城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

根據(jù)全市脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研情況中指出的問題，我局組織人員，即刻開展自查，及時整改，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目

制定重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，局班子成員每負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目推進(jìn)，安排工作人員緊盯進(jìn)度，倒排工期，正排工序，全力推進(jìn)關(guān)村壩堤防一期、二期、城鄉(xiāng)一體化供水工程以及**山洪溝治理等工程。截止目前，關(guān)村壩堤防一、二期，已完成環(huán)評、可研，確定了初設(shè)單位。但因國土廳未批復(fù)土地預(yù)審，省發(fā)改委還未批復(fù)可研。城鄉(xiāng)一體化供水工程：環(huán)評手續(xù)、土地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)均已完成，下周進(jìn)行選址論證。**山洪溝治理工程已啟動前期工作。

二、強(qiáng)化駐村幫扶工作

一是繼續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶力量。因原五池村第一書記工作變動，對五池村第一書記進(jìn)行了及時調(diào)整，改由翟雪琳擔(dān)任。局長親自分管駐村幫扶工作，親力親為、靠前指揮、沖鋒在前，全面加強(qiáng)駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)。

二是對駐村幫扶工作進(jìn)行梳理。積極與永勝鄉(xiāng)聯(lián)系，對照今年脫貧任務(wù)，逐項(xiàng)開展查、算、補(bǔ)，對進(jìn)度滯后的落實(shí)第一書記專門負(fù)責(zé)，確保年度脫貧任務(wù)順利完成。

第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

1.構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)布局網(wǎng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本骨架。這幾年，我們按照“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，從五個方面入手，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。一是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。確立了“一個中心、三條軸線、三大組群”的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定了22個中心鎮(zhèn)、304個中心村，基本形成了中心城―――中心鎮(zhèn)―――中心村―――一般行政村―――自然村的框架體系，大部分中心鎮(zhèn)和中心村都制訂了詳細(xì)的功能性規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。二是適度撤并行政村。紹興縣在2003年將738個行政村撤并成359個行政村，取得了優(yōu)化要素配置的良好效果。我們爭取到2010年全面完成行政村撤并工作。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村、園中村改造。這幾年，僅市區(qū)范圍內(nèi)，我們已對99個城中村、園中村進(jìn)行了改造。我們爭取通過幾年努力，基本完成中心城市、縣（域）中心城市和各開發(fā)區(qū)的城中村、園中村改造。四是積極推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程。到目前為止，全市已啟動示范村107個，完成26個；啟動環(huán)境整治村882個，完成311個。我們爭取到2007年，把50%左右的行政村改造成為全面小康和現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)。五是積極推進(jìn)移民下山。像紹興縣王壇鎮(zhèn)、嵊州市黃澤鎮(zhèn)、新昌縣回山鎮(zhèn)等一些山區(qū)已開始積極推進(jìn)移民下山工程，通過政策驅(qū)動，建設(shè)移民小區(qū)，促進(jìn)部分深山居民和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民下山安置。

2.構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。這幾年，我們在完善重大交通路網(wǎng)建設(shè)的同時，以鄉(xiāng)村康莊工程和城鄉(xiāng)公交一體化為載體，加快了城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的建設(shè)。2003年至今，共投入9．6億元，實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程2743公里。到目前為止，全市4706個行政村的等級公路通車率已達(dá)85.1%，道路硬化率達(dá)78.1%，客車通達(dá)率達(dá)83.9%，特別是紹興縣已實(shí)現(xiàn)了村村通公交。我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程建設(shè)，爭取到2007年，全市農(nóng)村等級公路通村率達(dá)到95.5%，硬化率達(dá)到85.5%，到2010年全市通村率和硬化率均達(dá)到100%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，對全市城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)實(shí)施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，到2007年，全面實(shí)現(xiàn)中心城市到縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，行政村公交通達(dá)率達(dá)100%。

3.構(gòu)筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在現(xiàn)代社會，必須讓農(nóng)民群眾享受與城市同樣的信息網(wǎng)絡(luò)。從總體上看，現(xiàn)在全市已初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系。全市已實(shí)現(xiàn)“村村通電話”，電話入戶率已達(dá)122.4%；有線電視已覆蓋99.2%的村，入戶率已達(dá)68.5%；無線電話信號已基本覆蓋全市城鄉(xiāng)；更為可喜的是，全市寬帶覆蓋率已達(dá)94.7%，到今年底，除個別偏遠(yuǎn)村外，可基本完成村村通寬帶。根據(jù)這種情況，我們要把下一步的工作重點(diǎn)放到提高使用率上，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村（居）管理與服務(wù)信息化，爭取到2007年，有線電視入戶率達(dá)到82%，寬帶入戶率有明顯提高。同時，要努力提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用效率，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)村110呼叫中心，不斷強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。

4.構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。這次調(diào)研一個深切的感受是，農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況有了明顯改善，以前的“窮山惡水”變成了如今的“青山綠水”。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，關(guān)鍵是要抓好三項(xiàng)工作：一是積極構(gòu)建自然生態(tài)體系。從2002年以來，我市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，形成了200萬畝生態(tài)公益林，退耕還林4.85萬畝，新建綠色通道810公里，建立了國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）21個和國家級森林公園8個。我們要爭取到2010年，全市25度以上的坡地全部植樹造林，60%以上的平原村莊綠化達(dá)標(biāo)，新增綠色長廊1200公里。二是加強(qiáng)污水防治工作。農(nóng)村污水處理是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的一大難題，現(xiàn)在農(nóng)村污水基本沒有實(shí)行集中處理。我們要探索建立農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，逐步建立區(qū)域污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，推廣生態(tài)型無害化處理公廁。要加大對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染源的治理，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染專項(xiàng)整治，加快新建和擴(kuò)建污水處理廠，嚴(yán)格實(shí)行污染總量排放控制。三是加快燃?xì)饨ㄔO(shè)。生態(tài)狀況之所以能有較大改善，一個重要原因是農(nóng)民群眾普遍用上了煤氣?，F(xiàn)在全市煤氣供應(yīng)普及率已達(dá)90%以上，許多深山坳里的農(nóng)戶也用上了瓶裝煤氣。現(xiàn)在的主要問題是管理服務(wù)不夠健全。因此，要加快構(gòu)筑瓶裝煤氣供應(yīng)管理網(wǎng)絡(luò)，保證城鄉(xiāng)居民用氣安全。同時，加快實(shí)施總投資6.4億元的天然氣利用工程，爭取到2008年供氣規(guī)模達(dá)到5億立方米/年，逐步使天然氣取代空混氣。

5.構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)是提升農(nóng)村消費(fèi)水平、保障農(nóng)民消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我們制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)的若干意見》，以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和商品準(zhǔn)入制度等“三網(wǎng)一制度”，切實(shí)保障農(nóng)民消費(fèi)安全。目前，我市已有75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了連鎖超市，23.7%的行政村建立了放心店。從走訪的超市情況看，業(yè)主和群眾普遍反映較好，營業(yè)額少則增長40%~50%，多則增長1倍以上，群眾放心、業(yè)主高興。今后我們要繼續(xù)以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村超市網(wǎng)建設(shè)，爭取到今年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起連鎖超市，60%的行政村建立起放心店；到明年底，所有符合條件的行政村都建立起放心店。在此基礎(chǔ)上，逐步向?qū)W校、社區(qū)的商店推行連鎖配送，構(gòu)建全社會放心的消費(fèi)體系。

6.構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。讓農(nóng)民群眾與城市居民一樣擁有良好的健康保障，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)，關(guān)鍵要解決以下三個問題：一是確保農(nóng)民群眾有水喝、喝干凈水?，F(xiàn)在，紹興農(nóng)村基本形成了水庫水、自來水和自取水三種類型相結(jié)合的供水網(wǎng)絡(luò)，全市自來水普及率已達(dá)80%，其中農(nóng)村自來水普及率達(dá)67.1%。但是仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在飲用水水質(zhì)差、供水保障率低等問題，全市尚有72萬人口飲水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，14萬人口存在飲用水困難。我們要以“百萬農(nóng)民飲用水工程”為載體，到2007年，基本解決近100萬人的飲水問題。二是確保農(nóng)民群眾在清潔的環(huán)境中生活。環(huán)境整治難是當(dāng)前農(nóng)村一個突出問題。在農(nóng)村一些地方，垃圾收集處理設(shè)施缺乏，村莊周邊、道路兩邊、河道沿岸垃圾成堆現(xiàn)象仍然存在。因此，要把農(nóng)村環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要工作來抓，全力抓好以垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行垃圾區(qū)域集中處理，有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理和綜合利用。像紹興縣稽東鎮(zhèn)投資128多萬元進(jìn)行垃圾集中焚燒，雖然投資大，但這是一個方向，值得提倡。三是確保農(nóng)民群眾少生病、有地方看病、看得起病、看得好病。近年來，我市著力

構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成了社區(qū)服務(wù)中心96個、站501個，農(nóng)民群眾反響很好。要進(jìn)一步建立健全以市（縣）中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步控制和降低群眾看病費(fèi)用，爭取到2007年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，爭取使居民在10至15分鐘內(nèi)能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就醫(yī)。

7.構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。社會保障對接是城鄉(xiāng)一體化的前提和后盾。構(gòu)筑社會保障網(wǎng)，要立足系統(tǒng)化，著眼整體性，不斷健全社會就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫、社會幫困五位一體的保障體系。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會就業(yè)。這幾年，我們共建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地75個。去年以來，共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)15.7萬人次，70%以上的受訓(xùn)農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。今后，將每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民6萬人，到2007年，全市農(nóng)村勞動力從事一、三產(chǎn)業(yè)的比例要達(dá)到80%以上。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)。近年來，我們在全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育五大社會保險(xiǎn)覆蓋面的同時，實(shí)施了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，總參保人數(shù)已達(dá)31.55萬人。要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，努力建立起廣覆蓋、多層次的社會保險(xiǎn)制度，爭取人人享受社會保險(xiǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。這幾年，我市全面落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；全面落實(shí)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，集中供養(yǎng)率達(dá)到了97.5%；全面推行新型合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，合作醫(yī)療參保率已達(dá)84.4%。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會優(yōu)撫。義務(wù)兵家屬優(yōu)撫全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村退伍兵基本實(shí)現(xiàn)了安置補(bǔ)償金制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會幫困。廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，建立了長效幫困機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

8.構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)。提高人口素質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本。構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)，重點(diǎn)要抓實(shí)三項(xiàng)工作：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距已不在普及程度，而在于質(zhì)量的優(yōu)異。要大力實(shí)施《紹興市教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，積極開展教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)，要按照“高中向城區(qū)集聚、初中一鎮(zhèn)一所、小學(xué)兼顧方便適當(dāng)兼并”的原則，調(diào)整優(yōu)化教育資源；著力改善辦學(xué)條件，爭取到2010年，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育；建立健全長效助學(xué)機(jī)制，拓寬教育券發(fā)放范圍，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程，確保廣大農(nóng)村孩子都能“念上書、念好書”；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，把優(yōu)秀教師向農(nóng)村配置，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。以“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，建立健全以成人職業(yè)教育中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配合的農(nóng)民培訓(xùn)體系，按照“企業(yè)出訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出菜單、政府來買單”的辦法，確保每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人。三是加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。爭取到2007年，基本消除以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設(shè)施空白點(diǎn)，鎮(zhèn)文化站舍面積要達(dá)到1000平方米以上，人均公共體育用地達(dá)到1平方米以上，社區(qū)（村）綜合性公共活動中心面積150平方米以上。四是著力豐富農(nóng)村文化生活。要深入開展“百場演出進(jìn)廣場、千場戲曲進(jìn)社區(qū)、萬場電影進(jìn)農(nóng)村”活動，廣泛開展創(chuàng)建科技特色村、文化特色村、體育特色村活動，打響“魯迅文化藝術(shù)節(jié)”品牌，調(diào)整優(yōu)化電影放映網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村一月放映一部電影，不斷繁榮廣場、社區(qū)、村落、企業(yè)和校園文化。

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

一、指導(dǎo)思想

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城落戶城鄉(xiāng)一體化、移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)，用3年左右的時間，在全縣建設(shè)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、功能完善、規(guī)模較大、示范帶動作用較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，推動全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持拉大框架、完善功能的原則。通過修建路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施拉大小城鎮(zhèn)的主骨架，通過建設(shè)垃圾填埋場和供水、排水系統(tǒng)完善小城鎮(zhèn)功能。

（二）堅(jiān)持“三個結(jié)合”、整體推進(jìn)的原則。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。把小城鎮(zhèn)作為移民搬遷的重要遷入地，在小城鎮(zhèn)周邊建設(shè)一批新農(nóng)村集群。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目資金集中、整合的原則。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，形成合力”的原則，對小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金（包括省、市、縣三級安排的專項(xiàng)資金，垃圾、污水處理方面的補(bǔ)助資金等），地質(zhì)災(zāi)害防治、河堤修復(fù)、安全飲水、校園建設(shè)、以工代賑修路修橋、市場和車站建設(shè)等由部門管理的項(xiàng)目資金，扶貧、工賑、地質(zhì)災(zāi)害避讓、生態(tài)和工程（礦區(qū)、庫區(qū)）移民搬遷等資金進(jìn)行集中整合，讓有限財(cái)力發(fā)揮最大效益，以形成合力。

（四）堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要適度超前，一步到位。規(guī)劃實(shí)施按先急后緩，循序漸進(jìn)，分年度安排實(shí)施。

三、小城鎮(zhèn)定位

1、把巡檢、洛源、保安、高耀四鎮(zhèn)打造成旅游名鎮(zhèn)；

2、把石門、寺耳（陳耳）、衛(wèi)東三鎮(zhèn)打造成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；

3、把靈口、三要、石坡三鎮(zhèn)打造成邊貿(mào)重鎮(zhèn)；

4、把永豐、景村、四皓、謝灣、柏峪寺、麻坪、城關(guān)等七鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)；

5、把古城、寺坡等兩鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

四、今年工作重點(diǎn)

（一）石門鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是在石門河新建一座大橋。具體由縣交通局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)；由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取項(xiàng)目，落實(shí)資金，組織招標(biāo)實(shí)施，年底前動工。二是石門街（洛華路）北段再新修加寬一段河堤。三是在河西移民新村新建一條街道。四是改造一段老街。

（二）永豐鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是沿南北方向再延伸兩段新街。二是抓好集中移民點(diǎn)工作,建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。三是建設(shè)垃圾填埋場。四是抓好部分路段改造（包括給排水工程）。

（三）巡檢鎮(zhèn)。一是由交通局負(fù)責(zé)抓好禹坪河上兩座大橋建設(shè)。二是抓好移民集中點(diǎn)建設(shè)。三是繼續(xù)抓好老君山旅游開發(fā)建設(shè)。

（四）洛源鎮(zhèn)。一是新修一座大橋，對老橋進(jìn)行改造，具體由發(fā)改局落實(shí)。二是對橋東公路兩側(cè)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，擬建一小廣場。三是及早安排河堤商戶拆遷，啟動文化站建設(shè)。

（五）保安鎮(zhèn)。一是結(jié)合災(zāi)后重建，6月底完成保安街橋建設(shè)。二是以保安街為中心，在其南北沿東西方向各規(guī)劃一條新街。三是加強(qiáng)蒿坪河保安街段堤路兩側(cè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新建房屋。

（六）靈口鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好洛河陳草峪段河堤生物措施治理工程，策劃雕塑洛神像，開發(fā)河洛文化。

（七）柏峪寺鎮(zhèn)。一是抓好鎮(zhèn)政府遷建選址工作。二是抓好茶房村移民搬遷工作。由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解決供水問題，教體局負(fù)責(zé)抓好陶嶺小學(xué)遷建，民政局負(fù)責(zé)做好茶房村村改居，交通局負(fù)責(zé)陶嶺至茶房一組洛河橋的設(shè)計(jì)，國土局負(fù)責(zé)落實(shí)部分建橋資金，扶貧局負(fù)責(zé)移民搬遷。三是抓好2000畝煙田示范區(qū)建設(shè)，由縣煙草局負(fù)責(zé)。四是抓緊實(shí)施野里——茶房通村公路建設(shè)，具體由縣交通局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和可研，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取以工代賑項(xiàng)目資金，由柏峪寺鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（八）景村鎮(zhèn)。主要是完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)規(guī)范化管理。

（九）謝灣鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好撫龍湖景區(qū)周邊建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

（十）四皓鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好307省道改線和移民安置點(diǎn)建設(shè)工作。

（十一）城關(guān)鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好門戶工程建設(shè)。

城鎮(zhèn)垃圾填埋場由縣住建局牽頭規(guī)劃，鎮(zhèn)政府實(shí)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金補(bǔ)助；城鎮(zhèn)供水、河堤由水務(wù)局落實(shí)，堤路由小城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)助；學(xué)校、醫(yī)院、公租房、機(jī)關(guān)建設(shè)等按職能分工負(fù)責(zé)。

五、資金安排

項(xiàng)目資金三年計(jì)劃安排1個億，分為三大塊，一是部門分管的項(xiàng)目資金，二是小城鎮(zhèn)等專項(xiàng)資金，三是工程移民資金。

（一）部門項(xiàng)目資金。三年計(jì)劃4000萬元，其中由縣發(fā)改局落實(shí)1100萬元（其中路橋建設(shè)資金600萬元，移民資金500萬元），縣水務(wù)局落實(shí)800萬元（其中河堤建設(shè)資金500萬元，安全飲水項(xiàng)目投資至少300萬元），縣扶貧局落實(shí)600萬元（移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目），交通局、國土局、住建局（公租房）、文廣局、教體局各類項(xiàng)目資金整合籌措1500萬元。

（二）專項(xiàng)資金。三年計(jì)劃4000萬元，其中小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金1600萬元（石門鎮(zhèn)1000萬元，永豐鎮(zhèn)300萬元，再爭取300萬元），縣本級1500萬元，新農(nóng)村建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)和其他專項(xiàng)資金900萬元。

（三）工程移民資金。計(jì)劃2000萬元，主要安排黃龍礦區(qū)和張坪水庫移民搬遷。

六、主要措施

（一）實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓。邀請縣人大副主任，縣政協(xié)副主席每人包抓一個重點(diǎn)鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金使用、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)實(shí)施全程包抓。具體分工：縣人大副主任李松山包抓永豐鎮(zhèn)（衛(wèi)東鎮(zhèn)）；縣人大副主任劉洛民包抓保安、洛源鎮(zhèn)；縣人大副主任王順生包抓柏峪寺鎮(zhèn)（景村鎮(zhèn)）；縣人大副主任柳云東包抓靈口鎮(zhèn)（三要鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)）；縣政協(xié)副主席王淑霞包抓寺耳鎮(zhèn)（陳耳、古城、寺坡）；縣政協(xié)副主席趙康戰(zhàn)包抓巡檢鎮(zhèn)（石坡鎮(zhèn)）；縣政協(xié)副主席冀保民包抓石門鎮(zhèn)（麻坪鎮(zhèn)）；縣政協(xié)督導(dǎo)員陳高平包抓謝灣鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。

（二）實(shí)行縣直部門包扶。每個鎮(zhèn)確定一個縣直部門聯(lián)系包扶。具體分工：縣發(fā)改局聯(lián)系包扶永豐鎮(zhèn)（衛(wèi)東鎮(zhèn)）；縣民政局、縣旅游局聯(lián)系包扶保安鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)；縣國土局聯(lián)系包扶柏峪寺鎮(zhèn)（景村鎮(zhèn)）；縣財(cái)政局聯(lián)系包扶靈口鎮(zhèn)（三要鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)）；縣交通局聯(lián)系包扶寺耳鎮(zhèn)（陳耳、古城、寺坡）；縣扶貧局聯(lián)系包扶巡檢鎮(zhèn)（石坡鎮(zhèn)）；縣住建局聯(lián)系包扶石門鎮(zhèn)（麻坪鎮(zhèn)）；縣水務(wù)局聯(lián)系包扶謝灣鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

a)基本情況。璧山區(qū)位于重慶市西部，屬長江上游亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區(qū)總?cè)丝?3.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.91萬人，占56%;下轄15個街鎮(zhèn)，185個村(居)民委員會。2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.9億元，同比增長16.6%。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為27309元，農(nóng)村居民人均純收入11618元。全區(qū)境內(nèi)主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內(nèi)地下水埋藏深，開采難度大。截止2014年底，全區(qū)已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。

b)農(nóng)村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬元，解決了2.88萬人農(nóng)村人畜飲水困難，人均投資655元?！笆晃濉逼陂g，由于大部分鎮(zhèn)級水廠尚未完成改造，優(yōu)先納入規(guī)劃實(shí)施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬元，解決了16.41萬人和0.71萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，人均投資411元?！笆濉币詠?，為了切實(shí)解決農(nóng)村飲水工程小而散的問題，璧山區(qū)采取“跨村、跨鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化方式”實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，以街鎮(zhèn)水廠為依托，最大限度地延伸供水管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化，同時對無法通過管網(wǎng)延伸的區(qū)域，單村或聯(lián)村建設(shè)集中供水站，規(guī)劃安排投資1.14億元，解決農(nóng)村飲水不安全人口21.58萬人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬元，解決飲水不安全人口20.54萬人，占“十二五”規(guī)劃解決人口的95%，剩余7400人計(jì)劃于2015年實(shí)施完成。

2璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1主要做法

第一，超前編制年度實(shí)施方案，縮短項(xiàng)目審批周期。區(qū)水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好水源水質(zhì)論證，提前半年編制下一年度全區(qū)農(nóng)村飲水安全年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃下一年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項(xiàng)目前期工作周期一般需3個月，比重慶市和其他省份農(nóng)村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個月。第二，及時下達(dá)資金計(jì)劃，健全群眾籌資機(jī)制。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)與市水利局、區(qū)發(fā)改和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，中央投資計(jì)劃下達(dá)到具體項(xiàng)目一般只需1個半月左右。同時，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負(fù)擔(dān)，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金的75%由中央補(bǔ)助、19%由市區(qū)級財(cái)政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，完善項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施由璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面工作，以項(xiàng)目村的村委會或街鎮(zhèn)水管站為項(xiàng)目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)組織初驗(yàn)，試運(yùn)行半年工程運(yùn)行正常后，由璧山區(qū)水務(wù)局組織區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中建立銷號建卡花名冊，并進(jìn)行逐戶走訪確認(rèn)，聽取群眾意見。第四，創(chuàng)新管理模式，實(shí)行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯(lián)建的工程由街鎮(zhèn)水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶協(xié)會管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區(qū)17個集中供水工程中，由區(qū)級水利部門直接管理的有6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理的有4個，股份制管理的有1個，私有制管理、市級部門管理和村級管理的各有2個。第五，落實(shí)水價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策，建立財(cái)政維修基金。一是水價(jià)方面，街鎮(zhèn)水廠均由物價(jià)部門核定水價(jià)，由水廠管網(wǎng)延伸的工程實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，原則上按總表計(jì)量躉售，用水戶不繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi);集中供水站則由村委會按照“一事一議”的方式來確定水價(jià)。目前，一般用戶水價(jià)為2～3元/t，少數(shù)工程用戶水價(jià)達(dá)到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價(jià)方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網(wǎng)延伸二級加壓站，甚至包括承擔(dān)有管網(wǎng)延伸任務(wù)的街鎮(zhèn)水廠，用電價(jià)格由0.78元/kW•h調(diào)整為0.52元/kW•h。三是建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，璧山區(qū)于2009年開始，由區(qū)財(cái)政每年預(yù)算撥款50萬元和各農(nóng)村供水工程提取的大修費(fèi)用(按水費(fèi)收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應(yīng)急事故的維修。第六，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，加強(qiáng)水源保護(hù)。水質(zhì)檢測由區(qū)衛(wèi)生疾控中心和水文水質(zhì)監(jiān)測站共同完成，其中水文水質(zhì)監(jiān)測站每月進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)9項(xiàng)抽檢，每半年34項(xiàng)全分析抽檢;區(qū)衛(wèi)生疾控中心對各個供水工程每年進(jìn)行兩次抽檢。區(qū)水廠的抽檢合格率能達(dá)到99%以上，街鎮(zhèn)水廠的抽檢合格率能達(dá)到90%左右，農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格率為80%左右。同時，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作。第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理。璧山區(qū)印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法(試行)》，明確了農(nóng)村飲水安全工程從規(guī)劃到建設(shè)到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門在農(nóng)村飲水安全工作上的分工和職責(zé);制定了《農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)資金的來源，規(guī)范了基金的使用范圍、管理方式和監(jiān)管責(zé)任。

2.2主要經(jīng)驗(yàn)

一是將農(nóng)村飲水安全作為民生實(shí)事全力推進(jìn)。璧山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將農(nóng)村飲水安全納入到“辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實(shí)事”之一，縣、街鎮(zhèn)、村社三級全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保責(zé)任落實(shí)到人。區(qū)各有關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、前期立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)管理等方面，各司其職，密切協(xié)作，衛(wèi)生部門提前介入水源點(diǎn)論證，環(huán)保部門強(qiáng)化水源地保護(hù)，發(fā)改、財(cái)政部門加大市區(qū)級投入力度。通過8個行政村13戶隨機(jī)調(diào)查，群眾對供水水量和水質(zhì)普遍表示滿意。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，璧山區(qū)不斷調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)思路，根據(jù)全區(qū)地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施，充分利用現(xiàn)有水廠的富余供水能力，將原來的新建集中式供水為主調(diào)整為管網(wǎng)延伸方式為主，盡可能提高水廠規(guī)?；┧芰?，有效發(fā)揮管網(wǎng)延伸模式投資相對較低的優(yōu)勢，解決工程小而散的問題。三是通過創(chuàng)新建管方式強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督制約。首先，轉(zhuǎn)變角色。過去璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過幾年的實(shí)踐，該區(qū)不斷創(chuàng)新建管方式，區(qū)水務(wù)局由運(yùn)動員、裁判員雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕男胁门袉T職責(zé)。目前，項(xiàng)目實(shí)施以項(xiàng)目村的村委會或鎮(zhèn)街水管站為項(xiàng)目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促，工程建成后由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)行管理為主。其次，當(dāng)好裁判員。項(xiàng)目建設(shè)過程中區(qū)水務(wù)局監(jiān)督項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行四制要求，對管材和設(shè)備采購執(zhí)行準(zhǔn)入制度，公開招投標(biāo)確定供應(yīng)商，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制。第三，實(shí)行三公示制度。即開工公示，開工信息由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一在媒體上公示;現(xiàn)場公示，凡投資50萬元以上的在建工程均制作現(xiàn)場公示牌;村級公示，項(xiàng)目招投標(biāo)、開工建設(shè)等內(nèi)容均在村級公示欄進(jìn)行公示;竣工公示，將項(xiàng)目實(shí)施的范圍、解決戶數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、資金來源等信息進(jìn)行公示。

3存在的主要問題及原因分析

a)仍存在一定數(shù)量的飲水不安全人口。根據(jù)璧山區(qū)提供的資料及現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的政策性因素，以及個別行政村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散。目前，初步估計(jì)規(guī)劃外仍有5萬多農(nóng)村飲水不安全人口。同時，部分工程如現(xiàn)場走訪的大興自來水廠、陽岫水廠等，工程主體多為早期建設(shè)，后期進(jìn)行改擴(kuò)建，設(shè)備已發(fā)生老化的現(xiàn)象，部分管網(wǎng)在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現(xiàn)象時有發(fā)生，管網(wǎng)漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現(xiàn)了“反彈”。

b)基層管理和技術(shù)力量不足。隨著大批農(nóng)村飲用水工程的建成，急需管理人員來保障日常供水、設(shè)施維護(hù)，但調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除規(guī)模化水廠及部分管網(wǎng)延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。由村委會或用水戶協(xié)會確定的維護(hù)管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。

c)用戶實(shí)際用水量與設(shè)計(jì)供水能力存在一定差距。一些用水戶裝有人飲安全自來水龍頭和自打機(jī)井兩套供水設(shè)施，在實(shí)際使用過程中，許多用水戶優(yōu)先使用機(jī)井水，自來水主要用于飲用，自來水用水量每月1t左右。同時，村鎮(zhèn)的勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)忙和大型節(jié)日時才返回，普遍實(shí)際用水量不足設(shè)計(jì)供水能力的50%，如實(shí)地查看的大興水廠，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為3000m3/d，但實(shí)際日用水量僅為700m3。d)工程運(yùn)行管理難度大。雖然璧山區(qū)已建立維修養(yǎng)護(hù)基金，并出臺了相應(yīng)的管理辦法，但從調(diào)研了解到，已建成的1/3供水工程水費(fèi)收入只能彌補(bǔ)運(yùn)行成本，無法足額提取工程折舊和大修費(fèi)，大修和更新改造的能力依然不足，無法保證工程長期發(fā)揮供水效益。如大路水廠職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價(jià)為2.8元/m3，扣除人員工資和相關(guān)管理費(fèi)用，水廠基本處在虧本運(yùn)行的狀態(tài)，無法提取工程折舊和大修費(fèi);千層巖水廠的管網(wǎng)延伸工程，由于向農(nóng)村供水的管道高差近180m，需進(jìn)行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價(jià)達(dá)到5元/m3，但仍難以平衡。

4有關(guān)建議

通過調(diào)研來看，璧山區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面力度大，措施得力，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，進(jìn)展比較快，能夠圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。針對存在的問題，對下步工作提出建議如下。

a)進(jìn)一步完善政策，運(yùn)行管理好供水工程。農(nóng)村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。建議:一是目前璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達(dá)4.5元/t，一些水廠出現(xiàn)虧損運(yùn)營狀況，區(qū)政府需要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)供水工程實(shí)際，加大對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)、管理的補(bǔ)貼;二是按照節(jié)約用水、保本微利的原則，指導(dǎo)各水站根據(jù)供水成本加強(qiáng)核算，合理調(diào)整水價(jià)，公開透明，確保群眾對水價(jià)的知情權(quán);三是研究出臺農(nóng)村飲水安全工程用電(現(xiàn)狀0.52元/kW•h)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格(大約0.28元/kW•h)的政策，以降低工程運(yùn)行成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

b)加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測，進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測能力。“十三五”期間，需集中力量對不能滿足供水需求的供水工程進(jìn)行提升改造，確保水質(zhì)真正達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。同時，以區(qū)水文水質(zhì)監(jiān)測站為基礎(chǔ)，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測日常管理運(yùn)行機(jī)制，利用現(xiàn)有水廠在線監(jiān)測基礎(chǔ)，建立水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，提升水質(zhì)在線監(jiān)測能力，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。

第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

*市轄一區(qū)兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?40萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平進(jìn)步的重大制約因素。

近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下,進(jìn)一步理清治水思路,強(qiáng)化水利發(fā)展措施,把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”的實(shí)施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬人。*城區(qū)和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施,密切了黨群、干群關(guān)系,進(jìn)步了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量,緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)任務(wù)。*是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,又是一個十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約*農(nóng)民群眾致富奔小康和*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對*調(diào)研之后,提出*發(fā)展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設(shè)和供水建設(shè)題目,親身向黃委、省水利廳匯報(bào)工作,爭取支持。*年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動后,為了加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時限、質(zhì)量要求、獎罰措施,并把解決農(nóng)民群眾吃水題目作為為民辦的實(shí)事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列進(jìn)考核113個市級農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中,市政府專門聽取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào),對建設(shè)用地、資金治理等突出題目作了研究。20*年4月,市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會,對全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計(jì)投進(jìn)4.3億元,用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),其中中、盛市財(cái)政投進(jìn)資金兩億元,利用國內(nèi)外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會效益,我們加強(qiáng)對供水項(xiàng)目的調(diào)研,對缺水地區(qū)、群眾吃水困難,逐鄉(xiāng)逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,發(fā)展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結(jié)合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設(shè)施,通過技術(shù)改造,完善配套供水設(shè)施;對渭北平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水;對氟病區(qū),在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上,尋找優(yōu)質(zhì)水源,展設(shè)管網(wǎng),遠(yuǎn)間隔調(diào)水解決?！笆濉逼陂g,我市以水資源優(yōu)化配置為條件,重點(diǎn)規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺塬缺水區(qū)等三區(qū)40個區(qū)域集中供水工程,總體規(guī)劃范圍包括了*、*、*、*、*、*、*、*、*九縣市區(qū)七個縣城、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個行政村172萬人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè),一方面按照省政府的要求,強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念,強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念,改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法,在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中,逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū),內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差,屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部分配合,在渭北臺塬*—*段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源,擴(kuò)建、續(xù)建了*袁家坡、*育紅、*申都等10處區(qū)域性集中供水工程,新建了*東莊、*頁坡、*路井等26處區(qū)域性集中供水工程,徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發(fā)地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設(shè)了*孟塬、*大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬,覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前,正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,進(jìn)步了投資效益,*了城鄉(xiāng)關(guān)系,培植了水利產(chǎn)業(yè),也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度,強(qiáng)化治理。一是加強(qiáng)建設(shè)治理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),我們從健全制度進(jìn)手,制定了《*市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法,明確了部分職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體,規(guī)范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實(shí)行了“合同制”,主要材料實(shí)行了“招投標(biāo)制”,質(zhì)量控制實(shí)行了“旁站監(jiān)理制”,工程資金實(shí)行了“報(bào)賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗(yàn)收全部合格,優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金治理。制定了《人飲國債項(xiàng)目資金治理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)行“報(bào)賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前,預(yù)撥30%,撥款時堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)單位的資金申請;工程建設(shè)期間,按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款,主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、合同規(guī)范性、票據(jù)正當(dāng)性三個環(huán)節(jié)。審核時報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”,即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價(jià)格備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購合同、有項(xiàng)目建想法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部分審核后到市水務(wù)局報(bào)帳;驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個核查,核查驗(yàn)收資料是否完整潔全、核查預(yù)決算資金有無大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報(bào)帳制”的實(shí)施,達(dá)到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)治理。對建成的較大供水工程,由縣水務(wù)、物價(jià)部分共同核定水價(jià),社會公示,群眾監(jiān)視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導(dǎo)水價(jià),群眾參與、*決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

水是生命之源，飲水問題直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和小康社會的實(shí)現(xiàn)，飲水安全在維護(hù)生命健康中起著關(guān)鍵性的作用，40年來，我區(qū)農(nóng)村供水事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡易到規(guī)范的發(fā)展歷程，農(nóng)村飲水事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，并取得了令人矚目的成就，讓群眾走上了小康之路。

一、自我發(fā)展階段（1949——1979年）

這一時期的農(nóng)村飲水主要靠農(nóng)民自我解決，部分大型農(nóng)村飲水項(xiàng)目，通過政府投資或補(bǔ)助、農(nóng)民集資集勞來完成，農(nóng)村飲水大多處于自發(fā)發(fā)展階段，國家缺乏大的政策鼓勵或支持，農(nóng)村飲水質(zhì)量完全依賴水源的質(zhì)量，從整體來看，此時農(nóng)村污染不嚴(yán)重，飲水質(zhì)量基本滿足飲水需求。1949年以前，茌平根本沒有供水設(shè)施，解放后，各公社、大隊(duì)先后以村為單元，建設(shè)了土井、磚砌井、水窖等，農(nóng)村群眾可謂取水靠肩擔(dān)，井邊排“長龍；上世紀(jì)70年代初，對于廣大群眾來說，提到飲用水，對過去情景、狀況，由此而對生產(chǎn)生活、工作的影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約可謂記憶猶新，歷歷在目。那時，茌平農(nóng)村居民喝的都是井水，取水用的桶、扁擔(dān)是每戶家中必備的生活工具。人們年復(fù)一年，日復(fù)一日，或黎明，或深夜不得不去村邊的水井取水、擔(dān)水、提水，在漫長的歷史歲月中，每天取水、擔(dān)水、提水就成了生活的“必修”課。1960年春，茌平遭遇特大旱災(zāi)，1—4月降雨量僅20毫米，夏秋連旱，年降雨量僅395毫米，1972年春、夏連旱，伏天零星降雨50.9毫米，人畜遭遇飲水困難，水井邊取水的人群排成“長龍”，有的群眾只得下半夜或黎明捷足先行。人們生活飲用水，也都十分“惜水”，不敢大手大腳。有時為了取到水，井邊排隊(duì)的人多了，甲地到乙地，乙地到甲地的“地盤”邊“等水”的情形也是司空見慣的，深夜，熟睡的居民被打水、挑水的聲音驚醒也時有發(fā)生，為取水而爭吵甚至“動手”的現(xiàn)象也非個別。那時，每一天中，人們最惦記的、最擔(dān)心的就是家里水缸中的水還有多少。因?yàn)橛盟环奖?，艱難，人們洗衣服，甚至洗菜都只好到水井取“自來水”了。于是，背著衣、被到井邊、河溝、水塘去洗也是經(jīng)常的事了。有的為了洗衣被要到數(shù)公里外池塘，每天清晨、黃昏、深夜人們最擔(dān)心、最忙的就是水。

二、國家重視階段（1979——1990年）

20世紀(jì)70－90年代，解決農(nóng)村飲水問題列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。國務(wù)院于1984年批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問題的報(bào)告》以及《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作，20世紀(jì)90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家規(guī)劃。1991年國家制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》。80年代初期，除茌平縣城區(qū)鉆深井開采飲用水外，其他地區(qū)仍沿襲機(jī)井提水，部分地區(qū)開始發(fā)展手壓井。80年代中期至90年代初期，手壓井在茌平縣迅速發(fā)展，農(nóng)村飲水基本上都是以手壓井提取淺層地下水作為飲用水源。改革開放以后，1983年國家撥出專款改善貧水區(qū)和高氟區(qū)人畜飲水條件，水利部門先后為杜郎口、樂平、博平等4個飲水困難村及董莊、韓閣、丁莫3個高氟區(qū)，新打機(jī)飲水機(jī)井7眼，國家投資5萬元，群眾自籌資金3萬元，建設(shè)了簡易的供水設(shè)施，解決了近0.5萬人的飲水問題。1985年前后，為改善茌平居民的飲水條件，先后在樂平、韓集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)了一批農(nóng)村供水水廠，水廠的建成結(jié)束了茌平縣農(nóng)村沒有水廠的歷史，為解決居民生活飲水問題提供了新模式。1982年，茌平縣遭遇春、夏、秋連旱，河流斷流見底，地下水位下降，塘塘干枯，春季10cm土壤含水只有7%，人缺水，畜無飲，水荒蔓延?！俺运y，吃水難，十里挑來水一擔(dān)，這樣的日子啥時完”，一曲曲含淚的歌謠，是當(dāng)時缺水生活的真實(shí)寫照。全縣56多萬人中有一半飲水發(fā)生困難，面對嚴(yán)重的旱災(zāi)，水利部門緊急啟動實(shí)施引水解困，向水荒開戰(zhàn)，引用黃水1.6億立方米，在大災(zāi)之年，為穩(wěn)定農(nóng)村大局起到了積極作用。

三、飲水解困階段（1991——2004年）

此階段重要標(biāo)志是國家將農(nóng)村飲水困難納入國家規(guī)劃，1991年國家制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，1994年在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中納入了農(nóng)村人畜飲水困難內(nèi)容，2005年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，國家通過財(cái)政資金和以工代賑渠道籌集資金增加投入。隨著時間的推移，茌平已有的農(nóng)村供水設(shè)施趨于簡陋，沒有消毒設(shè)施，加之管道銹蝕老化，水質(zhì)得不到有效保證。有的只是把地下水提取上來，只經(jīng)過蓄水池的簡單沉淀，甚至有的連蓄水池都沒有，而是直接供給用戶，水中泥砂等含量較高。群眾認(rèn)識對水的認(rèn)識，只是認(rèn)為“喝水就是解喝?！蹦切v史上在冊的飲水困難村，建一機(jī)井安上自來水以后，群眾就十分高興得說“我們喝上了自來水，人畜飲水再也不用車?yán)缣袅恕?，感覺十分滿足；隨著茌平縣工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢水的排放給地表水帶來了污染，對農(nóng)村來說，每戶建一眼30米左右自備水源井取水并不安全，生活污水、人畜糞便，加上農(nóng)田有機(jī)化肥的耕施，農(nóng)藥的噴灑，經(jīng)雨水沖積，多數(shù)會慢慢滲入土壤，淺層水遭到污染，群眾喝的水雖不咸但不安全，多數(shù)群眾隨著生活水平的不斷提高，逐步認(rèn)識到飲水安全的重要性，迫切要求解決飲水安全問題。

四、村村通自來水階段（2005年——2006年）

按照城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)，堅(jiān)持“集中供水的規(guī)模宜大不宜小，供水對象宜寬不宜窄，供水量宜多不宜少”的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，對所有小規(guī)?；騿未骞┧こ虒?shí)行了有效整合，確定了“一站供水、多村受益、專業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新模式。全縣規(guī)劃出35個供水區(qū)，每個區(qū)建一個供水站，覆蓋幾十個村莊，供水中心已由2005年的93處調(diào)整為35處，為民營供水投資者提供了廣闊的發(fā)展平臺。2005年以來，茌平水務(wù)局多方籌集資金，克服重重困難，累計(jì)鋪設(shè)水網(wǎng)管道8000多萬米，日供水能力達(dá)到5萬立方米，使茌平群眾徹底扔掉了儲水用的盆盆罐罐。截止2006年，全縣累計(jì)完成投資6000萬元，建成供水工程38處，惠及756個村、45.56萬人，普及率達(dá)到92%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來水，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。為保證村村通自來水工程長期發(fā)揮效益，水利部門堅(jiān)持走“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、用水戶參與”的路子，大膽創(chuàng)新村村通自來水管理體制和運(yùn)營機(jī)制，調(diào)動了民間資本參與村村通自來水工程建設(shè)與管理的積極性，形成了政府抓主導(dǎo)，民營唱主角的良好局面。同時按照“集中供水規(guī)模宜大不宜小，供水對象宜寬不宜窄，供水量宜多不宜少”的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，對小規(guī)?；騿未骞┧こ虒?shí)行有效整合，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)供水中心6處，確保了供水工程持續(xù)健康發(fā)展。為加強(qiáng)村村通自來水的管理，茌平縣實(shí)行：政府搭臺，民營資本唱戲”的模式，全縣共吸納社會資金1800萬元，大大緩解了工程建設(shè)資金不足問題，減免民營供水企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用320萬元，既兌現(xiàn)了對投資者的優(yōu)惠政策，又進(jìn)一步調(diào)動了他們的積極性。

五、飲水安全啟動階段（2006-2008年）

此階段主要特征是全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”方向轉(zhuǎn)變，即由解決“水量”向水量與水質(zhì)并進(jìn)的安全轉(zhuǎn)變。國家制定并實(shí)施了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，對促進(jìn)農(nóng)村飲水安全起到了至關(guān)重要的地位，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)大幅減少，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃解決 2.98 億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）飲水安全問題和 11.4 萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到 80％左右，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著。

2008年，茌平全面啟動農(nóng)村自來水質(zhì)量提升工程，投資260萬元，新建了6處高標(biāo)準(zhǔn)供水中心，從“有水喝”到“喝好水”，在水源地選擇上，首先考慮的是水源水質(zhì)，對每一處水源地工程，技術(shù)人員都進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，全部用電測找水的辦法，多處設(shè)點(diǎn)，反復(fù)比較，直至找到最好的水為止；水源井打成后，再取水化驗(yàn)。對于實(shí)在找不到理想水源的，采取了遠(yuǎn)距離引水的方法，如振興辦事處，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)普遍苦咸，因此，該處工程的水源全部引用城區(qū)優(yōu)質(zhì)巖溶水，走開了城鄉(xiāng)一體化供水的路子，樂平鎮(zhèn)也是這樣，通過引水，讓群眾喝上了達(dá)標(biāo)水、優(yōu)質(zhì)水、安全水。在這期間，富有代表性的是茌平樂平供水中心，該中心始建于2006年，占地6.5畝，是一家民營供水企業(yè)，中心以“為茌平縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)”為己任，大力抓好水源地建設(shè)，努力拓展供水管網(wǎng)，積極深化承諾服務(wù)，依法嚴(yán)格供水管理，供水各項(xiàng)工作取得了重大突破和進(jìn)步。在經(jīng)營模式上，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，供水服務(wù)樂平、振興、信發(fā)、杜郎口、胡屯、溫陳、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務(wù)城鄉(xiāng)人口16萬人，基本形成了農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的新格局。按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，成立了專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和供水管理隊(duì)伍，實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，用規(guī)模效益來保證工程可持續(xù)利用。

樂平供水中心的成立，打破了行政區(qū)劃，通過集中供水，專業(yè)服務(wù)，自負(fù)盈虧等新模式，在茌平站穩(wěn)了腳跟，實(shí)現(xiàn)了供水事業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，該中心特點(diǎn)可以歸納為三點(diǎn)：一是水質(zhì)優(yōu)，供優(yōu)質(zhì)水才能徹底解決飲水安全，以此為出發(fā)點(diǎn)，通過近幾年摸索探討，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，農(nóng)民生活水平在不斷的提高，群眾對飲水安全的追求，成為中心不斷提升自我的內(nèi)在動力，借助茌東引水管道在樂平經(jīng)過的區(qū)位優(yōu)勢，引用東阿巖溶泉水取得成功，東阿巖溶水含多種礦物質(zhì)，是遠(yuǎn)近聞名的天然純凈水和健康水，引水成功得到了廣大人民群眾的歡迎，取得了明顯效果。二是規(guī)模大，在做總體規(guī)劃時，征得市、縣領(lǐng)導(dǎo)同意，打破了行政區(qū)劃界限，擴(kuò)大服務(wù)范圍，采取集中供水，工程建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間，從設(shè)計(jì)到施工一步到位。三是體制新。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程多以屬公益性事業(yè)管理為主，依靠上級扶持資金建設(shè)完工后，安排幾個人管理，往往會造成只建不管或都管都不管的局面。一旦管理不善，就連起碼的辦公經(jīng)費(fèi)也擠不出來，工程損壞了更是拿不出資金來及時維修。管理經(jīng)費(fèi)一旦不足，管護(hù)人員就失去信心，使工程效益不能得到長期發(fā)揮。供水工程是一項(xiàng)投資較大的工程，除去上級應(yīng)給予的相應(yīng)的扶持外，還需大量的投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金薄弱，所以工程建設(shè)的資金問題是困擾工程進(jìn)展的一大難題，為解決這一難題，從中央到地方各級政府，都積極推動市場化運(yùn)作，吸收社會力量參與，在這方面該中心抓住了機(jī)遇，在運(yùn)行機(jī)制上大膽創(chuàng)新，從屬公益性管理的供水事業(yè)中解脫出來，積極發(fā)動企業(yè)職工入股，辦成了私營股份制供水企業(yè)，即解決了工程建設(shè)的投資問題，又增加了職工對工程管理的責(zé)任感，使工程效益得到長期發(fā)揮。

六、飲水安全提升階段（2008——2019年）

2008年，國家實(shí)施了“飲水安全”工程，茌平縣抓住這一時機(jī)，集中建設(shè)樂平、杜郎口、振興、胡屯等高標(biāo)準(zhǔn)水處理中心，安裝了除鐵、錳、氟化物設(shè)備，對全縣的自來水管網(wǎng)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，同時借助1999年“引東濟(jì)聊”工程的有利時機(jī)，將譽(yù)為“天然飲用礦泉水”的東阿泉引入到了茌平縣境內(nèi)，目前，徒駭河以東的信發(fā)、振興、樂平、杜郎口、胡屯、溫陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通上了東阿水，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，水質(zhì)較好；徒駭河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源是自備井且淺井?dāng)?shù)量巨多，不僅水量不足、保證率低，而且缺乏必要的水處理設(shè)施，大部分水含鐵、氟化物、硫酸鹽超標(biāo)。為了切實(shí)搞好全縣的農(nóng)村飲水安全工作，徹底解決茌平縣農(nóng)村飲水不安全問題，縣水利部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村供水工程必須走“規(guī)?；ㄔO(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子，從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)劃界線，一縣一網(wǎng)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起步地做大做強(qiáng)供水工程，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，用規(guī)模和效益來保證工程的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)飲水安全的目標(biāo)。

2009年—2012年，上級共下達(dá)茌平縣飲水安全工程建設(shè)資金1500余萬元，縣水務(wù)局新建了樂平、杜口、振興、胡屯等高標(biāo)準(zhǔn)供水中心，供水保障率得到顯著提高，群眾飲水質(zhì)量得到明顯改善，健康幸福指數(shù)得到切實(shí)提升，東阿水是優(yōu)質(zhì)的巖溶水，深層地下水是處于天然狀態(tài)的優(yōu)質(zhì)地下水源，水質(zhì)好，不受污染，經(jīng)過簡單處理后，可以直接作為飲用水源。信源水庫水源經(jīng)常規(guī)處理即可達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為此，按照“能大不小，能合不分，合理布局”的原則，結(jié)合茌平實(shí)際，確定了“地表水為主，地下水為輔”的水源利用規(guī)劃，充分利用東阿水和信源水庫水源向茌平縣西部供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水，選取西部水源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打深井，安裝水處理設(shè)施，將所有飲水不安全村全部涵蓋其中，徹底解決全縣飲水不安全問題。

茌平連年將飲水安全工程列入全縣“十大惠農(nóng)”工程，將其列入干部考核的重要內(nèi)容。同時對部分錳、鐵等超標(biāo)水源，配套除鐵、錳設(shè)備，確保了廣大群眾用上安全水、衛(wèi)生水，徹底改善農(nóng)村人口飲水條件，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量；在飲水安全工程管理上，堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，大膽創(chuàng)新飲水安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動了民間資本參與飲水安全工程建設(shè)和管理的積極性和主動性，形成了政府抓協(xié)調(diào)、民營唱主角的良好局面，確保了飲水安全工程長期、持續(xù)、健康發(fā)展。為進(jìn)一步提升供水水質(zhì)，確保廣大農(nóng)民群眾飲水安全，2010年，茌平縣水務(wù)局積極爭取上級資金扶持，投資1306萬元，在馮屯、胡屯、杜口、韓屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范了4處供水中心，鋪設(shè)自來水管道350千米，完成土石方12.48萬立方米，工程運(yùn)行后，解決了6.1萬人的飲水安全問題，讓受益群眾喝上了安全水、放心水。

在各供水中心完善的供水管網(wǎng)、較高的自來水普及率和入戶率基礎(chǔ)上，茌平水務(wù)局抓住機(jī)遇，精心組織，科學(xué)施工，貫通連接主管網(wǎng)，2013年投資567萬元，對農(nóng)村供水工程進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)至溫陳街道的主管網(wǎng)8.5公里。2014年投資1479萬元，鋪設(shè)主管道使胡屯鎮(zhèn)、韓屯鎮(zhèn)用上了優(yōu)質(zhì)東阿水，按照“規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營”思路，做大做強(qiáng)供水工程，提高服務(wù)水平，讓更多群眾喝上優(yōu)質(zhì)水。

2015年上級下達(dá)茌平的農(nóng)村飲水安全工程主要有農(nóng)村飲水安全工程、水質(zhì)檢測中心項(xiàng)目、規(guī)劃外村莊飲水安全工程。2015年農(nóng)村飲水安全工程解決2.76萬人的飲水安全問題，工程總投資1361萬元，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容從信源水廠連接PE管道11.8公里，建設(shè)1座1000m3清水池，對樂平、振興、菜屯3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村進(jìn)行管網(wǎng)延伸。2015年水質(zhì)檢測中心項(xiàng)目建設(shè)43項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)檢測中心一處。2015年規(guī)劃外飲水安全項(xiàng)目解決12個村莊0.58萬人的飲水安全問題,工程投資164萬元。

第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域性供水；供水模式

1、問題的提出

在八十年代初，在城市供水水源的調(diào)研基礎(chǔ)上，于1982年2月四川省給水排水情報(bào)網(wǎng)年會期間，第一次提出重力流供水的方案，在研究重力流供水的范圍過程中我們引伸出區(qū)域性供水的思路，并進(jìn)一步討論區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)模式的區(qū)別、聯(lián)系及其實(shí)用價(jià)值。

2、區(qū)域性供水的模式

區(qū)域性供水系統(tǒng)的主要特征是不僅為中心城市供水，還同時向作為城市、場鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點(diǎn)供水，按照水源水系、地理環(huán)境特征或一定的行政區(qū)劃確定供水區(qū)域，供水面積小至數(shù)十平方公里，大至數(shù)千平方公里。它把一個區(qū)域內(nèi)的若干個凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合為一體，統(tǒng)一開發(fā)、分配水資源，水費(fèi)的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異的新型網(wǎng)絡(luò)供水系統(tǒng)。我們認(rèn)為，區(qū)域性供水的模式主要有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。

2.1區(qū)域性供水集中管理的模式

2.l.l區(qū)域性供水集中管理是所轄區(qū)域的供水及其配套服務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。例如，臺灣有兩個水公司，一個臺北市自來水公司，另一個是臺灣自來水公司，后者就是區(qū)域性供水管理型的企業(yè)。另悉，山東省濟(jì)寧市已將該市下屬各縣鎮(zhèn)自來水公司統(tǒng)一聯(lián)合成立濟(jì)寧市供水集團(tuán)總公司。

2.l.2區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)是一個跨行政管理轄區(qū)概念的系統(tǒng)，跨地區(qū)的供水企業(yè)可以濃縮一定數(shù)量的技術(shù)人才、管理人才，為整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而有利于人才素質(zhì)的提高與效能的發(fā)揮。

2.1.3區(qū)域性供水管理型的企業(yè)，可以不受一城一鎮(zhèn)的限制，較合理地綜合考慮水資源的有效利用，借助集團(tuán)化的優(yōu)勢，可以開拓為此服務(wù)的諸多工業(yè)項(xiàng)目，特別是水工業(yè)項(xiàng)目，組織社會化生產(chǎn)，確保原材料、消耗材料的合理調(diào)配，減少流動資金的占用。整個企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)可以更為有效，求得較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.2區(qū)域性集中供水的模式

2.2.1區(qū)域性集中供水是水源相對集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實(shí)行長距離輸配水，水費(fèi)的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異，這種多水源、多水廠并網(wǎng)的區(qū)域集中供水系統(tǒng)，比原先分散的、獨(dú)自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。這樣的系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里是較多的。在日本于1986年已有166個，在英國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家亦很多，譬如華盛頓北方水廠的供水范圍已達(dá)2849km2，供水區(qū)域內(nèi)的地面高差達(dá)274m，由兩個水廠（一個取湖水、一個取河水）并網(wǎng)供水。

2.2.2區(qū)域性集中供水系統(tǒng)是一個多水源合并管網(wǎng)的管理系統(tǒng)，多水源統(tǒng)一的供水環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)的建立，極大提高了供水的安全可靠性。通過強(qiáng)化調(diào)度功能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系，使系統(tǒng)處于合理、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)。

2.3兩種區(qū)域性供水模式的密切聯(lián)系

2.3.1我們在探討區(qū)域性供水的同時，提出了區(qū)域性集中供水模式與區(qū)域性供水集中管理模式兩個既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念，二者同屬區(qū)域性供水范疇。我們認(rèn)為作這樣的區(qū)分是有特別意義的。區(qū)域性集中供水是區(qū)域性供水的高級形式，區(qū)域性供水管理系統(tǒng)也可能過渡為區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。在一定時間、空間或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度條件下，即使不能進(jìn)行區(qū)域性集中供水，僅僅通過采用區(qū)域性供水集中管理，對其管轄范圍內(nèi)的供水部門和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才和資源的合理配置，對于提高水質(zhì)和供水普及率（水量），提高供水整體服務(wù)水平都具有不可估量的作用。

2.3.2在可能實(shí)行區(qū)域性集中供水的地方，首先實(shí)行區(qū)域性供水集中管理是必要的，可以避免各自為政和各種短期行為，造成長期分散重復(fù)小規(guī)模建設(shè)投資，從而對一定區(qū)域統(tǒng)一分配水資源、提高供水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、發(fā)揮區(qū)域性供水企業(yè)的規(guī)模效益起著促進(jìn)作用。

3、區(qū)域性供水研究的意義

3.1社會發(fā)展的趨向

數(shù)千年來的文明歷史表明，社會生產(chǎn)力的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，特別是近兩個世紀(jì)以來，科技的進(jìn)步，大型工業(yè)、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)的崛起，人們更加速了向城市遷移。以大城市為核心的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶逐步形成，以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家為例，日本有1／3人口集中在東京的周圍地區(qū)。就是象我國這樣的發(fā)展中國家，城市人口的數(shù)量增長很快，城市的規(guī)模在擴(kuò)大，以大城市為核心的經(jīng)濟(jì)帶正在形成，這也許是社會發(fā)展的必然趨向。

3.2水資源的合理分配

自古至今，凡是有人群起居的地方必然有水源，凡是現(xiàn)代化的城市必然有相應(yīng)的集中供水事業(yè)。工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口的增加，水作為一種無法替代的資源是有限的，就全世界而言，已有不少專家預(yù)測下世紀(jì)的主要危機(jī)是水危機(jī)。而我國的水資源相對而言是不豐富的，平均年水資源總量約為28000多億m3，居世界第六位，但人均水資源量只有2730m3／人，僅為世界人均值的l／4?？傊?，淡水資源已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，對于淡水資源科學(xué)開發(fā)、合理分配、區(qū)域性綜合規(guī)劃管理是至關(guān)重要的。

3.3區(qū)域性供水是供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一

3.3.l區(qū)域性供水系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里是較多的。但在國內(nèi)盡管我們在1990年提出建立這樣的系統(tǒng)，經(jīng)四川省科技情報(bào)所查新表明還屬首次。我們認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域性供水系統(tǒng)的出現(xiàn)與發(fā)展，必然成為普及城鄉(xiāng)供水的趨向之一。

3.3.2特別需要說明的是，一個村設(shè)一個供水站，一個鎮(zhèn)設(shè)一個水廠，一個縣市設(shè)一個自來水公司，他們之間彼此獨(dú)立、各自為政的現(xiàn)象在國內(nèi)是普遍的，他們在開創(chuàng)供水事業(yè)上曾經(jīng)作出了極大的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶的形成，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的供水系統(tǒng)不進(jìn)行管理上的深化改革，很難為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，很難為人們提供優(yōu)質(zhì)的飲用水。供水系統(tǒng)深化改革的過程中，區(qū)域性供水管理模式是一個趨向。

4、區(qū)域性供水的可行性

4.l跨行政轄區(qū)的供水，這將打破目前供水企業(yè)隸屬一個行政轄區(qū)管理的慣例，但供水企業(yè)通過股份制管理模式可以協(xié)調(diào)各行政轄區(qū)對供水的需求關(guān)系，還可緩解水利部門與城建部門對供水企業(yè)隸屬關(guān)系上的爭議。

4.2隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，伴隨中心城市經(jīng)濟(jì)帶的形成，區(qū)域內(nèi)對供水的水質(zhì)、水量以及供水連續(xù)性提出了更高的要求，促使供水企業(yè)間的橫向聯(lián)合，促使區(qū)域性供水管理模式的形成，促使中心城市的供水企業(yè)更好地為區(qū)域范圍內(nèi)的供水事業(yè)服務(wù)。

4.3隨著改革開放政策的深化，那種小而全、各自為政的管理模式受到了沖擊，為了取得更大的環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益的努力，有利于供水企業(yè)之間的聯(lián)合。

4.4由于水資源的緊缺，區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、統(tǒng)籌分配，有可能促使區(qū)域內(nèi)供水部門、供水企業(yè)之間的聯(lián)合。否則爭水、搶水等問題必將導(dǎo)致社會化矛盾。

4.5近十多年來作為供水系統(tǒng)的建設(shè)投資，主要是向用水單位籌集的，政府部門只是政策上的照顧，因此跨行政區(qū)劃的區(qū)域性供水企業(yè)亦可按此途徑解決。

4.6在條件許可的實(shí)施區(qū)域性集中供水模式中，以誰受益、誰出資，誰出資、誰優(yōu)先的原則，由點(diǎn)、連線到面的實(shí)施策略，并且以區(qū)域集中供水與局部分散供水相結(jié)合的模式規(guī)劃，不作一刀切。

5、區(qū)域性供水量的預(yù)測方法

區(qū)域范圍內(nèi)的需水量主要分為中心城區(qū)的需水量、衛(wèi)星城鎮(zhèn)及縣制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的需水量，根據(jù)各自的供水特點(diǎn)和城市總體規(guī)劃布局，宜分別用不同方法作預(yù)測。預(yù)測期限可分為三個期間，即近期、中期、遠(yuǎn)期。中期的預(yù)測應(yīng)是目前作區(qū)域性供水研究中供水量預(yù)測的重點(diǎn)。

5.1中心城區(qū)

對中心城區(qū)的供水量預(yù)測，針對其歷史數(shù)據(jù)資料較為完整的特點(diǎn)，可收集近數(shù)十年的供水量、售水量、供水人口、工業(yè)用水重復(fù)利用率等數(shù)據(jù)，采用微觀定額法、供水量遞增率法、時間序列趨勢法、多元回歸分析法等多種預(yù)測方法，然后對預(yù)測結(jié)果作相應(yīng)檢驗(yàn)和綜合分析，即得出中心城區(qū)各預(yù)測時期的需供水量。

5.2衛(wèi)星城市和一般縣鎮(zhèn)

5.2.l對衛(wèi)星城市的需水量預(yù)測，主要依據(jù)政府對城市總體規(guī)劃的衛(wèi)星城市布局及人口規(guī)劃，采用微觀定額法預(yù)測和專家調(diào)查法為主，其用水定額與中心城區(qū)取值相近，并結(jié)合工商業(yè)分布確定其需水量。

5.2.2區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各區(qū)、縣（市）獨(dú)成體系的分散供水系統(tǒng)是在一定歷史條件下力就近解決當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的供水而自然形成的，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)發(fā)揮著積極作用。隨著各地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一體化趨勢，城市化水平普遍提高，新建和內(nèi)遷了不少企業(yè)，其需水量不是簡單按自然遞增率遞增，而是呈階躍式劇增，市政供水基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯不足。結(jié)合各縣城目前供水現(xiàn)狀特點(diǎn)和供水發(fā)展階段，參照中心城區(qū)相應(yīng)階段和類似城鎮(zhèn)用水量標(biāo)準(zhǔn)，考慮到供水發(fā)展規(guī)模和水量平衡，可選擇多個方案分別計(jì)算，結(jié)果可能與接問卷統(tǒng)計(jì)的專家調(diào)查法相差較大。原因較明顯，主要是圍繞中心城區(qū)的周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興建，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局趨勢所至，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，這種按自然常規(guī)遞增測算的結(jié)果已明顯不能適應(yīng)客觀發(fā)展的要求，建議采用在廣泛征集各縣區(qū)資料的基礎(chǔ)上得出的專家調(diào)查預(yù)測法結(jié)果，較為符合地區(qū)實(shí)際。

5.3農(nóng)村集鎮(zhèn)

這里所指的村鎮(zhèn)供水量，是經(jīng)調(diào)研后確認(rèn)需由集中供水方式解決的部分村鎮(zhèn)的需水量。可參照有關(guān)村鎮(zhèn)供水的資料，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展迅速的狀況，城市市域內(nèi)村鎮(zhèn)的用水水平必然向城市水平逼近，仍可根據(jù)以定額法為主的計(jì)算結(jié)果確定其需水量。新晨

6、結(jié)論

6.l區(qū)域性供水模式的研究，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的前提下，對供水企業(yè)深化改革的一項(xiàng)綜合性研究成果。

6.2本文提出了兩種模式，對于區(qū)域性供水集中管理的模式，具有廣泛的推廣意義，它有利于水資源的合理使用，它有利于供水企業(yè)服務(wù)水平的提高，它有利于水工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展；而區(qū)域性集中供水模式是在特定條件下形成的較好的供水模式，它又是區(qū)域性供水的高級模式，它雖沒有推廣的普遍意義，但它具有獨(dú)特的優(yōu)越性。比如成都地區(qū)采用了重力流方式的區(qū)域性集中供水模式后在規(guī)劃的2010年供水工程中可節(jié)水10950萬m3／a，可節(jié)電達(dá)2億kwh/a。

6.3區(qū)域性供水摸式是供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一，但不是唯一的模式，決不應(yīng)一刀切、一風(fēng)吹，應(yīng)因勢利導(dǎo)，自愿聯(lián)合。但政府部門在政策上應(yīng)有所導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

[1］何維華，試論成都地區(qū)區(qū)域性供水，成都建筑，1990年10月

[2］越性藩成都地區(qū)實(shí)施區(qū)域性供水勢在必行，市政科技文摘（總第145期），1991年5月

第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居住用地；發(fā)展

中圖分類號：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）04-0095-03

1.大成橋鎮(zhèn)簡介

大成橋鎮(zhèn)為湖南省寧鄉(xiāng)縣下轄鎮(zhèn)，位于寧鄉(xiāng)縣中部?，F(xiàn)大成橋鎮(zhèn)于1995年由原大成橋鄉(xiāng)、成功塘鄉(xiāng)和油麻田鄉(xiāng)合并設(shè)立“大成橋鄉(xiāng)”。2007年改為鎮(zhèn)建制，下轄2社區(qū)7個行政村。

大成橋鎮(zhèn)煤炭資源豐富，為寧鄉(xiāng)縣主要煤產(chǎn)地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬噸，近幾年由于過度開采，煤炭資源頻臨枯竭，甚至許多地方的房屋出現(xiàn)了開裂、塌陷等問題，形成“天坑”，過度開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害成為近幾年該鎮(zhèn)發(fā)展較為嚴(yán)重的問題。

2010年7月，溫總理視察后，對該鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害問題的處理做出了重要批示，緊隨其后的鎮(zhèn)區(qū)整治工作轟轟烈烈開展而未。在《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中，居住用地指各類居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地。在《長沙市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》中規(guī)定，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為28%-38%，一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為33%-43%。由此可見，居住用地所占比例在各類用地中占有舉足輕重的位置，故其用地選擇也必將對鎮(zhèn)區(qū)乃至整個鎮(zhèn)域發(fā)展有重要影響。因此，在新的歷史條件和具體問題下，大成橋鎮(zhèn)對于鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇，不僅是該鎮(zhèn)的發(fā)展問題，也是關(guān)鍵的民生問題。

2.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地現(xiàn)狀問題分析

2.1布局無序，呈“粗放式”發(fā)展

通過實(shí)地的勘踏，大成橋鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局整體分散，呈“粗放式”發(fā)展。從該區(qū)的地形來講，鎮(zhèn)區(qū)用地坐落在低山丘陵的平坦地帶上，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地界線與非建設(shè)用地界線沒有具體的約束，兩者參差交錯。在用地性質(zhì)上，由內(nèi)而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的結(jié)構(gòu)。尤其是近幾年，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地盲目向外擴(kuò)張，對于周邊耕地的侵占較為嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

從建設(shè)用地性質(zhì)來講，一般的公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地等都選擇了人流、物流較為集中的位置布置，集約程度相對較高；但居住建筑布局大多凌亂不堪，沒有整齊的規(guī)劃，建筑與建筑之間拉開很大的距離，集約化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，給人帶來一種“臟、亂、差”的視覺感受。

2.2沿道路一字排開，“一層皮”模式

大成橋鎮(zhèn)區(qū)有省道S209從中穿過，S209在寧鄉(xiāng)段又稱為寧黃公路，是寧鄉(xiāng)縣城與交通重鎮(zhèn)黃材鎮(zhèn)的必經(jīng)之處，東至長沙，西至婁底，交通非常便利。受交通條件影響，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本圍繞S209進(jìn)行選擇，形成商住結(jié)合的街區(qū)店面形式。這類建筑以二層建筑居多，基本為磚混結(jié)構(gòu)，多為上世紀(jì)90年代建筑，建筑質(zhì)量一般。其中，底層臨街一面作為個體戶經(jīng)營的商業(yè)門面，二層及以上作為居住使用。鎮(zhèn)區(qū)居住建筑大多沿S209建設(shè)，一字排開，形成以S209道路為中心的“一層皮”用地結(jié)構(gòu)。這種“條線型”結(jié)構(gòu)雖然在用地選擇上較為簡易，施工方便，但是從整體上來講對于交通的影響比較大，“一層皮”也將鎮(zhèn)區(qū)的生活線拉得很長，發(fā)展后勁不足。

2.3多種功能混合，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

功能混合，主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，從居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成橋鎮(zhèn)老街區(qū)的民居為例，雖然從規(guī)劃上來講，將他們劃為居住用地，但實(shí)際上，鎮(zhèn)區(qū)的許多居住建筑兼有多種使用功能。臨街建筑基本為商業(yè)門面、餐飲或是娛樂場所等，位置稍偏的有許多被出租成倉庫或小型旅社，但是其建筑最初建設(shè)的時候都是以考慮居住為主的，單體建筑內(nèi)部和鄰里之間都只考慮了居住功能的相關(guān)要求，后來變更為各種使用功能是因?yàn)槭袌隼麧櫟尿?qū)使。但事實(shí)上，這些建筑在變更其使用功能后許多都沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的整改，比如倉庫、小型旅社、娛樂場所的防火防災(zāi)、緊急避難通道等等這樣一些設(shè)施，基本都不符合相關(guān)的規(guī)范要求。這樣為周邊的居民留下了極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

其次，是居住用地與其他建設(shè)用地之間的組織混亂。以居住用地與商業(yè)用地、道路用地之間的組織為例，問題較為明顯的是S209沿線一帶。大成橋鎮(zhèn)區(qū)的“一層皮”式的用地模式，居住用地、商業(yè)用地都圍繞S209沿線建設(shè)。作為省級干道和過境干道，S209交通流量非常大。沿線兩側(cè)的商業(yè)建筑和居住建筑無疑又是鎮(zhèn)區(qū)的主要活動中心，人流和物流都非常繁忙。過境干道直接穿越鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，使得S209的交通壓力在本區(qū)段驟然增大，尤其是逢年過節(jié)，該區(qū)段常發(fā)生交通事故，這與我們用地選擇不當(dāng)、組織缺乏規(guī)劃也有一定的關(guān)系。

2.4建筑缺乏地方特色，配套設(shè)施不足

在原有老街區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)居住建筑多以90年代建筑為主。在建筑外觀上顯得較為雜亂，建筑的色彩、材質(zhì)、裝飾等等都是各取所好，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，整體上給人凌亂無序的感覺，缺乏地方特色。

同時，配套設(shè)施也沒有跟上發(fā)展步伐。中小學(xué)雖然在最近幾年的整治過程中進(jìn)行了擴(kuò)建，但是，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依舊滯后。整個鎮(zhèn)區(qū)除了鎮(zhèn)政府前面有個大廣場之外，其他地方幾乎沒有公共的活動空間，公共綠地更是幾乎沒有，這與不斷向外擴(kuò)建的居住用地形成鮮明對比，公共資源在個人利益當(dāng)中一步步被壓縮。這也是在我們規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該予以重視的問題，我們不能夠?qū)ⅰ俺鞘胁　庇謴?fù)制到廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中來。

2.5地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重

這是今年來大成橋鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的問題。大成橋鎮(zhèn)是寧鄉(xiāng)中部的主要產(chǎn)煤基地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬噸。由于長期的煤礦開采導(dǎo)致相應(yīng)地質(zhì)層“被掏空”，近幾年出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致許多地區(qū)塌陷。以鎮(zhèn)區(qū)為例，許多的民居，包括鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，都出現(xiàn)了開裂、沉陷、倒塌等問題，地面形成各種各樣的“天坑”，當(dāng)?shù)鼐用駥嬍畴y安，直接影響到了居民的正常生活。

3.城鄉(xiāng)一體化對于城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)與要求

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國新時期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化是新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵是通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)間的勞動力、技術(shù)、資本和資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)合理流動，以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、共同繁榮的目的。它是城市化的高級階段。

規(guī)劃由“城市”變?yōu)椤俺青l(xiāng)”，空間層面上由規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)并舉”，村鎮(zhèn)發(fā)展被提升到更為重要的位置，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^對于政策的解讀，城鄉(xiāng)一體化對于村鎮(zhèn)發(fā)展提出了更為全面的指導(dǎo)與要求：

3.1重視土地整理與農(nóng)村新型社區(qū)布局

“鄉(xiāng)”規(guī)劃將作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過政策的引導(dǎo)和資金支持，實(shí)現(xiàn)土地整理。具體的是將小塊的農(nóng)田整理為大塊農(nóng)田，促使散居的農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或在集中居民點(diǎn)居住，這樣可以達(dá)到幾個目的：一是使農(nóng)村人口的耕地面積增加，二是使農(nóng)村的建設(shè)用地集中，提高土地利用效率，三是可以將農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約的指標(biāo)用于城市建設(shè)，獲得的土地出讓收益反哺給農(nóng)民用于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

正因?yàn)槌青l(xiāng)一體化對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重視與指引，這也為村鎮(zhèn)居住用地選擇提供了政策保障。我們對居住用地如何進(jìn)行選擇，將對村鎮(zhèn)的土地整理以及農(nóng)村新型社區(qū)的布局將直接影響到最終的規(guī)劃效果。

3.2在規(guī)劃中更加注重城鄉(xiāng)對接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化

所謂的“城鄉(xiāng)一體”，實(shí)際上是通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”局面?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中非常重要的組成部分，小城鎮(zhèn)通過延伸交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施至農(nóng)村集中居民點(diǎn)，為鄉(xiāng)村居民提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民社會和經(jīng)濟(jì)活動的便利性，而村鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“后花園”，將為城市發(fā)展提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品和廣闊的消費(fèi)市場。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)，基本的公共服務(wù)設(shè)施就成為了城鄉(xiāng)交流中最為重要的“紐帶”，在城鄉(xiāng)聯(lián)系中起著舉足輕重的作用。

作為村鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇，也必將從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，將建設(shè)用地盡量的考慮選擇在交通便利、通信方便的地段，使之能夠更多的享受城市提供的教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的良性互動。

3.3注重人的“城市化”，提升農(nóng)村人口素質(zhì)

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，大多都只是更多的關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模大小，即地域空間上的“鄉(xiāng)”變“城”，但事實(shí)上，“城鄉(xiāng)一體化”的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是人的“城市化”，最終應(yīng)該“以人為本”，從根本上使農(nóng)村人口能夠像城市人口一樣享受更高層次的物質(zhì)生活與精神生活。在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃過程中，要求我們始終將人的“城市化”放在重要位置，通過興建各種技能培訓(xùn)學(xué)校，開展多種形式的文化教育，通過更多的方式豐富群眾的文化生活，擴(kuò)大對村鎮(zhèn)居民在醫(yī)療教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的覆蓋面，從而提高村鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)，使村鎮(zhèn)居民能夠從根本上擺脫“農(nóng)民”身份，成為真正意義上的“城市人”。

按照城鄉(xiāng)一體化思想的指導(dǎo)，我們在進(jìn)行村鎮(zhèn)居住用地選擇的過程中，也應(yīng)該從圍繞如何提升村民文化素質(zhì)的角度出發(fā)，考慮村鎮(zhèn)居民的居住、工作、學(xué)習(xí)、游憩、公共活動等生活空間的組織，使各個功能區(qū)之間能夠聯(lián)系方便，通過城市的帶動作用和區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高自身素質(zhì)，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。

4.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇探討

在新的歷史條件下和具體問題下，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，本文對于大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇主要從位置選擇進(jìn)行初步探討，具體可從以下幾個方面考慮：

4.1選擇交通便利、水源充足的區(qū)段。省道S209穿越大成橋鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)系寧鄉(xiāng)東西方向，交通流量大，因此在居住用地選擇過程中也應(yīng)該充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，盡量選擇靠近S209的地段。溈河支流王柏河依老鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過，可作為鎮(zhèn)區(qū)水源點(diǎn)，故宜靠近該河進(jìn)行新的居民點(diǎn)選址。近幾年由于煤礦的開采，導(dǎo)致該區(qū)某些地區(qū)地層塌陷，地下水污染嚴(yán)重，水井干涸，居民生活用水都靠外來自來水廠提供，這給鎮(zhèn)區(qū)居民帶來了很大不便。因此在新的選址過程中要特別處理供水問題，選擇在水源充足的地段，以利于居民的生產(chǎn)與生活。

4.2順應(yīng)地形地貌，避免對山水等自然風(fēng)貌的遮擋和建設(shè)性破壞。作為農(nóng)村的特色山水風(fēng)景要予以保護(hù)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，順應(yīng)地形，選擇坡度平緩的地段選址，集中安置，節(jié)約開發(fā)成本。

4.3避讓各類保護(hù)區(qū)，不得在保護(hù)區(qū)類進(jìn)行居民點(diǎn)選址，以免對保護(hù)區(qū)的環(huán)境、綠化等造成影響。大成橋老鎮(zhèn)區(qū)東邊有一觀音廟，是該鎮(zhèn)重要的宗教文化場所，香火鼎盛。因此在居民選址過程中，應(yīng)該對該區(qū)予以保護(hù)，在觀音廟周圍20m范圍內(nèi)禁止建設(shè)。

4.4避讓地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地段，如滑坡、泥石流、沉陷等，保證居民生活安全。近幾年的煤礦開采導(dǎo)致大成橋鎮(zhèn)的地質(zhì)沉陷較為嚴(yán)重，在新的選址過程中，要特別注意避讓災(zāi)害頻發(fā)地段，經(jīng)過嚴(yán)格的土地勘測之后，選擇土質(zhì)優(yōu)良，地基穩(wěn)固的地段。

4.5尊重現(xiàn)狀，尊重村民的生活習(xí)慣。受長期的生產(chǎn)生活影響，大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地已經(jīng)形成了自己特有的用地模式，形成自由式聚居形態(tài)，形成鮮明的“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。農(nóng)村人注重鄰里關(guān)系，故都以“聚居”為主。同時，農(nóng)村土地資源相對豐富，居民在“聚居”的前提下喜愛“獨(dú)門獨(dú)戶”的房屋選址，前坪后院，既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，又保證了相對的獨(dú)立性和私密性。我們在選址過程中，也應(yīng)該尊重居民的生活意愿和文化背景，尊重村民的生活習(xí)慣。

4.6從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。大成橋鎮(zhèn)區(qū)距寧鄉(xiāng)縣城20km，距省會長沙60km。上距洛湛鐵路橫市站12km，下距長石鐵路寧鄉(xiāng)站29km，通過S209實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)縣城交通聯(lián)系。尤其是大成工業(yè)小區(qū)落成以來，園區(qū)先后引進(jìn)了特步鞋廠、鋁廠等數(shù)家企業(yè)并均已投產(chǎn)，使得大成橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與縣城的聯(lián)系也更為密切。因此在鎮(zhèn)區(qū)的居住用地選擇過程中，也應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，宜選擇靠近工業(yè)小區(qū)的地段，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，不斷發(fā)揮自我優(yōu)勢，吸引投資，實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)、長沙的對接，成為寧鄉(xiāng)縣城的“后花園”，最終實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的雙贏局面。

4.7合理組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部各功能分區(qū)，注重居住用地與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)聯(lián)系如果看作是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的外部拉力的話，鎮(zhèn)區(qū)各功能的組織合理則可看為自身發(fā)展的內(nèi)部動力，因此鎮(zhèn)區(qū)自身的協(xié)調(diào)尤為重要。經(jīng)調(diào)研，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀情況居住與商業(yè)、交通之間的組織依然不盡合理，故我們更應(yīng)該從現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。比如，對于居住用地與交通間的矛盾，反對沿過境干道S209的“一層皮”式的開發(fā)，對居民點(diǎn)進(jìn)行合理選址，實(shí)行“組團(tuán)式”發(fā)展，既能保證居住用地的交通便利，也同時也能保證過境干道的交通舒暢?？傊诰幼∮玫剡x擇的過程中，要適當(dāng)考慮周邊用地的功能，從全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部健康發(fā)展。

4.8以人為本，實(shí)現(xiàn)人的“城市化”。真正的城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該是從最初的“物質(zhì)環(huán)境的城市化”逐步落實(shí)到“人的城市化”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是盲目的將所有農(nóng)村蓋高樓、修馬路，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是解決人的“姓城姓農(nóng)”問題。許多地方的村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)浪潮中，規(guī)模一個比一個大，環(huán)境一個比一個優(yōu)美，但實(shí)際上，居民的文化素質(zhì)問題并沒得到真正的提高，就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“種地?zé)o地、就業(yè)無門”既上不去，又下不來的尷尬情況。因此我們在鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇過程中，也應(yīng)該與教育科學(xué)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合考慮，不能只是單純的將居住用地只考慮“人的居住”，更應(yīng)該考慮“人的發(fā)展”。

5.結(jié)語

綜合以上分析，鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇的正確與否對于村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展尤為重要。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，在規(guī)劃過程中做好鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇。通過多角度、全方位的信息搜集和實(shí)地勘踏，為大成橋鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好用地選擇工作，盡量避免造成資源的浪費(fèi)和人為的安全隱患，提高土地的利用效率，節(jié)約土地，立足長遠(yuǎn)，全面、健康地推進(jìn)大成橋鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文

“新余已經(jīng)站到一個新的發(fā)展起點(diǎn)上了?！毙掠嗍形瘯浲舻潞蛿S地有聲。

確實(shí)，與幾年前相比，新余發(fā)生了翻天覆地的變化：2006年新余的國民生產(chǎn)總值達(dá)到214.27億元，增速位居江西省第一，財(cái)政總收入達(dá)到30.03億元，增速列全省第三，出口總量躍居全省前三名，城市居民人均可支配收入高出全省660元。新余已進(jìn)入江西發(fā)展的第一梯隊(duì)序列，初步確立新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市的形象和地位。

新余為何能脫穎而出成為中部崛起的范例呢？

“‘發(fā)展優(yōu)先、富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先’是新余崛起的法寶?！毙掠嗳巳缡钦f。五優(yōu)理念正是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。新余的崛起，靠的是又快又好的發(fā)展，靠的是科學(xué)發(fā)展。

應(yīng)勢而起 “大手筆”發(fā)展新型工業(yè)

江西省委書記孟建柱在對新余調(diào)研時指出：要把新余建設(shè)成新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市。

確實(shí)，新余的工業(yè)化起步較早，是江西重要的工業(yè)城市。但由于歷史的原因，在新余的工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)占的比重較大?？梢哉f，過去幾十年新余的發(fā)展是靠傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的。

崛起中的新余，將目光鎖定在了“新型工業(yè)主導(dǎo)型城市”上。在汪德和的眼里，新余通過走新型工業(yè)化道路，將成為人才的洼地、資金的洼地、技術(shù)的洼地，是新余成為江西最具活力、最有生機(jī)的創(chuàng)新的沃土。

抓好一批新型工業(yè)代表性項(xiàng)目的建設(shè)。以江西賽維為龍頭興建光伏城，促成更多下游企業(yè)落戶新余，形成硅錠、硅片、電池及其他相關(guān)太陽能產(chǎn)品組成的產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好新鋼三期技改項(xiàng)目，全力扶持分宜電廠33萬千瓦機(jī)組建設(shè)，抓好中信國安12萬噸電解鋅、江西飛宇141萬套多媒體音響生產(chǎn)線、海螺水泥技改等項(xiàng)目建設(shè)。

積極引進(jìn)一批重點(diǎn)新型工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行以新型工業(yè)項(xiàng)目為主的招商引資戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，在新一輪招商引資競爭中搶占先機(jī)。根據(jù)新余工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的特點(diǎn)，盯準(zhǔn)有產(chǎn)業(yè)對接的地區(qū)、有豐富人事資源的地區(qū)、有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的地區(qū)進(jìn)行突破，靈活采取獨(dú)資、合資、租賃、股份合作制等多種形式，主攻工業(yè)項(xiàng)目，尤其是新型工業(yè)項(xiàng)目。

高起點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組。盤活渝水良山工業(yè)基地已有的資產(chǎn)，使良山鋼管實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億元。緊緊抓住江西二化、新余華源、遠(yuǎn)東紡織、信達(dá)長林、福潤公司、天翔紡織等企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的有利時機(jī)，對企業(yè)進(jìn)行改制重組，使其成為煥發(fā)生機(jī)和活力的新型工業(yè)企業(yè)。

在新型工業(yè)的帶動下，新余的工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)318戶，同比增加162戶，其中過億元的41戶，過5億元的9戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元，工業(yè)三項(xiàng)主要指標(biāo)的翻番周期由過去的3到5年，縮短為2年。

改善人居環(huán)境 打造贛西最美城市

“既要富庶的新余，又要宜居的新余”。如何打造江西最美的城市？這擺在新余決策層的面前。

在經(jīng)過深思熟慮后，新余市委、市政府決定將著力點(diǎn)放在大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，通過改善人居環(huán)境，打造江西最美麗的城市。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的承載能力。加快構(gòu)建“兩環(huán)四縱五橫”城市交通骨架。加快抱石大道、勞動路等主干道改造步伐，抓好城東新汽車站建設(shè)。完善城市污水、垃圾、工業(yè)固體廢物處理和循環(huán)利用系統(tǒng)。切實(shí)抓好人民醫(yī)院新院、工人文化宮、圖書館等重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提升城市內(nèi)涵品位。

改善人居環(huán)境，逐步確立贛西重要中心城市的良好形象。新建和改造一批景觀帶、休閑區(qū)和生態(tài)園，積極爭創(chuàng)國家園林城市。重點(diǎn)抓好孔目江、袁河的整治，抬高水位，拓寬河面，形成“兩江四岸”新景觀。突出抓好抱石公園改造，將其建設(shè)成占地611畝，國內(nèi)有名、全省一流的集休閑、文化、娛樂于一體的公園。著力抓好仰天崗森林公園規(guī)劃建設(shè)，使其成為江西最美的城市森林公園。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步發(fā)揮贛西重要中心城市的多種功能。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光、會展等旅游資源的綜合開發(fā)，將新余打造成贛西生態(tài)型旅游休閑度假中心和浪漫之都。以仙女湖和仰天崗的保護(hù)開發(fā)為龍頭，精心策劃以濕地公園、體育中心和天工開物休閑博覽城等為重點(diǎn)內(nèi)容的城區(qū)景觀鏈?zhǔn)接危蛟烊∫涣鞯某菂^(qū)旅游精品線路。著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、營銷中心進(jìn)入本地。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。積極拓展房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)、證券信托、電子商務(wù)、廣告會展等新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，全面繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。瞄準(zhǔn)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的翻番目標(biāo)，充分發(fā)揮新余的多種優(yōu)勢，最大限度地利用好國際國內(nèi)兩大市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)由人口小市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大幅度提升二、三產(chǎn)業(yè)的比重。把新型工業(yè)化與新型城市化結(jié)合起來，以新型工業(yè)主導(dǎo)型城市的形成，來推動贛西重要中心城市的建設(shè)，以贛西重要中心城市建設(shè)的突破，為新型工業(yè)主導(dǎo)型城市的發(fā)展，開辟更大空間，提供更好的條件。

“今年9月，我們這里將召開“世界旅游大使冠軍總決賽”國際總決賽，到時您就可感受到新余的山美、水美、人更美。”新余市民康大軍一臉自豪。

注重民生共享改革發(fā)展成果

新余市分宜縣農(nóng)民羅美朋一談起低保金就喜形于色：“每個月只要1到5號，我就能領(lǐng)到低保金，這在過去是想都不敢想的?！毕窳_美朋這樣城鄉(xiāng)低保對象分宜縣就有16115名。至2007年初，新余列入保障的農(nóng)村低保對象12702戶24341人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3.4％。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其經(jīng)驗(yàn)得到民政部的肯定，具有典型意義。

“在城市公交、供水、供氣、城管、市政、環(huán)衛(wèi)等方面有困難和問題可找城市建設(shè)公益服務(wù)熱線，這給我們帶來了實(shí)惠?！毙掠嗍忻窭钊⒄f。

新余市城市建設(shè)公益服務(wù)熱線12319（城建110）建立于2003年11月1日。熱線開通3年多來，共受理來電5882次，來訪453批次1834人次，來信116封，辦結(jié)率達(dá)到98.87%，回復(fù)率100%，群眾滿意率達(dá)到97%以上。

“新余以人為本，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。這項(xiàng)舉措也大得人心?！苯衲辏掠嗍袑⑼瓿?3萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房，初步解決1600余戶中低收入家庭的住房問題。

據(jù)了解，近年來，新余實(shí)施了十大民生工程，建立十大惠民體系，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民，讓全市人民成為建設(shè)新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市的最大受益者。十大民生工程涉及就業(yè)、社會保障、濟(jì)困救助、教育、醫(yī)療、文化、住房、交通、環(huán)境保護(hù)、社會治安等關(guān)系老百姓切身利益，老百姓密切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，十大惠民體系覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，每一項(xiàng)工程和每一個體系都有具體的目標(biāo)和措施。其中包括實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人享受醫(yī)療保障；實(shí)施“無差別教育”，提高農(nóng)村教師生活待遇，在全省率先縮小城鄉(xiāng)教師收入差距；著力解決群眾看病難、看病貴的問題等50件實(shí)事。

新余市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)方面提出“三年大變樣，五年基本一體化”目標(biāo)。三年大變樣，就是要有60%以上村莊得到整治；五年基本一體化，就是要讓農(nóng)村在社會保障、交通通訊、公共衛(wèi)生、教育、就業(yè)等10個方面享受公共財(cái)政和公共資源。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)20萬農(nóng)民大培訓(xùn)和20萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“六改四普及”和“十萬樹木進(jìn)村入戶”工程。

在今年7月30日至31日在新余召開的江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作會議上，江西省委書記孟建柱對新余經(jīng)驗(yàn)給予了高度評價(jià)，認(rèn)為新余城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，改善民生的力度比較大。值得全省借鑒。

讓改革發(fā)展的成果惠及全體新余人，這是決策層的共識。新余市委書記汪德和多次表示：為老百姓做事要大膽、大方，要有人民公仆的精神，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平年代，人民公仆的精神主要體現(xiàn)在“為官一任，造福一方”，要有敢于負(fù)責(zé)、甘于犧牲的精神。

在統(tǒng)籌中發(fā)展，在發(fā)展中崛起。今日的新余，區(qū)位、資源、能源、人力優(yōu)勢更加明顯，新余，這顆贛西大地上的明珠，放射出更加奪目的光彩。（執(zhí)筆：聶 娟）

資料鏈接

新余編織農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)

新余市以低保制度為核心，在不斷完善五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上，逐步建立了醫(yī)療、教育、住房、以及臨時救助等制度等各個方面社會救助制度相結(jié)合的農(nóng)村社會救助體系，為困難群眾營造了一張充滿關(guān)愛的安全網(wǎng)。

開展農(nóng)村“敬老工程”。全市農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率已達(dá)90％以上，養(yǎng)老生活費(fèi)發(fā)放率達(dá)到100％。

開展城鄉(xiāng)無差別義務(wù)教育。“每月新增260元農(nóng)村教師崗位津貼，加上基本工資和原有補(bǔ)貼，每月有2000多元。

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。分宜縣今年該縣農(nóng)民參合率一舉達(dá)到95%。

打破了城鄉(xiāng)就業(yè)差別格局，積極開展城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。