社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵精選(九篇)

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第1篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系

一、東莞社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動，整合信用信息資源，同時計(jì)劃在兩個重點(diǎn)信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。

石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評價制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價制度自2008年實(shí)施以來，至今一共有136個經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽(yù)等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評價制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。

石龍社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動機(jī)制”，并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。

二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對

石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：

（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束，自覺規(guī)范價格行為，達(dá)到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。

（二）認(rèn)真組織評比，讓價格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價格誠信評比活動能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價格誠信評比活動的實(shí)施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設(shè)活動中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價格管理制度，落實(shí)價格誠信措施。

（三）抓好總結(jié)推廣，讓價格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價格誠信建設(shè)評比活動，市物價局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報，建立會員企業(yè)價格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價格誠信進(jìn)行了有益的探索。

三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施

（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。

（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵機(jī)制。

（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。

推動信用報告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。

（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。

加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)社會信用體系宣傳，增強(qiáng)社會公眾社會信用理念。

人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報，2007，09.

第2篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

法規(guī)建設(shè)是信用體系建設(shè)的保障，只有具備完善的法規(guī)制度、嚴(yán)格的執(zhí)法程序、健全的嚴(yán)懲失信機(jī)制，才能解決信用體系機(jī)制不健全的問題，才能構(gòu)建完整的外匯市場信用體系。

(一)進(jìn)一步完善外匯管理法規(guī)。進(jìn)一步清理、修訂、補(bǔ)充、完善相關(guān)外匯管理法規(guī)，提高法律層次，部門規(guī)章和規(guī)范性文件與上位法保持一致。提高政策的可操作性，明確界定市場主體失信行為標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有明確失信行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的，要研究制定相關(guān)罰則。按照“疏堵并舉、公開透明、簡明實(shí)用、統(tǒng)一穩(wěn)定”的原則，建立一個科學(xué)、合理、簡明的外匯法規(guī)體系。避免出現(xiàn)政策法規(guī)條塊分割、前后矛盾、朝令夕改的現(xiàn)象，消除外匯管理漏洞。

(二)增強(qiáng)執(zhí)行政策法規(guī)的剛性。外匯管理具有涉及面廣、管理環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn)，能否堅(jiān)持依法行政和執(zhí)法水平高低將直接關(guān)系到社會方方面面人員的切身利益。為此，依法行政、廉潔從政、增強(qiáng)執(zhí)行政策法規(guī)的剛性成為外匯監(jiān)管人員的必然選擇。只有通過自身的示范和帶動作用，才能增強(qiáng)公民的信用意識，提高社會公信力，體現(xiàn)法律的公正性。

(三)建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制。建立對失信涉匯主體的懲罰機(jī)制，是完成好外匯市場信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使誠信者得到社會的認(rèn)同，使失信者得到應(yīng)有的懲罰。方面要求加大對涉匯主體的檢查力度，與相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲打擊各種外匯違法違規(guī)行為，依法懲治違法違規(guī)行為。另一方面加大對失信主體的懲罰力度，使失信違約者付出很高的成本代價。通過對守法者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和對失信行為的嚴(yán)懲的方法，保障守信者的合法權(quán)益，促進(jìn)外匯市場信用體系健康發(fā)展。

二、整合信息資源，解決外匯監(jiān)管手段缺失的問題

目前，無論是外匯局內(nèi)部，還是政府各職能部門，信用信息數(shù)據(jù)開放程度均較低，雖然各部門都有較為完善的監(jiān)測系統(tǒng)，但僅局限于本部門和本崗位，信息不能共享。運(yùn)用科技手段，利用現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一、高效、完整、共享的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對涉匯主體信用的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

外匯管理局建立內(nèi)部監(jiān)管信用平臺。研究開發(fā)信用信息系統(tǒng)，建立外匯監(jiān)管平臺，對涉匯主體的合規(guī)經(jīng)營進(jìn)行綜合評價。建立與外匯各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口制，采集國際收支監(jiān)測系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外匯反洗錢系統(tǒng)、因私購匯系統(tǒng)、結(jié)售匯系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息。將外匯指定銀行、涉匯企業(yè)、涉匯居民個人納入到合規(guī)經(jīng)營評價體系。按照交易主體，設(shè)定相關(guān)信用評價數(shù)據(jù)指標(biāo)和預(yù)警值，對交易主體所有交易記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析和監(jiān)測。通過對交易主體的事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)外匯市場信用體系數(shù)字化。

以“電子口岸”為載體建立外部監(jiān)管平臺。由于“電子口岸”包括了海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個部門，應(yīng)該說，政府所掌握的企業(yè)信用信息資源，絕大部分分布在這些部門中。如：質(zhì)檢掌握企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息；工商掌握企業(yè)是否守法經(jīng)營；稅務(wù)掌握企業(yè)偷、漏、騙稅方面的信息；海關(guān)掌握企業(yè)進(jìn)出口中是否存在違法、走私情況的信息；外匯掌握有關(guān)企業(yè)騙匯的信息；銀行掌握企業(yè)信貸信用信息。但是，這些信用信息資源分散在各個部門，缺乏一個有效的溝通渠道。而“電子口岸”完全可以把分散的企業(yè)信用信息資源整合在一起，結(jié)合“金關(guān)、金稅、金卡”工程建設(shè)，對“電子口岸”的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息進(jìn)行擴(kuò)充，建立一個企業(yè)信用信息的社會公共服務(wù)網(wǎng)頁，制定一套企業(yè)信用信息、交換制度，設(shè)定管理權(quán)限，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，努力實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作。

三、實(shí)行分類監(jiān)管，解決失信懲戒執(zhí)行難的問題

實(shí)行分類監(jiān)管是完善信用體系建設(shè)，懲戒失信企業(yè)的有效方式。只有對涉匯主體實(shí)行分類監(jiān)管，才能體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、抓大放小、獎優(yōu)罰劣”原則，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(一)對外匯指定銀行實(shí)行量化考評。首先，考核外匯指定銀行對外匯管理局報送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的時效性、準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性，并確定分值。其次，考核外匯指定銀行內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行情況，以及執(zhí)行外匯法規(guī)履行代位監(jiān)督職責(zé)情況。根據(jù)守法守信記錄，進(jìn)行等級評定。對于合規(guī)性等級較好的銀行，除定期通報外，對業(yè)務(wù)授權(quán)和外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入等方面優(yōu)先考慮；對于合規(guī)性等級較差的銀行，將其作為重點(diǎn)檢查和監(jiān)管的對象；對有違規(guī)行為進(jìn)行處罰，問題嚴(yán)重者停辦部分外匯業(yè)務(wù)。

(二)對企業(yè)實(shí)行信用等級評定。對進(jìn)出口企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的進(jìn)出口核銷率、預(yù)期未核銷率、預(yù)收貨款占比、國際收支統(tǒng)計(jì)申報、貿(mào)易真實(shí)性以及違規(guī)違法記錄等硬指標(biāo)，確定企業(yè)的等級。對信譽(yù)程度好的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在核銷單領(lǐng)用、核銷管理等建立綠色通道，并將信應(yīng)著重解決的四個問題用等級信息提供給外匯指定銀行，作為其審核進(jìn)出口開證、付匯、結(jié)匯的參考。對信譽(yù)程度低，確定為“關(guān)注類”的企業(yè)，在外匯管理方面進(jìn)行限制，并將信息反饋給外匯指定銀行、工商、海關(guān)、稅務(wù)等監(jiān)管部門，嚴(yán)重的給予經(jīng)濟(jì)處罰。對外商投資企業(yè)、境外投資、境外上市等企業(yè)，考核外匯登記、資本金到位、外債登記核準(zhǔn)、境外投資批準(zhǔn)、外匯年檢、國際收支統(tǒng)計(jì)申報、境外上市股票外匯登記、調(diào)回境外上市外匯資金和規(guī)范使用外匯賬戶等指標(biāo)，進(jìn)行等級評定。對不守法企業(yè)定期上報總局，在相關(guān)網(wǎng)站上或?qū)I(yè)雜志上公布其信用等級評價結(jié)果，并與其他監(jiān)管部門建立信息交流機(jī)制。

(三)對個人實(shí)行信用登記備案。利用國際收支、個人購匯、反洗錢等系統(tǒng)進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)測，對違反外匯管理規(guī)定的有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行備案登記，建立個人信用數(shù)據(jù)庫。根據(jù)大額和可疑外匯資金交易報告，建立“黑名單”、“重點(diǎn)關(guān)注名單”等個人信用記錄，并在人民銀行的個人征信系統(tǒng)公布，作為個人信用記錄。

第3篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：橫琴自貿(mào)區(qū)；社會信用體系建設(shè)；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》），涉及社會信用體系建設(shè)的各個方面，主要包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會組織及個人誠信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點(diǎn)，以及“誠信店品牌”建設(shè)、小額消費(fèi)爭議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況

1.認(rèn)定“橫琴誠信店”品牌

橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門“誠信店”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對符合該規(guī)定的經(jīng)營者授予誠信認(rèn)證標(biāo)識。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠信店，獲得“誠信店”稱號的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過“誠信店品牌”建設(shè)，提升誠信店自身影響力，同時帶動區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠信經(jīng)營，推進(jìn)區(qū)內(nèi)商務(wù)誠信的建設(shè)。

2.建立“先行賠付與小額消費(fèi)爭議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費(fèi)爭議先行賠付”與“小額消費(fèi)爭議仲裁”相結(jié)合的制度?！跋刃匈r付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費(fèi)爭議，經(jīng)爭議雙方同意由橫琴消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱“橫琴消協(xié)”）對消費(fèi)者直接經(jīng)濟(jì)損失評估核實(shí)后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專項(xiàng)資金，橫琴新區(qū)管委會撥付50萬專項(xiàng)啟動資金，專門用于先行代付5000元以下的消費(fèi)賠償。同時，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過人民幣3萬元的小額消費(fèi)爭議，共同推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費(fèi)爭議仲裁機(jī)制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費(fèi)投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失520余萬元。

3.推進(jìn)失信商事主體聯(lián)合懲戒制度

為推進(jìn)信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過資源整合打破部門間“信息孤島”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部對商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會公開工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門。

4.加強(qiáng)信用監(jiān)管跨境合作

橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門建立“琴澳誠信公約制度”，打造橫琴與澳門商務(wù)誠信共同體。目前跨境合作主要有三個方面：一是將兩地“誠信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門兩地消費(fèi)維權(quán)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)推動橫琴與澳門誠信店互信互認(rèn)的誠信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費(fèi)糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)橫琴與澳門政府部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。

5.制定“誠信島”建設(shè)相關(guān)配套制度

為配合橫琴“誠信島”建設(shè)，落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠信店品牌評審工作實(shí)施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠信店品牌鼓勵與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費(fèi)爭議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費(fèi)爭議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境

橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營商環(huán)境，在全國首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)；壓縮社會投資類工程項(xiàng)目施工許可辦事手續(xù)（全過程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點(diǎn)的事中、事后市場監(jiān)管體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立對接港澳的多元化調(diào)解機(jī)制。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析（S）

①國家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動計(jì)劃》中明確提出以橫琴為重點(diǎn)深化社會信用建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會專門成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠信體系建設(shè)，提出橫琴“誠信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度和組織基礎(chǔ)。

②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來，通過制度創(chuàng)新、港澳合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動橫琴經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得珠海市“四個第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長19.5%，對全市固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實(shí)際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)的高速增長為新區(qū)社會信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動橫琴新區(qū)社會信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。

2.劣勢分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過程中面臨的一個共同問題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺，社會各類主體信用信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時的征集是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國家層面的《征信管理?xiàng)l例》開始施行，我國征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒有專門針對信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢必影響信用信息共享的實(shí)現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。

②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評級和信用擔(dān)保，而對其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。

③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎勵是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財(cái)政、社保、銀行、海關(guān)等17個政府部門共50余項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會已經(jīng)提出在政府采購、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運(yùn)用信用信息評級報告，但實(shí)踐中這個部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒有很好的鏈接。

3.機(jī)會分析（O）

①國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢、改革開放迎來新機(jī)遇、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機(jī)遇。

②“粵港澳大灣區(qū)”迎來契機(jī)。總理在全國“兩會”《政府工作報告》中明確提出推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會信用體系，強(qiáng)化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機(jī)制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。

③“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的機(jī)遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，并為國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場提供法律、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國新一輪改革開放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營商環(huán)境的評估體系及完善適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，沒有涉及事業(yè)單位、社會組織、個人，法規(guī)的具體制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)廣東省社會信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級的法律指引。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。

②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進(jìn)中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動。目前已建設(shè)四期，即推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險評價體系、推動園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機(jī)結(jié)合，形成信用促進(jìn)金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無信用評價商業(yè)銀行貸款難、無信用交易金融機(jī)構(gòu)貸不起的問題[4]。作為第三個國家級新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問題，營造公平誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠信島”建設(shè)對策建議

1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架

目前國外社會信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國為代表的市場化民營征信模式（美國模式），以德國為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會建立的會員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點(diǎn)在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹撸瑔拥貐^(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會信用體系建設(shè)納入法治框架。

2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺

橫琴自貿(mào)區(qū)在強(qiáng)化社會信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺過程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以商務(wù)誠信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際情況開發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價值，將平臺建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要手段。

3.發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，建立市場化的運(yùn)作體制和機(jī)制

信用體系的建設(shè)需要政府的推動，也需要市場發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，與市場化運(yùn)作的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評價模型，對信用主體進(jìn)行多緯度、多視角的信用評價，積極開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評價以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)

橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專業(yè)方面的服務(wù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項(xiàng)信用信息，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺，并運(yùn)用科學(xué)合理的信用評價方法對具體信用主體進(jìn)行評價；另一方面，邀請專家進(jìn)行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時開展信用宣傳教育，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強(qiáng)全民信用意識。

5.加強(qiáng)外部聯(lián)系和溝通，推進(jìn)全國信用信息共享平臺

建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全國信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵和失信懲戒機(jī)制、促進(jìn)政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)誠信建設(shè)失信成本

一、非誠信行為的表現(xiàn)

電子商務(wù)過程中的非誠信行為，主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1．網(wǎng)絡(luò)商務(wù)信息的不真實(shí)。產(chǎn)品宣傳信息與實(shí)際不符，在網(wǎng)絡(luò)宣傳時，對產(chǎn)品的性能指標(biāo)等描述模糊或夸大其詞，致使消費(fèi)者不能得到與預(yù)期一致的產(chǎn)品；消費(fèi)者注冊時提交的不真實(shí)信息，給企業(yè)的業(yè)務(wù)處理帶來難度。

2．購買的產(chǎn)品與交付的產(chǎn)品不一致。由于種種原因，賣方交付的產(chǎn)品與買方購買的產(chǎn)品不一致，使買方受到損失。

3．拿貨不付款、拿款不發(fā)貨，或者不及時交貨、不及時付款。某些B2C網(wǎng)站在收到消費(fèi)者的貨款后不發(fā)貨，或不及時發(fā)貨，使消費(fèi)者的利益受到侵害；某些消費(fèi)者采用貨到付款支付方式，卻在收到貨物后拒絕付款，或不及時付款，以及消費(fèi)者收到貨物之后的無故退貨，都增加了企業(yè)營銷成本。

4．產(chǎn)品的售后服務(wù)得不到保證。企業(yè)所承諾的售后服務(wù)在消費(fèi)者購買商品后得不到保障，致使消費(fèi)者享受不到應(yīng)有的服務(wù)，影響到產(chǎn)品的整體價值。

5．信息的安全性得不到保障。由于種種原因，消費(fèi)者的注冊信息、購物記錄等個人隱私信息被泄密；購物過程中，傳輸?shù)男畔⒈桓`聽或截??；支付時，安全性受到威脅。

6.物流質(zhì)量得不到保證。在物流過程中，貨物不能及時送達(dá)、物流中貨物受損、服務(wù)態(tài)度粗暴等，都使物流質(zhì)量受到影響。

二、非誠信行為造成的危害

電子商務(wù)中的非誠信行為給社會、企業(yè)和消費(fèi)者帶來了重大的危害，主要可以歸納為以下三個方面：

1.企業(yè)和消費(fèi)者的直接經(jīng)濟(jì)利益受到損失。由于交易中的非誠信行為，致使企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的損失。消費(fèi)者下單不付款、收貨不付款或不及時付款、無故退貨等都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本；企業(yè)提供虛假信息、收款不發(fā)貨或不及時發(fā)貨、不支持正常退貨、無法提供良好的售后服務(wù)、物流質(zhì)量不高等都會使消費(fèi)者遭受損失。

2.引起消費(fèi)者的不安全感。在交易過程中，企業(yè)掌握著大量消費(fèi)者的個人信息，這些都屬于消費(fèi)者的個人隱私，某些站點(diǎn)由于對這些信息的利用不當(dāng)引起消費(fèi)者個人隱私的泄密，從而使消費(fèi)者產(chǎn)生不安全感，甚至對電子商務(wù)產(chǎn)生一定的畏懼心理。另外，消費(fèi)者購物過程中不愉快的經(jīng)歷，也會讓消費(fèi)者對電子商務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。

3.阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)和消費(fèi)者的非誠信行為成本與預(yù)期收益之間不成比例的現(xiàn)實(shí)，助長了電子商務(wù)交易中的不良風(fēng)氣，破壞了電子商務(wù)的正常環(huán)境，導(dǎo)致電子商務(wù)交易社會信任度較低，在一定程度上阻礙了電子商務(wù)的發(fā)展。

為了保障企業(yè)和消費(fèi)者在電子商務(wù)中的合法權(quán)益，保證網(wǎng)上交易的順利進(jìn)行，推動電子商務(wù)的發(fā)展，迫切需要建立一個誠信的電子商務(wù)市場環(huán)境。

三、誠信建設(shè)過程中需要注意的問題

現(xiàn)階段，在我國電子商務(wù)的誠信建設(shè)過程中，需要注意以下問題：

1.企業(yè)先行。企業(yè)是電子商務(wù)的最大推廣者和受益者。在電子商務(wù)交易過程中，企業(yè)在商務(wù)信息的掌握、商品性能的了解等方面都有絕對的主動權(quán)。相對消費(fèi)者來說，企業(yè)在交易中是一個強(qiáng)勢群體。所以，企業(yè)與消費(fèi)者的非誠信行為相比而言，前者帶來的負(fù)面影響將更加嚴(yán)重。從這個意義上講，在誠信建設(shè)中，企業(yè)必須先行，從而以企業(yè)的誠信帶動消費(fèi)者的誠信。

傳統(tǒng)企業(yè)通過第三方資信公司的信用評價或工商管理部門的監(jiān)管來保證交易雙方的誠信。電子商務(wù)也可借鑒傳統(tǒng)企業(yè)的做法，通過網(wǎng)絡(luò)中的第三方中介機(jī)構(gòu)來確保交易的誠信。另外，企業(yè)可以通過品牌建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等來加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。

2.制度保障與技術(shù)保障相結(jié)合。制度的缺陷會驅(qū)使人失信，誠信的建立在很大程度上要依靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力保障。但是制度的制定和執(zhí)行都是由人來操作的，制定和執(zhí)行制度的人的誠與不誠，會影響制度本身及其執(zhí)行力度，使制度也帶上誠信與否的色彩?，F(xiàn)階段，在我國相關(guān)制度還不是很健全、制度的執(zhí)行力度受人為因素影響比較大、人們失信成本相對過低的情況下，僅僅依靠制度還無法保障誠信的建設(shè)。

技術(shù)是電子商務(wù)安全和順利進(jìn)行的另一個重要保障，通過各種技術(shù)的運(yùn)用，可以有效保障電子商務(wù)交易的順利進(jìn)行和消費(fèi)者信息的安全。但計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全總是相對的，而且，技術(shù)無法解決商務(wù)信息不真實(shí)、產(chǎn)品交付過程中的失信、售后服務(wù)得不到保障等一系列問題。

在電子商務(wù)誠信建設(shè)過程中，單靠制度或技術(shù)都無法達(dá)到保障誠信的目的，應(yīng)該從制度和技術(shù)兩方面共同進(jìn)行保障，使技術(shù)和制度發(fā)揮各自的長處，相輔相成，共同建設(shè)一個誠實(shí)守信的電子商務(wù)環(huán)境。

3.消費(fèi)者誠信、企業(yè)誠信與政府誠信相結(jié)合。良好的電子商務(wù)環(huán)境是消費(fèi)者、企業(yè)、政府等各種角色共同努力和配合的結(jié)果。因此，在電子商務(wù)誠信建設(shè)過程中，消費(fèi)者誠信、企業(yè)誠信和政府誠信應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合、共同作用。在電子商務(wù)實(shí)踐中，消費(fèi)者的誠信行為表現(xiàn)為不向商家提供不實(shí)信息，不提交虛假訂單，及時付款，對于已經(jīng)確認(rèn)的交易如果不是商家違約或商品質(zhì)量問題，不故意退貨等。消費(fèi)者誠信習(xí)慣的形成將會大大提高人們的誠信意識，對電子商務(wù)誠信體系的建設(shè)有著重要的積極作用。

企業(yè)積極參與和促進(jìn)誠信體系的建設(shè)與完善是電子商務(wù)發(fā)展的基本保證。無論是在商品選擇、質(zhì)量保證、支付安全、隱私保護(hù)及售后服務(wù)等方面，企業(yè)都應(yīng)走在前列，促進(jìn)誠信建設(shè)。當(dāng)前，我國部分企業(yè)已經(jīng)推出了一些值得提倡的措施，如阿里巴巴的誠信指數(shù)和誠信通，搜易得的先行賠付機(jī)制，淘寶的買家、賣家信用互評機(jī)制等，這些舉措給消費(fèi)者很大的購物信心，也為企業(yè)誠信建設(shè)提供了新的思路。

在電子商務(wù)中，政府扮演著消費(fèi)者和管理者的雙重角色，其是否講求誠信關(guān)系著誠信體系建設(shè)的成敗。政府應(yīng)做好管理體制改革，健全管理體系，做好監(jiān)督與自我監(jiān)督，服務(wù)于民、誠信于民，做好電子商務(wù)下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，建立起信用政府。

4.通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保障電子商務(wù)活動秩序。法律法規(guī)的完善對電子商務(wù)順利開展起著至關(guān)重要的作用，強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督是法律法規(guī)順利執(zhí)行的重要保障，如果對電子商務(wù)活動沒有制度化的監(jiān)督，那么相應(yīng)的法律法規(guī)將是一紙空文。所以要加大對電子商務(wù)活動的執(zhí)法監(jiān)督力度，以保障電子商務(wù)活動的正常秩序。各地政府行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營活動，增加失信行為的成本，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增加消費(fèi)者對電子商務(wù)的信任度。

5.加強(qiáng)商業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在某種程度上說，商業(yè)信用可以比較真實(shí)地反映企業(yè)和個人的信用狀況。通過商業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，不斷收集和積累企業(yè)與消費(fèi)者個人的信用信息，從而建立起第三方信用認(rèn)證制度，這對促進(jìn)電子商務(wù)誠信建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。

建立一個基于互聯(lián)網(wǎng)的全國范圍的商業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)，通過該網(wǎng)絡(luò)，可以查詢到全國任何企業(yè)、任何個人的信用記錄，并且通過自動運(yùn)行信用評估模型，信息網(wǎng)絡(luò)還能提供對企業(yè)和個人的信用評價、信用等級，以形成對企業(yè)和個人信用的公開、公平的評估制度和信用的社會監(jiān)督制度。

6.加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠信交易環(huán)境。行業(yè)自律在加強(qiáng)電子商務(wù)信用環(huán)境的建設(shè)中極其重要。行業(yè)自律使得企業(yè)能從消費(fèi)者和企業(yè)的共同利益出發(fā)，制定共同遵守的商業(yè)規(guī)則，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，營造放心的網(wǎng)上消費(fèi)環(huán)境。由中國電子商務(wù)協(xié)會成立的“中國電子商務(wù)誠信聯(lián)盟”就是一個很好的例子，它制定了相關(guān)的電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督電子商務(wù)誠信經(jīng)營，并通過互聯(lián)網(wǎng)接受社會對會員的投訴，對會員不遵守共同商業(yè)規(guī)則的行為進(jìn)行處罰，直至開除會員資格。

7.完善電子商務(wù)模式，創(chuàng)造誠信交易條件。在電子商務(wù)發(fā)展還不是非常完善的今天，其誠信的建立有必要從完善電子商務(wù)模式著手。通過不斷改善電子商務(wù)流程，完善電子商務(wù)交易細(xì)節(jié)，從而為電子商務(wù)誠信交易創(chuàng)造條件。如類似于支付寶這樣的第三方支付中介，對于確保當(dāng)前階段的電子商務(wù)交易和支付安全具有積極的作用。

目前，我國有中介人模式、擔(dān)保人模式、網(wǎng)站單邊信用模式、委托授權(quán)模式等四種典型的電子商務(wù)信用模式，每種模式各有利弊，企業(yè)和各相關(guān)組織可在此基礎(chǔ)上不斷探索，研究更加完善的、適合我國國情和實(shí)際的電子商務(wù)信用模式。

四、結(jié)束語

誠信的建設(shè)關(guān)系到我國電子商務(wù)能否健康、良好的發(fā)展，失信的環(huán)境將會嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)誠信環(huán)境的建設(shè)需要我們?nèi)鐣墓餐袆?，只有這樣，我國電子商務(wù)的未來才會更加輝煌、燦爛。

參考文獻(xiàn):

[1]葉依如葉晰:淺析電子商務(wù)誠信體系的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn).商場現(xiàn)代化，2007年1月(上旬刊)

[2]張麗鳳張平:電子商務(wù)誠信機(jī)制建立與管理.商場現(xiàn)代化，2006年8月(下旬刊)

第5篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈;信用風(fēng)險;生成原因;防范對策

一、引言

近年來互聯(lián)網(wǎng)金融信用風(fēng)險事件頻發(fā)，典型的就是P2P平臺的“跑路”事件，根據(jù)“網(wǎng)貸之家”的統(tǒng)計(jì):其中出現(xiàn)“跑路”事件的平臺成立期限最長的也不超過3年。任全民(2017)指出，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新興業(yè)態(tài)，依舊難以繞開所有金融業(yè)面臨的難題，即降低交易成本、降低信息不對稱。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)雖然可以降低交易成本，然在防止信息不對稱、降低信用風(fēng)險上，與傳統(tǒng)金融業(yè)相比尚沒有優(yōu)勢，這從根本上限制了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。除此之外，由于對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險認(rèn)知的缺少，再加上對風(fēng)險缺乏有效的識別和監(jiān)管手段，由風(fēng)險失控所引致的各種意外事件也變得層出不窮，尤其是信用風(fēng)險方面的問題，不僅給國家金融體系的安全帶來了嚴(yán)重的危害，更給大量的投資人以及相關(guān)各方造成了無可挽回的損失，甚至產(chǎn)生了較多的社會不安定因素。2015年，AndrewB.Whinston、ShaokunFan指出，在過去20年中，信息和通信技術(shù)使金融領(lǐng)域的創(chuàng)新層出不窮，這表明互聯(lián)網(wǎng)金融時代的到來，而信用管理必將成為網(wǎng)絡(luò)金融市場的核心問題。本文通過刻畫互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈，將互聯(lián)網(wǎng)金融信用風(fēng)險放置于一個具有結(jié)構(gòu)特性的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行研究，探討該生態(tài)圈內(nèi)信用風(fēng)險的產(chǎn)生原因，并據(jù)之提出防范互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈信用風(fēng)險的對策，意在打造出一個平衡穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈，以期更好地防范信用風(fēng)險，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)以及金融業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，追求互聯(lián)網(wǎng)甚至整個金融體系的穩(wěn)健發(fā)展與社會和諧安定。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的刻畫

生態(tài)圈本是自然科學(xué)的研究范疇，商業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ溲芯肯鄬^晚。1993年，穆爾(JamesMoore)在《哈佛商業(yè)評論》上第一次提出“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的概念，在不斷發(fā)展完善后，眾多學(xué)者在商業(yè)關(guān)系構(gòu)建中將“生態(tài)圈”發(fā)展成了一次革命。商業(yè)生態(tài)圈包含金融生態(tài)圈，而互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈又可看作是金融生態(tài)圈的一個子集，這種層層包含歸屬的關(guān)系更加突出了互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的核心地位，其也正是本文研究的重點(diǎn)對象。

(一)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的概念來源于自然生態(tài)系統(tǒng)或商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但目前對于互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的表述。從系統(tǒng)論層面來看，一個理想的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈必然是生機(jī)勃勃的，生態(tài)圈內(nèi)各子系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系、和諧共存、良性互動、高效運(yùn)作，共同促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。它體現(xiàn)著公平、高效、動態(tài)平衡的概念，并最終將指引互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)走向可持續(xù)生存與發(fā)展的道路。陸岷峰等(2016)提出，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)思維、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和金融服務(wù)三個部分，它們共同構(gòu)成了具有一定內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制、外在競爭環(huán)境的生態(tài)群體。生態(tài)內(nèi)部的眾多主體在我國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和信用制度水平下相互作用形成了動態(tài)的平衡系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈包括金融生態(tài)主體、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)模式三大部分，它是由金融生態(tài)主體之間、金融生態(tài)主體與生態(tài)環(huán)境之間所組成的生態(tài)鏈，這個生態(tài)鏈與金融生態(tài)圈的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，生態(tài)圈內(nèi)部各主體既競爭又合作，主體與環(huán)境之間也相互影響，并且在該生態(tài)圈內(nèi)同樣遵循著“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)則。互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)主體包括傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、資金供求雙方和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(企業(yè))等;互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境包含內(nèi)外部兩種環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境主要是指支持開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的軟硬件環(huán)境和條件等，主要包括渠道與介質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的應(yīng)用場景，外部環(huán)境主要是指社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、科技水平和法律制度等外部條件。良好的金融生態(tài)環(huán)境能極大促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，而壓抑性的環(huán)境則可能形成制約或者激發(fā)主體的邊緣行為?；ヂ?lián)網(wǎng)金融生態(tài)模式是互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的運(yùn)營模式，它是生態(tài)主體之間、生態(tài)主體與環(huán)境之間產(chǎn)生聯(lián)系的中介，現(xiàn)有的模式包括第三方支付、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)和P2P網(wǎng)貸等?？偠灾?，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈是一個整體的概念，圈內(nèi)動態(tài)平衡機(jī)制的建立需由三方共同參與，任何一方的缺失或者“失職”，都將破壞它的生態(tài)平衡。

(二)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的運(yùn)行機(jī)制

首先，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)主體在競爭中促進(jìn)彼此發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的前進(jìn)步伐愈發(fā)快速，在此情況下，不僅傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺內(nèi)部企業(yè)競爭也日益激烈，例如p2p網(wǎng)貸、第三方支付與眾籌平臺等出現(xiàn)明顯的同質(zhì)化問題。另一方面，在激烈的競爭環(huán)境中，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開始走向合作共贏的道路。同質(zhì)化的競爭使得圈內(nèi)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)則得以體現(xiàn)，這既有助于優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的發(fā)展，也將大大增進(jìn)生態(tài)主體間的和諧關(guān)系。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)主體與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)主體產(chǎn)生的諸多問題(例如p2p網(wǎng)貸的“跑路”現(xiàn)象、平臺準(zhǔn)入門檻較低)警醒著環(huán)境建設(shè)者既要完善互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)部的渠道與介質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的內(nèi)部環(huán)境，又要使互聯(lián)網(wǎng)金融模式的發(fā)展順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、科技水平和法律制度等外部環(huán)境。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范與健全能夠有效抑制圈內(nèi)生態(tài)主體的不良行為，并且可以為生態(tài)主體間的業(yè)務(wù)進(jìn)行提供保障，從而利于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間業(yè)務(wù)的開展、降低信用風(fēng)險，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈平衡發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融生態(tài)主體之間以及主體與環(huán)境之間的相互作用體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈的運(yùn)行機(jī)制，這正是保持互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)活力的重要條件。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈信用風(fēng)險的生成原因

信用風(fēng)險(即違約風(fēng)險)，指交易雙方在協(xié)定后其中一方未履行承諾而給另一方造成損失的風(fēng)險。信用風(fēng)險是互聯(lián)網(wǎng)金融的主要風(fēng)險，其特點(diǎn)為潛伏性、累積性、以及破壞性，而互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈因其具有虛擬性、難控制、信息不對稱和違約成本低等特點(diǎn)更易產(chǎn)生信用風(fēng)險。與傳統(tǒng)金融市場相比，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)各主體的業(yè)務(wù)進(jìn)行一方面要依靠平臺提供支持和主體自制，另一方面還需要外部政府的監(jiān)管和社會征信體系的保障。所以本文將針對引發(fā)其產(chǎn)生信用風(fēng)險的原因從內(nèi)外部兩個層面、四個視角進(jìn)行分析。

(一)內(nèi)部層面

1.互聯(lián)網(wǎng)金融平臺信息披露問題信息披露一直都是金融行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新的必然要求，而互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)資金需求者與資金供給者之間普遍存在著信息不對稱的問題，而信息獲取不對稱將產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。圈內(nèi)各平臺企業(yè)一直倡導(dǎo)為生態(tài)主體間業(yè)務(wù)開展提供良好的環(huán)境與真實(shí)公正的平臺，但真正能做到的寥寥無幾。大多數(shù)平臺對于信息的披露并不主動，甚至應(yīng)當(dāng)披露的消息也怠于公示。有的平臺甚至連資金募集的項(xiàng)目名稱、借貸主體名稱、借貸金額都鮮少公布，平臺出借資金的回款時間、數(shù)額、違約率更是難以知曉。我國當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融平臺還未建成一個有關(guān)行業(yè)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)或機(jī)制，對于以提供虛擬信息服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)而言，極易引發(fā)信用風(fēng)險。2.非法集資、欺詐行為的存在由于互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)參與主體較為廣泛且復(fù)雜，有些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用平臺對企業(yè)信用評級水平不高和平臺準(zhǔn)入門檻較低的缺點(diǎn)，懷著非法集資或欺詐投資者的目的而參與平臺交易。這類企業(yè)往往在進(jìn)入圈內(nèi)平臺的一開始并沒有充足的準(zhǔn)備金，通過欺騙圈內(nèi)消費(fèi)主體、大肆宣傳引資，一旦經(jīng)營不善或在籌集到一定資金后便立馬卷款出逃。據(jù)網(wǎng)貸之家的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月，全國網(wǎng)貸平臺企業(yè)數(shù)量累計(jì)已達(dá)6114家，其中正常運(yùn)營平臺數(shù)量為1877家，問題平臺企業(yè)多達(dá)4237家。這樣的不良氛圍將在無形中擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)的信用風(fēng)險。

(二)外部層面

1.法律法規(guī)與監(jiān)管體系的不完善在2015年之前，國家對互聯(lián)網(wǎng)金融整個行業(yè)的監(jiān)管缺乏法律性的明確規(guī)定，對整個行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍等缺乏規(guī)范，對其應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則也指導(dǎo)不力，導(dǎo)致很多平臺出現(xiàn)停業(yè)、跑路等惡性問題，造成投資者的大額損失?，F(xiàn)今，基于傳統(tǒng)金融行業(yè)而制定的《銀行法》、《證券法》和《保險法》已不能滿足迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融市場。例如，在第三方支付方面，雖然網(wǎng)上支付管理體系已初步建構(gòu)，但在二維碼支付、掃臉支付等更為新興的領(lǐng)域，仍然存在許多監(jiān)管上的空白?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的虛擬性和不可控性加大了政府與圈內(nèi)平臺對各參與主體違約行為的懲罰難度，再加上缺失完備的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，就會使得資金需求者主觀違約(“跑路”)的意愿逐漸增大，從而導(dǎo)致違約行為。2.社會征信體系的不完備社會信用體系完善程度影響互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)事人的信用行為取向，進(jìn)而影響當(dāng)事人的自我約束力。高度完善的社會信用體系令故意違約者寸步難行，從而迫使其恪守信用，不完善的社會信用體系會使互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)事人懷有僥幸心理，為追求違約收益而故意違約。假如征信體系尚未覆蓋互聯(lián)網(wǎng)金融，會給互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)事人一種暗示，即違約可能獲得額外收益，而完全履約可能不合算。此外，我國目前不具有完備的客戶信用評估體系，缺少足夠的客戶信用評價數(shù)據(jù)，圈內(nèi)主體信用意識也較差，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)對個人的征信系統(tǒng)建設(shè)工作不到位，使得個人信用信息數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性無法得到保障，很難對借款個人及機(jī)構(gòu)等主體提供的信息進(jìn)行證實(shí)，企業(yè)虧損和違約失信現(xiàn)象因此產(chǎn)生，信用風(fēng)險也隨之?dāng)U散。

四、防范互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈信用風(fēng)險的對策

鑒于前文互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈信用風(fēng)險的生成原因是從互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)、政府和和社會四個視角展開的，因而本部分也將有針對性地從這四個視角提出相應(yīng)的防范對策。

(一)內(nèi)部層面

1.互聯(lián)網(wǎng)金融平臺要致力于信息披露與技術(shù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融平臺作為生態(tài)圈內(nèi)業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，必須充分履行其及時披露信息的義務(wù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的信息披露機(jī)制建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新彌補(bǔ)信息不對稱帶來的信用風(fēng)險。具體可以分為四點(diǎn)，一要對企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)披露，具體為收費(fèi)項(xiàng)目、運(yùn)行規(guī)則、經(jīng)營詳情以及其他與投資者相關(guān)的信息。二要建立專門性的信息披露機(jī)制、利用信息工具之外的手段，來解決互聯(lián)網(wǎng)金融的信息缺失問題。三要加快培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才步伐，及時優(yōu)化平臺的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高辦事效率，促進(jìn)企業(yè)信息披露的主動性。最后，要在充分把握市場需求的基礎(chǔ)之上，注重與客戶的溝通交流，傳達(dá)及時有效的市場信息，努力消除信息不對稱的現(xiàn)象。2.加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的資質(zhì)審核與行業(yè)自律首先，互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織要負(fù)起制定互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)營管理規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，通過建立和完善自律管理體系，減少互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)的企業(yè)非法經(jīng)營事件，對各企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的信用評級、完善信用評級機(jī)制，提高企業(yè)進(jìn)入圈內(nèi)平臺的門檻，降低企業(yè)非法集資、惡意欺詐的可能性。其次，要制定明確的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、完善互聯(lián)網(wǎng)金融平臺退出機(jī)制，建立多層次、低成本、高效率的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)各行各業(yè)的自律和規(guī)范，充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的行業(yè)自律作用，以行業(yè)監(jiān)控警戒企業(yè)自律。保證圈內(nèi)各企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)守公平競爭、誠實(shí)守信的原則。

(二)外部層面

1.政府要做好立法與監(jiān)管工作維持互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈動態(tài)平衡運(yùn)行的關(guān)鍵是要有完善的法律制度。良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)系統(tǒng)需要一個公開、公平、公正，能夠科學(xué)規(guī)范圈內(nèi)生態(tài)主體行為的規(guī)則和法律來保障。完善的法律制度體系是有效監(jiān)管的前提條件，金融法制對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展既有促進(jìn)作用又有制約作用，監(jiān)管者必須充分利用好金融法制這把“雙刃劍”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈信用風(fēng)險的防范工作應(yīng)把新的金融形態(tài)納入原有的監(jiān)管體系與法律制度，結(jié)合實(shí)際對監(jiān)管手段及法律進(jìn)行不斷的完善與創(chuàng)新。對于互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈這個系統(tǒng)的監(jiān)管應(yīng)著重于事前對圈內(nèi)各領(lǐng)域的法律法規(guī)制定、事中建立風(fēng)險行為追蹤機(jī)制和事后嚴(yán)懲，建立多部門法定監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管、企業(yè)自身風(fēng)控相結(jié)合的多層次監(jiān)管體系，約束生態(tài)主體的違約行為，致力于違約率的降低。2.完善社會網(wǎng)絡(luò)征信體系與信用意識建設(shè)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的信用征信體系建設(shè)，李冬、楊峙林(2017)指出，要結(jié)合商業(yè)、司法、設(shè)備、銀行和社會信用以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)五個層面進(jìn)行信用建設(shè)，完善社會網(wǎng)絡(luò)征信體系。針對企業(yè)及個人信用信息數(shù)據(jù)完整性與真實(shí)性缺失的問題，健全企業(yè)和個人信用體系。此外，我國當(dāng)前的信用環(huán)境整體上并不理想，信用意識較為淡薄，誠信文化欠缺，所以要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈內(nèi)消費(fèi)者的教育和保護(hù)工作，逐步建立信用評級和風(fēng)險預(yù)警制度，通過第三方機(jī)構(gòu)的征信體系與信用評級，完善失信懲罰機(jī)制，提高失信者的違約成本，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)事人形成正確的信用行為取向，提高其自我約束力。針對征信行業(yè)信息共享不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮中國人民銀行在征信業(yè)管理中的主導(dǎo)作用，制定互聯(lián)網(wǎng)金融征信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確信息公開內(nèi)容與范圍，建立信息共享機(jī)制。

第6篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融發(fā)展;農(nóng)民增收;相輔相成

近年來，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展很快，對幫助各地區(qū)農(nóng)民增加收入，改善農(nóng)民傳統(tǒng)的生活狀況，起到的作用極大。可以不斷消除農(nóng)村家庭就業(yè)問題和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的后備資金等問題，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人力、物力等資源配置，從而提高農(nóng)村居民的人均收入水平。由于國家惠農(nóng)政策作為堅(jiān)強(qiáng)的后推力，我國農(nóng)村金融市場業(yè)務(wù)面、結(jié)構(gòu)功能、服務(wù)水平正不斷進(jìn)步，更有必要研究并探索農(nóng)村金融發(fā)展之后能夠?qū)r(nóng)民收入帶來的各種變化。本文側(cè)重于我國農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)民收入的真實(shí)情況，用辯證的觀點(diǎn)科學(xué)地分析了發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和增加農(nóng)民收入之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。并就我國農(nóng)村金融發(fā)展，提出了相關(guān)意見和建議，希望為促進(jìn)二者之間關(guān)系和諧發(fā)展提供理論內(nèi)容與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)展農(nóng)村金融與提高農(nóng)民收入具有是當(dāng)前必須解決的重要問題

大力開展農(nóng)村金融體系建設(shè)，能為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、提高農(nóng)村居民人均收入，提供必要的資金支持。我國是一個社會主義發(fā)展中國家，雖然近年來農(nóng)民收入總量有大幅度的提升，但增速緩慢，城鄉(xiāng)差別依然很大。重視的研究和拓展金融發(fā)展和農(nóng)村，建設(shè)關(guān)系意義可謂深遠(yuǎn)。其一，能夠使得農(nóng)村金融在機(jī)制上得以健全，進(jìn)一步推行金融行業(yè)改革。其二、能夠擴(kuò)充研究二者關(guān)系的理論的內(nèi)容，為促進(jìn)二者均衡和諧發(fā)展提供一定的指導(dǎo)和依據(jù)。其三，能夠促使農(nóng)村金融對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，并起到正向作用。金融機(jī)構(gòu)入駐鄉(xiāng)村，可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家庭增收，幫助產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效率提升，對于我國地區(qū)并行發(fā)展有重大意義。

（一）農(nóng)村金融發(fā)展概況

我國的農(nóng)村貸款數(shù)量與往年同期相比進(jìn)步也比較明顯。農(nóng)村金融服務(wù)的范圍，也逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村的覆蓋率達(dá)到了90%以上，超過世界平均水平的40%。農(nóng)民貸款額度，也比世界上其他很多國家高出近50%。農(nóng)村金融的不斷發(fā)展，使我國農(nóng)村的貿(mào)易條件，在很大程度上得到了改善，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到迅速成長，廣大農(nóng)村居民的收入也得到較大幅度增長。農(nóng)村金融發(fā)展存在的不足:其一，農(nóng)村金融的服務(wù)產(chǎn)品類別比較單一，長期以來主要停留在農(nóng)民存款和貸款的主要業(yè)務(wù)上，對保險以及理財(cái)和投資，方面的發(fā)展重視程度不夠。其二，現(xiàn)有農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)單一、功能不全。特別是機(jī)構(gòu)的規(guī)范性相當(dāng)欠缺，作為核心力量的農(nóng)村信用合作社還缺乏實(shí)質(zhì)上的融資意義。其三，還未引入先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)。小額農(nóng)貸為主要形式，金融服務(wù)手段比較落后。其四、農(nóng)村金融缺乏較好的金融互動機(jī)制，信貸資金供應(yīng)不足，資金外流量較大。

（二）我國農(nóng)民收入概況

我國農(nóng)民總體收入如下:一是勞動種植、林業(yè)、副業(yè)等收入；二是外出打工得到的收入；三是家庭自有財(cái)產(chǎn)收入；四是其它轉(zhuǎn)移類收入。其中家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性所得收入占農(nóng)民總收入的最大部分，達(dá)75%左右，務(wù)工工資收入也占較大比重。分析國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一資料，分析得出:到2014年底，我國農(nóng)民平均收入每人為9800元以上，相比2013年同期而言，進(jìn)步很大，但與城市居民人均28000元以上相比，農(nóng)民的總體收入還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注。綜上所述，農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，顯然都是當(dāng)前必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，也是影響到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

二、發(fā)展農(nóng)村金融與農(nóng)民增收的關(guān)系探析

我國是一個發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基石之一。從人口的比例來觀察，農(nóng)村人口份額較重，必須發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村的相關(guān)規(guī)劃。

（一）二者之間相互影響的關(guān)系

二者之間是一種雙向關(guān)系，對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)和信貸部門規(guī)模擴(kuò)大都有重大價值，要不斷鼓勵金融信貸向農(nóng)村地區(qū)合理延伸。農(nóng)民將自己的經(jīng)濟(jì)收入存入銀行，銀行則可以通過提供多種的存款方式、理財(cái)服務(wù)等使農(nóng)民利益最大化，同時也可以提供多種方式的貸款，資助農(nóng)民朋友購買生活生產(chǎn)用具、農(nóng)機(jī)器械、房屋修建以及農(nóng)民子女上學(xué)等多元化多角度地改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。但一定程度上農(nóng)民儲蓄比例和農(nóng)民的收入也存在著反向關(guān)系，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民儲蓄比例越高，農(nóng)民的收入反而越低。主要是由于不少金融機(jī)構(gòu)為保證本機(jī)構(gòu)的收益額度，而將不少原本應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村的儲蓄基金劃歸城市，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上缺少資金的支持。相反，農(nóng)村金融的信貸比例，則與農(nóng)民收入存在著正向的關(guān)系，信貸比例越高，農(nóng)民的收入則越高，信貸比例的提高往往對農(nóng)民的收入增長起促進(jìn)作用。因此，我國農(nóng)民的收入的不斷增長，也直接推動了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸比例的擴(kuò)大，而信貸比例的擴(kuò)大和提高對于農(nóng)民收入的快速增長也起到了促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村金融的水平和結(jié)構(gòu)非常重要，對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化有制約作用，主要體現(xiàn)在規(guī)模和動力改革方面。必須開始調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。同時，要求能夠重視多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)；倡導(dǎo)發(fā)展改良后的農(nóng)作物精品；統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田對應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)；要開辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠就需要添置大量的機(jī)械化設(shè)備，要有配套的技術(shù)支持和相關(guān)技術(shù)人才；農(nóng)產(chǎn)品銷售與批發(fā)中心的建立，必須擁有大量的資金來源。如果一味依靠企業(yè)自身的資金來拉動市場需求，那么數(shù)額相當(dāng)有限。鑒于此，依靠農(nóng)村金融力量對農(nóng)業(yè)建設(shè)部門提供各種貸款，滿足資金需求，就可以帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新局面。而反過來，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不斷發(fā)展，也能夠幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民眾收入增長、地方經(jīng)濟(jì)提速的目標(biāo)?？梢娙绻r(nóng)村金融不能良性發(fā)展，資金欠缺和技術(shù)會缺失，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就是一句空話，而只有當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到不斷發(fā)展，才能夠真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。地方政府不但應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生活狀況方面考慮，還要考慮到農(nóng)業(yè)建設(shè)問題。只有如此，才能真正提升生活質(zhì)量，將中央關(guān)心的“三農(nóng)問題”，力爭完全化解。

（三）發(fā)展農(nóng)村金融有助于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長

發(fā)展地方金融，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大量的資金來源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，有助于農(nóng)民的生活狀況改善，更可以說是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的源頭活水。但是在市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的洪流中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨著各種困境，其市場競爭壓力也不斷加大，其融資條件也隨著國家金融體制的變化而變化，需要地方金融的支持。同時，金融部門也能夠解決資金不足的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性發(fā)展，為引入高科技的項(xiàng)目提供所需要的資金。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就能夠吸引農(nóng)民回返鄉(xiāng)村，既有利于農(nóng)民家庭的收入，保障農(nóng)村社會的和諧；又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村的“雙向發(fā)展”構(gòu)想，可以有重大的價值。

（四）發(fā)展農(nóng)村金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依據(jù)特定的自然環(huán)境、地理區(qū)域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)村發(fā)展需要而融合形成的具有一定特定性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的金融格局，有利于農(nóng)村的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于整合社會資金，引動資金的良性循環(huán)。沒有農(nóng)村金融市場的支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會缺少資金，融資困難，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)展起來，對農(nóng)民有計(jì)劃、有規(guī)律的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)無疑起到阻礙作用。反過來，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)村的金融市場也就難以完善，二者其實(shí)是一種共生關(guān)系。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，就能夠推動金融機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步健全；反之，如果金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)r(nóng)村產(chǎn)業(yè)予以大力支持，就可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收和改善生活質(zhì)量，也對地方發(fā)展起到聯(lián)動作用。

（五）發(fā)展農(nóng)村金融能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求

由于地理特點(diǎn)和區(qū)域位置不同，我國農(nóng)村在傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)民生活水平落差也很大。同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織形式和生產(chǎn)規(guī)模存在著差異，其經(jīng)濟(jì)主體的資金需求也多樣化。而傳統(tǒng)的金融力量單薄，無法滿足其需求。從理性的角度來看，只有農(nóng)村金融不斷完善，才能夠?qū)⑺栀Y金及時到位，并不斷動態(tài)調(diào)整，也能夠應(yīng)對市場的快速變化，和本地經(jīng)濟(jì)融合起到，切切實(shí)實(shí)地起到推動作用。因而多樣化的農(nóng)村金融組織，可以幫助農(nóng)村鞏固資金儲備，滿足產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)化人力、物力資源，提高工作能力，促進(jìn)家庭和地方經(jīng)濟(jì)的增長。

三、對我國農(nóng)村金融發(fā)展的建議與思考

（一）建立健全農(nóng)村金融體系

目前，我國的農(nóng)村地區(qū)各種金融機(jī)構(gòu)很多，但主力軍仍然是大小信用社、各類銀行和地方郵政儲蓄部門。其在解決“三農(nóng)”問題上也發(fā)揮了很重要的作用，但是沒有形成完善的金融服務(wù)體系，其發(fā)揮作用也主要表現(xiàn)在個體機(jī)構(gòu)上，形式還比較單一。政府應(yīng)該多方鼓勵各種金融機(jī)構(gòu)相互結(jié)合形成新型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立比較合理規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)資金批發(fā)市場，可以讓資金回到農(nóng)村，為本地的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。各種金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融主體作用，大膽進(jìn)行深化改革，加速經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，努力提高資金供給的效率，加強(qiáng)農(nóng)村信貸管理制度的完善和創(chuàng)新，不僅要改革關(guān)于信貸管理的機(jī)構(gòu)組織，把信貸管理的制衡和分工結(jié)合起來，落實(shí)信貸管理崗位職責(zé)。要不斷提高內(nèi)部自我管理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對激烈的行業(yè)競爭，讓服務(wù)水平更高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到更好的作用。

（二）鼓勵發(fā)展多樣化的金融機(jī)構(gòu)

我國政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵開辦和發(fā)展有助于農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的各種金融機(jī)構(gòu)。例如:小型村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作資金機(jī)構(gòu)、合法的貸款組織等，形成新型農(nóng)村金融體制。務(wù)求通過制度創(chuàng)新，來解決發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所面臨的金融資金短缺，技術(shù)人才缺失，農(nóng)村市場的風(fēng)險，自然災(zāi)害的破壞和部分農(nóng)民違反合約等等問題。同時要，多多鼓勵發(fā)展不同種類的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村保險業(yè)務(wù)和農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策支持，務(wù)必要使政府的各種補(bǔ)貼政策和新農(nóng)村辦法實(shí)實(shí)在在，起到一定的幫扶作用。

（三）開辟全新的農(nóng)村金融模式

據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的小額貸款來自于借款，這些借款大多來自于親戚和朋友，不用支付利息?？梢娦☆~貸款的方式經(jīng)由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)施行，對農(nóng)村而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作用甚微。所以政府應(yīng)該開辟和發(fā)展全新的金融服務(wù)模式，采取行之有效的辦法，創(chuàng)造出新的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民自然而然地產(chǎn)生出新的農(nóng)村金融需求，例如，采取訂單農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)并以此為基礎(chǔ)形成價值鏈融資，帶動農(nóng)村地區(qū)形成公司與農(nóng)民，農(nóng)戶加合作組織與公司等新型的合作模式，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促使廣大農(nóng)民向了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，為大幅度提高農(nóng)民收入，提供相應(yīng)的金融支持。

（四）政府要加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

國家要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定相關(guān)的政策性法規(guī)、法律，制定并落實(shí)相應(yīng)的金融改革措施，建立適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村金融監(jiān)管制度，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出入管理做好詳細(xì)的規(guī)定，把那些不具備專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)職能較差的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)杜絕在源頭上。運(yùn)用定量和定性的抽查辦法、定時和不定時的檢查方式對農(nóng)村金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)問題要立即停止整頓，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村金融競爭環(huán)境，保證金融市場的良好秩序，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。同時，相關(guān)管理部門要強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，按照現(xiàn)代化的發(fā)展要求建立健全金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村信貸管理工作，并定時進(jìn)行賬目清查對壞賬爛賬不良賬目要及時進(jìn)行處理，加強(qiáng)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制，使得職責(zé)進(jìn)一步明確化、細(xì)節(jié)化，并對內(nèi)部的管理工作形成制約和監(jiān)督辦法。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工的專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作特質(zhì)要求從業(yè)人員必須具有過硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)能力和管理水平以及專業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。因此對內(nèi)部員工，應(yīng)該加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道開展農(nóng)村金融知識普及，強(qiáng)化金融辦理業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)和利用信息技術(shù)，實(shí)行操作管理，就能夠使農(nóng)村金融更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時要加強(qiáng)對內(nèi)部從業(yè)人員愛崗敬業(yè)的精神培育，明確自身的職責(zé)，建立和完善競爭激勵機(jī)制，開展經(jīng)常性的考核與評價，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)職工的熱情和工作意愿，敦促農(nóng)村金融在新形勢下不斷前進(jìn)?？偠灾?，農(nóng)村金融、農(nóng)民收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展之間的關(guān)系密不可分的，各個方面也存在著極其復(fù)雜的聯(lián)系?？傮w而言，不僅農(nóng)村地區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展有利于解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的資金等問題，能夠不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入水平，而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加也必然影響和推動著農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展，二者之間存在著極其復(fù)雜的關(guān)系。惟其如此，為了更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，我們就不僅要針對農(nóng)村金融發(fā)展過程中存在的問題來提高農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，而且，也必須把農(nóng)民增收作為農(nóng)村金融發(fā)展的一個基本條件，落實(shí)金融管理政策，合理進(jìn)行金融配套改革，開展良好的農(nóng)村金融服務(wù)，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高來推動農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展。

作者:劉玉紅 單位:河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的實(shí)施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個方面的工作：

一、認(rèn)真制定整改落實(shí)方案

1、制定整改落實(shí)方案

制定整改落實(shí)方案是有計(jì)劃、分步驟解決突出問題和創(chuàng)新體制機(jī)

制的前提條件，對于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動能否取得實(shí)效具有十分重要的意義。要以分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)對與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合，與開放型經(jīng)濟(jì)工作的新形勢新任務(wù)不適應(yīng)，以及影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題進(jìn)行整改。整改方案要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。

2、梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。對于前期通過調(diào)研活動、發(fā)放征求意見表、

召開民主懇談會和“三百活動”等途徑查擺出來的突出問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行全面分析和歸類，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求。可以在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改需要一段時間才能解決完成的，列出大體的進(jìn)度表；確有困難，需要較長時間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。

3、提出整改落實(shí)措施。對于需要解決的突出問題和需要創(chuàng)新的體制機(jī)制，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、整改落實(shí)責(zé)任和時限要求。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處(室)和責(zé)任人，明確努力方向，清理工作思路，把整改落實(shí)工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化和制度化。同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各黨支部要召開專題會議，就整改落實(shí)方案進(jìn)行專題討論研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，針對存在的問題，制定整改落實(shí)措施。對于需要政府相關(guān)部門聯(lián)合解決的問題，要主動牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持左右互動，上下聯(lián)動，形成整改合力。

二、集中解決突出問題

按照市委關(guān)于扎實(shí)開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動的具體要求，結(jié)合我局“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的活動，加大服務(wù)企業(yè)、助推項(xiàng)目力度，確保取得階段性成效。市里將7月前后確定為“集中攻堅(jiān)月”。我們要按照“千名領(lǐng)導(dǎo)破難題”等專項(xiàng)行動的要求，在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集中時間，集中精力。圍繞重點(diǎn)解決突出問題。局黨委側(cè)重解決關(guān)系全局科學(xué)發(fā)展的思路、重大措施等問題。集中解決好以下六個方面的問題：

l、要深入開展調(diào)查研究，及時掌握金融危機(jī)下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的困難和問題，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》；進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站，加快外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。充分認(rèn)識招商引資嚴(yán)峻形勢以及完成目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招商引資工作的若干意見》，加大招商引資工作推進(jìn)力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮羅宗；責(zé)任單位：各處(室)；完成時限：2009年10月。

2、面對當(dāng)前金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，如何更好的幫助企業(yè)“走出去”“保市場、保訂單”，全面促進(jìn)全市對外貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。一要進(jìn)一步鼓勵支持企業(yè)赴境外參展，積極爭取廣交會、華交會等緊俏展會攤位數(shù)量；二要進(jìn)一步加大出口信用保險宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)以及提高保費(fèi)補(bǔ)貼力度；三要加快扶持政策兌現(xiàn)速度，對部分符合條件、能夠操作的外貿(mào)扶持政策提前分步兌現(xiàn)；四要完善外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，通過與企業(yè)互動信息交換，掌握企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，及時排解主要困難，及時引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國；責(zé)任單位：外貿(mào)處；完成時限：2010年12月。

3、要積極提供預(yù)警信息，防范貿(mào)易風(fēng)險。一是密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢變化，及時分析和準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境對外貿(mào)發(fā)展的影響，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和針對性，為企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)操作提供決策依據(jù)。二是進(jìn)一步完善對外貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，充分利用公平貿(mào)易信息平臺，加大政策宣傳和人員培訓(xùn)力度，提高企業(yè)應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼能力和防范意識。三是加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)，建立全市應(yīng)對“雙反”工作協(xié)調(diào)會制度，努力提高應(yīng)對“雙反”能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國：責(zé)任單位：公平貿(mào)易處；完成時限：2010年12月

4、要積極創(chuàng)新引資方式，提高利用外資水平。一是招商引資對我市鼓勵產(chǎn)業(yè)的推動力度有待加大，對“大好高”外商投資項(xiàng)目的推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大，建立健全市、縣區(qū)“大好高”項(xiàng)目二級督查推進(jìn)辦法和推進(jìn)機(jī)制；二是針對存在內(nèi)、外資輕重不一現(xiàn)象，制訂《招商引資對我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的考核辦法》/或制訂出臺《招商引資對推動我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的若干意見》；以內(nèi)、外并舉為宗旨，根據(jù)內(nèi)、外資招商的不同特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、合理、公平和統(tǒng)一的內(nèi)外資考核獎勵體系；三是建立招商引資對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核機(jī)制；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：外資處；完成時限：2010年12月。

5、要做好湖州開發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作。一是湖州、長興開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)；二是協(xié)助并跟蹤湖州開發(fā)區(qū)做好擴(kuò)容區(qū)塊的規(guī)劃論證和規(guī)劃調(diào)整；三是積極跟蹤湖州開發(fā)區(qū)的申報工作，及時掌握進(jìn)度；將我市其他符合申報條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行儲備。四是整合的區(qū)塊屬愛山街道管轄范圍，開發(fā)主體與行政管理體制相統(tǒng)一，東部新區(qū)區(qū)塊在行政管理體制上由市政府授權(quán)進(jìn)行托管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)處；完成時限：2010年12月。

6、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域。一是根據(jù)縣區(qū)境外投資發(fā)展不平衡，直接影響了全市境外投資目標(biāo)任務(wù)的完成現(xiàn)狀，積極做好宣傳工作，加大工作力度，營造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的社會氛圍；向企業(yè)發(fā)放投資指南，舉辦二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上下功夫，深入調(diào)研，提高工作的針對性和有效性；從一般的常規(guī)服務(wù)向企業(yè)急需解決的難點(diǎn)上服務(wù)轉(zhuǎn)化，突出服務(wù)效率，服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)的社會效率最大化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梅梓華；責(zé)任單位：外經(jīng)處；完成時限：2010年12

月。

三、扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制建設(shè)關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科

學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥

地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

l、建立和完善外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清我市開放犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，認(rèn)真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作，研究制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制和制度建設(shè)的針對性和操作性。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查成果。對于當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的體制機(jī)制，要抓緊時間，及時調(diào)研，勇于創(chuàng)新，抓好落實(shí)。對于一些自身難以解決的體制機(jī)制問題，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，共同推進(jìn)。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機(jī)制問題，也要及時向上反映，提出合理化建議和意見，形成合力加以解決。總的要求是，所形成的外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制既具有促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，又具有實(shí)現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性；既著眼于將學(xué)習(xí)實(shí)踐成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，又具有科學(xué)性、針對性和操作性。

3、實(shí)施“破難建制”四項(xiàng)制度。一是實(shí)行領(lǐng)辦制，每位局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一個破難建設(shè)制項(xiàng)目，包案負(fù)責(zé)，馮羅宗局長在破難建制過程中負(fù)總責(zé)；二是實(shí)行承諾制，承諾破難建制的時限，落實(shí)責(zé)任；三是實(shí)際公示制，將破難建制落實(shí)方案及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督；四是實(shí)行問責(zé)制，破難建制的進(jìn)度、質(zhì)量和全過程均接受群眾監(jiān)督，對破難建制工作不力的，要進(jìn)行問責(zé)。

四、認(rèn)真開展群眾滿意度測評

1、做好群眾滿意度測評工作。明確測評的內(nèi)容、形式和參評人員的名單。此次測評主要圍繞市委提出的“解決思想認(rèn)識問題，提升科學(xué)發(fā)展理理念；解決制約發(fā)展問題，提高科學(xué)發(fā)展水平；解決作風(fēng)建設(shè)問題，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力；解決體制機(jī)制問題，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行，著重了解黨員干部群眾對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展情況和解決對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動群眾反映強(qiáng)烈、影響外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展的突出問題及對我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議。測評主要組織相關(guān)人員填寫《群眾滿意度測評表》，參評人員一般不少于30人。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。整改落實(shí)工作能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。馮羅宗局長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各處(室)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，按照“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，把整改落實(shí)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

2、求真務(wù)實(shí)，保證實(shí)效。在整改過程中，要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持具體情況具體分析，注重區(qū)分輕重緩急和問題解決的難易程度，集中力量解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。對于那些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間可以解決的問題和體制機(jī)制，要抓緊解決；需要較長時間解決的，要做好解釋工作，建立解決問題的長效機(jī)制。要注意量力而行，盡力而為，狠抓落實(shí)，避免輕易許諾，失信于民。

3、統(tǒng)籌安排，抓好結(jié)合。整改落實(shí)階段正值年中繁忙的時候，各項(xiàng)工作千頭萬緒，任務(wù)相當(dāng)繁重，容易出現(xiàn)松懈狀況。要把整改落實(shí)與開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，與推進(jìn)全市升放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解決黨性黨紀(jì)方面突出問題結(jié)合起來，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，推動外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展，力求學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)工作取得“雙成效”。

第8篇：社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵范文

按照會議安排，我重點(diǎn)就抓好經(jīng)貿(mào)口工作講幾點(diǎn)意見。

一、一季度重點(diǎn)工作完成情況

今年以來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委工作會精神，不斷發(fā)揮主動性，挑戰(zhàn)困難，以干克難，艱苦奮斗，經(jīng)貿(mào)口各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是支柱工業(yè)發(fā)展勢頭較好。一季度，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.24億元，占年計(jì)劃的21，同比增長35，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5050萬元，占年計(jì)劃的17，同比增長37。重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。眾鑫公司產(chǎn)銷白文秘站網(wǎng)絲20噸，康華公司銷售水泥4.5萬噸，與去年同期持平；光大公司銷售硅鋇鈣2300噸，同比增長58。培植骨干企業(yè)取得進(jìn)展。昊華平利化工公司已于3月18日開工建設(shè)，正在緊張的施工之中，預(yù)計(jì)8月底竣工投產(chǎn)；天寶公司凍干粉和小水針生產(chǎn)線建設(shè)已竣工，正在試生產(chǎn)、申請GMP認(rèn)證；眾鑫公司新上一組自動繅生產(chǎn)線，正在安裝調(diào)試；鑫星礦業(yè)公司籌建鉛鋅選礦文秘站網(wǎng)的前期工作基本就緒，正待立項(xiàng)審批。

二是非公經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7440萬元，占年計(jì)劃的24，同比增長34；發(fā)展私營企業(yè)5戶，新增個體工商戶39戶；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)7500萬元，同比增長11.9；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6100萬元，同比增長9，非公經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時，總體規(guī)模不斷增大、社會效益明顯提高。

三是國企改革艱難推進(jìn)。糧食企業(yè)改制全面推開，已籌集改制資金420萬元，171名特殊工種順利通過認(rèn)定，第二批擬出售資產(chǎn)已經(jīng)公示，企業(yè)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作即將完成；食品公司、造紙文秘站網(wǎng)等5戶企業(yè)的清產(chǎn)核資、職工基本情況摸底、債權(quán)債務(wù)清理基本完成，正在制定、完善職工安置方案；利紅公司產(chǎn)權(quán)順利轉(zhuǎn)讓，職工得到妥善安置；經(jīng)過多方努力，正式敲定了原針織文秘站網(wǎng)等6戶集體企業(yè)272名職工整體參加養(yǎng)老保險。

四是招商引資形勢喜人。100萬噸水泥干法旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目已與康華公司達(dá)成投資意向，正在進(jìn)行基礎(chǔ)工作；3萬噸高純氧化硅冶煉項(xiàng)目已與連云港客商簽定了合作意向書，現(xiàn)進(jìn)入可研階段；“西洽會”上會簽約項(xiàng)目、貿(mào)展等準(zhǔn)備工作，已全部完成，“龍舟節(jié)”各項(xiàng)籌備工作正在加緊謀劃；論證、包裝了30個重點(diǎn)招商項(xiàng)目，為后續(xù)招商引資工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)一降三升，無重特大事故發(fā)生。一季度，全縣共發(fā)生安全事故7起，死亡3人，無重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加2人，直接經(jīng)濟(jì)損失增加15萬元。

六是市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范成效顯著。節(jié)日市場商品供應(yīng)充足，市場整頓力度加大，食品藥品放心工程深入推進(jìn)，商品流通井然有序。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的困難和問題。一是受春節(jié)長假、春運(yùn)和公路改造的影響，各工業(yè)企業(yè)開工遲，一季度工業(yè)產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速不夠快，一些企業(yè)還有欠帳，沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。二是國企改革進(jìn)展緩慢。糧食企業(yè)及造紙文秘站網(wǎng)、食品公司等企業(yè)包袱沉重、矛盾集中、資產(chǎn)變現(xiàn)難、資金籌集難，個別企業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，影響改革進(jìn)度；三是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門抓工商經(jīng)濟(jì)的思路、辦法還需進(jìn)一步研究探索。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑髽I(yè)周邊環(huán)境有待全面治理。五是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。個別行業(yè)、個別領(lǐng)域安全隱患依然存在，專項(xiàng)整治成果難以鞏固。這些問題必須引起我們的高度重視，在后九個月的工作中采取有效措施加以解決。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成

20__年是“十一五”規(guī)劃的起首年，做好今年工作，不僅關(guān)系到我縣當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)的完成，更關(guān)系到“十一五”宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。今年的工作總體要求是，認(rèn)真貫徹縣委工作會議精神，圍繞建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，把五大支柱工業(yè)與培育骨干企業(yè)相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量相結(jié)合。加快推進(jìn)國企改，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。今年縣政府下達(dá)工貿(mào)口的目標(biāo)任務(wù)是，完成工業(yè)總產(chǎn)值6億元，其中規(guī)模以上工業(yè)3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)3億元，全社會商品零售總額3億元。完成上述目標(biāo)，既光榮艱巨，又有現(xiàn)實(shí)可能，我們一定要捏緊拳頭，重拳出擊，集中精力，重錘響鼓，下大力氣，力保超額完成任務(wù)。關(guān)于今年工作，政府年初在不同的會議都已作了安排，這里我就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作講些意見。

㈠擴(kuò)張縣域工業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣

工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要大規(guī)模增加經(jīng)濟(jì)總量，靠 農(nóng)業(yè)潛力有限、靠三產(chǎn)暫不現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展史已經(jīng)得到印證?？h委、縣政府適時提出建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于對縣情的理性思考和對未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確判斷提出來的，市上有要求，群眾有愿望。各級各部門思想要統(tǒng)一，認(rèn)識要提高。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)展結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)措施配套，改造傳統(tǒng)工業(yè)與發(fā)展新型工業(yè)結(jié)合，走兩個市場齊抓的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、確保骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要針對企業(yè)存在的矛盾與問題，采取“因企施策”的辦法，逐一解決、逐個落實(shí)，抓好生產(chǎn)調(diào)度，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)，力爭重點(diǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

2、加快建設(shè)五大支柱工業(yè)。一是堅(jiān)持以茶葉、絞股藍(lán)和畜禽產(chǎn)品精深加工增值為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色飲品（食品）工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。立足農(nóng)民增收，尋求合作伙伴，開發(fā)系列產(chǎn)品，打造知名品牌，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。要抓住生產(chǎn)、加工和旅游旺季，立足西北地區(qū)，面向大中城市，擴(kuò)大市場營銷，提高市場占有份額和競爭能力，力爭當(dāng)年加工產(chǎn)值和總產(chǎn)值分別突破5000萬元和1億元。要以國家實(shí)施“蠶桑西移”戰(zhàn)略工程和絲綢產(chǎn)品價格上揚(yáng)為契機(jī)，在理順縣內(nèi)蠶繭收烘供應(yīng)機(jī)制，保證本縣干繭足額供應(yīng)絲文秘站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，眾鑫公司要積極開拓原料供給市場，與周邊蠶?；乜h建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及早組織貨源，加快技改，擴(kuò)大規(guī)模，在4月底前完成新上兩組自動繅生產(chǎn)線任務(wù)，當(dāng)年產(chǎn)銷白文秘站網(wǎng)絲200噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。二是依托天寶制藥、金海皂素和辛化鋇鹽三大載體，加快發(fā)展醫(yī)藥、化工工業(yè)。天寶公司要在完成GMP認(rèn)證的基礎(chǔ)上，必保凍干粉、小水針生產(chǎn)線在4月底前正式投產(chǎn)，確保當(dāng)年新增產(chǎn)值4000萬元。金海公司要抓好生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售額。三是規(guī)范開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)加工工業(yè)。我縣以重晶石、板石、鐵礦、石英石、煤炭、鉛鋅礦為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源較為豐富，要繼續(xù)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范開采、綜合利用、安全生產(chǎn)的前提下，走集約開發(fā)之路，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范無序開采，取締非法探采，提升加工層次，禁止以獲得探礦權(quán)為名，變相壟斷資源，從中謀取暴利；反對采富棄貧，浪費(fèi)資源，逐漸減少直至取消原礦銷售，提倡就地轉(zhuǎn)化增值，鼓勵、支持吸引民間投資合法探礦；利紅辛集公司、光大公司要在抓好安全生產(chǎn)和內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)；縣經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)企局要抓緊工作，力爭在4月底以前使利迪重晶石粉文秘站網(wǎng)、整合的板石企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。四是要盡快理順礦山經(jīng)營機(jī)制，保障礦石供應(yīng)，支持康華公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)水泥建材工業(yè)，力爭每月生產(chǎn)水泥2.5萬噸以上，以此擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)安康水泥大縣。五是加快水電開發(fā)和載能工業(yè)發(fā)展。主動為業(yè)主搞好服務(wù)，督促其加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保投洞子電站和渡船口電站當(dāng)年竣工發(fā)電，龍洞河電站年底完成主體工程，松鴉電站6月份正式開工建設(shè)。

3、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快技改擴(kuò)能進(jìn)程。要加快昊華平利化工公司鋇鹽工程施工進(jìn)度，確保8月底峻工投產(chǎn)；加緊做好康華建材公司100萬噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；積極協(xié)調(diào)電力供應(yīng)，爭取光大硅業(yè)公司新上兩臺電解爐；加大融資力度，爭取電機(jī)設(shè)備公司在6月底前啟動實(shí)施技改搬遷工程；3萬噸高純氧化硅冶煉項(xiàng)目，招商局要與客商聯(lián)系，督促其盡快完成可研、立項(xiàng)、環(huán)評工作，力爭9月份開工建設(shè)；加快鉛鋅礦開發(fā)工程進(jìn)度，盡快完成報批手續(xù)，爭取6月份開工建設(shè)選礦文秘站網(wǎng)。

4、全面提高招商引資水平。一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。特別是要結(jié)合我縣資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，篩選、包裝一批招商項(xiàng)目，逐步建立起高質(zhì)量、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的招商項(xiàng)目庫，為招商引資打好基礎(chǔ)。二是不斷創(chuàng)新招商引資方式。切實(shí)做好以商招商、網(wǎng)上招商、貿(mào)展招商及對口招商工作，充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用；實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，營造全民招商氛圍，增強(qiáng)全民招商意識，狠抓招商意向和簽約項(xiàng)目的落實(shí)及招商項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，創(chuàng)造條件，促其盡早開工，提高引資到位率。三是集中抓好“西洽會”、“龍舟節(jié)”的籌備工作。各相關(guān)部門要抓好項(xiàng)目對接、投資促進(jìn)、商品展銷、宣傳推介的準(zhǔn)備工作，還要適時組織企業(yè)參加“常搏會”、“廣交會”、“藥洽會”等投資貿(mào)易活動，確保全年招商引資突破3億元，完成投資2億元。四是加大投資促進(jìn)工作力度。緊緊抓住中東部企業(yè)成本提高、民間資本向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極做好以上發(fā)達(dá)地區(qū)和外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)工作。

5、加快老縣、城關(guān)二大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。城關(guān)鎮(zhèn)要采取有力措施，實(shí)施政策傾斜，把城關(guān)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工的集散小區(qū)；老縣鎮(zhèn)要充分利用基礎(chǔ)條件好，地理位置優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，爭取在短時間內(nèi)把老縣建成安康礦產(chǎn)品加工工業(yè)集群。兩大工業(yè)集群今年工業(yè)產(chǎn)值都要新增6000萬元以上，帶動全縣工業(yè)發(fā)展。各職能部門要踴躍為園區(qū)建設(shè)出謀劃策，為園區(qū)項(xiàng)目招商引資，為園區(qū)企業(yè)綠燈暢行，通過市場引導(dǎo)，社會幫促，政策扶持，優(yōu)先扶壯一批支撐平利工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢骨干企業(yè)，力爭用2—3年時間使康華建材、天寶制藥、光大硅業(yè)、眾鑫繭絲、辛化鋇鹽等企業(yè)成長為億元企業(yè)。

6、強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的保障措施。一是完善和加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包扶重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，做好發(fā)展規(guī)劃，破解發(fā)展難題。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大交通、電力、通信建設(shè)投入力度，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；進(jìn)一步規(guī)范部門執(zhí)法行為，未經(jīng)申報批準(zhǔn)，不得隨意到企業(yè)亂檢查，更不得以檢查為名亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，教育引導(dǎo)周邊群眾，支持企業(yè)發(fā)展，不得借機(jī)干擾生產(chǎn)；正確處理好部門利益與全局利益關(guān)系，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)生活中碰到的具體困難和問題，全力為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦科研實(shí)體，組建科研機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工藝技術(shù)、搞發(fā)明創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所掛鉤，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，增強(qiáng)競爭實(shí)力。四是狠抓市場營銷。幫助企業(yè)制定完善營銷戰(zhàn)略和策略，創(chuàng)立知名品牌，綜合運(yùn)用各種營銷手段，通過組建營銷隊(duì)伍、委托經(jīng)紀(jì)人、中間商等形式，延伸銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大銷售領(lǐng)地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、市場有效對接。五是培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和 經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍。工業(yè)的發(fā)展需要大量懂得經(jīng)濟(jì)工作的人才，要把縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的文秘站網(wǎng)長、經(jīng)理、中層管理人員和部門經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教育提高，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以此提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平。

㈡認(rèn)真做好國企改革、非公經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)流通工作

1、加快國企改革步伐。關(guān)于糧食企業(yè)改制工作，縣上已做出果斷決策，充實(shí)糧改力量。糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子和改制組成員要按時限要求，制定時間表，倒排日程，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)包抓一個企業(yè)的辦法，深入企業(yè)開展工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)糧改政策宣傳力度，耐心細(xì)致地做好職工的思想工作，引導(dǎo)職工正確對待改革，積極支持改革，加快資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)度，籌集改制資金；按照程序規(guī)范運(yùn)作，選準(zhǔn)幾個職工素質(zhì)較高的公司，作為突破口，率先完成改制，以此示范帶動，然后個個擊破，必保5月底全面完成糧食企業(yè)改制。造紙文秘站網(wǎng)、食品公司等企業(yè)的改制工作，一方面要弄清家底，制定切實(shí)可行的改制方案，把產(chǎn)權(quán)置換、盤活資產(chǎn)、職工安置作為重中之重，另一方面要按政策辦事，按程序操作，及早完成改制任務(wù)。下半年，集中力量、集中時間完成百貨公司、副食公司、外貿(mào)公司、藥材公司等其它工貿(mào)企業(yè)的改制工作。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。吸引和聚集社會資本興辦民營經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的重要舉措之一。一要政策扶持、一視同仁。對允許、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，各部門要從稅費(fèi)減免、貸款貼息、資金協(xié)調(diào)方面給予大力扶持，使相關(guān)企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到享受政策扶持的甜頭，增強(qiáng)發(fā)展的信心。二要大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)抓好現(xiàn)有的茶葉、絞股藍(lán)、中藥材、畜牧、板石優(yōu)勢資源加工，確保規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.1億元。三要引導(dǎo)小企業(yè)整合、聯(lián)營、股份合作，形成集團(tuán)優(yōu)勢。

3、努力開拓市場，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。一是以提高人民群眾生活質(zhì)量為中心，積極培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。引導(dǎo)群眾擴(kuò)大住房、購車、餐飲、旅游、電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費(fèi)，建立物業(yè)管理體系，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。二是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、批發(fā)市場、超市等現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，力爭全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3億元以上。三是大力開拓農(nóng)村市場。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，充分利用部、廳對村級店補(bǔ)貼5000元、鄉(xiāng)級店補(bǔ)貼4000元的支持，力爭新建和改造20個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，構(gòu)建新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)；四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。鼓勵企業(yè)和個人投資興建高檔賓館、飯店、茶樓、歌廳、滑冰場、洗浴中心、娛樂保健中心和美容美發(fā)中心等文明向上、健康有益的系列服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)品位，為客商提供一個舒心的休閑環(huán)境。五是完善市場應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)對重要商品、人民生活必需品和重大節(jié)日市場供求的監(jiān)測，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對突發(fā)公共事件和市場異常波動。六是工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要堅(jiān)持不懈地整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品藥品市場為主的各類商品、要素市場的監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

㈢扎實(shí)抓好安全、環(huán)保和社會保障工作

1、強(qiáng)力抓好安全生產(chǎn)。一要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管、企業(yè)主體、現(xiàn)場管理責(zé)任；二要加大監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰；三要繼續(xù)狠抓煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、道路交通安全等8個專項(xiàng)整治，著力解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問題；四要深入開展安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉安部門要深入文秘站網(wǎng)礦企業(yè)生產(chǎn)一線開展安全生產(chǎn)檢查，跟蹤督查隱患整改情況，嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的制度。五要嚴(yán)格落實(shí)安全投入風(fēng)險抵押金制度、“一票否決”制度、責(zé)任追究制度，建立健全長效治本機(jī)制，完善應(yīng)急救援機(jī)制，從嚴(yán)查處責(zé)任事故。國務(wù)院、省政府明文規(guī)定：凡一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法煤礦和一個月內(nèi)一個縣發(fā)現(xiàn)2處非法煤礦及一年內(nèi)一個縣發(fā)現(xiàn)1處屬于“四個一律關(guān)閉”而未關(guān)閉的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，要按“關(guān)口前移”制度，追究縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

2、高度重視環(huán)保工作。一要加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，整治違法排污；嚴(yán)把“市場準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)評關(guān)、建設(shè)關(guān)、使用關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。二要以古仙湖飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；抓住南水北調(diào)中線工程機(jī)遇，爭取縣城污水處理文秘站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。三要加強(qiáng)對縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，遏制污染，提高環(huán)境質(zhì)量。四要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)抓好生態(tài)示范新村建設(shè)，使全縣自然生態(tài)環(huán)境與人生命和諧一致。

3、以確保支付、擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。一要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、財(cái)產(chǎn)、人壽保險覆蓋面，加大征繳力度，控制基金、保費(fèi)收支平衡。二要強(qiáng)化社保基金管理。加大監(jiān)督、稽核力度，使所有依法應(yīng)參保的單位都要參保繳費(fèi)，嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)保險金、挪用基金行為，確保基金安全。三要高度重視國有困難企業(yè)和關(guān)停企業(yè)職工的基本生活保 障工作。加緊辦理針織文秘站網(wǎng)、服裝文秘站網(wǎng)等6戶集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險手續(xù)，必保在4月底將養(yǎng)老金領(lǐng)取手冊發(fā)到職工手中。

三、夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格要求，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)

1、振奮精神，堅(jiān)定信心。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，完成任務(wù)的希望和困難并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，各級各部門在工作任務(wù)面前不得講價錢，任何時候只有完成任務(wù)的義務(wù)，沒有討價還價的理由，要克服畏難情緒、克服怕?lián)L(fēng)險的思想，振奮精神，把握關(guān)鍵，科學(xué)分工，統(tǒng)籌兼顧，形成互相支持、相互配合、齊抓共管的良好氛圍。一方面要不等不靠，要敢于面對困難，挑戰(zhàn)困難，知難而進(jìn)，迎難而上，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕、敢為人先、奮發(fā)向上、勇往直前、頑強(qiáng)拼搏的精神，以飽滿的工作熱情和旺盛的精神狀態(tài)，自覺主動地干好自己的工作，特別是涉及到自己職責(zé)的不推不讓。另一方面要堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)部門利益、決而不辦的問題，不得以任何借口推諉扯皮，延誤戰(zhàn)機(jī)。

2、改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)主管部門主要負(fù)責(zé)同志是工業(yè)發(fā)展的組織指揮者和具體實(shí)施者，在座同志的認(rèn)識，決定著我們的發(fā)展速度。今年規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展任務(wù)和項(xiàng)目要對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，要從每一個環(huán)節(jié)抓起，定期督辦檢點(diǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目的進(jìn)展完成情況。對完不成任務(wù)、考核名次靠后、工作不力的，縣政府將給予批評處罰，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府說明原因、書面報告，要做到“講自己、不講別人，講內(nèi)因、不講外因，講主觀、不講客觀，講實(shí)質(zhì)、不講表象，講效果、不講過程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要按照階段工作要求深入企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研、指導(dǎo)，幫助企業(yè)抓生產(chǎn)、跑銷售，與企業(yè)建立一種互信共贏的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中，積極主動地做好協(xié)調(diào)服務(wù)，在幫扶重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位上尋求突破口。同時，要緊密聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，高度重視國有困難企業(yè)和關(guān)停企業(yè)職工的基本生活保障工作，力所能及的為職工解決特殊困難。