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第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),防范傷亡事故,減輕職業(yè)危害,根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位) 從業(yè)人員的安全培訓,適用本規(guī)定。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照安全生產(chǎn)法和有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,建立健全安全培訓工作制度。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓,熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。
未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導全國安全培訓工作,依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
國務院有關主管部門按照各自職責指導監(jiān)督本行業(yè)安全培訓工作,并按照本規(guī)定制定實施辦法。
國家煤礦安全監(jiān)察局指導監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓工作。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)按照各自的職責,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
第二章主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當接受安全培訓,具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;
(二)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術、安全生產(chǎn)專業(yè)知識;
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關規(guī)定;
(四)職業(yè)危害及其預防措施;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內(nèi)容。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓應當包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識;
(三)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;
(四)應急管理、應急預案編制以及應急處置的內(nèi)容和要求;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準,由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第三章其他從業(yè)人員的安全培訓
第十一條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業(yè)。
第十二條 加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前安全培訓時間不得少于24學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。
第十四條 廠(礦)級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括:
(一)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識;
(二)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律;
(三)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務;
(四)有關事故案例等。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠(礦)級安全培訓除包括上述內(nèi)容外,應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內(nèi)容。
第十五條 車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括:
(一)工作環(huán)境及危險因素;
(二)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故;
(三)所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;
(四)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;
(五)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;
(六)本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度;
(七)預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項;
(八)有關事故案例;
(九)其他需要培訓的內(nèi)容。
第十六條 班組級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括:
(一)崗位安全操作規(guī)程;
(二)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項;
(三)有關事故案例;
(四)其他需要培訓的內(nèi)容。
第十七條 從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應當重新接受車間(工段、區(qū)、隊)和班組級的安全培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時,應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓,經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員的范圍和培訓考核管理辦法,另行規(guī)定。
第四章安全培訓的組織實施
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當堅持以考促學、以講促學,確保全體從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識和技能;煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當完善和落實師傅帶徒弟制度。
第二十條 具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當以自主培訓為主;可以委托具備安全培訓條件的機構,對從業(yè)人員進行安全培訓。
不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當委托具備安全培訓條件的機構,對從業(yè)人員進行安全培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構進行安全培訓的,保證安全培訓的責任仍由本單位負責。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全培訓計劃。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員詳細、準確記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進行安全培訓期間,應當支付工資和必要的費用。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,自任職之日起6個月內(nèi),必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓情況進行監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定開展安全培訓工作。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對煤礦井下作業(yè)人員的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦特種作業(yè)人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查,主要包括以下內(nèi)容:
(一)安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況;
(二)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓以及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓的情況;
(三)特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的情況;
(四)建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,并如實記錄的情況;
(五)對從業(yè)人員現(xiàn)場抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識;
(六)其他需要檢查的內(nèi)容。
第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員應當按照本規(guī)定嚴格考核??己瞬坏檬召M。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負責考核的有關人員不得玩忽職守和濫用職權。
第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育和培訓責任落實不到位、有關從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格的,應當視為生產(chǎn)安全事故隱患,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止違法行為,限期整改,并依法予以處罰。
第六章罰則
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(二)從業(yè)人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者未如實告知其有關安全生產(chǎn)事項的;
(三)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;
(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書,上崗作業(yè)的。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦未按照本規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門有關人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權的,由上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或者行政監(jiān)察部門給予記過、記大過的行政處分。
第七章附則
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、(礦務局)局長、礦長(含實際控制人)等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構負責人及其管理人員,以及未設安全生產(chǎn)管理機構的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。
企業(yè)要搞好安全生產(chǎn),首要的任務就是要切實加強對企業(yè)各級員工的安全生產(chǎn)教育和培訓。企業(yè)安全教育培訓是安全管理的一項重要工作,其目的是提高職工的安全意識,增強職工的安全操作技能和安全管理水平,最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。它真正體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理思想,是搞好企業(yè)安全管理的有效途徑?!栋踩a(chǎn)法》實施后,企業(yè)普遍加強了安全生產(chǎn)的管理力度,也開展了安全生產(chǎn)教育培訓工作,但部分企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況仍不理想,最主要的原因是當前企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作仍存在不少的問題,主要體現(xiàn)在:企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓的重要性認識不足,把安全生產(chǎn)教育培訓當成一勞永逸的工作;企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓沒有規(guī)劃性,安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容不能適應企業(yè)擴張水平和管理水平的發(fā)展需要;安全生產(chǎn)教育培訓對象的覆蓋面不足,容易出現(xiàn)“重在對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓,輕對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責人的教育培訓”的局面;安全生產(chǎn)教育培訓投入不足,安全教育培訓資質(zhì)不強,培訓裝備不足,企業(yè)各級人員得不到更高水平安全知識技術的培訓;企業(yè)安全生產(chǎn)培訓效果后評估管理不力,各級員工安全學習的動力不足,員工安全素質(zhì)沒有得到真正提高。這些安全生產(chǎn)教育培訓管理工作中存在的問題,都將極大地弱化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理效果。
企業(yè)的員工組成中,現(xiàn)場作業(yè)人員通常又分為特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員,這是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者,是各項安全生產(chǎn)法律權利和義務的承擔者,又是安全生產(chǎn)事故的主要受害者或責任者。現(xiàn)場作業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè),能否得到人身安全和健康的切實保障,能否嚴格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,往往決定了一個企業(yè)的安全管理水平。高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性,不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì),才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度,預防事故。因此企業(yè)的安全生產(chǎn)管理重點應放在生產(chǎn)現(xiàn)場,就是要通過抓好生產(chǎn)作業(yè)人員的安全作業(yè)行為及現(xiàn)場安全隱患整治工作,以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。
企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)專門負責安全生產(chǎn)管理的人員,是國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者,是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者,是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護神”。安全生產(chǎn)管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱,對企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要作用。作為一名安全生產(chǎn)管理人員,必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全知識和管理能力,只有這樣,才能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此,企業(yè)必須要重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓,不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力,加強現(xiàn)場安全管理,及時消除事故隱患,保障企業(yè)單位的安全生產(chǎn),保障職工人身安全和健康。
企業(yè)經(jīng)營主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的安全生產(chǎn)知識。對一個企業(yè)的主要負責人來講,具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力,是最基本的要求,也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。由此可見,從長遠安全管理的角度來看,企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)教育培訓,前提條件是把培訓的對象涵蓋到企業(yè)的全體員工,使企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責人達到更高的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能水平、更強的分析判斷和緊急情況處理能力,使全體員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”,實現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉變。
誠如企業(yè)的安全生產(chǎn)管理一樣,企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓也必須堅持“安全第一,預防為主”的方針,建立與健全安全生產(chǎn)教育培訓保障機制,采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類指導、嚴格考核”的管理模式,優(yōu)化一切可供利用的培訓資源,加大安全培訓工作力度,全面加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓。結合這幾年本人在參與安全教育培訓工作開展情況的體會,本人認為,為了按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓,保證教育培訓質(zhì)量,取得好的教育培訓效果,真正有助于提高企業(yè)全體職工安全意識和安全技術素質(zhì),企業(yè)安全教育培訓應抓好以下工作:
1、編制符合實際、合乎規(guī)律的企業(yè)中長期安全生產(chǎn)教育培訓大綱,執(zhí)行企業(yè)各級人員的階梯式教育培訓計劃,每個年度應當有安全生產(chǎn)教育培訓的重點內(nèi)容,確保每一期安全生產(chǎn)教育培訓的時間和教學質(zhì)量,教育培訓計劃要有明確的針對性,并隨企業(yè)安全生產(chǎn)的特點,適時修改計劃;
2、建立健全企業(yè)職工全員安全教育制度及特種作業(yè)人員專項安全教育制度,明確本單位各級人員在安全生產(chǎn)教育培訓中所應當承擔的職責,嚴格按照安全教育培訓管理制度進行各級員工安全生產(chǎn)教育培訓的登記、培訓、考核、發(fā)證、資料存檔等工作,環(huán)環(huán)相扣,層層把關,規(guī)范企業(yè)職工的安全教育培訓管理工作,值得注意的是,企業(yè)的安全教育培訓對象必須涵蓋到企業(yè)每一級的員工,真正做到全員培訓取證上崗,定期培訓提高的教育培訓管理目標;
3、編制企業(yè)各級安全教育培訓教材,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷發(fā)展,及時變更或修正培訓教材的內(nèi)容,不斷提高企業(yè)各級員工的安全意識和知識技能,提高企業(yè)安全技術水平;需要特別注意的是,由于受客觀經(jīng)濟發(fā)展的制約,我國國民的安全文化素質(zhì)相對比較落后,大多數(shù)人員的安全風險意識淡薄,安全知識和事故防范和應急能力嚴重不足。因此,企業(yè)每一級安全生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容一般都應包括:安全生產(chǎn)思想教育、安全生產(chǎn)知識教育和安全管理理論及方法教育,但應根據(jù)不同的教育對象,側重于不同的教育內(nèi)容,提出不同的教育培訓要求。
4、建立形成相對穩(wěn)定的教育培訓師資結構,且須采取內(nèi)外培訓相結合的組織形式,形式多樣的教育培訓方法,力求生動活潑,形式多樣,寓教于樂,提高教育效果。對于現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)等的基層人員,開展培訓時應多采用互動式的“雙向溝通”,就是在培訓過程中,給職工一定的發(fā)言權,將他們的疑惑擺出來,大家共同分析,授課者在此基礎上,有重點地加以引導,找出解決問題的最佳方法,從而達到理論與實際相結合的效果;
5、樹立“安全第一”的教育培訓觀念,企業(yè)要定期開展各種專業(yè)技術技能的教育培訓工作,而每一項次的專業(yè)教育培訓教材都必須含有相應的安全培訓的內(nèi)容,每一項次的專業(yè)教育培訓活動都必須同時進行相應的安全知識技能教育培訓,并進行相應的嚴格考核管理,在企業(yè)中形成“安全活動融合在每一位員工的每一項行為”的安全文化理念。專業(yè)技術知識培訓結合有安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容,更容易提高安全教育培訓的效果,教育培訓的技能也與日俱增容易落實到生產(chǎn)活動中;“”版權所有
安全教育培訓對象:公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員(包括新入場和轉崗人員)。
一、公司安全管理人員
1.安全教育培訓內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。
3.安全教育培訓時間:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓根據(jù)要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
二、項目經(jīng)理
1.安全教育培訓內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,項目安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。
3.安全教育培訓時間:內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓根據(jù)要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
三、安全員
1.安全教育培訓內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,公司各項安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。
3.安全教育培訓時間:內(nèi)部強化培訓安排在年初年末的空閑時間及安全生產(chǎn)月期間。上級主管部門組織的培訓根據(jù)要求按時參加。
4.培訓地點:公司會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
四、特殊工種、技崗人員。
1.安全教育培訓內(nèi)容:公司各項安全管理制度,安全生產(chǎn)基本常識,施工安全技術操作規(guī)程,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓方法:內(nèi)部強化培訓。
3.安全教育培訓時間:內(nèi)部強化培訓時間根據(jù)在建工程進度進行安排,每個工程培訓次數(shù)不少于2次。
4.培訓地點:工程所在地會議室
5.安全教育培訓目的:強化安全生產(chǎn)和保護他人意識,提高安全操作技能,搞好安全生產(chǎn)。
五、教育培訓實施措施:
充分發(fā)揮各科室及項目部的作用:員工培訓工作是一項綜合性的工作,它涉及到各科室、各項目部。充分發(fā)揮各科室及項目部的作用就可以保證員工培訓工作按計劃實施,可以對員工培訓工作進行綜合管理,可以使員工培訓工作更加緊密地與公司生產(chǎn)實際需要相結合。
[關鍵詞]安全培訓 教育 生產(chǎn)經(jīng)營
[中圖分類號][F406.8] [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)08-0062-01
一、安全培訓工作開展過程中存在的問題
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全培訓缺乏重視
目前,許多生產(chǎn)經(jīng)營單位對于安全生產(chǎn)培訓的重視程度明顯較低,對安全生產(chǎn)重要性的認識度不夠高,對于單位內(nèi)部工作人員安全培訓往往流于形式,對于新招錄的員工甚至不加以安全生產(chǎn)培訓就直接安排上崗,有著一定的安全隱患。
(二)培訓方式內(nèi)容單調(diào)乏味
據(jù)調(diào)查了解,目前企事業(yè)單位、學校、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓僅限于在單位內(nèi)部舉辦幾期安全知識培訓班,培訓方式過于單一,培訓的內(nèi)容涉及面較窄且長期得不到更新,培訓的內(nèi)容不能滿足生產(chǎn)要求,授課方式單調(diào)乏味,難以調(diào)動聽課人員的興趣,培訓效果差強人意。
(三)宣傳力度亟待加強
由于受經(jīng)費緊缺、工作人員不足等因素影響,一些地方安監(jiān)部門對安全培訓的宣傳力度不夠高,無法在電視、廣播以及報刊等新聞傳播媒介長期宣傳,只能通過走訪企業(yè)、下鄉(xiāng)宣傳等方式進行實地宣傳,宣傳效果雖然較好但宣傳面不夠寬泛。
二、加強安全培訓教育的重要意義
首先,加強安全生產(chǎn)培訓能夠減少事故發(fā)生的概率。通過對大量的生產(chǎn)事故案例分析可以查明,至少有81%的生產(chǎn)事故是由于一線生產(chǎn)工作人員不了解安全生產(chǎn)知識而違規(guī)操作造成的。所以,只有充分提高對安全生產(chǎn)的認識,加強安全培訓,提高基層員工的安全生產(chǎn)技能,才能夠減少安全事故發(fā)生的概率。其次,加強安全生產(chǎn)培訓能夠有效提高企業(yè)的效益。一些安全事故的發(fā)生,不僅會導致企業(yè)在設備整修以及更新方面的費用大幅增加,還會導致企業(yè)在員工醫(yī)療等方面的費用大幅增加,影響企業(yè)生產(chǎn)效率的同時還會嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營效益。因此,通過加強安全生產(chǎn)培訓來減少生產(chǎn)事故發(fā)生的概率,是提高企業(yè)效益的最佳途徑。
三、安全生產(chǎn)培訓的分類
(一)培訓對象
對新上崗員工的“三級”培訓。“三級”安全培訓包括入場培訓、車間培訓、班組培訓。入場培訓是指新工人到廠后由安全技術部門進行安全知識培訓;車間培訓是指由車間主管負責對員工進行安全培訓;班組培訓是由班組安全員組織進行實際操作安全技術培訓。特種作業(yè)人員的安全培訓專指針對從事極易發(fā)生傷亡事故行業(yè)的工作人員而進行的培訓,比如對起重工、焊接工、爆破等作業(yè)人員的安全培訓。
(二)培訓內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)思想培訓是指通過學習國家相關的方針、政策,逐步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位領導和職工對安全生產(chǎn)重要性的認識,使他們在日常工作中牢固地樹立“安全生產(chǎn)”的工作理念。2.安全生產(chǎn)知識培訓是指通過加強培訓使員工提高安全生產(chǎn)技能,能夠及時熟練地對生產(chǎn)車間危險因素進行預防和處理。3.安全管理理論培訓是指通過提高各級管理人員的安全防范水平,逐步推廣安全管理方法,使其向車間一線貫徹安全生產(chǎn)理念,從而提高生產(chǎn)車間的安全系數(shù)。
四、培訓實施辦法
(一)逐步改變培訓思路
隨著科學技術的不斷發(fā)展,新的設備和工藝的應用不僅使生產(chǎn)車間工作效率提高許多,也使產(chǎn)品和工作質(zhì)量提高了一個檔次,企業(yè)的效益自然也隨之提高。然而,新型機械設備和新的制造工藝的應用,對一線車間員工安全工作技能的要求也越來越高,所以,今后的安全技能培訓要從傳統(tǒng)的粗放型培訓積極向職業(yè)化、系統(tǒng)化的安全培訓轉變。培訓的過程中要根據(jù)培訓對象及內(nèi)容的不同,制訂具有針對性、實用性的培訓計劃,精心設計和選擇培訓方法,積極嘗試討論式、情景模擬式、案例分析式等現(xiàn)代化的教學模式積極轉變觀念,理清培訓思路。
(二)擴充培訓內(nèi)容
在實際培訓中,應因地制宜,突破原有簡單的、籠統(tǒng)的教學內(nèi)容,根據(jù)員工的工作崗位、工作性質(zhì)、技術水平、文化水平的不同,展開差別化的教育培訓。對于車間管理人員應加強對其進行現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的灌輸,提高安全管理知識水平;對專業(yè)技術人員應加強具體的操作技能和操作流程的培訓;對于重復性勞動人員應注重道德法規(guī)、安全常識方面的培訓;對于文化程度較低的人員應細化工作流程進行耐心講解,注重心理素質(zhì)的提高,整體培訓工作務求實效。
(三)轉變培訓方式
要根據(jù)企業(yè)員工工作量較大、時間和精力有限的特點,采用多樣化的培訓方式,如在職培訓和半脫產(chǎn)培訓。不僅要讓員工主動接受系統(tǒng)內(nèi)部的培訓,還要鼓勵員工到專業(yè)技能學校學習相關知識。系統(tǒng)內(nèi)部的培訓不單單要利用內(nèi)部技術能手的授課優(yōu)勢,還要專業(yè)技術人員進行安全技能講解,提高系統(tǒng)內(nèi)部培訓機構的教學水平。在培訓過程中應合理安排培訓時間,使車間員工能夠充分利用閑暇時間接受全面、系統(tǒng)的安全培訓。與此同時,每過一段時間要舉辦各種技能比拼大賽,對于安全生產(chǎn)能手給予一定的物質(zhì)獎勵,以激發(fā)員工的學習熱情。
為貫徹落實縣安委會《關于認真做好企業(yè)安全生產(chǎn)三級教育工作的意見》(安發(fā)〔20xx〕5號)文件和《關于下達20xx年安全生產(chǎn)培訓工作計劃的通知》(安辦〔20xx〕15號)等有關文件精神,傳播安全知識,弘揚安全文化,按照“統(tǒng)一部署,分類指導,分級實施,歸口管理,集中培訓,依法取證,全面覆蓋”的原則,通過實施安全生產(chǎn)培訓,建立健全安全生產(chǎn)培訓工作的組織責任體系和目標考核體系,全面提升各醫(yī)療衛(wèi)生機構從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任、防范意識和安全生產(chǎn)操作技能,促進全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉,為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展營造安全、有序的良好環(huán)境。
二、工作目標
20xx年,采用分級培訓的方式,逐級落實培訓指標,全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位(含民營醫(yī)院)人員培訓率達100%(參照職工花名冊),安全生產(chǎn)管理人員持證率達100%。全縣共培訓“三級”教育人員5000人,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員50人。
三、培訓內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)基礎知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)依據(jù);
(二)《消防安全管理制度》、防火災及自救知識、控制和應急知識;
(三)各項應急救援預案、職業(yè)衛(wèi)生、事故隱患排查治理與事故調(diào)查處理;
(四)對上崗職工進行三級安全生產(chǎn)知識和操作規(guī)程的培訓;
(五)各醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗培訓。
各醫(yī)療單位可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實際情況,選擇合適的培訓項目開展職工培訓。
四、工作要求
(一)加強領導,組織落實,制定計劃。縣衛(wèi)計委成立由主任為組長,分管主任為副組長,各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責人為成員的安全生產(chǎn)培訓工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在基層衛(wèi)生科,主要負責安全生產(chǎn)培訓日常工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要提高認識、統(tǒng)一思想,深刻認識安全生產(chǎn)培訓工作的重大意義,成立安全生產(chǎn)培訓工作領導小組,負責本單位培訓工作的組織領導。落實專(兼)職人員具體負責處理日常安全生產(chǎn)培訓相關工作事項。根據(jù)本單位實際情況落實培訓指標,制訂培訓計劃。同時,做好培訓教材收集整理工作。
一、總體目標
2015年,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的總體目標是:在全鄉(xiāng)群眾和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作,全體從業(yè)人員均接受至少一次的法律法規(guī)教育,加強企業(yè)內(nèi)部培訓和特種作業(yè)培訓,培訓面達到100%,特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。
二、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的學習
鄉(xiāng)安委會每月組織一次學習,參加人員:鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)屬單位負責人、車主、駕駛員、業(yè)主和各類從業(yè)人員。
各村、各單位對村民、群眾或本單位的職工每月組織學習一次。
學校對職工和學生的安全生產(chǎn)教育每周不得少于1小時。
學習內(nèi)容為安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、市縣領導講話、安全生產(chǎn)報轉載的領導講話和有關內(nèi)容;各行業(yè)的安全生產(chǎn)技術,安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
三、加強行業(yè)培訓
積極配合上級有關職能部門對生產(chǎn)經(jīng)營性單位全體從業(yè)人員進行培訓,本鄉(xiāng)企業(yè)管理人員要按時參加省級企業(yè)負責人專職安全管理人員資格培訓,并取得相應資格證書;企業(yè)特種作業(yè)人員要按管理機構要求參加上崗資格培訓,達到100%持證上崗;職工崗前培訓必須達到100%,培訓時間不少地72小時,要有培訓檔案;強化在崗培訓,全體從業(yè)人員必須參加在崗培訓,每年度在崗培訓時間不少于37工作日。
重視上班前培訓,利用班前會對機關干部職工進行安全教育和相關技能培訓。每周一上午在安排工作的同時,搞好安全生產(chǎn)教育。
加強季節(jié)性專題培訓,具體內(nèi)容:汛期防汛避險知識培訓、防雷知識培訓、用電安全培訓、防火知識培訓。
四、要求
1、要確定宣傳教育培訓計劃并確定教育培訓日,要有內(nèi)容、時間、人員的核實,以記錄、登記簽到為準。
2、宣傳教育培訓要采取大小會議、院壩會、專欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式,注重教育培訓的實效性。
3、采取請進來、走出去的方式,與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位相互交流經(jīng)驗,相互學習,共同提高。
關鍵詞:火力發(fā)電廠;安全生產(chǎn);培訓體系
一、火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓存在的問題
首先,安全生產(chǎn)培訓過于形式化,培訓效果不明顯。部分火力發(fā)電廠在進行員工安全生產(chǎn)培訓的時候形式化比較明顯,很少分享能夠與員工心靈產(chǎn)生共鳴的知識,主要的原因就是安全生產(chǎn)培訓相對比較簡單粗放。那些真正落實到員工身上的責任告知不是特別多,大多都是寫在本上的理論框架,忽視了培訓的效果。即使有的企業(yè)在培訓之后舉行了測試,但是理論跟實踐仍舊存在脫節(jié)的現(xiàn)象。其次,安全生產(chǎn)培訓比較片面,難以達到本質(zhì)安全。在火力發(fā)電廠具體生產(chǎn)中仍舊存在“三違”現(xiàn)象,有的員工在進入作業(yè)現(xiàn)場的時候不佩戴安全帽,還有的員工在進行高空作業(yè)的時候不系安全帶,在有水的工作室不穿絕緣鞋或絕緣靴,因為他們覺得作業(yè)半小時而要花費一個小時去準備安全措施有點得不償失,這樣的僥幸心理容易釀成安全事故。個別火力發(fā)電廠培訓的時候存在片面性,認為員工違章行為嚴重就只需要培訓安全操作章程,很少再涉及員工對于安全風險的習慣、認識以及心理等深一層次的東西。再次,安全生產(chǎn)培訓過于短平快,安全生產(chǎn)目標難以實現(xiàn)。一些火力發(fā)電廠由于安全生產(chǎn)培訓不到位,導致員工存在違章指揮與違章作業(yè)的狀況。有的發(fā)電廠寄希望于短期培訓來改變現(xiàn)狀,讓員工的安全意識得到大幅度提高,希望取得立竿見影的效果,這是很難實現(xiàn)的。安全生產(chǎn)培訓要有足夠的耐心,從一點一滴的基礎培訓做起,短平快的模式只會影響安全目標的實現(xiàn)。第四,安全生產(chǎn)培訓效果的評估機制有待完善。由于部分發(fā)電廠沒有有效的安全培訓評估機制,對于培訓的過程與成效缺乏必要的監(jiān)督,如果只是通過考試來檢測培訓的成效勢必會影響員工的培訓積極性。
二、火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓體系的完善與創(chuàng)新
(一)安全生產(chǎn)培訓支撐體系的完善與創(chuàng)新
1.機制保障體系
要保障火力發(fā)電廠的安全生產(chǎn)培訓工作得到有效與規(guī)范的開展,就需要建立完善的機制。所謂的機制保障系統(tǒng)主要包含兩個方面的內(nèi)容:一方面是培訓組織機構建設,另一方面是培訓制度建設。安全生產(chǎn)培訓組織機構的主要組成部分是火力發(fā)電廠安全培訓的管理部門、各個生產(chǎn)班組等等,其中,火力發(fā)電廠安全培訓的管理部門全面負責企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓工作的開展,對安全工作培訓的計劃、員工安全生產(chǎn)資質(zhì)的取證、新入職員工的培訓計劃等等,各個生產(chǎn)班組主要是負責組織和管理本班組的安全生產(chǎn)培訓工作。此外,建立完善的管理制度,在制度建立之后要認真貫徹與執(zhí)行,總之,把這幾方面的力量擰成一股合力,形成互幫互助的局面,才能更好的保障安全培訓效果。
2.經(jīng)費保障體系
火力發(fā)電廠的安全生產(chǎn)培訓工作要順利的開展就需要一定的經(jīng)費作保障,保證安全生產(chǎn)培訓的硬件設施與軟件設施都能跟得上,比如,為員工安全生產(chǎn)培訓提供場所、教學平臺、配備一定的教學設備,研發(fā)適合火力發(fā)電廠實際的專業(yè)安全生產(chǎn)培訓教材,保障安全生產(chǎn)培訓教材的系統(tǒng)性。另外,還要建設一支綜合素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)培訓人員隊伍,從而使得安全生產(chǎn)培訓各項工作的穩(wěn)定推進。
3.激勵保障體系
為了提高員工參與安全生產(chǎn)培訓的積極性,火力發(fā)電廠可以建立相對有效的激勵保障機制,包括物質(zhì)激勵機制與精神激勵機制,讓員工主動參與到培訓中來,營造融洽、歡樂的安全生產(chǎn)培訓氛圍。比如,為了更好的激勵員工參與培訓,提高安全生產(chǎn)意識,發(fā)電廠可以每年舉行安全生產(chǎn)知識大賽活動,每一個班組通過層層的比賽與選拔,選出那些安全生產(chǎn)知識過硬的員工參加總決賽,比賽的知識包括安全生產(chǎn)方面的知識、安全技能方面的知識、安全實踐方面的知識等,通過比賽選拔出優(yōu)秀的員工并給予一定的獎勵,在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)比拼的氛圍,發(fā)掘優(yōu)秀員工的潛力,從整體上提高一線員工的安全生產(chǎn)技能。
4.信息化管理體系
信息化的發(fā)展給各個行業(yè)都帶來了便利,對于火力發(fā)電廠的管理人員來說,要充分利用計算機信息技術來有效的管理安全生產(chǎn)培訓工作。每年每期的安全生產(chǎn)培訓都會有相應的培訓記錄,運用計算機記錄安全生產(chǎn)培訓過程與考核結果,針對每個員工進行安全培訓的信息建立一個檔案,最好做到一人一個檔案,檔案的維護、更新管理交由專人進行。
(二)安全生產(chǎn)培訓運行體系的完善與創(chuàng)新
1.安全生產(chǎn)培訓需求的分析
對于安全生產(chǎn)培訓需求的分析主要包含了兩個方面,一個方面是依照各個工作崗位的具體工作內(nèi)容,依據(jù)系統(tǒng)分析出可能存在的危險因素,進而采取有針對性的安全培訓措施,確定這個崗位的工作人員需要掌握的安全生產(chǎn)知識;另一個方面主要是建立在第一方面內(nèi)容的基礎上,火力發(fā)電廠在制定整個季度或者年度的安全生產(chǎn)培訓計劃的時候,要認真分析本季度、本年度參加培訓的員工掌握培訓知識的具體狀況,還要掌握行業(yè)安全生產(chǎn)的要求,結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標,來制定每一個工作崗位的安全生產(chǎn)培訓需求。
2.年度培訓計劃
負責安全生產(chǎn)培訓管理的部門要結合各個生產(chǎn)部門、班組人員,依據(jù)火力發(fā)電廠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃,客觀、全面的分析企業(yè)安全生產(chǎn)培訓需求,明確具體的培訓目標,把本年度中每個工種的培訓日期、培訓內(nèi)容、培訓目標進行統(tǒng)計和分析,結合各個部門負責人的意見,確定參與培訓的人數(shù)、培訓的地點、培訓的方式等,這些都要制定詳細的計劃,初步計劃出來之后通過跟各個部門進行反復的協(xié)商來確定最終的年度安全生產(chǎn)培訓計劃。
3.培訓課程體系建設
對于安全生產(chǎn)培訓課程來說,屬于一個系統(tǒng)化的工程體系?;鹆Πl(fā)電廠要根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓需求,設計培訓課程的時候堅持安全意識與安全知識結合,安全技能與安全行為一體的原則,開發(fā)符合本企業(yè)實際的培訓課程。讓安全生產(chǎn)現(xiàn)場專業(yè)技術人員擔任培訓的講師,還可以聘請相關的專家、學者,組成一支專業(yè)化的安全生產(chǎn)培訓隊伍,采用多樣化的安全培訓教學手段,把多媒體設備教學與實踐教學結合在一起,運用體驗式培訓來提高安全生產(chǎn)培訓成效。
4.培訓成效評估體系建設
安全生產(chǎn)培訓完善與創(chuàng)新的一個實現(xiàn)路徑就是培訓成效評估體系的建設,這個評估體系主要包含兩方面,一個是安全生產(chǎn)培訓過程評估,一個是安全生產(chǎn)培訓過程評估,另一個是安全培訓結果評估。因此,要選擇科學、合理的評估指標,運用定性或者定量的方式來考核評估培訓效果,合理評價安全培訓的過程與結果,找出其中存在的不足之處,并在以后的安全生產(chǎn)培訓中改正。
(三)安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管體系的完善與創(chuàng)新
對安全生產(chǎn)培訓進行監(jiān)督與管理是監(jiān)管系統(tǒng)的職責,監(jiān)管系統(tǒng)的運行能夠保障安全生產(chǎn)培訓工作的有效展開。事實上,在火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓中,監(jiān)管體系往往是最容易被忽略的環(huán)節(jié),管理人員明白監(jiān)督管理的重要性,但是在行動上一直得不到重視。通過定期的監(jiān)督與檢查來對安全生產(chǎn)培訓進行監(jiān)管是火力發(fā)電廠持續(xù)發(fā)展的重要保障,火力發(fā)電廠要建立專門的安全生產(chǎn)培訓小組,設置專業(yè)的監(jiān)督管理人員,這些監(jiān)管人員具備多重職責,包括服務、調(diào)度、執(zhí)法等。還可以實施分級監(jiān)管措施,火力發(fā)電廠制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓指導計劃,開展季度、年度檢查評比活動,把安全生產(chǎn)培訓跟績效工資結合,實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓的全程監(jiān)督指導。
三、結論
綜上所述,火力發(fā)電廠要做到安全生產(chǎn),就要注重員工安全素質(zhì)的提高,還要提升其業(yè)務能力,其中,安全生產(chǎn)培訓必不可少。事實上,火力發(fā)電廠每年都舉行安全生產(chǎn)培訓,通過安全生產(chǎn)事故的分析與總結,員工也學習了很多國家以及行業(yè)相關的安全生產(chǎn)的知識。但是,火力發(fā)電廠要讓安全生產(chǎn)培訓更加深入人心以取得更好的成效,還需要不斷完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓體系,從而促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉寶龍,高建明等.增強企業(yè)內(nèi)安全培訓能力對策研究[J].中國安全科學生產(chǎn)技術,2015(4).
當前中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近幾年來,我市(溫嶺)中小型個私企業(yè)安全事故發(fā)生率較高,他們最主要的特點是,大多數(shù)企業(yè)中只重視生產(chǎn),不重視安全的觀點普遍存在,也給安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是個私企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀最為令人擔憂,當前,他們的安全管理主要存在以下問題:
(1)企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)培訓的重要性認識不足。從溫嶺市中小企業(yè)發(fā)生的事故看,絕大多數(shù)是違章造成。盡管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年定期開展企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)培訓,但有相當部分的企業(yè)主不參加培訓。他們一是認為企業(yè)生產(chǎn)太忙,參加安全培訓耽誤時間,又花錢。由于他們對本行業(yè)生產(chǎn)中的安全知識缺乏了解和掌握,往往導致安全生產(chǎn)管理不到位,對存在的安全隱患視而不見,以致造成安全事故的發(fā)生。探究其因,一是企業(yè)負責人沒有將安全生產(chǎn)培訓納入企業(yè)發(fā)展計劃,缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認識。二是個私業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益,沒有對從業(yè)人員進行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓;三是國民安全文化素質(zhì)相對比較落后,大多數(shù)打工做從業(yè)人員的安全風險意識淡薄,事故防范和應急能力嚴重不足,致使事故時有發(fā)生。
(2)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴重不足。在溫嶺市中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理中,尤其是個私企業(yè),有些私企業(yè)主對抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費盡心思,對抓安全生產(chǎn),認為這是一種只有投入,不能給企業(yè)帶來效益的行為。也有私企業(yè)主,嘴上說安全生產(chǎn)如何重要,在具體工作上,卻忽視了安全生產(chǎn),存在僥幸心理,認為不會發(fā)生安全事故。就連機械已到報廢期,電線線路已經(jīng)老化,也不愿投入經(jīng)費進行更換和配置,給安全生產(chǎn)留下了許多隱患。部分中小企業(yè)由于借貸能力不強,流動資金不足,從而無力保證安全生產(chǎn)培訓投入,從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓,于是導致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識嚴重偏低,更別提安全防護措施了。
(3)安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容缺乏針對性。從溫嶺來看,地方產(chǎn)業(yè)號稱“天下之履,十有其三”,大部分注塑鞋業(yè)都是易燃品,生產(chǎn)的條件過份集中,而目前的安全技術培訓方式、內(nèi)容、形式、手段等還不能適應新形勢的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術水平,但目前的安全生產(chǎn)培訓很難滿足這一要求。
(4)安全生產(chǎn)培訓流于形式。對眾多中小企業(yè)而言,本身沒有培訓能力,又缺乏對其的有效制約,安全培訓投入很少,對進廠職工的安全教育又不到位。有很多單位對新職工進廠沒有認真做好崗前安全技能培訓,就安排職工從事生產(chǎn)勞動,職工對企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解,對發(fā)生的不安全現(xiàn)象不知如何應急處理、規(guī)避,以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)培訓工作十分薄弱,甚至有名無實,流于形式,相當數(shù)量職工未經(jīng)任何安全培訓就上崗作業(yè),構成生產(chǎn)中的重大不安全因素。
(5)缺乏專職的安全生產(chǎn)管理人員。部分中小型個私企業(yè),存在無專人分管安全生產(chǎn)現(xiàn)象,企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營,又管安全生產(chǎn)。當業(yè)主外出,企業(yè)安全管理就形同虛設。有的連安全生產(chǎn)制度都貫徹不到位。溫嶺市的大部分當?shù)仄髽I(yè)還停留在家庭作坊的管理方式,有的企業(yè)根本沒有層層落實安全生產(chǎn)責任制,有的甚至還沒有建立安全生產(chǎn)管理制度,有的即使是建立相應的安全生產(chǎn)制度,但在實際工作中,卻沒有按照制度執(zhí)行;更為嚴重的是,有個別私企業(yè)主,認為企業(yè)是自己出資興辦的,出安全事故由自己承擔,不配合、服從安全監(jiān)督管理部門人員監(jiān)管;認為監(jiān)督部門的管理是跟自己過不去,有的甚至連定期召開的安全生產(chǎn)會議也借故不參加。
參考對策:
安全管理工作搞不好,主要在于認識不到位,認為安全管理增加了不必要的投入,這完全是錯誤的。那么,如何加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,使之形成保障安全生產(chǎn),促進企業(yè)安全的有效機制呢?筆者對此提出如下對策。
(1)要嚴格依法進行安全培訓。各級安全生產(chǎn)管理部門雖然在安全生產(chǎn)上下了不小工夫,但仍要完善安全生產(chǎn)培訓制度,必須制定相關配套法規(guī)、標準和規(guī)定,如,安全生產(chǎn)培訓機構和教師資格標準、安全監(jiān)察員
培訓考核標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓考核標準等。同時,必須充分運用法律、法規(guī)和行政手段,依法對企業(yè)負責人和從業(yè)人員進行安全培訓,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負責人、安全管理人員必須是接受過安全培訓并經(jīng)考核獲得資格的人員,特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔任。否則,一經(jīng)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲,將依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人進行處罰。對沒有取得安全許可證的單位,責令其不得從事涉及安全的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(2)安全培訓內(nèi)容要有針對性?,F(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識教育基礎上的一種擴充和完善,安全培訓內(nèi)容必須要有針對性,要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,根據(jù)接受教育的對象不同,其內(nèi)容的層次和應急方案應有所不同,要有針對性、實用性,推行一廠一策。否則,不僅起不到培訓應有的效果,還有可能性使受培訓者產(chǎn)生逆反心理。
(3)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照責任分擔,安全共管的原則,逐步推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化,明確分工,各司其職,實行一級對一級負責的管理體系,在健全安全生產(chǎn)法立法的前提下,實施法律監(jiān)督和行政處罰,從而來達到橫管到邊,縱管到底,全面覆蓋的管理效果。使中小型個私企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系,按照《安全生產(chǎn)法》的要求,把企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制要落實到生產(chǎn)車間和班組,切實把安全生產(chǎn)責任制的職責落到實處,從源頭上防止事故的萌芽發(fā)生。
(4)企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員。中小型個私企業(yè)要按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,廠部要有安全專職人員負責安全生產(chǎn)工作,各車間、班組要明確專人負責配備安全生產(chǎn)人員。并對負責安全生產(chǎn)人員進行安全生產(chǎn)專業(yè)培訓,達到情況明、行業(yè)熟的目的。切實加強對職工的安全生產(chǎn)教育。在企業(yè)內(nèi)部,個私企業(yè)主要廣泛開展職工安全教育,包括廠部、車間、班組。企業(yè)負責人要向工人,尤其是入廠新工人,介紹一般安全知識、企業(yè)的特殊危險地點及注意事項,介紹安全操作規(guī)程。
(5)建立安全生產(chǎn)經(jīng)費管理體制。近年來,由于私個企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入由業(yè)主自行掌握,在安全生產(chǎn)投入上,私企業(yè)主不投入資金搞安全生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。建議由各級安全生產(chǎn)管理部門按規(guī)定提取個私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費,實行??顚S茫_保個私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入,從而建立有效的安全保障體制。
(6)嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度。企業(yè)內(nèi)部特殊工種從業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行持證上崗制度,特別是特殊工種的上崗制度,因為這些從業(yè)人員作業(yè)接觸不安全因素較多,危險性大,一旦發(fā)生事故,人員傷亡面較大,財產(chǎn)損失嚴重。同時,在生產(chǎn)過程中要自始至終進行安全教育,使事事議安全,處處講安全成為人們的自覺行動。
(7)加大三合一企業(yè)的清理整頓,切實從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。由于溫嶺特殊的地方產(chǎn)業(yè)特點,一些家庭作坊式的三合一企業(yè)如雨后春筍般地誕生,各級安全生產(chǎn)管理部門要加大對這些三合一企業(yè)的清理整頓,指導他們進行標準的生產(chǎn)方式,切實從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。
思想上不重視網(wǎng)絡教育培訓
目前,許多企業(yè)的領導不重視安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡教育培訓工作,他們只看到傳統(tǒng)培訓的優(yōu)勢,并未充分認識到網(wǎng)絡教育培訓的優(yōu)點,所以在培訓投入的比例方面嚴重失衡,對于網(wǎng)絡培訓投入是少之又少,極大的影響了網(wǎng)絡安全培訓教育方面的建設。在培訓的實施上很多企業(yè)也是以傳統(tǒng)培訓為主,對網(wǎng)絡教育培訓重視度不夠,造成了網(wǎng)絡教育并未達到其應有的培訓效果。
網(wǎng)絡教育培訓規(guī)劃流于形式,學員學習效果不佳。網(wǎng)絡教育是對企業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的有效途徑之一,它有著傳統(tǒng)培訓不可替代的作用,應該是企業(yè)長期緊抓的工作。但一些單位或部門對于安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓卻只在表面上做文章,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,培訓目標不清。有些單位或部門每年制訂的網(wǎng)絡培訓計劃,看似有目標、有目的,但卻沒有針對本單位在生產(chǎn)過程中存在的安全問題,制定長期性、連續(xù)性、系統(tǒng)性的培訓內(nèi)容。第二,網(wǎng)絡培訓“寬進寬出”、學員為應付培訓而學習,不管學習效果如何,只要在網(wǎng)上學習的時間滿足一定的學時,人人都可以過關發(fā)證。
網(wǎng)絡教育培訓內(nèi)容不完善,忽略網(wǎng)絡考核與評價。我國《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能?!币虼?,安全培訓應既注重員工的思想培訓、規(guī)章制度培訓,同時還包括安全技術教育。而目前大多數(shù)網(wǎng)絡教育平臺都過多注重安全知識教育,而忽略思想培訓或規(guī)章制度的教育,對網(wǎng)絡學習后的考核與評價更是不加以重視,導致網(wǎng)絡培訓效果大打折扣。
培訓平臺設計功能不全,嚴重影響網(wǎng)絡培訓效果。菲爾迪維克將網(wǎng)上教學平臺分為三大部分:①管理,包括建立并維護網(wǎng)上課程,登記注冊,登錄控制,使用追蹤等;②教學,包括界面觀感,教學工具,評估工具,課程管理等;③學生使用,包括自我編程,自我評估等。從目前部分企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡教育平臺提供的各種功能來看,大多數(shù)都能有效的提供教與學的功能,但還是有很多平臺缺乏對網(wǎng)絡教學的管理功能。因此,針對上述企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓所存在的問題,我們應該在熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓特點的基礎上,根據(jù)網(wǎng)絡培訓的內(nèi)容,提出解決問題策略。
企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓的特點
企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓兼具有企業(yè)安全教育培訓及網(wǎng)絡教育的特點,因此,除了具有網(wǎng)絡教育的時空分離、師生分離、實時與非實時交互的特點外,還應包括下面幾個特點:第一,長期性和艱巨性。由于生產(chǎn)條件的發(fā)展變化、勞動者的更替、勞動者心理和生理的變化,決定了安全教育的長期性和艱巨性。第二,廣泛性和實踐性。企業(yè)的所有人員都需要接受安全教育,都要把安全放在第一位。并且安全教育的效果要通過生產(chǎn)實踐來檢驗。第三,專業(yè)性和科學性。安全教育涉及到自然科學、社會科學、管理科學等科學,有自己基本的理論、獨特的內(nèi)容和區(qū)別于其它教育的方式方法,必須科學施教。
企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓的內(nèi)容
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局件中明確了對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他人員的安全生產(chǎn)培訓考核實行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級實施的原則,并對這三類人員培訓的主要內(nèi)容做出具體規(guī)定。其內(nèi)容主要包括:安全生產(chǎn)新知識、新技術,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施等。因此企業(yè)安全網(wǎng)絡教育培訓要僅僅圍繞著這些內(nèi)容開展。
企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓的對策
(1)制定完善的安全教育網(wǎng)絡培訓制度。對于企業(yè)而言,在安全生產(chǎn)網(wǎng)絡教育方面的規(guī)章制度是對網(wǎng)絡教育管理和各項網(wǎng)絡教育培訓實施的指導性文件,通過安全生產(chǎn)網(wǎng)絡教育規(guī)章制度的實施可以有效地貫徹、執(zhí)行國家、企業(yè)的法律、法規(guī),保障安全教育網(wǎng)絡培訓工作達到預期效果。因此,一定要制定完善的安全教育網(wǎng)絡培訓制度,明確了各級管理人員、各職能部門以及崗位人員的職責,充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓方面的積極性和主觀能動性。
(2)轉變觀念,加大網(wǎng)絡教育培訓的投入。首先,企業(yè)領導要轉變觀念,既要認識到傳統(tǒng)培訓的優(yōu)勢,又要認識到網(wǎng)絡培訓的優(yōu)缺點,這樣在安全教育教學中,才能揚長避短。其次,在安全教育資金投入上,重新調(diào)整分配方案,加大網(wǎng)絡培訓的費用,確保網(wǎng)絡教育培訓平臺的建設。最后,在網(wǎng)絡教育培訓實施過程中,要投入更多的精力,只有這樣,才能提高安全教育網(wǎng)絡培訓的質(zhì)量,提高網(wǎng)絡學員的學習效果。
(3)嚴格網(wǎng)絡培訓考核制度,完善考核監(jiān)督機制。網(wǎng)絡教育培訓要嚴格培訓考核制度。培訓教育不能流于形式,要真正讓受訓人員達到培訓的目的。企業(yè)管理者高度重視職工的安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡培訓工作,責令培訓部門在制定詳細培訓計劃的同時,要制定出嚴格的考核制度,堅決杜絕過去那種“寬進寬出、高分低能”,甚至交了錢就能拿證書的不良現(xiàn)象。同時網(wǎng)絡教育培訓還要建立和完善培訓考核監(jiān)督機制。網(wǎng)絡培訓質(zhì)量的高低,最有說服力的是上崗后的表現(xiàn)和產(chǎn)生的效果。因此,安全生產(chǎn)培訓的考核,要改變培訓質(zhì)量由培訓部門獨家評價的現(xiàn)象。不僅要注重理論上應知應會的考核,更要注重現(xiàn)場操作中應知應會和解決問題能力的考核,并作為對培訓部門工作業(yè)績考核和獎懲的重要依據(jù),以此增強其責任心和壓力感。
(4)豐富企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓的內(nèi)容。具體地說,企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓主要應該分為以下內(nèi)容:①有關生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關本行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準。通過對安全生產(chǎn)方針、政策的宣傳,對安全法制法規(guī)的貫徹和引導,以及勞動安全紀律的培訓,提高員工的安全意識,增強知法、守法的自覺性,確保安全責任制和安全操作規(guī)程的履行和執(zhí)行。②有關企業(yè)的安全生產(chǎn)知識。包括:企業(yè)的基本生產(chǎn)狀況,施工工藝和方法,施工中的危險區(qū)域和危險部位,各類不安全因素及其安全防護的基本知識,安全注意事項等。③安全技能培訓。結合具體崗位、工種、專業(yè)的特點,通過對實現(xiàn)安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的學習和實際的操作演練。④事故應急救援和調(diào)查處理知識。通過實際事故案例分析和介紹,了解事故發(fā)生的條件、過程和后果,對認識事故發(fā)生規(guī)律、總結經(jīng)驗、吸取教訓、防止同類事故再次發(fā)生。