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但是現(xiàn)階段我國針對保護信息化網(wǎng)絡(luò)安全的法制建設(shè)還處于初級階段,雖然行進出臺了幾個法規(guī),但是相對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及日益嚴重的網(wǎng)絡(luò)問題,這些法規(guī)遠遠不能滿足地方政府信息化建設(shè)的要求。
2加強信息化網(wǎng)絡(luò)安全的策略
地方政府在認清網(wǎng)絡(luò)安全存在的問題后,應(yīng)當(dāng)積極尋找解決問題的科學(xué)策略,從技術(shù)水平、法律法規(guī)以及安全意識等多方面來提升地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全性能。
2.1提高地方政府網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平
首先,地方政府應(yīng)注重引進和培養(yǎng)專業(yè)人才,通過高校教育培訓(xùn)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理精英,堅持實行持證上崗制度,從而為地方政府信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供智力支持與人才保證。與此同時,為加強現(xiàn)有工作人員的網(wǎng)絡(luò)安全知識,地方政府可以委托有關(guān)行業(yè)或是網(wǎng)絡(luò)協(xié)會來舉辦短期基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班,以提高政府網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的整體水平。其次,地方政府還要加大建設(shè)投入,建立一個能夠應(yīng)對不同網(wǎng)絡(luò)安全等級的立體性安全防護體系,集防火墻、防病毒、檢測入侵及掃描于一體,同時政府可以通過適當(dāng)投資以及政策支持來鼓勵當(dāng)?shù)乜蒲兴_發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件,為地方政府網(wǎng)絡(luò)安全提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。最后,政府還應(yīng)努力提高控制與應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的能力。地方政府要致力于指揮調(diào)度機制和網(wǎng)絡(luò)安全通報制度的建立,并加大對自主研制生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和安全防護產(chǎn)品的支持力度,還要制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案,將網(wǎng)絡(luò)安全問題控制在可以解決的范圍,以保障地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全。
2.2完善地方政府網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)
首先,地方政府要健全法律法規(guī)體系,充分利用政府頒布的管理辦法嚴格界定法律沒有覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。此外,政府要不斷完善管理措施,并進一步調(diào)整現(xiàn)行的法令規(guī)章,通過加大執(zhí)法力度來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,維護網(wǎng)絡(luò)安全,引導(dǎo)人們合理利用網(wǎng)絡(luò),并積極遵循網(wǎng)絡(luò)使用法律。其次,地方政府還要加強自我管理,與信息中心加強合作,加速建立一個高層次、權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以有效協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門的工作,確定網(wǎng)絡(luò)安全管理標(biāo)準,并依照此標(biāo)準對網(wǎng)絡(luò)安全進行定期評估,從而進一步升級改進現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體系,以保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。最后,地方政府網(wǎng)絡(luò)管理部門要加強對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管,積極干預(yù)網(wǎng)絡(luò)流行的不法行為,并利用相應(yīng)的服務(wù)器對網(wǎng)絡(luò)上的禁止行為進行警告提示,科學(xué)過濾入侵的有害網(wǎng)絡(luò)信息;注重對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的教育與管理,加強對地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點自律宣傳,積極引導(dǎo)青少年文明上網(wǎng),對制造網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊以及竊取技術(shù)等不法行為進行進行嚴厲懲處。
2.3加強網(wǎng)絡(luò)安全意識
首先,地方政府網(wǎng)絡(luò)安全管理部門應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀念,加強對網(wǎng)絡(luò)安全的維護,在公務(wù)員培訓(xùn)中加入對機關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn),從而使機關(guān)工作人員自覺提升安全防范意識,擺脫傳統(tǒng)的思維模式,突破網(wǎng)絡(luò)認識誤區(qū)。加強對對網(wǎng)絡(luò)黑客尤其是未成年人黑客的網(wǎng)絡(luò)道德和法律教育,使網(wǎng)民充分認識到權(quán)利、義務(wù)以及該承擔(dān)的法律責(zé)任,提高他們的法律意識,從而使他們自覺遵守網(wǎng)絡(luò)使用的法律法規(guī)。其次,地方政府應(yīng)當(dāng)利用合理有效的方式普及對網(wǎng)民有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)知識的教育,以提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全意識。例如,政府通過開辟專門的“計算機病毒防治”欄目,對計算機病毒、黑客攻擊情況提供情況通報、預(yù)防措施、清除方法等技術(shù)服務(wù),對相應(yīng)的法律法規(guī)、相關(guān)案例提供聲訊咨詢、網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)等等,提高全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。
3結(jié)語
醫(yī)護人員的執(zhí)業(yè)知識,直接影響到營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。營利性醫(yī)療機構(gòu)的人才匱乏且流動性較大,人才基礎(chǔ)薄弱,同時也難以形成人才培養(yǎng)機制[1]。閔行區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所2007年啟動的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式,其中一個重要監(jiān)管方式就是通過召開醫(yī)務(wù)人員法律知識、護理人員法律知識、新進醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生知識等培訓(xùn)會,以期提高醫(yī)護人員的依法執(zhí)業(yè)水平。我們通過對醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)知識基線調(diào)查和終末調(diào)查的數(shù)據(jù)進行比較分析,評價該監(jiān)管模式的效果,分析尚存的不足,為進一步完善該模式提供政策建議。
1 對象與方法
1.1 對象
將全區(qū)10家營利性綜合醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員作為調(diào)查對象。
1.2 方法
醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)相關(guān)知識調(diào)查包括基礎(chǔ)知識、法律知識以及專業(yè)知識,主要通過問卷調(diào)查來了解醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)知識的掌握情況。問卷分為護理、內(nèi)科、外科、婦科、兒科5種。醫(yī)生問卷內(nèi)容以歷年醫(yī)師資格考試題庫,隨機抽取后,由臨床專家審核確定;護士問卷從區(qū)護士三基考試題庫中抽取。2006年底,對10家營利性醫(yī)療機構(gòu)的106名醫(yī)護人員進行問卷調(diào)查。2008年底,在干預(yù)完成后,采用同一調(diào)查問卷,對這10家機構(gòu)的93名醫(yī)護人員進行了調(diào)查。兩次調(diào)查均在調(diào)查當(dāng)日隨機抽取當(dāng)班醫(yī)生和護士,確定為調(diào)查對象。兩次調(diào)查的問卷回收率均為100%。同時,對營利性醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營者進行個人深入訪談,內(nèi)容主要包括:經(jīng)營理念、發(fā)展計劃、對綜合監(jiān)管模式的建議與意見。
1.3干預(yù)措施
2007年初,閔行衛(wèi)監(jiān)所結(jié)合工作實際,提出了一支隊伍進醫(yī)院的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念,也就是通過增加醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督科室的臨床背景監(jiān)督員比例,提高監(jiān)管能力;一支隊伍綜合執(zhí)行機構(gòu)、人員、傳染病、放射衛(wèi)生、醫(yī)療質(zhì)量等方面的法律法規(guī),并和有關(guān)部門開展聯(lián)動,通過錯時執(zhí)法、明查暗訪相結(jié)合的手段,減少盲點,以責(zé)令改正、不良執(zhí)業(yè)行為記分、行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示為主要處理手段,提高監(jiān)管力度;同時高度重視執(zhí)法過程中的服務(wù)意識,通過開展有特色的專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)和座談會,提高管理相對人依法執(zhí)業(yè)意識和能力。
2 結(jié)果
2.1 干預(yù)前后醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)知識整體得分情況
調(diào)查顯示,營利性綜合性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)相關(guān)知識整體得分普遍較低,基本知識掌握情況很不理想。內(nèi)科、外科、婦科、兒科4個專業(yè)2006年、2008年的平均得分均低于60分(表1),判定為不及格。而且,干預(yù)后的2008年的得分未見提高,醫(yī)生合計的平均分低于干預(yù)前,各類人員中除兒科外,平均分均低于干預(yù)前。被調(diào)查護理人員的平均得分略高于醫(yī)生,但得分水平在2008年也出現(xiàn)下降。
為了進一步了解不同專業(yè)的醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)相關(guān)知識得分分布情況,我們把得分情況分為好、較好、一般、較差、差5個檔次,具體標(biāo)準為:好(>80分)、較好(70~79分)、一般(60~69分)、較差(50~59分)、差(
2.2 干預(yù)前后醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)知識分專業(yè)得分情況
執(zhí)業(yè)相關(guān)知識的得分評價在“不同專業(yè)”中的變化情況不同:內(nèi)科、外科分布在“較差、差”兩檔的人數(shù)在上升,2008年比例與2006年比例的差值分別為15.45%、20.31%;護理專業(yè)得分評價也在下滑,但幅度較小(“較差”和“差”兩檔的比例差值為4.84%);婦科和兒科不及格人數(shù)所占比例有所下降,執(zhí)業(yè)知識水平略有提高(見表2、表3)。
2.3干預(yù)前后醫(yī)護人員三類知識分類得分情況
為進一步了解各科醫(yī)生對不同知識點的掌握情況,我們對不同專業(yè)醫(yī)生的分類知識得分進行了統(tǒng)計(表4)??傮w來看,各專業(yè)人員的三類知識得分水平都較低,絕大多數(shù)在及格線以下。三類知識中,法律知識水平有所上升,但不管是干預(yù)前還是干預(yù)后,醫(yī)生法律知識水平都是最欠缺的;基礎(chǔ)知識水平2008年較2006年有所下降;專業(yè)知識水平有所上升,但幅度不大。分專業(yè)來看,內(nèi)科醫(yī)生在2006年時基礎(chǔ)知識得分相對較高,但2008年三類知識水平都較低;外科醫(yī)生除了法律知識得分略有升高,基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識得分都下降到了及格線以下;婦科醫(yī)生的法律知識得分略有上升,基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識也在下降;兒科醫(yī)生的基礎(chǔ)知識得分下降也較為明顯,專業(yè)知識得分則上升,另外法律知識得分也有所上升。綜合看來,不管是干預(yù)前還是干預(yù)后,醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)知識水平都較為欠缺,特別是基礎(chǔ)知識,隨著時間呈下降趨勢。
3 討論
從2006年和2008年的數(shù)據(jù)分析結(jié)果對比來看,開展的干預(yù)措施未能收到預(yù)期效果,營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)相關(guān)知識水平未見明顯提升。人才引進與培訓(xùn)是營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展和依法執(zhí)業(yè)的瓶頸。營利性醫(yī)療機構(gòu)雖然有用人靈活的優(yōu)勢,但是由于受到多種條件制約,引進人才幾乎成了不可逾越的門檻,離退休人員和剛畢業(yè)不久的醫(yī)學(xué)生成了主力軍。定性研究結(jié)果顯示:“民辦醫(yī)院的職工培訓(xùn)是一個非常難的問題。一方面,與人事制度管理有關(guān)系,職稱晉升制度雖說和公立醫(yī)院一樣,但至今沒有很好的實施,不能實質(zhì)上約束。一旦進了民辦醫(yī)院,技術(shù)職稱就到此為止了,沒啥盼頭。另一方面,流動性大,公司花了錢,人跑了,沒有制約,不愿意出這個錢。尤其是護理隊伍。醫(yī)生的流動性還可以,多半是公立醫(yī)院退休而來的,一旦覺的還可以就不會跳來跳去的,流動性大主要集中在護士上。我們培養(yǎng)護士的流程:剛畢業(yè)沒證-導(dǎo)醫(yī)-培養(yǎng)考試-有證,就跳到公立醫(yī)院。相對醫(yī)生而言,護士收入會少,由于醫(yī)院效益也不是很好,所以很難用提高待遇來留住護士。我們的護士基本都是外地人,基本理論和動手能力都很差,常常工作幾年培訓(xùn)好就回老家結(jié)婚去了。這些都造成了我們醫(yī)院側(cè)重使用人才,而輕培訓(xùn)人才。”
衛(wèi)生主管部門盡快出臺醫(yī)務(wù)人員和護理人員執(zhí)業(yè)能力考核管理辦法,并建立系統(tǒng)化的醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)。雖然知識并不能代表能力,但知識掌握的減少,勢必會影響能力發(fā)揮。本次研究顯示,營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員長期缺乏系統(tǒng)、正規(guī)、科學(xué)的執(zhí)業(yè)相關(guān)知識和技能的培訓(xùn),缺乏可行的職稱晉升渠道。醫(yī)務(wù)人員一旦到了營利性醫(yī)療機構(gòu),就意味著正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的基本結(jié)束。目前衛(wèi)監(jiān)所對醫(yī)護人員培訓(xùn)只有新進醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn),衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)其他部門尚未對營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員提供培訓(xùn)機會。而限于成本、機制等因素限制醫(yī)療機構(gòu)自身培訓(xùn)較為困難。衛(wèi)生主管部門盡快出臺醫(yī)務(wù)人員和護理人員執(zhí)業(yè)能力考核管理辦法,并建立系統(tǒng)化的醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn),理論聯(lián)系實際,督促醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員加強學(xué)習(xí),提高能力,同時建立便捷的培訓(xùn)途徑。
4 參考文獻
[1] 肖源,龔勛. 我國民營醫(yī)院生存和發(fā)展現(xiàn)狀述評[J]. 醫(yī)學(xué)與社會,2008,21(3):19-21.
我自2010年4月16日至4月25日在大嶺山接受安全主任培訓(xùn)學(xué)習(xí),除去20號周日一天休息未上課,其余總計培訓(xùn)九天時間,培訓(xùn)學(xué)習(xí)業(yè)已結(jié)束并考核完畢,現(xiàn)對本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況作以下報告:
一 培訓(xùn)課程的大致內(nèi)容
本次共培訓(xùn)三大課程,即《安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識》;《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識》;《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理》。
在《法律法規(guī)知識》課程中主要針對安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī),如《安全生產(chǎn)法》,《職業(yè)病防治法》,《勞動法》,《消防法》,《廣東安全生產(chǎn)條例》等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),并在本課程中學(xué)習(xí)了注冊安全主任制度的相關(guān)知識。在本課程中,學(xué)習(xí)到我國安全生產(chǎn)的方針為“安全第一,預(yù)防為主”,從勞動者的生命安全和身體健康,從危險識別,從生產(chǎn)條件,從對勞動者的安全教育和安全操作,從生產(chǎn)的安全保障等闡發(fā)了安全第一的內(nèi)涵,從完善安全生產(chǎn)條件,從開展經(jīng)常性的安全教育提高勞動者的安全素質(zhì),從加強和完善安全管理的各項工作等闡發(fā)了預(yù)防為主的內(nèi)涵,并學(xué)習(xí)了安全與生產(chǎn),安全與效益的關(guān)系等。
在《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識》課程中主要學(xué)習(xí)了防火防爆,職業(yè)衛(wèi)生,機械安全,電氣安全相關(guān)知識,主要是從技術(shù)層面上分析事故造成的各種直接間接原因,接合我公司實際情況與去年的所發(fā)生的幾起工傷和火災(zāi)事故,本章知識內(nèi)容與我公司有著密切聯(lián)系。
在《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理》課程中主要學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)的基本觀點,安全生產(chǎn)制度管理,安全生產(chǎn)檢查,特作業(yè)人員管理,現(xiàn)場安全管理,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),傷亡事故管理等相關(guān)知識,本章主要從管理和制度層面上對安全生產(chǎn)進行了學(xué)習(xí)。
二 對培訓(xùn)課程幾項重點概括
1 從國家和企業(yè)各類傷亡事故案例中可以得出安全生產(chǎn)十分重要這一結(jié)論,因為事關(guān)勞動者的生命安全與身體健康,事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)與效益。安全與生產(chǎn),安全與效益不是對立的而是相互促進相輔相成的關(guān)系,不能簡單的分割,要統(tǒng)一看待。應(yīng)樹立和運用系統(tǒng),預(yù)防,科學(xué)的觀點開展安全工作和管理。所以加強各級干部的思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變和全員技術(shù)與知識的學(xué)習(xí),是一項十分必要和重要的工作。
2 注冊安全主任制度是由廣東省借鑒英國新加坡等國和地區(qū)的經(jīng)驗于1994年率先在深圳試行的一項制度。制度的意義在于配備專職安生產(chǎn)管理人員,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,解決“沒人管”和“不會管”的問題,通過專職人員使企業(yè)全員增強安全法制觀念,提高安全生產(chǎn)意識,掌握安全生產(chǎn)技術(shù),學(xué)習(xí)和運用安全生產(chǎn)知識,推動和開展各項安全生產(chǎn)相關(guān)工作,諸如執(zhí)行國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律,法規(guī)和方針政策,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)管理制度,工作檔案制度,安全操作規(guī)程等。
3 我國對安全生產(chǎn)的新格局是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,單位全面負責(zé),社會監(jiān)督支持。企業(yè)安全生產(chǎn)由主要負責(zé)人負全責(zé),國家以法律形式對企業(yè)負責(zé)人和注冊安全主任的職責(zé)和法律責(zé)任進行了規(guī)定。安全生產(chǎn)的方針是安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn)的實質(zhì)是安全生產(chǎn),人人有責(zé),因此公司的安全生產(chǎn)相關(guān)工作應(yīng)在主要負責(zé)人帶領(lǐng)與指導(dǎo)和安全主任的推動與牽頭及全員參與全面進行。
4 安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容有:(1):建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu);(2):建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度;(3):完善安全生產(chǎn)條件;(4):進行安全生產(chǎn)宣傳教育;(5):開展安全生產(chǎn)檢查;(6):加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理;(7):做好事故預(yù)防和事故處理工作。接合公司實際情況,上述內(nèi)容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。
5 引發(fā)安全事故的直接因素有人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀操作,思想上麻痹大意,技術(shù)上薄弱,知識上缺乏,上崗未經(jīng)培訓(xùn)考核等,物的不安全狀態(tài)有安全設(shè)施裝置的缺陷,物體放置工作場所的缺陷,防護用品的缺陷,設(shè)備工具方面的缺陷等,管理的欠缺主要是對人對物的監(jiān)管不力,未能及時發(fā)現(xiàn),及時控制,及時處理等。
三 公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和不足
根據(jù)安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)的三大課程內(nèi)容,我個人認為公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀還不夠理想,從制度建設(shè)從人員管理從現(xiàn)場管理從技術(shù)環(huán)境方面都有待進一步的加強。公司領(lǐng)導(dǎo)雖在一定程度上引起高度重視,但未能就安全管理工作作以深化強化,使之系統(tǒng),規(guī)范,細致。結(jié)合公司現(xiàn)狀,安全生產(chǎn)管理存在的不足概括起來主要有:〈1〉:各級干部的安全生產(chǎn)意識較為淡薄,安全法制意識較為淡薄,安全生產(chǎn)管理的專業(yè)知識,專業(yè)知識技術(shù)比較欠缺,不能有針對性有目的的全面性的對員工安全生產(chǎn)工作正確的加以教育培訓(xùn),指導(dǎo)疏引,監(jiān)督檢查,管理控制等。〈2〉:公司對員工的三級四新安全教育培訓(xùn)工作力度不大,日常性持續(xù)性安全教育培訓(xùn),以及對事故責(zé)任人對事故案例對特種作業(yè)人員的專項教育培訓(xùn)工作力度不大,工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產(chǎn)相關(guān)知識相關(guān)技能而直接從事相關(guān)工種相關(guān)崗位的工作,未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗,特殊崗位人員未能持證上崗,這是導(dǎo)致事故最直接的因素和隱患所在。〈3〉:干部自身素質(zhì)和員工自身素質(zhì)諸如學(xué)習(xí)能力,理解能力,實操能力,管理能力,溝通能力,思想品德,文化知識,理論修養(yǎng),遵章守紀,創(chuàng)新變革等方面存在著不足?!?〉:公司安全生產(chǎn)管制度和安全文化方面的不足,主要存在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的模糊,相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任,操作規(guī)程,教育培訓(xùn),檢查監(jiān)督,危險作業(yè),安全會議,應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場管理,檔案管理,獎勵處罰,值班報告,事故追究等制度的欠缺,員工在公司安全目標(biāo),安全價值觀,安全意識,安全行為準則,各項安全規(guī)章制度的認識認同與遵守執(zhí)行方面的欠缺?!?》
四 個人建議
建議公司從上至下應(yīng)對安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理高度重視,針對安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)條件,進行安全生產(chǎn)宣傳教育,開展安全生產(chǎn)檢查,加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理,做好事故預(yù)防和事故處理工作。
建議公司自行開展或由輔導(dǎo)公司開展對我公司中基層干部進行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)并進行考核。
建議公司在制度的建立健全上應(yīng)下功夫?qū)⑵渫晟破饋?,并將管理干部對制度的?zhí)行作為獎懲,績效,晉升,調(diào)薪等一項重要依據(jù)。
通過本次培訓(xùn)學(xué)習(xí),使我對安全生產(chǎn)的相關(guān)理論知識,思想觀念,法律法規(guī)等都有了直接的全新的了解,自我感到受益很深,但由于培訓(xùn)時間較短,培訓(xùn)內(nèi)容以前接觸較少,加之知識總量較大,個人在學(xué)習(xí),認識,理解,接受上存在一定的限度,所以對培訓(xùn)內(nèi)容還有待進一步加強加深自身學(xué)習(xí),以期比較全面比較牢固的掌握相知知識,以更好的為公司服務(wù)。
如:根據(jù)患者享有的知情同意權(quán),我們要求護士在為患者做各項護理操作時,必須向患者解釋操作的目的和意義,以取得患者的同意和合作。我院還從法律的角度規(guī)范了執(zhí)行醫(yī)囑、護理記錄、交接班、翻身、擺藥等各項操作規(guī)程。如:過去認為患者神志不清不必遮擋,現(xiàn)在規(guī)定護士為昏迷患者翻身時必須遮擋患者,以保護患者的隱私權(quán);同時予床檔保護其安全;觀察皮膚有無壓瘡危險,做好高危因素評估。規(guī)定護士在執(zhí)行醫(yī)囑時,必須經(jīng)過仔細核查,確信無誤后方可執(zhí)行。夜班雙人制,方便兩人核對醫(yī)囑。如對醫(yī)囑有疑問,應(yīng)向醫(yī)師提出質(zhì)疑和申辯。若知道該醫(yī)囑可能給患者造成損害,釀成嚴重后果仍照舊執(zhí)行,護理人員將與醫(yī)師共同承擔(dān)所引起的法律責(zé)任[3]。如護士向家屬交談病情時,應(yīng)客觀、實事求是,禁止應(yīng)用“沒事”、“挺好的”等語句,防止患者病情突然變化,引起家屬誤會產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。對于患者易摔倒及有不安全因素的公共場所,如樓道和開水房等處設(shè)有警示表示;患者擅自外出前簽訂自愿書,護士及時打電話尋蹤,返回銷假等。嚴處罰:對主動上報的投訴事件不處罰,只進行討論,剖析其根源,提高認識。對于應(yīng)避免而未加注意引發(fā)的糾紛等,各科護士長加強管理和督查力度,對違反法律法規(guī)的行為要嚴肅處理,投訴一經(jīng)查實,給予通報批評,嚴重者調(diào)離崗位,作待崗處理。在每次的法律培訓(xùn)后及時考核,分數(shù)與護士的績效考核掛鉤,不及格者扣當(dāng)月績效分數(shù)2分。調(diào)查方法采用自設(shè)問卷的方法進行調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容以《醫(yī)療事故處理條例》和《中華人民共和國護士管理辦法》為核心,共10題。包括護士的權(quán)利和義務(wù),醫(yī)療事故分級,故意用錯藥屬于事故否,病例是否允許患者復(fù)印,患者的知情同意等。系統(tǒng)培訓(xùn)后進行理論試卷考核。統(tǒng)計學(xué)方法計數(shù)資料以率(%)表示,組間比較采用χ2檢驗。P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
結(jié)果
發(fā)放問卷402份,回收384份(有產(chǎn)假和事假18人),有效率為95.5%。一般情況文化程度:中專85名(22.1%),大專293名(76.3%),本科6名(1.6%);畢業(yè)年限:<1年77名(20.1%),1~5年149名(38.8%),6~10年98名(25.5%),>10年60名(15.6%)。不同畢業(yè)年限護士的法律意識比較護理人員法律意識隨工作年限的增加,護士資歷的提高,呈上升趨勢。(表略)學(xué)歷6名未加入計算。培訓(xùn)前大專組及格率高于中專組;培訓(xùn)后大、中專護理人員及格率高于培訓(xùn)前,差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
關(guān)鍵詞:安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)
一、建筑安全現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,機械化程度不斷增大,而施工人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,大批農(nóng)民工參加施工,在發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)的興旺,能為解決農(nóng)村剩余勞動力提供一個大市場的同時,我們也發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民工所存在的安全隱患。特別是在建筑施工旺季及農(nóng)忙時節(jié),這部分工人一邊搞建筑,一邊想著家里的農(nóng)活,一心兩用,由于他們安全常識、安全意識較差,加上企業(yè)安全教育和相應(yīng)的安全措施跟不上,給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。我們強烈的感覺到強化安全教育和培訓(xùn)的緊迫感、必要性、重要性。
除此之外,建筑業(yè)速猛發(fā)展,也已從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來,取而代之的是如塔式起重機、井架龍門架物料提升機械等越來越高的機械化操作,而我們操作者的安全技術(shù)素質(zhì)能否適應(yīng)?這是一個非常關(guān)鍵的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明,建筑業(yè)傷亡事故全國排列第三位,如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生,是我們當(dāng)務(wù)之急需要解決的一項重要課題。
建設(shè)項目參建各方主體,都必須要“遵章守法,關(guān)愛生命”,尤其是施工企業(yè),更需要做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。闡明了通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)從業(yè)人員應(yīng)達到的以下要求:(一)具備必要的安全生產(chǎn)知識。
首先是必須掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識。這些知識內(nèi)容是建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范。
其次是必須掌握有關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識。從業(yè)人員只有掌握了與生產(chǎn)有關(guān)的安全知識,才能保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn),保障自身的生命安全和健康。
第三是必須掌握有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識。在可能導(dǎo)致從業(yè)人員生命危險的緊急情況下,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解掌握有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃生知識。
(二)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,國務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,主要是以部門令的形式和規(guī)范性文件。地方政府也根據(jù)本地區(qū)的實際,制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,包括地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章等。同時,建筑施工企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度,結(jié)合本單位的實際,制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體化,是從業(yè)人員工作的準則、行動的指南,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí),積極參加安全教育和培訓(xùn),做到心中有數(shù)。
(三)掌握本崗位的安全操作技能。
工作崗位的安全生產(chǎn),是整個建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此,建筑施工企業(yè)要加強崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程,提高安全操作技能,降低每個崗位的事故發(fā)生率。
二、對建筑安全教育培訓(xùn)工作的幾點想法
安全教育培訓(xùn)工作是一個系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)管理的多個領(lǐng)域和部門,貫穿了計劃、實施、評估(檢查)、改進等幾個子過程的PDCA循環(huán)系統(tǒng)。
(一) 企業(yè)必須建立健全安全教育培訓(xùn)機構(gòu)
有條件的施工企業(yè)盡可能的建立健全安全教育培訓(xùn)機構(gòu),成立安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善教學(xué)、考試、發(fā)證等一系列的安全培訓(xùn)制度,每半年根據(jù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀,對特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作,加強對操作規(guī)程和安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí),對新招工人必須按規(guī)定的內(nèi)容和時間制定計劃進行培訓(xùn),做到培訓(xùn)工作的計劃性和針對性。
(二)企業(yè)必須制定安全教育培訓(xùn)計劃
企業(yè)必須依據(jù)年度承接任務(wù)的情況編制企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)計劃,主要的內(nèi)容應(yīng)涉及以下幾個方面:
第一部分:通用安全知識培訓(xùn)
1、法律法規(guī)的培訓(xùn),企業(yè)在對使用的法律法規(guī)適用條款作出評價后,應(yīng)開展法律法規(guī)的專門培訓(xùn);
2、安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn);
3、建筑施工主要安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、同行業(yè)或本企業(yè)歷史事故的培訓(xùn);
第二部分:專項安全知識培訓(xùn)
4、崗位安全培訓(xùn);
5、分階段的危險源專項培訓(xùn);
內(nèi)容確定后,應(yīng)確定培訓(xùn)的對象和時間,培訓(xùn)對象主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人;培訓(xùn)的時間可分為定期(如管理人員和特殊工種人員的年度培訓(xùn))和不定期培訓(xùn)(如一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、分階段的危險源專項培訓(xùn)等)。
培訓(xùn)的內(nèi)容、對象和時間確定后,安全教育和培訓(xùn)計劃還應(yīng)對培訓(xùn)的經(jīng)費作出概算,這也是確保安全教育和培訓(xùn)計劃實施的物質(zhì)保障。
(三) 企業(yè)必須有一批合格的教師隊伍
在成立安全教育培訓(xùn)工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,還必須有一批具備較高的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)及身體素質(zhì)的教師隊伍。要求每一位教員必須樹立正確的人生觀、世界觀及價值觀,要有良好的思想和工作作風(fēng),精通所學(xué)科目的專業(yè)知識和技能,在培訓(xùn)過程中要做到嚴以自律,善于待人,從實際出發(fā),實事求是,使安全教育培訓(xùn)工作做到科學(xué)化規(guī)范化。
(四)建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓(xùn)的方式
目前安全教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法,"教師講,學(xué)員聽", "一張講臺,一支粉筆,一塊黑板"的傳統(tǒng)手段,收效甚微。采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn),大范圍開展培訓(xùn)勢在必行。
對于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)方面,應(yīng)遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則,建議采用發(fā)放圖文并茂的安全知識小手冊,播放安全教育多媒體教程的方式?,F(xiàn)場的技能專項教育與培訓(xùn)適用于專門的工種,如井架、龍門架操作人員的培訓(xùn)、特殊工種人員培訓(xùn)等。
另外,班組班前活動作為安全教育與培訓(xùn)的重要補充,應(yīng)予以充分重視。
(五)項目危險源的識別與分階段專項安全教育
分階段的專項培訓(xùn)一般分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段、退場階段,首先在工程開工前針對作業(yè)流程和分類對整個項目涉及的危險源進行評價,確定重大危險源,并制定重大危險源的控制方案和一般危險源的控制措施,針對重大危險源和一般危險的分布制定培訓(xùn)計劃。
(六)建立考核制度
考核是評價培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié),依據(jù)考核結(jié)果,可以評定員工接受培訓(xùn)的認知的程度和采用的教育與培訓(xùn)方式的適宜程度,也是改進安全與培訓(xùn)效果的重要輸入信息。
(七)安全教育培訓(xùn)檔案的管理
通過建立培訓(xùn)檔案,在整體上對培訓(xùn)的人員的安全素質(zhì)作必要的跟蹤和綜合評估,在招收員工時可以與歷史數(shù)據(jù)進行比對,作為是否錄用或發(fā)放安全上崗證的重要依據(jù)。培訓(xùn)檔案可以使用計算機進行管理,完成培訓(xùn)檔案錄入、培訓(xùn)檔案查詢、個人安全素質(zhì)評價、企業(yè)安全教育與培訓(xùn)綜合評價。
三、安全教育培訓(xùn)工作的重要性
安全教育是指對從業(yè)者進行安全思想、安全知識、安全技能的教育和培訓(xùn)?!耙匀藶楸?,提高人的安全素質(zhì)”是安全教育與培訓(xùn)工作的重要核心,
無論建筑生產(chǎn)的設(shè)備如何先進,沒有科學(xué)的管理方法,沒有高素質(zhì)的從業(yè)人員進行操作,就不能發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)力,更談不上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在裝備到位的基礎(chǔ)上,只要投入較少的資金強化對人員的安全教育和培訓(xùn),使其掌握操作技能和生產(chǎn)安全相關(guān)知識,能夠駕馭新裝備,做到正確處好人與人、人與物、物與物的關(guān)系,才能為安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ),進一步杜絕重大事故的發(fā)生。從而顯現(xiàn)出安全教育培訓(xùn)工作的重要性。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)社會經(jīng)濟為目標(biāo),按照《市統(tǒng)計局“十二五”教育培訓(xùn)工作規(guī)劃(2011-2015)》的要求,全面組織開展統(tǒng)計教育培訓(xùn),進一步增強全市統(tǒng)計干部和廣大統(tǒng)計人員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力,培養(yǎng)造就高素質(zhì)的統(tǒng)計干部隊伍,為統(tǒng)計改革和建設(shè)提供智力支持和人才保障,以促進統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展,更好地為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供統(tǒng)計服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
堅持以服務(wù)大局、突出重點、注重實效、提高能力為原則,按照“干什么學(xué)什么,缺什么補什么”的要求,進一步加強對統(tǒng)計教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo),強化管理,改進方式,整合資源,夯實基礎(chǔ),注重統(tǒng)計干部、統(tǒng)計人員教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效能,提高統(tǒng)計干部、統(tǒng)計人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),穩(wěn)步推進培訓(xùn)制度的改革和創(chuàng)新。
三、主要內(nèi)容
圍繞統(tǒng)計工作大局,加強統(tǒng)計干部政治理論、職業(yè)道德、依法行政、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn),統(tǒng)計工作的源頭在基層,“四大工程”的成敗關(guān)鍵更在基層。2012年教育培訓(xùn)重點應(yīng)圍繞“企業(yè)一套表”正式實施,向基層傾斜,加大對市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、部門、企業(yè),特別是市區(qū)、鎮(zhèn)級統(tǒng)計部門管理人員和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。
一是組織統(tǒng)計系統(tǒng)新任統(tǒng)計人員初任培訓(xùn),提高新任統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)、思想認識和業(yè)務(wù)水平。二是開展在職統(tǒng)計干部培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)的針對性和學(xué)習(xí)效果。三是進行統(tǒng)計普法宣傳教育培訓(xùn),增強機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計人員的依法統(tǒng)計意識。四是舉辦以統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)、統(tǒng)計繼續(xù)教育為主的全社會統(tǒng)計教育培訓(xùn),提高全體統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)。
四、具體安排
(一)統(tǒng)計部門人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:市、市區(qū)兩級統(tǒng)計部門統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:各專業(yè)統(tǒng)計方法制度、業(yè)務(wù)理論及實務(wù)知識;統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估方法、統(tǒng)計調(diào)查理論、統(tǒng)計分析及統(tǒng)計調(diào)研課題寫作、統(tǒng)計法律法規(guī)知識;統(tǒng)計職業(yè)道德;計算機網(wǎng)絡(luò)基本技術(shù)。
培訓(xùn)形式:市局、各市區(qū)統(tǒng)計部門分別集中培訓(xùn)。
培訓(xùn)時間:根據(jù)情況自行安排,年內(nèi)完成。
(二)統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:市各地統(tǒng)計檢查員和統(tǒng)計執(zhí)法骨干。
培訓(xùn)內(nèi)容:統(tǒng)計法律法規(guī)知識;統(tǒng)計行政執(zhí)法制度、統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范。
培訓(xùn)形式:市局組織集中培訓(xùn)。
培訓(xùn)時間:2012年10月,時間1天。
(三)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:各專業(yè)統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范、主要統(tǒng)計指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)、統(tǒng)計信息寫作、計算機操作和應(yīng)用技術(shù)、當(dāng)前熱點統(tǒng)計問題。
培訓(xùn)形式:市局組織集中培訓(xùn)。
培訓(xùn)時間:2012年5—8月,時間2天。
(四)社會統(tǒng)計人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:全市負有經(jīng)常性統(tǒng)計報表義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:國家規(guī)定的統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)和統(tǒng)計繼續(xù)教育材:統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計實務(wù)、統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計調(diào)查分析、統(tǒng)計報表制度等。
培訓(xùn)形式:
培訓(xùn)時間:2012年4—10月,時間2天,期數(shù)待定。
(五)專業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:各主管部門、有關(guān)單位專業(yè)統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識技能。
培訓(xùn)形式:可根據(jù)各專業(yè)的要求,結(jié)合鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員培訓(xùn)一并進行,或單獨組織培訓(xùn)。
培訓(xùn)時間:各專業(yè)根據(jù)實際情況自定,年內(nèi)完成,時間2天。
(六)日常專業(yè)培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:納入統(tǒng)計定期報表范圍單位統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:各專業(yè)統(tǒng)計方法制度、業(yè)務(wù)理論及實務(wù)知識;統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估方法、統(tǒng)計分析及統(tǒng)計調(diào)研寫作、統(tǒng)計法律法規(guī)知識等。
培訓(xùn)形式:結(jié)合日常統(tǒng)計專業(yè)年報、季(月、半年、季節(jié))報工作部署進行。
培訓(xùn)時間:根據(jù)專業(yè)工作安排及時開展。
(七)企業(yè)一套表專項培訓(xùn)
培訓(xùn)對象:各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員和納入企業(yè)一套表網(wǎng)上直報單位統(tǒng)計人員。
培訓(xùn)內(nèi)容:企業(yè)一套表網(wǎng)上直報程序和數(shù)據(jù)填報、審核、匯總、上報流程業(yè)務(wù)知識。
培訓(xùn)形式:按所屬區(qū)域分別由工業(yè)、能源、建筑業(yè)、勞資、房地產(chǎn)、貿(mào)易等專業(yè)組織集中培訓(xùn)。以后隨納入隨培訓(xùn)。
培訓(xùn)時間:2012年6月底前完成。
上述專業(yè)培訓(xùn)由各專業(yè)根據(jù)實際情況提出培訓(xùn)的具體要求。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級統(tǒng)計部門要高度重視統(tǒng)計教育培訓(xùn)工作,制定年度教育培訓(xùn)計劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實措施,認真開展以培訓(xùn)紀律為主要內(nèi)容的思想教育,積極做好參訓(xùn)人員的選送工作,保證培訓(xùn)的參訓(xùn)率。
(二)市局法規(guī)科負責(zé)全市統(tǒng)計教育培訓(xùn)工作的組織實施,市局各專業(yè)科室負責(zé)各自的業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課任務(wù)。各市區(qū)統(tǒng)計部門負責(zé)教育培訓(xùn)的職能科室要加強與專業(yè)科室的協(xié)調(diào),合理分工、各負其責(zé),確保培訓(xùn)工作有條不紊展開。專業(yè)科室要扎實細致地做好本專業(yè)的報名組織工作,加強教學(xué)研究,不斷改進教學(xué)方法,進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強培訓(xùn)效果。
(三)各市區(qū)要注重師資力量建設(shè),既要加強與國家、省局統(tǒng)計專家及高校老師合作,又要培養(yǎng)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)水平高、能力強的業(yè)務(wù)骨干,形成統(tǒng)計教育培訓(xùn)高素質(zhì)的師資隊伍。
1.1黃河執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強一是執(zhí)法力量不足。2006年水管體制改革,實行管養(yǎng)分離后,基層的水行政執(zhí)法人員相應(yīng)地減少,機關(guān)人員少的單位沒有獨立的水政科室,只是以加括號形式出現(xiàn)在“工管處”或“防汛辦公室”之內(nèi),水行政執(zhí)法力量的嚴重不足影響了執(zhí)法工作的開展。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。尤其是在基層,缺少正規(guī)的法律或水行政管理專業(yè)人才,絕大部分人員是半路“出家”。有些人員本來文化水平就不高,既無法律知識又無水利專業(yè)知識,鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高,可為了解決身份問題,就想方設(shè)法通過各種“關(guān)系”或“渠道”進入了水行政執(zhí)法隊伍。
1.2水法律法規(guī)宣傳方式陳舊,普及率低自水利部確定了我國第一個“水法宣傳周”,后,1993年聯(lián)合國又確定了每年的3月22日為“世界水日”,我國的水法宣傳雖已經(jīng)走過了20個年頭,國家也相繼出臺了一些相關(guān)的水法律法規(guī)。但目前水法的宣傳仍舊沿用“宣傳車、標(biāo)語、口號、板報”等宣傳方式,每年象征性地走街串巷,在很大程度上給人以應(yīng)付公事或走過場的感覺。這種走過場的宣傳方式對黃河的水法規(guī)普及根本起不了多大作用。
1.3水事違法案件查處率低當(dāng)前水事違法案件查處率低主要表現(xiàn)在兩個方面:一是有些單位將年度結(jié)案率、發(fā)案率作為年度考核的內(nèi)容并與經(jīng)濟利益掛鉤,在一定程度上誘使執(zhí)法人員產(chǎn)生瞞報違法案件的行為。二是執(zhí)法人員中存在的“畏難”、心理,使其一些違法行為“視而不見”,主要反映在違章取土和違章種植方面。
1.4對水行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督據(jù)了解,目前基層河務(wù)部門幾乎沒有建立有效的水行政執(zhí)法監(jiān)督機制,既沒有明確監(jiān)督水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督部門或機構(gòu),也沒有行之有效的監(jiān)督水行政執(zhí)法行為的制度,所以、徇私枉法、執(zhí)法犯法、辦人情案以及濫用自由裁量權(quán)等不良行為時有發(fā)生。
2完善水行政執(zhí)法的途徑與方法
2.1加強隊伍建設(shè),將執(zhí)法隊伍建設(shè)精良第一,建立專門的執(zhí)法隊伍,恢復(fù)“水政科”建制。第二,不拘一格用人才。筆者認為合格或優(yōu)秀的水行政執(zhí)法人員應(yīng)該是具有一定的法律知識、水利專業(yè)知識及寫作水平的人,所以在選撥水行政執(zhí)法人員時必須公開、公正、擇優(yōu),通過選拔,將政策水平和文化水平較高的同志充實到執(zhí)法隊伍中。第三,搞好崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使執(zhí)法人員熟知法律法規(guī)規(guī)章的條文及水利基礎(chǔ)知識,進一步提高其理論水平。通過查處、糾正違法實踐,實現(xiàn)執(zhí)法人員理論與實踐相結(jié)合,提高其自身的綜合素養(yǎng)。最后,還應(yīng)加強對水行政執(zhí)法人員的日常管理及考核,增強其責(zé)任心和危機感。
2.2改革創(chuàng)新水法的宣傳形式,營造良好的執(zhí)法環(huán)境水法宣傳效果的好與壞決定著人民群眾的遵法守法程度、決定著領(lǐng)導(dǎo)的支持程度、決定著部門間的協(xié)調(diào)配合程度,最終決定著依法治河工作能否順利開展。由此筆者認為,黃河水法律法規(guī)宣傳的受眾應(yīng)該以沿黃群眾,地方人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo),公安、法院及司法等部門以及水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對人為重點,采取定期與不定期、集中與分散的宣傳方式,主動送法上門,充分利用現(xiàn)代快捷高效的通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備,以及電視、報紙等群眾易接觸的媒體,開展知識競賽、群眾訪談、黃河水法知識講座、典型水事案例分析、黃河法律熱線等多種形式的宣傳活動。同時還要重視對在校學(xué)生的宣傳。只要宣傳到位了,那么對黃河水法的認知將會影響幾代人,黃河水法律法規(guī)將會得到深層次的認可與遵守,大家就會自覺不自覺地參與到宣傳和守法中來,水事秩序?qū)M一步好轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得
通過對《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí),我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性,我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規(guī)政策,并了解目前的現(xiàn)狀和熱點問題,并且通過一個個生動的真實案例分析,也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識,對于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。
一、教育法基礎(chǔ)知識
此部分闡述了教育法的相關(guān)概念,及其發(fā)生發(fā)展的過程,從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段,同時,教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認真學(xué)習(xí)研究、掌握及運用教育法規(guī),是推進我國教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面:1. 保證教育社會主義方向的原則;2. 受教育機會平等的原則;3. 堅持教育公益性的原則;4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則;5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。
二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題
(一)高等學(xué)校的法律地位
高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機構(gòu)公益性等特征,通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類,一類是以權(quán)利服從為基本準則,以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系;另一類是以平等有償為原則,以財產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。
從中國近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會、教師、學(xué)生之間都會發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)和場所,能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的機構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義,作為獨立的主體參與民事活動,享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人,從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會”為目的的公益性事業(yè),不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中,可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織,具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權(quán)利,履行行政職責(zé),并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說,高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。
(二)高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位
高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性,那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的,任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的?!督逃ā访鞔_規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益性,不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu);教育必須面向全體公民,對國家、人民和社會公共利益負責(zé);教育活動應(yīng)當(dāng)依法接受國家、社會的監(jiān)督,任何人從事教育活動,必須遵守憲法和法律,不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益,否則,必將受到法律的制裁。
我想,身為公辦高等學(xué)校的一名老師,牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù),杜絕濫用權(quán)力,確保認真履行義務(wù),這才是教學(xué)之根本,教師立足崗位之根本。
(三)高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位
近年來,諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定,對于高等學(xué)校管理有著重要作用。
1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)
從本書中了解到,高等學(xué)校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體,亦可作為行政相對方。
高等學(xué)校作為社會活動的參與者,有義務(wù)接受行政管理機關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準成立的。由此可見,高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位,是行政相對人。
2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)
前面提到過,高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機構(gòu)公益性等特征,通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。
三、我國教育基本制度:學(xué)歷制度和學(xué)位制度
此部分主要對我國教育的基本制度進行了詳細的界定和劃分,同時也對當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述,嚴明了證書的管理和發(fā)放,督導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)的細節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定,使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴謹和公平合理性得到了極大的提高。
四、職業(yè)教育與成人教育制度
作為高等職業(yè)教育院校的教師,對我國職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識,提升自身教學(xué)知識水平的前提條件。
另外,成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補充和延伸,是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能,能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育;使受過不完全教育的人們補受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育;使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實新的知識;使任何人根據(jù)自己的興趣和需要,進行學(xué)習(xí),發(fā)展個性,增長知識才能和道德修養(yǎng)。
五、針對高校領(lǐng)域常見的法律糾紛,以及相應(yīng)的權(quán)利救濟問題
關(guān)鍵詞 海峽兩岸;標(biāo)準與法規(guī)類課程;教學(xué)模式;比較研究
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)23-0285-03
Abstract Taking the general cross-strait courses of standards and regulations in the field of food,especially the course of Food Standards and Regulations as typical examples,this article made a comparative study for the cross-strait teaching model of regulations and standards course based on the job demands and vocational ability in the field of food.After the analysis of the similarities and differences in the aspects of teaching ideas,teaching objectives,curriculum design,teaching principles,teaching methods on both sides of the courses,this article made the effectiveness evaluation of the class teaching mode implementation effect respectively and gave the direct reference for the improvement of teaching mode in the mainland of China.
Key words cross-strait;course of standards and regulations;teaching mode;comparative study
標(biāo)準與法規(guī)類課程通常是針對特定領(lǐng)域的職業(yè)在統(tǒng)一程序、行為操守準則和標(biāo)準操作等方面需要而開設(shè)的課程。和中國大陸地區(qū)一樣,中國臺灣地區(qū)的法律法規(guī)及標(biāo)準體系從本質(zhì)上來說還是屬于大陸法系范疇,相關(guān)標(biāo)準與法規(guī)偏向以成文法為基本法律淵源[1]。由于其體系與中國大陸地區(qū)的體系較類似,相關(guān)的標(biāo)準與法規(guī)類課程面向的職業(yè)背景與祖國大陸地區(qū)也較相似,但其標(biāo)準與法規(guī)類課程在標(biāo)準與法律法規(guī)的應(yīng)用導(dǎo)向設(shè)計理念、課程內(nèi)容設(shè)置、以學(xué)生為主體的課堂教學(xué)模式以及課程實施保障等方面均較有特色,頗值得借鑒。
不同院校食品標(biāo)準與法規(guī)課程的名稱會有差異。為便于分析,該文所指的食品標(biāo)準與法規(guī)課程包括其同名及類似課程,不再逐一說明。以下以食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程(尤其是以食品標(biāo)準與法規(guī)課程)為典例,對中國臺灣地區(qū)和中國大陸地區(qū)(以下簡稱兩岸)的標(biāo)準與法規(guī)類課程教學(xué)模式進行對比。
1 兩岸標(biāo)準與法規(guī)類課程的教學(xué)內(nèi)容及框架比較
1.1 標(biāo)準與法規(guī)類課程內(nèi)容的來源
以食品標(biāo)準與法規(guī)為例,中國大陸地區(qū)該課程內(nèi)容來源于《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)的國內(nèi)外法律法規(guī)及標(biāo)準等知識;中國臺灣地區(qū)主要以該地區(qū)的《食品衛(wèi)生管理法》《食品衛(wèi)生管理法試行細則》修正草案、《健康食品管理法》《食品良好衛(wèi)生規(guī)范》《餐具清洗良好作業(yè)指引》等近10多部法律法規(guī)及標(biāo)準為該類課程的教學(xué)內(nèi)容的主要來源。以小窺大,中國大陸地區(qū)的標(biāo)準與法規(guī)類課程的內(nèi)容通常較為全面完整,而中國臺灣地區(qū)則更偏向于特定職業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。
1.2 標(biāo)準與法規(guī)類課程的內(nèi)容定位
以食品標(biāo)準與法規(guī)及其他食品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準與法規(guī)類課程為例,中國大陸地區(qū)的教學(xué)內(nèi)容定位于對相關(guān)食品標(biāo)準體系的認知,對國內(nèi)外各類食品法律法規(guī)及標(biāo)準的介紹等;中國臺灣地區(qū)的食品標(biāo)準與法規(guī)課程注重對相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準的應(yīng)用實踐進行解x,主要以《食品衛(wèi)生管理法》為依托,相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容主要包括衛(wèi)生單位稽查及抽驗、食品安全控管和風(fēng)險管理、食品輸入管理、食品檢驗專章、從業(yè)者自主管理、食品衛(wèi)生安全質(zhì)量管理、標(biāo)示及廣告管理、各類具體食品衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準以及衛(wèi)生宣傳等。
顯然,中國大陸地區(qū)該類課程更加強調(diào)知識和標(biāo)準原理的把握,在內(nèi)容面上既涉及國內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準,也囊括了許多行業(yè)企業(yè)的規(guī)范及標(biāo)準,內(nèi)容涉知識面較廣;而中國臺灣地區(qū)該類課程主要以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行的系列法律法規(guī)和標(biāo)準為依托,教學(xué)內(nèi)容上側(cè)重于對現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準的原理解讀和應(yīng)用實踐。
1.3 標(biāo)準與法規(guī)類課程的框架
從兩岸的教學(xué)習(xí)慣角度考慮,課程的框架思路通常主要是參照所選用的教材目錄,甚至直接以教材目錄作為課程授課的整體框架。為此,對于兩岸標(biāo)準與法規(guī)類課程的框架的比較,可直接以食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程的教科書(不含考證習(xí)題類書籍)的目錄進行比較作為參考。
筆者總共獲取了17部現(xiàn)行的中國臺灣地區(qū)食品標(biāo)準與法規(guī)類教材,對其教材的目錄進行比對,發(fā)現(xiàn)所涉的教材樣本均直接參考食品類相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準的內(nèi)容而確立。以其中的《食品安全衛(wèi)生與法規(guī)實務(wù)》[2]《餐飲法規(guī)》[3]等教材為例,其教材目錄的框架均以基本概念的明確、法律法規(guī)及標(biāo)準確立的意義或相關(guān)官方機構(gòu)為先導(dǎo),后續(xù)章節(jié)的安排直接以現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準所確立的模塊作為框架。
中國大陸地區(qū)的食品標(biāo)準與法規(guī)類教材則體現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢,筆者隨機選取10本8家不同出版社現(xiàn)行的《食品標(biāo)準與法規(guī)》這一單門課程教材,發(fā)現(xiàn)僅該門課程就對應(yīng)有諸多版本同名或類似名稱教材,且各版教材內(nèi)容豐富但框架差別較為懸殊,具體涉及食品類標(biāo)準及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、食品添加劑、國內(nèi)外食品標(biāo)準的體系、食品質(zhì)量管理體系、食品產(chǎn)品認證、食品安全強制性標(biāo)準、食品標(biāo)準制訂、食品相關(guān)業(yè)態(tài)衛(wèi)生監(jiān)督與管理、保健食品、食品標(biāo)簽及包裝、進出口食品管理、食品風(fēng)險分析等多項內(nèi)容。
現(xiàn)有資料雖僅涉及食品類的標(biāo)準與法規(guī)類教材,但通過比對該類教材目錄,并進一步分析其課程的框架,現(xiàn)可明確如下:中國大陸地區(qū)的食品類標(biāo)準與法規(guī)的課程內(nèi)容更加強調(diào)知識點的完整性及邏輯性,框架上呈現(xiàn)多樣性特征;中國臺灣地區(qū)該類課程的內(nèi)容可能更偏實務(wù)及應(yīng)用操作,同一課程的框架較為類似。
2 兩岸標(biāo)準與法規(guī)類課程的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)形式和教學(xué)方法的差異性對比
2.1 基于職業(yè)需求及要求的教學(xué)設(shè)計差異性
標(biāo)準與法規(guī)類的課程的主體內(nèi)容通常是和特定領(lǐng)域職業(yè)活動相對接的。標(biāo)準與法規(guī)類課程的主體內(nèi)容的設(shè)計,其范疇既要包括具有法律效力的法律法規(guī)以及強制性的標(biāo)準本身,也要更好地服務(wù)于特定領(lǐng)域的相關(guān)職業(yè)活動。
為此,針對該類課程的教學(xué)設(shè)計,筆者認為應(yīng)先分析其職業(yè)需求及要求,依次確立教學(xué)思想、教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置,再明確課程設(shè)計的技術(shù)安排和課程要素的實施計劃。針對兩岸的課程設(shè)計差異性對比也按此思路進行(表1)。
根據(jù)兩岸食品標(biāo)準與法規(guī)課程設(shè)計的差異性對比結(jié)果表明:中國大陸地區(qū)開設(shè)該門課程主要目的是為了學(xué)習(xí)者能夠打好專業(yè)基礎(chǔ),注重對專業(yè)知識以及原理的運用,在課程設(shè)計上注重相關(guān)知識模塊的有機結(jié)合,實現(xiàn)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的全面性、有效性的把握;中國臺灣地區(qū)開設(shè)該門課程的主要目的是為未來潛在的食品類從業(yè)者提供職業(yè)認知和規(guī)范培養(yǎng),注重對實務(wù)的了解以及操作規(guī)范性培訓(xùn),在課程設(shè)計上注重具體操作及案例的職業(yè)性實踐,為業(yè)界輸出具備相關(guān)知識、發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并能進行規(guī)范操作的合格從業(yè)者。
2.2 基于教學(xué)原則的教學(xué)形式和教學(xué)方法差異性
由于兩岸在食品標(biāo)準與法規(guī)等食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程在職業(yè)需求、課程目標(biāo)設(shè)置和課程設(shè)計等差異,其教學(xué)原則取向、教學(xué)形式和教學(xué)方式存在較大的不同(表2)。
以食品標(biāo)準與法規(guī)課程為例,中國大陸地區(qū)的教學(xué)原則的設(shè)計目的是為了達到學(xué)習(xí)效果的最大化,通過各種教學(xué)一體化手段,發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性[5],各院校各地區(qū)在具體的教學(xué)形式上都各有特色,差異性較大,但在教學(xué)方式上歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)學(xué)習(xí)者對本門課程相關(guān)知識的強化記憶效果,以及對相關(guān)標(biāo)準與法律法規(guī)原理的嫻熟運用[6]。
中國臺灣地區(qū)該門課程的教學(xué)原則主要以職業(yè)認知及規(guī)范性操作等作為設(shè)計方向,在課程教學(xué)形式上更加偏向以案例討論式教學(xué)、經(jīng)驗教學(xué)等形式為主,學(xué)生主要通過案例分析、案例討論等方式實現(xiàn)對食品類相關(guān)標(biāo)準與法律法規(guī)的預(yù)實踐。
3 兩岸食品標(biāo)準與法規(guī)類課程教學(xué)模式的實施效果u價
海峽兩岸在食品標(biāo)準與法規(guī)等食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程的教學(xué)模式上存在諸多差異。由于其各自面向的職業(yè)需求和要求不盡相同,在課程目標(biāo)設(shè)置上存在較大差異,導(dǎo)致其教學(xué)模式的實施效果各有特色。以下從技術(shù)性評價和應(yīng)用效果評價等2個方面分別對兩岸的教學(xué)模式的實施效果進行分析。
3.1 教學(xué)模式技術(shù)性評價
從技術(shù)評價角度考慮,中國大陸地區(qū)的食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程的教學(xué)模式重在倡導(dǎo)學(xué)生熟悉相關(guān)的知識。一方面,運用各種教學(xué)的技術(shù)手段,要求學(xué)生對于該類課程的相關(guān)知識信息能夠適當(dāng)記憶,尤其要掌握食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)的各種關(guān)鍵概念、觀點等知識;另一方面,通過學(xué)生自主學(xué)習(xí)和演繹,實現(xiàn)學(xué)生理解相關(guān)食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)的各種原理,鼓勵學(xué)生掌握標(biāo)準與法規(guī)類課程各個章節(jié)的基本邏輯結(jié)構(gòu)。
與中國大陸地區(qū)不同,中國臺灣地區(qū)該類課程的教學(xué)模式重心是安排各類活動實現(xiàn)學(xué)生解決具體的問題。從幾位中國臺灣地區(qū)教師該類課程課堂授課過程來看,筆者發(fā)現(xiàn)幾位教師在初略講解基本的概念和原理后,就進入由教師給學(xué)生布置相應(yīng)的問題或教師和學(xué)生共同確立相應(yīng)的問題的環(huán)節(jié)。此后,由學(xué)生以個人或小組形式確立相關(guān)的解決問題的目標(biāo),查閱相關(guān)資料,甚至制定相關(guān)實踐活動的計劃并予以實施,學(xué)生個人或小組將相關(guān)的結(jié)果呈現(xiàn)出來,教師及其他同學(xué)對其結(jié)果進行評價,形成整體的解決問題的框架。整個授課過程的教師所運用的技術(shù)手段是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,或通過各種手段吸引并引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)重點學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
3.2 教學(xué)模式應(yīng)用效果評價
從應(yīng)用效果角度考慮,中國大陸地區(qū)各種實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段均是倡導(dǎo)以較為合理的方式給學(xué)生提供相關(guān)的知識,并鼓勵學(xué)生通過自身或小組的活動和思維,從而達到理解標(biāo)準與法規(guī)類相關(guān)知識的概念、相互關(guān)系以及原理運用等目的。
中國臺灣地區(qū)實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段主要是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,教師會引入現(xiàn)行食品業(yè)界熱點的事件,或設(shè)置各類符合實際的問題,甚至提供實際的體驗。以某個章節(jié)某位中國臺灣地區(qū)教師所講授的食品標(biāo)準與法規(guī)課程為例,該教師在授課時引入“塑化劑風(fēng)波”事件,讓學(xué)生分析其中的食品中毒類型,并要求學(xué)生從監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者等角度來規(guī)避這類風(fēng)險,并要求運用相關(guān)的《食品安全法》《消費者保護法》以及相關(guān)的食品標(biāo)準等法律法規(guī)手段作為分析工具。學(xué)生在分析、解決或親歷各種問題時會碰到各種困難和障礙,整個過程充滿現(xiàn)實性和直接性,并且學(xué)生會感覺有趣,能夠充分調(diào)動學(xué)生的主動性,最終的應(yīng)用效果還體現(xiàn)了教學(xué)與實際的相關(guān)性。
從兩岸的食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程教學(xué)模式實施整體效果考慮,中國大陸地區(qū)側(cè)重以多種因素組合鼓勵學(xué)生對相關(guān)知識進行掌握,對相關(guān)原理進行演繹并掌握各個部分的邏輯結(jié)構(gòu),單門課程在整體課程體系中其內(nèi)容常體現(xiàn)一定的連續(xù)性和連貫性;中國臺灣地區(qū)的課程偏向以創(chuàng)設(shè)情境及激發(fā)學(xué)生的興趣為基礎(chǔ),充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性,課程具有較強的職業(yè)性,但從單門課程在整個課程體系的地位考慮缺乏一種整體上的連貫性。
顯然,以食品領(lǐng)域標(biāo)準與法規(guī)類課程為例,中國臺灣地區(qū)的標(biāo)準與法規(guī)類課程在內(nèi)容上強調(diào)培養(yǎng)符合相關(guān)業(yè)界需要的從業(yè)者,在內(nèi)容定位和框架設(shè)置上具有較強的職業(yè)性,課程教學(xué)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的職業(yè)認知和規(guī)范,靈活采取案例討論式教學(xué)、經(jīng)驗教學(xué)等形式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。中國臺灣地區(qū)這種以職教為中心的務(wù)實致用的教學(xué)模式,對于中國大陸地區(qū)相關(guān)院校探索高職及應(yīng)用型本科培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力不乏實用性和適用性。
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