土地出讓收入管理精選(九篇)
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第1篇：土地出讓收入管理范文
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)市場 土地收儲(chǔ)資金 資產(chǎn)管理 收支預(yù)算
中圖分類號(hào)：F127.3(263)
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地出讓收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，是地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來，云夢縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場運(yùn)作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國有土地資產(chǎn)管理，在土地供應(yīng)上，做到了征地收購“一個(gè)口子進(jìn)水”、土地儲(chǔ)備“一個(gè)龍頭放水”；在資金管理上，實(shí)現(xiàn)了收入“一個(gè)口徑”，支出“一個(gè)漏斗”。使云夢縣國有土地出讓管理工作邁上新臺(tái)階。
一、執(zhí)行政策，推進(jìn)土地出讓收支管理規(guī)范化
(一)建章建制，從制度上求規(guī)范。
為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))和湖北省財(cái)政廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)[2010]3號(hào))文件精神，結(jié)合云夢縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局、縣國土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號(hào))，明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲(chǔ)備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號(hào))，進(jìn)一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定，促進(jìn)了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，從管理上求規(guī)范。
一是明確主體，規(guī)范管理程序。為了更好地履行國有土地出讓收入征收主體職能，明確規(guī)定國土部門主要負(fù)責(zé)征地、收儲(chǔ)、供應(yīng)，同時(shí)將過去由縣國土資源局代征國有土地出讓收入、代開票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財(cái)政部門直接征收。具體程序?yàn)椋嚎h國土資源局按土地供應(yīng)方式填寫《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，經(jīng)財(cái)政審核無誤后，財(cái)政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫與填開專用票據(jù)，縣國土資源局憑財(cái)政局開出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國有土地出讓收入全額征收并及時(shí)繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。
二是組建專班，強(qiáng)化市場整頓。2009年，由云夢縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)縣國土局、縣財(cái)政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢縣房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作辦公室”，并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號(hào)及云房整字【2010】1號(hào)文件。文件要求對(duì)云夢縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，未繳或少繳土地出讓收入；通過以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房，未按國家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，都要按規(guī)定進(jìn)行依法補(bǔ)繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費(fèi)，并對(duì)違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立，規(guī)范了云夢縣房地產(chǎn)市場秩序，減少了國有資產(chǎn)的流失，整治收繳土地出讓收入431萬元。同時(shí)，云夢縣財(cái)政局會(huì)同國土局按照土地出讓政策規(guī)定，結(jié)合行政許可的要求，及時(shí)下達(dá)土地出讓收入催繳通知書，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬元。
三是定期會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享。為了切實(shí)保障報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，云夢縣財(cái)政局加強(qiáng)部門間的定期會(huì)商機(jī)制，縣國土資源局和人民銀行云夢縣支行積極配合，按規(guī)定的時(shí)間和要求，向湖北省財(cái)政廳、省國土資源廳、人民銀行武漢分行及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。除了按規(guī)定報(bào)送報(bào)表外，云夢縣財(cái)政局在日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)登記宗地臺(tái)帳、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送宗地次報(bào)表及土地出讓收入征收入庫結(jié)算表，不斷提高報(bào)表質(zhì)量。
二、規(guī)范操作，推進(jìn)土地出讓收支管理精細(xì)化
(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。
土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢縣財(cái)政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對(duì)土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時(shí)間和編制程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)間和控制基準(zhǔn)地價(jià)等條件，編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計(jì)土地出讓收入17330萬元，其中：國有土地總價(jià)款13930萬元、補(bǔ)繳的土地價(jià)款1400萬元、劃撥土地收入2000萬元；支出計(jì)劃為17330萬元，其中：征地和拆遷補(bǔ)償支出4366萬元、土地開發(fā)支出4193萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)支出100萬元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬元、廉租房支出210萬元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬元、土地利用規(guī)劃修編50萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬元、城市建設(shè)支出5930萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬元、上解上級(jí)支出15萬元。
(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。
一是實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書、《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，縣財(cái)政局將土地出讓收入及時(shí)足額繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；2010年，共計(jì)出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬元，超出基金預(yù)算收入6.6％，入庫資金17405萬元。其中：對(duì)縣政府儲(chǔ)備土地，主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地，以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬元，入庫資金8756.2997萬元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個(gè)人私房轉(zhuǎn)讓，以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬元，入庫資金4649萬元。對(duì)已結(jié)清32宗土地，開具土地出讓收入專用票據(jù)，并辦理用地手續(xù)，對(duì)12宗未繳清土地出讓收入的，只開往來收款收據(jù)，不辦理用地手續(xù)。
支出按年初基金預(yù)算，實(shí)行“收支分離”，統(tǒng)一由云夢縣城司代表縣政府進(jìn)行支出管理。2010年，累計(jì)支出12382.2萬元。其中：征地拆遷補(bǔ)償支出2819.1萬元、土地開發(fā)支出3913.4萬元、稅金支出600萬元、城市建設(shè)支出4817.6萬元、土地業(yè)務(wù)費(fèi)支出102.6萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、上解上級(jí)支出39萬
元，占基金預(yù)算支出的72％。對(duì)未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出，嚴(yán)格按基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理。
二是以票管收，規(guī)范征繳行為。每宗土地通過招拍掛方式出讓的，應(yīng)繳納不低于起拍價(jià)80％的出讓保證金。中標(biāo)后，中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價(jià)款的，云夢縣財(cái)政局每次只開具往來收款收據(jù)，待土地出讓總價(jià)款結(jié)清后，再一次性開具土地出讓收入專用票據(jù)，才能到國土部門辦理《土地使用權(quán)證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長期拖欠土地出讓收入；二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序，遏制了分批辦證的行為。
三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，云夢縣財(cái)政局對(duì)出讓全過程做到事前參與，做好宗地核算，嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作，并遵循公開、公平、公正的原則。
三、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場的監(jiān)管
國有土地既是國家的重要資源，也是政府管理的國有資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是地方各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
(一)規(guī)范出讓程序，強(qiáng)化土地交易行為的監(jiān)管。
嚴(yán)格按照《云夢縣土地收購儲(chǔ)備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號(hào))文件規(guī)定，規(guī)范云夢縣國有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)城區(qū)范圍的國有土地依法實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，高度壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場?？h國土資源局建立規(guī)范的土地交易市場，國有土地使用權(quán)的出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開交易。強(qiáng)化了土地收儲(chǔ)的管理職能，減少了協(xié)議出讓土地的局面。
第2篇：土地出讓收入管理范文
1.出讓行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是土地出讓形式混亂。二是先占用后辦手續(xù)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是土地出讓多頭管理。
2.征繳不力,欠繳嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分國有企業(yè)在改制、破產(chǎn)過程中,原劃撥土地改變了用途,應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金不按規(guī)定上繳。二是部分企業(yè)在取得土地使用權(quán)后不講誠信、久拖不繳。三是征收機(jī)關(guān)手段不硬、措施不力。
3.多家供地、挪用土地出讓金。一段時(shí)間內(nèi),我縣除國土部門可以供地外,其他如縣城東區(qū)指揮部、西區(qū)指揮部等單位均可供地。多家供地,必然形成多頭管理,特別是指揮部為了保證招商引資、城市建設(shè)項(xiàng)目的完成,截留、挪用土地出讓出金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。我縣雖然成立了土地儲(chǔ)備中心,但土地儲(chǔ)備資金無來源,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入儲(chǔ)備中心的土地不進(jìn)入。土地儲(chǔ)備中心的職能被指揮部瓜分殆盡,中心人員成了指揮部的打工仔。
二、關(guān)于土地出讓金征管的幾點(diǎn)思考
1.明確征管責(zé)權(quán)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))“土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收”之規(guī)定:國土部門主要是嚴(yán)把土地出讓政策關(guān),負(fù)責(zé)土地價(jià)格評(píng)估、招拍掛、出讓收入征收等工作;財(cái)政部門主要是嚴(yán)把土地出讓資金關(guān),負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收、管理、使用等工作。在日常管理工作中,財(cái)政和國土部門應(yīng)相互支持、相互配合,真正使土地出讓收入征管工作分工明確、權(quán)責(zé)分明、有條不紊,做到事事有人管、人人有其責(zé)。
2.強(qiáng)化土地統(tǒng)一監(jiān)管。要建立土地出讓收入征管新秩序,防止國有土地資產(chǎn)流失,就必須嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定,由國土部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作,進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場,截?cái)喽嗉夜┑氐脑搭^。
3.建立土地儲(chǔ)備制度。首先,要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確土地儲(chǔ)備中心的職責(zé),充分發(fā)揮其職能作用。其次,加大對(duì)土地儲(chǔ)備資金的投入。第三,土地儲(chǔ)備只能由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行,其他單位不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
4.加強(qiáng)土地出讓金管理。第一,國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。第二,財(cái)政部門根據(jù)國務(wù)院的文件精神,一是將土地出讓收支全額納入基金預(yù)算管理。二是在國庫中設(shè)立專賬,專門核算土地出讓收入和支出情況。三是建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。
第3篇：土地出讓收入管理范文
現(xiàn)將財(cái)政部、國家土地管理局財(cái)綜字（1995）10號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市具體情況，補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、土地收入征收的范圍：
（一）土地出讓預(yù)定金
（二）出讓地價(jià)款，包括土地使用者轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)支付的地價(jià)款；
（三）土地收益金，包括地租；
（四）土地使用費(fèi)，指土地出讓合同中規(guī)定的每年應(yīng)收取的土地使用費(fèi)；
（五）其它有關(guān)收入。
1.按照規(guī)定延期付款期間應(yīng)當(dāng)收取的資金占用費(fèi)；
2.土地使用者違約造成的扣繳定金；
3.其他收入
二、土地收入的交繳
（一）土地使用者支付的土地有償使用費(fèi)用，由市、區(qū)縣房屋土地管理部門填寫市財(cái)政局統(tǒng)一印制的《北京市國有土地有償使用收費(fèi)》專用票據(jù)，將土地收入存入經(jīng)財(cái)政局認(rèn)定的房屋土地管理部門在銀行開設(shè)的國有土地有償使用收入專戶。
（二）市、區(qū)縣財(cái)政局要在同級(jí)房屋土地管理部門國有土地有償使用收入的相同開戶銀行開設(shè)財(cái)政國有土地有償使用收入專戶。
（三）經(jīng)辦國有土地有償使用收入的銀行，應(yīng)在房屋土地管理部門收到土地有償使用收入的次日，將全部款項(xiàng)劃入同級(jí)財(cái)政部門國有土地有償使用收入專戶。
（四）因合同取消、調(diào)整等原因應(yīng)退還的有關(guān)收入，市、區(qū)縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)房屋土地管理部門提供的情況，及時(shí)核實(shí)并辦理退還手續(xù)。
（五）各區(qū)、縣也可采取由土地管理部門與用地單位簽定土地出讓合同后，由用地單位將土地有償使用收入直接繳入財(cái)政專戶的辦法。
（六）各級(jí)開發(fā)區(qū)土地收入的交納也應(yīng)按上述辦法執(zhí)行。
三、市、區(qū)縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限分別負(fù)責(zé)土地有償使用收入的征收管理，并監(jiān)督本通知的實(shí)施。
四、土地使用者應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限繳納地價(jià)款，未按照合同規(guī)定交款的，房屋土地管理部門可解除土地使用權(quán)出讓合同，不予辦理土地登記，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。
五、房屋土地管理部門須按照有關(guān)規(guī)定填報(bào)“國有土地出讓情況報(bào)表”和“國有土地有償使用收入情況報(bào)表”，有關(guān)報(bào)表及要求另行制發(fā)。
六、本通知下達(dá)前已經(jīng)取得土地收入的遠(yuǎn)郊區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)按照本通知進(jìn)行清理，按此規(guī)定將土地收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶。
七、本通知自之日起執(zhí)行。
財(cái)政部、國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知（財(cái)綜字〔1995〕10號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、土地管理局（廳）：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的征收管理，現(xiàn)對(duì)土地出讓金征收管理的有關(guān)問題通知如下：
一、根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，土地出讓金應(yīng)全部上繳財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。
二、財(cái)政部門是土地出讓金收入的主管機(jī)關(guān)，土地行政管理部門是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)，其他部門和單位一律不得代為征收。
三、國有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，土地管理部門根據(jù)土地出讓合同，負(fù)責(zé)填發(fā)“繳交國有土地使用權(quán)出讓金登記單”（以下簡稱“登記單”）。登記單一式五聯(lián)，第一聯(lián)存根（土地部門），第二聯(lián)、第三聯(lián)和第四聯(lián)土地部門填寫后，送交財(cái)政部門；第五聯(lián)代交款通知單，交土地受讓方。
四、土地受讓方應(yīng)根據(jù)交款通知單規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號(hào)，按規(guī)定時(shí)間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”。
五、土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價(jià)款后，財(cái)政部門應(yīng)為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據(jù)”，并在登記單第四聯(lián)和第五聯(lián)上加蓋收訖章。加蓋收訖章后的登記單第四聯(lián)，退土地部門存檔。土地管理部門根據(jù)土地受讓方所執(zhí)加蓋收訖章后的登記單第五聯(lián)、土地出讓金專用票據(jù)及有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。
未按合同約定交繳土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權(quán)合同，不予辦理土地登記，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。
六、財(cái)政部門應(yīng)設(shè)“土地出讓金財(cái)政專戶”，用于土地出讓金的專項(xiàng)存儲(chǔ)和清算。財(cái)政部門應(yīng)于次月五日前和土地管理部門核對(duì)、清算當(dāng)月的土地出讓金收入和支出。土地部門應(yīng)按出讓宗地填報(bào)“國有土地使用權(quán)出讓金清算單”（以下簡稱“清算單”）。清算單一式三聯(lián)，第一聯(lián)土地部門存檔；第二聯(lián)和第三聯(lián)報(bào)送財(cái)政機(jī)關(guān)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)土地管理部門填報(bào)的清算單，及時(shí)清算、撥付有關(guān)費(fèi)用并核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。清算核撥有關(guān)費(fèi)用后的土地出讓金凈收益應(yīng)按季繳入金庫，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和管理情況，專項(xiàng)使用。
七、“繳交國有土地使用權(quán)出讓金登記單”、“國有土地使用權(quán)出讓金清算單”、“土地出讓金專用票據(jù)”式樣由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門監(jiān)制并發(fā)放。
八、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），應(yīng)會(huì)同土地管理部門，根據(jù)本通知結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第4篇：土地出讓收入管理范文
關(guān)鍵詞：國有土地；收支管理；土地出讓
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0024-02
一、國有土地收支的現(xiàn)狀
國有土地使用權(quán)出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括通過“協(xié)議與招拍掛”方式取得的土地出讓收入、土地劃撥收入、租賃收入和變更補(bǔ)繳收入等。目前，土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征繳管理，國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收，國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和支出撥付。國土部門將收取的土地出讓金存入財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的“非稅收入?yún)R繳戶”，一定期限（一旬或一月或不定期）將資金劃給人民銀行國庫。支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，由財(cái)政部門開具撥款單，國庫直接將款項(xiàng)劃給收款人。2009—2011年，海南省土地收入入庫額占基金收入比例在80%以上，占地方財(cái)政收入比例在30%以上；海南省土地支出占基金支出比例也在80%以上，占地方財(cái)政支出比例分別在20%左右。
二、國有土地收支管理中存在的問題
1.通過“匯繳戶”集中匯繳入庫的方式存在一定弊端。一是“匯繳戶”中的土地出讓金未完全繳入國庫?，F(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收支應(yīng)納入地方政府性基金預(yù)算，收入全額繳入國庫，但2007—2011年，海南省國有土地出讓合同價(jià)款和入庫金額都會(huì)有規(guī)模較大的差額。二是不利于土地出讓金及時(shí)繳庫?，F(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓金于十個(gè)工作日內(nèi)由非稅收入?yún)R繳專戶匯繳入庫，但在實(shí)際操作中，土地收入入庫是根據(jù)財(cái)政部門需要從商業(yè)銀行調(diào)度資金，有時(shí)一個(gè)月劃撥一筆，第四季度才將資金全部調(diào)度入庫，有些地區(qū)第四季度入庫額占比達(dá)到全年入庫額的50%以上。
2.國有土地支出中土地出讓支出中成本性支出占比高，用于農(nóng)村建設(shè)的支出尤其薄弱。國有土地支出大致可概括分為四類：成本性開發(fā)支出、① 城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、廉租住房支出。成本性開發(fā)支出在土地出讓支出中始終占有較高比重。2009—2011年海南省成本性支出占比均在70%以上，而用于新農(nóng)村建設(shè)的支出占比不到10%，土地出讓金支出中用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。
3.國有土地支出中“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”用途不規(guī)范，支出繁雜。根據(jù)財(cái)政部、國土資源部和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）的規(guī)定，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”反映“從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)安置費(fèi)等支出”。隨著近年來土地用途的不斷調(diào)整，一些在其他支出中所列的項(xiàng)目都已單列出來；目前按財(cái)政部《2012年政府收支分類科目》的規(guī)定，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”反映“土地出讓收入用于其他方面的支出”。但在實(shí)際支出時(shí)，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”往往出現(xiàn)金額大、用途不規(guī)范且繁雜的情況。2009—2011年部分地區(qū)其他支出累計(jì)額占土地支出比重達(dá)到50%，用途集中在四種類別：一類是歸還地方融資平臺(tái)貸款本息；一類是工程建設(shè)；一類是民生類支出；一類是行政類支出，其中：歸還地方融資平臺(tái)貸款本息金額占的比重較大。由于文件規(guī)定不明確，地方政府將很多無法在預(yù)算支出中列支的項(xiàng)目都在此列支。
4.部分政策規(guī)定未能嚴(yán)格執(zhí)行。能完全落實(shí)。如：政策規(guī)定要將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，并根據(jù)廉租住房建設(shè)進(jìn)展及時(shí)核撥所需資金。但海南省廉租房建設(shè)支出在土地支出中的占比始終較低，2009—2011年其占比均不到10%。又如：按規(guī)定，海南省“按出讓總價(jià)的3%”計(jì)提“國有土地收益基金收入”和按“出讓面積53元/畝的20%”從土地出讓金中計(jì)提“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”，而海南省部分地區(qū)沒有計(jì)提這兩部分基金，即使提取基金的地區(qū)，很多也并沒有足額提取。
三、原因分析
1.配套制度缺位?！癧2006]100號(hào)”（下稱100號(hào)文）要求，國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫，地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付以及確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。但實(shí)際工作中，對(duì)土地出讓收入征管、劃繳、報(bào)解、入庫等具體操作缺乏配套的操作辦法；在業(yè)務(wù)流程及處理中，對(duì)各部門的職責(zé)分工也沒有明確具體要求，基層開展相關(guān)工作缺乏指導(dǎo)。
2.部門利益作用。土地出讓收入滯留在財(cái)政專戶，財(cái)政部門能夠靈活、方便地支配和使用，不會(huì)受到國庫的監(jiān)督；同時(shí)，大量資金滯留在商業(yè)銀行，增加了開戶行的信貸資金來源。因此，財(cái)政部門主觀上不愿將專戶收入繳庫，商業(yè)銀行為了擴(kuò)大資金來源，客觀上也為財(cái)政部門開戶及資金收付提供了方便。
3.地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。海南財(cái)力比較薄弱，屬于中央補(bǔ)助的省份，但地方的事權(quán)卻無所不包，從行政性支出、基本建設(shè)支出到近些年逐年加重的民生性支出。在財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的情況下，土地收入成為地方政府財(cái)力的重要來源，雖然文件規(guī)定其使用范圍有嚴(yán)格限制，重點(diǎn)是要在保障被征地農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，將富余資金重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但2009年以來除了征地拆遷支出外，償還融資平臺(tái)的地方債務(wù)卻成為支出的重點(diǎn)；同時(shí)各類民生欠賬支出也成為新的剛性支出。從國有土地支出預(yù)算科目的變遷中可以看到，2011年新增了“支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)”、“教育資金安排的支出”、“棚戶區(qū)改造支出”、“公共租賃住房支出”和“農(nóng)田水利資金安排的支出”，從土地支出中安排的支出項(xiàng)目越來越多。
四、建議
1.改革土地出讓收入繳庫方式，實(shí)行資金直接繳庫。建議將通過“匯繳戶”集中匯繳土地出讓收入的方式改為通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）直接繳庫，即繳款單位繳款后由經(jīng)收商業(yè)銀行直接劃轉(zhuǎn)國庫，加快土地出讓收入的入庫速度，防止資金滯留于國庫之外。
第5篇：土地出讓收入管理范文
關(guān)鍵詞：土地出讓金；可持續(xù)；地方政府；土地財(cái)政
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0011-03
引言
“土地財(cái)政”作為一個(gè)近年來興起的詞匯，在公共話語中包含了太多的貶義，其原因主要在于各級(jí)地方政府對(duì)于土地的相關(guān)收益過于依賴，過多依靠土地出讓增量創(chuàng)造財(cái)政收入的做法不為大眾所接受。那么，“土地財(cái)政”是否具有一定合理性呢？或者僅僅是地方政府的劍走偏鋒？
從實(shí)際情況來看，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，客觀上要求城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，因此向城市周邊不斷征地?cái)U(kuò)張就成了必然，征用的土地通過出讓使用權(quán)的方式獲取相應(yīng)收入也就成了理所當(dāng)然。換個(gè)角度，從理論上看，在社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地歸國家或者集體所有，所有者將土地作為生產(chǎn)要素，參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并獲取相應(yīng)報(bào)酬是無可厚非的。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求將土地出讓方式規(guī)范為“招、拍、掛”等公開的操作手法也是合情合理的。
由此看來，政府利用土地獲取收益帶有一定合理性和客觀必然性。通過這種方式獲取收益可以緩解地方政府財(cái)力不足的壓力，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展也能夠起到一定作用。那么，為什么具備一定合理性的“土地財(cái)政”會(huì)飽受公眾質(zhì)疑呢？出現(xiàn)這種情況的原因何在？如何糾正？
本文先對(duì)“土地財(cái)政”這一概念做出界定，然后從“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀切入，指出現(xiàn)行“土地財(cái)政”畸形的主要原因在于缺乏可持續(xù)性，最后提出相應(yīng)對(duì)策，期望可以矯正畸形，建設(shè)具有可持續(xù)性的土地生財(cái)長效機(jī)制。
一、“土地財(cái)政”相關(guān)概念的闡述
無規(guī)矩不成方圓，要分析土地財(cái)政問題，就必須先對(duì)土地財(cái)政作一些基本界定，如土地財(cái)政的概念，土地財(cái)政收入的類型等。對(duì)于“土地財(cái)政”該如何定義，學(xué)界議論頗多，如陳志勇、陳莉莉認(rèn)為，“土地財(cái)政”是指地方政府的可支配財(cái)力高度倚重土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)租、稅、費(fèi)收入的一種財(cái)政模式[1]。余麗生認(rèn)為，所謂土地財(cái)政通常是指政府的土地出讓所行形成的收入[2]。本文認(rèn)為，土地財(cái)政的定義不應(yīng)帶有貶義，如過分突出政府仰仗土地收入，土地出讓監(jiān)管不力等帶有貶義的定義方法并不可取。土地財(cái)政的定義應(yīng)該重在描述土地財(cái)政這種收入模式本身，需要回歸中性。為此，本文援引鄧子基教授的觀點(diǎn)作為“土地財(cái)政”的定義，即：土地財(cái)政是指以政府為主體，圍繞土地所進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)和利益分配關(guān)系[3]。
土地財(cái)政的收入類型可以從兩方面分析。從土地收益的的不同環(huán)節(jié)來看，可分為流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要包括了土地增值稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，土地使用權(quán)出讓金和以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的國有土地基金性收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等等；保有環(huán)節(jié)則僅僅有兩個(gè)稅種，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并且只針對(duì)經(jīng)營性房屋征收，具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅尚在試點(diǎn)之中。從土地收益的不同性質(zhì)來看，可以分為稅、費(fèi)、租三種收入形式。稅收主要包括了房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅等；費(fèi)主要包括土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等；租主要指的就是土地出讓金。
二、“土地財(cái)政”的畸形現(xiàn)狀陳述
公共話語中“土地財(cái)政”一詞所帶有的貶義，大抵是源自其近年來的“拙劣表現(xiàn)”，透過畸形現(xiàn)狀顯現(xiàn)出來的失重格局讓人不免擔(dān)憂。那么“土地財(cái)政”的“畸”到底表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？
1.土地收入（主要是土地出讓金）占地方政府財(cái)政收入的比重太大。近年來，土地出讓金總額呈現(xiàn)上升趨勢，由2006年的7 677億元增加到2010年的2.7萬億，五年間翻了3倍多，“十一五”期間土地出讓金總額累計(jì)達(dá)到7萬多億元。土地出讓金總額占全國財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的比重在2006—2010年間也呈現(xiàn)總體上升趨勢，特別是在地方財(cái)政收入中所占比重一直很大，2006年這一比重為41.94%，2010年已經(jīng)達(dá)到66.48%。2007年和2008年的數(shù)據(jù)較總體變化趨勢而言略有不同，原因主要在于2007年之前，土地出讓收入是先納入預(yù)算外專戶管理，在扣除征地補(bǔ)償、土地開發(fā)支出等成本性費(fèi)用之后再納入地方政府性基金預(yù)算，是一個(gè)余額的概念，而從2007年開始國務(wù)院要求土地出讓收入全部繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算，是一個(gè)全額的概念。所以在絕對(duì)數(shù)值上，2007年數(shù)據(jù)較以往增長較快。到了2008年，數(shù)據(jù)不再受統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，而是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，土地出讓活動(dòng)降溫，導(dǎo)致土地出讓金絕對(duì)數(shù)值較2007年有所減少，占全國及地方財(cái)政收入比重的絕對(duì)數(shù)值也隨之減少，相對(duì)于總體趨勢而言出現(xiàn)異常。
2.土地出讓金占土地收入比重過大。與土地出讓金的巨大規(guī)模相比，稅收收入規(guī)模相形見絀。雖然幾年間一直保持絕對(duì)數(shù)額的增長，但差距仍然太大。稅租比① 最高的一年也不過0.24∶1，2007—2010年四年的平均值為0.175∶1，換言之，在近年的土地財(cái)政收入中，稅收所占比重僅僅為土地出讓金所占比重的17.5%。
3.土地出讓收入并不穩(wěn)定。土地出讓收入的多寡受到土地市場情況的影響。國家宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢都可以影響到土地供求關(guān)系。比如國家加強(qiáng)調(diào)控，或宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，土地的供給和需求都會(huì)減少，土地出讓收入也會(huì)隨之減少；相反，如果國家放松調(diào)控，或宏觀經(jīng)濟(jì)形勢一片大好，土地供求量就會(huì)攀升，土地出讓收入也隨之增加。以排名第一的杭州為例，2008年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，土地出讓金收入僅為312億元，2009年該項(xiàng)收入翻了3倍，達(dá)到1 054億元，2010年政府加強(qiáng)樓市調(diào)控，杭州土地出讓金收入回落到499億元。
三、“土地財(cái)政”現(xiàn)狀出現(xiàn)畸形的原因分析
學(xué)界對(duì)“土地財(cái)政”問題產(chǎn)生的原因討論頗多，也形成了一些共識(shí)。本文地認(rèn)為，其原因可以從現(xiàn)實(shí)原因和理論原因兩方面進(jìn)行分析：
現(xiàn)實(shí)中，1994年分稅制改革后，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)一直不匹配，造成地方政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，為彌補(bǔ)財(cái)力缺口，地方政府也只能通過土地出讓等途徑“創(chuàng)收”。目前政府間事權(quán)的界定仍然不夠清晰，而且缺乏法律支撐，使得各級(jí)政府無法明確支出責(zé)任，公共財(cái)政支出帶有一定的隨意性。從性質(zhì)上看，土地出讓金是國家作為土地所有者獲得的一項(xiàng)國有資源性收入，天然具有了國家公共收入的性質(zhì)，屬于國家各級(jí)財(cái)政收入的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入政府公共預(yù)算收支管理的范疇[3]。目前中央對(duì)這部分收入的監(jiān)控力度仍然有限，監(jiān)管制度供給不足。② 因此我們可以說，財(cái)力不足是“動(dòng)機(jī)”，監(jiān)管不力是“溫床”。
理論上，缺乏可持續(xù)性才是“土地財(cái)政”現(xiàn)狀出現(xiàn)畸形的根本原因。
可持續(xù)性一詞源自拉丁文，帶有“可支撐”、“繼續(xù)發(fā)展”之意，對(duì)于可持續(xù)性的含義，比較普遍的認(rèn)識(shí)有這么幾種：（1）當(dāng)代人與后代人在資源和福利分配上應(yīng)保持代際公平；（2）人類社會(huì)活動(dòng)應(yīng)保持在自然條件限制之內(nèi)；（3）堅(jiān)持發(fā)展，發(fā)展才能可持續(xù)。本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面理解可持續(xù)性，即效用方面和風(fēng)險(xiǎn)方面，也就是說可持續(xù)性要求效用不隨時(shí)間變化而下降。同時(shí)，還要控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)性可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面?；氐健巴恋刎?cái)政”問題上來，本文認(rèn)為可持續(xù)性的“土地財(cái)政”應(yīng)包括平衡性、公平性、低風(fēng)險(xiǎn)性三個(gè)要求?，F(xiàn)行“土地財(cái)政”缺乏可持續(xù)性的表現(xiàn)比較明顯：
1.缺乏平衡性。平衡性包括了總量平衡，結(jié)構(gòu)平衡，過程平衡等方面的要求。首先，土地財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重大，表現(xiàn)出總量不平衡性。需要說明的是，完整的土地相關(guān)收入應(yīng)該包括土地出讓金及其他種類的稅、費(fèi)、租等，之所以不使用土地收入的全口徑數(shù)據(jù)，是因?yàn)橥ㄟ^對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收入規(guī)模巨大，占了土地收入的絕大部分（這也是不平衡性之一，將在下文加以論述），同時(shí)土地財(cái)政總收入數(shù)據(jù)較為匱乏，并不如土地出讓金收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)翔實(shí)。其次，土地出讓金占土地收入比重過大，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不平衡性。土地收入中稅、費(fèi)、租的比例的嚴(yán)重失調(diào)，不僅影響到政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)也弱化了政府的監(jiān)管力度。最后，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)收入差距大，表現(xiàn)出過程不平衡性。前文已經(jīng)提到過，不僅稅種設(shè)置在兩個(gè)環(huán)節(jié)上差異巨大，過于偏重流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并且占大頭的土地出讓金屬于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，更拉大了兩個(gè)環(huán)節(jié)的收入差距。這種重流轉(zhuǎn)輕保有的格局，強(qiáng)化了“一次性收費(fèi)”的效應(yīng)，甚至體現(xiàn)出不公平性，不可持續(xù)的特征表現(xiàn)明顯。
2.缺乏公平性。一方面，存在代際不公平。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收入與保有環(huán)節(jié)收入之間的巨大差異表明了代際不公平的存在。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的各種收入，如土地及其附屬物流轉(zhuǎn)時(shí)的契稅、土地增值稅、土地出讓金及其他收費(fèi)等等，大多帶有明顯的“一次性”特征。以土地出讓金為例，一塊地的出讓期大概為四十至七十年，依靠土地出讓賺取“一次性”收入后，在此后的幾十年中，這塊土地將無法再為政府提供收入，下屆政府不僅無法從這塊土地上獲取收益，更無法再對(duì)這塊土地批租，所以稱其為“寅吃卯糧”并不為過。另一方面，存在地域不公平。受土地資源稟賦限制，如地貌地形，可開發(fā)用地儲(chǔ)量等，各地區(qū)可出讓土地?cái)?shù)量差異巨大。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，土地往往具備更大的開發(fā)和投資價(jià)值，出讓價(jià)格自然水漲船高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來的土地出讓收入，有絕大部分發(fā)生在東部沿海地區(qū)，大中城市尤甚，中部及西部大約只占三成。
3.高風(fēng)險(xiǎn)性。首先，“土地財(cái)政”收入帶有的不穩(wěn)定性會(huì)給地方政府的財(cái)政帶來很多被動(dòng)。同時(shí)，不穩(wěn)定的土地收入在地方政府財(cái)政收入中占據(jù)了重要的地位，這不能不讓人捏一把汗，一旦“土地財(cái)政”出現(xiàn)短收，出現(xiàn)的資金缺口如何彌補(bǔ)？其次，土地出讓會(huì)“綁架”房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)走勢和人民生活質(zhì)量。由于地方政府對(duì)土地出讓收入的期望很高，都希望在這樣的“一錘子買賣”中盡量獲取最大收益，所以土地出讓間接地推高了地價(jià)、房價(jià)。當(dāng)樓市紅火時(shí)，地方政府自然受益，而當(dāng)樓市萎靡不振時(shí)，地方政府收入自然大打折扣。此時(shí)地方政府從自身利益出發(fā)，可能就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的樓市救市措施，從而形成與中央政府相關(guān)意見政策的沖突，形成博弈局面，在政策內(nèi)耗的局面下，宏觀調(diào)控效果會(huì)大打折扣。最后，“土地財(cái)政”這塊少人問津的“自留地”存在廣闊的尋租空間，容易滋生腐敗，擾亂土地分配及收入分配格局。中國政府集土地資源使用權(quán)占有者、審批者、謀劃者等多重身份于一身，基本壟斷了城市土地一級(jí)市場，特別是地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，大有予取予求之勢。一方面政府可以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段行政規(guī)劃征地用地，另一方面又利用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“招、拍、掛”，低進(jìn)高出，差價(jià)非?？捎^。在缺乏監(jiān)管機(jī)制的狀況下，官員可以輕而易舉的利用權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，，不僅造成土地財(cái)產(chǎn)流失，更嚴(yán)重?cái)_亂法律秩序，敗壞黨政形象。
四、對(duì)策建議
隨著前文我們對(duì)“土地財(cái)政”問題的追根溯源，它的病根也逐漸清晰的顯現(xiàn)。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先從現(xiàn)實(shí)原因著力，解決財(cái)力不足及監(jiān)管不足問題，進(jìn)而以可持續(xù)性為目標(biāo)，引導(dǎo)“土地財(cái)政”逐步走上正軌，具體的從以下幾個(gè)方面努力，或有助于糾正“土地財(cái)政”的畸形，為可持續(xù)性的土地生財(cái)長效機(jī)制建設(shè)掃除障礙。
1.要解決財(cái)力不足，無非是開源與節(jié)流兩種手段。要為地方政府財(cái)政收入開源，首先應(yīng)當(dāng)加快地方主體稅種建設(shè)，增加地方政府財(cái)政收入，以擺脫對(duì)土地出讓金的過度依賴，優(yōu)化土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政狀況的研究不難發(fā)現(xiàn)，他們的“土地財(cái)政”主要依靠針對(duì)存量土地的物業(yè)稅，因此中國應(yīng)該加快物業(yè)稅建設(shè)，充實(shí)地方稅收體系，為地方政府提供穩(wěn)定收入。
所謂節(jié)流，并不是要求地方政府縮減開支，而是希望地方政府提高土地收益金的使用效率，增強(qiáng)資金效能，中央政府應(yīng)通過相關(guān)制度的建設(shè)正確引導(dǎo)和規(guī)范地方政府對(duì)土地收入的使用。從現(xiàn)在的情況看來，土地出讓收入在扣除各項(xiàng)成本性支出外，大概會(huì)有30%的剩余。這部分資金如果能夠增強(qiáng)地方、特別是基層政府的公共品供給能力是最好的。但受政績、唯GDP論等動(dòng)機(jī)的影響，這部分資金往往會(huì)被用于城市的盲目擴(kuò)張，重“量”而輕“質(zhì)”。為配合服務(wù)型政府和“民生財(cái)政”的建設(shè)目標(biāo)，本文認(rèn)為土地出讓收入應(yīng)更多的用于提高本地區(qū)公共服務(wù)水平，加大包括征地或拆遷補(bǔ)償、教育附加等等在內(nèi)的民生導(dǎo)向的支出。避免重復(fù)投資、盲目擴(kuò)張及低水平重復(fù)建設(shè)。
2.政府一直不缺乏監(jiān)管的動(dòng)機(jī)，而缺乏監(jiān)管的機(jī)制。也就是說，有效的監(jiān)管制度供給不足，及相關(guān)規(guī)定模糊或缺失，造成政府監(jiān)管無從下手，實(shí)為“有心無力”。首先，應(yīng)規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。農(nóng)村集體土地一旦可以跟其他國有土地一樣，在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場上享有同樣待遇，而不需要通過政府的先征后賣，將大大促進(jìn)土地使用權(quán)出讓價(jià)格的理性回歸。同時(shí)，市場化的價(jià)格有助于失地農(nóng)民的生計(jì)保障。其次，規(guī)范土地管理與經(jīng)營體制。打破政府在管理土地資源的同時(shí)，兼營土地資源的局面，消除壟斷，分設(shè)土地管理與土地批租部門，組建土地運(yùn)營機(jī)構(gòu)，從制度上確保地方政府與土地出讓隔離開來、政府的多重身份分化開來，確保土地資源像國有資產(chǎn)一樣保值增值。再次，加快推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化。財(cái)政層級(jí)的扁平化，不但有利于保障基層政府的財(cái)力，更利于財(cái)政監(jiān)督的清晰化、簡單化。還有，轉(zhuǎn)變土地出讓方式。在“一次性”交易中，不能再簡單的以價(jià)碼作為評(píng)價(jià)方式，應(yīng)以民生目標(biāo)取向，對(duì)競標(biāo)方案作多方面考慮。企業(yè)經(jīng)營性用地可采取年租方式，取代“一次性”出讓，從而獲得細(xì)水長流的土地出讓收入。最后，將土地收入全額納入預(yù)算內(nèi)管理，使其不再游離于財(cái)政分配之外。
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第6篇：土地出讓收入管理范文
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施＜中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例＞辦法》及《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》的規(guī)定，在確保國有土地使用權(quán)出讓收益及時(shí)收繳的同時(shí)，對(duì)國有土地使用權(quán)出讓金返還問題作如下通知：
一、市房屋土地管理及綜合部門要密切配合，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本市國有土地有償使用收入的征收和管理。國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）的返還，必須在國有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續(xù)。
二、國有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)和土地開發(fā)及其他費(fèi)用。在本通知下發(fā)之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權(quán)出讓金的，按土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60％返還；凡在合同中按地價(jià)款收繳的，其地價(jià)款的40％作為土地使用權(quán)出讓金，其中60％（即地價(jià)款的24％）返還。自本通知下發(fā)之日起，房屋土地管理部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)在合同中按地價(jià)評(píng)估及主管部門所確定的土地收入，分別列出土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)以及土地開發(fā)等其他費(fèi)用；土地出讓合同中未明確規(guī)定的，財(cái)政部門不辦理返還手續(xù)。
三、土地出讓金返還單位，按下列規(guī)定辦理：
（一）市屬各局、總公司所屬企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)（以下簡稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，按國家和本市有關(guān)規(guī)定需補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其中60％返還單位。
（二）各房地產(chǎn)開發(fā)公司對(duì)1992年6月1日前取得的劃撥用地進(jìn)行成片開發(fā)，按國家和本市有關(guān)規(guī)定，需要辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其出讓金不再返還。
（三）1992年6月1日起，各房地產(chǎn)開發(fā)公司和各單位利用新增用地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，所交土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60％返還給用地所在區(qū)、縣政府。
（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在城近郊區(qū)綠化隔離帶內(nèi)依據(jù)“以綠引資，以綠養(yǎng)綠”原則進(jìn)行的土地開發(fā)經(jīng)營，所交土地使用權(quán)出讓金的80％返還用地所在區(qū)、縣政府，用于代征綠化用地的綠化建設(shè)，?？顚Ｓ?。
第7篇：土地出讓收入管理范文
【關(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備 貸款融資 政策障礙
國際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，2011年以來國家對(duì)金融及房地產(chǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整，呈現(xiàn)監(jiān)管從嚴(yán)的新趨勢。隨著調(diào)控政策的不斷深入，國家信貸資金投放規(guī)模進(jìn)一步緊縮，企業(yè)融資難度增大，作為代表政府從事土地收購儲(chǔ)備的行政事業(yè)單位，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資也面臨著監(jiān)管更嚴(yán)、貸款更難的境地。
一、當(dāng)前土地儲(chǔ)備融資渠道
2007年11月國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》頒布，我國土地儲(chǔ)備制度從此進(jìn)入全面規(guī)范運(yùn)作階段。土地儲(chǔ)備占用資金量大、資金周轉(zhuǎn)周期長，來源渠道窄，根據(jù)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》第五條“土地儲(chǔ)備資金來源于以下渠道：（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。資金來源渠道中的第（一）（二）屬財(cái)政撥款。其中來源渠道（一）是先有儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，財(cái)政才有資金回?fù)埽虼藢?duì)于成立初期、土地儲(chǔ)備量少的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來說這一來源很少；來源渠道（二）土地收益基金，從目前各地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)情況看，收益基金計(jì)提比例一般不超過土地出讓收入的5%，且都沒有全部用于土地收購儲(chǔ)備，因此從土地收益基金中安排的財(cái)政撥款也非常有限；來源渠道（三）銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，這一融資方式是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資的主要渠道，在土地儲(chǔ)備中發(fā)揮重要作用。銀行貸款具有融資靈活、速度快、成本相對(duì)較低的優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際操作過程中，銀行貸款受金融、財(cái)政、土地政策的影響較大，這些政策決定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是否能貸到款，并制約著儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模；來源渠道（四）、（五）目前來說非常有限，相對(duì)于巨額的土地收儲(chǔ)資金，此渠道來源的資金顯得杯水車薪，甚至可以忽略不計(jì)。
二、儲(chǔ)備貸款融資面臨的政策障礙
銀行貸款融資作為土地儲(chǔ)備資金的主要來源，在銀根緊縮環(huán)境下，面臨著財(cái)政、金融、土地等方面政策的影響，主要表現(xiàn)在：
（一）財(cái)會(huì)政策障礙
財(cái)政部2009年頒布實(shí)施的《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)為“財(cái)政撥款收入”、“其他收入”與“交付項(xiàng)目支出”的差額。土地儲(chǔ)備貸款，銀行考核是否給予儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放新增貸款的一個(gè)重要指標(biāo)就是現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋，同時(shí)，要求儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債率不能超過80%。而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算辦法不能滿足銀行貸款對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)償債能力考核的要求。根據(jù)國有土地出讓收支管理辦法，土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，儲(chǔ)備土地出讓后的成交款收入全部上繳地方財(cái)政，支出通過地方財(cái)政列入預(yù)算予以安排?，F(xiàn)行核算辦法對(duì)儲(chǔ)備土地出讓后的成交價(jià)款不確認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收入，也不作賬務(wù)處理，在財(cái)務(wù)報(bào)告中也沒有體現(xiàn)收入，財(cái)政沒有把出讓土地成本安排回?fù)芮?，土地?chǔ)備機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表中既不體現(xiàn)為收入也不產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此，更不能形成土地儲(chǔ)備資金。另一方面，由于財(cái)政撥付的土地儲(chǔ)備資金是先有儲(chǔ)備土地出讓后有資金回?fù)?，而交付?xiàng)目支出成本在土地出讓當(dāng)期就進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，確認(rèn)為當(dāng)期支出與收入進(jìn)行配比，出讓土地成本回?fù)軠笥诔杀局С龅拇_認(rèn)，當(dāng)期有支出而沒有收入，收支對(duì)比，凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)。根據(jù)會(huì)計(jì)等式資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)（收入-支出），不考慮其他資產(chǎn)因素，當(dāng)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80%甚至出現(xiàn)資不抵債的情形。因此，制度設(shè)計(jì)造成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)賬面上資產(chǎn)負(fù)債率不符合貸款銀行的放貸要求。
（二）金融政策障礙
銀發(fā)[2003]121號(hào)，給土地儲(chǔ)備貸款設(shè)定條件：土地儲(chǔ)備發(fā)放的為抵押貸款，貸款不得超過所收購?fù)恋卦u(píng)估價(jià)值的70%，期限最長不得超過兩年。為加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，2011年以來國家對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行了清理，進(jìn)一步壓縮貸款規(guī)模，特別是銀監(jiān)發(fā)[2011]34號(hào)文下發(fā)后，要求并加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)貸款嚴(yán)格監(jiān)管，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為地方政府融資平臺(tái)之一，也在嚴(yán)管之列，出臺(tái)一系列針對(duì)性措施：
1.土地抵押貸款時(shí)間不得超過兩年
儲(chǔ)備土地周期一般都超過兩年，如果項(xiàng)目還沒有完成收儲(chǔ)，就到還款期，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)因無地可供出讓，沒有資金來源，還貸資金壓力大，還貸風(fēng)險(xiǎn)增加；其次還容易造成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金鏈斷裂，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.貸款項(xiàng)目資本金要求全部到位
土地儲(chǔ)備項(xiàng)目貸款，主要用于土地回收、征收，地上物拆遷補(bǔ)償?shù)戎С?，資金是逐步使用，但現(xiàn)行貸款政策要求貸款項(xiàng)目資本金達(dá)到30%，且在貸款發(fā)放前全部到位，這對(duì)自有資金比例偏低的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，增加籌集配套項(xiàng)目資本金的難度，因此，很多土地儲(chǔ)備貸款項(xiàng)目因?yàn)橘Y本金無法按時(shí)到位而被迫放棄。
3.要求開立土地出讓收入專戶
根據(jù)國有土地出讓收支管理辦法，土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，儲(chǔ)備土地出讓后的成交款收入全部上繳地方財(cái)政，支出通過地方財(cái)政列入預(yù)算予以安排?，F(xiàn)行核算辦法對(duì)儲(chǔ)備土地出讓后的成交價(jià)款不確認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的收入也不作賬務(wù)處理，成交價(jià)款也沒有進(jìn)入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的賬戶，硬性要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在放貸銀行開立土地出讓收入專戶毫無意義。
第8篇：土地出讓收入管理范文
重慶市國在土地使用權(quán)有償使用收入管理辦法
第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)土地使用制度改革，培育和發(fā)展地產(chǎn)市場，加強(qiáng)土地使用權(quán)有償使用收入管理，更好地發(fā)揮土地資產(chǎn)在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國有土地使用權(quán)有償使用范圍：
（一）國有土地使用權(quán)出讓金（包括變更用地性質(zhì)或建設(shè)規(guī)模補(bǔ)繳的出讓金）。
（二）行政劃撥土地補(bǔ)交、扣繳的出讓金和收取的土地收益。
（三）國有土地使用權(quán)有償使用的其它收入。
第三條 國有土地使用權(quán)有償使用收入征收權(quán)限劃分：
國有土地使用權(quán)有償使用收入屬國家預(yù)算收入，由財(cái)政部門委托各級(jí)國土部門按照土地法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限分級(jí)征收。市審批權(quán)限范圍內(nèi)的由市國土局征收；縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由縣、市、國土部門征收。
第四條 土地出讓金的計(jì)算：
（一）城鎮(zhèn)國有土地由政府負(fù)責(zé)拆遷整治后出讓的，扣除拆遷安置整治成本后為出讓金；未承擔(dān)地上物拆遷出讓的，以合同約定的出讓金為準(zhǔn)。
（二）征用農(nóng)村集體土地為國有土地后出讓的，出讓總價(jià)金扣除經(jīng)核業(yè)的實(shí)際征地成本后為土地出讓金。
（三）征用農(nóng)村集體土地為國有土地經(jīng)整治后出讓的，出讓總價(jià)金扣除征地、整治開發(fā)成本后為土地出讓金。
第五條 土地使用權(quán)有償使用收入的分配
（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)（包括市中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)，江北縣龍溪鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、巴縣西彭鎮(zhèn)、漁洞鎮(zhèn)及市政府確定的其它地區(qū)）的城鎮(zhèn)國有土地（包括統(tǒng)征后的全部土地，下同）出讓金的分配比例為市級(jí)70％，區(qū)縣級(jí)30％（市政府籌集大型市政重點(diǎn)工程建設(shè)資金時(shí)另有規(guī)定除外）。
新征用農(nóng)村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價(jià)金總額計(jì)算，市級(jí)30％，區(qū)縣級(jí)70％（含征地成本和區(qū)縣所得出讓金）。
（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍以外（即前項(xiàng)未包括的區(qū)、市、縣）的城鎮(zhèn)國有土地出讓收入分配比例為：市級(jí)20％，區(qū)市縣級(jí)80％。
新征農(nóng)村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價(jià)金總額計(jì)算，市級(jí)10％，區(qū)市縣級(jí)90％（含征地成本和區(qū)市縣所得的出讓金）。
（三）縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)有償使用收入均按本條第一、第二項(xiàng)的比例分配。
第六條 土地使用權(quán)有償使用收入的解繳：
在市和區(qū)市縣國土局建立“土地收入”專戶，除按規(guī)定提取業(yè)務(wù)費(fèi)外，按昭第五條確定的分配比例分別于次月10日前解繳同級(jí)財(cái)政，具體解交辦法由市財(cái)政局、國土局制定。
第七條 征地拆遷和土地整治費(fèi)的審核與監(jiān)督：（一）征地、拆遷費(fèi)按土地管理法規(guī)的規(guī)定如實(shí)計(jì)算，并按征地審批經(jīng)限報(bào)市或縣、市國土局核定，包干使用。
（二）土地整治費(fèi)由開發(fā)單位按實(shí)列報(bào)，同級(jí)財(cái)政局、國土局共同審定。
（三）征地拆遷和土地整治費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)挪作它用。
第八條 土地使用權(quán)有償收入的使用：
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于土地使用權(quán)有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，土地使用權(quán)有償收入使用比例為：70％用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15％用于城市土地整治開發(fā)，15％用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。
第九條 城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)、市、縣所在城鎮(zhèn)規(guī)劃以外的小城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)出讓收入管理，按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法（試行）〉通知》（重辦發(fā)〔1994〕68號(hào)文）的規(guī)定辦理。
第十條 國有土地使用權(quán)有償使用收入工作經(jīng)費(fèi)，由國土局按土地使用權(quán)有償使用收入的2％提取，?？顚Ｓ?，并納入同級(jí)財(cái)政瞀外資金專戶管理。
第十一條 各級(jí)土地管理部門應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地使用權(quán)有償使用收入和支出報(bào)表。季度報(bào)表于季度終了后10日內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門一式二份。
第9篇：土地出讓收入管理范文
摘要：地方政府從土地出讓環(huán)節(jié)獲得的收益巨大，這已經(jīng)成為公認(rèn)的造成高房價(jià)的原因之一。分析土地成交價(jià)款、土地出讓金等數(shù)據(jù)的構(gòu)成，確定使用“土地出讓純收益”作為土地出讓環(huán)節(jié)的地方政府收益的數(shù)據(jù)口徑，運(yùn)用各種方法定量估算地方政府從土地出讓環(huán)節(jié)獲得的純收益大小，結(jié)果顯示：土地出讓環(huán)節(jié)具有抑制高房價(jià)的可能性。
關(guān)鍵詞：土地出讓金；房價(jià)；地方政府；純收益；格蘭杰因果檢驗(yàn)
中圖分類號(hào)：f301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-3890（2013）05-0010-05
一、引言
2012年下半年，隨著經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯和國家的貨幣政策松動(dòng)，2010年以來在嚴(yán)厲的限購限貸的施行下得到抑制的房價(jià)又開始抬頭。截至2013年3月，房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)持續(xù)了9個(gè)月的上漲。雖然中央政府不斷表示會(huì)抓緊房地產(chǎn)調(diào)控不放松，但是房價(jià)收入比和租售比在未來數(shù)年維持在高位已經(jīng)成為社會(huì)的普遍預(yù)期。在“國五條”政策出臺(tái)后，雖然各地市尚未出臺(tái)細(xì)則，但一手房和二手房市場的價(jià)格和成交量又掀起一輪飆升。高企的房價(jià)對(duì)居民消費(fèi)形成了巨大的通脹壓力，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，如何控制房價(jià)，使得房價(jià)向理性回歸，成為政府和學(xué)界熱烈討論的問題。
其中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)大被寄予厚望。許多學(xué)者認(rèn)為，如果政府能夠推出房產(chǎn)稅，逐步替代地方政府的土地出讓金收入，那么一方面能打擊投機(jī)需求，另一方面能降低房地產(chǎn)企業(yè)的購地成本，減輕其負(fù)擔(dān)，借此剔除高房價(jià)中的土地出讓金部分，實(shí)現(xiàn)房價(jià)向理性的回歸。但是，地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)的利益之大，讓其無法放手。那么，地方政府到底從土地出讓環(huán)節(jié)獲得了多少收益？國內(nèi)在這個(gè)問題上數(shù)據(jù)口徑不一，造成認(rèn)識(shí)的混亂。本文對(duì)各種數(shù)據(jù)口徑及估算方法進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)，試圖給出一個(gè)相對(duì)清晰的估算結(jié)果，說明地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)獲得的利益之大，進(jìn)而探討在土地出讓環(huán)節(jié)抑制高房價(jià)的可能性。
二、地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)的收益
本部分試圖找出合適的衡量地方政府土地環(huán)節(jié)收入的數(shù)據(jù)口徑，為下一部分估算地方政府土地環(huán)節(jié)的收益做鋪墊。
（一）土地出讓金——“第四財(cái)政”
我國土地出讓是有償出讓，形式分為協(xié)議出讓和招拍掛，獲得土地的一方必須繳納土地出讓金。對(duì)于和中央分稅的地方政府而言，土地出讓金被稱為預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入之外的“第四財(cái)政”，往往占到地方可支配財(cái)政收入的40%～60%。因?yàn)榈胤秸峭恋氐膲艛嗾加姓?，可以以相?duì)較低的價(jià)格作為土地補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)村集體手中征得土地，而又作為壟斷賣方以市場價(jià)格賣給開發(fā)商，所以在土地出讓環(huán)節(jié)政府能夠得到大量的收入。
（二）土地出讓金的數(shù)據(jù)口徑
國內(nèi)的研究通常對(duì)“土地出讓金”和“土地成交價(jià)款”這兩個(gè)概念不加區(qū)分。嚴(yán)格地說，土地出讓金定義為“政府批租土地時(shí)，憑借所有權(quán)向土地使用權(quán)者征收的地租收益”[1]。政府批租土地，相當(dāng)于一次性收取未來幾十年的地租[2][3]。這些地租不包括支付給農(nóng)村集體的補(bǔ)償費(fèi)等等，僅僅是地租的一次性收取。而政府從土地出讓中得到的收入不僅僅包括土地出讓金（一次性收取的地租），還包括補(bǔ)償費(fèi)。所以這兩部分的總和，再加上國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入，才被稱為土地成交價(jià)款（國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入是從土地出讓金中分出來的專款專用的專項(xiàng)資金，原本也是土地出讓金的一部分）。然而在很多文獻(xiàn)中，仍習(xí)慣于把土地出讓金和土地成交價(jià)款當(dāng)成同一名詞來處理。本文使用的是土地成交價(jià)款數(shù)據(jù)，在國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒上也是土地成交價(jià)款數(shù)據(jù)，而不是土地出讓金數(shù)據(jù)。
根據(jù)財(cái)政部的《2010年地方政府性基金收入決算表》，2010年的30 108.93億元的土地成交價(jià)款的主要構(gòu)成為：28 197.70億元的國有土地使用權(quán)出讓金收入、1 025.23億元的國有土地收益基金收入、693.45億元的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入和192.55億元的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。
（三）土地成交價(jià)款和地方財(cái)政收入
本部分計(jì)算土地成交價(jià)款在地方財(cái)政收入中的占比增長情況，也可以看出土地出讓給地方政府帶來的財(cái)源之大。根據(jù)2001—2010年《國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》和國土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及2001—2010年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)得出表1和圖1。
我國的土地成交價(jià)款在1989年僅僅為4.47億元，1991年首次過百億元，為101.87億元，此后逐年增長，基本維持在500億～600億元。2001年后突然猛增，從2000年的不到600億元猛增為2001年的1 296億元，之后的十年間增長更快，2007年突破萬億元，達(dá)到12 216.72億元，2010年達(dá)到30 108.93億元，比2009年增長了70%以上。
這一時(shí)期地方財(cái)政收入也同步增長，地方財(cái)政收入使用的是地方的一般預(yù)算收入。從圖1中可以看出，賣地收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)也在逐年增加。1989年時(shí)土地收入僅僅相當(dāng)于地方一般預(yù)算收入的0.24%，2003年突然增加為55.04%，到2010年達(dá)到最高點(diǎn)74.14%。在這10年間，土地成交價(jià)款所占財(cái)政收入一直在50%左右波動(dòng)。地方財(cái)政收入對(duì)于賣地收入的依賴性在不斷提高。2003年之后的比重迅速增加，這與土地財(cái)政2002年從行政劃撥轉(zhuǎn)為招拍掛有直接關(guān)系。
三、土地出讓收入的估算分析
本部分估算地方政府從土地出讓環(huán)節(jié)獲得的純收益。采用以下三種方法估算。
（一）使用年鑒中的“土地出讓純收益”數(shù)據(jù)
《國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》上有“土地出讓純收益”的數(shù)據(jù)。計(jì)算公式為：土地出讓純收益=土地出讓價(jià)款-土地征收成本（征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償）-土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（三通一平、勘察測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)）-土地收儲(chǔ)融資成本（政府債的利息）-土地審批成本（補(bǔ)充耕地費(fèi)用、防洪保安基金、征地管理費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)）。從計(jì)算公式的構(gòu)成可以看出，土地純收益數(shù)據(jù)是用地方政府獲得的收入減去支出的成本，可以一定程度上代表地方政府在征地、賣地環(huán)節(jié)所得到的顯性收入[4]。近年我國的土地出讓純收益情況如表2：
土地純收益相當(dāng)于地方政府一般預(yù)算收入的比重從2006年開始迅速增加。2006年的土地出讓純收益相當(dāng)于地方政府一般預(yù)算收入的16.27%，2007年上升到19.27%，2008年由于全球金融危機(jī)的影響比例大大降低，2009年上漲至19.5%，2010年達(dá)到最大值25.9%。
地方政府除了出讓的方式外，還可以通過土地的租賃和抵押獲得收益。地方政府通過租賃國有土地使用權(quán)獲得一部分收入。但是這部分收入比起土地出讓金收入來說非常少。2001—2008年的土地租賃租金基本維持在4億～5億元左右，各年在這個(gè)值附近波動(dòng)。2008年為3.2億元，
2009年有所增加，為25.711 9億元，但是比起當(dāng)年的土地出讓金17 179.53億元來說，顯然無足輕重。
地方政府還可以通過地方融資平臺(tái)，抵押土地資產(chǎn)獲得貸款收入，這是目前地方政府常用的一種融資方法。劉守英、蔣省三（2006）引用自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)案，對(duì)地方政府利用土地進(jìn)行抵押貸款進(jìn)行了分析研究[5]。認(rèn)為土地融資已成為地方財(cái)政的重要來源。地方政府通常以土地儲(chǔ)備中心、開發(fā)區(qū)等為載體向銀行進(jìn)行土地抵押，以此獲得銀行貸款，主要用于彌補(bǔ)城市市政建設(shè)資金不足。地方政府以土地作為優(yōu)質(zhì)抵押品，獲得銀行貸款投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而土地出讓金是償還債務(wù)的主要來源。因?yàn)榈盅和恋貜你y行獲得貸款，是必須償還的負(fù)債，所以不算入地方政府從土地出讓環(huán)節(jié)獲得的純收益。
綜上，土地出讓是地方政府獲得財(cái)政收入的最重要的方式，其他方式所得到的收入非常少。2010年地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)獲得的顯性收入為10 509.64億元，相當(dāng)于當(dāng)年地方政府一般預(yù)算收入的25.9%，占2010年地方政府基金收入的30.6%，占地方政府財(cái)政總收入74 955.01億元（一般預(yù)算收入+基金收入）的14.02%。
（二）政府征地賣地的“收入—成本法”
平新喬（2006）年對(duì)我國2004年的土地出讓收入進(jìn)行了大致估算，并且對(duì)各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)省份的情況作了詳細(xì)的分析[6]。結(jié)論是2004年，全國地方政府手中大約有6 150.55億元左右的“土地財(cái)政收入”。
1. 計(jì)算地方政府從征地賣地環(huán)節(jié)獲得的毛收入。根據(jù)平新喬（2006）對(duì)土地財(cái)政收入規(guī)模的估算方法，設(shè)政府出售土地收入為lr，征用土地面積為ra，土地均價(jià)為lp。則有以下公式：
lr=ra×0.8×[0.6+0.4×■]×lp=0.587×lp
政府征用到的土地不會(huì)全部賣出去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一塊從城區(qū)征用到的土地，地方政府會(huì)以90%的比率賣掉，只留極少量的地用于道路、交通安置；而一塊從城外征到的土地，比率在60%～70%，一般會(huì)留30%用于公共設(shè)施的建設(shè)和綠化。根據(jù)平新喬的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，設(shè)80%的征用土地會(huì)被政府賣掉。另外，土地的使用者不只是房地產(chǎn)開發(fā)商，還包括政府招商引資的工業(yè)企業(yè)。平均說來，政府對(duì)“招商引資”的土地價(jià)格相當(dāng)于給房地產(chǎn)商的土地價(jià)格的1/3左右。通過幾個(gè)典型市縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩類土地買方購買土地的比例為6∶4，即招商引資批租土地占“政府可賣地”的40%。土地均價(jià)為本年土地成交價(jià)額除以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)及其購置土地面積。
通過《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的“各地區(qū)城市建設(shè)情況”欄，得到2009年全國征用土地面積為1 504.7平方公里；通過《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2009年》，得到2009年土地成交價(jià)款為17 179.53億元，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)及其購置面積為54 946.9萬平方米，則2009年的土地均價(jià)為3 126.57元/平方米。根據(jù)國土部《2009年全國主要城市地價(jià)狀況分析報(bào)告》得知，2009年第一季度全國城市地價(jià)總體水平為3 189元/平方米，所以通過此方法計(jì)算出的土地均價(jià)和國土資源部公布的數(shù)據(jù)大致吻合。通過以上的數(shù)據(jù)我們估算出，2009年政府出售土地所獲得的收入為2.8萬億元。
這里的出售收入只指政府從土地批租的一級(jí)市場上所獲得的毛收入，政府會(huì)從中拿出一部分收入補(bǔ)償失地農(nóng)民以及支付政府的其他成本。由于數(shù)據(jù)的可得性，這里只粗略計(jì)算政府補(bǔ)償農(nóng)民的征收成本。
2. 計(jì)算地方政府土地征收成本。我國《土地管理法》第47條規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的6～10倍。安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的人口計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍，最高不得超過15倍。附著物和青苗費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”據(jù)此，有如下公式：
土地補(bǔ)償費(fèi)=被征地畝數(shù)×被征收前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)
安置補(bǔ)助費(fèi)=需要安置的人數(shù)×被征收前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)
需要安置的人數(shù)=被征收的耕地?cái)?shù)量/征地前被征收單位平均每人占有耕地量
根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年底全國耕地面積為12 172萬公頃，2009年全國人口為133 474萬人，人均耕地面積為1.37畝；2009年全國主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量為5 447公斤/公頃，折合726.3斤/畝，并參照國家在小麥和稻谷生產(chǎn)區(qū)的最低收購價(jià)格為0.87元/斤，由此計(jì)算出每畝農(nóng)地平均年產(chǎn)值為0.87×726.3=631.9元，被征收前三年平均產(chǎn)值則為每畝1 895.7元；2009年全國征用土地面積為1 504.7平方公里，折合為2 257 050畝。
由以上公式可以得出：
土地補(bǔ)償費(fèi)=2 257 050×1 895.7×10=42 786 896 850元
需要安置的人數(shù)=2 257 050/1.37=1 647 482人
安置補(bǔ)助費(fèi)=1 647 482×1 895.7×6=18 738 789 764.4元
由計(jì)算可以看出，政府征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)為427.9億元，安置補(bǔ)助費(fèi)為187.4億元，再加上青苗費(fèi)，也不足1 000億元。即使再加上政府其他的成本，都只是占到地方政府從土地出讓過程中所獲收入的很小比例。
通過“收入—成本”法估算出的地方政府在征地賣地環(huán)節(jié)所獲得的收入，比《國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》所公布的1.7萬億多出了很多。在本文的估算中，直接引用平新喬2006年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)2009年的土地出讓收入進(jìn)行計(jì)算，所以得出的結(jié)果偏大，但它確實(shí)反映出政府在土地出讓過程中所獲得的實(shí)際收入的規(guī)模之大。
四、在土地出讓環(huán)節(jié)抑制高房價(jià)的可能性分析
根據(jù)前面的分析，不管是通過年鑒的數(shù)據(jù)分析還是平新喬的經(jīng)驗(yàn)公式，2010年地方政府通過出讓土地所獲得的收入都已超過10 000億元，占地方財(cái)政收入的25%以上，占當(dāng)年房價(jià)的20%以上?？梢姷胤秸畯耐恋爻鲎尛h(huán)節(jié)獲得的收益之大，以及這部分收入對(duì)地方政府財(cái)政收入的意義之大，也可以推知改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)土地制度的難度之大。高額的土地出讓金增加了開發(fā)商的負(fù)擔(dān)，并向下游轉(zhuǎn)嫁，使得商品房的價(jià)格高企[7]。
如何在土地出讓環(huán)節(jié)抑制高房價(jià)，成為學(xué)界熱議的話題。傳統(tǒng)的思路認(rèn)為，根據(jù)供需理論，增加土地供應(yīng)量就能夠使得土地成交價(jià)格降低，從而使得房價(jià)下降[8][9][10]。
為了檢驗(yàn)土地供應(yīng)和房價(jià)之間的因果關(guān)系，采用格蘭杰因果檢驗(yàn)法[11]。以hp代表房價(jià)，ls代表土地供應(yīng)，則二者之間的格蘭杰因果檢驗(yàn)方程為[12]：
hpt=■？琢0ilst-1+■？茁0ilst-i+？滋t（1）
lst=■？琢lihpt
-1+■？茁1ihpt-i+？淄t（2）
式（1）中，如果系數(shù)？琢0i顯著不為0，則說明土地供應(yīng)是房價(jià)的格蘭杰原因；如果式（2）中系數(shù)？琢1i顯著不為0，則說明房價(jià)是土地供應(yīng)的格蘭杰原因；如果？琢0i和？琢1i均顯著不為0，則說明土地供應(yīng)與房價(jià)之間存在互相影響的反饋效應(yīng)[13][14]。
（一）單位根檢驗(yàn)
在進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)之前，要先進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)是序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果不檢驗(yàn)序列的平穩(wěn)性就直接采用最小二乘法，容易導(dǎo)致偽回歸。只有當(dāng)檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的時(shí)候（即不存在單位根），才可使用格蘭杰因果檢驗(yàn)。
我們采用2009、2010年1～12月全國120個(gè)城市住宅用地月度成交量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為ls的值，共24個(gè)，單位是萬平方米；采用2009、2010年1～12月房屋銷售價(jià)格指數(shù)作為hp的值，共24個(gè)，單位為1；以2009年1月為基期，值為100，其他各月數(shù)據(jù)利用月度環(huán)比來計(jì)算。住宅用地月度成交量數(shù)據(jù)來源于creis中指數(shù)據(jù)。房屋銷售價(jià)格指數(shù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。
所得結(jié)果如圖2：
從趨勢圖可以看出，hp有明顯的上升趨勢，且變動(dòng)較均勻較平滑。ls則波動(dòng)較大，總趨勢是輕微向上的。2009年12月、2010年1～3月的值劇烈升高，與其他月份平穩(wěn)變動(dòng)的趨勢明顯不同，其原因和當(dāng)時(shí)的土地出讓政策變動(dòng)有關(guān)。峰值出現(xiàn)在2009年12月。2010年的ls值普遍高于2009年同月的ls值，只有8月、10月、12月三個(gè)月是2009年的值更高。ls和hp的相關(guān)系數(shù)0.535 275，從散點(diǎn)圖中看出，二者的共同變化趨勢不明顯。
（二）格蘭杰因果檢驗(yàn)
二階格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果顯示：土地供應(yīng)量ls對(duì)房價(jià)hp的估計(jì)沒有幫助。反之亦然。雖然格蘭杰因果關(guān)系不一定是真正的因果關(guān)系，但檢驗(yàn)結(jié)果至少說明了，2009—2010年的月度ls、hp數(shù)據(jù)之間沒有明顯的因果關(guān)系。這一點(diǎn)從兩者的相關(guān)系數(shù)0.535 275（小于0.6）也可以看出。另外，從分布的散點(diǎn)圖中也能發(fā)現(xiàn)，二者之間的相關(guān)性不強(qiáng)。
（三）原因分析
導(dǎo)致土地供應(yīng)量和房價(jià)之間沒有相關(guān)關(guān)系的原因，本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1. 開發(fā)商會(huì)囤積土地，土地供應(yīng)增加在短時(shí)間內(nèi)并不能導(dǎo)致房價(jià)下降，對(duì)住房價(jià)格上漲的影響可能要幾年以后才體現(xiàn)出來。開發(fā)商囤積土地的行為，可以說是地方政府刻意地造成的。因?yàn)榕c其在限購限貸令下匆忙開發(fā)購得的土地，不如坐等土地升值后再開發(fā)。
2. 為了自己的利益，地方政府不按照中央的計(jì)劃供應(yīng)土地。這一做法之所以能實(shí)行，是因?yàn)橹袊F(xiàn)行體制下法律和監(jiān)管的無力。我國雖然有一系列關(guān)于土地供應(yīng)計(jì)劃的規(guī)章制度，但是沒有專門的法律對(duì)于土地用地的供給做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致土地供應(yīng)計(jì)劃難以完成成為常態(tài)。
如果要在土地出讓環(huán)節(jié)有效地降低房價(jià)，只依靠增加土地供應(yīng)是不行的。一方面，地方政府陽奉陰違，不按中央要求增加土地供應(yīng)；另一方面，開發(fā)商存在囤地的激勵(lì)。所以要有效地抑制高房價(jià)，必須從破解這兩方面問題入手，通過制定專門的法律，限制開發(fā)商囤地，敦促地方政府有效增加土地供應(yīng)量，完成中央下發(fā)的土地供應(yīng)計(jì)劃。
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責(zé)任編輯、校對(duì)：張 云
analysis of possibility for the inhibition of high prices in the transfer link
li guoping， peng jizhou
（school of economics and finance， xi'an jiaotong university， xi'an 710061， china）
abstract： the local government from the land transfer link gains huge profits， it has become recognized as a cause of high housing prices. analysis of land price， land leasing transactions constitute the data， determine the use of "land transfe
r net income" as the transfer link of local government revenue data caliber， using various methods of quantitative transfer of income from land size， results showed： land transfer has the possibility to curb high prices.
