扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作精選(九篇)

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第1篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

根據(jù)XXX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)XXX縣開展“百日攻堅”結(jié)對幫扶“七個一”活動實施方案的通知》（xxxx發(fā)〔2019〕xx號）文件精神，zz鄉(xiāng)FF村結(jié)合本村實際，精心組織，周密部署，通過“七個一”活動查找問題、補齊短板、夯實基礎(chǔ)，為FF村脫貧攻堅工作打下了扎實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、“七個一”活動開展基本情況.

（一）幫扶干部每周入戶一次開展情況。FF村認真組織幫扶干部開展入戶活動，做到幾個必有：一是幫扶干部入戶必有簽到。每周幫扶干部入戶都必須到村委進行簽到，以便了解幫扶干部到位工作情況；二是每周入戶必有主題。我們根據(jù)FF村實際，每周針對本周查找出來的問題和短板，安排幫扶干部有針對性地入戶開展工作，補齊短板，夯實基礎(chǔ)。三是幫扶干部入戶必有照片。要求幫扶干部在入戶中注意拍照留證，既是用于開展工作的證明，也用于脫貧攻堅工作留檔。開展“七個一”活動以來，67名幫扶干部都能盡職盡責(zé)，共開展入戶工作1064人次。在開展“七個一”活動中，全體幫扶干部盡職盡責(zé)，為FF村的脫貧攻堅工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）參加貧困戶一次生產(chǎn)生活勞動開展情況。FF村以迎接“四合一”檢查為出發(fā)點，結(jié)合本村實際，要求幫扶干部重點幫助貧困戶認真打掃環(huán)境衛(wèi)生，樹立FF村貧困戶整潔、干凈的良好形象，展示積極向上的精神面貌。要求幫扶干部做到：一是貧困戶房屋周邊干凈整潔，無亂堆放雜物；二是貧困戶的客廳、廚房干凈整潔，無生產(chǎn)工具亂堆放情況；三是貧困戶臥室衣物、棉被要疊放整齊。通過幫扶干部與貧困戶共同努力，F(xiàn)F村貧困戶以良好的精神面貌做好了迎接自治區(qū)和國家檢查的準(zhǔn)備。

（三）幫助貧困戶解決一個以上問題開展情況。入戶走訪期間，F(xiàn)F幫扶干部圍繞貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、控輟保學(xué)、慢性病卡辦理等方面遇到的問題和困難，真心實意為幫扶戶解決實際困難。針對發(fā)現(xiàn)的問題，與幫扶單位、村兩委干部和駐村工作隊員認真研究，及時采取針對性措施加以解決。開展活動以來，共推進危舊房改造完成4戶，協(xié)助辦理慢性病卡5人，勸返逃課學(xué)生1人，協(xié)助辦理低保5戶，辦理股權(quán)量化入股手續(xù)75戶。

（四）在貧困戶家吃一餐飯開展情況。FF村幫扶干部都能放下架子、沉下身子，自帶食材在貧困戶家中吃一頓家常飯，與貧困戶面對面交談、心貼心交流，切身體會困難家庭的疾苦，增進與貧困戶的感情，讓貧困戶拋開顧慮，打開心結(jié)，掏心窩子說交心話，進而真正掌握貧困戶的實際困難和真實需求，實現(xiàn)真幫扶。幫扶干部在與貧困戶吃飯的活動也都拍照留證。

（五）與貧困戶開一次家庭會議開展情況。開展入戶期間，F(xiàn)F村幫扶干部都能認真組織貧困戶召開一次家庭會議。會議內(nèi)容圍繞FF村脫貧攻堅工作情況，重點向貧困戶全體家庭成員做好幾方面內(nèi)容宣傳：一是通報近年來貧困戶所享受到的各類扶貧政策，特別是做好產(chǎn)業(yè)獎補政策的解讀和宣傳，減少群眾對扶貧政策差異化的不理解；二是做好村基礎(chǔ)設(shè)施項目和村集體經(jīng)濟項目公示公告的宣傳，提高群眾的知曉率。在家族會議上，幫扶干部還對照致貧原因及家庭實際情況，聽取貧困戶每個家庭成員對脫貧致富的想法和訴求、對幫扶活動的意見和建議，共商幫扶對策和措施；要做好貧困戶思想脫貧動員工作，加大貧困戶脫貧典型宣傳，讓脫貧光榮之風(fēng)深入人心。 通過認真細致地開展宣傳，提高了群眾對幫扶工作的滿意度和政策的知曉率。

（六）與貧困戶照一張全家福開展情況。幫扶干部都與在家的貧困戶人員照一張“全家福”。通過合照拉近了幫扶干部和貧困戶之間的距離，讓幫扶干部與貧困戶“親如一家”。

（七）幫扶干部每月遞交一份幫扶小結(jié)開展情況。FF村幫扶干部對照年初制定的幫扶計劃和措施，結(jié)合本人幫扶工作實際情況，填報幫扶工作簡況表，將開展“七個一”工作開展情況于每月30日前報本單位第四級網(wǎng)格長審閱。二、做法和成效FF村在開展“七個一”活動中，以脫貧攻堅工作存在問題為導(dǎo)向，圍繞核實數(shù)據(jù)、查清收入、補齊短板、提高群眾滿意度這幾項工作來開展。

（一）開展幫扶手冊填寫培訓(xùn)。FF村結(jié)合幫扶干部填冊存在問題，召開了2次手冊填寫培訓(xùn)會。會議上，F(xiàn)F村第一書記梁基歡對幫扶手冊的填寫進行逐項說明，對一些政策性收入的計算方法進行了培訓(xùn)，對幫扶干部填冊普遍存在的問題進行了提醒，對一些幫扶干部沒有登記的征地補償金和土地租金收入進行提醒并提供了參考名單。同時，還為幫扶干部提供了各季度政策性收入補貼名單。對于個別填寫質(zhì)量較差的幫扶干部，駐村工作隊和第一書記還進行個別輔導(dǎo)，確保人人過關(guān)。通過集中培訓(xùn)和個別輔導(dǎo)，提高了FF村扶貧手冊的填寫質(zhì)量。

第2篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：NGO；小額信貸；資金困境

作者簡介：周孟亮，男，金融學(xué)博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，從事農(nóng)村金融、現(xiàn)代金融理論與實踐研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“農(nóng)村小型金融組織‘適應(yīng)性’成長模式研究”，項目編號：12CJY063；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“多目標(biāo)決策的中國小額信貸機構(gòu)社會業(yè)績評價及其與財務(wù)業(yè)績協(xié)同研究”，項目編號：11B059

中圖分類號：F830.58 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2013）06-0076-07

一、NGO小額信貸資金困境：一個世界性難題

從國際小額信貸發(fā)展來看，小額信貸最初是與由外部力量發(fā)起的非政府組織（NGO）執(zhí)行的貸款計劃有關(guān)，隨著發(fā)展的不斷深入，小額信貸機構(gòu)出現(xiàn)日益多元化局面。從總體上說，小額信貸機構(gòu)分為正規(guī)金融機構(gòu)和半正規(guī)金融機構(gòu)，前者主要為商業(yè)銀行、國有開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行、信用合作社和一些非銀行金融機構(gòu)，后者主要以NGO小額信貸機構(gòu)為主。目前國際上反映小額信貸機構(gòu)扶貧狀況和判斷社會目標(biāo)是否出現(xiàn)偏移的指標(biāo)主要有：女性借款比例，每名員工對應(yīng)的借款人數(shù)、人均貸款規(guī)模、人均貸款規(guī)模占人均GNP比例，前兩個指標(biāo)數(shù)值越大表示社會目標(biāo)執(zhí)行情況越好，后兩個指標(biāo)數(shù)值越小表示社會目標(biāo)執(zhí)行情況越好。表1為2003年國際上不同機構(gòu)類型的小額信貸績效比較，從中可以看出，NGO小額信貸機構(gòu)女性借款比例達到73.6%，人均貸款規(guī)模為335美元，人均貸款規(guī)模占人均GNP比例為36.1%，每名員工對應(yīng)的借款人數(shù)為154人。而且NGO小額信貸機構(gòu)貸款組合風(fēng)險大于30天比例為1.8%，大大低于其他類型小額信貸機構(gòu)的指標(biāo)數(shù)值。從這些常見的扶貧績效的指標(biāo)可以看出NGO機構(gòu)不僅在完成服務(wù)窮人的社會使命上優(yōu)于其他類型機構(gòu)，在貸款質(zhì)量上也要好些，表明NGO小額信貸是最有效和適合窮人的組織形式，曾經(jīng)為國際扶貧工作做出了很大貢獻。

然而，NGO小額信貸機構(gòu)發(fā)展過程中資金困境問題也十分突出，資金大部分來源于外界捐贈資金，由于它們屬于一般法律注冊實體，不受制于銀行或金融管理者的監(jiān)督，法律地位禁止吸收公眾儲蓄。表1也顯示NGO小額信貸機構(gòu)能夠獲得的自愿儲蓄規(guī)模也很低，不像商業(yè)銀行、信用合作社等機構(gòu)那樣能動員公眾儲蓄，具有很強的杠桿工具。另外，NGO小額信貸機構(gòu)不完善的所有權(quán)結(jié)構(gòu)讓它們獲得非捐贈資金來源也很難。為了克服資金困境，20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期以來，一些NGO小額信貸機構(gòu)轉(zhuǎn)型為接受國家正規(guī)監(jiān)管的金融機構(gòu)，通過正規(guī)化使NGO小額信貸機構(gòu)可以從更多渠道獲得資金，增強權(quán)益杠桿能力，創(chuàng)造更加穩(wěn)定可靠的資金基礎(chǔ)。

1993年我國開始借鑒孟加拉鄉(xiāng)村模式建立非政府組織形式的NGO小額信貸機構(gòu)，經(jīng)過多年的發(fā)展，NGO小額信貸在2003年達到高峰，在我國局部地區(qū)取得了較好的效果，但近年來發(fā)展出現(xiàn)萎縮趨勢，NGO小額信貸機構(gòu)數(shù)量從最高峰的300多家到現(xiàn)在僅剩下100來家。我國NGO小額信貸在發(fā)展過程中存在諸多問題，其中資金短缺問題尤為關(guān)鍵。[1]國際援助資金和社會捐贈資金一直是小額信貸機構(gòu)主要資金來源，政府投入和商業(yè)化融資資金非常有限。根據(jù)我們對中國小額信貸聯(lián)盟網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理，我國NGO小額信貸在20世紀(jì)90年代成立初期，國際援助資金占比71.7%，社會資金捐贈占比為6.5%，這兩部分占了絕大部分資金來源，政府投入資金占比只有19.6%，商業(yè)化融資僅為2.2%。到21世紀(jì)初期，國際援助資金占比為70%，社會資金捐贈占比為10.6%，政府投入資金占比降到12.8%，基本不再有商業(yè)化融資。這說明：（1）隨著中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，多數(shù)國際援助機構(gòu)認為中國綜合國力逐步增強，國家有能力解決自己的貧困問題，因此國際援助機構(gòu)對NGO小額信貸的資金援助逐步減少，而且大多都是提供給規(guī)模大，綜合實力強的NGO小額信貸機構(gòu)，剛剛成立沒多久的小型機構(gòu)很難得到資金援助。（2）受龐大體制所限制，政府一般很難對NGO小額信貸及時做出投資回應(yīng)[2]，一般只是在NGO小額信貸機構(gòu)成立初期給予一定資金支持。（3）從商業(yè)化融資渠道來看，NGO小額信貸機構(gòu)自身經(jīng)營規(guī)模較小，一般服務(wù)于那些被商業(yè)銀行認為缺乏商業(yè)價值、利潤很低的區(qū)域，不能激發(fā)商業(yè)銀行的興趣，且商業(yè)性融資的成本較高。當(dāng)前，國內(nèi)有少數(shù)銀行為NGO小額信貸機構(gòu)提供有息貸款支持以拓寬其融資渠道。國家開發(fā)銀行支持國家扶貧基金會擴大小額信貸本金規(guī)模，為其提供優(yōu)惠貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行與渣打銀行也與國家扶貧基金會合作，把資金批發(fā)給扶貧基金會，扶貧基金會再向貧困農(nóng)戶提供小額信貸。但這些資金合作關(guān)系的建立與國家扶貧基金會具有較強的政府背景是分不開的[3]，這條融資渠道對大多數(shù)NGO小額信貸機構(gòu)來說都不太現(xiàn)實，只有很少的小額信貸機構(gòu)能夠得到商業(yè)性融資的支持，無法從根本上滿足大多數(shù)機構(gòu)對資金的需求。

NGO小額信貸機構(gòu)因無合法地位，沒有制度性融資來源，很難從商業(yè)機構(gòu)借款。受機構(gòu)盈利能力的影響，自我積累資金也很有限。在資金捐贈者的權(quán)益得不到保證、投放資金效益不佳以及資金使用透明度不高的情況下，NGO小額信貸接受外界捐贈資金越來越少，容易形成一方面機構(gòu)缺乏吸引資金的能力，另一方面自身資金不足和捐贈資金越來越少的雙重困境，進而形成一個惡性循環(huán)，對NGO小額信貸機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和擴大覆蓋面廣度造成極其不利的影響。

二、我國NGO小額信貸覆蓋面現(xiàn)況考察

我國現(xiàn)有的100多家NGO小額信貸機構(gòu)總余額不足20億元，不及商業(yè)銀行向一家中型企業(yè)提供的一年綜合授信額度，與我國現(xiàn)在約有1000個國家級和省級的扶貧開發(fā)重點縣和近億的貧困人口相比，更顯得微不足道。國內(nèi)NGO小額信貸具有代表性的是中國扶貧基金會系列、中國社科院扶貧合作社系列和聯(lián)合國開發(fā)計劃署系列，我們對這些代表性小額信貸覆蓋面進行現(xiàn)況考察。

（一）中國扶貧基金會小額信貸項目（中和農(nóng)信）覆蓋面

中國扶貧基金會一直秉承為窮人服務(wù)的宗旨，在信貸機制和業(yè)務(wù)方面不斷創(chuàng)新，表2為近幾年中國扶貧基金會小額信貸項目的覆蓋面情況：2011年有效客戶數(shù)突破10萬戶，2012年達到13萬戶，在國際小額信貸社會績效評級中處于中上水平，全年貸款額突破10億元。2012年在國內(nèi)共投入扶貧發(fā)展資金16.42億元，其中發(fā)放小額貸款13.5億元。從表2中可以看出中國扶貧基金會對婦女的扶貧力度還是比較大，從2009年的77.33%上升到2012年的93.10%，這表明在服務(wù)深度上越來越好。為了反映它的覆蓋面廣度，我們根據(jù)覆蓋人口數(shù)與全國貧困人口比例來計算，發(fā)現(xiàn)中國扶貧基金會2009年覆蓋我國貧困人口的比例為30.30%，2010年最高達到61.73%。由于貧困統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的變化，2011年覆蓋面廣度大幅度下降到18.01%，2012年覆蓋全國貧困人口比例為27.06%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，總體來說中國扶貧基金會的覆蓋面廣度還是不錯的。但作為由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的國內(nèi)最大的NGO小額信貸機構(gòu)，中國扶貧基金會具有很濃厚的政府背景，在政府的“牽線搭橋”努力下，近年來獲得了不少資金，但相對于我國當(dāng)前存在的近億的貧困人口來說，它在覆蓋面廣度上有待進一步提升。

（二）扶貧經(jīng)濟合作社小額信貸覆蓋面

扶貧經(jīng)濟合作社中的易縣、南召、淶水和虞城是試點較早發(fā)展較好的扶貧機構(gòu)，表3為從2001年到2011年這四個合作社小額信貸項目的基本情況，它們的貸款余額基本呈上升趨勢，而且保持了較高的還貸率，運作狀況朝著健康、可持續(xù)方向發(fā)展。但從它們的覆蓋面廣度來看，這些扶貧合作社活躍客戶數(shù)波動較大，整體呈下降趨勢，反映出本世紀(jì)以來她們的覆蓋面廣度受到很大的影響。特別是易縣和南召的扶貧合作社客戶數(shù)量下降較大。另外，根據(jù)我們搜集的資料，扶貧社每年活躍客戶數(shù)相對此縣的貧困人口來說，覆蓋面廣度比例很低。南召縣截止2007年底有50 000余戶貧困戶，而南召扶貧社只扶持了6千余戶，占總貧困人口的12%，其余的88%貧困農(nóng)戶尚未扶持，存在很巨大的扶貧空間。2011年淶水縣仍有135個貧困村，有近10萬貧困人口，而淶水扶貧合作社活躍客戶數(shù)在2100左右。總之，整個扶貧經(jīng)濟合作社的覆蓋不廣。

（三）聯(lián)合國開發(fā)計劃署小額信貸覆蓋面

1994年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署開始在中國發(fā)展小額信貸。表4是其中四個協(xié)會小額信貸項目貸款余額、覆蓋面以及還貸率的基本情況。從所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，她們的貸款余額基本呈上升趨勢，還貸率較高。內(nèi)蒙赤峰協(xié)會專門針對婦女發(fā)放小額貸款，截止2011年底，該協(xié)會貸款余額為1431億元，活躍客戶4574戶。2011年貴州興仁協(xié)會貸款余額507萬元，活躍客戶數(shù)2852戶，其中婦女占貸款戶數(shù)的90%，覆蓋面較深。從表中可以看出四川儀隴協(xié)會近年來貸款余額、活躍客戶數(shù)量和還貸率波動浮動較大。甘肅定西項目的活躍客戶數(shù)量一直處于較低水平，2011年活躍客戶數(shù)1584戶，而當(dāng)年該縣貧困人口數(shù)量達到11萬人，可以看出該項目的貧困覆蓋面廣度很窄?？傊@四個協(xié)會操作可持續(xù)性較好，貸款質(zhì)量一直保持很高水平，還貸率相對較高，總受益人口不斷增加，但與我國其他NGO小額信貸機構(gòu)一樣，在覆蓋面廣度上都處于相對較低水平。

綜上所述，國內(nèi)三大類型代表性NGO小額信貸機構(gòu)貸款余額總體上不斷增加，還貸率也保持較高水平，一些小額信貸機構(gòu)對婦女的支持率也很高，在覆蓋面廣度上表現(xiàn)較好，表明它們在為窮人服務(wù)的信貸“機制”上做出了較多努力，但相對于我國貧困人口對小額信貸需求來說，這些NGO小額信貸機構(gòu)的覆蓋面廣度還有很大的拓展空間，目前只是在某些局部地區(qū)取得了較好效果。

三、拓寬我國NGO小額信貸融資渠道對策建議

當(dāng)前資金短缺已成為約束NGO小額信貸行業(yè)發(fā)展的重要因素，未來應(yīng)該拓寬NGO小額信貸機構(gòu)資金來源，繼續(xù)發(fā)揮其服務(wù)窮人的優(yōu)勢，這也是我國普惠金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）明確NGO小額信貸行業(yè)定位，吸引外界資金

NGO小額信貸機構(gòu)在扶貧領(lǐng)域有著其他金融機構(gòu)不可取代的地位，NGO小額信貸機構(gòu)亟需明確其發(fā)展方向和定位，NGO和商業(yè)化小額信貸機構(gòu)同時發(fā)展，適應(yīng)不同需求，更利于建立一個符合普惠金融原則的農(nóng)村金融市場。由于赤貧農(nóng)戶沒有任何收入來源，也缺乏自我生產(chǎn)能力，只能靠財政滿足其基本生活需求。大中型企業(yè)資金需求量大，應(yīng)該由大中型商業(yè)銀行滿足其資金需求。商業(yè)性小額貸款公司強調(diào)的是其自身的財務(wù)可持續(xù)性，注重財務(wù)指標(biāo)，把小額信貸作為一種金融業(yè)務(wù)，并不把自身當(dāng)作扶貧的一種方式，它們主要為中小企業(yè)提供服務(wù)。[4]對于農(nóng)村小企業(yè)可以通過抓好農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等“新型金融機構(gòu)”的發(fā)育，來擴大對于這部分群體的貸款支持。我國要發(fā)展真正意義上的小額信貸，要把客戶重點放在滿足非赤貧農(nóng)戶和微小企業(yè)上。NGO小額信貸機構(gòu)應(yīng)通過明確定位，吸引更多外界資金，因為NGO機構(gòu)一般不具有政府背景，也沒有政府隱性擔(dān)保定位的優(yōu)勢，只能通過讓社會廣泛知道的而且明確的扶貧定位，真正踐行NGO基本原則和任務(wù)，才能吸引穩(wěn)定的社會資金。

（二）組建NGO小額信貸批發(fā)基金，培育有責(zé)任的社會投資者

目前解決NGO小額信貸資金短缺問題最有效的方法之一就是建立以政府為主導(dǎo)，成立NGO小額信貸批發(fā)基金。在不允許進行吸儲的情況下，建立資金批發(fā)機制。各大型金融機構(gòu)如商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為NGO小額信貸機構(gòu)提供批發(fā)資金。批發(fā)基金通過接受外界資金，根據(jù)資金來源進行打包、分類，將其作為貸款、捐款或技術(shù)支持投向零售NGO小額信貸機構(gòu)，緩解NGO小額信貸機構(gòu)在融資過程中面臨的弱勢地位，它可弱化NGO小額信貸機構(gòu)的法律地位問題、發(fā)揮金融中介功能，吸引社會資金拓寬融資渠道。[5]特別是在NGO小額信貸機構(gòu)主要依靠外界資金捐贈的情況下，小額信貸機構(gòu)同時面對眾多資金捐贈者，而每一個捐贈者都有自己的項目目標(biāo)和目標(biāo)群體，小額信貸機構(gòu)可能被一些經(jīng)常難以協(xié)調(diào)甚至自相矛盾的捐贈者要求所纏繞，批發(fā)基金通過集中分配資源可以協(xié)調(diào)捐贈項目，中和捐贈要求。

2011年國內(nèi)首支公益批發(fā)基金——“普惠1號”NGO小額信貸批發(fā)基金，對解決NGO小額信貸機構(gòu)資金瓶頸問題，推動NGO小額信貸機構(gòu)的多元融資體系建設(shè)具有積極作用。當(dāng)前我國發(fā)展小額信貸批發(fā)基金首先應(yīng)該大力培育有責(zé)任的社會投資者，它是批發(fā)基金的資金“源泉”，也直接決定批發(fā)基金的資金運用方向。[6]社會投資者更容易接受低于市場利率回報的投資，因為他們認為會得到更高和更好的社會影響。據(jù)國際小額信貸信息交流中心數(shù)據(jù)，截至2010年9月，全球社會責(zé)任投資資產(chǎn)總額約7.6萬億歐元，歐美社會責(zé)任投資主導(dǎo)了全球社會責(zé)任投資市場，共計約7.14萬億歐元，占比約達到94%。國內(nèi)社會責(zé)任投資者相對匱乏，起步比較晚，但未來的發(fā)展空間很大。投資界需要均衡社會責(zé)任投資的利與益，為培育有責(zé)任的社會投資者創(chuàng)建一個良好的市場環(huán)境并建立有影響力的專業(yè)社會責(zé)任投資機構(gòu)。并且，政府部門在社會責(zé)任投資市場的建立和培育中的支持必不可少，應(yīng)推動立法以促進和推動這類市場的快速發(fā)展。

（三）小額信貸機構(gòu)要加強社會績效管理和自身建設(shè)，增強吸引資金能力

基于我國國情和小額信貸發(fā)展實際，NGO小額信貸機構(gòu)在短期內(nèi)不可能類似于國外NGO機構(gòu)轉(zhuǎn)型為正規(guī)金融機構(gòu)，也不可能得到法律允許吸收存款，因此外界捐贈資金依然是NGO小額信貸機構(gòu)的主要資金來源。而外界資金捐贈者一般對資金的運用都有較強的客戶針對性和社會目標(biāo)要求，為了獲得更多的外界資金，NGO小額信貸機構(gòu)應(yīng)該加強社會績效管理。因為社會績效不僅反映機構(gòu)的財務(wù)狀況，更重要的是能夠反映這種財務(wù)狀況形成過程中機構(gòu)與客戶、資金捐贈者和員工等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。[7]加強社會績效管理使機構(gòu)始終以客戶為中心，設(shè)計產(chǎn)品和服務(wù)更有針對性，惠及更多的目標(biāo)客戶，有助于讓外界資金捐贈者和整個社會及時了解機構(gòu)的發(fā)展情況，特別是加深對服務(wù)深度和廣度的了解。通過對機構(gòu)社會績效的了解，那些已經(jīng)捐贈了資金的投資者可以有效“監(jiān)督”NGO小額信貸機構(gòu)的資金運用，另外對NGO小額信貸機構(gòu)來說，通過產(chǎn)生的示范效應(yīng)也可以吸引更多正在處于觀望狀態(tài)的潛在投資者加入。

目前我國NGO小額信貸機構(gòu)正在逐步加強社會績效考核，但重視力度遠遠不夠，能夠有效開展社會績效管理的很少，需更多提升這種意識，加強對員工社會績效意識的培訓(xùn)，并借鑒國際經(jīng)驗形成符合自身發(fā)展實際的社會績效評價體系。NGO小額信貸機構(gòu)除了要加強社會績效管理以外，還要加強機構(gòu)自身能力建設(shè)來吸引更多捐贈資金。建立有效合理的管理制度，建立完善信息系統(tǒng)，構(gòu)建對員工的發(fā)展和提升等方面激勵機制，提高員工的管理能力和水平。建立信息披露制度和工作評估機制，完善自律機制以提高機構(gòu)公信力。同時使財務(wù)以及經(jīng)營狀況公開透明化以營造獲得資金的條件。NGO小額信貸機構(gòu)應(yīng)該建立一個征信系統(tǒng)，通過評估鑒定農(nóng)戶的信用度，建立農(nóng)戶信用檔案，工作人員應(yīng)擁有較高風(fēng)險防范意識，及時追蹤現(xiàn)有信貸客戶經(jīng)營狀況以減少信貸風(fēng)險。

（四）加大政府扶持，創(chuàng)新融資渠道

NGO小額信貸作為實現(xiàn)普惠金融的重要手段，離不開政府及有關(guān)部門的政策扶持。目前我國大多數(shù)的NGO小額貸款機構(gòu)都是以社團法人身份到民政部門進行注冊，法律地位缺失是NGO小額信貸發(fā)展和擴大融資渠道的最大瓶頸。[8]我們的建議是：（1）雖然我國不可盲目借鑒國外做法將NGO機構(gòu)轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，但可以嘗試給予其金融公司等非銀行金融機構(gòu)的法律地位，出臺相應(yīng)的資金規(guī)范管理辦法，從制度上保證它有合法的融資渠道。（2）鼓勵政策性金融與NGO小額信貸合作，由于政策性金融模式與小額信貸模式存在很多共同特性，它們都包含促進低收入地區(qū)或者窮人發(fā)展的含義，但這兩方面資金都不同于財政扶貧資金，必須以按期償還保證資金使用效率，而且這兩種信貸模式要取得效果必須依賴良好的運作機制。因此，可以考慮將政策性金融與NGO小額信貸結(jié)合起來，把針對農(nóng)戶的那部分政策性金融資金委托NGO小額信貸機構(gòu)來運作，充分發(fā)揮NGO小額信貸機構(gòu)接近農(nóng)戶的信息優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，也可以保證國家政策意圖的實現(xiàn)。（3）政府應(yīng)該通過政策優(yōu)惠，牽線搭橋發(fā)展小額信貸批發(fā)基金，特別是鼓勵發(fā)展非盈利性的小額信貸批發(fā)基金，政府也可以聯(lián)合商業(yè)銀行成立小額信貸批發(fā)基金，通過加入一定量的政府擔(dān)保，向NGO小額信貸機構(gòu)開展批發(fā)貸款。（4）政府可以在經(jīng)過嚴格考察的基礎(chǔ)上，考慮將財政扶貧貸款資金存入一些社會信譽優(yōu)良＼影響力較大的NGO小額信貸機構(gòu)，增強NGO小額信貸機構(gòu)的現(xiàn)金流。（5）政府對NGO小額信貸機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠支持、財政貼息，允許并鼓勵開展連鎖經(jīng)營形成規(guī)模經(jīng)濟，降低NGO小額信貸機構(gòu)運營負擔(dān)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，緩解資金緊張局面。

參 考 文 獻

[1] 中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心課題組. 扶貧經(jīng)濟合作社-小額信貸扶貧模式在中國的實踐[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010.

[2] 鄂冰，巴紅靜. 我國農(nóng)村金融制度變遷的路徑選擇：動態(tài)演化博弈視角[J]. 南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（5）.

[3] 鄧恩. 湖南農(nóng)村金融與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（4）.

[4] 周孟亮，李明賢，孫良順. 基于普惠金融視角的小額貸款公司發(fā)展研究[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）.

[5] Renneboog， L.Horst， J.Ter， and Zhang， C. Socially Responsible Investments： Institutional Aspects，

Performance and Investor Behavior[J]. Journal of Banking and Finance，2008，（32）.

[6] 杜曉山，寧愛照. 小額信貸批發(fā)基金的新視角—國際經(jīng)驗及對我國的政策思考[J]. 農(nóng)村金融研究，2012，（11）.

第3篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

以2009年為例,截至今年8月末,裕豐公司已收繳采暖費98%以上。這樣的交費比率,在中國北方供暖企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,是十分罕見的。2010年度采暖費于9月15日正式收費,短短一周的時間,已收繳采暖費2100余萬元,已達2010年度采暖費的20%以上。

“繳費近百分之百,是因為裕豐供熱公司在為百姓供熱服務(wù)中,得到了零投訴和95%以上的群眾滿意率。”瓦房店市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長羅海艇作為供熱企業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)如此評價。

一個服務(wù)型企業(yè),靠什么能得到群眾近百分之百的認可,滿意?帶著這個問題,記者采訪了裕豐公司總經(jīng)理嵇山。

在機關(guān)干部躍躍欲試“下?！标J世界的潮流中,嵇山動了真格的,回到了家鄉(xiāng)瓦房店

2003年深秋時節(jié),嵇山接到一位年輕母親的電話;“我兒子出生才四個多月,氣溫突然下降,孩子凍得受不了,啼哭不止,求你們能不能提前供暖啊?”此時距規(guī)定的供暖期還有十多天,但天氣突然變冷,成千上萬的人正在經(jīng)受著寒冷的折磨啊!然而,此時此刻的嵇山,面對的是剛剛接手不到半年的民營改制供暖企業(yè),背負1650萬舊債和為使公司正常運轉(zhuǎn)而借貸的360萬新債。要提前供暖,十天八天就要貼上100多萬的費用。

在百姓冷暖和企業(yè)利益面前,嵇山這個30多歲的年輕民營企業(yè)老板,選擇了百姓的冷暖。他帶領(lǐng)員工忙了三天三夜,實現(xiàn)了提前八天供暖。逾百萬平方米,萬余戶居民,在瓦房店市率先得到了春天般的溫暖。

從此以后,至今七年時間,嵇山每到供暖期之前十天左右。根據(jù)天氣變化總要提前幾天供熱;每到采暖期結(jié)束時,總要根據(jù)春寒情況,適當(dāng)延長幾天供暖。據(jù)統(tǒng)計,七年時間為提前或延長供暖,嵇山累計為轄區(qū)百姓多付出采暖費用1200多萬元。為此,2006年隆冬時節(jié),瓦房店市退休老教師劉書田賦詩一首并書贈裕豐公司:“山川皚皚玉晶瑩,廬內(nèi)堪比南國春。何處飄來和諧曲,瑞霞飛歌贊裕豐。”

從此以后,“把百姓的冷暖掛在心上”、“把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”的條幅,被掛在了裕豐公司辦公樓的醒目處,成為公司為百姓服務(wù)的宗旨,也成了嵇山的座右銘。

水流千里為有源,樹高百丈也有根。上溯百年,嵇家從山東闖關(guān)東到瓦房店,轉(zhuǎn)眼間也居住了5代。1990年7月畢業(yè)于大連工業(yè)學(xué)院機械制造專業(yè)的嵇山,因在學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)秀被留校當(dāng)了團委書記。兩年多的時間里,同學(xué)們多數(shù)選擇了到機關(guān)、事業(yè)單位當(dāng)公務(wù)員或職員,嵇山也有機會可以到公安系統(tǒng)的法制辦工作。但嵇山不甘現(xiàn)狀。在機關(guān)干部躍躍欲試“下?！标J世界的潮流中,嵇山動了真格的,回到了家鄉(xiāng)瓦房店,先后在兩個水泥廠從中層干部做起,直至副廠長。2003年6月,機會終于來了,瓦房店供暖公司改制為民營企業(yè),嵇山在家人的支持下,成立了民營的裕豐供熱公司。用嵇山的話說:“沒有什么職業(yè)能比為家鄉(xiāng)千家萬戶的老百姓送溫暖更高尚的了?！?/p>

然而,讓嵇山感觸最深的還是那些生活在社會最底層老百姓生活的艱難。2003初冬時節(jié),裕豐供熱小區(qū)內(nèi)一位70多歲的老大爺來到嵇山的辦公室,撲通一下跪了下來,向嵇山訴說窮病交加、取暖困難的情況。聯(lián)系到管網(wǎng)暖氣改造過程中親眼目睹一些老、弱、病、殘住戶家中的艱辛,嵇山開始了扶貧、幫困,讓供熱住戶在轄區(qū)范圍內(nèi)“一個都不能少”。

就這樣,七年時間里嵇山固定扶助的困難戶從最初的幾戶,陸續(xù)增加到幾十、幾百戶,至今已達758戶,累計扶貧、捐款投入達170多萬元。2003年公司成立之初,嵇山在身負1600多萬元外債的情況下,以低于成本的價格為轄區(qū)359戶燒火炕取暖的用戶安裝了暖氣,工程決算統(tǒng)計,公司為住戶貼了140多萬元。

從2005年起,還向社會公開承諾“急報修電話15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場”。為此,特向社會公布了四部24小時熱線電話和一部舉報電話,并配備了100余部對講機,為各供熱所維修人員配備了80余臺摩托車和15輛工程搶修車,形成了客戶服務(wù)中心值班人員在接到報修電話后,使用對講機呼叫維修人員前往維修并做好記錄,在距離報修地點最近的維修人員維修后,由專人對用戶實行電話回訪。這種快捷迅速的報修維修體系被裕豐公司供熱轄區(qū)百姓親切的稱為“供熱維修110”。

如今在瓦房店裕豐公司供熱面積已占據(jù)瓦房店市的半壁江山,達400多萬平方米。老百姓買房,先問是不是裕豐供熱。有的開發(fā)商竟然把裕豐供熱當(dāng)作新開發(fā)樓盤的賣點。嵇山向我們透露,今年以來,已有多家房地產(chǎn)開發(fā)公司主動向裕豐公司表示,供熱配套和裕豐合作。

嚴格而又科學(xué)化的管理,又不乏人性化。嵇山這個民營企業(yè)老板深有感觸地評價自己的員工:裕豐人個個都是企業(yè)的主人公

“能有今天的局面,服務(wù)深入人心是一個方面,更重要的是,企業(yè)管理科學(xué)化這個基礎(chǔ)要打牢”。嵇山深有體會的說。

為從根本上解決熱耗多、供熱水平低、群眾怨聲載道的問題,嵇山帶人多次到全國供熱系統(tǒng)先進企業(yè)沈陽市東陵區(qū)熱力供暖公司以及外資企業(yè)學(xué)習(xí)考察。結(jié)合本公司實際,采取扁平化方式設(shè)置機構(gòu),把外聘來的高級工程師、高級管理人才放在最關(guān)鍵的投術(shù)、管理崗位上。同時,引進和結(jié)合國外8s管理模式,建立《員工職業(yè)行為規(guī)范》《績效管理、運行管理基本原則》等有效而叉切合實際的規(guī)章制度,很快公司管理走上了正軌。

在瓦房店鳳凰城小區(qū)供熱管網(wǎng)工程施工現(xiàn)場,我們看著直觀感覺供熱管外層聚氨脂保溫層質(zhì)感明顯好于其它工地同類產(chǎn)品,問起為什么會是這樣,嵇山回答說:“我們公司供熱管網(wǎng)施工用管道,都是公司自己生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)聚氨脂保溫管,設(shè)計使用年限為30年,實際可用50年。現(xiàn)在看比別人家成本高20‰但長遠算帳,我們臺算。因為我們的管線絕不會出現(xiàn)三、五年就要開挖維修的問題。”就是以這種“為長遠計”的理念,嵇山千方百計融資1億多元,按國內(nèi)先進水平先后拆并了42個小型鍋爐房,建起了5個大型熱源廠,改造了50多公里的供熱管網(wǎng)。同時,采取余熱回收、分層分行燃燒、自動控制、二級泵、電機變頻和水力平衡等多項節(jié)能減排新技術(shù),大大降低污染,提高供熱質(zhì)量。他們還引進了國內(nèi)一流的煤炭化驗檢測設(shè)備,對煤炭發(fā)熱量、揮發(fā)酚、含硫量等指標(biāo)進行全面檢測,促進節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計,2009年度采暖期,裕豐360萬平方米供熱面積,每平方米耗電2.1千瓦時;耗水量19千克;減少粉塵排放量125噸。這樣的指標(biāo)達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

幾年來,嵇山的裕豐公司先后多次被評為遼寧省“誠信單位”、大連市“文明單位”、大連市“AAA級信用企業(yè)”、大連市“青年文明號”、大連市“消費者滿意單位”等榮譽稱號。每年都有來自全國各地的30多家供曖企業(yè)前來參觀學(xué)習(xí)。嵇山本人被評為大連市勞動模范井光榮的當(dāng)選為瓦房店市人大常委會委員。

嚴格而又科學(xué)化的管理,又不乏人性化。嵇山自豪的告訴我們,“在裕豐,員工家里有困難或是孩子上大學(xué)等,公司都要給予一定的補助。剛畢業(yè)的大學(xué)生每月工資都在1800元左右。所以,裕豐公司充滿了活力和凝聚力?！?/p>

春風(fēng)化春雨。公司對員工的愛,員工也以對公司的忠誠和熱愛來回報。

在車站卸煤。他們“寧可多收一銑土,不漏一點煤”。運輸過程中,路上撒點煤,員工也用掃帚掃回來。這一卸、一運,公司每年就能少損失上百噸煤。

裕豐公司員工還創(chuàng)造了每日監(jiān)測爐渣制度,確保煤炭充分燃燒?，F(xiàn)在,裕豐公司燒過的煤連磚廠都不要。其原因是,不含炭、全是灰,燒磚多耗煤不說,磚的強度還上不來。

第4篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：智能銀行；農(nóng)信社；風(fēng)險管理

一、前言

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)土地糧食補貼、養(yǎng)老補助、低保等補助基金的發(fā)放基本上都是通過農(nóng)村信用社來協(xié)助發(fā)放的；并且我國少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)等貧困地區(qū)的道路、防洪、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對精準(zhǔn)扶貧家庭的扶貧項目等所需的資金一部分也是向農(nóng)村信用社借貸的；同時，為拉動農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而建立的中小企業(yè)也需要農(nóng)村信用社為其提供運轉(zhuǎn)資金。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：到2015年年末，我國農(nóng)村合作金融機構(gòu)面向小微企業(yè)的貸款余額達5.69萬億元，總資產(chǎn)有25.81萬億元，在多個省市中農(nóng)村合作金融機構(gòu)的單位貸款余額占當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~的15%以上，而且其排名據(jù)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)首位。農(nóng)信社智能銀行的采用雖然為其業(yè)務(wù)帶來了較大的便利性，但是也為其帶來了很多風(fēng)險，因此分析其存在的風(fēng)險，并提出相應(yīng)的防范措施具有一定的實際意義。

二、智能銀行模式下農(nóng)村信用社存在的風(fēng)險分析

（一）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的運營風(fēng)險分析

農(nóng)信社引入的智能銀行，能向各項業(yè)務(wù)需求者提供方便快捷的自助服務(wù)，相對于柜臺人員的服務(wù)來說，在客戶身份的識別方面具有一定的風(fēng)險。一方面，客戶身份信息確認存在風(fēng)險。智能銀行主要通過智能系統(tǒng)掃描辦理人員的身份證，然后通過智能銀行配備的攝像頭現(xiàn)場對辦理人員進行攝像等措施，并根據(jù)公安系統(tǒng)入網(wǎng)的身份信息對辦理人員的身份進行確認。在農(nóng)村地區(qū)，老百姓對自我信息的保護意識較弱，存在多數(shù)人員的身份信息沒有入網(wǎng)的現(xiàn)象。并且大多數(shù)農(nóng)民身份證丟失了，如果不是在急用的情況下，不會立即對其身份證報失或補辦。而在農(nóng)村信用社辦理業(yè)務(wù)的大多數(shù)都是農(nóng)村地區(qū)的居民，公安系統(tǒng)的入網(wǎng)信息存在不全面的現(xiàn)象，僅憑網(wǎng)上的身份信息對辦理人員的身份進行確認，這在一定程度上會使信息確認錯誤。這無法避免由盜竊他人身份而進行業(yè)務(wù)辦理等惡的發(fā)生。另一方面，業(yè)務(wù)辦理人員簽字的識別存在風(fēng)險。雖然智能銀行在操作過程中有銀行工作人員的確認環(huán)節(jié)，但是，在一般情況下，農(nóng)村信用社的大堂工作人員每個人會同時負責(zé)幾臺智能銀行的操作。故農(nóng)村信用社的工作人員根本無法保證客戶簽字的真實性。

（二）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的操作風(fēng)險分析

隨著農(nóng)村信用社智能銀行的出現(xiàn)，其對賬系統(tǒng)也采用了智能的電子核算模式、操作系統(tǒng)也應(yīng)用了相應(yīng)的程序?qū)ζ溥M行控制。雖然智能的對賬系統(tǒng)能極大地提高農(nóng)村信用社的對賬速度，但是由于其智能對賬系統(tǒng)還處在起步階段，缺少相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，因此導(dǎo)致農(nóng)村信用社的對賬系統(tǒng)存在一定風(fēng)險。而其操作系統(tǒng)由于其內(nèi)部人員配置的不科學(xué)、控制程序的不完善等因素會導(dǎo)致農(nóng)信社的利潤、名譽等遭受一定的損失。

（三）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的踐行社會責(zé)任的風(fēng)險分析

對農(nóng)信社來說，其社會責(zé)任所涉及的對象主要包括：股東、員工、政府、客戶、公眾等幾個方面。當(dāng)農(nóng)信社向這幾個對象履行責(zé)任的過程中，會面臨各種各樣的風(fēng)險，比如，戰(zhàn)略制定方面的風(fēng)險、市場風(fēng)險等。其中戰(zhàn)略風(fēng)險是指，農(nóng)信社在制定其戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)時，沒有充分考慮其社會責(zé)任從而在公眾面前留下了不好的印象，給農(nóng)信社的長遠發(fā)展帶來不好的影響。而市場風(fēng)險指的是在智能銀行模式下其業(yè)務(wù)辦理效率得到提高，各種業(yè)務(wù)的價格變化也就更快，由于農(nóng)信社持有的資產(chǎn)類、負債類項目相關(guān)市場價格的變化，從而使農(nóng)信社遭遇損失的一種可能性。

（四）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的信貸風(fēng)險分析

在智能銀行模式下，由于其信貸的審核存在一定的缺陷使得其面臨著信貸風(fēng)險。農(nóng)信社相對于其他銀行來說，由于農(nóng)信社的主要服務(wù)對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的房產(chǎn)價格遠遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)的房產(chǎn)價格，并且在農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民的房產(chǎn)都是自己在宅基地的基礎(chǔ)上建立起來的房產(chǎn)，其市場價值遠低于城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)價值。農(nóng)信社貸款所索取的抵押物市場價值較低，因此其擁有的其信貸風(fēng)險具有規(guī)模大、對自然環(huán)境變化較為敏感的特點。

三、智能銀行模式下農(nóng)信社的風(fēng)險管理建議分析

（一）運營風(fēng)險管理建議分析

在智能銀行模式下農(nóng)信社的運用風(fēng)險主要由客戶身份的審核、客戶簽名的識別等方面存在的問題所引發(fā)的。因此農(nóng)信社應(yīng)該從這兩方面著手進行其運用風(fēng)險的管控:首先，提高客戶保護個人身份信息的意識。農(nóng)村居民個人信息保護意識較弱，會增加惡性人員通過農(nóng)信社詐騙現(xiàn)象。故農(nóng)信社可以在各網(wǎng)點張貼一些常見的詐騙手段，呼吁農(nóng)村居民增強其個人信息的保護意識。其次，增強客戶的身份識別。當(dāng)居民在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理第二代居民身份證時，除了要對辦理人員進行攝像外，還要采集辦理人員的指紋信息。因此公安機關(guān)的身份入網(wǎng)信息中基本上都包含了居民的指紋信息，并且指紋信息是識別業(yè)務(wù)辦理人員的最強有力的信息，在進行智能銀行辦理業(yè)務(wù)時，應(yīng)該對客戶的指紋信息進行現(xiàn)場采集，以增強身份識別的準(zhǔn)確性。最后，要增強農(nóng)信社現(xiàn)場工作人員對智能銀行辦理業(yè)務(wù)的流程把控。雖然每個銀行工作人員要同時負責(zé)幾臺智能銀行的操作，業(yè)務(wù)比較繁忙。但是農(nóng)信社應(yīng)該提高工作人員防范風(fēng)險的意識，定期對工作人員進行培訓(xùn)，要嚴格把控每一個審核環(huán)節(jié)，特別是要對客戶的身份證、簽字進行嚴格的核實，以避免冒充他人身份進行開戶的現(xiàn)象。

（二）操作風(fēng)險管理建議分析

首先，提高智能銀行的可操作性。智能銀行雖然能提高銀行的辦事速度，使客戶進行自助服務(wù)。但是在其操作過程中，除了需要工作人員對其身份信息、簽名等進行確認外，還需要工作人員對其操作進行指導(dǎo)。因此可以進一步優(yōu)化智能銀行的操作界面，使客戶可以獨立完成其自作的部分，減少工作人員的指導(dǎo)工作，從而可以增加工作人員對客戶身份信息的審核，增強農(nóng)信社的安全性。并且，現(xiàn)在的農(nóng)村年輕人基本上都外出工作，在農(nóng)信社辦理業(yè)務(wù)的大部分都是老年人，老年人要么不認識字、要么視力出現(xiàn)了問題，所以老年人基本上無法獨立地完成智能銀行的操作。因此，農(nóng)信社在智能銀行的操作界面上可以進行放大步驟操作按鈕，或者增加語音提示的優(yōu)化措施。其次，增加職能銀行的風(fēng)險提示功能。在農(nóng)信社的智能銀行界面上很少會出現(xiàn)向客戶提示匯款風(fēng)險、電信詐騙等風(fēng)險的提示，也沒有在轉(zhuǎn)賬、匯款等辦理時出現(xiàn)再一次確認的窗口。故農(nóng)信社應(yīng)該增加對各類風(fēng)險的提示，增加業(yè)務(wù)辦理關(guān)鍵步驟操作的再確認功能。并且在農(nóng)信社智能銀行辦理個人業(yè)務(wù)時，會出現(xiàn)扎堆、擁擠的現(xiàn)象，相關(guān)的工作人員也沒有出面維持秩序或者是進行相關(guān)的禁止行為。為了避免他人利用旁觀之由盜取客戶的個人信息，當(dāng)客戶在智能銀行上進行操作時工作人員應(yīng)該維持好現(xiàn)場秩序或者是設(shè)置一定的安全距離以保護客戶的隱私。最后，要增加銀行對賬系統(tǒng)的監(jiān)管。建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)對電子的對賬系統(tǒng)進行監(jiān)管，避免對賬出現(xiàn)遺漏、偏誤等情況。

（三）踐行社會責(zé)任風(fēng)險管理建議分析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了越來越多企業(yè)為了其自身利用而不惜損害社會利益的現(xiàn)象，社會責(zé)任這一話題也成為各界人士討論的焦點。對于銀行等金融機構(gòu)來說，隨著智能銀行的普及、信息的急速傳播，使得其競爭越來越激烈，銀行為了在職能銀行模式下追求利潤，往往會忽略其社會責(zé)任。踐行好社會責(zé)任對一個企業(yè)的長遠發(fā)展來說是至關(guān)重要的，對農(nóng)信社來說也是如此。首先，農(nóng)信社在制定其近期及遠期戰(zhàn)略時，除了要充分考慮到股東的利益之外，還要意識到其履行社會責(zé)任的重要性，提高其社會責(zé)任意識。其次，在制定其經(jīng)營目標(biāo)的實際操作中，要將社會責(zé)任融入到企業(yè)的經(jīng)營之中。而廣州農(nóng)商銀行在履行其社會責(zé)任方面就做出了一個很好的榜樣，其社會責(zé)任的履行尤其體現(xiàn)在環(huán)保這一方面。在其信貸客戶的選取方面，要選取其生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境沒有破環(huán)的企業(yè)，并且在貸款審批時只向獲得環(huán)保部門審批的企業(yè)放貸。廣州農(nóng)商銀行的這一舉措就是對社會生態(tài)環(huán)境負責(zé)任的表現(xiàn)，也獲得了社會人士的一致好評。農(nóng)信社只有認真履行好社會責(zé)任，才能為其長遠的發(fā)展打下堅固的群眾基礎(chǔ)。

（四）信貸風(fēng)險管理建議分析

在農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)之中信貸業(yè)務(wù)所占的比例最大，同時信貸業(yè)務(wù)也是農(nóng)信社利潤的主要來源。為促進農(nóng)村信用社的發(fā)展，其應(yīng)該做好信貸風(fēng)險防范工作。首先，要增強信貸部工作人員的風(fēng)險防范意識。定期組織內(nèi)部員工進行風(fēng)險相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)。其次，要建立健全的信貸審批程序，監(jiān)管人員要嚴格把控審批的每一環(huán)節(jié)。對信貸風(fēng)險進行歸類處理，以提高風(fēng)險防范的效率。同時，要對其不良資產(chǎn)進行處理，降低不良貸款率。最后，要建立存款保險制度。由于農(nóng)信社主要服務(wù)對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多以務(wù)農(nóng)作為其主要收入來源，因此其收入會在很大程度上依賴自然環(huán)境。建立存款保險制度，能夠加強農(nóng)信社抵御風(fēng)險的能力。

四、結(jié)語

農(nóng)村信用社為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，尤其是智能銀行的出現(xiàn)，給農(nóng)信社帶來高速辦事效率的同時，也加劇了其面臨的風(fēng)險。農(nóng)信社只有在其智能銀行的實際運用中不斷識別其存在的風(fēng)險，并對其風(fēng)險進行相應(yīng)的防控，才能在日益激烈的經(jīng)濟大環(huán)境中謀取發(fā)展。

參考文獻：

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第5篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障；績效評估；指標(biāo)體系

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0046-03

導(dǎo)言

我國城市最低生活保障制度自1993年在上海試點以來，經(jīng)歷了一個從地方性的試驗與探索、再到中央主導(dǎo)和推動實現(xiàn)全國普及、直到目前的逐漸城鄉(xiāng)一體化的過程。在穩(wěn)步推進低保制度全面發(fā)展的同時，建立一個科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系日益受到重視。2011年年底，全國共有城市低保對象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長25.8%，比2009年增長36.9%，其中中央財政補助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時，也越來越關(guān)注相關(guān)投入是否產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟社會效應(yīng)，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開展低保工作績效評估研究，科學(xué)制定績效評估指標(biāo)體系和方案，及時評價低保財政投入的成本-效益以及總結(jié)存在的問題，可以合理界定低保工作各相關(guān)部門的角色，提高低保工作的行政效率與質(zhì)量。

一、城市低保工作績效評估的內(nèi)涵分析

（一）績效評估、政府績效評估、低保工作績效評估

績效評估是反映一個組織試圖達成某種目標(biāo)，如何達成以及是否達成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程[2]。政府績效評估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級[3]。因此低保工作的績效評估也可以從效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等角度來考察。

（二）城市低保工作的績效評估目標(biāo)

最低生活保障制度是社會保障體系的基礎(chǔ)性制度，是人民生活安全的第一道保護網(wǎng)，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國對民生需求的重視和以人為本的執(zhí)政理念的要求。同時，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過分類施救、加強對就業(yè)激勵機制的重視，以及結(jié)合反貧困領(lǐng)域其他制度與政策，建構(gòu)了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個層次的政策目標(biāo)。城市低保工作績效的評估既是低保政策實施結(jié)果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，也是低保制度發(fā)展的推動力，將不斷促進低保制度完善與發(fā)展。

（三）城市低保工作績效評估的要素結(jié)構(gòu)

作為一項以民生為本的公共服務(wù)，城市低保工作績效評估內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)公共意義上的三個基本方面要素：即經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運動中提出的公平、責(zé)任、回應(yīng)等指標(biāo)要素也應(yīng)納入評估內(nèi)容。

將經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)用到低保評估指標(biāo)體系主要是要解決低保資金投入問題，保證資金投入及時到位及其規(guī)范使用。將效率指標(biāo)引入低保評估指標(biāo)可以有效檢測低保工作所達到的業(yè)績目標(biāo)，包括低保保障的幅度、工作執(zhí)行方式的有效性與規(guī)范性等等問題。將效果指標(biāo)應(yīng)用于低保評估指標(biāo)體系可以衡量其社會效益目標(biāo)實現(xiàn)程度，如是否改善了貧困人群價值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對低保服務(wù)的滿意程度以及就業(yè)激勵手段對于低保人群脫貧狀況的影響等等。

公平指標(biāo)主要關(guān)心的是社會團體或個人是否公平享受了公共部門生產(chǎn)或提供的公共物品和公共服務(wù)，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現(xiàn)了社會公平。責(zé)任性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)或公共事務(wù)對人民負責(zé)，每一項工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；貞?yīng)性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取了行動，以及行動目標(biāo)的實現(xiàn)在多大程度上真實地反映了公民的要求[4]。

二、城市低保工作績效評估指標(biāo)體系層級分析

一般來說，政府績效評估的指標(biāo)體系可以分為三個層級架構(gòu)，或者稱為三級指標(biāo)體系[5]。一級指標(biāo)即評估緯度，評估緯度關(guān)注評估的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念；二級指標(biāo)也叫作基本指標(biāo)，是在評估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側(cè)重評估的策略目標(biāo)，關(guān)注組織內(nèi)的職能結(jié)構(gòu)；而三級指標(biāo)通常也稱為具體指標(biāo)，是二級指標(biāo)的進一步細化，是目標(biāo)的支持系統(tǒng)。

城市低保工作績效評估指標(biāo)體系共分三層，由3個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)和15個三級指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)績效評估中經(jīng)濟、效率、效果指標(biāo)這三個基本要素的劃分，低保工作績效評估體系中一級指標(biāo)可以劃分為投入目標(biāo)、效率目標(biāo)、效果目標(biāo)三個，再結(jié)合公平、回應(yīng)、責(zé)任等指標(biāo)要素，確定二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。（見表1）

（一）投入目標(biāo)及其子指標(biāo)

投入指標(biāo)是衡量為實現(xiàn)某一目標(biāo)而消耗的人力、物力、財力等指標(biāo)，因此劃分為資金籌措、機構(gòu)人員兩個二級指標(biāo)對應(yīng)一級指標(biāo)中的投入目標(biāo)。

1.資金籌措

資金籌措包括資金預(yù)算、低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定以及資金的合理使用等方面，因此下設(shè)三個三級指標(biāo)與之相對應(yīng)。

指標(biāo)1.1.1足額預(yù)算，列入專戶。根據(jù)最低生活保障條例（以下簡稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。另外，國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，也全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎(chǔ)和后盾，應(yīng)該確保各級財政的及時、足額劃撥發(fā)放。該指標(biāo)的操作途徑可以采取查看預(yù)算計劃的方式進行。

指標(biāo)1.1.2科學(xué)預(yù)算，動態(tài)調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定由市級民政部會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行，縣級市則需報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。條例規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法比較模糊和籠統(tǒng)，科學(xué)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整應(yīng)綜合采用市場菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、基數(shù)法、社會認同法等通常采用的方法（原則上應(yīng)采取三種以上辦法測算）后，參考當(dāng)?shù)厝司鶎嶋H生活水平、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力等因素，綜合家庭規(guī)模和人口構(gòu)成設(shè)定相對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)確定。

指標(biāo)1.1.3合理預(yù)算，規(guī)范使用。低保資金的使用必須做到合理規(guī)范，預(yù)算可以控制在5%以內(nèi)，財務(wù)審計合格。為了防止資金的閑置浪費和不合理的利用分配，年度預(yù)算支出執(zhí)行應(yīng)達95%以上，規(guī)范使用要以審計部門出具的報告為準(zhǔn)。財政部與民政部建立管理資金雙向通報制度，加強和規(guī)范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。

2.機構(gòu)人員的設(shè)置

低保工作機構(gòu)人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規(guī)范及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

指標(biāo)1.2.1專職人員的配備。目前居委會在整個低保制度實施中承擔(dān)了大部分基層工作的實施，在條例中也規(guī)定“居民管理委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作”。但是在倚重居委會的同時，由于居委會工作人員往往對低保制度及政策的認識與理解粗淺，缺乏相關(guān)專業(yè)知識技能和工作倫理規(guī)范，帶來很多弊端[6]。因此，在居委會安排經(jīng)過專業(yè)的低保政策法規(guī)、理論知識和工作倫理規(guī)范培訓(xùn)的社工人員負責(zé)相關(guān)的低保工作，社工與社區(qū)低保人數(shù)以一定的比例設(shè)置。

指標(biāo)1.2.2工作規(guī)范與法律責(zé)任設(shè)置。條例規(guī)定了低保工作人員的法律責(zé)任問題，而績效評估的責(zé)任性指標(biāo)要素也要求公共部門及其人員就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)對人民負責(zé)，各項工作要權(quán)責(zé)明確，每一項工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，低保工作每個程序和規(guī)范都應(yīng)該設(shè)置清晰。

（二）效率目標(biāo)及其子指標(biāo)

效率目標(biāo)包括保障力度、規(guī)范化管理兩個二級指標(biāo)對應(yīng)一級指標(biāo)中的業(yè)績目標(biāo)。

1.保障力度

保障力度主要是指低保水平所達到的程度，包括應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退兩個方面內(nèi)容。

指標(biāo)2.1.1應(yīng)保盡保。指的是將符合低保條例規(guī)定的低收入人群全部納入到保障范圍來。這個指標(biāo)操作途徑可以采取抽樣調(diào)查，通過多部門聯(lián)合核對該家庭收入來確定是否符合受助資格，應(yīng)用漏保率和錯保率來計算。

指標(biāo)2.1.2應(yīng)退盡退。檢測的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內(nèi)的情況。因此，負責(zé)低保家庭收入調(diào)查的有關(guān)部門要定期進行排查，建立低保家庭收入抽查機制，每年抽查的數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

2.規(guī)范化管理

低保工作的規(guī)范化管理就包括了工作程序的規(guī)范化和低保對象一戶一檔以及保證臺賬的規(guī)范化等內(nèi)容。

指標(biāo)2.2.1工作程序規(guī)范化。首先，實現(xiàn)低保資金100%社會化發(fā)放，由財政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機構(gòu)（如銀行、郵局等），由金融機構(gòu)按月打卡發(fā)放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標(biāo)準(zhǔn)的制定都必須按照規(guī)范的操作程序進行，避免出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！?、“無賴?！钡确且?guī)范情況。審批工作須按照居民申請、社區(qū)居委會調(diào)查、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局批準(zhǔn)的步驟實施，落實初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽證程序納入低保審批環(huán)節(jié)，審批工作自申請人提出申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

指標(biāo)2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫，所有的資料都應(yīng)錄入登記和進行信息數(shù)據(jù)的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請報告、收入證明、相關(guān)證件復(fù)印件、審批表、減發(fā)（停發(fā)）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發(fā)放記錄，公益性勞動等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標(biāo)的測量可以采用現(xiàn)場查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進行。

指標(biāo)2.2.3臺賬規(guī)范。臺賬要進行規(guī)范化管理，做好臺賬資料的分類歸檔管理。該指標(biāo)也可以采取現(xiàn)場查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進行測量。

（三）效果目標(biāo)及其子指標(biāo)

利用效果指標(biāo)衡量在性質(zhì)上很難界定或者很難量化的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。低保工作是一項以民為本的公共服務(wù)，在實現(xiàn)保證最基本的底線救助的同時又要進行就業(yè)激勵。而且不僅要在物質(zhì)上對低保對象進行救助，在精神生活上也要關(guān)注貧困文化對其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞?？梢栽O(shè)置社會滿意和社會激勵兩個二級指標(biāo)對應(yīng)一級指標(biāo)中的效果目標(biāo)。

1.社會滿意

社會滿意可以從投訴舉報率和滿意度兩個方面進行三級指標(biāo)的設(shè)定。

指標(biāo)3.1.1投訴、舉報率。主要是針對低保人群或者其他社會公眾對于低保工作人員的違法違規(guī)行為進行投訴，如申請人符合救助條件但未享受救助者的投訴經(jīng)查屬實的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經(jīng)查屬實的，都要進行分值扣減。設(shè)立低保資金使用和低保工作的舉報、投訴信箱、公開舉報電話和網(wǎng)上電子郵箱，依法查處舉報和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監(jiān)督人情低保、關(guān)系低保等違規(guī)低保現(xiàn)象。

指標(biāo)3.1.2滿意度。對低保工作滿意度的評估應(yīng)該包括兩個方面，首先是低保對象對低保工作人員服務(wù)的滿意度，其次是社會其他成員對低保政策、保障力度、低保實施公開度透明度等有關(guān)方面的滿意度。該指標(biāo)可以采取對低保家庭進行抽樣調(diào)查的方法進行。

2.社會激勵

社會激勵指標(biāo)可以從就業(yè)促進、脫貧人數(shù)以及貧困價值觀的改變?nèi)齻€角度進行衡量。

指標(biāo)3.2.1就業(yè)促進。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國2345.6萬城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5%[7]。也就是說，有勞動能力的低收入人群占低保人群總數(shù)的61.1%。促進低保人員通過自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業(yè)必須是具有聯(lián)動機制的，積極的就業(yè)促進應(yīng)該成為低保制度的重要組成部分之一。

指標(biāo)3.2.2脫貧人數(shù)。測量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業(yè)行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數(shù)。該指標(biāo)也是檢驗低保中就業(yè)促進措施是否起到積極作用的一種方式。

指標(biāo)3.2.3貧困價值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來解釋城市貧困人口消極的生活態(tài)度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套固定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，這種亞文化持續(xù)蔓延，使得貧困在其保護下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強以權(quán)利為基礎(chǔ)的最低生活保障制度的發(fā)展，完成扶貧由道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，在低保工作過程中加強低保工作人員的工作倫理規(guī)范，努力探索能更好地維護貧困人群尊嚴的低保工作程序規(guī)范。該指標(biāo)可以通過問卷或者走訪調(diào)查方式進行操作。

三、結(jié)語

要科學(xué)地進行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨立于低保管理審批機構(gòu)之外的家計調(diào)查中心能更好地對應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退等指標(biāo)進行測量；如配備專職的低保工作人員，使經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工深入社區(qū)居委會，與低收入人群建立配對關(guān)系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實施低保政策，還可以更加便利地對低保家庭進行積極文化價值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個漸進的過程，由于客觀經(jīng)濟條件的限制等等原因，可能暫時還不能達到滿意的效果。因此我們在制定低保工作績效評估的評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實際，指標(biāo)體系也就缺乏實用意義了。

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第6篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀

對于全國范圍的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模，目前并沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們根據(jù)一些研究數(shù)據(jù)進行估算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模年均在300萬以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模年均在1000萬以上。盡管無法準(zhǔn)確比較農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的歷史發(fā)展趨勢，但研究表明，2000年以前農(nóng)民工流動基本是外出“打工型”的“單向流動”，自2005年前后，部分在外打工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2008年受金融危機的影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多，創(chuàng)業(yè)也相應(yīng)較多。2010年后一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又陸續(xù)外出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕對值有所下降，但與2007年及以前年份相比整體還是呈現(xiàn)上升趨勢，這說明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不再是個別年份的特殊現(xiàn)象，而逐漸成為了一種常態(tài)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

（一）認識不夠明確，政策措施缺乏針對和配套

目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例并不高，且各地之間發(fā)展不一，這與地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。有些地方認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，沒有什么發(fā)展前途，不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展扶持的重點。對引進的外商，大企業(yè)實行優(yōu)惠政策，讓其進入工業(yè)園區(qū)，實行配套服務(wù)，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)。其實絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)或外商投資企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與服務(wù)措施。此外，盡管國家和地方政府都為鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺了系列優(yōu)惠政策，但許多政策還不夠具體，實用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農(nóng)民工并未能及時了解到創(chuàng)業(yè)就業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

（二）投資環(huán)境仍不夠?qū)捤桑嚓P(guān)服務(wù)不到位

盡管國家和地方政府都出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等類似文件，從資金扶持、費用減免、創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)等方面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予支持，但是受地理、經(jīng)濟等因素的限制，一些優(yōu)惠政策很難落到實處，在短期內(nèi)還不能形成寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)要輾轉(zhuǎn)多個部門，辦理包括場地證明、資金證明、環(huán)保評估、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、建筑規(guī)劃和設(shè)計、工商登記等多項手續(xù)，而有些部門仍存在服務(wù)意識差、辦事難、門難進、臉難看等現(xiàn)象，影響了地方投資環(huán)境的形象，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致眾多在外務(wù)工的農(nóng)民工還處于觀望階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少發(fā)展后勁和動力。

（三）缺乏金融創(chuàng)新，融資難依舊突出

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在簡單再生產(chǎn)階段，小規(guī)模的融資一般都是向親友借貸，通過彼此之間的相互信任口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。但在擴大再生產(chǎn)階段，親朋好友之間的借款已遠遠不夠，必須通過銀行信貸來解決，而縣域金融機構(gòu)貸款供給的增加受制于多種因素，如資金來源不足、貸款品種有限等，金融機構(gòu)出于風(fēng)險規(guī)避心理，并不愿意把資金貸給前程未卜、缺乏擔(dān)保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。由于當(dāng)前農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行，農(nóng)民工缺少擔(dān)保和抵押，又無金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，成本高，因此資金籌集仍是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。

（四）用地難，制約著企業(yè)的擴大再生產(chǎn)

很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當(dāng)企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就涉及到生產(chǎn)經(jīng)營用地的問題，批地難問題嚴重地制約著企業(yè)規(guī)模的擴大。此外，在涉及到征用農(nóng)民土地問題時，存在被征地農(nóng)民普遍反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補償，這又導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需土地問題更加困難。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，企業(yè)發(fā)展不確定風(fēng)險增加

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都選在城鎮(zhèn)和縣城，因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。但目前中西部部分地區(qū)還存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。尤其是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、電力不穩(wěn)、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，企業(yè)發(fā)展時刻面臨風(fēng)險。

（六）創(chuàng)業(yè)者文化程度偏低，企業(yè)招工較為困難

目前我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以初中和小學(xué)文化程度者居多，文化程度偏低嚴重制約著創(chuàng)業(yè)者的視野和思維模式，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)業(yè)主相比，他們更趨于追求安穩(wěn)，思想較為保守，家長式作風(fēng)與家族觀念嚴重，缺乏健全的制度和嚴格的規(guī)則，而在出現(xiàn)融資困難時也不愿意與別人合伙。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘員工。由于當(dāng)前農(nóng)村年輕的、受過教育的勞動力多數(shù)外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)留守的多是老弱病殘或婦女兒童，受教育程度不高，缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)招工困難，招聘熟練技術(shù)工人尤為困難，這些已成為企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

三、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策建議

（一）進一步提高認識，區(qū)別對待重點引導(dǎo)

地方政府要切實提高對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難，根據(jù)具體情況企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。重點鼓勵扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，依托本地自然優(yōu)勢，積極挖掘、培育一些有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)造就業(yè)的機會，就地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，圍繞外部配套產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大政策優(yōu)惠力度

按照“非禁即入”的原則，切實放寬對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制，嘗試實施優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體屬于當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展與扶持產(chǎn)業(yè)的，可適當(dāng)降低其注冊資本最低限額，并允許其注冊資本分期到位。優(yōu)化審批程序，探索實行試營業(yè)制度，可免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照，在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。允許農(nóng)民進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，對農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予工商登記和稅務(wù)登記，切實在更寬松意義上落實中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神。規(guī)范各種收費行為，探索逐步取消對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些收費項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營的經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型經(jīng)濟實體的，試行“零收費”政策。加大政策優(yōu)惠力度，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊后給予3年扶持期，扶持期享受國家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）拓寬融資渠道，用活用足信貸政策

農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵金融創(chuàng)新，進一步擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實際情況，也可嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財政與信貸支持。大力推行信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品。推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。

（四）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所限制，試行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

政府有關(guān)部門要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，放寬對經(jīng)營場所的限制，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房，只要持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議，符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，靈活多變地處理雙方的經(jīng)濟利益關(guān)系，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。

（五）強化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)

要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展，突出抓好水、電、交通、通信、能源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，以切實解決企業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施問題，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。取消對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的一切歧視性限制，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，嚴禁向農(nóng)村或外來人員子女入學(xué)收取任何附加費用。向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放已建成的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”或“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”，地方財政可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對園區(qū)給予一次性經(jīng)營補助，鼓勵各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。

（六）加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實施對企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)

第7篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

【關(guān)鍵詞】陶樂揚黃灌區(qū)；存在問題；發(fā)展思路

0 引言

平羅縣陶樂揚黃地區(qū)（原陶樂縣），東接沙漠，西鄰黃河，土地總面積達85.8萬畝，占全縣總面積的27.4%。經(jīng)過幾代人的努力，建立起了獨立的灌溉體系，取得了良好的治沙成果，培育出了水稻、制種及清真牛羊肉等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和廟廟湖、影視城等生態(tài)旅游景點。2005年，又依托寧蒙交界處豐富的礦產(chǎn)資源和我市堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，在北部設(shè)立了寧夏精細化工基地，目前基地已初具規(guī)模。為推進河?xùn)|地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但隨著生態(tài)移民工程的推進，常駐人口的增加，一、二、三產(chǎn)的開發(fā)，河?xùn)|地區(qū)脆弱的自然條件與落后的水利設(shè)施的矛盾日益凸現(xiàn)。

1 陶樂揚黃灌區(qū)土地資源

灌區(qū)地處黃河一、二級階地和毛烏素沙漠之間，屬于干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量166.9mm，蒸發(fā)量2249.5mm。林草覆蓋率在5%以下。灌區(qū)農(nóng)用地面積為43.2萬畝，現(xiàn)有耕地11.8萬畝，其中中低產(chǎn)田面積達9.1萬畝；有可開發(fā)后備耕地面積9.2萬畝，按荒地開發(fā)面積的75%計算，可開發(fā)后備耕地面積為6.9萬畝。有丘陵、沙地26.3萬畝，占河?xùn)|地區(qū)面積的近30%。地勢相對較高，溝谷縱橫，土體表層松散，土壤沙質(zhì)疏松，水蝕和風(fēng)蝕交替，水土流失嚴重。一遇風(fēng)天，黃沙彌漫，不斷危害農(nóng)田，擴大沙化面積。

2 陶樂揚黃灌區(qū)灌排體系

該灌區(qū)是一個獨立的揚黃灌溉區(qū)。灌溉用水自黃河右岸提取。泵站總裝機63臺、4343kW，引水流量為21.97m3/s。其中：一級揚水站泵9座，裝機32臺，裝機容量為2435kW；二級揚水站8座，裝機26臺，裝機容量為1829kW。

3 陶樂揚黃灌區(qū)灌排體系存在的問題

3.1 工程數(shù)量多、規(guī)模小，保障能力弱

水源工程沿黃河右岸65km長的河岸線布點，數(shù)量多，單個規(guī)模小。因河岸線地勢平緩，河床擺動頻繁，河岸不夠穩(wěn)定，河洪對灌區(qū)的危害年年發(fā)生，主要以坍岸淤灘兩種形式交替出現(xiàn)，塌毀了農(nóng)田，損壞了灌溉設(shè)施。

3.2 泵站脫流現(xiàn)象嚴重，灌溉保證率低

河?xùn)|老灌區(qū)是一個狹長的灌區(qū)。9座一級揚水泵站沿著黃河右岸一字排開。受黃河主流擺動影響，取水口時常出現(xiàn)脫流現(xiàn)象。據(jù)泵站運行管理單位2010-2013年對取水口脫流情況及采用人工或機械開挖引水渠道統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，沿河9座泵站每年均有不同程度的脫流現(xiàn)象發(fā)生。每座泵站年均開挖引水渠道3-4次，每次開挖長度為300-1500m不等，平均開挖費用為10萬元左右，經(jīng)濟負擔(dān)較重，灌溉保證率低。

3.3 設(shè)備能耗大，運行成本高

沿河泵站均為低揚程泵站，需采用逐級揚水才能確保農(nóng)業(yè)灌溉。雖然單座泵站能耗低，但一、二級泵站總裝機容量卻高達4264kW。且泵站布點分散，管理人員多。泵站運行及管理成本較高。

3.4 體制機制存在缺陷，有效管理難度較大

長期以來，灌區(qū)存在重建輕管現(xiàn)象。自70年代大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)以來，再沒有對整個灌區(qū)進行過全面系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，只是小打小鬧、分項實施，造成工程布局不盡合理、骨干渠系相對獨立的局面。

3.5 設(shè)施落后，自動化管理水平低

泵站沒有自動化監(jiān)控設(shè)施和基本的信息化手段，泵站機組不匹配，不能實現(xiàn)優(yōu)化運行、優(yōu)化調(diào)度。管理技術(shù)落后，在日常管理上，以人工管理為主，缺乏現(xiàn)代化的管理手段。在本行業(yè)內(nèi)同一些先進的揚水灌區(qū)（如寧夏的固海揚水工程等）相比，也存在巨大的差距，與現(xiàn)代化管理要求相差甚遠。

4 完善陶樂揚黃灌區(qū)灌排體系的發(fā)展思路

4.1 建設(shè)河?xùn)|揚水骨干工程

將灌區(qū)現(xiàn)有17座分散的一、二級揚水泵站逐步廢除，歸并建設(shè)一條揚水骨干工程。在平羅縣高仁鄉(xiāng)和銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)交界處、小塘口處24#-25#控導(dǎo)丁壩之間，新建揚水泵站一座，裝機容量為5450kW，設(shè)計引水流量10m3/s（該處黃河最小水位1097.60m，所對應(yīng)的流量為166m3/s）。鋪設(shè)高架雙排渡槽2座，通過提水至雙排渡槽首部1122.21m。雙排渡槽沿東西方向穿203省道，至鄂爾多斯臺地，然后再沿鄂爾多斯臺地西邊緣，由南向北新修干渠。干渠經(jīng)陶樂治沙林場、穿陶樂至鄂托克前期公路及陶樂至查布公路及廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)，依地形止于平羅縣三棵柳生態(tài)移民安置區(qū)，向整個陶樂地區(qū)供水。干渠全長為29.1km。每2km設(shè)支渠1條，共設(shè)支渠14條。支渠一側(cè)設(shè)調(diào)蓄沉沙池1座。老灌區(qū)以各揚水灌區(qū)為單元，由新建支渠供水，改造原有渠系，基本維持原有灌排模式。新灌區(qū)采用節(jié)水灌溉模式。按照以上布局，河?xùn)|地區(qū)的灌溉格局將發(fā)生重大變化。一是改多站多干渠供水為一個站一條干渠供水。二是改原來自西向東，由低向高逐級揚水灌溉為灌區(qū)最南端一級揚水，一條干渠自南向北，經(jīng)支、斗、農(nóng)渠自東向西自流灌溉。有效破解原有水利工程規(guī)模小、數(shù)量多，保障能力弱，運行成本高等一應(yīng)難題。

4.2 改造陶樂揚黃灌區(qū)排水系統(tǒng)

在新老灌區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)干溝，與新老灌區(qū)排水系統(tǒng)相聯(lián)，將退水、滲水順利排入黃河，改善排水條件，堵絕土壤鹽堿化、沙漠化。經(jīng)分析，預(yù)計新開干溝4條長27.1km，新開支溝15條長38.3km，治理干、支溝19條長49.2km。新建各類配套建筑物350座。

4.3 完善管理體制機制

編制灌排工程中長期發(fā)展規(guī)劃，及時維護維修設(shè)施設(shè)備，保障工程高效運轉(zhuǎn)。整改現(xiàn)有管理機構(gòu)，賦予更多管理權(quán)限和職責(zé)，改善硬件設(shè)施，提升員工素質(zhì)，提升管理能力。完善管理層級，延伸管理觸角，建立縣、鄉(xiāng)主管部門與村民自治組織相結(jié)合的管理體系，對全渠系的監(jiān)管工作實現(xiàn)無縫對接，提高管理水平。

4.4 實現(xiàn)工程建設(shè)現(xiàn)代化、管理手段信息化

新建的泵站要引進先進的設(shè)備，利用先進的技術(shù)手段、先進的技術(shù)產(chǎn)品提高泵站的現(xiàn)代化管理水平，包括計算機技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制等技術(shù)。泵站管理也要實現(xiàn)信息化、自動化、科學(xué)化的管理。精簡人員、提高管理水平，降低運行管理成本。

5 灌排體系完善后，河?xùn)|地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期

5.1 經(jīng)濟效益

主要是由工程實施帶來的灌溉效益，包括恢復(fù)耕地、改造中低產(chǎn)田、開發(fā)荒地所帶來的灌溉效益?；謴?fù)耕地2.0萬畝，畝均增收效益按300元計算，則可增收600萬元。改造中低產(chǎn)田9.1萬畝，至規(guī)劃水平年，畝均增產(chǎn)糧食按15kg、每公斤糧食2.0元計，則改造后的中低產(chǎn)田增產(chǎn)效益為273.3萬元。開發(fā)荒地9.1萬畝，規(guī)劃以（下轉(zhuǎn)第394頁）（上接第391頁）經(jīng)濟作物為主，畝均純收入按1057元計算，則可新增加收入9540萬元。規(guī)劃水平年生產(chǎn)穩(wěn)定后，預(yù)計灌區(qū)新增效益9600萬元。灌溉效益分攤系數(shù)按0.55計，則分攤灌溉凈效益為5280萬元。

5.2 生態(tài)效益

規(guī)劃新開發(fā)的土地種植結(jié)構(gòu)以生態(tài)林、經(jīng)果林、藥材為主，同時仍保留原有的自然植被區(qū)。新灌區(qū)作物灌溉方式全部采取高效節(jié)水灌溉，防止新灌區(qū)開發(fā)造成老灌區(qū)土壤鹽漬化。其次將原有的分散提水變?yōu)榧刑崴?，能有效的減少多站提水對黃河的繞動，對保持黃河岸線的順暢，防止黃河塌岸沖毀農(nóng)田、村莊起到積極的作用。

5.3 節(jié)能效益

項目實施后，在新增耕地面積的情況下，能源單耗遠遠低于現(xiàn)有灌區(qū)各泵站的能源單耗總和，規(guī)劃灌區(qū)單位功率效益遠遠高于現(xiàn)有灌區(qū)各泵站的單位功率效益。

5.4 社會效益

陶樂揚黃灌區(qū)屬以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)林牧綜合發(fā)展地區(qū)，地廣人稀，土地資源豐富，水、土地資源開發(fā)利用條件較好。水利骨干工程實施完成后，水利與土地資源得以有效利用，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會保持安定團結(jié)。

6 結(jié)束語

總之，改造完善陶樂揚黃灌區(qū)灌排體系，對解決該區(qū)域生產(chǎn)生活條件、加快扶貧攻堅、推進移民地區(qū)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

【參考文獻】

第8篇：扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)員工作范文

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。2005年11月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、促進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國和推進我國新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會建設(shè)進程。如何落實《決定》的精神，促進農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達到高峰，此后十年來一直處于滑坡狀態(tài)，全國縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過考試進入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢開始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬，2000年下降到21萬，從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點,即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難［2］。

從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國還比較落后。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計劃的20.9%，其中個別學(xué)校只招到10多個人［3］。

從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過初級職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個勞動力中,接受實用技術(shù)和一技之長的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術(shù)的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國家統(tǒng)計局對6.7萬戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達到13023元［6］。這一統(tǒng)計與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對于農(nóng)民子女來說，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1.地方經(jīng)濟與傳統(tǒng)觀念因素

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢較好，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費。

傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國各省區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個好頭。

2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素

經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費緊張僅能滿足人頭費［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對職業(yè)中學(xué)的投入比例只達到3%左右，技工學(xué)校最高只達到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費不足、設(shè)備簡陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。

教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來，在國家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴招，二是高職高專發(fā)展過快,高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育認識上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來條件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴招對就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場營銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項目較少。

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化趨勢。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來看，人均純收入的48.1%來自工資收入，44.1%來自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢，也必然影響農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的需求。

4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素

隨著市場經(jīng)濟體制的健全，市場在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實驗條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實踐課的需要，加之教師隊伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動手能力低下，適應(yīng)市場能力弱等現(xiàn)象。歸納起來,一是實驗設(shè)備條件不足,老舊的實驗設(shè)備不能得到及時更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。

職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長,辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實用性人才和勞動力轉(zhuǎn)移，并以勞動力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對農(nóng)村青年進行短期培訓(xùn)。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

5.教育成本與就業(yè)因素

目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費，三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國農(nóng)民人均收入2600元計算，三年的收入接近8000，而這只是一個學(xué)生三年消費的一半，而對于年學(xué)費4000元以上的高職或大學(xué)來說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長4%。但同一時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴大。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠大于農(nóng)民收入的增長幅度，致使他們教育支出的愿望降低。

畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對上職業(yè)中學(xué)不感興趣。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策

從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。

1.堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

我國有八億農(nóng)民，占我國人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，把提高勞動者素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動者素質(zhì)偏低，難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式和富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報率，是見效最快，持續(xù)時間最長的一項投資。近年來,進城打工農(nóng)民進入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟回報；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，政府要把投資重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.建立多元化投資體系，實現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項偉大工程，并提出重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心，使縣級職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級政府都要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認識到位、行為到位、經(jīng)費投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護工作［12］。

促進農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來源體系，引進民辦機制，充分利用社會力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實施免費培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費、師資、實習(xí)基地等一系列問題［13］。

3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實，實現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢，但存在許多誤區(qū)，對農(nóng)村子女來說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時間較長，投資大，農(nóng)民花費多；（2）強行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實，教學(xué)與實踐相結(jié)合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實踐性，加深學(xué)生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進一步突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強校內(nèi)實習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴大校外實習(xí)基地，使校內(nèi)實習(xí)基地成為驗證知識和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動，既鍛煉了動手能力，也能提高學(xué)校的社會聲譽［14］，使校內(nèi)校外實習(xí)基地相互補充，形成完整的教學(xué)實踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習(xí)——理論——實踐，第一次實習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實地考察，使其有所感性認識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實習(xí)是讓學(xué)生親自動手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場需要，就能為社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

4.實行勞動準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新

以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢。農(nóng)村職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會和市場辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。

政府要嚴格執(zhí)行勞動準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進入勞務(wù)市場，嚴禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰偈孤殬I(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。

學(xué)校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實習(xí)階段就直接到單位實習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場需要的專業(yè)；四要加強就業(yè)指導(dǎo)與勞動力市場協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強就業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊伍。

5.運用市場規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要創(chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵私人企業(yè)和社會力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場調(diào)節(jié)競爭的辦學(xué)機制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，在辦好學(xué)歷教育的同時，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧硬块T建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧硬块T應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面做些實際工作；其六是完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的新機制，促進職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。

農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負責(zé)，通力協(xié)作，實現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場需要創(chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進城個體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實用技術(shù)人才，擴大農(nóng)民經(jīng)濟來源。

6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新

隨著高等教育的擴招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對閑置，這就為農(nóng)村勞動力服務(wù)帶來了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來說，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點出發(fā)，開展對口支援，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實現(xiàn)優(yōu)勢互補等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進行；其次是充分利用社會職業(yè)教育資源，實施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

整合農(nóng)村職教資源，縣級職教中心重點辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進行必要的重組，擴大辦學(xué)規(guī)模，增強辦學(xué)實力。做好三個銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實現(xiàn)有效銜接，無論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個銜接，整合農(nóng)村教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實用性人才。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問題，促進社會的和諧發(fā)展。

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