鄉(xiāng)村治理與發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀

近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》；2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，計劃利用三年時間，以資金補貼的形式，在山東省編制130個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)列入全省編制計劃（目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評審）；2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（濰政字[2015]11號文）把濰坊市青州、安丘等三個項目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。

在政府政策的大力支持下，濰坊各縣（市）、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，省級旅游特色村20個，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點6個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點30個，省級好客人家星級農(nóng)家樂45家，省級精品采摘園11個，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個，經(jīng)營業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、（市）區(qū)普遍加強了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊伍。

然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護意識淡??；二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范；三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單一，項目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營管理，經(jīng)濟效益和社會效益不高；四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認(rèn)識，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來社會競爭所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營銷、電子商務(wù)、資本運營等人才更少。

3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟是否成功開辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。

4、民族特色人才出現(xiàn)危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲備。與國外發(fā)達國家相比，我國旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識，又要有較強的服務(wù)意識和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅持為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價值，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對職業(yè)教育既是機遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。

（一）建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。

（二）堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機制。（1）根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過程。（2）職業(yè)院校聘請鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學(xué)校任教，參與教學(xué)工作；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進行專業(yè)實踐，參與旅游資源開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開展職業(yè)培訓(xùn)等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學(xué)生就業(yè)。（3）逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動力機制和約束機制。

第2篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：項目管理；發(fā)展；應(yīng)用

我國項目管理的發(fā)展最早起源于20世紀(jì)60年代華羅庚教授推廣“統(tǒng)籌法”，現(xiàn)代項目管理學(xué)科的形成就是由于統(tǒng)籌法的應(yīng)用而逐漸形成的。早在20世紀(jì)60年代初，我國國防科研部門一直在有計劃的引進國外大型科技項目的管理理論和方法，通過各個部門、各個單位的工作，編輯出版了叢書，開發(fā)了決策分析方法，積累了系統(tǒng)的資料和技術(shù)。20世紀(jì)70年代，引進了全壽命概念，派生出全壽命費用管理，一體化后勤管理，決策點控制等理論，許多大型工程相繼應(yīng)用了系統(tǒng)工程管理方法。20世紀(jì)80年代，隨著我國各部委的世界銀行貸款、贈款項目的啟動，項目管理作為世行項目運作的基本管理模式，在我國開始被引入、引用于其他領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代初，在西北工業(yè)大學(xué)等單位的倡導(dǎo)下成立了我國第一個跨學(xué)科的項目管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織---中國項目管理研究委員會。中國項目管理研究會是我國唯一的，跨行業(yè)的，全國性的，非營利的項目管理專業(yè)組織，是一個行業(yè)面寬、人員層次高的組織，現(xiàn)有團體會員97個，個人會員1200余人，分布在全國30個省、市、自治區(qū)，行業(yè)覆蓋航空、航天、信息技術(shù)、冶金、煤炭、水利、建筑、造船、石化、礦產(chǎn)、機電、兵器、教育及政府部門等。

中國項目管理研究委員會自成立至今，做了大量的開創(chuàng)性工作，為推進我國項目管理事業(yè)的發(fā)展，促進我國項目管理與國際項目管理專業(yè)領(lǐng)域的溝通與交流起了積極的作用，特別是在推進我國項目管理專業(yè)化與國際化發(fā)展方面，起著越來越重要的作用。這些工作包括：中國項目管理只是體系的建立與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的引進，先后組織召開了三次全國性項目管理專業(yè)學(xué)術(shù)會議，舉行了兩次國際學(xué)術(shù)交流會，進行了廣泛的國際交流，內(nèi)部發(fā)行《項目管理》刊物。

工程勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)的順利進行，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、投資效益和使用安全。切實保證工程勘察質(zhì)量，是提高建筑工程質(zhì)量水平的重要保障。隨著我國各類工程建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是一批投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系和地質(zhì)條件復(fù)雜的大型工程相繼投入建設(shè)，工程勘察質(zhì)量責(zé)任更加重大。

設(shè)計的質(zhì)量是指首先設(shè)計應(yīng)滿足業(yè)主所需的功能和使用價值,符合業(yè)主投資的意圖,而業(yè)主所需的功能和使用價值,又必然要受到經(jīng)濟、資源、技術(shù)、環(huán)境等因素的制約,其次設(shè)計都必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃、環(huán)境、防災(zāi)、安全等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程,這是保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)。而勘察工作不僅要滿足設(shè)計的需要,更要以科學(xué)求實的精神保證所提交的勘察報告的準(zhǔn)確性、及時性,為設(shè)計的安全性、合理性提供必要的條件。

工程質(zhì)量關(guān)系到社會公共利益和人民生命財產(chǎn)安全，對此不僅中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)

同志非常重視，而且全社會都非常關(guān)注。2002年初，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，對建設(shè)工程各方主體和政府主管部門的責(zé)任與義務(wù)作出明確的規(guī)定。

建設(shè)工程的質(zhì)量首先取決于勘察設(shè)計的質(zhì)量。沒有現(xiàn)代化的設(shè)計，就沒有現(xiàn)代化的建設(shè)，也沒有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。工程勘察是建設(shè)項目選址和工程設(shè)計的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要積極采用先進技術(shù)和手段，提高勘察的精度和準(zhǔn)確度，在保證建設(shè)項目基礎(chǔ)安全和節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)費用中發(fā)揮更大的作用。

一、勘察設(shè)計項目質(zhì)量管理中存在的問題

完整的質(zhì)量概念既強調(diào)安全，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在建設(shè)項目的技術(shù)水平和綜合效益上?？辈煸O(shè)計是建設(shè)工程項目建設(shè)過程中的一個重要的前期階段，其質(zhì)量是整個工程項目的關(guān)鍵，處于十分重要的地位。從總體上看，我國建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程的勘察設(shè)計質(zhì)量是有保證的。但是，也存在著未經(jīng)勘察就設(shè)計、勘察報告不正確、結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、設(shè)計計算錯誤、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備材料選擇不當(dāng)、設(shè)計深度不夠等問題，給工程項目造成隱患、浪費或損失，甚至引發(fā)重大質(zhì)量事故。

二、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任

(一)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程勘察、設(shè)計任務(wù)。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。

(二)勘察、設(shè)計單位必須建立健全質(zhì)量管理體系，按照國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進行勘察、設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。

(三)設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

(四)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

(五)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

目前許多勘察設(shè)計單位都已經(jīng)或者正在按照國際通行的企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)的質(zhì)量管理體系，有的還取得了第三方的認(rèn)證，增強了市場競爭能力。有了企業(yè)的質(zhì)量管理體系，建立項目的質(zhì)量管理體系就方便的多[15] [20] [23]。

參考文獻：

第3篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時,皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽市為例,阜陽下轄8個縣市區(qū),172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬畝耕地,人口930萬,其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬,也就是說存在800多萬農(nóng)民的收入增長問題,這對于一個區(qū)域來說,不僅會影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,建立一個治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會,對全省甚至全國都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計和實踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的治理活動。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。

一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機嚴(yán)重

多年來,我國把政府價值取向定位成“經(jīng)濟建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實黨和國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財政支出很大,財源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會加強對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對皖北地區(qū)2個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級80%左右的人力、物力和財力在做計劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨危機。面對生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因為很多稅源已被工商、土地等部門所汲取;與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來的債務(wù)。為擺脫財政危機,一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。

(二)村黨支部與村委會矛盾激化

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級的人,村委會是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒有重視村委會的法定職權(quán),隨意干涉村委會內(nèi)部事務(wù),使村委會長期無法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級指示時,當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時,村委會從維護農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來自上級的指示,自然和黨支部的矛盾就進一步加深。村黨支部與村委會的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國家統(tǒng)治權(quán)力與社會自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒有真正確立。

(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力

按常理,流動會促進一個社會的進步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動對鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂觀景象,反而在一定程度上使我國鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動而無發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢[2]。絕大部分農(nóng)村流動人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英,并非從絕對意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢,漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過上千萬外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動進一步加大了村民收入水平的差異,進而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟實力較強為主要特點,他們的經(jīng)濟收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進程的加快,使越來越多的村莊成為典型的“空心化”,進而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機制被架空,實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的民主化的自治功能成為空談。

二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對策選擇――協(xié)同治理

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實遭遇使很多研究者開始反思中國的鄉(xiāng)村社會到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費的改革給中國帶來了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會的治理不再單純地從某一方面、某一角度來分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會團體、機構(gòu)、公民個人等社會多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過某種途徑和手段有機地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨的、彼此分開時所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過程中利益主體充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢,發(fā)揮出對社會公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動的,治理不是單向度的,而是采取互動的方式;政府不是控制社會而是進行治理;不是政府一個權(quán)威中心單獨治理,而是與社會公眾機構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達到“共贏”的目的。

(二)協(xié)同治理的可行性

單一的治理機制存在著諸多問題,若僅依靠政府或國家,會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來說,政策性失效會削弱社會安全,但不會直接導(dǎo)致社會不安全。然而,周期性的政策失效必然會導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個治理結(jié)構(gòu)的運行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長和壯大,為我國鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來“三級所有”體制時期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級,變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會的最后一級,其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動的交叉點和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟頭腦和一技之長的村民在“讓一部分人先富起來”的政策引導(dǎo)下,通過勤勞、努力率先富了起來,村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無力把握村政,又無力把握市場,要具備表達自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來。因為組織是一個群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位,強化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且村民通過組織可以獲取政治參與意識和能力,提高經(jīng)濟技能。通過組織使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。

三、結(jié)語

農(nóng)村社會治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時的。因此,在實施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時,要有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。

參考文獻:

[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進路[J].社會科學(xué)研究,2006,(1).

[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對――農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000,(2).

[3]鐘海,陳曉莉.農(nóng)村人口流動視閾下的鄉(xiāng)村治理困境及對策[J].西華大學(xué)學(xué)報,2007,(12).

第4篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

論文關(guān)鍵詞　鄉(xiāng)村治理　公共服務(wù)　政府主導(dǎo)

在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對社會公平的關(guān)照。受制于長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民擴大的公共服務(wù)需求，以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點。

一、鄉(xiāng)村治理的涵義

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義，張潤澤，楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理，它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會諸元素都統(tǒng)攝進來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為，“鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個詞有兩個偏向性的所指，一是強調(diào)地方自主性，一是強調(diào)解決農(nóng)村社會發(fā)展中存在問題的能力?！笨梢钥闯?，鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對鄉(xiāng)村進行治理，以達到鄉(xiāng)村社會善治的目的，解決鄉(xiāng)村社會的問題。

從人民公社制度解體后，我國廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級的政權(quán)組織；“村治”指的是村民委員會，是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會的結(jié)合，形成了當(dāng)前有中國特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國家，一頭牽著社會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級上既有國家行政權(quán)力對社會的嵌入，同時也體現(xiàn)社會的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。

在治理主體問題上，學(xué)者一般都認(rèn)為有多個主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外，社會組織、經(jīng)濟組織、中介組織及其他權(quán)威機構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體；在治理理論的框架內(nèi)，各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實現(xiàn)治理。同時，我們也應(yīng)看到，由于多個主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊，缺乏權(quán)威等問題。實踐中，社會的加入突破了政府的單一權(quán)力中心，在一定程度上削弱了政府的權(quán)威，同時鑒于我國的其他治理主體發(fā)育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱，只能部分承接政府的職責(zé)。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場或者社會，可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”，這對鄉(xiāng)村治理來說是不利的。

二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位

（一）地位和職能

現(xiàn)階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位，其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù)，實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進行職能轉(zhuǎn)變的今天，分權(quán)、放權(quán)、市場化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權(quán)力，良好的治理就隨之而來，但事實上，這很有可能是一廂情愿。

首先，政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會不僅要求社會自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變，一方面要界定政府的權(quán)力范圍，歸還企業(yè)、地方、社會的權(quán)力，變統(tǒng)治為管理，另一方面要培育社會力量的發(fā)展。因此，職能轉(zhuǎn)變也是一個漸進的過程，在社會能力和政府能力都不足夠的時候，片面地放權(quán)給社會是不合實際的。其次，在社會轉(zhuǎn)型期，強大政府對政治穩(wěn)定來說是必不可少的?，F(xiàn)今，我國各種社會問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會力量登上舞臺爭取利益，釋放政治參與熱情，只有強大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村“的時代，政府的重點放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進農(nóng)村發(fā)展上，這在客觀上需要一個有效的政府?，F(xiàn)階段，利益矛盾錯綜復(fù)雜，社會發(fā)育尚不完全，政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。

（二）政府公共服務(wù)職能的實施和保障

公共服務(wù)有助于經(jīng)濟增長。遲福林指出，公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國經(jīng)濟發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實際福利不能隨著經(jīng)濟增長同步提高，制約了消費主導(dǎo)新格局的形成，制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成，制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，應(yīng)推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。

各層級的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務(wù)的提供主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國性的，主要通過重大政策和制度來實施，比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小，主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實履行需要提供相應(yīng)的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本，在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。

三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我國農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多，需求多樣，客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)合作達到資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。

政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者，而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者，其作用主要體現(xiàn)在：一是提供惠及全社會的公共服務(wù)，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對整體性的公共服務(wù)進行安排，如對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持，建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來，吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者，以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的，政府居于核心主導(dǎo)地位，要切實改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，政府應(yīng)先從以下方面著手。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國公共服務(wù)供給中，呈現(xiàn)出明顯的非均等化，這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平較高，而相較于農(nóng)村地區(qū)，城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對的剝奪感，也未達到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的，不利于社會公平的實現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是要把新農(nóng)村的各項建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。”

2．培育社會力量的發(fā)展壯大，調(diào)動群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中，社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農(nóng)民多樣化的需求，培育社會力量的發(fā)展壯大，有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo)，保證社會組織的規(guī)范運行。政府可通過制定規(guī)范社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，為社會組織提供合法性，規(guī)范社會組織的發(fā)展壯大；給社會組織提供一定的資源支持，幫助社會組織的能力發(fā)展，扶持它們在公共服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會組織中，要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，鼓勵農(nóng)民自由地進行利益表達和利益獲取，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性，才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。

3．關(guān)注農(nóng)民需求，提高公共服務(wù)能力。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)，忽視長期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，硬件多，軟件少等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足，而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場信息提供等方面獲得較難，出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合，因此政府要加強對農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力，發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系，同社會組織力量和市場力量實現(xiàn)信息共享，把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏，統(tǒng)籌安排資源配置，更好地提供服務(wù)。

第5篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]后稅費時代；權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)；治理效能

[作者簡介]傅 瓊（1972―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教授，博士，研究方向為鄉(xiāng)村文化與社會；練 藝（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向為政治思想與社會。（江西南昌 330000）

[基金項目]教育部人文社科規(guī)劃項目“后稅費時代鄉(xiāng)村‘權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)’的選擇與發(fā)展研究”（11YJAZH027）；江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“禮儀文化傳承與贛鄱鄉(xiāng)村有序發(fā)展研究”（14SH09）；江西省高校人文社科項目“當(dāng)代鄉(xiāng)村禮儀文化建設(shè)研究”（SH1608）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新招標(biāo)項目“基層治理視域下鄉(xiāng)村禮文化重構(gòu)研究”（XDNYA1511）

一、鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

（一）鄉(xiāng)村治理問題的早期探索

鄉(xiāng)村是中華文明的發(fā)源地。在現(xiàn)代化進程中，國家政權(quán)下沉至鄉(xiāng)村社會的努力一直沒有停止。在稅費時代，鄉(xiāng)村治理意味著獲得更多的稅賦并減少社會動蕩。

那么，如何治理鄉(xiāng)村呢？學(xué)者一直在不懈探索。20世紀(jì)上半葉，學(xué)者們的研究觀點可分為兩種傾向。

一是主張通過改造鄉(xiāng)村社會來主動適合國家政權(quán)下沉及推進現(xiàn)代化的需要。如晏陽初等人認(rèn)為鄉(xiāng)村普遍存在“愚窮弱私”的病象，提出了以“除文盲，作新民”為目標(biāo)，以文藝、生計、衛(wèi)生、公民四種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會三大教育為形式的平民教育構(gòu)想與實踐。[1]以期改變鄉(xiāng)村社會落后的面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的需要。盧作孚則在重慶北碚開展以謀民生，保民享為宗旨，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[2]因為在他看來，鄉(xiāng)村社會問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟的癱瘓與半癱瘓，只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村社會的財富創(chuàng)造力，才能從根本上解決鄉(xiāng)村社會落后的狀態(tài)。同時，他也強調(diào)，單靠鄉(xiāng)村社會是很難獲取原始資本積累的，所以鄉(xiāng)村治理中國家的政策扶持是必不可少的。畢竟國家扶持是鄉(xiāng)村社會發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐。可見，盡管晏陽初和盧作孚改造鄉(xiāng)村的著力點有所不同，但他們改造鄉(xiāng)村社會的愿望是十分強烈的。

二是主張借助傳統(tǒng)來重塑鄉(xiāng)村面貌，強調(diào)國家政權(quán)必須與基層自治有機結(jié)合。如梁漱溟在山東鄒平縣開展了以復(fù)興中國文化為目標(biāo)，以創(chuàng)辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和自治組織為主要形式的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[3]林耀華則以鄉(xiāng)村社區(qū)的宗族為基礎(chǔ)，分析宗族組織的形式與社會功能，宗族與家庭的連鎖結(jié)構(gòu)、親屬關(guān)系體系及其作用，強調(diào)人類行為的平衡乃是由人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)所組成的，是任何嵌入鄉(xiāng)村的權(quán)力都不可忽視的。[4]指出，鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系是差序格局，人與人的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)親屬關(guān)系來決定的，解決鄉(xiāng)村危機的根本辦法是恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)。因為，在鄉(xiāng)村社會“人和人之間的親密合作，不能是臨時約定，而需要歷史養(yǎng)成。親屬在這方面說正是人和人的歷史關(guān)系，家庭又正是養(yǎng)成親密合作的場合。”[5]

（二）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

學(xué)者們的早期探索，為后世學(xué)者研究鄉(xiāng)村治理問題提供了良好的參考和借鑒。這其中便包括美國學(xué)者杜贊奇。他融會了解構(gòu)分析和后現(xiàn)代主義的合理成分，吸收了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)文化研究的思想結(jié)晶，輔之以中國鄉(xiāng)村社會的權(quán)威特質(zhì)，獨具特色地建構(gòu)了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一分析范式。成為與的社區(qū)功能研究方法、施堅雅的市場關(guān)系研究方法、弗里德曼的宗族系統(tǒng)研究方法以及黃宗智的市場-階級研究方法相并立的第5種分析范式。

其一，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式將國家政權(quán)、鄉(xiāng)紳文化與鄉(xiāng)民社會納入共同分析框架，避免了傳統(tǒng)二元分析范式的缺陷。一方面，探討中國國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的互動關(guān)系，揭示出國家權(quán)力的擴張是如何改造鄉(xiāng)村舊有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以建立新型領(lǐng)導(dǎo)層并推行新的政策。另一方面，將權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會特有的文化現(xiàn)象之中，還原鄉(xiāng)村社會權(quán)力運行的真實具象，以詮釋鄉(xiāng)村社會不同階層和組織的動態(tài)關(guān)系及其應(yīng)對國家權(quán)力的技巧及策略。[12]

其二，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式理性解讀了鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村普通民眾的合作共謀舉措、動因及實效，闡明中國鄉(xiāng)村社會獨有的權(quán)力運行規(guī)則，揭示出如果拋開和破壞鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)國家權(quán)力下沉注定失敗的鐵一般的事實。

其三，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式聚焦于文化網(wǎng)絡(luò)的各要素，對市場、宗族、宗教和水利等組織的認(rèn)同價值，對庇護人與被庇護者、親戚朋友間關(guān)系的基本功能進行了深入描述。強調(diào)“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”并非全封閉式，當(dāng)規(guī)則不再適用時，競爭就會變?yōu)楣_的沖突，從而創(chuàng)造出新的組織體系及文化認(rèn)同，以適應(yīng)國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會博弈的新需要。

（三）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的影響

第6篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

1推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，這會對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到更為積極的促進作用。對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整可結(jié)合市場發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場需求改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化革新，需結(jié)合市場的具體發(fā)展需求，也要同時滿足市場不斷拓展的要求。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的目標(biāo)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。首先需結(jié)合市場具體發(fā)展方向來推動市場的拓展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但需迎合農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時還需準(zhǔn)確把握市場的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分尊重和順應(yīng)自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來調(diào)整格局。最后需結(jié)合地方的實際情況，通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠直接促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關(guān)聯(lián)性，更可推動小康社會的實現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導(dǎo)，在市場的引導(dǎo)下結(jié)合地方的實際條件來整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2加強鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時還指積極的人文環(huán)境。較高質(zhì)量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標(biāo)，同時還能為人們帶來福祉。提升對鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時期，需先對鄉(xiāng)村治理的理念進行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過實施更有效的治理措施進行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設(shè)效果，便需在實施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對生態(tài)環(huán)境的維護，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提，堅決落實尊重和保護自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經(jīng)濟發(fā)展的代價。此外還需形成長效的機制和策略，提升發(fā)展策略的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風(fēng)尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時，還需形成積極的氛圍，從內(nèi)外兩個層面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時還能夠綜合匯聚更多的自然風(fēng)光。

3發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一，需提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)頻率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和集約化水平，打造更為完善的生產(chǎn)模式。第二，需提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)力度。增加資金投入，側(cè)重使用行業(yè)先進、實用的設(shè)備，全面促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，需進一步提升對生態(tài)環(huán)境的保護工作。側(cè)重應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害的防治技術(shù)，安全應(yīng)用化肥等，以此降低對環(huán)境的污染。堅持使用無公害、綠色和有機產(chǎn)品，側(cè)重推廣標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的生產(chǎn)流程，提升養(yǎng)殖工作的科學(xué)性，保護山區(qū)環(huán)境不受破壞。第四，需重視引進高質(zhì)量的品種，注意保護和挖掘地方的優(yōu)質(zhì)品種。加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，倡導(dǎo)引進和培植良種，形成具有示范性的良種種植中心。第五，需提升民間資本對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的參與力度。側(cè)重引進外資民資等參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步豐富農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營主體類型。

第7篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風(fēng)險。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進程中受到外力影響而進行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進入城市，實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問?？傮w而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經(jīng)濟理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展?！稗r(nóng)民”作為一個學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實注解，多種職業(yè)、多項技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌。總之，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點。總體而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進自足經(jīng)濟向市場經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會價值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導(dǎo)致社會關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強鄉(xiāng)村社會應(yīng)對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機制建設(shè)的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗與表達的有效結(jié)合，實現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻社，2005年版.

第8篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)愁

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出城鎮(zhèn)建設(shè)“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這段表述與傳統(tǒng)的官方語體頗有差異，感性而詩意。此表述一出臺即引起廣泛關(guān)注，隨之引發(fā)了各界關(guān)于鄉(xiāng)愁的討論，這種關(guān)注的背后實際上折射出對城鎮(zhèn)化道路的反思。

一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象

歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會變遷、遠(yuǎn)離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈?、不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)、落后的交通條件使那個時代任何遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價值。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，當(dāng)今的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無數(shù)農(nóng)村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對故鄉(xiāng)的留戀?！皟翰幌幽赋螅凡幌蛹邑殹钡膬r值取向被冰冷的現(xiàn)實消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉(xiāng)風(fēng)民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會議后，對鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。

1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會，和中國傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學(xué)思想到農(nóng)業(yè)社會的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等無不蘊藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉(xiāng)愁其實也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統(tǒng)社會的表述，也是傳統(tǒng)社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進而漸行漸遠(yuǎn)。

2. “鄉(xiāng)愁”其實是“城愁”。這些研究者從關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會認(rèn)同的現(xiàn)實層面（劉奇2014；田思思2014）。

3. 鄉(xiāng)愁是一種社會文化焦慮，體現(xiàn)了人們在內(nèi)心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關(guān)懷自己的一種渴望?！班l(xiāng)愁是浪漫主義的一個重要內(nèi)容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉(xiāng)愁是我們每個人的鄉(xiāng)愁。

二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會學(xué)者、人文學(xué)者、歷史文化學(xué)者的深深憂慮。

從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質(zhì)的生活，更要有詩意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉(xiāng)愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數(shù)人認(rèn)同鄉(xiāng)愁的存在意義，認(rèn)為沒有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。

比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統(tǒng)文化的消失、無法回去的故鄉(xiāng)表達了深深的憂慮。

還有學(xué)者從豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價值，認(rèn)為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內(nèi)涵的。城市的發(fā)展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。

其實，對鄉(xiāng)愁的討論也是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上?！编l(xiāng)村的終結(jié)不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質(zhì)與非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢的大國來說是不可接受的?！班l(xiāng)愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對現(xiàn)代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，相繼在國際國內(nèi)不同場合就推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，總書記強調(diào)，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國的現(xiàn)代化必須是具有中國民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須留住鄉(xiāng)愁。

那么，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何留得住鄉(xiāng)愁？

其一，如何看待傳統(tǒng)村落?，F(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進農(nóng)退”城市化，以與自然對立和對鄉(xiāng)村排斥為理論基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調(diào)查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認(rèn)可承認(rèn)。在可以預(yù)見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉(xiāng)愁便無處寄放，中國的城鎮(zhèn)化必須尊重數(shù)億農(nóng)民的生活選擇。

民風(fēng)民俗、村規(guī)民約、古道家風(fēng)都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風(fēng)民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應(yīng)并行不悖，沒有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會失去生機。

其二，城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權(quán)力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質(zhì)資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應(yīng)。所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。

其三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強化軟環(huán)境建設(shè)，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問題。

三、以留著鄉(xiāng)愁為契機，推進國家治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，這個目標(biāo)的實現(xiàn)需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機，動員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，無疑將是一舉多得的良政。

二十世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實給農(nóng)民帶來了好處，但同時也埋下了鄉(xiāng)村治理危機的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來的國家與村民關(guān)系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來的傳統(tǒng)價值坍塌，價值離散。鄉(xiāng)村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設(shè)、公共事務(wù)的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學(xué)界高度關(guān)注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學(xué)者主張把村民自治看作是國家政權(quán)建構(gòu)邏輯的必然走向，認(rèn)為它是國家權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)代治理體系的建構(gòu)過程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結(jié)構(gòu)治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學(xué)者則主張實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學(xué)者注重從鄉(xiāng)村內(nèi)部機制研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但歸結(jié)到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。

之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機，是因為，其一，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復(fù)雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設(shè)訴求可以打動許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風(fēng)土故物保持必要的謹(jǐn)慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結(jié)、鄉(xiāng)愁情結(jié)是所有中國人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來越遠(yuǎn)，人際關(guān)系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現(xiàn)代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。

參考文獻：

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第9篇：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類號： G615 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會治理是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農(nóng)村公共權(quán)力對農(nóng)村地區(qū)進行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實現(xiàn)農(nóng)村社會有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代?！按逭笔侵敢揽繃抑贫鹊膹娭屏?，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機構(gòu)，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁?jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強調(diào)村民自己處理社會公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會運行由自愿動員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓睿行┑胤缴踔潦切姓偱?，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農(nóng)村社會治理主體單一，難以充分調(diào)動社會資源。在鄉(xiāng)村社會利益格局多元化、問題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協(xié)商。農(nóng)村社會治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會”，至今已形成了分布60多個村屯，規(guī)模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農(nóng)村社會治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農(nóng)村的社會環(huán)境與社會風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢出力，體現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅實的人力基礎(chǔ)，同時保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農(nóng)民自身對傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會、合作社等農(nóng)村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務(wù)管理之中，還對積極推動農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學(xué)習(xí)文化的場所。

四是鄉(xiāng)賢動員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來。

五是長期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開始進行志愿服務(wù)活動，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對接等弊端。

3農(nóng)村社會治理模式的新構(gòu)想

基于對扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動建立多元諧治的農(nóng)村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式，也對應(yīng)著農(nóng)村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經(jīng)濟―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會活力，實現(xiàn)自我長效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會在部分地區(qū)存在國家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會資源，發(fā)揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構(gòu)。村委會作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設(shè)爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會進行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會聲望高的優(yōu)勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機構(gòu)公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機，村委會的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀有機結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣曂?，動員村民通過義務(wù)勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個，即建設(shè)新時期的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會環(huán)境。目標(biāo)明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結(jié)論與進一步構(gòu)想

“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會治理的新構(gòu)想。實踐證明，中國農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會治理的困境，才能促進農(nóng)村社會進步。當(dāng)然，依靠內(nèi)部力量發(fā)展自身的同時，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對接機制。高校可以組織志愿者或社會工作的專業(yè)團隊以暑期活動或?qū)I(yè)實習(xí)的形式進駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識輔助鄉(xiāng)賢進行道德宣傳。社會工作專業(yè)團隊可以利用個案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識幫助農(nóng)民志愿者隊伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農(nóng)村社會未來的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。

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