傷殘撫恤管理辦法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：傷殘撫恤管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
甘肅省支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法完整版全文第一章總則
第一條為實(shí)現(xiàn)用3年左右的時(shí)間基本完成國(guó)有企業(yè)的階段性改革任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，特制定本辦法。
第二條本辦法所指支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，包括省財(cái)政安排的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金、企業(yè)挖潛改造資金、中央下劃我省有色金屬企業(yè)所得稅留地方部分資金、省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益用于支持企業(yè)改革發(fā)展的部分資金、省級(jí)集中的教育費(fèi)附加等。
第三條專項(xiàng)資金的管理和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)分配、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、確保實(shí)效的原則。
第四條專項(xiàng)資金的安排與使用，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年改革發(fā)展的需要調(diào)整資金使用方向，突出重點(diǎn)。
第二章資金籌措
第五條20xx到20xx年，省級(jí)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、安排新增財(cái)力以及集中部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等辦法，3年籌集15億元資金，用于支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。
第六條各級(jí)地方政府也要籌集一定數(shù)量的資金，用于支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。第三章資金使用
第七條專項(xiàng)資金使用范圍：
(一)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金主要用于支持經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)(包括實(shí)行屬地化管理的原省屬企業(yè))實(shí)施政策性破產(chǎn);
(二)企業(yè)挖潛改造資金重點(diǎn)支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步，高、精、尖技術(shù)引進(jìn);
(三)有色企業(yè)當(dāng)年上繳的企業(yè)所得稅留地方收入，重點(diǎn)用于解決中央下劃困難有色金屬企業(yè)的突出問題。
(四)省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有企業(yè)土地出讓金等資金的一部分，主要用于支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，保障職工的基本生活，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能;
(五)教育費(fèi)附加重點(diǎn)向企業(yè)辦社會(huì)職能傾斜，解決企業(yè)辦中小學(xué)的實(shí)際困難。第四章資金申請(qǐng)和撥付
第八條使用省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用、有色金屬企業(yè)所得稅、國(guó)有資產(chǎn)收益等專項(xiàng)資金的企業(yè)，按要求向國(guó)資部門申報(bào)資金使用項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)資部門提出意見，財(cái)政部門審核確認(rèn)，編制支出計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第九條使用企業(yè)挖潛改造、省級(jí)集中的教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)和使用。
第十條支出計(jì)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳采用國(guó)庫(kù)集中支付的辦法直接支付。
第五章資金管理
第十一條籌措的專項(xiàng)資金必須納入財(cái)政統(tǒng)一管理，專款專用。
第十二條各專項(xiàng)資金的具體操作實(shí)施，嚴(yán)格按照《甘肅省國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》、《甘肅省省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用使用與管理暫行辦法》、《甘肅省企業(yè)挖潛改造資金管理辦法》、《甘肅省中央下劃有色金屬企業(yè)所得稅資金管理使用辦法》執(zhí)行(見附件)。省級(jí)集中的教育費(fèi)附加的使用管理執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第六章監(jiān)督、檢查和處罰
第十三條財(cái)政和有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，嚴(yán)格資金項(xiàng)目審批和審核，并定期進(jìn)行檢查。
第十四條審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)、監(jiān)督，規(guī)范資金使用行為。
第十五條財(cái)政部門對(duì)各資金使用單位的下列行為予以處罰：
(一)不按要求提供資金使用情況或?qū)徲?jì)、監(jiān)察報(bào)告的，暫緩撥付資金;
(二)不按規(guī)定使用資金或擅自更改項(xiàng)目計(jì)劃的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)減資金總額或取消其申請(qǐng)資格;
(三)沒有按本辦法加強(qiáng)資金管理，健全內(nèi)部控制制度或提供虛假資料，造成資金損失或浪費(fèi)的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人按國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法部門。
第十六條對(duì)截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和侵占資金等違反本辦法規(guī)定行為的資金使用單位，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第七章附則
第十七條各地可根據(jù)管理辦法的要求，結(jié)合工作實(shí)際制定本地區(qū)支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金的具體管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。
第十八條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本辦法自之日起執(zhí)行。
附件：1、《甘肅省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》
2、《甘肅省省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用使用與管理暫行辦法》
3、《甘肅省企業(yè)挖潛改造資金管理辦法》
4、《甘肅省中央下劃有色金屬企業(yè)所得稅資金管理使用辦法》
附件1：甘肅省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法
第一條為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于占有、使用國(guó)有資產(chǎn)以及設(shè)置國(guó)有股權(quán)的省內(nèi)各類地方企業(yè)或公司、各級(jí)政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))。
第三條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)收益具體包括：
(一)股份有限公司中國(guó)有股應(yīng)分得的利潤(rùn);
(二)有限責(zé)任公司中國(guó)有資產(chǎn)按出資比例應(yīng)分得的紅利;
(三)各級(jí)政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分;
(四)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)取得的收益;
(五)股份有限公司國(guó)有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(包括上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入);
(六)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓的收入;
(七)其他非國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益;
(八)其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。
第四條國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
第五條財(cái)政部門收繳的國(guó)有資產(chǎn)收益按現(xiàn)行財(cái)政體制納入同級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
第六條國(guó)有資產(chǎn)收益使用國(guó)家預(yù)算收支科目中第40類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算科目。
第七條國(guó)有資產(chǎn)收益納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。其中同級(jí)政府集中20%30%部分用于地方國(guó)有資本增量投入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立導(dǎo)向性投資基金、補(bǔ)充社會(huì)保障基金等方面，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。
第八條國(guó)有資產(chǎn)收益由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排使用。國(guó)資部門或企業(yè)提出書面申請(qǐng)和資金使用明細(xì)清單，同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按適當(dāng)比例返還國(guó)資部門或企業(yè)。
第九條企業(yè)應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)收益確定后的5日內(nèi)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳部門如實(shí)申報(bào)，10日內(nèi)上繳入庫(kù)。
第十條上繳國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》。
第十一條按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的企業(yè)，必須及時(shí)足額上繳，不得拖欠、挪用、截留、坐支。凡拖欠、挪用、截留和私分國(guó)有資產(chǎn)收益的，按照《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和企業(yè)對(duì)收益資金使用的檢查、監(jiān)督工作。
第十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本辦法自之日起執(zhí)行。原有的管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。如國(guó)家出臺(tái)新的國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法，按新辦法執(zhí)行。
附件2：甘肅省省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用使用與管理暫行辦法
第一條為確保我省企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，規(guī)范省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用的使用與管理，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。
第三條破產(chǎn)費(fèi)用的來(lái)源：
(一)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入;
(二)中央財(cái)政一次性補(bǔ)助資金;
(三)省財(cái)政補(bǔ)助資金;
(四)其他。
第四條破產(chǎn)費(fèi)用使用原則：
(一)彌補(bǔ)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)安置費(fèi)用不足的缺口;
(二)保證破產(chǎn)企業(yè)及其職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行;
(三)確保破產(chǎn)企業(yè)職工的安置;
(四)確保專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。
第五條破產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍：
(一)經(jīng)常性費(fèi)用，包括16級(jí)工傷、工殘和職業(yè)病人員費(fèi)用，撫恤人員費(fèi)用和退養(yǎng)家屬工費(fèi)用;
(二)清算費(fèi)用，包括訴訟費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)費(fèi)用、清算組人員費(fèi)用、清算期間維護(hù)費(fèi)用、清算期間職工生活費(fèi);
(三)在職職工安置費(fèi)用，包括全民職工一次性安置費(fèi)、合同制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、混崗集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、預(yù)留按政策規(guī)定提前退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及710級(jí)傷殘人員一次性補(bǔ)助金;
(四)移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用，包括企業(yè)移交的學(xué)校、醫(yī)院、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務(wù)部門及離退休人員管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用;
(五)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，包括應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外費(fèi)用;
(六)拖欠的費(fèi)用，包括拖欠的職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)等。
第六條破產(chǎn)費(fèi)用的審核。
(一)中央下劃有色、煤炭、電子、軍工等企業(yè)按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用預(yù)案審核操作規(guī)程》規(guī)定，由財(cái)政部駐甘專員辦預(yù)審后報(bào)財(cái)政部核批;
(二)省屬企業(yè)由省財(cái)政廳審核，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。
第七條破產(chǎn)費(fèi)用的撥付。
(一)由破產(chǎn)企業(yè)按主審法院要求成立的破產(chǎn)清算組編制破產(chǎn)費(fèi)用支出明細(xì)表，統(tǒng)籌規(guī)劃使用破產(chǎn)費(fèi)用;
(二)費(fèi)用支出明細(xì)表及用款計(jì)劃由國(guó)資部門(控股公司)審查匯總后報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政審核后撥付破產(chǎn)費(fèi)用;
(三)國(guó)資部門(控股公司)按照破產(chǎn)清算組的用款計(jì)劃，及時(shí)將破產(chǎn)費(fèi)用撥付到指定的破產(chǎn)企業(yè)清算專用帳戶。
第八條省屬企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)，編制支出計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第九條破產(chǎn)費(fèi)用的管理及使用。
(一)破產(chǎn)清算組要設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專戶，專戶原則上應(yīng)設(shè)在具體企業(yè);
(二)建立健全申報(bào)、審批、使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)操作;
(三)按照財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題暫行規(guī)定》進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算;
(四)清算組要嚴(yán)格按照確定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)、足額支付各項(xiàng)費(fèi)用;
(五)清算組要定期編制清算期間的會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)省財(cái)政廳等有關(guān)部門;
(六)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，按要求提交實(shí)施破產(chǎn)全過(guò)程的總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省企業(yè)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組及有關(guān)部門。
第十條破產(chǎn)費(fèi)用使用情況的監(jiān)督檢查。
(一)國(guó)資部門(控股公司)負(fù)責(zé)對(duì)撥付的破產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省財(cái)政廳視情況委托中介機(jī)構(gòu)、指定專人或由財(cái)政監(jiān)督檢查部門不定期進(jìn)行抽查;
(二)對(duì)于違規(guī)使用破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，省財(cái)政將給予責(zé)令改正、調(diào)減或收回資金的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的通過(guò)有關(guān)部門追究當(dāng)事人的行政及法律責(zé)任。
第十一條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十二條本辦法自之日起施行。
附件3：甘肅省企業(yè)挖潛改造資金管理辦法
第一章總則
第一條為積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，有效發(fā)揮財(cái)政支持企業(yè)挖潛改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金)的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業(yè)挖潛改造項(xiàng)目是指企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造的項(xiàng)目和其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目。
第三條補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革發(fā)展的需要在年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排，專款專用。
第四條專項(xiàng)資金的投放主要采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種方式。對(duì)條件成熟的重大挖潛改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，采取招標(biāo)或政府采購(gòu)方式下達(dá)。
第二章安排原則及支持重點(diǎn)
第五條堅(jiān)持質(zhì)量、品種、效益、替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口和防止重復(fù)建設(shè)的原則，引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第六條項(xiàng)目選擇堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效和國(guó)民待遇的原則，不分所有制和隸屬關(guān)系，擇優(yōu)扶持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)，以及各地具有一定規(guī)?；蚓哂邪l(fā)展?jié)摿?、影響力的企業(yè)。
第七條申請(qǐng)補(bǔ)助資金的企業(yè)必須具備以下條件：
(一)工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格;
(二)銀行開立基本帳戶;
(三)具有規(guī)定比例的自有資金，有一定數(shù)額的可抵押資產(chǎn)，有較好的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ);
(四)為規(guī)模以上企業(yè);
(五)重合同、守信用，有較高資信等級(jí);
(六)資金主管部門認(rèn)為必備的其他條件。
第八條資金支持的重點(diǎn)：
(一)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)品有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有效益，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目;
(二)社會(huì)效益突出的節(jié)能降耗、綜合利用等重點(diǎn)示范項(xiàng)目;
(三)有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)信息化建設(shè)，明顯提高技術(shù)含量和技術(shù)水平的項(xiàng)目;
(四)有利于促進(jìn)企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和優(yōu)化資源配置的項(xiàng)目;
(五)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目;
(六)用于提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展壯大名牌產(chǎn)品的重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目;
(七)符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)合資項(xiàng)目;
(八)重點(diǎn)出口創(chuàng)匯項(xiàng)目及其他需要扶持的項(xiàng)目。第三章申報(bào)程序及要求
第九條凡符合資金安排原則及支持重點(diǎn)條件的項(xiàng)目，市(州、地)屬、縣(市、區(qū))屬企業(yè)由所在市、州、地主管部門或財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總報(bào)告及所附相關(guān)文本上報(bào)省級(jí)主管部門，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳;屬于財(cái)政安排資金的項(xiàng)目，直接上報(bào)省財(cái)政廳。省屬企業(yè)須通過(guò)主管部門上報(bào)。無(wú)主管部門的，企業(yè)可直接將申請(qǐng)報(bào)送安排資金的部門。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目?jī)?nèi)容介紹;
(二)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);
(三)項(xiàng)目預(yù)算及資金來(lái)源;
(四)資金支持方式;
(五)貼息項(xiàng)目附貸款合同或支付利息憑據(jù);
(六)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(七)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(八)相關(guān)證書等其他附件等。第四章項(xiàng)目確定及資金下達(dá)
第十一條相關(guān)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查后，按《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審專家管理辦法》，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰舾擅瑢?duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定初選項(xiàng)目。
第十二條初選項(xiàng)目根據(jù)資金預(yù)算經(jīng)相關(guān)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行綜合平衡后，下達(dá)補(bǔ)助(貼息)計(jì)劃。
第十三條補(bǔ)助資金按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。省屬企業(yè)直接或由主管部門集中向省財(cái)政廳申請(qǐng)撥款。市、州、地所屬單位的項(xiàng)目資金，由省財(cái)政廳統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政部門。省級(jí)企業(yè)主管部門和地方財(cái)政部門在收到款項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)將資金劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第五章資金管理及監(jiān)督檢查
第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到投資補(bǔ)助資金，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)入企業(yè)資本公積金。貼息資金相應(yīng)沖減企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第十五條自資金下達(dá)之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2年內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)于每年底10日前向省財(cái)政廳和其他相關(guān)主管部門上報(bào)補(bǔ)助(貼息)資金使用情況的說(shuō)明。
第十六條省財(cái)政廳和其他相關(guān)主管部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況直接或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目完成情況、資金使用效益等績(jī)效做出評(píng)估，作為今后是否繼續(xù)支持的依據(jù)。
第十七條補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于項(xiàng)目挖潛改造，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第十八條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本辦法自之日起執(zhí)行。以前所發(fā)文件凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件4：甘肅省中央下劃有色金屬企業(yè)所得稅資金管理使用辦法
第一條為進(jìn)一步推動(dòng)和深化我省中央下劃有色金屬企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范我省中央下劃有色金屬企業(yè)所得稅留地方收入資金的管理使用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕17號(hào))規(guī)定，按照省政府的要求，制定本辦法。
第二條本辦法所涉及中央下劃有色金屬企事業(yè)單位，是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕17號(hào))下放我省管理的原中央所屬企事業(yè)單位，具體包括金川有色金屬公司、白銀有色金屬公司(含白銀鋁廠)、蘭州鋁廠(含西北鋁加工廠)、蘭州連城鋁廠、甘肅稀土公司、西北有色冶金機(jī)械廠和西北礦冶研究院等15戶企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱有色金屬企業(yè))。
第三條有色金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅留地方收入資金的使用應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出的原則。
第四條有色金屬企業(yè)所得稅留地方收入資金(以下簡(jiǎn)稱資金)主要用于解決中央下劃困難有色金屬企業(yè)的突出問題、企業(yè)分離辦社會(huì)職能、重點(diǎn)技改項(xiàng)目及省政府確定的有關(guān)事項(xiàng)。
第五條資金從有色金屬企業(yè)當(dāng)年上繳的企業(yè)所得稅留地方收入中安排，20xx20xx年每年3000萬(wàn)元。如有其他情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可另行處理。
第六條有色金屬企業(yè)可根據(jù)資金使用要求向國(guó)資部門申報(bào)資金使用項(xiàng)目，國(guó)資部門、省財(cái)政廳進(jìn)行審核立項(xiàng)后，編制支出計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第七條支出計(jì)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金的撥付，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第八條有色金屬企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金應(yīng)列為國(guó)家資本金。
第九條使用資金的有色金屬企業(yè)必須以書面形式定期或不定期地向國(guó)資部門和省財(cái)政廳匯報(bào)資金的使用情況。
第十條有色金屬企業(yè)必須嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用資金，不得挪作他用。如違反規(guī)定，省財(cái)政廳將給予責(zé)令改正、調(diào)減或收回資金的處罰。
第十一條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十二條本辦法自之日起執(zhí)行，以前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
甘肅省人民政府辦公廳20xx年10月12日印發(fā)
專項(xiàng)資金基本定義所謂專項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。一般來(lái)說(shuō)專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。
第2篇：傷殘撫恤管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
一、行政擔(dān)保的立法與實(shí)踐
民法的擔(dān)保制度已經(jīng)非常成熟。但把擔(dān)保制度引入行政法律領(lǐng)域的時(shí)間并不長(zhǎng)。在理論上，需要解決作為民事法律制度的擔(dān)保能否為公法特別是行政法律制度所用，在實(shí)踐中則需要行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)保制度接納與遵守，而不是另搞一套。
（一）公法與民法的內(nèi)在聯(lián)系
提到公法與私法，一般人首先會(huì)認(rèn)為“公法調(diào)整的是國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，私法調(diào)整的則是個(gè)人之間的關(guān)系。”[1]（p65）這種理解雖然比較容易建立公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但是公法與私法的內(nèi)在或者本質(zhì)的關(guān)系并沒有表述清楚。特別是就民法與公共行政法而言，兩者在法律制度上存在廣泛的共同點(diǎn)，如債的制度、擔(dān)保制度、法律關(guān)系的理論等。為什么不同性質(zhì)、使用不同調(diào)整手段的法律可以共用這些制度，僅從調(diào)整對(duì)象的角度顯然不容易解釋清楚。如果從義務(wù)是私人主體自治的結(jié)果還是他治的結(jié)果或者法律后果的歸屬對(duì)象的角度來(lái)看待這個(gè)問題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“作為公法的行政法和私法之間的區(qū)別，不在于國(guó)家和私人之間關(guān)系不同于私人之間的關(guān)系，而卻在于次要規(guī)范的自治創(chuàng)造和他治創(chuàng)造之間的區(qū)別。”[2]（p230-231）所謂次要規(guī)范是指主體之間依據(jù)法律一般規(guī)范，適用時(shí)產(chǎn)生的約束各主體的本文由收集整理具體規(guī)范。相對(duì)于一般規(guī)范，次要規(guī)范具有特殊性的特征。由于規(guī)范私法主體之間特殊或曰特定關(guān)系的次要規(guī)范是私法主體按照普遍適用的私法規(guī)范，在意思自治的基礎(chǔ)上自主地創(chuàng)造的；而規(guī)范國(guó)家和私人之間某一特殊或曰特定關(guān)系的次要規(guī)范是由國(guó)家及其代表機(jī)關(guān)按照公法要求，強(qiáng)制私人遵守的，所以兩種次要規(guī)范分別是自治創(chuàng)造和他治創(chuàng)造的。他治創(chuàng)造的次要規(guī)范是私人主體必須接受的，并不允許私人意思自治。民法規(guī)范與公共行政法規(guī)范的區(qū)別在于“法律后果的歸屬對(duì)象不同。”[3]（p65）包括公共行政法在內(nèi)的“公法規(guī)范是為公權(quán)承擔(dān)人或?yàn)槿我獾娜嗽趯?duì)公權(quán)承擔(dān)人的關(guān)系中規(guī)定法律后果的規(guī)范。”[4]（p66）民法與公法構(gòu)成“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律制度。如果公法和民法所調(diào)整的都是個(gè)人和群體的行為，它們便在相同的生活情形中相遇，并且它們?cè)谶@當(dāng)中追求的常常是相同的規(guī)范目的，當(dāng)然所使用的手段并不相同。”[5]（p67）
可見，公法與私法之間，法律方法、法律技術(shù)雖然有所不同，但是除了私法主體不能擁有公權(quán)承擔(dān)人所特有的自力救濟(jì)手段和相應(yīng)的法律制度外，其它的法律理論、制度、救濟(jì)手段等則不存在不能共用的巨大障礙。
考察法律發(fā)展史，行政法孕育于民法，繼而獨(dú)立于民法。“公共職能的行使，尤其是司法，與私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系。公法后來(lái)隨著國(guó)家的崛起得到發(fā)展，公法的基礎(chǔ)概念——主權(quán)，從私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中分離出來(lái)。”[6]（p65）“出于對(duì)大革命前的最高法院的不信任，1790年8月16日至24日的法律確定了司法與行政職能的絕對(duì)分離原則。由此形成了一個(gè)以最高行政法院為首的行政法院系統(tǒng)，在私法之外逐步創(chuàng)立了一整套獨(dú)立的規(guī)則，構(gòu)成了行政法。”[7]（p67）因此，行政法不可能完全擺脫民法的思想、方法、概念和制度。這也為行政法借鑒民法的理論、制度、方法提供了便利。事實(shí)上，行政法使用了民法的許多重要概念，如所有權(quán)、侵權(quán)、等，這些概念在民法和行政法的不同語(yǔ)境下表達(dá)著相同的內(nèi)容。
作為法律調(diào)整對(duì)象，難以在同一行為或者事件中為滿足同樣的目標(biāo)同時(shí)符合兩種不同法律制度的要求。因此，兩類法律需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。一方面，“民法的使命就在于，在一個(gè)相互銜接的總體法律制度之中，追求民法本身的真正目標(biāo)，那就是保障個(gè)人的自由，以及為合同自由和結(jié)社自由的行使、為保護(hù)所取得的權(quán)利及為此種權(quán)利的行使、為財(cái)產(chǎn)自由和為人格發(fā)展領(lǐng)域的不可侵犯制定恰當(dāng)?shù)囊?guī)則。”[8]（p57）另一方面，民法規(guī)范和公法規(guī)范可以具有相似的調(diào)控目標(biāo)，它們的區(qū)別就在于所選擇的手段不同。民法規(guī)范把請(qǐng)求法律保護(hù)的主動(dòng)權(quán)完全放在受損害者本人手中，公法規(guī)范則把主要的保護(hù)責(zé)任放在公權(quán)承擔(dān)人身上。[9]（p68-69）這也決定了行政法雖然獨(dú)立于民法，但是不可能改變民法的基礎(chǔ)制度，因?yàn)樗鼈儍H是調(diào)整手段的區(qū)別，但調(diào)整和保護(hù)的權(quán)利是相同的。就相同權(quán)利規(guī)定兩套完全不同的法律制度，特別是使用同樣的術(shù)語(yǔ)但是術(shù)語(yǔ)所代表的含義卻不盡相同，這會(huì)引起作為基礎(chǔ)的法律理念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的混亂。“通行的觀點(diǎn)運(yùn)用行政私法的概念來(lái)折衷解決該問題，即行政機(jī)關(guān)可以用私法的方式來(lái)活動(dòng)，但根據(jù)活動(dòng)方式的不同，私法或深或淺地受到公法的補(bǔ)充、重合或修正。”[10]（p129）
我國(guó)《稅收征收管理法》已經(jīng)通過(guò)立法認(rèn)可了行政機(jī)關(guān)依據(jù)民事法律理論、規(guī)范作出的行政行為。凡欠繳稅款的納稅人因怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)而受讓人知道該情形，對(duì)國(guó)家稅收造成損害的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照《合同法》第73條、第74條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。其直接援用民事法律規(guī)范的表述證明了《行政法》遵守、援用民事法律不僅可行而且必要。
因此我們可以得出結(jié)論，用民法的方法可以實(shí)現(xiàn)行政法的目的；民法的一些制度可以移植到行政法中去；以這些移植到行政法中去的制度為橋梁，我們甚至可以建立起相關(guān)行政法法律關(guān)系與民法法律關(guān)系相沖突時(shí)的效力比較順序，例如某些移植了擔(dān)保制度的行政法律關(guān)系應(yīng)該具有與物權(quán)法律關(guān)系相同的效力，即優(yōu)先于一般的民事債權(quán)關(guān)系。
（二）擔(dān)保制度可以應(yīng)用于行政法
擔(dān)保制度在行政法體系中得以建立和發(fā)展具有法理的依據(jù)，并且，行政法直接援用制度對(duì)行政法的完善和發(fā)展有益無(wú)害。
⒈擔(dān)保制度比優(yōu)先權(quán)制度更具優(yōu)勢(shì)。在行政法中，優(yōu)先權(quán)制度較易為人所接受，如稅收優(yōu)先權(quán)、就港口規(guī)費(fèi)行使的船舶優(yōu)先權(quán)、土地出讓金的優(yōu)先權(quán)等。優(yōu)先權(quán)究竟屬于債權(quán)還是物權(quán)，理論界尚有爭(zhēng)論。[11]（p3-81）由于我國(guó)《物權(quán)法》沒有規(guī)定優(yōu)先權(quán)制度，因而從物權(quán)法定的原則出發(fā)，優(yōu)先權(quán)目前在立法上還只能作為特殊債權(quán)對(duì)待。各種優(yōu)先權(quán)往往又是由規(guī)定該種優(yōu)先權(quán)的法律對(duì)其效力進(jìn)行的特別規(guī)定，因此出現(xiàn)了一些優(yōu)先權(quán)效力優(yōu)于物權(quán)，如船舶優(yōu)先權(quán)優(yōu)于船舶物權(quán)，另一些優(yōu)先權(quán)劣后于物權(quán)如稅收優(yōu)先權(quán)的情形。優(yōu)先權(quán)的法律效力沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況固然有利于對(duì)一些權(quán)利的靈活保護(hù)，但是也存在單種優(yōu)先權(quán)運(yùn)用范圍狹窄，法律效力層次復(fù)雜，行政相對(duì)人易錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)其法律效力進(jìn)而影響法律正確適用的缺陷。而且，部門立法多偏重本部門執(zhí)法和利益的現(xiàn)狀，還使優(yōu)先權(quán)的設(shè)置容易造成法律體系內(nèi)在的紊亂。如《稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。一部分稅收優(yōu)先權(quán)因此有比擔(dān)保物權(quán)更優(yōu)先的地位。但是，《破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)人所欠稅款效力劣后于破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。而擔(dān)保物權(quán)卻是優(yōu)先于上述勞動(dòng)債權(quán)的，并沒有是否發(fā)生于欠繳稅款之前或者之后的區(qū)別。人們不禁要問，究竟哪個(gè)權(quán)利最優(yōu)先？
相反，擔(dān)保制度由于其在民法體系中的定位，其法律效力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并且不需要在每一部運(yùn)用擔(dān)保制度的法律中做專門規(guī)定，可以比較廣泛地使用于各類行政法律關(guān)系中，既避免了前述優(yōu)先權(quán)可能產(chǎn)生的缺陷，又節(jié)省了大量立法資源，其優(yōu)勢(shì)顯而易見。
⒉擔(dān)保制度可以為行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障。由于傳統(tǒng)的擔(dān)保是作為物權(quán)存在于民法體系中，其功能是對(duì)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障，所以擔(dān)保往往被封閉地視為僅對(duì)民事債權(quán)賦予了物權(quán)效力。筆者認(rèn)為，擔(dān)保物權(quán)并不以民事債權(quán)為唯一的保障對(duì)象。
擔(dān)保制度賦予了擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先于他人實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利（或權(quán)力）的優(yōu)越地位。“被設(shè)定擔(dān)保的物是為擔(dān)保物權(quán)人‘預(yù)定’的，而且誰(shuí)是被設(shè)定負(fù)擔(dān)的土地的所有人，都是一樣的。”①至于被擔(dān)保的是民事債權(quán)還是其它性質(zhì)的債權(quán)或者是否是債權(quán)，并無(wú)嚴(yán)格限制。事實(shí)上，早在羅馬法時(shí)期，國(guó)庫(kù)對(duì)產(chǎn)生于稅收或者契約的債務(wù)人的債權(quán)即可以設(shè)定擔(dān)保。[12]（p156）此處的稅收債權(quán)顯然不屬于民事債權(quán)，在一些國(guó)家，這被視為租稅關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)。而擔(dān)保制度所保障的，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)債的請(qǐng)求權(quán)。債的其它因素，如相對(duì)性、時(shí)限性、動(dòng)態(tài)性等對(duì)擔(dān)保而言都不是本質(zhì)的。從這個(gè)角度看，只要是請(qǐng)求權(quán)，即使不是民事債權(quán)，都不妨礙適用擔(dān)保制度。換言之，物的歸屬障礙發(fā)生的排除妨礙請(qǐng)求權(quán)、稅收征收發(fā)生的納稅請(qǐng)求權(quán)及要求遵守特定制度發(fā)生的請(qǐng)求權(quán)等都可以成為擔(dān)保制度所保障的對(duì)象。
在行政法領(lǐng)域，雖然存在單方命令，但是以協(xié)議形式執(zhí)行行政任務(wù)實(shí)現(xiàn)行政目的的方式被許多學(xué)者推崇。特別是在給付行政領(lǐng)域，“公共行政主體和行政相對(duì)人作為債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人的給付關(guān)系客觀上仍然存在。在這種情況下，利益狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)與私法規(guī)定的情況類似，因此，行政法上的債務(wù)關(guān)系尤其表明，應(yīng)當(dāng)將公法和私法作為互相容納、相互補(bǔ)充的制度。”[13]（p163）“協(xié)商內(nèi)在化的行政行為的出現(xiàn)”、“行政行為與合意形成性的手法（比如行政合同）之間形成了一種相互呼應(yīng)的關(guān)系。”[14]（p6-7）即使在給付行政以外的行政法領(lǐng)域，“政府的法律工作越來(lái)越多地被委托給了私人和商業(yè)公司的律師，在這些人員的經(jīng)常性影響下，20世紀(jì)90年代期間公共行政的發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致對(duì)公法契約的重新肯定。”[15]（p91）既然行政法上的債務(wù)關(guān)系成立，以擔(dān)保制度保障這種債務(wù)關(guān)系也是可以的。
⒊擔(dān)保制度在行政法中運(yùn)用空間廣闊。在一些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)效率與公平的矛盾。如海事部門從執(zhí)法效率出發(fā)，比較傾向于由從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的承運(yùn)人承擔(dān)海事行政管理責(zé)任，但是違反海事管理法律法規(guī)的在很多情況下并不是實(shí)際承運(yùn)人，而是無(wú)船承運(yùn)人，甚至是貨物的托運(yùn)人。由于無(wú)船承運(yùn)人可能數(shù)量眾多，而托運(yùn)人在出現(xiàn)海事事故等情況時(shí)往往不會(huì)出現(xiàn)，就使得海事部門在處理問題時(shí)面臨兩難困境。如果由實(shí)際承運(yùn)人在從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)之前提供相應(yīng)擔(dān)保，則實(shí)際承運(yùn)人越過(guò)無(wú)船承運(yùn)人、托運(yùn)人，直接與海事部門建立起了法律關(guān)系，既不損害行政效率又避免破壞原有的實(shí)際承運(yùn)人與無(wú)船承運(yùn)人、托運(yùn)人之間的民事法律關(guān)系。實(shí)際承運(yùn)人則可以通過(guò)運(yùn)價(jià)等手段把擔(dān)保的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給貨物托運(yùn)人、無(wú)船承運(yùn)人等實(shí)際應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人。這類運(yùn)用不僅存在于海事監(jiān)管中，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中也被廣泛運(yùn)用。
（三）擔(dān)保制度在我國(guó)行政法中的運(yùn)用
⒈擔(dān)保制度在我國(guó)現(xiàn)有行政法中的體現(xiàn)。目前，在我國(guó)行政法立法實(shí)踐中已經(jīng)引入擔(dān)保制度，如《治安管理處罰法》對(duì)暫緩執(zhí)行行政拘留所要求的擔(dān)保。法條不僅明確使用了擔(dān)保這個(gè)詞，而且規(guī)定了保證和金錢質(zhì)押兩種擔(dān)保方式，并且對(duì)保證人的資格要求、金錢質(zhì)押的金額標(biāo)準(zhǔn)等該法都作了規(guī)定。
《稅收征收管理法》第38、44、88條規(guī)定了適用稅收擔(dān)保的情形，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第61、62條對(duì)稅收擔(dān)保適用的擔(dān)保方式、保證人的資格等予以規(guī)定。其他稅收方面的行政法規(guī)如《發(fā)票管理辦法》第19條規(guī)定了擔(dān)保。2005年，國(guó)稅總局頒布了《納稅擔(dān)保試行辦法》，可謂對(duì)稅收擔(dān)保作了較為全面、細(xì)致的規(guī)定。其第2條規(guī)定，本辦法所稱納稅擔(dān)保，是指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意或確認(rèn)，納稅人或其他自然人、法人、經(jīng)濟(jì)組織以保證、抵押、質(zhì)押的方式，為納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅款及滯納金提供擔(dān)保的行為。納稅擔(dān)保人包括以保證方式為納稅人提供納稅擔(dān)保的納稅保證人和其他以未設(shè)置或者未全部設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)為納稅人提供納稅擔(dān)保的第三人。該辦法囊括了我國(guó)擔(dān)保制度中除留置以外的所有擔(dān)保方式，如果把稅務(wù)部門的扣押行為視作一種留置的話，那么可以認(rèn)為我國(guó)稅法體系已經(jīng)全面引進(jìn)了擔(dān)保法律制度。當(dāng)然，由于《納稅擔(dān)保試行辦法》頒布于《物權(quán)法》出臺(tái)前，部分內(nèi)容與《物權(quán)法》還需要協(xié)調(diào)。
最早、最完整地在法律層面引入擔(dān)保制度的當(dāng)屬我國(guó)《海關(guān)法》。早在2000年，《海關(guān)法》經(jīng)修訂后重新頒布，在第6章設(shè)專章規(guī)定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。雖然規(guī)定內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，卻是我國(guó)立法史上第一次承認(rèn)擔(dān)?？梢杂糜谛姓伞Ｓ捎谠摲ㄒ?guī)定得簡(jiǎn)略，事實(shí)上，在適用時(shí)必然要按照民事?lián)５脑硎┬小?/p>
⒉擔(dān)保制度運(yùn)用于我國(guó)行政法面臨的問題。在初步引入擔(dān)保制度后，必然引發(fā)擔(dān)保制度與既有的行政法制度之間的協(xié)調(diào)問題。在協(xié)調(diào)得到滿意的結(jié)果之前，其運(yùn)用也就難以令人滿意。據(jù)筆者觀察，目前出現(xiàn)的主要是能夠適用擔(dān)保的情形有限、擔(dān)保方式比較單一等問題。
以《海關(guān)法》為例，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保適用范圍僅僅包括海關(guān)估價(jià)、歸類不明確、要求提前放行貨物的；報(bào)關(guān)時(shí)未能夠提供有關(guān)單證，要求先放行貨物，后補(bǔ)交單證等12種情況。①但是，對(duì)近年來(lái)各國(guó)海關(guān)投入較多人力物力的供應(yīng)鏈安全管理等沒有規(guī)定可以適用擔(dān)保制度。按照海關(guān)行政須有法律依據(jù)的原則，這些情況下，海關(guān)將無(wú)法同意適用擔(dān)保制度。即使是能夠適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的事項(xiàng)，可供選擇的擔(dān)保方式也僅有保函和貨幣、票據(jù)、有價(jià)證券等的質(zhì)押。雖然海關(guān)法規(guī)定可以提供擔(dān)保的還包括海關(guān)認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利，但是，由于海關(guān)同時(shí)擁有查封、扣押等行政執(zhí)法的強(qiáng)制權(quán)力，其行使比抵押、留置等更直接有效，所以，在海關(guān)實(shí)踐中幾乎沒有用到諸如抵押、留置等方式。
作為海關(guān)的行政相對(duì)人，提供保函、現(xiàn)金或者有價(jià)證券擔(dān)保的成本較高，有時(shí)甚至不具有可行性，因此，他們也并不傾向于使用擔(dān)保的方式。這就造成了雖然有法律規(guī)定，但是法律關(guān)系的各方缺乏適用積極性，擔(dān)保制度運(yùn)用不廣泛的尷尬局面。
二、民事?lián)Ｅc行政擔(dān)保的潛在沖突
除了前文提到的問題外，在實(shí)體規(guī)范上，民事?lián)Ｅc行政擔(dān)保之間還存在一些潛在的沖突。
（一）民事?lián)Ｅc行政擔(dān)保共用擔(dān)保制度沒有立法的明文規(guī)定
行政立法往往依賴于委托立法，而接受委托的行政機(jī)關(guān)往往忽視了擔(dān)保被引入行政法后產(chǎn)生的后續(xù)問題。如在公示、生效條件、順位、比例受償?shù)雀鞣矫妫栌谝?guī)定，民事?lián)?huì)與行政擔(dān)保產(chǎn)生沖突時(shí)如何解決，更是語(yǔ)焉不詳。因此，需要有一部類似行政法典的法律或者在各行政部門法中規(guī)定，當(dāng)行政法沒有規(guī)定或者規(guī)定不詳細(xì)時(shí)，直接援用民法規(guī)定。類似規(guī)定在德國(guó)行政法中早已存在，我國(guó)可以借鑒。
（二）民事?lián)Ｊ艿叫姓鶛?quán)不適當(dāng)?shù)母蓴_
民事立法遵循了法律關(guān)系主體之間的平等原則，民事?lián)＞褪軆數(shù)南群蠖园凑枕樜坏囊?guī)則排定，有擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保的債權(quán)受償，與所擔(dān)保的債權(quán)孰先孰后并無(wú)關(guān)系。但是，行政立法由于其部門立法的實(shí)質(zhì)，造成了相關(guān)行政部門有意無(wú)意地把自身的執(zhí)法需求置于優(yōu)先的地位，在一定程度上打亂了民事法律體系原有的效力體系。如《稅收征管法》第45條第一款規(guī)定：……納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。這就使得稅收債權(quán)優(yōu)先于部分抵押權(quán)得以行使。也許稅務(wù)部門可以列舉諸如稅收享有優(yōu)先權(quán)這樣的理由為該條規(guī)定辯護(hù)，但是，基于物權(quán)法定原則，在所有優(yōu)先權(quán)均未被法律承認(rèn)為物權(quán)之前，優(yōu)先權(quán)僅僅能夠被看作一種特殊的債權(quán)。既然如此，優(yōu)先權(quán)就不應(yīng)優(yōu)先于作為物權(quán)的擔(dān)保。
至于稅收征管法把稅收債權(quán)劃分為發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前和之后兩種情形，則更是違反了一般的民法原理。作為被擔(dān)保保障的債權(quán)，無(wú)論其發(fā)生在其他無(wú)擔(dān)保債權(quán)之前還是之后，都優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)受償，這是一般的法律原理?，F(xiàn)在，稅法硬生生地把稅收債權(quán)與有擔(dān)保的債權(quán)從發(fā)生時(shí)間上進(jìn)行效力對(duì)比，是把稅收權(quán)提升到擔(dān)保物權(quán)同等的法律效力地位，其法理依據(jù)何在？如果稅收債權(quán)有擔(dān)保的保障，那么經(jīng)擔(dān)保的稅收債權(quán)是否要優(yōu)先于其它擔(dān)保物權(quán)？
如果所有的行政法都規(guī)定自身征收稅費(fèi)的權(quán)力可以優(yōu)于民事權(quán)利，民事權(quán)利豈不是處于非常容易受侵犯的脆弱地位？從現(xiàn)代法治社會(huì)的要求看，最應(yīng)該受到規(guī)制的應(yīng)該是國(guó)家的公權(quán)力，民事權(quán)利特別是以所有權(quán)為代表的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該受到特別保護(hù)，應(yīng)該處于不易受到侵犯的地位。
解決上述問題的途徑，就是去除稅收債權(quán)不適當(dāng)?shù)膬?yōu)越效力以恢復(fù)其本來(lái)效力，當(dāng)然，這牽涉到修改法律。但這樣的修改能夠讓我們從國(guó)家利益一概高于私人利益的思維誤區(qū)中走出來(lái)，恢復(fù)法律的內(nèi)在秩序，更好地約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利。
（三）行政機(jī)關(guān)的多重角色給民事?lián)?lái)了潛在的不確定性
從本文前述介紹可以發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)的擔(dān)保登記機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，如民航總局是航空器抵押的登記機(jī)關(guān)，海事局是船舶抵押的登記機(jī)關(guān)等。這些機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果適用行政擔(dān)保的話，其本身又是擔(dān)保權(quán)人。這種既是登記機(jī)關(guān)又是權(quán)利人的多角色合一，容易造成公信力的損失，也難以杜絕不公正情況的發(fā)生。這種潛在威脅對(duì)民事?lián)Ｊ菍?shí)實(shí)在在的，特別是當(dāng)民事?lián)Ｅc登記機(jī)關(guān)自己作為執(zhí)法機(jī)關(guān)接受的行政擔(dān)保在利益上發(fā)生沖突時(shí)，行政機(jī)關(guān)在程序正義方面首先就表現(xiàn)出欠缺。在司法審判的程序中，法官有回避的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在利益沖突時(shí)，是否也有類似的回避義務(wù)呢？對(duì)此，較徹底的解決方法自然是把登記機(jī)關(guān)從執(zhí)法機(jī)關(guān)中分離出來(lái)，以維護(hù)其中立性。當(dāng)然最終的目標(biāo)還是把所有的登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一成為一個(gè)專門的登記機(jī)關(guān)。在沒有分離之前，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)把相關(guān)的登記機(jī)關(guān)建立在國(guó)家級(jí)部門或者國(guó)家級(jí)部門的派出部門中比較合適，并且這樣的派出部門最好不要以行政區(qū)劃為設(shè)立依據(jù)，應(yīng)直接隸屬于國(guó)家級(jí)部門。
（四）善意的民事?lián)?quán)人面對(duì)行政權(quán)力時(shí)的不確定性
這個(gè)問題主要包括兩個(gè)方面，一是當(dāng)某些存在行政負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)因混同等不能歸責(zé)于民事?lián)?quán)人的原因，與用作擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分，善意的擔(dān)保權(quán)人能否依據(jù)擔(dān)保權(quán)就上述存在行政負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是當(dāng)善意的第三人占有存在行政負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)后，行政機(jī)關(guān)能否要求善意占有人承擔(dān)相應(yīng)的行政負(fù)擔(dān)。較為典型的是海關(guān)監(jiān)管的免稅、保稅貨物，如建造人就建造中的船舶設(shè)定抵押，但所使用的部分零部件卻是保稅進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物，當(dāng)這些零部件被安裝到建造中的船舶上后，因種種原因，該建造中的船舶被執(zhí)行擔(dān)保，但是海關(guān)認(rèn)為零部件是海關(guān)監(jiān)管貨物，不得被執(zhí)行擔(dān)?；蛘邎?zhí)行擔(dān)保后優(yōu)先繳付海關(guān)稅款。這實(shí)際是善意第三人的權(quán)利是否能夠被行政權(quán)力承認(rèn)以及善意第三人是否應(yīng)該成為所占有財(cái)產(chǎn)原負(fù)擔(dān)行政義務(wù)的承擔(dān)者的問題。
善意取得，物權(quán)法已有明確的規(guī)定，按照通說(shuō)，僅盜贓物和遺失物作為例外原則上不能成為善意取得的標(biāo)的。如梁慧星先生認(rèn)為，占有脫離之物是非基于真正權(quán)利人的意思而喪失占有之物，需要進(jìn)行限制性規(guī)定。[16]（p160-162）王利明先生認(rèn)為，盜贓是法律禁止流通的物，不適用善意取得。[17]（p298）在盜贓物被他人善意受讓時(shí)，所有人向無(wú)權(quán)處分人請(qǐng)求損害賠償，但不得向受讓人請(qǐng)求返還。[18]（p93）王澤鑒先生不僅認(rèn)為盜贓不適用善意取得，而且應(yīng)擴(kuò)大及于其他非基于權(quán)利人之意思而喪失占有的動(dòng)產(chǎn)。[19]（p482）
但是，無(wú)論是立法還是學(xué)者的理論論述，都承認(rèn)善意取得例外之例外。我國(guó)物權(quán)法規(guī)定權(quán)利人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道受讓之日起2年內(nèi)有權(quán)向受讓人請(qǐng)求返還原物，但通過(guò)拍賣或者向具有經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)得遺失物的，權(quán)利人請(qǐng)求返還原物時(shí)應(yīng)當(dāng)支付受讓人所付的費(fèi)用。換言之，受讓人在受讓遺失物一定期限后，原權(quán)利人未主張權(quán)利的，受讓人取得所有權(quán)。對(duì)拍賣、具有經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)得的例外規(guī)定，是“強(qiáng)調(diào)此為對(duì)其物之來(lái)源有正當(dāng)信賴的特別保護(hù)”。[20]（p492）雖然這里的規(guī)定僅指遺失物，但是，未對(duì)盜贓的善意取得問題作出規(guī)定，在立法論及解釋論上是否即意味著是一概否定？“在追贓過(guò)程中，如何保護(hù)善意受讓人的權(quán)益，維護(hù)交易安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，可以通過(guò)進(jìn)一步完善有關(guān)法律規(guī)定解決，物權(quán)法對(duì)此可以不作規(guī)定。”[21]（p244）這說(shuō)明立法并沒有絕對(duì)地否定對(duì)盜贓適用善意取得。最高人民法院在1996年12月《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中規(guī)定：“行為人將財(cái)物已用于歸還個(gè)人欠款、貨款或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如果對(duì)方明知是詐騙財(cái)物而收取屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如確屬善意取得，則不再追繳。”1998年，最高人民法院等四部門《關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件的規(guī)定》第12條規(guī)定：“對(duì)不明知是贓車而購(gòu)買的，結(jié)案后予以退還買主。”雖然這些司法解釋做出于物權(quán)法出臺(tái)之前，但是從司法實(shí)踐的角度證明盜贓可以適用善意取得。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”及法國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士等國(guó)民法均規(guī)定盜贓的原所有人的取回權(quán)，只是行使時(shí)間限制不同，超過(guò)期間，買受人獲得所有權(quán)，該期間為除斥期間。經(jīng)拍賣、公開買賣、從經(jīng)營(yíng)同類商品的人處購(gòu)買，須支付對(duì)價(jià)。[22]（p161-162）亦即承認(rèn)盜贓、遺失物雖為善意取得之例外，但該例外仍然存在例外的例外，主要是須通過(guò)拍賣、正當(dāng)購(gòu)買或者罹于時(shí)效。
如果上述盜贓能夠適用善意取得，那么，存在行政負(fù)擔(dān)的物能否適用善意取得呢？顯然，僅從外觀上，存在行政負(fù)擔(dān)的物與一般合法流通物并不能夠輕易區(qū)別。如前文提到的保稅進(jìn)口的船用零部件與完稅進(jìn)口的船用零部件在外觀上就別無(wú)二致。筆者認(rèn)為，應(yīng)該存在探討適用善意取得的空間。
就分別調(diào)整存在行政負(fù)擔(dān)的物與盜贓的法律而言，前者是行政法或者個(gè)別情況下也可能是刑法，但后者一定是刑法。盜贓在性質(zhì)上屬于犯罪所得，存在行政負(fù)擔(dān)的物只有在個(gè)別情況下，如走私行為構(gòu)成走私罪的時(shí)候才是犯罪行為的對(duì)象，需要適用刑法。其他情況下，僅需適用行政法加以調(diào)整，其性質(zhì)上的嚴(yán)重程度顯然遠(yuǎn)不及于盜贓，即使構(gòu)成犯罪，性質(zhì)也不會(huì)比盜贓更嚴(yán)重。如果盜贓能夠在司法實(shí)踐中適用善意取得，為什么存在行政負(fù)擔(dān)的物不能適用善意取得呢？
就法律保護(hù)的價(jià)值而言，善意取得保護(hù)的是交易安全，一些國(guó)家對(duì)盜贓的例外規(guī)定是平衡原所有人和買受人之間的利益。行政法保護(hù)的應(yīng)該是國(guó)家的行政秩序、管理秩序以及行政相對(duì)人的權(quán)利。本文前已論證，在民法與行政法就同一對(duì)象的規(guī)定存在沖突時(shí)，行政法不應(yīng)該對(duì)構(gòu)成整個(gè)社會(huì)日常生活基本規(guī)則體系的民法規(guī)則做出根本性的更改，以此維護(hù)社會(huì)的正常生活秩序。就民法體系本身而言，為維護(hù)交易安全，不惜在一定程度上犧牲所有權(quán)，可見交易安全的重要。因此，行政法更不應(yīng)該對(duì)善意取得制度有所破壞。
那么，善意第三人是否應(yīng)該成為所占有財(cái)產(chǎn)原負(fù)擔(dān)行政義務(wù)的承擔(dān)者或曰義務(wù)人呢？筆者的觀點(diǎn)是原則上不應(yīng)該，特殊情況下可以由善意第三人承擔(dān)占有財(cái)產(chǎn)上原承擔(dān)的行政義務(wù)。
善意第三人對(duì)物的占有，一般情況下是通過(guò)支付對(duì)價(jià)獲得，即使混同，也是需要支付對(duì)價(jià)的。因此，作為原行政義務(wù)人，在獲取對(duì)價(jià)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮到行政義務(wù)負(fù)擔(dān)，并體現(xiàn)在對(duì)價(jià)之中。善意第三人與行政機(jī)關(guān)不存在原義務(wù)人與行政機(jī)關(guān)之間的行政法律關(guān)系，由其承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，法律關(guān)系即使能夠理順，也需要經(jīng)過(guò)更多的環(huán)節(jié)，對(duì)節(jié)約行政資源、提高行政效率并無(wú)益處。相反，由原義務(wù)人繼續(xù)履行義務(wù)，一方面，可以避免前述弊端；另一方面，也可以督促原義務(wù)人謹(jǐn)慎處置負(fù)有行政負(fù)擔(dān)的物，善盡合理盡責(zé)義務(wù)。
對(duì)于沒有支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的善意第三人，如接受他人贈(zèng)與，可以由其承擔(dān)占有財(cái)產(chǎn)上原承擔(dān)的行政義務(wù)。這主要是從公平的角度加以考慮，因?yàn)槿绻谶@種情況下仍然由原義務(wù)人承擔(dān)行政義務(wù)，可能導(dǎo)致利益失衡。再則，由未支付對(duì)價(jià)的善意第三人承擔(dān)行政義務(wù)，也可以防止原義務(wù)人通過(guò)贈(zèng)與、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等手段，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)然后宣稱無(wú)履行義務(wù)能力，從而惡意逃避行政義務(wù)。當(dāng)然這僅在是沒有支付對(duì)價(jià)的情況下作為例外適用。
可見，善意的民事?lián)?quán)人面對(duì)行政權(quán)力時(shí)存在一定的不確定性，通過(guò)允許善意的擔(dān)保權(quán)人就存在行政負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特殊情況下，要求善意第三人在占有存在行政負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)后，承擔(dān)相應(yīng)的行政負(fù)擔(dān)，這樣的不確定性是可以解決的。關(guān)鍵是需要行政權(quán)力對(duì)作為社會(huì)正常生活的民事法律體系秉持保護(hù)的法律理念。
三、以民法思維指導(dǎo)行政擔(dān)保制度的建構(gòu)
基于上述對(duì)行政擔(dān)保的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，以民法思維影響行政擔(dān)保的建構(gòu)，既可避免行政擔(dān)保與民事?lián)ｉg不必要的沖突，又能避免部門立法強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，進(jìn)而造成行政擔(dān)保效力層次各不相同，互相沖突。
（一）應(yīng)當(dāng)以行政法律部門的基本法律的形式賦予行政部門適用行政擔(dān)保的權(quán)力，并確立民法漏洞補(bǔ)充的地位
目前單個(gè)部門在其領(lǐng)域立法中零星地引入了行政擔(dān)保，但往往只是規(guī)定可以適用擔(dān)保，但是該項(xiàng)擔(dān)保究竟如何適用、擔(dān)保的成立條件、與其它擔(dān)保之間的關(guān)系等一系列問題都語(yǔ)焉不詳。在實(shí)踐中，雖然可以以民事?lián)５南嚓P(guān)規(guī)定作為參照，但是畢竟沒有法律的確定依據(jù)。因此，可以考慮在行政法的基本法律中，如《行政許可法》、《行政處罰法》以及未來(lái)的《行政程序法》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以適用擔(dān)保，行政擔(dān)保的效力與民事?lián)Ｏ嗤?；凡行政法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照民法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣，既可以充分發(fā)揮民法的漏洞補(bǔ)充作用，節(jié)約立法資源，又可以避免不斷立法產(chǎn)生的法律沖突，便于行政相對(duì)人遵照?qǐng)?zhí)行。
（二）明確所有行政擔(dān)保都必須與民事?lián)９灿脹_突解決制度，尤其是順位制度，逐步減少各種優(yōu)先權(quán)的適用
優(yōu)先權(quán)效力層次復(fù)雜，前已述及，不再贅述。行政擔(dān)保按照其制度淵源和權(quán)力性質(zhì)，在規(guī)定不明確時(shí)需參照民事?lián)?，所以，把兩者視為同等效力是合適的。民事?lián)?nèi)部各種擔(dān)保方式之間的效力確定同樣可以適用于行政擔(dān)保內(nèi)部和行政擔(dān)保與民事?lián)Ｖg的效力確定。如留置優(yōu)先于抵押、質(zhì)押等。對(duì)同一種擔(dān)保方式，則應(yīng)按照順位制度確定其優(yōu)先順序。同時(shí)，對(duì)各類優(yōu)先權(quán)進(jìn)行梳理，逐漸限制一些可以用擔(dān)保制度取代的優(yōu)先權(quán)的適用。如此，既可以使民事?lián)Ｅc行政擔(dān)保的效力簡(jiǎn)單明了，又能夠充分保護(hù)民事?lián)?quán)利人的利益。
（三）建立統(tǒng)一的行政擔(dān)保登記部門，確保程序正當(dāng)，為與未來(lái)統(tǒng)一的民事?lián)５怯洸块T對(duì)接準(zhǔn)備條件
一是可以確定一個(gè)部門匯總行政擔(dān)保的所有登記信息，統(tǒng)一對(duì)外，以作為登記成功的標(biāo)志。這種可以采用網(wǎng)絡(luò)的形式，以使外界便于獲得所有行政擔(dān)保的信息。以為登記成功標(biāo)志可以使登記、更客觀公正，更能夠受到監(jiān)督，從而更加具有公信力，以此作為順位確定的依據(jù)更能夠體現(xiàn)程序正義。二是可以考慮與民事?lián)５怯洸块T的改革同步，把各登記部門的職能合并，使擔(dān)保登記統(tǒng)一化。
（四）承認(rèn)善意取得等民事制度的效力
