村級合作社財務(wù)管理制度精選(九篇)
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第1篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動，是加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務(wù)管理制度，推進我區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理再上新臺階，有利于推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。
二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號）文件精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財務(wù)運行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機制為要點，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進村級財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實提高村級財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會和諧。
（二）目標任務(wù)：到20*年，我區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、財務(wù)公開透明、民主理財?shù)轿弧⒇敃藛T穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應(yīng)街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個村為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點，采取分類指導(dǎo)、整體推進相結(jié)合的方式，加強指導(dǎo)督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個，示范村40個；20*年積極發(fā)揮示范點的典型引導(dǎo)、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
三、總體要求
（一）示范點選建條件
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對農(nóng)村財務(wù)管理工作重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規(guī)范，業(yè)務(wù)監(jiān)督有效，村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財務(wù)公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結(jié)、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務(wù)管理滿意度高。
（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容
1.規(guī)范提高會計委托制。規(guī)范完善會計合同，建立健全會計賬務(wù)處理流程和崗位責(zé)任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規(guī)范完善村社財務(wù)管理制度。指導(dǎo)村里建立健全財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項目招投標、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查和經(jīng)濟合同管理等各項制度。切實加強村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。
3.深入實施財務(wù)公開和民主理財制度。規(guī)范財務(wù)公開欄建設(shè)，統(tǒng)一財務(wù)公開時間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務(wù)明細賬。
4.建立健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系。健全完善縣級審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進財務(wù)會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
（三）建設(shè)規(guī)范及考核標準
要求示范單位做到會計委托程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、財務(wù)公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。
1.示范村建設(shè)標準。財務(wù)公開透明，村級所有財務(wù)項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財?shù)轿?，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財機制；賬務(wù)處理規(guī)范，村經(jīng)濟合作社有健全的賬務(wù)處理程序，并得到嚴格遵循；財務(wù)制度健全，村經(jīng)濟合作社已制訂較為健全的財務(wù)管理各項制度，并得到有效執(zhí)行；財會隊伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業(yè)務(wù)，村經(jīng)濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計監(jiān)督、會計監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。
2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標準。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視，定期研究和指導(dǎo)檢查，并將村級財務(wù)管理工作列入對村干部工作目標責(zé)任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會計中心機構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費保障有力。會計規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務(wù)處理規(guī)范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設(shè)施設(shè)備。財務(wù)監(jiān)督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴格，堅決制止內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農(nóng)經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟審計工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計各類報表填寫準確、報送及時。規(guī)范化建設(shè)全面推進，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達到規(guī)范化建設(shè)村標準，其他村沒有發(fā)生違反農(nóng)村財務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農(nóng)村財務(wù)管理問題引發(fā)群體性上訪事件。
農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標準（見附件1）。
四、主要工作措施
1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持把加強規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)，落實人員經(jīng)費，全面推進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)先進的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時把農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標責(zé)任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對規(guī)范化建設(shè)情況進行督查和考核驗收。
2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動，全面營造加強農(nóng)村財務(wù)管理、推進財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強各級對財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
第2篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資管理
中圖分類號： F321 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-15-1
1 農(nóng)村集體“三資管理”的現(xiàn)狀
2009年5月以來，根據(jù)云南省政府辦公廳《關(guān)于貫徹云南省全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》云政辦發(fā)[2008]211號、昆明市全面推行村級會計委托服務(wù)工作會議精神，宜良縣縣委、縣政府高度重視，認真按照省、市要求，結(jié)合宜良縣實際，制定了《宜良縣人民政府關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施意見》宜政發(fā)[2009]38號文件，并認真組織實施。至2012年末，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務(wù)中心村委會財務(wù)111個，村小組財務(wù)811個，小社財務(wù)113個，共計1035個核算單位。代管資金2.3119億元，其中村級0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項工作的推進，進一步健全和完善了財務(wù)管理制度，對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支的規(guī)范化管理起到了積極的促進作用。
2 農(nóng)村集體“三資管理”存在的問題
近年來，雖然宜良縣在以推行村級會計委托為重點的財務(wù)管理工作取得了一定的成效，但是，在整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處，也反映出了一些不可忽視的問題。
2.1 資金管理方面
2.1.1 制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務(wù)管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟管理，權(quán)責(zé)不明；在制度設(shè)計上會計中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。
2.1.2 會計人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心的會計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無力兼顧會計委托服務(wù)中心的會計、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會計委托服務(wù)中心的人員缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員調(diào)動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計核算的不利局面。
2.1.3 工作經(jīng)費短缺 按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心無償為村、組進行會計服務(wù)，而中心無正常的工作經(jīng)費來源，在一定程度上影響了工作的正常開展。
2.1.4 監(jiān)督不到位 各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對村級會計委托服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。
2.2 資產(chǎn)和資源管理方面
2.2.1 制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
2.2.2 臺賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進行資產(chǎn)清理，更沒有按年度進行清理，所登記的資產(chǎn)臺賬殘缺不全，賬實不符，未能真實反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個村組都未建立臺賬進行登記管理。
2.2.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。
3 加強農(nóng)村集體“三資管理”的建議
農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是農(nóng)村工作的重點，加強“資管理對于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對存在問題提出如下建議。
3.1 加強制度建設(shè)
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，建議建立和完善以下幾方面的制度。
3.1.1 資金管理制度 務(wù)收入管理制度；財務(wù)開支審批制度；財務(wù)預(yù)決算制度；財務(wù)公開制度。
3.1.2 資產(chǎn)管理制度 資產(chǎn)清查制度；資產(chǎn)臺賬制度；資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理和報告制度；資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。
3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度；資源公開承包租賃管理和報告制度；資源承包、租賃合同管理制度。
3.2 強化監(jiān)管
3.2.1 建立健全監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé) 應(yīng)進一步整合資源，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，財政、農(nóng)經(jīng)、村務(wù)監(jiān)督委員會等單位參與的分工協(xié)作的縣、鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管體系，實行制度化、常態(tài)化監(jiān)管。
3.2.2 建立本縣《違反農(nóng)村“三資”管理制度實行責(zé)任追究的辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》
3.2.3 進一步加大對違反農(nóng)村“三資”管理制度行為的查處力度，維護制度的嚴肅性，總結(jié)推廣 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)完善試點經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“三資”管理制度進行推廣；或由縣級總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗，形成縣級的“三資”管理制度，并在全縣實施推廣。
參考文獻
[1]徐捷.農(nóng)村集體三資管理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2011.07.
[2]藍進意，梅福星.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題及建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2012（04）.
第3篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
農(nóng)村經(jīng)營管理工作（以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是當前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。今年以來，我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規(guī)范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標，推進農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。
一、今年工作回顧
（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務(wù)。
2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
（二）農(nóng)村土地承包管理方面
1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。
（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨設(shè)立農(nóng)村土地政策落實情況指導(dǎo)組，負責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。
（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。
（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。
（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實。
3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（三）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔(dān)
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰主管、誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知》文件，落實了《__市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔(dān)政策的落實。2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和
村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇。
3、大力宣傳《__省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實施。
4、組織開展農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。
5、進一步健全了農(nóng)民負擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年
已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。
3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。
（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面
1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進程。
2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務(wù)工作提供參考。
3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實。
4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作，培訓(xùn)審計人員34人，共審計村（居）委會財務(wù)收入6290.6萬元，財務(wù)支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財務(wù)管理制度。為進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，建立村級財務(wù)長效管理機制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務(wù)管理相關(guān)制度，以推動村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包管理方面
1、屬地管理責(zé)任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。
2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。
5、土地承包管理工作經(jīng)費
缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政預(yù)算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)反彈的苗頭。
2、減負工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔(dān)實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。
3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設(shè)施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費用。
4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。
5、個別村組在修橋鋪路時不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風(fēng)險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。
2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。
（四）農(nóng)村財務(wù)管理方面
1、財務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。
2、白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。
3、有的村財務(wù)收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴重違反財經(jīng)制度。
4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。
5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。
6、大多數(shù)村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。
7、有的村財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。
8、有的村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。
（五）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設(shè)方面
1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算/:請記住我站域名/，日常工作經(jīng)費的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導(dǎo)、落實；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、明年工作思路
（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔(dān)；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴大試點示范范圍，實現(xiàn)預(yù)定工作目標；二是嚴格落實農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)處理程序與核算方式，維護成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
第4篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)（村）財務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、社區(qū)（村）財務(wù)管理現(xiàn)狀
1.全面實施會計委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實施了村級財務(wù)鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財務(wù)全面實行會計電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)。一是成立了專門機構(gòu)和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財政財務(wù)科（會計服務(wù)站）負責(zé)村級財務(wù)記帳、管理和審計。二是完善制度，規(guī)范程序。結(jié)合實際，以制度建設(shè)為抓手，明確工作責(zé)任，同時實施村級財務(wù)監(jiān)督審計制度，以強化監(jiān)督為重點，成立審計小組，全面開展社區(qū)（村）財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和其他專項審計工作。三是全面實施電算化。社區(qū)（村）賬務(wù)于2013年全面實施電算化，由手工記帳轉(zhuǎn)為電腦記帳，嚴格按照流程規(guī)范進行財務(wù)事項處理。
2.規(guī)范財務(wù)公開，增加財務(wù)透明度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，對財務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會計服務(wù)站提供財務(wù)公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財政財務(wù)科不定期進行監(jiān)督檢查。
3.全面實行財務(wù)跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財小組，實行民主理財制度。二是實行財務(wù)監(jiān)督。會計服務(wù)站按照政策、制度的規(guī)定，對每筆收支在入帳前進行審核監(jiān)督，對不符合要求的票據(jù)予以退回補辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時對社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進行不定期地盤點檢查，嚴把庫存關(guān)。
二、社區(qū)（村）財務(wù)管理存在的主要問題
1.財會人員素質(zhì)較低，認識不足。現(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財會人員文化程度較低，年齡偏大，財會專業(yè)知識培訓(xùn)途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區(qū)（村）干部對自身承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任不夠清晰，對財務(wù)問題認識不足，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應(yīng)付消極思想，不能嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度。
2.財務(wù)管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會計基礎(chǔ)薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟合同、重大經(jīng)濟問題的會議紀要等基礎(chǔ)資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象。二是財務(wù)制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費、考察費、差旅費等支出沒有具體標準，不經(jīng)過兩委討論，一律按實報銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項目建設(shè)上未實行公開招投標，操作不規(guī)范，無項目工程預(yù)決算書，在工程結(jié)束后也并未竣工審價。四是記賬人員責(zé)任意識不強，對票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財政財務(wù)科在每年的社區(qū)（村）財務(wù)審計中，都會對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對審計意見及審計決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。
3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟合作社賬務(wù)核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長期得不到清理，家底不清。現(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟合作社辦公地點和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應(yīng)在社區(qū)支出的項目資金轉(zhuǎn)嫁為村經(jīng)濟合作社支出，導(dǎo)致社區(qū)和經(jīng)濟合作社賬目支出混亂，費用多頭發(fā)生，造成賬務(wù)核算混淆。
4.記賬機構(gòu)自身存在缺陷。財政財務(wù)科（會計服務(wù)站）既從事社區(qū)（村）財務(wù)記賬工作，又負責(zé)對其的審計監(jiān)督工作，集裁判員與運動員于一身，職責(zé)重疊沖突。
三、加強社區(qū)（村）財務(wù)管理的對策和思考
1.加大對社區(qū)（村）財會人員的培訓(xùn)力度，補充新鮮血液。針對社區(qū)（村）財會人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)多渠道的開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)濟形勢培訓(xùn)，通過“請進來走出去”等方式，提升財會人員的綜合素質(zhì)，保證新時期財務(wù)工作的規(guī)范性和準確性。部分社區(qū)（村）財會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補充新鮮血液等方式，由具備基礎(chǔ)財務(wù)知識、年輕的社區(qū)干部、大學(xué)生村官來專職擔(dān)任財會崗位。
2.出臺社區(qū)（村）財務(wù)管理制度，建立考核機制和獎懲制。結(jié)合社區(qū)（村）招投標、經(jīng)濟合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財務(wù)管理和財務(wù)建設(shè)的制度。加大對社區(qū)（村）的財務(wù)審計、干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，及時對每個社區(qū)（村）財務(wù)制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋。同時，鎮(zhèn)（街道）要制定相應(yīng)的考核機制和獎懲機制，將社區(qū)（村）對財務(wù)制度和審計決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進財務(wù)制度的落實，以規(guī)范社區(qū)（村）的財務(wù)管理情況。
3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財務(wù)公開制度，強化社區(qū)（村）民主理財小組的作用。
（1）財務(wù)公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項和普遍關(guān)注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。
（2）財務(wù)公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財務(wù)項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。
第5篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
我區(qū)現(xiàn)有財務(wù)核算的村級集體經(jīng)濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟合作社213個，具體分布于全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實現(xiàn)財務(wù)收入總額29925萬元，財務(wù)支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至____年底，村級集體經(jīng)濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務(wù)收支及其經(jīng)濟運行情況，具有以下特點：
一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。
二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。
三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟積累的漁業(yè)村更是步履維艱。
四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟處于十分困難的境地。
（一）資金管理存在疏漏。村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財務(wù)管理，強化了財務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機構(gòu)定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個人存折，長期不結(jié)報入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負責(zé)人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個人違法亂紀。個別村經(jīng)濟組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機制，財務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關(guān)立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。
（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經(jīng)濟合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標出租，未按規(guī)定進入街道招投標平臺；有的應(yīng)收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。
（三）對外投資潛伏風(fēng)險。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見不足，容易受到多種風(fēng)險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經(jīng)濟合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險，后遺癥難以預(yù)計。另有個別經(jīng)濟合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨設(shè)賬核算，由臨聘市場管理員負責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。
（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設(shè)項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價直接結(jié)算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風(fēng)險。個別經(jīng)濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設(shè)村民休閑廣場，又無力進行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。
（五）財務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當前，漁農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村經(jīng)濟審計組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個別經(jīng)濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會長期未對集體財務(wù)收支進行監(jiān)督審
核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級集體財務(wù)管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、注重實效的原則，實現(xiàn)財務(wù)管理模式、監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型升級。
（一）進一步完善村級財務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強村級集體經(jīng)濟管理指導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級集體會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計核算中心”，建立村級財務(wù)收支票據(jù)的審核機制，重新修訂完善村級財務(wù)管理制度，完善村級財務(wù)管理機制。
（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機制；同時要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實行三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的“三資”實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（三）切實加強村級工程建設(shè)項目管理監(jiān)督。建議出臺《____區(qū)村級工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步拓展現(xiàn)有招投標管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設(shè)的綜合平臺。
（四）著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟審計大格局。建議出臺《____區(qū)村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發(fā)揮國家審計的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機構(gòu)設(shè)置，充實隊伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟審計組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟審計的廣度。
第6篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
本文從村級財務(wù)內(nèi)部審計的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強審計監(jiān)督，并從三方面對進一步加強內(nèi)部審計提出相應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞：
村級財務(wù) 審計 監(jiān)督
內(nèi)部審計監(jiān)督是經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理的一項基本職能，近年來，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督管理辦法，加大審計監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)與運行，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
一、總體情況
從2008年起，區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦（2008）41號《關(guān)于在全市推行村級陽光綜合審計的實施意見》的精神，為進一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理，加強對村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村基層干部的審計監(jiān)督，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全鎮(zhèn)開展村級陽光綜合審計工作。2009年至2014年底，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計27項，村級財務(wù)收支審計279項，村級集體企業(yè)專項審計88項，村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計132項，村級集體資產(chǎn)綜合審計94項。審計中發(fā)現(xiàn)審計問題330條，提出審計建議和意見347條，被采納審計建議347條，發(fā)出整改意見書61份。
二、具體做法
1.積極示范，引導(dǎo)做好村級各類內(nèi)部審計。
一是統(tǒng)一各類審計內(nèi)容。（1）對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，主要審計其任期內(nèi)村級集體資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)變化和主要社會事業(yè)及經(jīng)濟工作等，并作出客觀公正的評價；（2）對村級財務(wù)收支審計，主要審計各項收入是否按期結(jié)算、各項支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財務(wù)收支預(yù)決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等；（3）對村級年終可用財力審計，主要審計當年度村級經(jīng)營性收入是否入賬、查閱相關(guān)的會計憑證是否正確、審核經(jīng)營性合同金額與到賬金額是否一致等；（4）對村級集體企業(yè)審計，主要審計村級集體企業(yè)的資產(chǎn)負債、財務(wù)收支情況以及經(jīng)營狀況等。二是統(tǒng)一各類審計文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級陽光綜合審計要求，結(jié)合新形勢下村級經(jīng)濟發(fā)展的實際，統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟責(zé)任審計、村級財務(wù)收支審計、村級年終可用財力審計、村級集體企業(yè)審計等審計示范文本，進一步規(guī)范村級財務(wù)內(nèi)部審計工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類審計。在各類村級財務(wù)審計中，要求各辦事處（街道）經(jīng)管辦人員共同參與審計全過程，使他們掌握財務(wù)審計的重點、內(nèi)容和方法，不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。
2.加強管理，實行村級財務(wù)審計常態(tài)化。
一是常規(guī)審計實行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對村級可用財力、村級集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計；鎮(zhèn)記賬中心每年對各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進行不定期盤點，查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價證券登記薄，核實是否賬賬相符、賬實相符。二是專項審計實行抽查制度。每年根據(jù)財務(wù)管理需要不定期抽取幾個村進行專項審計，改進財務(wù)管理辦法。例如2012年針對閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進行專項審計，并對審計中存在問題進行全面整改，于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請中介機構(gòu)進行全面審計。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準，聘請華景、天和會計師事務(wù)所對全鎮(zhèn)41個行政村（社）的集體資產(chǎn)進行全面審計。包括對所有房屋、土地進行實地盤點、對應(yīng)收應(yīng)付往來款項采用查詢核對法逐筆核實、對經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同管理、對村投資或控股的各類集體企業(yè)管理、對財務(wù)管理制度的執(zhí)行方面等進行了全方位審計，進一步核實村級集體經(jīng)濟組織家底。
3.完善制度，促進村級財務(wù)審計規(guī)范。
通過對審計中存在問題的檢查、整改，不斷完善村級集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺了楊政發(fā)（2011）27號《關(guān)于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)（2012）6號《區(qū)（鎮(zhèn)）各部門、辦事處（街道）和財務(wù)審批、報支的有關(guān)規(guī)定（試行）》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（社）集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重點對非生產(chǎn)性開支管理、經(jīng)營性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進一步明確規(guī)定。對加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)資源運行安全高效，促進村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大保駕護航。
三、取得成效
1.保證集體資產(chǎn)安全。
一是非生產(chǎn)性開支得到有效控制。通過村級內(nèi)部審計，對非生產(chǎn)性開支的報批手續(xù)是否完善、報支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實有效等進一步得到規(guī)范，大大減少了村級集體資產(chǎn)的損失和浪費。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過審計中對各村（社）的固定資產(chǎn)、在建工程及無形資產(chǎn)進行實地盤點，發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒有及時納入村賬，形成賬外資產(chǎn)，審計后全部納入村賬，核實了村級集體資產(chǎn)。其中：房屋61處，面積5.21萬平方米；土地36塊，面積25.99萬平方米。三是查實應(yīng)收款項。通過審計中對各村（社）的應(yīng)收應(yīng)付等往來科目逐一進行清理，對各種往來款項明細逐筆逐戶直接詢證核實，查實個別村漏記應(yīng)收款項50萬元，核實了32筆原來雙方不符的往來款項。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。
一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本，建立合同管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)定租金收取標準和收取方式，限定合同期限，嚴控存量土地。二是加強資金管理。規(guī)范資金結(jié)算手續(xù)，嚴格控制印鑒管理，杜絕違法操作行為。嚴禁公款私存，禁止出借銀行賬戶，禁止村集體為任何個人或單位提供經(jīng)濟擔(dān)保，資金不得直接出借給民營企業(yè)或個人，不得為非本村企業(yè)注冊或還貸周轉(zhuǎn)資金。三是加強集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運作和管理集體資產(chǎn)，通過有效途徑進行收購、轉(zhuǎn)讓和購置集體資產(chǎn)。通過內(nèi)部審計，有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，更好地規(guī)劃對集體資產(chǎn)的使用，避免集體資產(chǎn)流失。
3.提高管理人員綜合素質(zhì)。
村級內(nèi)部審計，一方面可以明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任，增強村干部的財經(jīng)法紀意識，使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，還承擔(dān)著發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責(zé)任。通過審計監(jiān)管力度加大，審計范圍的擴大，經(jīng)?；?、制度化的審計，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，制止和糾正經(jīng)濟活動中違反亂紀的行為，轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念，加強法律意識，增長財經(jīng)知識。另一方面，也促使審計人員更熟悉財經(jīng)法規(guī)，增強審計業(yè)務(wù)水平、判斷分析能力，全面提升財務(wù)管理工作水平。
四、進一步加強村級內(nèi)部審計工作的措施
1.突出把握內(nèi)部審計的工作重點。
一是積極開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補貼專項審計。重點關(guān)注支農(nóng)資金中的良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼等各類補貼資金是否及時、足額發(fā)放到位。二是重點對房屋和土地租賃收入、土地補償費等定期進行專項審計，確保集體資金安全合法使用。三是加強工程建設(shè)審計。建設(shè)項目按規(guī)定程序進行審批，規(guī)范工程預(yù)決算、項目招投標、財務(wù)支出，使工程建設(shè)陽光操作，避免和減少不法行為的產(chǎn)生。
2.加強內(nèi)部審計的執(zhí)行力度。
對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令有關(guān)單位采取措施，及時進行整改，如發(fā)現(xiàn)有不良債權(quán)和不實債務(wù)，須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財小組通過，報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準后，及時調(diào)整賬戶。
3.加強培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。
審計人員應(yīng)有過硬的業(yè)務(wù)能力、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高度的責(zé)任心，具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守，所以要定期進行審計人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財務(wù)管理等培訓(xùn)，及時掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟政策，財務(wù)法律法規(guī)、提高審計操作技能，確保審計工作的順利開展。
作者：陳麗萍 單位：張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科
參考文獻：
[1]馬青，陳剛，張文婕.淺議村級財務(wù)審計監(jiān)督的問題及對策［J］.農(nóng)村財務(wù)會計，2010（8）.
第7篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點，保護農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。
3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔(dān)專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔(dān)案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗
（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。
（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻：
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
第8篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
一、具體做法
余杭街道分步驟完成了“錢賬雙代管”工作，下面從村賬鎮(zhèn)管及資金兩個方面進行介紹。
（一）村賬鎮(zhèn)管
2002年4月余杭街道開始實行“村賬鎮(zhèn)管”，其具體做法是堅持統(tǒng)一管理，分村核算，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則，將各村的賬務(wù)交由“村級財務(wù)服務(wù)中心”進行會計核算和財務(wù)管理。在這種模式下，各村助理會計進行票據(jù)的收集，報賬等工作。
“村級財務(wù)服務(wù)中心”的會計人員（即中心會計），主要集中履行以下職責(zé)：一是集中會計核算，每月各村助理會計都要按時到中心報賬，并且中心會計有責(zé)任審核各村的票據(jù)的真實、合法、合規(guī)性；二是統(tǒng)一管理各村會計檔案。服務(wù)中心建立獨立的會計檔案庫，存放各村的會計憑證，報賬相關(guān)的合同、協(xié)議等資料。
實行“村賬鎮(zhèn)管”之后，各村的財務(wù)管理在一定程度上有所規(guī)范，穩(wěn)定了農(nóng)村大局，改善了村干部的作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。
（二）資金
雖說村賬鎮(zhèn)管為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，遏制坐收坐支、白條抵庫，超預(yù)算開支等起到了明顯的效果，但是各村仍然存在超預(yù)算開支、入賬不規(guī)范、工程款支付不規(guī)范等現(xiàn)象，為了能進一步明確各層次的責(zé)任，更好的用好村級集體資金，余杭街道借 “三資”（資金、資產(chǎn)、資源）規(guī)范化管理之勢及時推進了村級集體資金街道工作，并在2011年11月11日完成資金協(xié)議的簽訂工作，至此，余杭街道全面實行“錢帳雙代管”。
從2011年11月11日以后余杭街道的16個村（含2個農(nóng)村社區(qū)）如果支取現(xiàn)金和進行支票轉(zhuǎn)賬都要填寫相關(guān)的審批單，同時轉(zhuǎn)賬支票上除了需要蓋股份經(jīng)濟合作社公章和法人章之外，還需要到“三資”服務(wù)中心1加蓋“三資”服務(wù)中心負責(zé)人的私人印章，印章由專人保管。村級集體支取不同的金額需要由不同的領(lǐng)導(dǎo)進行審批。支取現(xiàn)金1萬元以下和支票轉(zhuǎn)賬10萬元以下由農(nóng)經(jīng)站長審批；支取現(xiàn)金1-5萬和支票轉(zhuǎn)賬10-50萬元由“三資”服務(wù)中心負責(zé)人審批；支取現(xiàn)金5萬元和支票轉(zhuǎn)賬50萬元由分管農(nóng)業(yè)的街道副主任審批。
村級資金街道的實施在很大程度上規(guī)范了村級集體資金的使用，避免各村無憑證支出，超預(yù)算支出等現(xiàn)象的出現(xiàn)，明確了各層之間的職責(zé)。但是在實際操作的過程中也存在一些問題。
二、實踐中存在的問題
錢賬雙代管的作用是顯而易見的，但是實施過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，錢賬雙代管過程中存在的問題主要可以總結(jié)為以下幾個方面：
（一）收入監(jiān)管仍需改進
每月一次的報賬和支取現(xiàn)金及銀行轉(zhuǎn)帳的審批雖然在一定程度上規(guī)范了村級集體資金的使用和支出，但是仍然無法很好的監(jiān)管到村級集體的收入資金，這使得坐收坐支現(xiàn)象仍然無法完全杜絕，并且白條抵庫的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（二）票據(jù)錄入不及時
賬務(wù)管理系統(tǒng)是每個助理會計進行賬務(wù)處理的系統(tǒng)，同時也是農(nóng)經(jīng)人員及中心會計進行財務(wù)監(jiān)督的主要平臺，但是很多助理會計沒有形成及時錄入憑證的習(xí)慣，往往是在報賬的前幾天突擊錄入各種憑證，這很容易導(dǎo)致錄入錯誤，并且也不利于監(jiān)管，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。
（三）“三資”信息更新不及時
“三資”清核使各村的資金、資產(chǎn)、資源都錄入了農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，并且實現(xiàn)動態(tài)管理，但是隨著日常經(jīng)濟活動的開展，村級集體都會有資產(chǎn)資源的增加和減少，有的村助理會計不能做到每月對變動的“三資”數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)更新，不及時到“三資”服務(wù)中心打印條形碼和進行條形碼的張貼，所以經(jīng)常會發(fā)生賬實不符、賬賬不符等情況，從而造成集體資產(chǎn)的流失，也不便于“三資”監(jiān)管的順利進行。
（四）助理會計工作質(zhì)量有待提高
各村助理會計除正常會計工作外，還要參與村里其他多種事務(wù)管理，這使村助理會計沒有更多的時間和精力去專研業(yè)務(wù)，提高技能，會計工作質(zhì)量有待進一步提高。
（五）財務(wù)監(jiān)督小組不到位
村財務(wù)監(jiān)督小組只在月末結(jié)賬時，對所有的支出憑證進行審核和蓋章，甚至有個別村沒有仔細逐張審核，不能起到對村集體支出資金的實時監(jiān)管，并且有的村財務(wù)監(jiān)督小組成員對農(nóng)村財務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定及會計業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，對農(nóng)村財務(wù)憑主觀去審理，再加上有的成員責(zé)任心不夠強，對相關(guān)具體項目不清楚，導(dǎo)致個別村財務(wù)監(jiān)督流于形式。
三、對“錢賬雙代管”的幾點建議
“錢賬雙代管”工作的推行帶來村級財務(wù)管理的進一步規(guī)范，也避免了村干部的腐敗，優(yōu)化了干群關(guān)系，但是實際運作中存在的問題需要進一步的完善和解決。就現(xiàn)實中的問題，我提出幾點建議：
（一）健全制度，嚴格管理
建立健全各種制度，讓各相關(guān)工作人員（包括財務(wù)監(jiān)督小組成員、助理會計、出納等）了解這些制度，并在工作要嚴格遵守。同時“三資”服務(wù)中心每月要定期不定期與有關(guān)人員對賬，查明有無未入賬的單據(jù)、坐收坐支、借出的款項、白條抵庫、實有現(xiàn)金等。
（二）形成習(xí)慣，及時更新信息
通過加強工作指導(dǎo)，提高助理會計的工作素養(yǎng)，形成“日清日結(jié)”的好習(xí)慣，助理會計應(yīng)對各種憑證進行及時的錄入，這不僅減輕了自己的工作量，減少的工作差錯，同時也可以便于農(nóng)經(jīng)站和中心會計對村級財務(wù)情況的監(jiān)管。
對于村級集體 “三資”信息的變動要及時錄入農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，這里不僅包括固定資產(chǎn)的新增減少，在建工程的開工、變動、完工、結(jié)轉(zhuǎn)，還包括經(jīng)營收入收款后要及時在經(jīng)營合同管理的相關(guān)條目中登記，便于中心會計和農(nóng)經(jīng)站工作人員及時了解各村的經(jīng)營收入的收取情況。除此之外，對于新增的資產(chǎn)、資源不僅要及時錄入，而且要及時到財務(wù)中心打印條形碼進行張貼，做到“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”，這樣有助于真正的做到“三資”動態(tài)監(jiān)管，也可以確保村集體資產(chǎn)的真實性，做到賬實相符。
（三）加強培訓(xùn)，完善管理
加強對村助理會計和財務(wù)監(jiān)督小組以及財務(wù)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了財務(wù)相關(guān)知識之外，還要加強會計職業(yè)道德、農(nóng)民負擔(dān)等相關(guān)知識和政策的講解，明確何種費用是明令禁止，不可以收取和入賬的，對于各種加重農(nóng)民負擔(dān)的收費和支出都要及時處理；明確界定財務(wù)監(jiān)督小組的職權(quán)，完善財務(wù)管理程序和手續(xù)，做好財務(wù)管理登記。
（四）完善財務(wù)報賬程序
村級財務(wù)支出必須堅持“?？顚Ｓ?，量入為出”原則，“三資”服務(wù)中心應(yīng)對每一筆村級收支原始憑證嚴格審查，對不符合規(guī)定或手續(xù)不完善的單據(jù)，要進行逐筆登記并將不規(guī)范憑證的記錄作為考核村助理會計的一項指標，從而督促助理會計從源頭上控制不規(guī)范支出。
（五）完善財務(wù)公開制度
第9篇：村級合作社財務(wù)管理制度范文
一、考核對象
各街道辦事處、村（居）民委員會
二、考核內(nèi)容
㈠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作（100分）
1.農(nóng)業(yè)招商引資（6分）。完成區(qū)交任務(wù)記6分，未完成任務(wù)的按比例計分；超過區(qū)交任務(wù)的按比例（經(jīng)縣農(nóng)辦確認）加分，加分不超過5分。新批注冊外資每100萬美元加5分，每到帳100萬美元加10分，加分不封頂。
2.農(nóng)業(yè)項目建設(shè)（30分）。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。
當年新建投入額200萬元以上的農(nóng)業(yè)項目每個記5分，新建投入額500萬元以上的農(nóng)業(yè)項目每個記10分，新建投入額1000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目每個記30分，新建投入額1億元以上的農(nóng)業(yè)項目每個記40分。
新增高效設(shè)施栽培（或漁業(yè)）項目記分辦法：完成區(qū)交新增高效設(shè)施栽培（或漁業(yè)）面積任務(wù)記3分，設(shè)施栽培連片50畝以上記15分，設(shè)施栽培連片100畝以上記30分，設(shè)施栽培連片200畝以上記40分。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣（12分）。其中統(tǒng)一訂供種（糧種、蠶種）各3分，技術(shù)指導(dǎo)和秋播工作3分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3分。
4.秸稈綜合利用（15分）。全面推進夏季秸桿全量還田，村有100畝示范方，且組組有50畝示范方的記15分。每少一個示范方扣1分。發(fā)現(xiàn)火點處置不及時的，每有一例扣1分。新發(fā)展秸稈綜合利用項目，經(jīng)驗收合格每個加5分。
5.蠶繭收烘（3分）。完成區(qū)交任務(wù)的記3分，完成區(qū)交任務(wù)60%以上的按比例記分，超額完成的部分增加組織費的發(fā)放。
6.漁業(yè)生產(chǎn)（2分）。完成無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)任務(wù)記2分，建成高效設(shè)施漁業(yè)項目每個加2分。
7.重大動物疫病防控（6分）。
⑴高致病性禽流感、生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌病、牛羊口蹄疫等重大動物疫病應(yīng)防密度100%，抗體檢測合格的記1.5分。重大動物疫病防疫密度每下降一個百分點扣0.1分；抗體檢測不合格的有一次扣0.2分。
⑵完成春季防疫行動、夏冬季消毒滅源、秋冬季百日會戰(zhàn)三大活動任務(wù)，記2分。三大活動均要召開廣播會，少一項活動廣播會的，扣0.2分；夏冬季集中消毒每少一次的，扣0.2分；集中防疫時派義務(wù)工幫助保定牲畜，因未派義務(wù)工造成防疫不到位的，有一起扣0.3分。
⑶按要求發(fā)放疫苗并及時回收空瓶的記1分。每少一個空瓶扣0.01分；未在規(guī)定時間內(nèi)交全空瓶的扣0.5分。
⑷完成政策性農(nóng)業(yè)保險任務(wù)記0.5分。能繁母豬參保率達100%，低于99%的不得分；育肥豬參保率95%，每低一個百分點扣0.05分（扣完為止）。
⑸年內(nèi)確保不發(fā)生動物疫情的記1分。發(fā)生一起疫情的扣0.5分。
8.生態(tài)健康養(yǎng)殖（16分）。畜禽糞便無害化處置100%，得滿分；有一戶未達標扣2分；發(fā)生一例糞便直排扣10分，且處置不及時得零分。
9.水利工作（6分）。其中，防汛抗臺4分；水利工程建設(shè)（含：田內(nèi)外溝水系配套溝通、河道疏浚整治、小農(nóng)水重點工程、示范河道創(chuàng)建、水利工程水費征收）2分。積極主動配合的村得滿分，否則視完成情況記分。每發(fā)生一起事件赴鎮(zhèn)上訪的扣2分。實施“以河養(yǎng)河”達到縣要求的，每條河加記1分。
10.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測（4分）。按序時報送進度、報表的村記4分，不按時報送報表和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)計數(shù)據(jù)或報送不符合要求的，有一起扣1分。支持農(nóng)業(yè)統(tǒng)計專項調(diào)查的有一項加1分。
11.農(nóng)機推廣，造林綠化，新增持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)民培訓(xùn)，以上四項工作按任務(wù)完成情況給予加分，各加分不超過5分。農(nóng)機推廣工作中當年新購插秧機、大中拖，區(qū)財政補貼1500元/臺（縣交任務(wù)內(nèi)）。
12.種植業(yè)全程托管。每新增一個達50畝以上的連片托管加5分
13.農(nóng)村能源。秋季完成秸稈收購布點任務(wù)的加2分，其余根據(jù)完成情況給予加分，加分不超過4分。
14.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會。承擔(dān)區(qū)級現(xiàn)場會每次加2分，承擔(dān)縣級以上現(xiàn)場會的每次加3分。同一現(xiàn)場不重復(fù)記分。
15.對接縣、市考核的億元、千萬元農(nóng)業(yè)項目，每個分別加2分。凡工作消極影響考核的，可在影響考核項目不記分的基礎(chǔ)上酌情扣分。
16.農(nóng)村機械、農(nóng)灌車口安全，實行扣分制。凡發(fā)生一例安全事故扣2分。
17.交辦工作。對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會交辦的有關(guān)重點工作實行扣分制，不能完成任務(wù)的倒扣2—5分，最高扣10分。
18.以上所有扣分均不保底。
㈡農(nóng)經(jīng)工作（100分）
1.村級經(jīng)濟發(fā)展（40分）。
⑴村集體經(jīng)營性收入（25分）。完成村集體經(jīng)營性收入考核指標得基本分，收入每增加1%，加1分，加分不超過5分；未完成收入考核指標每少1萬元，扣5分。
⑵新增二、三產(chǎn)項目稅收分成全覆蓋（5分）。有稅收分成村在上年基礎(chǔ)上增加15%和稅收分成零突破村得5分；增幅不達比例和無稅收分成村不得分（年終進行考核）。
⑶化解村級債務(wù)（4分）。債務(wù)為零的村，不產(chǎn)生新債務(wù)，得基本分，有債務(wù)的村不得分；當年新增債務(wù)的村倒扣5分。
⑷結(jié)對幫扶脫貧攻堅（3分）。完成縣交脫貧攻堅考核指標得基本分。
⑸農(nóng)民人均純收入（3分）。當年農(nóng)民人均純收入增幅和上年相比達15%，得基本分。低于15%不得分。
2.村級“三資”及財務(wù)管理（20分）。
⑴規(guī)范化使用“三資管理軟件”進行“三資”管理得5分，未通過“三資”管理軟件進行規(guī)范化管理不得分。
⑵嚴格執(zhí)行村集體資產(chǎn)管理制度得5分。村集體資產(chǎn)租賃、發(fā)包經(jīng)營、5000元以上采購及工程項目，規(guī)范報批，公開招投標按照項目化管理要求實施的得5分。未按照規(guī)定報批每發(fā)生一筆扣5分。
未經(jīng)報批和未進行公開招投標并按照項目化管理要求進行實施，不得報支。
⑶嚴格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)（決）算制度得5分，未實行年度財務(wù)收支預(yù)（決）算制度的倒扣5分。
⑷嚴格執(zhí)行收支兩條線制度得1分，收入不及時入賬至庫存現(xiàn)金超限額不得分，坐支現(xiàn)金倒扣2分。
⑸嚴格收支審核審批得1分，審批不規(guī)范倒扣1分，且不得支出。
⑹規(guī)范使用收入支出票據(jù)得1分，收入、支出票據(jù)不符合規(guī)范倒扣1分，且不得支出。
⑺及時進行民主理財和村務(wù)財務(wù)公開得2分，民主理財或村務(wù)財務(wù)公開不及時的倒扣2分。
因違反“三資”管理、村級財務(wù)管理制度，被查處且有村干部被處以行政處分或刑事處罰的，取消年終“獎勵分配”。
3.農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管（12分）。
⑴規(guī)范實施一事一議籌資籌勞，規(guī)范使用“一事一議”用工軟件(3分)；未使用“一事一議”用工軟件不得分。
⑵按照縣減負辦審批方案及時組織夏征、資金及時解交得3分。
⑶及時組織議立項目的實施并使用“一事一議”用工軟件進行動態(tài)管理，資金使用規(guī)范：5000元以上工程非現(xiàn)金結(jié)算、用工全部通過軟件進行管理并打卡結(jié)算得3分；5000元以上工程項目和用工未實行非現(xiàn)金結(jié)算，不得分。
⑷項目實施和村級用工按季度進行公示得2分，未公示不得分。
⑸年末審計數(shù)據(jù)準確、資料規(guī)范完整、及時裝訂成冊得1分。
⑹違反農(nóng)民負擔(dān)政策亂攤派、亂收費，必須及時整改到位，發(fā)現(xiàn)一例倒扣2分。
因違反農(nóng)民負擔(dān)政策造成上訪并被上級查處的倒扣10分。
農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作實行一票否決制度。因違反農(nóng)民負擔(dān)政策被上級查處，將取消年終評先評優(yōu)資格，相應(yīng)街道年終也取消評先評優(yōu)資格。
一事一議財政獎補工作實行倒扣分。
項目未在縣規(guī)定時點實施到位或項目實施質(zhì)量不達標，倒扣3分；項目化管理資金使用不規(guī)范倒扣2分；臺賬資料不規(guī)范、不及時倒扣2分。
4.政策性農(nóng)業(yè)保險（10分）。
⑴完成區(qū)交任務(wù)指標95%得5分，每超過一個百分點，加計0.5分，每下降一個百分點，扣1分。
⑵及時進行數(shù)據(jù)庫登錄和資金解交得3分，數(shù)據(jù)庫上報、資金解交不及時，不得分。
⑶及時進行勘查且勘查準確率高于95%得1分，勘查準確率低于95%不得分。
⑷及時進行理賠公示得1分，理賠公示不及時不得分。
5.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)（7分）。
村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，備案制度健全2分；50畝以上一產(chǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，憑土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)臺賬考核確認計分，50-100畝計1分，100-200畝計2分，200-300畝計3分，300-400計4分，500畝以上計5分。
6.土地承包管理（8分）。
土地承包檔案資料規(guī)范齊全2分；完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，全年無一例因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛上訪1分；發(fā)生因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛未能及時調(diào)處或調(diào)處不到位造成越級上訪倒扣1分。
完成土地承包經(jīng)營權(quán)證登記試點任務(wù)計5分。
7.村級“六有”檔案建設(shè)3分。
村級檔案“六有”管理到位計（3分），落實不到位的不得分，未落實倒扣3分。
8.三大合作（加減分考核項目）。
已經(jīng)建成的專業(yè)合作社，規(guī)范成員賬戶、財務(wù)賬冊，每有一個合作社加計2分；合作社檔案資料整理（經(jīng)縣檔案局驗收合格）加計2分。
三、考核要求
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核采取即時考核、季度、半年度和年度考核相結(jié)合的方法。及時考核主要指階段性工作。季度考核主要包括重點工作、階段性工作和交辦工作；年度考核主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、村級經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)費征收、對接上級考核、農(nóng)業(yè)亮點和交辦工作。
2.各街道、村（居）農(nóng)業(yè)招商引資、項目建設(shè)，引進項目落戶在本街道、村（居）的，按實考核。引進項目落戶在其他街道、村（居）的，項目引進街道、村（居）和落戶街道、村（居）的相關(guān)考核實行雙算。
3.農(nóng)業(yè)項目的考核計算是指街道、村（居）到區(qū)招商局首談登記并報農(nóng)村工作局備案登記的項目。
4.農(nóng)業(yè)項目的認定參照縣考核標準。