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作者簡介:周偉(1974-),男,甘肅會寧人,中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,副教授;曹銀貴(1982-),男,湖南津市人,中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,講師。(北京?100083)
基金項目:本文系中國地質(zhì)大學(xué)(北京)2012年研究生教改項目的研究成果。
中國分類號:G645?????文獻標(biāo)識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)25-0127-02
土地資源管理是一項涉及管理學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科的交叉學(xué)科,[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ),更要有扎實的實踐操作能力。[2]土地資源管理學(xué)科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來自于社會需求,中國人多地少及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟快速發(fā)展的特殊國情,決定了社會、政府、專家學(xué)者對土地問題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度,從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問題的態(tài)勢。土地資源管理學(xué)科發(fā)展的外因與研究生學(xué)科、專業(yè)目錄調(diào)整不無關(guān)系,1998年以來,土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對我國人多地少,土地資源短缺的矛盾,如何提高土地管理水平,實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展的重要問題,培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]
目前,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生一直以來都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲,同時全國大學(xué)生就業(yè)數(shù)量猛增,土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生競爭的壓力會越來越大。無論是土地資源管理專業(yè)的本科生還是研究生,同樣面臨著競爭壓力加大的挑戰(zhàn),相比之下,研究生就業(yè)的競爭力在一定程度上要強于本科生,尤其是具有工科背景的土地資源管理專業(yè)碩士研究生,主要是因為在研究生期間參與了科研及生產(chǎn)項目,具有一定的創(chuàng)新能力和實踐能力。[6]
一、研究背景
中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“我?!保┩恋刭Y源管理專業(yè)從2004年開始招收碩士研究生,并授管理學(xué)碩士學(xué)位,2007年該專業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學(xué)科的不斷完善與發(fā)展,逐步形成了六大研究方向:土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、土地資源評價與利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價與管理、3S技術(shù)及應(yīng)用和土地制度與政策,并且該專業(yè)在2010年獲得了國家級特色專業(yè)的建設(shè)資格。該專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要的研究型、應(yīng)用型高層次國土資源管理專門人才。
開展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā),分析2007~2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況,檢驗碩士研究生培養(yǎng)與市場人才需求的吻合程度,分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競爭力。本研究第一有利于土地資源管理學(xué)科的發(fā)展;第二有利于進一步科學(xué)合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案;第三有利于指導(dǎo)碩士研究生成功就業(yè)。
二、數(shù)據(jù)來源
本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,涵蓋了2007~2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息,包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。
三、就業(yè)情況分析
1.畢業(yè)生人數(shù)
從我校土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來看,其數(shù)量相對比較穩(wěn)定,2007~2011年間,基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出,2007~2009年間,該專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的,隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業(yè)碩士研究生計劃招生28人,(卞正富,2008)從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看,2007年我校該專業(yè)碩士畢業(yè)生是19人,表明2004年我校該專業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生占學(xué)院碩士畢業(yè)生的比例來看,整體上呈下降的趨勢,從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%,一方面是由于該專業(yè)招生門檻高,很多考生報考該專業(yè)都沒有成功,另一方面是由于這些年土地資源管理專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)得到了很大的發(fā)展,一定程度上支持了學(xué)院相關(guān)特色型專業(yè)的發(fā)展。
2.就業(yè)率情況
就業(yè)率是評估高校就業(yè)工作的一個重要指標(biāo)。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時點已經(jīng)落實畢業(yè)去向的學(xué)生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率,其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動合同、考研錄取、出國申請成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率,其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣,一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。
就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,在2007~2011年間,截至每年的8月31日,土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%,遠遠超過了全國碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi),該專業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少,如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率(截至每年8月31日)逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢,并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%,增加了9.94%,而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點下降,主要是由于當(dāng)年較多畢業(yè)生想留在北京,加之金融危機的影響,很多用人單位縮減了用人指標(biāo),并且北京戶口指標(biāo)也隨之縮減。
關(guān)鍵詞:土地資源管理;遙感課程;教學(xué)改革
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)17-0088-03
從1980年國家科委制訂遙感科技發(fā)展規(guī)劃以來,遙感信息技術(shù)逐步應(yīng)用于國家決策、土地資源調(diào)查、環(huán)境保護、災(zāi)害監(jiān)測、國防建設(shè)等各個領(lǐng)域,為人類認識國土、開發(fā)資源、監(jiān)測環(huán)境、研究災(zāi)害以及分析全球變化提供了新的途徑。近年來,全國從事遙感的企事業(yè)單位發(fā)展勢頭迅猛,利用遙感技術(shù)開展科研及工程應(yīng)用類項目日益增多,各級測繪、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)企事業(yè)單位,對于遙感技術(shù)應(yīng)用及二次開發(fā)等人才結(jié)構(gòu)與人才素養(yǎng)的需求也在不斷快速增長。目前遙感專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生備受用人單位青睞,2015年本科應(yīng)屆生的就業(yè)率達到91.74%。此外,全國有120多所高等院校的農(nóng)學(xué)類、地理科學(xué)類、測繪類、土地資源管理類等專業(yè)均設(shè)置了與遙感相關(guān)的課程。隨著就業(yè)市場競爭日趨激烈,企事業(yè)單位致力于提高自身的技術(shù)與綜合水平,也不斷要求遙感技術(shù)人員需熟練掌握常用軟件信息處理技術(shù)(如Erdas,Envi、PCI及Matlab等),同時具備應(yīng)用和創(chuàng)新能力。因此迫切需要高校遙感課程向?qū)嵺`應(yīng)用和創(chuàng)新能力方向改革,以便滿足國家各個領(lǐng)域?qū)τ谶b感專業(yè)技術(shù)人才的需求。
一、土地資源管理類遙感課程教學(xué)存在的主要問題
遙感課程是高校土地資源管理專業(yè)本科生專業(yè)基礎(chǔ)課,致力于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)遙感圖像處理與應(yīng)用的基本理論與處理技術(shù),熟練掌握圖像解譯與計算機分析的能力,能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。目前該課程的教學(xué)主要存在以下幾個方面的問題:
1.缺少與專業(yè)學(xué)科發(fā)展相融合、學(xué)生基礎(chǔ)相適應(yīng)、理論與實踐相結(jié)合的特色教材。目前,各高校沿用的理論教材中,陳述彭、趙英時及孫家m主編的教材適合遙感專業(yè),梅安新的遙感導(dǎo)論適合在非遙感專業(yè)中普及。近年來,相當(dāng)一部分土地資源管理專業(yè)教師借助遙感信息處理技術(shù)在全球變化、土地資源調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地分析、土地整理與復(fù)墾、耕地保護、農(nóng)村居民點演變、宅基地退出機制、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)響應(yīng)機制等科研領(lǐng)域取得了良好進展,但目前使用的教材在應(yīng)用方面的介紹尚沒有納入近年來的相關(guān)熱點與研究成果,沿用教材與本專業(yè)特色之間缺少銜接。
2.課程實踐方式單一,未能充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性。遙感課程的主要特點在于理論與實踐高度結(jié)合,通過理論與實踐的結(jié)合可以使學(xué)生更好地掌握抽象的理論知識,并能夠較快地培養(yǎng)起軟件操作和實際應(yīng)用能力。由于學(xué)時所限,目前多數(shù)高校的遙感課程設(shè)置45學(xué)時,其中實踐課程15學(xué)時左右;理論教學(xué)內(nèi)容為實踐教學(xué)內(nèi)容的兩倍,實踐教學(xué)也以常規(guī)上機操作為主。遙感課程的實踐環(huán)節(jié)應(yīng)該同時包括上機操作和野外實地考察。通過一定課時的野外實踐,學(xué)生們可以更清楚地明了遙感圖像目視解譯與地物類別之間的內(nèi)在聯(lián)系。此外,遙感課程缺少與專業(yè)發(fā)展相結(jié)合的科研項目及實踐案例的講解與練習(xí),使得學(xué)生大多停留在書本上理解知識點,即便學(xué)會了簡單的上機操作,也難以深入掌握理論知識并靈活運用到真實案例中,一定程度上抑制了學(xué)生創(chuàng)新能力的提升。
3.實驗所用的遙感圖像數(shù)據(jù)不夠豐富,加大了實踐教學(xué)中圖像對比、融合及變化等分析的難度。部分高校購買了多種不同分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)并建立了影像數(shù)據(jù)庫。然而仍有一些學(xué)校的地學(xué)類專業(yè)缺少實驗科目所需要的遙感影像數(shù)據(jù),大部分依舊采用地理空間數(shù)據(jù)云,USGS等網(wǎng)站的免費數(shù)據(jù),這些免費遙感影像數(shù)據(jù)的精度達不到足夠的標(biāo)準(zhǔn),難以讓學(xué)生充分認識不同影像數(shù)據(jù)的特點及用途,不利于學(xué)生對于遙感圖像處理技術(shù)與方法的掌握。
綜上所述,遙感圖像處理在教學(xué)過程中需結(jié)合具體案例,從課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、教學(xué)手段等方面進行調(diào)整,使課本知識與實操緊密結(jié)合。同時,還可以通過安排學(xué)生們適當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)的軟件二次開發(fā),培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)與實際應(yīng)用能力。
二、遙感課程建設(shè)與改革探討
1.加強土地資源管理類遙感教材建設(shè),更新遙感圖像處理與應(yīng)用教學(xué)內(nèi)容體系。結(jié)合當(dāng)前社會對于遙感應(yīng)用領(lǐng)域人才需求進一步更新教材,修訂完善教學(xué)大綱,開展基本原理教學(xué)內(nèi)容、體系和方法改革的討論和研究,編寫出版具有本專業(yè)特色的課程教材。教材可從緒論、理論基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)及實際應(yīng)用這四個部分編寫。緒論部分,在對遙感的基本概念、遙感系統(tǒng)進行闡述的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外的熱點領(lǐng)域、方向、經(jīng)驗及成果展開敘述,并進行對比分析,力求學(xué)生掌握遙感在土地資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢。理論基礎(chǔ)包括遙感的物理基礎(chǔ)(地物波譜原理;多光譜遙感、高光譜遙感、微波遙感數(shù)據(jù)的本質(zhì)區(qū)別)以及平臺概述與傳感器原理的介紹,通過問題引導(dǎo)及應(yīng)用舉例的方式,使學(xué)生熟悉地物電磁波譜特性并了解成像原理。應(yīng)用技術(shù)包括圖像預(yù)處理(圖像輻射校正、幾何校正、圖像增強及融合)、圖像目視解譯(目視解譯原理與方法、認識圖像識別特征、遙感像片判讀)、圖像的計算機解譯(模式識別原理;監(jiān)督分類與非監(jiān)督分類;多種特征提取常用方法)及變化檢測四大部分,實習(xí)設(shè)計部分包括ENVI/ERDAS軟件在b感圖像分類中的應(yīng)用、遙感與GIS、RS集成應(yīng)用等內(nèi)容。編寫教材時,應(yīng)注重各種方法的基本原理、特點、適用范圍等,強調(diào)掌握技術(shù)原理和方法及軟件實現(xiàn)手段。最后再將目前國內(nèi)外在土地資源管理領(lǐng)域的實際案例放進遙感應(yīng)用章節(jié)中。
2.實施多樣化理論教學(xué)方式,充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,提高理論教學(xué)效果?;A(chǔ)知識教學(xué)時,教師們應(yīng)改變傳統(tǒng)的教學(xué)習(xí)慣,通過多媒體教學(xué)、互動式教學(xué)、課堂討論等多樣化理論教學(xué)方式的交叉使用,調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)學(xué)生的實操能力,并構(gòu)建起一種師生良性互動的有效機制。加強對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的關(guān)注與指導(dǎo)。在理論學(xué)習(xí)中引導(dǎo)學(xué)生自主思考,為學(xué)生營造有利于其自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)的課堂氛圍,提供生動而具體的材料,培養(yǎng)起學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性,使學(xué)生帶著興趣主動參與到課堂教學(xué)中去。新型的課堂教學(xué)應(yīng)強調(diào)學(xué)生間的互動,可以給學(xué)生小組一定的時間就某個有價值的關(guān)鍵問題進行討論,并在課堂上有各小組代表進行交流,在積極與他人互動討論中加深對知識的理解。教師在此過程中主要扮演活動指導(dǎo)者的角色,同時也是活動平等的參與者,為遇到難點的學(xué)生提供幫助與建議。教改應(yīng)倡導(dǎo)一種“自主學(xué)習(xí)課堂”的教學(xué)模式,該模式下理想化的學(xué)生參與課程流程應(yīng)是“在預(yù)習(xí)中提出疑問―在交流中自主探究―在教師講解中反饋問題―在得出結(jié)論后重新消化知識”。在理論教學(xué)完成后,再對主要知識點進行串講,并分析其中存在的問題及將來的解決土建,從而讓整個教學(xué)體系趨于完整,教學(xué)過程有的放矢。
3.增加上機實踐與野外實踐環(huán)節(jié),促進教學(xué)與科研的結(jié)合,實現(xiàn)理論與實際的對接。為了提高學(xué)生實操能力,實踐課程的安排應(yīng)遵循從簡單到復(fù)雜的原則,在遙感課程課堂教學(xué)中,穿插一定課時的上機操作與野外實踐課程,遙感數(shù)字圖像處理涉及的原理和算法很多,因此上機實踐環(huán)節(jié)需要教師將課堂教學(xué)中的理論知識與上機實驗教學(xué)中的軟件操作緊密結(jié)合,使學(xué)生真正理解并熟練掌握遙感圖像處理的重要功能。需要與課題講授的內(nèi)容相穿插的實踐操作部分包括:輻射校正與幾何矯正、圖像增強處理、目視解譯、計算機分類以及圖像變化檢測。實驗課通常使用Erdas或ENVI軟件作為平臺,并采用AVHRR、MODIS、TM、SPOT、QuickBird等多種分辨率的影像作為實驗數(shù)據(jù),對應(yīng)不同的理論模塊逐一進行各項實驗內(nèi)容的演示與操作,學(xué)生們在教師引導(dǎo)下完成實驗內(nèi)容,并及時收集學(xué)生們的實驗結(jié)果,了解學(xué)生對于實驗內(nèi)容的掌握程度,并及時其中存在的問題予以說明,為下一輪實驗教學(xué)總結(jié)經(jīng)驗。實踐表明,學(xué)生們參與上機操作的意愿較高,對于實驗過程中遇到的問題能夠及時向教師反饋,實驗效果良好。這種理論知識和實驗內(nèi)容相互交叉、反饋式學(xué)習(xí)的方法提高了學(xué)生們對于遙感圖像處理軟件的操作水平。
野外實踐教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生正確認識不同地物的反射光譜特征及其差異,幫助學(xué)生掌握地理學(xué)、土地資源學(xué)、地貌學(xué)、城市規(guī)劃等相關(guān)課程的原理,培養(yǎng)學(xué)生野外發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,掌握對考察地區(qū)的地理位置、自然條件、經(jīng)濟區(qū)位、地形地貌等內(nèi)容的綜合考察流程與方法,滿足現(xiàn)階段土地資源管理專業(yè)遙感課程、土壤地理學(xué)課程、地貌學(xué)課程等實踐教學(xué)的需要教學(xué)與科研需要。
在制訂野外實踐教學(xué)計劃時,要正確處理好理論教學(xué)、上機實踐與野外實踐教學(xué)之間的關(guān)系,將野外實踐教學(xué)作為遙感圖像處理課程中的有機部分予以統(tǒng)籌安排,制定相應(yīng)的野外實踐教學(xué)計劃,編寫野外實踐教學(xué)大綱,切實提高野外實踐教學(xué)的質(zhì)量與效率。
4.改進教學(xué)環(huán)境資源,加大軟硬件的投資,進一步完善師資隊伍建設(shè)。由于受到實驗教學(xué)條件和師資等因素的限制,遙感專業(yè)舊有的傳統(tǒng)教學(xué)模式與實踐課已不能滿足當(dāng)前教學(xué)發(fā)展的需要。因此教學(xué)環(huán)境的更新建設(shè)將是教學(xué)改革的新重點,也會成為傳統(tǒng)教學(xué)的有力補充。具體來看,教學(xué)環(huán)境的改革應(yīng)主要集中在加大軟硬件的投資建設(shè)與加強師資隊伍建設(shè)兩個方面。軟硬件條件的好壞是取得良好教學(xué)效果的基礎(chǔ),對于優(yōu)化教學(xué)設(shè)施與環(huán)境,提高學(xué)生實踐操作的興趣及重視程度都起著至關(guān)重要的作用。因此,學(xué)校應(yīng)重視遙感圖像處理專業(yè)實驗室的建設(shè),配備大容量、高性能的計算機硬件以及Erdas、ENVI、Arcgis、PCI等專業(yè)處理軟件,為實踐教學(xué)打下良好的基礎(chǔ)。另外,部分院校土地資源管理專業(yè)缺少遙感精品課程,可以通過盡快組織精品課程申報與建設(shè),整合土地資源管理專業(yè)實驗室的課件資料、教師隊伍、遙感數(shù)據(jù)、科研成果、實際案例及硬件設(shè)施等各項資源,搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,推廣發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),保證教師與學(xué)生之間及時有效地進行信息交流和共享,大大提高教學(xué)效率。
對任何課程來說,師資隊伍關(guān)系著教學(xué)改革成敗以及教學(xué)效果的好壞。學(xué)校應(yīng)提高教師的準(zhǔn)入門檻,一線教師應(yīng)達到研究方向緊跟學(xué)科前沿,授課方面不枯燥乏味,授課過程中能與學(xué)生積極互動,對實踐課中出現(xiàn)的問題能夠快速解決等基本條件。學(xué)校還應(yīng)努力提高在職教師的專業(yè)知識水平,秉持“請進來、走出去”的工作思路,為教師參與科研項目提供更多的機會,以期拓展教師培訓(xùn)渠道,為課程改革提供支持,提高本課程教學(xué)隊伍的整體水平,形成一流的教師團隊。除此以外,可以繼續(xù)加強教研教改的研究,通過教改促進教學(xué)水平的提高,提高教學(xué)質(zhì)量,深化教育教學(xué)改革。還應(yīng)加強科研與教學(xué)的相互促進,并引導(dǎo)學(xué)生開展大學(xué)生創(chuàng)新課題申報,使學(xué)生以小組團隊方式共同研究土地資源管理領(lǐng)域的熱點問題,達到以項目促學(xué)習(xí)的目標(biāo),增強學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。
三、總結(jié)
遙感圖像處理是當(dāng)前國土資源、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的重要應(yīng)用技術(shù)之一。在新技術(shù)日新月異的今天,航天技術(shù)的快速發(fā)展為遙感發(fā)展與應(yīng)用帶來了難得的黃金階段,遙感業(yè)務(wù)所服務(wù)的對象也因此不斷得到擴展。遙感課程作為時下最熱門的學(xué)科之一,各大高校應(yīng)更新教學(xué)手段與方法,致力于培養(yǎng)適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的遙感專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用人才。高校遙感課程教學(xué)改革應(yīng)立足于常年教學(xué)經(jīng)驗與科研成果,結(jié)合院校的專業(yè)特點,針對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式進行探索。我們應(yīng)對傳統(tǒng)理論與實踐教學(xué)脫節(jié)的教學(xué)方式予以改進,通過課堂教學(xué)、上機操作與野外實驗教學(xué)有機結(jié)合、相互交叉、及時反饋的方式指導(dǎo)學(xué)生掌握理論知識與操作技能;采用教學(xué)傳授與科學(xué)研究聯(lián)合培養(yǎng)的模式,指導(dǎo)學(xué)生參與具體的科研與實驗項目,使學(xué)生能具備一定的程序開發(fā)素養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力。在未來的教學(xué)實踐中,遙感課程的教學(xué)將不斷予以調(diào)整與完善,豐富教學(xué)手段,適應(yīng)遙感學(xué)科的發(fā)展,并能夠基于當(dāng)前社會與市場對遙感技術(shù)人才的需求,不斷為社會培養(yǎng)理論知識與實踐能力都達到標(biāo)準(zhǔn)的全面型人才。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】 高校;國土資源調(diào)查專業(yè);人才培養(yǎng);模式
一、國土資源調(diào)查專業(yè)相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)背景分析
湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國土資源系統(tǒng)的搖籃,其所屬專業(yè)國土資源調(diào)查所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向大國土,包括國土資源、地礦系統(tǒng)、測繪行業(yè)的基層一線單位,主要從事資源調(diào)查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等,從事工程測量、土地管理與評估等工作。
市場是瞬息萬變的,高職專業(yè)的開設(shè)瞄準(zhǔn)的是市場,市場常常需要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)來支撐。如今市場經(jīng)濟國土資源調(diào)查專業(yè)的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有哪些?我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地調(diào)查、地理信息、土地數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化城市等等,這些都是新興的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前國土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生所從事的行業(yè)。為了進一步掌握更加詳實而準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后,自2010年起每年都要進行一次土地更新調(diào)查和數(shù)據(jù)變更、土地數(shù)據(jù)入庫,這些都需要大量的國土資源調(diào)查人員。因此,國土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。
二、國土資源調(diào)查專業(yè)崗位需求分析
國土資源調(diào)查專業(yè)涉及專業(yè)門類較多,專業(yè)知識也較復(fù)雜,因此就業(yè)面非常廣。從畢業(yè)生就業(yè)情況來看,絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位,大多學(xué)生在土地規(guī)劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質(zhì)隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設(shè)計研究院、土地估價公司等相關(guān)單位從事國土資源調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查、地理信息等相關(guān)工作。近年來,本院國土資源調(diào)查專業(yè)先后與多家省內(nèi)外企業(yè)開展校企合作,開展形式多樣的調(diào)查工作。湖南省先后陸續(xù)開展了基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村居民宅基地測量等工作,這些工作的開展都需要大量的國土資源調(diào)查的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。
通過調(diào)查,國土資源調(diào)查行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)剛性需求較大,湖南工程學(xué)院所培養(yǎng)的從事基層一線工作的技術(shù)人員能適應(yīng)市場需要,在城市土地開發(fā)利用及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理領(lǐng)域中具有廣闊的前景。[1]
三、國土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的選擇
近年來,國土行業(yè)在國家政策的支持下不斷涌現(xiàn)很多新的技術(shù)工作,從單一的土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查與評價、土地整理與開發(fā),逐步走向土地調(diào)查、地籍測繪、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查,各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進行。根據(jù)市場調(diào)研及專業(yè)背景分析和崗位需求調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)高職院校的發(fā)展只有跟著市場走,才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續(xù)發(fā)展的路子。因此,我們結(jié)合學(xué)院“德技共舉,知行合一”的人才培養(yǎng)理念,緊密結(jié)合國土資源行業(yè)發(fā)展前沿,制定了本專業(yè)人才培養(yǎng)模式:即“一主線”、“雙循環(huán)”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。
一主線:以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計為主線。近年來,因“土地”所產(chǎn)生的問題日益突出,在我國廣大的農(nóng)村如何科學(xué)合理利用土地,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收是一個很大的問題,在城市內(nèi)部如何合理利用好每寸土地,更好地集約節(jié)約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數(shù)據(jù),土地數(shù)據(jù)的獲取以及如何規(guī)劃和利用好現(xiàn)有土地資源成為重中之重,因此,本專業(yè)結(jié)合市場和行業(yè)發(fā)展的需要,設(shè)置了以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計為主線。
雙循環(huán):理論與實訓(xùn)循環(huán);學(xué)校與企業(yè)循環(huán)。學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實訓(xùn)學(xué)習(xí)循環(huán)交替;學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實習(xí)循環(huán)交替。
三平臺:人文素養(yǎng)平臺;專業(yè)基礎(chǔ)平臺;專業(yè)核心平臺。人文素養(yǎng)平臺:注重課程的學(xué)習(xí),提高和培養(yǎng)個人人文素質(zhì)和個人修養(yǎng),通過開設(shè)的兩課教育及社交禮儀、應(yīng)用文寫作等課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生具備良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和個人的人文素養(yǎng),提高對社會、環(huán)境、職業(yè)的責(zé)任。專業(yè)基礎(chǔ)平臺:通過對專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,讓學(xué)生掌握國土資源所需要的自然和社會科學(xué)知識,并能讓學(xué)生掌握一技之長,在畢業(yè)走上工作崗位后能謀得一席之地。專業(yè)核心平臺:立足國土行業(yè),突出教學(xué)特點,通過所設(shè)置的專業(yè)核心和拓展課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握國土資源調(diào)查專業(yè)知識,具備運用分析國土資源管理技術(shù)問題的基本技能,能利用專業(yè)知識所學(xué)的理論和方法解決實際問題的實際能力。
四技能:土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業(yè)和企業(yè)的崗位能力的調(diào)研,本專業(yè)開設(shè)了土地利用規(guī)劃技術(shù)、土地調(diào)查與評價技術(shù)、土地整理技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、數(shù)字化地籍測量、房地產(chǎn)經(jīng)營與評估等專業(yè)課程,重點培養(yǎng)學(xué)生的土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。
五崗位:土地調(diào)查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規(guī)劃與整理技術(shù)員、地圖制圖員。本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè),就業(yè)面非常廣。根據(jù)本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況分析,絕大部分是服務(wù)于國土資源系統(tǒng)及行業(yè),主要從事土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。
四、國土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考
根據(jù)以上分析,我們認為,高職院校專業(yè)的開設(shè)往往都是根據(jù)市場的需要而設(shè)立,國土資源調(diào)查專業(yè)更是立足于市場的需要,根據(jù)市場的變化不斷更新人才培養(yǎng)模式和核心課程。因此,每年學(xué)校都組織專業(yè)老師開展市場調(diào)研,形成市場調(diào)研報告,并結(jié)合學(xué)生從生產(chǎn)單位帶回來的《企業(yè)用人單位需求表》、《企業(yè)對人才調(diào)查表》等制定符合本專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。這些措施的制定符合市場發(fā)展的規(guī)律和需要。從畢業(yè)生帶回來的就業(yè)信息和市場調(diào)研來看,國土資源調(diào)查專業(yè)的人才剛性需求量大,立足于湖南省內(nèi)的具體情況,企業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在如下幾點:一是要有比較強的專業(yè)基礎(chǔ)知識(國土專業(yè)知識和測繪能力)和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數(shù)據(jù)處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協(xié)調(diào)能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學(xué)能力。
因此,在制定人才培養(yǎng)模式的時候,特別要注重學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提升,在學(xué)院校訓(xùn)和“三光榮”精神的理念下,注重專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,在實訓(xùn)過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養(yǎng)。在圖件的識別和數(shù)據(jù)處理上也要注重訓(xùn)練,使每個同學(xué)能獨立完成老師交給的任務(wù)。同時鼓勵同學(xué)們積極參加各種社團組織,參加各種社會企業(yè)的實踐活動,在活動中提升自己的能力。
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【作者簡介】
[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地;土地管理;機制
中圖分類號:F301 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)13-0273-01
0.引言
土地供需的矛盾一直是我國的一項重要問題。2007年,我國的耕地面積為17億畝,根據(jù)2020年18億畝的耕地要求,每年可以征戰(zhàn)作為耕地用地的面積大約為200萬畝,這還無法達到建設(shè)用地需求面積的五分之一。除此之外,土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態(tài)環(huán)境惡意破壞以及土地資源欠缺等現(xiàn)象。對此,研究節(jié)約集約用地環(huán)境之下的土地管理機制對于我國土地應(yīng)用發(fā)展有著顯著的顯示意義。
1.節(jié)約集約用地的土地管理機制現(xiàn)狀
近些年,我國各個地方政府針對國家的政策發(fā)展需求,在推行土地資源的市場配比、探索節(jié)約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。
1.1節(jié)約集約用地的意識更深層次強化,節(jié)約集約用地制度基本完善
隨著國家政府提出節(jié)約集約用地的要求之后,各個地方政府對節(jié)約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發(fā)展模式以及發(fā)展思路的抉擇方面,需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時,節(jié)約集約用地制度也在不斷建立。在國家的相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,許多地方等級政府都制定了相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),從微觀、宏觀兩個層面上提出了全新的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了既有城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),還有涵蓋工業(yè)建設(shè)項目在內(nèi)的各種行業(yè)建設(shè)項目指標(biāo)。
1.2 突出重點,提升節(jié)約集約用地工作質(zhì)量
各個等級政府都將節(jié)約集約用地作為系統(tǒng)性的工作來對待,嚴格按照土地的使用整體規(guī)劃以及年度土地使用計劃進行整體性控制,在整體上,嚴格控制用地規(guī)模[3]。嚴格建設(shè)用地的審批管理,將節(jié)約集約用地的顯性方式真正落實到管理的實踐當(dāng)中,并且嚴格執(zhí)行;推動省級、市級項目建設(shè)的控制標(biāo)準(zhǔn),強化對節(jié)約集約用地的微觀層次的管理;推行工業(yè)用地制度的落實,提升土地資源的市場分配效果。例如,甘肅省自從節(jié)約集約用地政策出臺之后,在整個省范圍內(nèi)大規(guī)模實施了閑置土地清理工作,做到管理制度落實、清查摸底準(zhǔn)確等工作要求。
1.3 節(jié)約集約用地獲得了明顯的收益
就目前的節(jié)約集約用地用地收益情況而言,主要體現(xiàn)在三個方面:1、嚴格按照建設(shè)用地計劃指標(biāo)[4]。例如,全國新增建設(shè)的用地計劃指標(biāo)在2007年時,已經(jīng)投入使用25萬公頃,占全國的計劃65%。在經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)之后,減低新增建設(shè)用地總共5600公頃,降低占用的耕地約3600公頃。這一數(shù)據(jù)也顯著說明用地制度的管理有明顯的成就;2、合理應(yīng)用閑置土地。按照國家閑置土地的處理策略,各個地方政府強化了對閑置土地的處理力度以及清理及時性。例如,在山東省中,2012年以來,先后總共清理閑置土地1000余宗,面積達4000公頃。整個省連續(xù)三年盤活庫存建設(shè)土地占據(jù)整個建設(shè)用地供應(yīng)量的一半以上;3、招拍掛出讓土地力度。經(jīng)過招拍掛出讓土地的政策全面實施,我國土地市場的動態(tài)監(jiān)測顯示,一年內(nèi)以招拍掛的方式供應(yīng)工業(yè)用地總共1.5萬公頃,同比增長7倍左右,占工業(yè)用地供應(yīng)的15%。
2.節(jié)約集約用地的土地管理機制創(chuàng)新對策
2.1 強化土地使用整體規(guī)劃,合理布局
各個等級政府應(yīng)當(dāng)實施最為嚴格的節(jié)約集約用地制度,并將其納入到各個等級政府的土地利用整體規(guī)劃編制以及土地使用總體規(guī)劃審批的項目之中,合理調(diào)和年度用地的計劃調(diào)配模式,深切落實保障國家、省級市級重點項目的建設(shè),并鼓勵各個地方落實最為節(jié)約集約的用地制度[5]。及時完善各個等級土地的使用規(guī)劃編制,將城鄉(xiāng)建設(shè)的用地體系、增加的建設(shè)耕地規(guī)模以及人均城鎮(zhèn)工業(yè)用地作為管理性的新指標(biāo),并合理制定農(nóng)村居民用電以及工業(yè)用電的邊界,從而構(gòu)建一個土地節(jié)約集約使用的“反向約束機制”。
2.2 建立建設(shè)用地普查評價制度以及節(jié)約集約用地考核體系
各個等級的政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約集約化的土地使用情況歸納用地普查評價體系當(dāng)中,對各個建設(shè)用地的狀況、強度以及綜合承載能力進行全面性、詳細的分析與調(diào)查。在我國第二次土地調(diào)查的根本上,以地籍調(diào)查為根本,掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ),并按照此基礎(chǔ),制定相應(yīng)的區(qū)域挖潛盤活存量以及實施方案和計劃,并實現(xiàn)相應(yīng)的用地建設(shè)政策。合理規(guī)劃用地的審批、城市規(guī)劃以及用電供應(yīng)等工作的關(guān)系,明確權(quán)力義務(wù)以及規(guī)章流程,從而實現(xiàn)相應(yīng)的信息資源科學(xué)性共享與分配。與此同時,構(gòu)建節(jié)約集約用地考核評價體系,使考核評價結(jié)果歸納到政府的職能部分管理責(zé)任項目中,并將其作為建設(shè)用地粘度計劃指標(biāo)的分配以及新增建設(shè)用地的審批依據(jù)。針對整個區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地考核評價進行單位性建設(shè)用地,對地方的GDP產(chǎn)出、固定資源投資規(guī)模以及新增建設(shè)用地消耗作為考核評價體系的主要指標(biāo),并構(gòu)建相應(yīng)的末位限制新增規(guī)模以及暫停建設(shè)用地審批的相應(yīng)規(guī)章制度,實現(xiàn)相應(yīng)的獎懲激勵懲罰制度。
3.總結(jié)
綜上所述,在土地節(jié)約集約利用的工作中,應(yīng)當(dāng)積極分析生態(tài)保護控制方式,提升土地的利用同時維護生態(tài)的保護質(zhì)量。土地的利用必須堅持生態(tài)平衡原則以及整體性保護原則,著重體現(xiàn)土地開發(fā)利用是否對環(huán)境形成負面影響、環(huán)境資源以及生物生存環(huán)境是否受到保護等等,只有在這樣的土地管理制度下,節(jié)約集約用地才能夠真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞:三化協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 高效利用
一、三化協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)三化的涵義
2011年10月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》,中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,是繼東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后的一項重要舉措。其中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化――三化協(xié)調(diào)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重中之重。
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,集約和節(jié)約利用土地,建設(shè)生態(tài)宜居、社會和諧的中心城鎮(zhèn)。工業(yè)化是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、信息涵蓋廣、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源得到最大限度把握的新型工業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代科技改造和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量,用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代管理手段管理農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代公共服務(wù)體系來服務(wù)農(nóng)業(yè)。
(二)農(nóng)村土地高效利用的推動性
農(nóng)村土地高效利用可以有效推動三化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村土地高效利用可以有效緩解城鎮(zhèn)化土地資源稀缺的緊要問題,消除城鎮(zhèn)化進程中的阻力;通過農(nóng)村土地高效利用可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障;農(nóng)村土地高效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的關(guān)系,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要通過高效利用土地來實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)變,高效利用土地需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先進技術(shù)和條件來實現(xiàn)。
二、農(nóng)村土地利用的問題
(一)土地制度不完善
我國土地征收制度在公共利益概念的界定上以及實施中存在模糊性。不同目的的土地征用后,土地的增值差距很大,差價的歸屬判定關(guān)乎國家和土地原有所有者的利益。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰,導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用,侵犯農(nóng)民權(quán)利的不公平現(xiàn)象、腐敗尋租、炒賣土地、土地流失等問題日益嚴峻。
(二)集體土地所有權(quán)缺位
在我國不少地區(qū),集體土地所有權(quán)缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、村民小組三級主體不明,實施征地時鄉(xiāng)鎮(zhèn)越位行使其他集體組織的所有人權(quán)利,在補償實施過程中暗箱操作,侵害農(nóng)民的利益。在中南政法財經(jīng)大學(xué)進行的土地權(quán)屬調(diào)查中,60%農(nóng)民認為自己耕種的土地是國家的,選擇“村集體的”占27%,“生產(chǎn)隊(組)的”占7%,“個人的”占5%,其他人的占0.4%。這項調(diào)查表明只有較少農(nóng)民了解農(nóng)村土地權(quán)屬。
(三)耕地面積少、狀況差
從1996年到2005年,我國年均減少耕地達到1200萬畝。全國人均耕地面積不到1.2畝,有660個縣低于聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線,且單位產(chǎn)量低下。我國戶均耕地7-8畝,河南戶均耕地面積處于較低水平,與東北糧食產(chǎn)區(qū)差距較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力大。美國家庭農(nóng)場規(guī)模為2000-3000畝,日本、韓國也可達18畝。
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長,但我國優(yōu)等地、高等地只占全國的三分之一,另外三分之二都是中低產(chǎn)田。
三、農(nóng)村土地高效利用的措施
(一)完善土地制度
為了防止土地征收權(quán)的濫用,我國應(yīng)對公共利益的界定從嚴解釋,改而采用列舉法的體例??扑拐J為產(chǎn)權(quán)的界定對最終的經(jīng)濟結(jié)果有著重要的意義。
明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有助于農(nóng)民更好地耕種、珍惜和可持續(xù)地利用土地,避免對土地造成破壞,這是一種激勵和約束機制。諾斯指出有效的產(chǎn)權(quán)制度有利于持久的經(jīng)濟增長。
建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制,打破家庭按戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局,有助于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)生規(guī)模效益,還有利于保護耕地。土地流轉(zhuǎn)機制的建立一定要堅持自愿原則,增強農(nóng)民的認同,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng),循序漸進。
(二)節(jié)約集約利用
在我國多地建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民住進樓房,統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約出來的宅基地,通過農(nóng)業(yè)用地到建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換獲取土地收益。不愿種地又不想失地的農(nóng)民通過將土地入股,獲取收益或分紅。新農(nóng)村利用節(jié)約、集約的土地通過引進產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生的收益又可以回饋給農(nóng)民。同時還有利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在本地轉(zhuǎn)移的問題。在引進企業(yè)方面,河南省沁陽市建設(shè)“沁北工業(yè)區(qū)”時,采取“項目上山”的手段,不占用耕地,實現(xiàn)了土地的節(jié)約利用。
(三)提高產(chǎn)業(yè)化與機械化
農(nóng)村土地高效利用的深化方式是通過提高土地生產(chǎn)產(chǎn)品附加值的增長實現(xiàn)的。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成化肥生產(chǎn)、糧種培育、農(nóng)業(yè)種植、機械化收割、糧加工、產(chǎn)品包裝和營銷、食品銷售渠道建設(shè)、食品運輸物流一條龍的農(nóng)業(yè)-工業(yè)-服務(wù)業(yè)三產(chǎn)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化擴展產(chǎn)業(yè)鏈,是繁榮土地經(jīng)濟、高效利用農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化途徑。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化可以從低產(chǎn)、難耕土地首先進行,提高土地開發(fā)利用率。通過提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高機械化水平和單位生產(chǎn)率,解決土地緊缺問題情況下提高單位產(chǎn)量和質(zhì)量的問題。
(四)科學(xué)規(guī)劃,信息化管理
在城市歷史進程中,往往經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化-工業(yè)化-城市化的過程,但是在城市化進程中往往面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、占地面積大、城市征收耕地、糧食產(chǎn)量不足的不良循環(huán)問題和工業(yè)化污染、工廠整體遷移、城市規(guī)劃缺乏長遠考慮等資源浪費問題。這就意味著中原經(jīng)濟區(qū)在建設(shè)過程中,要走一條高前瞻性的道路,戒除這些發(fā)展教訓(xùn),在城市建設(shè)中考慮長期需要,直接規(guī)劃好農(nóng)田、工廠、城市生活各自的用地,按照規(guī)劃科學(xué)理論,構(gòu)建宜居、高效的環(huán)境,從而使農(nóng)村和城市形成一種相利相生的關(guān)系。
建立中原經(jīng)濟區(qū)供需數(shù)據(jù)網(wǎng),利用電子信息手段和經(jīng)濟學(xué)理論,廣泛設(shè)點調(diào)查、收錄數(shù)據(jù),了解全國消費需求變化趨勢,及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量,擴大生產(chǎn)多樣性,減少盲目生產(chǎn),從土地資源高效利用、避免資源浪費的角度,解決三化協(xié)調(diào)中土地緊缺的現(xiàn)實問題。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:畢業(yè)生去向 調(diào)查分析 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)
中圖分類號:F240;G645 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)12-255-02
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè),在2012年教育部頒布的專業(yè)目錄中屬于地理學(xué)類,可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位,該專業(yè)具有學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬的特點,各高校培養(yǎng)定位存在資源環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理等多種傾向,因此畢業(yè)生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學(xué)這所地方本科高校為例,在已有的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,基于至今為止9屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進行分析,為在校生提供有借鑒意義的實用信息,也為本校和相關(guān)院校專業(yè)定位提供參考。
一、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江科技大學(xué)在2002年設(shè)立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè),2003年首次招生,2013年正式更名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè),培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基礎(chǔ)知識和地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術(shù),立足于城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和土地管理,面向城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、土地規(guī)劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業(yè)和領(lǐng)域的企事業(yè)單位從事相關(guān)專業(yè)工作,具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型專門人才。秉持“知識―能力―素質(zhì)三位一體”的人才培養(yǎng)理念,不斷強化學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng),依托專業(yè)實驗室、3S實驗室等校內(nèi)實踐基地,以及已經(jīng)建立的20余個穩(wěn)定的校企合作實習(xí)基地,加強實驗、課程設(shè)計、綜合實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)及畢業(yè)論文等教學(xué)實踐環(huán)節(jié),加強學(xué)生的基本技能訓(xùn)練和綜合能力培養(yǎng),全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。該專業(yè)自2004年第一輪立項建設(shè)以來,借助教學(xué)評建大好契機,圍繞專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想與定位、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)管理以及教學(xué)改革等方面取得了明顯成效,2008年新一輪專業(yè)建設(shè)達到了校重點專業(yè)的要求。
二、畢業(yè)生去向總體分析
本次調(diào)查分析的對象是黑龍江科技大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015歷屆畢業(yè)生,樣本容量為368人。調(diào)查分析內(nèi)容主要包括畢業(yè)生考研、就業(yè)等基本情況。調(diào)查分析的來源是連續(xù)多年建立的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示了2007―2015屆畢業(yè)生去向的總體狀況,畢業(yè)生累計考研率達16.3%,就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的畢業(yè)生占14.9%,就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理、房地產(chǎn)評估咨詢、農(nóng)林礦產(chǎn)資源、地理信息技術(shù)開發(fā)等企業(yè)的畢業(yè)生占68.8%,如圖1。
三、畢業(yè)生考研分析
2007―2015屆畢業(yè)生考研總?cè)藬?shù)為59人。2007屆考研10人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的15.8%;2008屆考研14人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的25%;2009屆考研8人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14.0%;2010屆考研7人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14%;2011屆考研2人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的6.7%;2012屆考研5人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的20.8%;2013屆考研3人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的10%;2014屆考研2人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的8%;2015屆考研7人,占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的27%,歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數(shù)據(jù)顯示歷屆畢業(yè)生考研率并不穩(wěn)定,主要受當(dāng)年就業(yè)形勢、學(xué)生意愿和生源質(zhì)量等多種因素的影響。
把2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科分為地理類、農(nóng)林遙感類、資源環(huán)境類、經(jīng)濟管理類及其他五類。通過數(shù)據(jù)分析(見圖3)可知,考取地理類學(xué)科的畢業(yè)生為28人,占考研總?cè)藬?shù)的47.4%,所占比重最大,其他如考取土地資源管理、生態(tài)學(xué)、農(nóng)林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。
由于地理類學(xué)科在本專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科中所占比重最大,所以對地理類學(xué)科考研情況進行詳細統(tǒng)計分析(見圖4)。地理學(xué)科分為自然地理、人文地理、地理信息系統(tǒng)、地理教育四大類??既∽匀坏乩韺W(xué)研究生為10人,占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的35.7%;考取人文地理學(xué)研究生為4人,占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的14.3%;考取地理信息系統(tǒng)研究生為13人,占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的46.4%;考取地理教育研究生為1人,占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的3.6%??梢姷乩韺W(xué)科中考取地理信息系統(tǒng)專業(yè)研究生的比重最大,主要是因為地理信息系統(tǒng)作為朝陽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域而且有很好的發(fā)展前景。
四、畢業(yè)生就業(yè)分析
對本專業(yè)2007―2015屆除考研之外的309名畢業(yè)生的就業(yè)信息進行分析。通過分析可知:就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃企業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、農(nóng)林礦產(chǎn)資源企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)等各類企業(yè)的人數(shù)為254,占總就業(yè)人數(shù)82.2%;就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的為55人,占總就業(yè)人數(shù)17.8%,詳見圖5。
就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的去向主要包括行政機關(guān)、參軍、事業(yè)單位,其中行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)為42;參軍人數(shù)為4人;事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)為9人。顯然在行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)最多,但是由于受國家政策和就業(yè)形勢等方面的影響,行政機關(guān)單位的就業(yè)人數(shù)集中在2007―2010年,以后迅速下降,近年來幾乎為零,如圖6所示。
就業(yè)于企業(yè)的去向主要有國土規(guī)劃類企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、地質(zhì)勘察類企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)企業(yè)等。其中在國土調(diào)查規(guī)劃類企業(yè)就業(yè)的比重最高,在規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)和地質(zhì)勘察類企業(yè)就業(yè)的比重最低,由此可見國土規(guī)劃類企業(yè)是本專業(yè)學(xué)生在企業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域。在各類企業(yè)就業(yè)的比重詳見圖7。
五、結(jié)論
通過對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查分析得出:雖然歷屆畢業(yè)生考研率不穩(wěn)定,但考研學(xué)科方向相對集中,主要以地理學(xué)類為主,尤其是地理信息系統(tǒng)和自然地理專業(yè)占絕對優(yōu)勢。在行政機關(guān)就業(yè)的畢業(yè)生集中在2007―2010年;在企業(yè)就業(yè)的比重較大,且呈逐年上升趨勢,就業(yè)的重點領(lǐng)域面向現(xiàn)代企業(yè),而在現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的歷屆畢業(yè)生又以面向國土行業(yè)為主,主要從事國土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治復(fù)墾專項規(guī)劃及項目設(shè)計、地籍測繪等方面的專業(yè)技術(shù)工作。
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(作者單位:黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150022)
[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展;城市土地;集約利用差異度
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032
《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015―2020年)》(下文簡稱“《規(guī)劃》”)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項規(guī)劃之一。三地區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距甚遠,致使不同地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中起點、進程和水平存在明顯的差異,進一步導(dǎo)致在實際合作發(fā)展過程中,存在一定的現(xiàn)實困難,從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所以,有必要對不同地區(qū)的土地利用強度現(xiàn)狀進行區(qū)域分析,并與《規(guī)劃》對京津冀土地利用的發(fā)展概況比較,分析二者之間存在的差異,為《規(guī)劃》的順利實施奠定基礎(chǔ)。
1京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用總體規(guī)劃
京津冀是中國北方最大、綜合實力最強的區(qū)域,占地面積218萬平方公里,主要包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市。2013年2月,中央提出京津同城化、京津冀一體化;2014年2月,京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在將京津冀三地作為一個整體,以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點,調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移,努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。
2016年5月4日,國土資源部門、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》,《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)(建設(shè)用地“減量瘦身”、轉(zhuǎn)為生態(tài)用地)、存量挖潛區(qū)(區(qū)域建設(shè)用地總量基本保持穩(wěn)定,以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主)、增量控制區(qū)(不宜進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè),重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地,控制區(qū)域新增建設(shè)用地)和適度發(fā)展區(qū)(即承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域)(見圖1)。
圖1京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃土地區(qū)劃
2京津冀城市土地利用現(xiàn)狀比較分析
京津冀區(qū)域現(xiàn)有主要城市11個,各城市土地利用在用途、面積、結(jié)構(gòu)、動態(tài)變化、使用強度等不同方面均存在區(qū)域差異。
21當(dāng)前京津冀城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)比較
自京津冀一體化提出后(即2013年2月至今)京津冀城市不同用途土地新增面積見表1。
天津10483492251558099589數(shù)據(jù)來源:CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)――土地版。
由表1可知,從同一地區(qū)不同用途土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及動態(tài)差異分析,2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主,而動態(tài)住宅用地供應(yīng)呈遞減趨勢。天津及河北新增土地主要以工業(yè)用地為主,住宅用地次之。動態(tài)來講,受北京疏解非首都功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等策略的影響,河北新增工業(yè)用地面積逐年增加,天津則呈遞減趨勢。2013―2016年,從京津冀三地區(qū)域差異分析,新增土地面積總量上,河北住宅、工業(yè)、商業(yè)以及其他用地均高于北京和天津;用途上,北京新增土地以住宅用地為主,天津以工業(yè)用地增加為主,河北以新增住宅、工業(yè)用地為主;北京各類用地增幅均逐步減緩,天津商業(yè)、工業(yè)及其他用地增幅均逐年降低,河北工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他用地均呈遞增趨勢。
22京津冀城市土地利用強度分析
土地利用強度是指土地資源利用的效率,單位用地面積投資強度,對一個單位的土地投資的強度。本文從城市綜合容積率、交通密度來分析京津冀城市土地利用強度的差異性。具體分析如圖2所示。
根據(jù)圖2可得:2008―2016年,北京容積率2008―2014年走勢呈基本穩(wěn)定的狀態(tài),容積率范圍為121~16,2015年上漲到212,到2016年出現(xiàn)下降的趨勢,容積率降到139;天津容積率基本沒有過大的變化趨勢,只有到2015年下降到092;河北容e率2008―2011年從254下降151,2011―2016年容積率變化趨勢基本持平,范圍為113~128。
由于2012年3月21日住建部出臺了《建設(shè)用地容積率管理辦法》,使得雖然有新增建設(shè)用地,但綜合容積率下降至近年來最低。截至2016年,北京、天津、河北綜合容積率相差不大,但京津冀近年來容積率變化趨勢卻不同,且由于計算的是綜合容積率,現(xiàn)實中同一地區(qū)容積率也出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象,所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。
2006―2015年,北京城市交通密度為11664~24375輛/公里;天津城市交通密度為7011~17027輛/公里;河北城市交通密度為1595~5824輛/公里。因此,京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異,北京交通密度遠高于天津和河北,同時天津也明顯高于河北(見圖3)。
3京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》目標(biāo)的差距分析
該部分主要針對現(xiàn)行京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》中對土地利用的規(guī)定比較,找出偏離《規(guī)劃》的指標(biāo)。
31《規(guī)劃》中減量優(yōu)化區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較及分析
《規(guī)劃》中主要將北京城六區(qū)、天津主城區(qū)定為減量優(yōu)化區(qū)。即在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上,不再新增建設(shè)用地,鼓勵將利用不充分的存量用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地以降低建設(shè)用地比例。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委關(guān)于印發(fā)《北京市2016年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知》中明確提出當(dāng)年國有土地總供應(yīng)量為4100公頃,其中2250公頃為存量用地,占新增用地的55%,國家鼓勵開發(fā)利用存量用地,對棚戶區(qū)改造,通過拆多供少、以拆定供,逐步實現(xiàn)“瘦身”,進而提高土地利用效率。就北京土地利用現(xiàn)狀看,北京土地利用基本趨于飽和,自2006―2016年以來,北京新增建設(shè)用地面積逐年遞減,發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》要求,但進度仍然相對較慢。天津主城區(qū)用地也已經(jīng)達到一定限度,新增建設(shè)用地面積逐年遞減,隨著人口的集聚,土地利用效率逐步增加,與《規(guī)劃》方向趨于一致。
加快首都非功能區(qū)進程,《規(guī)劃》在一定程度上起到引導(dǎo)和規(guī)范作用,但由于北京城六區(qū)、天津主城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局已定型,對土地需求并未減少,目前新增用地依舊占45%,盡管動態(tài)變動趨勢與《規(guī)劃》一致,但新增建設(shè)用地減少幅度還遠遠不夠,仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
32《規(guī)劃》中存量挖潛區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較
《規(guī)劃》主要將北京以及天津郊區(qū)劃為存量挖潛區(qū)。這部分區(qū)域土地開發(fā)利用水平并未達到最優(yōu),仍需要繼續(xù)提高土地利用效率,但不宜進行高強度的開發(fā)利用,主要以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主。近年來,北京、天津郊區(qū)土地利用強度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力,部分住宅逐步向市郊區(qū)轉(zhuǎn)移。特別地,北京近年來為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步將工業(yè)用地向河北以及北京、天津郊區(qū)轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)階段北京、天津郊區(qū)正在緊鑼密鼓地開始承接市中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,北京、天津市郊區(qū)還有繼續(xù)開發(fā)的空間,有待進一步提高土地利用效率。為了更好地響應(yīng)《規(guī)劃》的指導(dǎo),挖潛區(qū)內(nèi)部要針對現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)適度調(diào)整土地利用布局、提高土地集約度,以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
33《規(guī)劃》中增量控制區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較
《規(guī)劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺、張家口、廊坊等地劃為增量控制區(qū)。所劃增量控制區(qū)不宜進行高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè),主要區(qū)域功能是提供和保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),嚴格控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。隨著2013年京津冀一體化的提出,石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集,2013―2016年新增建設(shè)用地面積從122798萬平方米降至118409萬平方米,總體供應(yīng)變化趨勢不大,呈緩慢減少趨勢,基本符合《規(guī)劃》的要求。通過查詢河北省2013―2015年統(tǒng)計年鑒可知,石家莊等市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)包括城市道路面積、排水管道長度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%~60%不同幅度上漲趨勢。
增量控制區(qū)內(nèi)部的市區(qū)發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》的要求,但各市區(qū)的發(fā)展幅度不一致,存在分化的勢,所以對于社會保障、公共服務(wù)較弱的地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于較強的地區(qū)要保持強化已有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),在建設(shè)的同時要嚴格控制增量用地,提高土地集約利用效率。
34《規(guī)劃》中適度發(fā)展區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較
《規(guī)劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區(qū)和天津濱海新區(qū)等地規(guī)劃為適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展區(qū)作為京津冀一體化進程規(guī)劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要功能區(qū),在引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚方面會緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發(fā)展區(qū)以“以控制基礎(chǔ)上的發(fā)展”為發(fā)展原則和規(guī)劃主線,并適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。以保定市為例,2013―2016年三年間工業(yè)用地面積由40845萬平方米增長到42323萬平方米,四年間增長15萬平方米左右,基本符合《規(guī)劃》中關(guān)于適度轉(zhuǎn)移非首都功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè),但仍無法滿足京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是北京功能疏解的要求。
要貫徹落實河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位,例如保定市建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市的目標(biāo)要落實。著重建設(shè)教育、醫(yī)療以及社會保障,將河北發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才的集聚奠定基礎(chǔ)。在開發(fā)建設(shè)城市土地利用之前做好明確的用地規(guī)劃,使土地更好地高度集約利用。
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關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場;規(guī)模化經(jīng)營;對策;管理模式
中圖分類號: F326.3 文獻標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.07.006
家庭農(nóng)場在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的推廣需要在政策、法律、技術(shù)、資金、管理等方面加大力度,踏實穩(wěn)步向前邁進,避免單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益的發(fā)展,忽略了基礎(chǔ)支持,而導(dǎo)致重復(fù)走兵團在上世紀發(fā)展家庭農(nóng)場初期的彎路。因此,本文針對兵團推廣家庭農(nóng)場中的一些問題提出了幾點對策:
1勞動力的再就業(yè)
兵團在實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)?;?jīng)營的同時,還需要繼續(xù)肩負兵團屯墾戍邊的使命,所以落實從兵團農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力格外重要。這就需要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及在團場建設(shè)發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè),使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力向這些方面轉(zhuǎn)移,從而解決該部分人員的就業(yè)問題,確保兵團家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營的順利進行。
目前,有很大一批兵團職工從大田走向畜牧業(yè)、漁業(yè)、園藝業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),不斷推進著兵團城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的發(fā)展,越來越多的勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。這樣,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少就意味著繼續(xù)留在田間耕作的兵團農(nóng)戶及職工會分得更大規(guī)模的土地,在落實轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的同時,更加有利于土地規(guī)?;慕?jīng)營生產(chǎn)。
2重視土地整理,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)用地
兵團實施土地整理具有良好潛力,也有其必要性。土地整理既能解決兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展工作面臨的挑戰(zhàn),提高兵團農(nóng)業(yè)在全疆乃至全國的農(nóng)業(yè)競爭力,實現(xiàn)鞏固和擴大國家后備耕地資源的戰(zhàn)略目標(biāo),又可以將生態(tài)環(huán)境保護工作兼收并蓄,在真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3加大政策扶植力度,拓寬融資渠道
目前兵團各團場的農(nóng)戶及職工的資金來源有自有資金、中國農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社的貸款、民間拆借三種方式,其中前兩種比較常見。家庭農(nóng)場需要相當(dāng)數(shù)量的資金,但因農(nóng)戶自有資金積累較少,也缺乏可供抵押的資產(chǎn),兵團農(nóng)戶各家庭在承包相當(dāng)規(guī)模的土地時,都存在類似的資金缺乏的情況。
這就需要政府及社會各界組織并幫助農(nóng)戶拓寬融資渠道,例如政府在政策上給予大力支持,銀行與合作社可以提高貸款額度,降低抵押門檻與利率;兵團可以和可靠的保險公司合作,推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險,引導(dǎo)農(nóng)戶參加保險,確保農(nóng)戶在一年的農(nóng)業(yè)勞動中獲得收益;堅持“共擔(dān)風(fēng)險,利益共享”的原則,政府引導(dǎo)民間組織基金會等機構(gòu),并邀請兵團當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入,投入部分資金作為初始基金,提高農(nóng)戶及職工籌措自己的能力,從而幫助資金缺乏的農(nóng)場主起步。
4技術(shù)支持或技術(shù)參股
兵團團場雖然有眾多的農(nóng)用機械設(shè)施,但有的農(nóng)戶卻因為文化教育水平較低,沒能充分發(fā)揮其現(xiàn)代化種植的功能,無形之中就會影響團場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。且兵團的農(nóng)業(yè)主要以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),科學(xué)技術(shù)為農(nóng)牧團場的規(guī)?;?jīng)營提供了技術(shù)保證,兵團繼續(xù)加大對科技的投入也是勢在必行的。為了更好的配合家庭農(nóng)場在兵團的推廣,兵團需組織一支具備專業(yè)技能的技術(shù)人員,通過技術(shù)支持或技術(shù)參股的方式參與到家庭農(nóng)場的種植中去,不僅在很大程度上調(diào)動了土地經(jīng)營者的勞動積極性,還為家庭農(nóng)場的規(guī)?;?jīng)營提供了技術(shù)上的保障。
5落實職工自主經(jīng)營權(quán)
注冊家庭農(nóng)場后,可以根據(jù)職工農(nóng)戶家庭自己的優(yōu)勢來選擇作物。例如在經(jīng)營過程中,耕地若臨近河灘,汛期到來時容易沖壞地里的幼苗,現(xiàn)如今可自行決策在田邊種樹,成林之后改善了環(huán)境,保護了田地,同時也發(fā)展了林業(yè),增加職工收入。
因此,在推廣家庭農(nóng)場的過程中,積極發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等多元化、多形式、多類型的合作社,尊重職工意愿,憑土地、資本取得分紅與利益。
6培養(yǎng)管理型人才,優(yōu)化經(jīng)營管理模式
建議對團場、連隊中職工家庭的實際情況進行調(diào)查,抽取家庭成員中文化程度及素質(zhì)較高的職工進行經(jīng)營管理培養(yǎng),培養(yǎng)目標(biāo)為兩個方向:一是日后成為自家家庭農(nóng)場的農(nóng)場主,對農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營進行科學(xué)化管理;二是進入資金充足的家庭農(nóng)場,配合管理能力缺乏的農(nóng)場主,科學(xué)管理家庭農(nóng)場,同樣保證農(nóng)場的有序生產(chǎn)。
鼓勵團場職工的親屬家庭注冊家庭農(nóng)場,這樣可以在平均分配團場土地面積的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營規(guī)模,并結(jié)合家庭成員的優(yōu)勢,對他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工作進行分配,并形成系統(tǒng)的管理、分配模式,避免因利益的分配不公導(dǎo)致的家庭農(nóng)場解體。如某家庭農(nóng)場中缺乏管理型人才,可在農(nóng)場建設(shè)初期向團場提出申請,下派管理者輔助農(nóng)場主及其家庭成員,針對工作分配、管理制度、分紅比例等內(nèi)容召開家庭會議,帶領(lǐng)農(nóng)場進入正規(guī)化管理。
7落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制
獲得合法的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)是訪談中職工農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)活動中最關(guān)心的問題,加緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作成為推廣家庭農(nóng)場最基本的工作。普及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同書,引導(dǎo)職工簽訂合同,杜絕民間口頭契約。并進行必要的資格審查,防止非職工農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名,占用團場職工農(nóng)用土地,注冊登記后套取資金,損害團場及職工的根本利益。
當(dāng)下經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展迅猛,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益先進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也逐步加快,國際競爭越發(fā)激烈。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因貌似很寬泛,但歸根結(jié)底其實就是人才數(shù)量、質(zhì)量、能力的競爭,也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機制的競爭?,F(xiàn)在,世界各國都在通過加大培養(yǎng)、吸引人才的力度來增強各自的核心競爭力。與此同時,發(fā)達國家依靠各自的優(yōu)勢加緊了世界范圍的人才爭奪,尤其是對發(fā)展中國家,人才的搶奪已經(jīng)達到了白熱化程度。
中國雖然人口數(shù)13億,但人力資源現(xiàn)狀卻明顯無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1、人力資源開發(fā)體制存在不足;2、人才數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高;3、現(xiàn)代化建設(shè)所迫切需要的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺;4、關(guān)鍵崗位,比如科學(xué)技術(shù)、專業(yè)管理等缺乏稱職和優(yōu)秀的人才
因此,如何培養(yǎng)、吸引且留住人才,是我們要迫切予以研究和解決的課題。本文將根據(jù)入世后我國面臨挑戰(zhàn)和人力資源管理存在的問題,學(xué)習(xí)發(fā)達國家人力資源管理的現(xiàn)論和實踐經(jīng)驗,對人力資源管理的理論和實務(wù)進行比較深入地創(chuàng)新性地研究,以加強我國企業(yè)的人力資源管理能力,進而提高我國企業(yè)在國際化經(jīng)營中的競爭力。 因此,本文的研究工作具有一定的創(chuàng)新性,同時也具有重要的理論意義和實際應(yīng)用價值。
二、人本管理的理論與實踐
(一)人本管理的概念?!叭吮竟芾怼?,是時下最流行的企業(yè)管理理論,也是企業(yè)家們學(xué)習(xí)應(yīng)用的主要內(nèi)容。人本管理,也稱以人為中心的管理,就是把對人、對事的管理緊密結(jié)合起來,并做到以對人的管理為中心,關(guān)心人,尊重人,滿足人的合理需求,以調(diào)動人的積極性。
(二)人本管理的基本出發(fā)點
1、人是企業(yè)中最重要的因素。企業(yè)中的生產(chǎn)力要素是人、物、技術(shù)、資金、時間、信息。在這些要素中,人是最積極、具有能動性的要素,其他要素也只有通過人才能發(fā)揮其作用。任何技術(shù)和設(shè)備都是人類智慧的結(jié)晶,我們所謂的技術(shù)競爭實際上是就是人才腦力的競爭。美國鋼鐵大王卡耐基有句名言:“將我所有的工廠、設(shè)備、市場、資金全部奪去,只要保留我的組織、人員,十年后,我將仍是一個鋼鐵大王。”這句話也恰恰證明了人作為生產(chǎn)力要素中的核心重要地位。
2、人本管理的主要方式
人本管理的主要方式為以下幾種:
(1)感情管理。感情管理,是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尊重、關(guān)心員工,讓員工與企業(yè)間能夠有感情層面的溝通,激勵員工努力工作 。管理工作很多都是與人打交道,比如技術(shù)管理、財務(wù)管理等等。唐代詩人白居易說:“感人心者,莫先乎情。”感情,在領(lǐng)導(dǎo)者與員工之間有著不可磨滅的作用。領(lǐng)導(dǎo)者要有效地調(diào)動員工的工作積極性,就必須重視感情管理,尊重、信任和關(guān)心自己的下屬,真心誠意地幫助員工解決工作和生活中的困難。注重感情管理,讓員工能夠安心工作有歸屬感,自然會促進企業(yè)的發(fā)展。
(2)民主管理。社會主義的企業(yè)管理,必須堅持以人為本,全心全意依靠員工發(fā)展企業(yè)。推進企業(yè)的民主管理,就是企業(yè)貫徹黨的群眾路線和全心全意依靠工人階級方針的具體體現(xiàn)和落實。民主管理的實質(zhì)是讓員工參與管理,調(diào)動員工積極性。
(3)人才管理。人才是指既有德又有才的人。古人云“有德無才者,其善多為小善,謂之平庸。無德無才者,其惡多為小惡,謂之猥瑣。有才有德者,其善多為大善,謂之高尚。有才無德者,其惡多為大惡,謂之邪惡。 ”企業(yè)想有好的發(fā)展,務(wù)必關(guān)注人才方面的管理。包括選人、育人、用人、留人四個方面。人才選拔要觀人舉止、知人善任;人才培育要因材施教、面向未來;人才使用要量才錄用、用人所長;人才留住要使人才經(jīng)濟利益改善、精神需求滿足。做到選得準(zhǔn),育得對,用得好,留得住。
(4)文化管理。企業(yè)文化是長期經(jīng)營實踐中逐步形成的文化觀念。企業(yè)文化猶如企業(yè)的靈魂,注重文化的力量,幫助員工樹立正確的價值觀以及務(wù)實的工作態(tài)度,從而實現(xiàn)企業(yè)整體員工素質(zhì)的提高。實踐證明,優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠造就優(yōu)秀的企業(yè)員工,能夠使企業(yè)的目標(biāo)有效地轉(zhuǎn)化為員工本人的奮斗目標(biāo)。
總之,任何企業(yè)都是由人、財、物組成。人是企業(yè)的主體,也是企業(yè)中最重要的因素。我們要運用文中所提到的管理方式,充分發(fā)揮人的積極性和主動性 ,挖掘員工的潛力,進而提高企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益。
三、知識經(jīng)濟時代的人力資源管理
跨入21世紀,知識經(jīng)濟迎面撲來。知識經(jīng)濟對未來企業(yè)的生存方式和發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠的影響。因此,研究知識經(jīng)濟時代對人資的要求,深挖知識經(jīng)濟時代的人資管理,對于促進企業(yè)人資管理工作具有十分重要的意義。
(一)知識經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨
1、知識經(jīng)濟的含義與特征。知識經(jīng)濟是“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟”的簡稱。指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的,建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之間的最大區(qū)別在于:(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以土地資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟;(2)工業(yè)經(jīng)濟是以資金、設(shè)備、能源和原材料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟;(3)知識經(jīng)濟是以不斷創(chuàng)新的知識和技術(shù)為主要基礎(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)濟,它的發(fā)展和繁榮直接依賴于知識和技術(shù)或有效信息的積累和使用。
2、知識經(jīng)濟具有四大特征:(1)科學(xué)和技術(shù)的研究開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ);(2)信息和通訊技術(shù)在知識經(jīng)濟發(fā)展過程中處于中心地位;(3)服務(wù)業(yè)扮演了重要角色;(4)人力素質(zhì)和技能成為實現(xiàn)知識經(jīng)濟的先決條件。
(二)知識經(jīng)濟時代對人力資源的要求
1、對知識素質(zhì)的要求:知識經(jīng)濟時代都是知識密集型產(chǎn)業(yè),比如信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),這就對人才的知識素質(zhì)提出了更高的要求。首先,從事高科技領(lǐng)域工作的人員要有比較深厚的專業(yè)基礎(chǔ),才能在工作中奠定良好的基礎(chǔ)。其次,還要保證精通至少一種以上專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,盡可能多地掌握其他專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識,比如金融、法律等相關(guān)領(lǐng)域。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)所訴求的是T字形人才,既業(yè)務(wù)精湛,又博學(xué)多才。2、對心理素質(zhì)的要求:知識經(jīng)濟時代是一個發(fā)展迅速、競爭激烈、的時代,快節(jié)奏、高壓力、高競爭是這個時代所特有的特點。迎接我們的既是機遇也是挑戰(zhàn)。因此在心理素質(zhì)上我們除了要將競爭、合作、應(yīng)變、創(chuàng)新的意識兼顧,同時還要有堅強的意志,較強的自信心和足夠的抗打擊能力。3、對學(xué)習(xí)的要求:知識經(jīng)濟時代社會產(chǎn)業(yè)正向著技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)化。這就要求我們不能停止對新興知識的學(xué)習(xí),并且要加速掌握新產(chǎn)業(yè)所急需的知識技術(shù)。信息和知識的發(fā)展在加速倍增,如果不能持續(xù)地學(xué)習(xí)和及時地掌握新知識,已有的優(yōu)勢將很快被后起之軍所超越。學(xué)習(xí)不只是要吸收知識,更要培養(yǎng)能力,以期能夠適應(yīng)社會。因此,學(xué)習(xí)不僅僅是指在學(xué)校學(xué)習(xí)書本知識,同時也要在實踐中學(xué)習(xí)技術(shù)技能。才能為自己積蓄更多的能力以求厚積薄發(fā)。4、對創(chuàng)新的要求:知識經(jīng)濟時代是充滿創(chuàng)造性的時代,這就要求我們要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的管理方式,亦或是提供新的服務(wù),否則難以在市場上占有一席之地。因此,具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力在知識經(jīng)濟時代已經(jīng)是不可或缺的一個重要因素。
四、研究前景展望
隨著經(jīng)濟全球化、信息化的發(fā)展,人資管理的地位與重要性日益激增。因此,在本文的最后整理出的幾條還需研究的方面:
首先,組織文化與人力資源管理研究。組織文化與企業(yè)績效的關(guān)系,以及組織文化與人們就業(yè)、擇業(yè)的關(guān)系。