地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害 防治

當(dāng)前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與土地規(guī)劃建設(shè)工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求以及減災(zāi)防災(zāi)的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災(zāi)害方面應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠建立起完善的體系。

1我國地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律體系，從法律層面上對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供保障；第二，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠?yàn)榉乐喂ぷ鞯恼归_奠定良好的基礎(chǔ)；第三，隨著科技的進(jìn)步，越來越多的數(shù)字化技術(shù)被應(yīng)用到了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)支持；第四，我國針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災(zāi)后重建與災(zāi)后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質(zhì)災(zāi)害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設(shè)過程中存在的問題，這些問題使災(zāi)害防治措施脫離現(xiàn)實(shí)需求，防治過程中并沒有提到具有實(shí)質(zhì)性預(yù)防的措施。首先，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)劃既沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有良好的技術(shù)支撐，整個(gè)規(guī)劃僅從防災(zāi)、治災(zāi)的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學(xué)科知識(shí)建立具有綜合性與交叉性的科學(xué)規(guī)劃；其次，我國防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實(shí)這些規(guī)劃，因此其指導(dǎo)價(jià)值并不強(qiáng)；再次，我國雖然在法律層面上對(duì)防災(zāi)規(guī)劃予以了方向指導(dǎo)，但是在實(shí)際的工作中防災(zāi)工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對(duì)其進(jìn)行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災(zāi)規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關(guān)于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時(shí)，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價(jià)值并不強(qiáng)。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對(duì)減災(zāi)土地進(jìn)行有效的開發(fā)，相關(guān)政策與制度缺失。

2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災(zāi)害的途徑

2.1從法律層面上將地質(zhì)災(zāi)害防治納入到土地規(guī)劃中

災(zāi)害防治法案是相關(guān)工作展開的必要保障與指導(dǎo)，我國第一部相關(guān)法規(guī)于2003年出臺(tái)，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領(lǐng)性與原則性較強(qiáng)，缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)劃，其實(shí)用性較差。為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中可能涉及到的財(cái)政金融措施、災(zāi)后應(yīng)急與重建對(duì)策、災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)預(yù)案制定等問題展開深入研究，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。

我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以及考慮自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)細(xì)則進(jìn)行完善，首先應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害評(píng)估制度應(yīng)用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項(xiàng)規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的評(píng)估力度；其次，要對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行合理的劃分，劃分的結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到災(zāi)害防治規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案中，從而減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員與財(cái)產(chǎn)損失；再次，在完善與細(xì)化條例的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正，保證防災(zāi)條例能夠與相關(guān)法律相融合，保證能夠銜接得當(dāng)；最后，為了使條例能夠真正落實(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的實(shí)際情況為依據(jù)，在總條例的指導(dǎo)下制定與當(dāng)?shù)貙?shí)情相符合的實(shí)施細(xì)則以及應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中

近年來地質(zhì)局加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關(guān)防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細(xì)節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時(shí)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對(duì)復(fù)雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術(shù)的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害分布圖，從這一點(diǎn)上來說，我國對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的研究深度還不夠，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害并不能進(jìn)行有效的評(píng)估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

我國應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災(zāi)害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學(xué)化、合理化的對(duì)地域、地域用途等進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高城市建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災(zāi)害而發(fā)生較為嚴(yán)重的人員、財(cái)產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)這些國家制定的指南與實(shí)踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術(shù)指南，使地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待用地審批工作，在批復(fù)前需對(duì)建設(shè)用地的地質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如其利用價(jià)值與危險(xiǎn)性等，從而對(duì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防。

2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)

為了保證防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)；第二是要必要的技術(shù)支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。

從理論上來說，地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有較強(qiáng)的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、公共管理學(xué)、等眾多方面的知識(shí)。在實(shí)際的防治工作中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)掌握全面的理論知識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學(xué)性。

從技術(shù)上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時(shí)更細(xì)數(shù)據(jù)庫；第二，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)與合理；第三，應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；第四，需建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)；第五，需提高防治工程的建設(shè)技術(shù)水平，提高防護(hù)力度，降低災(zāi)害損失，例如在泥石流重災(zāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)明硐、隧道以及導(dǎo)流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災(zāi)法案、應(yīng)急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災(zāi)害的防治水平。

3結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣泛開展，自然災(zāi)害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識(shí)到以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)防治地質(zhì)災(zāi)害的重要性與必要性，我國也應(yīng)當(dāng)融入這一趨勢，從政策、理論、技術(shù)等眾多方面進(jìn)行建設(shè)與完善，提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：煤礦環(huán)境監(jiān)管經(jīng)濟(jì)建設(shè)能源

一、煤礦造成的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻

長期以來，我國對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展，而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。煤礦造成的環(huán)境問題大體包括這樣幾個(gè)方面：

（一）采空塌陷加劇生態(tài)惡化

多年來，由于煤炭開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇。據(jù)東方網(wǎng)2005年1月7日?qǐng)?bào)道，山西省社科院研究員李連濟(jì)在其已完成的國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《我國煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對(duì)策研究》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是截至2004年12月3日，全國煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失已經(jīng)超過500億元。我國重點(diǎn)煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的十分之一。其中，山西作為產(chǎn)煤大省，是采空塌陷災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)。全省共15萬多平方公里的土地，采空區(qū)就達(dá)2萬多平方公里，相當(dāng)于總面積的七分之一。目前，采空區(qū)中6000平方公里的地域已經(jīng)遭受了地質(zhì)災(zāi)害。大面積的地質(zhì)災(zāi)害不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且在近10年來，山西省因地質(zhì)災(zāi)害已造成500多人傷亡。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1999年的20年間，山西生產(chǎn)原煤34.1億噸，相應(yīng)的采空塌陷面積達(dá)到8.18萬公頃，由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.51億元。由于采煤，山西省每年新增加塌陷區(qū)面積約94平方公里。近二十年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地塌陷、地表擾動(dòng)等地質(zhì)災(zāi)害。截至目前，山西省礦區(qū)面積累計(jì)已達(dá)8000平方公里，其中采空區(qū)面積約占5000平方公里，引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)2940平方公里以上。發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍波及1900個(gè)自然村，涉及95萬人。據(jù)調(diào)查，僅1993—2003年全省因煤炭開采就有40余萬畝水澆地變成旱地，平均每年4萬余畝。在黑龍江省，采煤業(yè)的發(fā)展致使其土地塌陷問題也較為嚴(yán)重。七臺(tái)河礦區(qū)從1958年開始開發(fā)，在50年不到的時(shí)間里，全市下沉2.5米—6.5米；雞西礦區(qū)經(jīng)過80多年開采，已形成地表采煤沉陷區(qū)193平方公里；鶴崗礦區(qū)有63.73平方公里的沉陷區(qū)，其中最深的地方下沉了30米，在地面上造成6米多的裂縫，而且現(xiàn)在仍在以每年1.3米的速度下沉。

（二）水位下降造成供水緊張

煤炭開采除了造成采空塌陷外，還危及地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，僅山西省水資源的破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)300個(gè)億。公開資料顯示，山西省社科院從20世紀(jì)80年代起，曾經(jīng)多次對(duì)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行過核算。核算表明，山西省每年的環(huán)境污染損失大約占到GDP的15％左右，而新增的GDP大約只有9％左右。據(jù)調(diào)查，全國96個(gè)國有重點(diǎn)礦區(qū)中，缺水礦區(qū)占71％，其中嚴(yán)重缺水礦區(qū)占40％。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20％，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境又造成了新的污染，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25％。同時(shí)地下水位的嚴(yán)重下降，也使區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）廢氣排放危害大氣環(huán)境

煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年從礦井開采中排放甲烷70～90億立方米；礦區(qū)地面矸石山自燃釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身心健康。

二、對(duì)煤礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的必要性

在我國現(xiàn)行法律體系中，直接針對(duì)煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定較少，更多的是在整個(gè)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。煤炭工業(yè)作為礦業(yè)的重要組成部分，顯然也應(yīng)適用這些規(guī)定。環(huán)境法經(jīng)過20多年的發(fā)展，已逐步建立了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律制度。其中《礦產(chǎn)資源法》對(duì)此做了原則性規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止環(huán)境污染。礦業(yè)環(huán)保遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和預(yù)防為主綜合治理原則。現(xiàn)行的主要制度有：1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度?！兜V產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定為使開發(fā)環(huán)保并重、提高利用率，設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度，對(duì)礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾與土地保護(hù)利用、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實(shí)施。2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)制度。建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目首先應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，在建過程中應(yīng)實(shí)行“三同時(shí)”。《水土保持法》規(guī)定開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案三同時(shí)制度。3、土地復(fù)墾制度。礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾。《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則，并要求開發(fā)者植樹種草，恢復(fù)表土層和地表植被。4、礦產(chǎn)資源開發(fā)損害補(bǔ)償制度。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定對(duì)他人造成損失的應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并采取必要的補(bǔ)救措施?！端ā芬?guī)定開采礦藏導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或地面塌陷，對(duì)他人造成損失

的，采礦單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，負(fù)責(zé)賠償。另外其他法也有相關(guān)規(guī)定。5、污染物集中處置及達(dá)標(biāo)排放制度制度?！端廴痉乐畏ā泛汀逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行了明確限制。對(duì)超標(biāo)排放罰款，達(dá)標(biāo)排放征收排污費(fèi)，嚴(yán)禁有毒廢水排放。除此之外，還包括基本農(nóng)田保護(hù)、重大事故緊急處理、限期治理等制度，構(gòu)成了我國較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。

煤炭開采而造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境，加快礦山環(huán)境治理勢在必行。但是在我國現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展。但是由于這些規(guī)定都是在整個(gè)礦業(yè)的角度來規(guī)定的，針對(duì)性不強(qiáng)，關(guān)于煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定是空白或者即使有規(guī)定也很原則，不具有操作性。同時(shí)由于我國礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法的部門規(guī)章過多，各部門法之間缺少協(xié)調(diào)配套，由于規(guī)章效力等級(jí)較低限制導(dǎo)致法律的可實(shí)施性不強(qiáng)，同時(shí)法律調(diào)控機(jī)制多采行政機(jī)制，沒有完全發(fā)揮市場作用。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)的條件，原《煤炭法》比較重視煤炭的生產(chǎn)，對(duì)于采煤所造成的環(huán)境破壞和污染的治理，卻只是一筆帶過，從而使人們對(duì)煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理重視不夠。近兩年雖然人們重視了，但由于無法可依，對(duì)采煤中的破壞環(huán)境行為仍難以有效遏制。在修改《煤炭法》的過程中要把煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理放到重要位置。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是世界發(fā)展的潮流。

三、如何監(jiān)管

（一）建立采煤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

我們應(yīng)該在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定，建議國家有關(guān)部門通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償新辦法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）資金保障

環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。山西最近開征煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金（煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，專門針對(duì)煤炭而征收的基金政策，開征煤炭價(jià)格基金是實(shí)現(xiàn)煤炭市場供求平衡、穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格的手段），并將該項(xiàng)基金專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，如保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。

（三）預(yù)防為主

第3篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院

礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問題

產(chǎn)權(quán)界定不明，補(bǔ)償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問題時(shí)，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)問題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補(bǔ)償主體是解決生態(tài)問題的基本前提，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點(diǎn)。一方面，在稀缺性資源的利用過程中，礦業(yè)開采能夠解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分重要而緊迫。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行礦產(chǎn)資源國家所有制，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬國家，國務(wù)院代表國家對(duì)礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，礦產(chǎn)資源在開采過程中存在著不少矛盾，土地國有、政府分級(jí)行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開采中獲得更多利益，以彌補(bǔ)由于資源開發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會(huì)過分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和一系列矛盾無從解決。生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害。《中華人民共和國民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財(cái)產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂一痉?，制定和出臺(tái)了有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對(duì)開采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開采而對(duì)他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對(duì)因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償問題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰污染，誰治理”，“誰開發(fā)，誰保護(hù)”，“誰破壞，誰賠償”等原則，但是均沒有提出統(tǒng)一的評(píng)估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償辦法。例如對(duì)于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰破壞誰復(fù)墾”原則，各地也出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法，但并沒有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒有建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時(shí)候采礦企業(yè)以無具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部成本得不到有效補(bǔ)償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法，目前我國在這方面還是空白。

建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開采管理礦產(chǎn)資源開采過程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。目前，我國現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收辦法主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者解決資源耗竭性補(bǔ)償問題，因而都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而缺失真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù);誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，責(zé)任主體相對(duì)比較明確。在礦產(chǎn)資源開采過程中，主要得益方是國家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補(bǔ)償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補(bǔ)償者。補(bǔ)償者有責(zé)任為被補(bǔ)償者提供多渠道的補(bǔ)償途徑，同時(shí)被補(bǔ)償者有義務(wù)切實(shí)地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補(bǔ)償主體時(shí)應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補(bǔ)償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開采者，在開采的同時(shí)，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對(duì)于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問題;二是對(duì)于收益人無法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來擔(dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制可操作性我國《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償主體，但卻沒有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時(shí)，對(duì)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補(bǔ)償?shù)膯栴}都沒有具體的明文規(guī)定和量化運(yùn)行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒有形成強(qiáng)制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開采者與群眾的糾紛時(shí)常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時(shí)明確補(bǔ)償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對(duì)于開采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對(duì)礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開采過程中，按照開采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開采后還原土地時(shí)，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣?。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施建議。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動(dòng)可能影響到的周邊區(qū)域作為評(píng)估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、水文地質(zhì)特征、開采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估體系，從而構(gòu)建比較完善的評(píng)價(jià)體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實(shí)滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動(dòng)態(tài)的資源監(jiān)測系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力［6］。礦山開采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對(duì)這些人為災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，有助于研究礦山資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對(duì)災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時(shí)期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對(duì)礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開發(fā)勘探、開采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。

第4篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

黨的十報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；然而，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問題。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染。（2）地膜污染。（3）農(nóng)藥污染。（4）污、廢水灌溉。（5）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染。（6）農(nóng)作物秸桿污染。（7）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染。

1.2 工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，但農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

2.1 加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富裕”的新農(nóng)村。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

在這方面，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

2.3 充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

2.4 加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

2.5 切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

第5篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問題探源　對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。”然而，近年來，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀(jì)80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時(shí)，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農(nóng)藥污染

目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農(nóng)作物秸桿污染

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴(yán)重污染，進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴(yán)重受到污染。

（7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

長期以來，由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”

長期以來，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。

3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次，我國對(duì)城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成對(duì)這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號(hào)文件、黨的十七大報(bào)告等對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強(qiáng)，有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位

農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個(gè)政府部門能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富裕”的新農(nóng)村。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次，應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，對(duì)已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅(jiān)決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對(duì)污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。

4.加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測土配方施肥補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

第6篇：地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)范文

廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和管理飲用水水源，防治飲用水水源污染和其他公害，適用本條例。

第三條　本條例所稱飲用水水源，是指用于或者規(guī)劃用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、山塘、地下井(泉)水等地表水水源和地下水水源，包括備用飲用水水源。

第四條　飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、確保安全的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，將飲用水水源保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入，合理布局和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)負(fù)責(zé)，建立健全飲用水水源保護(hù)部門的聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，將飲用水水源保護(hù)工作納入政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系。

第六條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境保護(hù)管理工作，對(duì)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水功能區(qū)劃定，以及飲用水水源工程建設(shè)等工作，對(duì)飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、水產(chǎn)畜牧等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府和有關(guān)部門依法做好飲用水水源保護(hù)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村民、居民保護(hù)飲用水水源的義務(wù)，開展宣傳教育，落實(shí)保護(hù)措施。

第八條　各級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和節(jié)約用水的宣傳教育，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與飲用水水源保護(hù)意識(shí)。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)、支持學(xué)校、基層群眾性自治組織、其他社會(huì)組織開展飲用水水源保護(hù)知識(shí)的宣傳。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善飲用水水源保護(hù)公眾參與的平臺(tái)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與飲用水水源保護(hù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本發(fā)展生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，參與飲用水水源的保護(hù)和建設(shè)。

第十條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源，有權(quán)對(duì)污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二章　保護(hù)區(qū)劃定

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)飲用水水源地普查和環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，組織有關(guān)部門確定現(xiàn)用、備用和規(guī)劃用飲用水水源地。

飲用水水源地的確定，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。已有的飲用水水源地不符合國家有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，且不能保障供水安全的，應(yīng)當(dāng)重新確定飲用水水源地，或者與相鄰飲用水水源地共享資源。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門，在普查基礎(chǔ)上對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行科學(xué)論證，提出意見，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)自治區(qū)水行政主管部門確定;跨行政區(qū)域的，由相關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見，報(bào)自治區(qū)水行政主管部門確定;協(xié)商不成的，由自治區(qū)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出意見，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　農(nóng)村集中式供水的飲用水水源地，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門確定?？缧姓^(qū)域的農(nóng)村集中式供水的飲用水水源地，由相關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見，報(bào)共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門確定。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)確定的城鎮(zhèn)飲用水水源地和備用飲用水水源地，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門編制飲用水水源地名錄并向社會(huì)公布;農(nóng)村集中式供水的飲用水水源地，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門編制農(nóng)村飲用水水源地名錄并向社會(huì)公布;跨行政區(qū)域的農(nóng)村集中式供水的飲用水水源地，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門編制農(nóng)村飲用水水源地名錄并向社會(huì)公布。

第十五條　自治區(qū)實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為了防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而予以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。

飲用水水源保護(hù)區(qū)按照水源類型劃分為地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū);按照防護(hù)要求，將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第十六條　飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)原則上實(shí)行封閉式管理，劃定保護(hù)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在處理好通航、防洪等問題的前提下，在一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍設(shè)立防護(hù)設(shè)施。

二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理方式，由劃定保護(hù)區(qū)的人民政府依法確定。

第十七條　飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的飲用水水源地的地理位置、地質(zhì)特征、水量需求、污染狀況等特點(diǎn)和確保飲用水安全的實(shí)際需要，按照國家和自治區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)規(guī)范要求劃定。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用飲用水水源地，以保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng);不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂協(xié)議，采取有效措施保障居民的應(yīng)急供水。

第十八條　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。其他飲用水水源保護(hù)區(qū)，由所在地縣級(jí)人民政府提出劃定方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布。

同一設(shè)區(qū)的市跨縣級(jí)行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)縣級(jí)人民政府協(xié)商后提出劃定方案，按照審批權(quán)限報(bào)自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布;協(xié)商不成的，由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出劃定方案，按照審批權(quán)限報(bào)自治區(qū)或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

跨設(shè)區(qū)的市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府協(xié)商后提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布;協(xié)商不成的，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，并公開征求所在地相關(guān)單位和村民、居民的意見。

第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)飲用水水源開采年限、水質(zhì)狀況以及供水變化等具體情況，確需對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地確定和保護(hù)區(qū)劃定的程序進(jìn)行，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和宣傳牌，并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、宣傳牌、警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施。

第二十一條　農(nóng)村一千人以下五百人以上集中式供水的飲用水水源，由縣級(jí)人民政府確定保護(hù)范圍，并設(shè)立警示標(biāo)志;五百人以下集中式供水的飲用水水源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求所在地村民委員會(huì)或者村民小組意見后確定保護(hù)范圍，并督促和指導(dǎo)將飲用水水源保護(hù)納入村規(guī)民約，設(shè)立警示標(biāo)志。村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)組織村民保護(hù)水源。

第三章　保護(hù)措施

第二十二條　飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不低于國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條　在地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為:

(一)設(shè)置對(duì)水體污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場等的排污口;

(二)新建、擴(kuò)建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)設(shè)置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品及其廢物的存放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站;

(四)向水體排放含重金屬、油類、酸堿類等有毒有害廢液或者含病原體的污水，在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害物品的運(yùn)輸工具、容器;

(五)使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥，濫用化肥;

(六)嚴(yán)重影響水質(zhì)的礦產(chǎn)資源勘查、開山采石、采礦、選冶和非疏浚性采砂;

(七)向水體傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及其他廢物;

(八)嚴(yán)重影響水質(zhì)的船舶水上拆解、打撈或者其他水上水下施工作業(yè);

(九)非更新、非撫育采伐和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及其他植被的行為;

(十)網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖;

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十四條　在地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第二十三條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴(kuò)建屠宰場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)施;

(三)堆放、傾倒或者填埋化工原料、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品;

(四)建設(shè)垃圾填埋場、垃圾堆肥場、垃圾焚燒爐等垃圾處理設(shè)施;

(五)使用國家和自治區(qū)限制使用的農(nóng)藥;

(六)從船舶向水體排放殘油、廢油，傾倒垃圾或者違反規(guī)定排放含油污水、生活污水等污染物;

(七)修建墓地、丟棄或者掩埋畜禽尸體以及含病原體的其他廢物;

(八)新種植輪伐期不足十年的用材林;

(九)毀林開墾、全墾整地、煉山;

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十五條　在地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第二十三條、第二十四條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)施;

(二)堆放或者填埋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、醫(yī)療廢物和其他廢物;

(三)使用化肥、農(nóng)藥以及其他可能污染水源水體的化學(xué)物品;

(四)停泊油船和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶;

(五)養(yǎng)殖畜禽、旅游、游泳、垂釣;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十六條　在地下水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為:

(一)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢物;

(二)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物;

(三)利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲(chǔ)存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品、農(nóng)藥等;

(四)設(shè)置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所或者生活垃圾、工業(yè)固體廢物以及危險(xiǎn)廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站;

(五)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶等活動(dòng)。

第二十七條　在地下水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第二十六條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)鋪設(shè)輸送污水、油類、有毒有害物品的管道;

(三)修建墓地、丟棄以及掩埋動(dòng)物尸體等含病原體的其他廢物。

第二十八條　在地下水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第二十六條、第二十七條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物;

(二)從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)。

第二十九條　在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為:

(一)新建、擴(kuò)建紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、化肥以及其他污染水體的企業(yè);

(二)清洗裝貯過有毒有害物品的運(yùn)輸工具、容器;

(三)使用高毒、高殘留農(nóng)藥，濫用化肥;

(四)向水體傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾，排放有毒有害污水以及其他可能污染水體的物質(zhì);

(五)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、肥料堆積場;

(六)堆放生活垃圾、工業(yè)固體廢物;

(七)修建墓地;

(八)新種植輪伐期不足十年的用材林;

(九)毀林開墾、全墾整地、煉山;

(十)其他可能污染水源水體的行為。

第三十條　在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，以機(jī)井抽取地下水的單位，應(yīng)當(dāng)做好水位、水量、水溫、水質(zhì)的監(jiān)測，將監(jiān)測資料定期報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府水行政和國土資源行政主管部門，并抄送環(huán)境保護(hù)主管部門。所在地縣級(jí)人民政府水行政和國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的監(jiān)測資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地下水飲用水水源有異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)和國土資源等主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理。

第三十一條　在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止破壞和污染地下水飲用水水源。

人工回灌補(bǔ)給地下水，不得低于國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

開采地下水作為飲用水水源的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)地下水資源保護(hù)和開采的規(guī)定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。除發(fā)生特別嚴(yán)重干旱或者供水安全事故需要應(yīng)急用水外，禁止開采深層承壓地下水。位于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者地下水資源匱乏地區(qū)的單位，禁止開采地下水作為自備水源。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及周邊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，積極推廣沼氣池建設(shè)，改造化糞池以及農(nóng)村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用化肥和農(nóng)藥，遞減化肥和農(nóng)藥用量，使用符合國家農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)進(jìn)行農(nóng)田灌溉，推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和密度等，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)以及周邊劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁止和限制區(qū)域，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化等措施，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及相關(guān)流域、區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水體生態(tài)健康，改善水源地水生態(tài)環(huán)境。在河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林的營造和管護(hù)，維持穩(wěn)定水體的自凈功能;在湖庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)屏障涵養(yǎng)水源，減少面源污染、水土流失，采取生物凈化、除藻曝氣等措施凈化水質(zhì);在地下飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面源治理和補(bǔ)給區(qū)水質(zhì)凈化。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧朴喫糠峙浞桨负秃登榫o急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?？缧姓^(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門商下一級(jí)人民政府制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在飲用水水源地取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照取水許可制度向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，獲得取水權(quán)。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理規(guī)劃飲用水水源，統(tǒng)籌安排飲用水水源工程建設(shè)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源安全保障建設(shè)，建立水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全的飲用水水源安全保障體系。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用飲用水水源建設(shè)，劃定備用飲用水水源保護(hù)區(qū)、完善備用飲用水水源供水系統(tǒng)和管網(wǎng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，確保備用飲用水水源安全，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供水。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集補(bǔ)償資金，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償力度，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償具體辦法由自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水行政、林業(yè)等主管部門提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

跨區(qū)域的河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)，河流上下游縣級(jí)以上人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)自治區(qū)人民政府以及發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水行政、林業(yè)等有關(guān)部門備案。

鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)受益地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式支持、幫助飲用水水源保護(hù)地區(qū)。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)劃定、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品陸路運(yùn)輸通行區(qū)域，應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū);無法避開的，公路交通管理部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)路段加強(qiáng)道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入保護(hù)區(qū)域前的路段設(shè)置預(yù)警標(biāo)識(shí)、限速標(biāo)志和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位裝置，并根據(jù)運(yùn)輸物品的危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。

第四十條　供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輸水管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，建立供水設(shè)備維護(hù)責(zé)任制，采取防滲透、防腐蝕等措施，防止在飲用水傳輸過程中造成二次或者多次污染。

第四章　監(jiān)督管理

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)目標(biāo)完成情況作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的重要內(nèi)容，納入本級(jí)人民政府負(fù)有飲用水水源保護(hù)職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作。

跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)，由上一級(jí)人民政府牽頭，流域、區(qū)域人民政府參加，建立飲用水水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

第四十三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源的監(jiān)(檢)測能力建設(shè)，合理布局監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立監(jiān)(檢)測檔案，按照相關(guān)規(guī)定定期對(duì)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)(檢)測;對(duì)重點(diǎn)飲用水水源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和飲用水水源水量、水質(zhì)信息管理數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、公共供水企業(yè)的信息數(shù)據(jù)共享?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，在縣級(jí)以上人民政府網(wǎng)站和其他媒體上定期向社會(huì)公布水質(zhì)、水量等信息。

供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測工作，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測。

第四十四條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)跨行政區(qū)域的飲用水水源建立保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源跨界斷面水質(zhì)的管理，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨界飲用水水源斷面水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游人民政府應(yīng)當(dāng)向上游同級(jí)人民政府通報(bào)，并向共同的上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促上游人民政府及時(shí)調(diào)查處理。上游人民政府應(yīng)當(dāng)上報(bào)處理結(jié)果，同時(shí)通報(bào)下游人民政府。

第四十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評(píng)估機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等有關(guān)主管部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護(hù)情況進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)主管部門，作為飲用水水源保護(hù)工作的監(jiān)督考核和整改落實(shí)的依據(jù)。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)主管部門以及飲用水水源管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立巡查制度，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展飲用水水源保護(hù)巡查工作。

第四十七條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)情況和飲用水水源保護(hù)區(qū)污染物排放情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)破壞、污染飲用水水源行為的投訴和舉報(bào)，依法查處違法行為;對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門依法查處。

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期或者不定期開展飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況定期修改完善;建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

飲用水水源周邊的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位應(yīng)對(duì)飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。

飲用水水源周邊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、事故應(yīng)急池等應(yīng)急防護(hù)工程，上游連接水體設(shè)有節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等防護(hù)工程設(shè)施。

第四十九條　企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并立即向所在地縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并通報(bào)相關(guān)部門。

發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織相關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。飲用水水源污染事故跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)下游人民政府并報(bào)告上級(jí)人民政府。

第五十條　縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)飲用水水源周邊企業(yè)，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛、船舶投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第五章　法律責(zé)任

第五十一條　違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律以及相關(guān)行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、宣傳牌、警示標(biāo)志或者防護(hù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;造成損失的，依法賠償損失，處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)以內(nèi)設(shè)置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品及其廢物存放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，并按照下列規(guī)定罰款:

(一)在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥或者濫用化肥的，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)在二級(jí)保護(hù)區(qū)使用國家和自治區(qū)限制使用的農(nóng)藥的，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)在一級(jí)保護(hù)區(qū)使用化肥、農(nóng)藥以及其他可能污染飲用水水源水體的化學(xué)物品的，對(duì)個(gè)人處三千元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位處十萬元以上二十萬元以下罰款;

(四)在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍使用高毒、高殘留農(nóng)藥、濫用化肥的，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限責(zé)令改正，按照下列規(guī)定罰款:

(一)在二級(jí)保護(hù)區(qū)或者一級(jí)保護(hù)區(qū)修建墓地的，處每個(gè)墓穴三千元罰款;

(二)在二級(jí)保護(hù)區(qū)或者一級(jí)保護(hù)區(qū)丟棄或者掩埋畜禽尸體以及其他含病原體的廢物的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)或者農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍新種植輪伐期不足十年用材林的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以指定有清理能力的單位代為清理或者更換樹種，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，按照種植面積對(duì)個(gè)人處每平方米五元以上十元以下罰款，對(duì)單位處每平方米十元以上五十元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)或者農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍毀林開墾、全墾整地、煉山的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，按照面積對(duì)個(gè)人處每平方米五元以上十元以下罰款，對(duì)單位處每平方米十元以上五十元以下罰款。

第五十七條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)停泊油船和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令駛離并給予警告;仍不駛離或者多次停泊的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十八條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)職能部門，未履行飲用水水源保護(hù)職責(zé)，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)未建立飲用水水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的;

(二)飲用水水源水質(zhì)未按照管理規(guī)定達(dá)標(biāo)又未采取整治措施的;

(三)應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)而未劃定或者未按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的;

(四)違法實(shí)施行政許可、行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的;

(五)未依法開展飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和信息公開以及綜合評(píng)估的;

(六)未按照規(guī)定對(duì)飲用水水源進(jìn)行安全隱患排查和對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的;

(七)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的投訴和舉報(bào)后不依法查處的;

(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章　附則

第五十九條　本條例實(shí)施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)種植輪伐期不足十年用材林的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出樹種更新改造方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六十條　本條例所稱集中式供水，是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。

第六十一條　本條例自20xx年5月1日起施行。

水源污染的類型國家對(duì)某些特別重要的水體加以特殊保護(hù)而劃定的區(qū)域。1984年的《 中華人民共和國水污染防治法》第12條規(guī)定,縣級(jí)以上的人民政府可以將下述水體劃為水源保護(hù)區(qū):生活飲用水水源地、 風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體。對(duì)水源保護(hù)區(qū)要實(shí)行特別的管理措施，以使保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水對(duì)于人類來說是重要的,所以，保護(hù)水源，人人有責(zé)!

死亡有機(jī)污染

它來源于未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存;還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機(jī)和無機(jī)化學(xué)藥品污染

這些化學(xué)藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲劑、除草劑等。絕大部分有機(jī)化學(xué)藥品有毒性，它們進(jìn)入江河湖泊會(huì)毒害或毒死水中生物引起生態(tài)破壞。一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)積累在水生生物體內(nèi)，致使人食用后中毒。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

磷污染

含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能夠引起水中藻類瘋長。因?yàn)榱资撬械纳锷L所需的重要元素;它還會(huì)導(dǎo)致湖中細(xì)菌大量繁殖。 磷也是魚類甚至湖泊的殺手。大量增殖得細(xì)菌消耗了水中的氧氣，使依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細(xì)菌也會(huì)因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡。磷還可對(duì)熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營養(yǎng)化的威脅。

石油化工洗滌劑污染

大多數(shù)家庭和餐館大量使用的各種洗滌用品都是石油化工的產(chǎn)品，難以降解，排入江河中不僅會(huì)嚴(yán)重污染水體，而且會(huì)積累在水產(chǎn)物中，大量進(jìn)入人體后會(huì)出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。

重金屬污染

重金屬(汞、鉛、鎘、鎳、硒、砷、鉻、鉍、釩、金、鉑、銀等)污染 它們主要來源于采礦和冶煉過程、工業(yè)廢棄物、制革廢水、紡織廠廢水、生活垃圾(如電池、化妝品)。這些重金屬對(duì)人、畜有直接的生理毒性。

酸類(硫酸等)污染

酸類主要來源于煤礦、金屬(銅、鉛、鋅等)礦山廢棄物以及向河流中排放酸的工廠。 酸類可毒害水中植物，引起魚類和其它水中生物死亡，嚴(yán)重破壞溪流、池塘和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)。 [1]

懸浮物污染

土壤流失、向河流傾倒垃圾都會(huì)造成大量懸浮物。這些懸浮物大大降低了水質(zhì)，增加了凈化水的難度和成本。