淘汰,提高農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平,又使安全高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)為農(nóng)業(yè)增收出力。
5增加經(jīng)費(fèi)投入,使用先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備
由于經(jīng)費(fèi)困難,不少縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗方式還未使用檢測設(shè)備,送檢下鄉(xiāng)的工作車也未配備,檢測質(zhì)量難以用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范,使得農(nóng)機(jī)檢驗流于形式。某市8縣(區(qū))無一家擁有正規(guī)檢測設(shè)備、流動檢測車,僅兩家有簡易檢測裝置,其他都還是人工檢驗,與農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng),各級農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭取,改變現(xiàn)狀,以農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗,促農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
6對接公安采集信息,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)違法處置覆蓋面
一、總體要求
深入貫徹落實溱湖工委、溱潼鎮(zhèn)黨委、安委辦文件要求,進(jìn)一步壓緊夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任;從現(xiàn)在起—7月底,在全鎮(zhèn)組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,著力建立完善長效監(jiān)管工作機(jī)制.務(wù)求把各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài),消除農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn),化解影響制約農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,切實促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1、全面整治違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械問題。包括①拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規(guī)定參加定期檢驗的;③聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)期間未配備有效期火器的;④本轄區(qū)拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組未按規(guī)定投保交強(qiáng)險的,⑤未按規(guī)定參加定期檢驗;⑥本轄區(qū)所有的變型拖拉機(jī)未按規(guī)定注銷、報廢的;⑦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)宋闯钟泻戏ㄓ行я{駛證,違法駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī);拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的。⑧農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用無資質(zhì)人員駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī);農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用未經(jīng)安全培訓(xùn)人員操作農(nóng)業(yè)機(jī)。⑨糧食產(chǎn)地烘干場所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓(xùn)、防火設(shè)備齊全、安全防護(hù)配置、安全警示提醒”五落實。⑩整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題。包括農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn),安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援;
2、全面抓好防汛抗災(zāi)領(lǐng)域安全問題。根據(jù)全鎮(zhèn)的防汛特點(diǎn)和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風(fēng)險隱患是否全面、隱患臺賬是否真實、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時督促責(zé)任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,檢查防汛搶險物資設(shè)備儲備、防汛抗旱應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)演練情況等。
3、全面加強(qiáng)在建農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利站對各自負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程要開展檢查,重點(diǎn)檢查現(xiàn)場施工安全、設(shè)施、設(shè)備安全,人員作業(yè)安全并及時將工程項目情況和檢查情況報鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局備案。
4、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶、農(nóng)藥化肥銷售點(diǎn)藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺帳,堅決杜絕違法違規(guī)藥肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測,對生豬、魚類、蔬菜、稻米的農(nóng)產(chǎn)品上市安全監(jiān)測,對不合格農(nóng)產(chǎn)品堅決制止流向市場,讓老百姓吃得放心。確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)組建后新情況重新明確鎮(zhèn)村(居)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,配齊村級農(nóng)業(yè)安全協(xié)管員,落實農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督屬地管理責(zé)任.健全農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),并將此網(wǎng)絡(luò)融入基層社會治理綜合網(wǎng)格,在網(wǎng)格化平臺設(shè)立農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管模塊,制定管理事項清單,建成網(wǎng)格化監(jiān)管長效機(jī)制。
2、全面提升農(nóng)業(yè)安全治理體系和治理能力。建立局鎮(zhèn)村聯(lián)動機(jī)制,以及與應(yīng)急、公安、交通、市場監(jiān)督、糧食、住建、電力、消防等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成齊抓共管,必要時聯(lián)合開展安全檢查。農(nóng)業(yè)安全檢查規(guī)范、專業(yè)、及時排查出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),對排查出的農(nóng)業(yè)安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實行閉環(huán)管理,形成依法管理,規(guī)范管理的良好局面。
3、強(qiáng)化輿論宣傳。①充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒樱訌?qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預(yù)防常識和事故預(yù)防措施宣傳教育和警示教育,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識、安全素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),做好技術(shù)咨詢服務(wù),提高機(jī)手的安全操作水平。②發(fā)放禁止使用農(nóng)藥品種和農(nóng)藥安全間隔期使用告知書③與種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀等等。
在開班儀式市農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)講解了新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義,校領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了培訓(xùn)班的日程,學(xué)員的篩選及師資力量等情況,并進(jìn)行了理論學(xué)習(xí)及參觀實習(xí)等日程安排,同時為學(xué)員免費(fèi)發(fā)放專業(yè)書籍教材及學(xué)習(xí)用品等,制定了班委會制度。培訓(xùn)班主要講解了農(nóng)機(jī)安全駕駛常識和手動噴霧器的使用維護(hù)及農(nóng)村安全用電、農(nóng)藥的配比、農(nóng)村疾病預(yù)防及適合農(nóng)村的保險等知識,受到了學(xué)員們的一致認(rèn)可和歡迎。此次培訓(xùn)50人,經(jīng)考試全部合格,并頒發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民培育證書。
創(chuàng)新培育模式,提升教學(xué)效果
培訓(xùn)學(xué)校秉承“更新知識、強(qiáng)化技能、增進(jìn)交流、提高業(yè)務(wù)水平”的辦學(xué)理念,加強(qiáng)組織管理,注意培訓(xùn)安全,確保培訓(xùn)實效。授課老師更新了教學(xué)理念,注重改進(jìn)教學(xué)方式方法,認(rèn)真?zhèn)湔n,通過通俗易懂、深入淺出的教學(xué),促進(jìn)學(xué)員增長知識、掌握技能。培訓(xùn)時間7天通過集中授課、跟蹤指導(dǎo)、典型示范、觀摩實習(xí)等形式,著力培育新型職業(yè)農(nóng)民,受到了廣大參訓(xùn)學(xué)員的歡迎和認(rèn)可。讓學(xué)員們學(xué)到了不少新的農(nóng)業(yè)機(jī)械理念和先進(jìn)的技術(shù),開闊了眼界,對今后大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)充滿了信心。
觀摩開眼界, 提高培訓(xùn)效果
11月9日,臨江市農(nóng)機(jī)校組織新型職業(yè)農(nóng)民培育班農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)六道溝鎮(zhèn)樺皮村學(xué)員來到市在久農(nóng)機(jī)公司進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),實地取經(jīng)。每到一處,學(xué)員們都認(rèn)真聽取了公司負(fù)責(zé)人對農(nóng)業(yè)機(jī)械使用保養(yǎng)維修、銷售、管理等方面的介紹,并就實際操作技術(shù)中的難點(diǎn)和困惑與相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了面對面交流。觀摩現(xiàn)場氣氛異常活躍,大家心里暖意融融,聽的認(rèn)真、看的細(xì)心、學(xué)的用心、討論的開心。這種“看、聽、學(xué)、說、做”多種方式相結(jié)合的實踐觀摩活動受到了學(xué)員的認(rèn)可,甚至有的學(xué)員將新機(jī)械、新技術(shù),用手機(jī)、相機(jī)或者紙本筆都記錄下來,以備慢慢學(xué)習(xí)研究。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;促進(jìn);新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號:S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會氛圍
國家出臺的《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》是關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)安全管理的法律文件,是一部完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,為農(nóng)機(jī)管理工作提供了法制保障。為把《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的貫徹落實引向深入,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展全局,把“安全生產(chǎn)重于泰山”這一思想理念貫穿于整個工作的始終。實行農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員包村宣傳培訓(xùn)農(nóng)機(jī)科技示范戶和農(nóng)機(jī)合作組織,采取以點(diǎn)帶面,面上開花的科技手段,廣泛深入地開展宣傳教育培訓(xùn)活動,以提高農(nóng)民的科技知識和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作技能,使廣大農(nóng)機(jī)手知道駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)遵守什么規(guī)定,違章要受到的處罰及違章操作發(fā)生生產(chǎn)安全事故所帶來的嚴(yán)重后果,逐步提高駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)意識、法律、法規(guī)常識以及使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù),要讓農(nóng)機(jī)手懂得抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展,增強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就是大發(fā)展的道理。只有宣傳到位,才能預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生、營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會氛圍,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化真正為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極推動作用。
2 嚴(yán)把機(jī)車入戶和拖拉機(jī)駕駛員考試關(guān)
加強(qiáng)源頭管理是減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了從源頭上消除不安全隱患,農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T的考核培訓(xùn)要嚴(yán)格審查已登記后,按照培訓(xùn)要求集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書,嚴(yán)格按照考試制度、考試科目、考試辦法,考核合格后經(jīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)檢簽字后方可制證。在培訓(xùn)考試過程中必須始終堅持嚴(yán)培嚴(yán)考和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想,寧可給駕駛員多講解幾次,多給幾次練車和考試的機(jī)會也絕不能在培訓(xùn)考試中走形式,降低考試標(biāo)準(zhǔn)。無論任何人都要執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn),確實做到從源頭保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
3 加強(qiáng)年度檢審驗工作,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
多年來的實踐證明,安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最為有效的執(zhí)法手段,是最好的安全教育方式,它是一項長期性的工作,只有抓好安全檢查,才能促進(jìn)牌證管理,打擊“黑車非駕、違章載人”行為,確保年檢審驗,消除不安全隱患,也只有搞好安全檢查,才能減少違章作業(yè)和違法載人現(xiàn)象再次發(fā)生。農(nóng)機(jī)檢審驗工作是一項政策性、法制性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,它要求農(nóng)機(jī)檢驗人員必須具備較高的政治水平和執(zhí)法水平,具備好的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德。在工作過程中要嚴(yán)把檢審驗質(zhì)量關(guān),對不符合檢審驗標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)限期修復(fù)、補(bǔ)檢、對補(bǔ)檢仍不合符的,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收繳牌證,不得繼續(xù)作業(yè),對駕駛?cè)藛T身體條件不符合駕駛員條件要求應(yīng)吊銷執(zhí)照,只有扎實的做好此項工作,才能消除事故隱患,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài),保證農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)質(zhì)高效、低耗、安全生產(chǎn)。
4 實行免費(fèi)管理、破解農(nóng)機(jī)監(jiān)理難題
在新形勢下,為探索農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)由有償收費(fèi)管理模式向無償服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變,從而達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的目的。堅持以人為本的人性化管理,逐步創(chuàng)建和諧統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境,消除重收費(fèi)而輕管理,群眾為省錢而逃避管理的不正?,F(xiàn)象,真正形成農(nóng)機(jī)促生產(chǎn),免費(fèi)管理保安全的局面,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn),確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),探索總結(jié)新時期農(nóng)機(jī)管理的長效機(jī)制。
5 農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要方面,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定
(1)農(nóng)機(jī)操作人員安全意識淡薄。目前農(nóng)村“一戶買機(jī),全家都用”的現(xiàn)象比較普遍,認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡單,易學(xué)易操作。缺乏安全意識,思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏,不懂操作規(guī)程,導(dǎo)致操作不當(dāng);部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè),發(fā)生事故的可能性小,不會出現(xiàn)人員傷亡,從而對安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械年使用時間短,利用率極低,有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購置機(jī)械的投資,在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班,長時間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤,造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故[患。
(2)農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低。近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量劇增,據(jù)調(diào)查,有些農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)機(jī)械后,找個“明白人”指點(diǎn)一下,略懂一二便開始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理,缺乏安全作業(yè)知識,操作技能差,無法應(yīng)對突況,盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計,黟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術(shù)生疏,且操作動作緩慢,遇到緊急情況,不能及時采取相應(yīng)措施,使事故發(fā)生的幾率增大。
(3)農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)。由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低,且未參加過任何技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視,從而不按時保養(yǎng)機(jī)具,還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,無暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng),操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè),從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。
(4)農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差。農(nóng)田作業(yè)時,田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路,納雍縣目前在田間使用農(nóng)機(jī)才是近幾年的事,大部分機(jī)耕道過窄,路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中,要經(jīng)常轉(zhuǎn)移,或走機(jī)耕道,或爬較高的田埂,或走非機(jī)耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發(fā)事故。
(5)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱。納雍縣是個山區(qū)縣,擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量少,95%以上是非牌證管理的機(jī)械,大多沒有監(jiān)理裝備,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)員因管理體制所致,大部分時間從事非農(nóng)機(jī)工作,對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施
(1)強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位。對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行安全監(jiān)管,保障群眾的生命財產(chǎn)安全,是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢,形成報告,向同級政府作專題匯報,爭取政府的重視和支持,爭取相關(guān)部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性,設(shè)立村級農(nóng)機(jī)安全員,調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關(guān),把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)??h級農(nóng)機(jī)安全管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務(wù)送到村、戶,做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查,扎實排查事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生,推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院,在執(zhí)法過程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾,杜絕暴力執(zhí)法。
(2)強(qiáng)化宣傳,確保安全教育到位。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,通過多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動;二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化,避免“陣風(fēng)式”活動;三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育,提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識。
(3)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),確保操作技能到位。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項目,組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識和實際操作技能;結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”,采取實用、實效的方法,對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授,使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。
(4)修建機(jī)耕道路,改善田間作業(yè)通行條件。建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分,投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造,引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個人籌資籌勞,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。
(5)建立救濟(jì)制度,提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險能力。為促進(jìn)社會和諧安定,設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織;制訂并盡快出臺農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險和作業(yè)機(jī)械保險制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險能力,確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理