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1快速城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)文明建設經(jīng)驗總結
1.1堅持轉型引領,著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護“兩手抓、兩手硬”,以環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進發(fā)展轉型,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。
1.1.2突出產(chǎn)業(yè)轉型升級一方面,通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務業(yè),加快構建以新興產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面,依靠人才科技,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能,實施騰龍換鳳,狠抓節(jié)能減排,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。
1.1.3持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點城市,該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟建設總體規(guī)劃》,現(xiàn)建有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)1家、省級試點單位9家,初步構建起企業(yè)內部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),以循環(huán)化鏈條為紐帶,初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條,園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟圈。
1.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃,新建和擴建一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū),常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝,基本形成優(yōu)質稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達90%以上。同時,通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),進一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。
1.2狠抓生態(tài)環(huán)保,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境圍繞“天藍、水清、地綠”的目標,該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設,生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強、人居環(huán)境明顯提升。
1.2.1配套完善基礎設施全市天然氣主管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”,城鄉(xiāng)供排水一體化實現(xiàn)市域全覆蓋,建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座,污水處理能力達22.7萬t/d,并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農(nóng)村生活污水處理設施,污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠,以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
1.2.2狠抓落實節(jié)能減排重點實施“萬企節(jié)能低碳行動”,大力推進清潔生產(chǎn)審核,持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來,全市累計投入70億元實施了兩輪環(huán)?!?33”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治行動,電力行業(yè)實現(xiàn)燃煤機組全脫硫,城區(qū)建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區(qū)”。
1.2.3探索推進生態(tài)修復成功把廢棄窯洼地建成張家港公園,把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū),把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園,把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
1.3緊扣城鄉(xiāng)一體,著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個重要著力點,加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵機制,促進城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。
1.3.1服務網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體率先全面建成“行政辦事和服務、醫(yī)療保障、文化活動、商貿服務、警務治安”五大中心,形成一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區(qū)公共服務體系,較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發(fā)展”的需求。
1.3.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體圍繞建設“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標,持續(xù)推進以“三清三綠”(清潔村莊、清潔家園、清潔河道,綠色通道、綠色屏障、綠色家園)為重點的村莊環(huán)境整治行動,建成江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村23個、二星級21個和一星級93個,村莊環(huán)境整治達標率100%,并在此基礎上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設;加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設,基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系,初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎空間。
1.3.4績效考核城鄉(xiāng)一體該市始終堅持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念,對各區(qū)鎮(zhèn)嚴格實行經(jīng)濟與環(huán)境指標“雙重考核”,將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”,著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。績效部門對區(qū)鎮(zhèn)、相關部門實施生態(tài)文明績效考核,定期公布“生態(tài)成績單”,真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
1.4培育綠色人文,著力營造全民參與氛圍將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學校教育、群眾生活各方面,積極引導生態(tài)文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
1.4.1普及推廣生態(tài)教育把生態(tài)環(huán)保教育納入國民教育體系,在全市中小學全力打造“生態(tài)課堂”,發(fā)動骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動,培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。
1.4.2宣傳推介生態(tài)文明突出城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會化生態(tài)文明主題宣傳,使綠色人文理念進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進鄉(xiāng)村,讓垃圾分類、環(huán)保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務陣地,在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品,營造全民參與的良好氛圍。
1.4.3積極倡導綠色生活健全政府綠色采購機制,推進機關無紙化辦公、智能化管理,積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動;推行公交優(yōu)先,倡導綠色出行,使公共自行車服務系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設等成為“綠色出行”的新亮點。
2對策與建議
2.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設力度良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在城鎮(zhèn)化的進程中堅持在發(fā)展中保護在保護中發(fā)展,絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設。加強對政府行為的規(guī)范化管理與制衡,減少政府在城鎮(zhèn)建設中反復拆建帶來的資源消耗;采取階梯電價、階梯水價模式,抑制企業(yè)和居民對水電資源的不合理利用;提高私家汽車的運行成本,鼓勵發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式;注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設,增加城市的綠地范圍,提高植被覆蓋率和人均綠地面積;更多采用綠色生態(tài)建筑,廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料,鼓勵開發(fā)利用太陽能;通過建設循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū),促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級利用,促進廢棄物的資源化利用,提高資源能源綜合利用效率;通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能,以更嚴格的環(huán)保標準推動企業(yè)減少廢棄物排放;加強城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理,采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。
2.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設頂層設計探討城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設的路徑,目標和方法。把生態(tài)文明建設理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設計之中,以生態(tài)文明建設為指針,推進社會主義新農(nóng)村建設,促進城鄉(xiāng)差異化協(xié)調發(fā)展。要堅持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調控,為有序城鎮(zhèn)化鋪設軌道。要規(guī)避經(jīng)濟全球化之弊,推進新型工業(yè)化,構筑健康城鎮(zhèn)化新動力。要多方位推進可再生能源應用,積極推進綠色建筑和低碳城市建設,提升城市以及國家競爭力。要保護和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手,強化交通需求管理,促進城鎮(zhèn)化和機動化和諧發(fā)展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署,要切實做好城鎮(zhèn)化建設的整體規(guī)劃,把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中,主體功能區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎和抓手,要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,實現(xiàn)規(guī)劃“融合”,確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位,明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
2.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式城鎮(zhèn)化具有較大的作用力,從而具有正、負效應。必須對城鎮(zhèn)化的負面效應加以限制,其中關鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進城鎮(zhèn)化;在推進城鎮(zhèn)化的同時推進生態(tài)文明建設,使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進程相適應,保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展的關鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設兩個系統(tǒng)達到各自功能和整體功能最優(yōu),使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設相互促進,在時間、功能、發(fā)展速度上交互促進和協(xié)同完善。要積極研究探索生態(tài)文明建設引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式,加強相關模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗的推廣,走綠色資源節(jié)約型,環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設道路,形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展,城市要從高耗能的模式轉向低耗能低碳的發(fā)展模式;要從傳統(tǒng)的大城市擴張轉向生態(tài)衛(wèi)星城的建設和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展;從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮(zhèn)模式轉向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來;要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉向低環(huán)境沖擊,善待生態(tài)環(huán)境的本質;要從放任式的機動化轉向集約式的機動化,發(fā)揮集約型的機動化的空間引導功能,實現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化;要從偏好大型、集中式基礎設施轉向小型、分散、循環(huán)式基礎設施,要善于將大型的基礎設施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎設施互補共生;要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉向謀求社會公平的城鎮(zhèn)化。