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一、指導(dǎo)思想
堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),認真貫徹落實黨的**精神,按照全國“四五”普法規(guī)劃和《青島市**—**年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》確定的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標要求,緊緊圍繞四方區(qū)委、區(qū)政府中心工作,以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點,深入開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的法制宣傳教育,為促進建管行業(yè)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)“繁榮四方、平安四方、文明四方”營造良好的法治環(huán)境。
二、學(xué)習(xí)任務(wù)
(一)認真開展憲法修正案和《中華人民共和國行政許可法》宣傳教育。一是廣泛宣傳憲法修正案的重要內(nèi)容和意義,熟悉修正的章節(jié)和內(nèi)容,樹立憲法權(quán)威,增強公民的維憲意識。二是抓好《中華人民共和國行政許可法》宣傳教育工作。聯(lián)系單位工作實際,通過舉辦學(xué)習(xí)班、法制講座等有效形式,加強對行政許可法宣傳教育的力度,積極推進依法行政,提高全社會法治化管理水平。
(二)圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序,增強誠信理念開展法制宣傳教育。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,結(jié)合當前建筑市場、土地市場、集貿(mào)市場存在的不規(guī)范、漏洞多的實際情況,認真開展《土地管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識的宣傳教育,有效地增強廣大消費者、市場經(jīng)營、監(jiān)管人員依法消費、依法經(jīng)營、依法管理的意識。
(三)認真開展青島市地方性法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。結(jié)合城市建設(shè)和管理重點工作,根據(jù)不同時段、不同對象,向社會大力宣傳《青島市市政工程設(shè)施管理辦法》、《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《青島市城市綠化管理辦法》、《青島市全民義務(wù)植樹辦法》、《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》等我市近年來出臺的城市建設(shè)管理法律法規(guī),提高全民的法律意識。
(四)重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育。認真制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃;堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,每季度至少要安排一次相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí);堅持機關(guān)“學(xué)法日”制度,加強考核,提高出勤率和學(xué)習(xí)效果,年內(nèi)舉辦建管局科級以上干部法律知識講座2次,增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力;積極做好今年的國家公職人員《行政許可法》及相關(guān)法律知識考試工作。
三、保障措施
【關(guān)鍵詞】如何加強;城市管理;行政執(zhí)法
城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我國城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。近年來,關(guān)于城管的負面新聞接連不斷,城市管理行政執(zhí)法工作,面臨的形勢則更為復(fù)雜。如何改變目前城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀,既滿足人民群眾對城市綜合管理水平的期望,又不導(dǎo)致執(zhí)法人員與管理相對人暴力沖突,構(gòu)建更加和諧的社會成為城市綜合管理執(zhí)法工作急需解決的問題。
1 城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
1.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人不配合
在執(zhí)法過程中,管理相對人不配合執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執(zhí)法過程中負面報道中,很多是因為暴力抗法后執(zhí)法者出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
1.2 城市綜合執(zhí)法缺少強制力
執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件,但是在城市綜合執(zhí)法工作中,并沒有相應(yīng)的強制手段作保證,這就造成一系列社會問題,如行政相對人不配合執(zhí)法,由于強制性保障的缺失,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員往往不具有強制性,若進行過度管理,則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為。
1.3 執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天,尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下,城市管理的方式應(yīng)當適應(yīng)于人們的要求,堅持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實中,城市管理行政執(zhí)法方式相當單一,僅僅停留在“罰款”管理上,這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理,從而起不到城市管理的目的。
1.4 執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進城市發(fā)展,維護人民利益,但是由于一些主客觀的原因,造成此目標很難實現(xiàn)。其一,城市管理的范圍較廣,且內(nèi)容較多,這就增加了行政執(zhí)法的難度,影響了執(zhí)法成效。其二,在執(zhí)法過程中,一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅,甚至是行為威脅,但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施,使得很多城管無法正常行使自身職能,這就影響了執(zhí)法工作成效。
2 問題原因分析
2.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄
綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄是導(dǎo)致相對管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。
2.2 執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系,有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強,缺乏統(tǒng)一性,如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā),制定一些地方性法規(guī),而受地域保護觀念的影響,其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性;很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù),而沒有國家正式法律的支持;一些法律仍舊停留在十幾年前,這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展要求不適應(yīng),進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
2.3 執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟的發(fā)展,必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng),但是,很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式,從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在:管理停留在“見面管理”上,信息滯后,管理被動;政府管理缺位,權(quán)責不明,多頭管理;管理粗放,常利用運動式、突擊式管理;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制,造成事發(fā)后推諉責任。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實施的過程,歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程,這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能,但是,現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為,這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低,其主要體現(xiàn)在:執(zhí)法專業(yè)性缺失,在執(zhí)法過程中,僅僅認識到自己要執(zhí)法,而并沒有認識到如何執(zhí)法;執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低,還有一些城管在行政執(zhí)法過程中,經(jīng)受不住經(jīng)濟誘惑,往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
3 解決問題的途徑
3.1 加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育
加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育,使管理相對人增強法制觀念,提高文明素質(zhì),改變對城市管理綜合執(zhí)法的偏見看法,遵守社會秩序和公德,積極配合執(zhí)法,構(gòu)建良好和諧的社會關(guān)系。
3.2 更新執(zhí)法方式,堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中,城管要改變原來單一的執(zhí)法方式,從服務(wù)民眾的角度出發(fā),全面更新觀念,轉(zhuǎn)變行為,切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一,加強溝通。在執(zhí)法過程中,要以教育和溝通方式為主,向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識,在提升意識的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作,禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二,設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商,在適當?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解,并規(guī)范其經(jīng)營,這既能實現(xiàn)管理之目的,又保護了民眾利益。
3.3 加強執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法效力
一方面,加強內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)置專門的監(jiān)督管理機構(gòu),對執(zhí)法者的行為進行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的獎懲措施,根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰,以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面,充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等,調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中,并公示典型現(xiàn)象,以此實現(xiàn)城市管理的有效性。
3.4 提升人員素質(zhì),強化執(zhí)法專業(yè)性
摘 要 與公路建設(shè)相比,我國公路路政管理工作相對滯后,不少地方在認識上對公路路政管理遠沒有像公路建設(shè)那樣重視。因此,我國噬待需要使路政管理工作迅速走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道,以此來進一步規(guī)范和不斷提高路政執(zhí)法人員隊伍的素質(zhì),從而促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。本文就試著談?wù)劼氛芾砼c經(jīng)濟提升協(xié)調(diào)發(fā)展的措施以供各相關(guān)單位參閱。
關(guān)鍵詞 路政管理 經(jīng)濟提升 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、我國公路運作的現(xiàn)狀
與我國各地區(qū)對于公路建設(shè)相比,不少地方并沒有把路政管理工作提上去,因此造成國家路產(chǎn)不能有效持續(xù)地助飛地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。而且,路政管理工作和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要也產(chǎn)生了一定的矛盾。具體表現(xiàn)為以下三點:
1.毀壞路產(chǎn)
損壞掉路面、綠化帶等道路基礎(chǔ)設(shè)施,污染路面,并肇事逃逸。路政管理工作由于多種原因限制,不可能完全做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲肇事者。即使現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),由于管理職能的限制,只能暫扣工具或車輛,無法對人采取進一步的措施,不能從根本上解決人為故意的問題。
2.侵犯路權(quán)
違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施,近年來跨越公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜甚至出租通信管道的現(xiàn)象較為普遍,同時,各類企業(yè)也趁機而入,紛紛在路邊建設(shè)廠房占用綠地,嚴重影響了公路基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展。
3.超限運輸
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,廣大車主片面追求短期經(jīng)濟效益,而在我國許多重要路段并未設(shè)置治超點,使得超限運輸車輛越來越多地駛向公路,造成公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護周期縮短,公路通行能力降低等危害,也給交通部門造成很大的經(jīng)濟損失。更嚴重阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
二、我國路政管理的現(xiàn)狀
近年來,《中華人民共和國公路法》、《×××公路路政管理條例》和交通部2號令《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實施,使得我國的路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。隨著我國路政執(zhí)法機構(gòu)的日益完善,路政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范以及路政執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)的不斷提高,對公路的日常管理和維護發(fā)揮了重要作用,從而保護了路產(chǎn)不受侵占和路權(quán)的完整。從而有效的帶動了道路沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
三、我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
自我國實施改革開放偉大政策以來,我國經(jīng)濟經(jīng)常保持每年兩位數(shù)的持續(xù)增長,令世界為之震撼??墒?,如果用銀行系統(tǒng)的不良貸款比例來觀察中國經(jīng)濟時,我國卻變成了最沒有效率的經(jīng)濟體。這種情況正是由于我國持續(xù)“粗放型”的發(fā)展模式造成的。我國的經(jīng)濟發(fā)展多數(shù)建立在犧牲環(huán)境,破壞基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上。我國改革開放進行了30年,經(jīng)濟確實是增長了6倍,可是資源的消耗卻增長了幾十倍。如果算上生態(tài)成本,我國令人驕傲的經(jīng)濟增長將為負值。所謂的“先進生產(chǎn)力”,正是揮霍本已面臨枯竭的生態(tài)資源而拼出來的。這樣的經(jīng)濟增長既無法持久,也對世界和后代子孫貽禍無窮。僅以道路資源為例,我們經(jīng)濟發(fā)展的同時總是伴隨著車輛超載,道路設(shè)施破壞,綠化帶損壞等等惡劣現(xiàn)象。
四、路政管理與經(jīng)濟提升協(xié)調(diào)發(fā)展
公路路政管理是公路養(yǎng)護管理的重要組成部分,隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展,在新的時代背景下如何把握住歷史機遇,以各個公路法規(guī)為武器,有目標、有計劃、有步驟、有實效地加強公路路政管理工作,綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段管理好公路,使公路更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),已成為一個社會、輿論廣泛關(guān)注的熱點問題??傊?,在新形勢下,既要維護公路正常高效運作,又要利用公路資源服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,就必須從外在環(huán)境和自身因素兩個方面進行完善,“內(nèi)因決定外因”因此,在得到社會各界廣泛理解和幫助的同時,必須下大力氣在完善健全各類相關(guān)法律條文、各項管理條例以及規(guī)章制度和法定辦事程序,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)上邊,切實公正有效地加強考核評議工作,使各項管理規(guī)定和程序貫徹發(fā)揮作用,從而保證我國路政管理工作健康有序地開展,這樣才能保障公路完整、安全、暢通的運作,才能更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
五、路政管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的原因及對策
1.路政管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的原因
宣傳不夠,道路管理的相關(guān)部門平時對《中華人民共和國公路法》和《公路路政管理條例》的宣傳力度較小,從而導(dǎo)致許多企業(yè)和居民并不知道什么事項需要審批、到什么部門審批、審批需要走什么程序,甚至部分群眾根本就不知道路政執(zhí)法到底是管什么的,因此很容易發(fā)生侵犯路權(quán)、破壞道路基礎(chǔ)設(shè)施的惡劣事件。
多方聯(lián)動機制不夠健全和完善。在我國,公路管理工作是有多個部門協(xié)同管理監(jiān)督的。由于與公安、交警、城管等相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)溝通不夠,聯(lián)合處理相關(guān)案件的機制法規(guī)條例不夠健全,加上路政執(zhí)法職能的局限性,導(dǎo)致對部分案件的處理效果社會上并不認可。比如:對肇事逃逸車輛的追查、毀壞路產(chǎn)現(xiàn)場對當事人的人身、對占用公路或公路用地擺攤設(shè)點的控制和清理等。
2.路政管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的對策
相關(guān)部門必須定期舉行相關(guān)法律法規(guī),管理條例等有關(guān)文件的知識普及宣傳活動,增強廣大群眾的法律意識,自覺遵守法律法規(guī),愛護公路基礎(chǔ)設(shè)施。以此延長公路的使用,養(yǎng)護周期,從而使公路更好地服務(wù)我國經(jīng)濟提升與社會發(fā)展。
加強多方聯(lián)動機制,完善和健全相關(guān)法律條文;公安、交警、城管等相關(guān)部門平時多加強溝通協(xié)調(diào),保持高層對話;多舉行聯(lián)合查處行動,以此來提升契合度。
結(jié)束語:我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段,經(jīng)濟的高效提升對我國來說依然是至關(guān)重要的,要高效發(fā)展經(jīng)濟,公路等社會資源就要充分利用,因此,我國必須加強提升路政管理工作的質(zhì)量,切實保障公路完整、安全、暢通,延長公路的使用及養(yǎng)護周期,使之能更久更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
參考文獻:
[1]王進思.公路路政管理學(xué).機械工業(yè)出版社.2007.02.01.
第二條凡在本區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事街頭食品加工經(jīng)營的單位和個人必須遵照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱街頭食品是指食品加工經(jīng)營者在城區(qū)街頭或其它公共場所臨時加工經(jīng)營的直接入口食品(主要指早餐攤、夜排檔、相對固定或流動的食品攤點加工經(jīng)營的食品)。
第四條城區(qū)街頭食品衛(wèi)生綜合管理工作由區(qū)城管局負責,衛(wèi)生、工商、建設(shè)、**和食品藥品監(jiān)管等部門按照職責分工,密切配合,共同加強街頭食品衛(wèi)生的管理。
第五條街頭食品經(jīng)營攤點實行總量控制,按照合理布局、方便群眾、相對集中、分類管理原則進行設(shè)置。
街頭食品攤點的布點方案納入城區(qū)臨時攤點設(shè)置布點方案。
第六條街頭食品攤點的經(jīng)營場所必須符合下列條件:
(一)周圍環(huán)境清潔,25米內(nèi)無非水沖式廁所、污水坑塘、開放式垃圾堆、畜禽養(yǎng)殖或銷售市場等污染源;
(二)供應(yīng)濕式點心、飯菜的須有供水點,水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準,排水通暢;
(三)各類攤點有相應(yīng)統(tǒng)一樣式的食品加工和售貨亭棚,并符合衛(wèi)生要求;
(四)使用餐(飲)具的(不含一次性餐飲具),應(yīng)有相應(yīng)的餐(飲)具清洗、消毒、保潔設(shè)施;
(五)有密閉的垃圾、廢物收集設(shè)施;
(六)符合城市管理的其他相關(guān)規(guī)定。
第七條街頭食品攤點加工和售貨亭棚的統(tǒng)一樣式,由城管部門統(tǒng)一設(shè)計制作。
第八條街頭食品經(jīng)營權(quán)取得及其管理按《**區(qū)城區(qū)臨時占道攤點管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條取得街頭食品攤點經(jīng)營權(quán)后,街頭食品經(jīng)營者憑城區(qū)臨時占道證向衛(wèi)生、工商部門申請辦理臨時衛(wèi)生許可證和臨時營業(yè)執(zhí)照。
第十條為方便經(jīng)營者辦理申報手續(xù),提高辦事效率,建設(shè)、城管、衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)建立聯(lián)合辦公等長效工作機制。
第十一條街頭食品加工經(jīng)營應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)持有城區(qū)臨時占道證、從業(yè)人員健康合格證、臨時衛(wèi)生許可證和臨時營業(yè)執(zhí)照,并做到亮證、定點、定時經(jīng)營;
(二)遵守食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,嚴格執(zhí)行餐具、用具、容器的清洗、消毒、保潔等衛(wèi)生管理制度。接觸食品的工具、容器、包裝材料、工作臺面以及貨架、櫥、柜必須清潔、無毒無害;
(三)食品與食品輔料必須新鮮、潔凈、無毒、無害,符合衛(wèi)生標準;
(四)無包裝的直接入口食品應(yīng)當有清潔外罩或覆蓋物,出售時必須使用專用工具取貨,并附帶清潔無毒的包裝材料,防止食品污染;
(五)食品包裝材料應(yīng)無害無毒,符合國家標準;
(六)從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣帽上崗,保持個人衛(wèi)生及營業(yè)場所和周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,每日清除污水、垃圾、污物;
(七)愛護公共財產(chǎn)和公用設(shè)施;
(八)不得違章占道經(jīng)營,不得亂建、亂搭或亂扔廢棄物;
(九)依法繳納有關(guān)稅費。
第十二條禁止出售下列食品:
(一)瘟疫禽畜和病死、毒死或死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)品制品;
(二)霉爛變質(zhì)、污穢不潔或含有有毒物質(zhì)(包括污染毒質(zhì))的食品;
(三)摻雜使假、偽造或濫用食品添加劑生產(chǎn)的食品;
(四)用不符合衛(wèi)生要求的容器、廢舊書報等盛裝的食品;
(五)不符合國家食品衛(wèi)生標準的食品;
(六)區(qū)政府或衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門為防病需要,規(guī)定禁止出售的食品。
第十三條衛(wèi)生部門負責街頭食品衛(wèi)生的下列管理工作:
(一)審查發(fā)放從業(yè)人員的健康合格證、臨時衛(wèi)生許可證;
(二)對食品制作、銷售情況進行衛(wèi)生監(jiān)督;
(三)開展技術(shù)指導(dǎo),必要時對食品、餐具等開展采樣檢驗,對是否符合食品衛(wèi)生規(guī)定標準作出評價;
(四)對從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識的教育培訓(xùn);
(五)對食品污染事故和食物中毒事故進行調(diào)查處理;
(六)協(xié)同城管部門取締無證食品經(jīng)營攤點;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十四條工商部門負責街頭食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中下列管理工作:
(一)對符合條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,憑臨時衛(wèi)生許可證,核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;
(二)協(xié)助有關(guān)部門依法對街頭食品進行感觀檢查,查處銷售不符合保障人身安全要求的食品及假冒偽劣食品;
(三)對食品經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十五條城管部門負責街頭食品衛(wèi)生的下列管理工作:
(一)對城區(qū)街頭食品衛(wèi)生進行綜合管理,協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合執(zhí)法;
(二)制定、實施街頭食品經(jīng)營攤點設(shè)置布點方案;
(三)對街頭食品攤點經(jīng)營權(quán)實施許可;
(四)取締無證街頭食品經(jīng)營攤點;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十六條對未經(jīng)批準擅自占道設(shè)攤經(jīng)營、亂搭、亂建和不履行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)清掃義務(wù)或者亂倒亂扔垃圾的,由區(qū)城管部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定依法予以處罰。
第十七條對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》有關(guān)食品衛(wèi)生具體規(guī)定的,由衛(wèi)生、工商等部門依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定依法予以處罰。
(一)執(zhí)法對象的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到侵害較為普遍
城市行政管理是城市生活不可分割的一部分,城市行政管理的目標應(yīng)該是實現(xiàn)城市的有序、健康發(fā)展。但是城市行政管理目的的實現(xiàn)決不能建立在違法行政管理基礎(chǔ)上。城市行政管理執(zhí)法活動中對執(zhí)法對象人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵犯都是違法行政管理的典型表現(xiàn),這種侵害有時甚至表現(xiàn)為暴力侵害。在執(zhí)法實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員對執(zhí)法的對象態(tài)度惡劣、侮辱執(zhí)法對象的人格的現(xiàn)象,不時地在新聞媒體上還會發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對象的人身受到執(zhí)法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執(zhí)法對象的合法生產(chǎn)資料被查扣或者沒收甚至直接予以破壞則更是常見。
(二)執(zhí)法主體的執(zhí)法手段變味與立法目的脫離
任何一部法律的出臺都離不開立法目的,城市管理法律法規(guī)也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發(fā)展,立法目的的實現(xiàn)離不開執(zhí)法活動。執(zhí)法實踐中執(zhí)法手段的運用要始終以立法目的的實現(xiàn)為中心。而現(xiàn)實中的執(zhí)法手段往往與立法目的脫離。主要表現(xiàn)有以下兩種形式:第一,部分城管人員在執(zhí)法時一律采用強制手段迫使執(zhí)法對象停止經(jīng)營。對執(zhí)法對象的生產(chǎn)資料一律扣留、沒收或者直接破壞,以追求其短期執(zhí)法目標的實現(xiàn)。第二,一些地方的城管以追求經(jīng)濟效益為目標,一味收繳罰款,對相關(guān)違反城市管理法律法規(guī)的行為既不加以引導(dǎo)也不加以制止,繳了罰款違法行為就可以繼續(xù)。不管是第一種手段還是第二種手段,都不能實現(xiàn)上述立法目的,甚至阻礙立法目的的實現(xiàn)。執(zhí)法活動與立法目的脫節(jié)是現(xiàn)行城市行政執(zhí)法活動的又一特征。
(三)執(zhí)法主體的執(zhí)法活動中不注重行政程序
行政程序作為規(guī)范行政權(quán),體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程,是實現(xiàn)行政法治的重要前提,行政程序具有極其重要的法律地位。我國法律法規(guī)對行政執(zhí)法以及行政處罰等行政管理活動的程序要求較為嚴格,相關(guān)執(zhí)法主體需要嚴格按照法律法規(guī)的要求開展行政執(zhí)法活動。程序與效率往往是兩個很難兼顧的法律價值,通常行政執(zhí)法主體以犧牲程序價值來追求更高的行政管理效率價值。殊不知犧牲程序性要求的同時更有可能犧牲的是公平和公正?!缎姓幜P法》要求執(zhí)法機關(guān)做到“三公開”,即依據(jù)公開、身份公開、處罰公開。但由于部門利益、管理不善和監(jiān)察機制的缺失,在當前的城管工作普遍沒有做到“三公開”?!缎姓幜P法》的規(guī)定,執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利,執(zhí)法實踐中這些權(quán)利得不到保障也較為普遍。這些都為行政執(zhí)法活動中違法行為的出現(xiàn)埋下了隱患。行政程序得不到應(yīng)有重視是現(xiàn)行城市行政管理綜合執(zhí)法活動的另一個顯著特征?,F(xiàn)行城市行政管理活動的上述特征,有的本身就是違法行政行為,有的則為違法行政行為的萌芽提供了溫床。如執(zhí)法手段與立法目的脫離可能會導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員為實現(xiàn)短期目標而不擇手段,甚至暴力侵犯執(zhí)法對象的人身及財產(chǎn);不注重行政程序會導(dǎo)致隨意執(zhí)法、任意執(zhí)法等違法行政行為。違法行政管理行為是引起執(zhí)法矛盾的重要因素。近期在城市拆遷過程中不斷出現(xiàn)的惡性案件就是最好的例證??梢哉f,城市行政管理綜合執(zhí)法中的矛盾是和城市行政管理綜合執(zhí)法一起誕生的。接下來針對城市管理綜合執(zhí)法中的矛盾形成的深層次原因進行分析。
二、城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的形成原因
城管執(zhí)法中的違法行為問題,實際上是當今紛繁復(fù)雜的社會發(fā)展過程中各種社會矛盾的集中體現(xiàn)。由于工作的特殊性,從客觀上看,城管執(zhí)法機關(guān)更是被推向了矛盾的風口浪尖上。通過深入的剖析,城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的成因主要包括以下幾個方面。
(一)法律法規(guī)不健全,導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不確定性
任何行政機關(guān)做出行政行為必須有明確的法律依據(jù),必須符合職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則是指各級政府所有職能部門的行政職權(quán)都必須由法律、法規(guī)授權(quán)做出規(guī)定。我國目前沒有一部統(tǒng)一的行政法典,行政法部門的相關(guān)法律法規(guī)沒有形成一個完整的體系。法律規(guī)定的內(nèi)容一般較為籠統(tǒng),可操作性不強,而根據(jù)法律制定得相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章則具體的多,可操作性較強。我國現(xiàn)行行政法體系中作為法律配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章較少。缺少確定的可操作性強的執(zhí)法依據(jù),執(zhí)法主體在實際的城市行政管理活動中可能是無法可依,部分地方政府會自行出臺相關(guān)非規(guī)范性法律文件如行政命令作為城市行政管理的依據(jù)。但是往往這些非規(guī)范性法律文件自身是否合法都是個疑問,建立在這樣的基礎(chǔ)上出現(xiàn)行政執(zhí)法活動中的矛盾則不可避免。
(二)部分行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員不懂法或知法不守法
作為行政執(zhí)法的主體,應(yīng)當首先做到懂法、守法,只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理過程中正確公正地執(zhí)法。恰恰相反,現(xiàn)實中執(zhí)法主體自身不懂法,或者知法不守的行為并不鮮見。由于執(zhí)法主體自身的法律知識和守法意識的欠缺,執(zhí)法對象的合法權(quán)益遭受侵害變成了必然。權(quán)益被侵犯的執(zhí)法對象保護自身的合法權(quán)益的過程必然會與執(zhí)法主體發(fā)生沖突。
(三)城市行政管理與個人生存權(quán)的沖突
我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期,經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來了城鄉(xiāng)差異,大量的農(nóng)村人口、城郊失地人口流入城市;大量的企業(yè)改制和房屋拆遷問題又導(dǎo)致了大批下崗職工、房屋拆遷戶的涌現(xiàn)。這些生活在社會底層的城市居民以及流入城市的大量農(nóng)村勞動人口構(gòu)成了城市的弱勢群體,他們大多文化水平低、知識技能單一、謀生能力不強。無法從事一些綜合性的、高技術(shù)含量的職業(yè),只能從事一些最簡單的商品買賣活動,維系著最基本的生活需求。在得不到國家社會保障救濟的情況下,攤販經(jīng)濟幾乎成了他們生存的最后希望。然而現(xiàn)代高速發(fā)展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投資環(huán)境等。因此,城市行政管理利益與個體生存權(quán)益之間的碰撞便不可避免。
(四)城市的公共服務(wù)不能完全滿足社會發(fā)展需要
隨著城市的不斷發(fā)展,人民對生活質(zhì)量追求的也不斷增高,城市公共服務(wù)的發(fā)展速度緩慢,無法跟上城市發(fā)展和人們追求高質(zhì)量生活的腳步。社會有較大需求,政府又不能滿足。這就為一些在經(jīng)營形式或方式上違反法律規(guī)范的小商小販的出現(xiàn)提供了條件。比如,為方便民眾生活需求,政府應(yīng)當在繁華社區(qū)修建作為配套設(shè)施的集貿(mào)市場,但是,在追求土地利益的最大化的背景下,一些公益公用項目可能會被商業(yè)開發(fā)項目代替。經(jīng)營場所的缺失造就了不法商販的出現(xiàn)。城市公用交通設(shè)施的不健全給黑摩的、黑出租、無牌無保障的其他交通工具的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。為了生存,小商販們不得不違法違規(guī)經(jīng)營,做起了“走鬼”,與城管行政執(zhí)法人員展開了“游擊戰(zhàn)”。
(五)部分行政相對人素質(zhì)不高
從暴力抗法的行政相對人的構(gòu)成來看,他們大多來自社會的下層,因此他們的文化水平相對較低,法制觀念也相對較弱。他們往往意識不到自身違章行為的違法性,仍停留在“我又沒有殺人放火,不就擺擺攤子,有嘛影響”的錯誤認識,這正是為何屢次再犯,屢禁不止的一大原因。暴力抗法后,他們大多也認識不到已經(jīng)觸犯刑律。面對城管人員的執(zhí)法,他們會誤把城管人員的正常執(zhí)法行為當成是針對他們個人的個人行為,所以有的會采取暴力的手段進行“私力救濟”,希望能搶回被罰沒的財物;有的以為武力可以起到威懾作用,使執(zhí)法人員放棄執(zhí)法而得以逃避處罰;有的因為一時之氣,基于報復(fù)的心態(tài)而對執(zhí)法人員進行人身攻擊。
三、化解城市行政管理綜合執(zhí)法活動中的矛盾一些建議
(一)完善法律法規(guī)體系為城市行政執(zhí)法活動提供科學(xué)依據(jù)
依法行政是落實依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府的重要舉措,城管執(zhí)法不能僅靠“政府令”來實施。對于我國這樣一個城市化水平并不高的發(fā)展中國家來說,城管工作是一門新興學(xué)科,加快立法進度才能改變城管工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。盡快制定行政法典,完善行政法律法規(guī)體系。針對行政執(zhí)法實踐中存在的具體問題制定相關(guān)配套行政法規(guī)或部門規(guī)章,有條件的地方也可以制定適應(yīng)自身條件的地方性法規(guī)或規(guī)章。真正實現(xiàn)城市行政執(zhí)法活動有法可依。另外還要對現(xiàn)行部分地區(qū)存在的與法律法規(guī)不符的非規(guī)范性法律文件進行清理,盡力確保執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性。同時,還應(yīng)當提高立法水平,認真研究城管工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢,使法律法規(guī)既便于執(zhí)行,又有一定的超前性。當然在進行城管立法時,應(yīng)當確立立法價值應(yīng)服從倫理正當性的原則,必須堅持弱勢群體生存權(quán)優(yōu)先的原則。城市管理針對的主要是弱勢群體,如:下崗職工、失地農(nóng)民和其他種種原因而生活困窘的城鄉(xiāng)下層民眾等等;因此我們在立法中針對利益沖突的衡量與取舍時,應(yīng)該考慮到上述這些因素,盡量為弱勢群體的利益多做考慮,與市容市貌的整齊整潔、道路的通暢等相比,生存權(quán)應(yīng)該給予優(yōu)先考慮。
(二)加強對市民進行法制教育和社會公德教育,提高市民素質(zhì)
城市行政管理活動目標的實現(xiàn)和行政相對人以及社會公眾的參與是分不開的。公民文明意識的提升,為更好的實現(xiàn)城市行政管理目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。重視城市居民的法制宣傳教育,增強其法制意識,提高文明素質(zhì),使廣大居民盡可能的理解和支持城管執(zhí)法工作。要通過新聞媒體加大宣傳力度,做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標準、違法事實、違法依據(jù)、處罰內(nèi)容公開化,自覺接受社會監(jiān)督。
(三)規(guī)范城市行政執(zhí)法程序,確立程序價值
為貫徹落實《關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(中府〔*〕1號),提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就促進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)提出如下意見:
一、基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,調(diào)動社會各界力量,著力營造有利于我市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的社會氛圍;突出重點、點面結(jié)合、分步推進,形成多層次、全方位的服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)機制,擴大我市服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、商標的知名度和美譽度,促進我市服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、總體目標
至2010年,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育3-5件國家馳名商標和省著名商標、30件市級知名商標(商號),發(fā)展一批具有較高影響力的區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌;初步形成服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、發(fā)展、保護的良好機制,形成有利于服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的良好環(huán)境;各鎮(zhèn)區(qū)均擁有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用的知名服務(wù)企業(yè),品牌建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用顯著增強,市場進一步規(guī)范和完善。
三、主要任務(wù)
(一)提高服務(wù)業(yè)企業(yè)參與市場競爭的品牌意識,增強其品牌運作能力。加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌的教育和培訓(xùn)工作,使其充分認識品牌建設(shè)對于拓展市場、提高經(jīng)濟效益的重要作用,增強品牌經(jīng)營意識;鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進先進服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范和管理模式,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,促進規(guī)模經(jīng)營;引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代商標管理制度,加強商標注冊、宣傳和保護工作。
(二)加強服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作,深入推動服務(wù)品牌建設(shè)。編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃,建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲備和培育機制,各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點做好品牌建設(shè)規(guī)劃實施工作;加快推進商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的標準化試點工作,對暫不能實行標準化的服務(wù)行業(yè),廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范制度。
(三)加大宣傳力度,營造服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的良好氛圍。在《中山日報》等媒體開設(shè)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)專欄,充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用,加強對服務(wù)業(yè)品牌的宣傳;從*年開始連續(xù)3年開展“全市十大服務(wù)業(yè)品牌”評選活動,充分展示我市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)的良好形象。加強對《商標法》、《商標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作,強化對商標注冊、商標使用、商標管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù);加強行政執(zhí)法力度,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,依法嚴厲打擊服務(wù)業(yè)品牌侵權(quán)行為,建立公平、公正的市場競爭環(huán)境。
(四)突出重點,有序推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作。重點支持商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)牌活動,精心選擇市場潛力大、技術(shù)含量高、競爭能力強的服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點培育對象,不斷充實和擴大服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)隊伍。鼓勵具有自主品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)以服務(wù)商標、商號為紐帶,開展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式,推進網(wǎng)絡(luò)化和品牌化運作;引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實施商標、商號、域名的同名注冊,保持企業(yè)品牌與商號的一致性、整體性,增強企業(yè)品牌綜合競爭力。
四、保障措施
(一)加強對服務(wù)業(yè)創(chuàng)牌和品牌推廣活動的資金支持。對我市服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外進行商標注冊所繳納的行政性收費給予全額補貼;對馳(著)名商標、知名商號、獲市十大服務(wù)業(yè)品牌稱號的企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式新設(shè)的經(jīng)營網(wǎng)點,按照《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金暫行管理辦法》的規(guī)定給予支持。
(二)提高對品牌企業(yè)的服務(wù)水平。對市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進、科研立項、申請國家政策性資金等方面,市相關(guān)職能部門優(yōu)先給予支持。市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)需組團到國外進行考察、洽談、交流、培訓(xùn)的,可優(yōu)先辦理出國審批手續(xù)。
(三)加強品牌人才隊伍建設(shè)。進一步完善人才政策,鼓勵服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)和引進品牌經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)新等方面的高級人才。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強品牌意識,充分發(fā)揮其在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用。鼓勵和支持有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、大專院校組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。
(四)建立健全品牌保護機制。依法嚴厲打擊無證經(jīng)營、摻雜使假、以假充真、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,有效遏制企業(yè)商標、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。嚴禁一切亂評比、亂認定活動,除法律法規(guī)規(guī)定以及國家有關(guān)部委或省政府及市政府授權(quán)外,任何部門不得組織服務(wù)業(yè)品牌評價活動,進一步促進品牌評價的規(guī)范化和科學(xué)化。堅持創(chuàng)牌與保牌并舉,鼓勵企業(yè)成立商標、商號和名牌保護自律組織,充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用,形成企業(yè)自我保護、政府依法保護和司法維權(quán)保護三位一體、相互結(jié)合的保護體系。
值此國慶、中秋兩大節(jié)日來臨之際,城管系統(tǒng)全體員工以誠摯的心情向廣大市民致以節(jié)日的問候,同時向多年來關(guān)心、理解、支持城市管理工作的廣大市民表示深深地謝意!
為了精心塑造文明整潔的城市形象,我市以迎接兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會為契機,開展了大規(guī)模的市容環(huán)境集中整治行動。在廣大市民的積極響應(yīng)、廣泛參與和大力配合下,城市面貌發(fā)生了顯著變化:環(huán)境整潔優(yōu)美,市場井然有序,街道寬闊通暢,車輛停放整齊,市民談吐文明。這標志著我市的環(huán)境衛(wèi)生工作進入到更高階段的新起點,更需要我們每一位市民發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德和主人翁精神,進一步做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作,為此,特向廣大市民發(fā)出如下倡議:
一、自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),培養(yǎng)良好的道德風尚,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識,自覺摒棄不文明不衛(wèi)生行為,做講文明愛清潔的好市民。做到不隨地吐痰、隨處便溺,不亂扔果皮、紙屑、食品包裝袋等廢棄物;做到生活垃圾入池,污水入井,不亂潑亂倒;保持街道車輛擺放整齊,不亂搭建、亂堆放、亂涂畫、亂張貼;愛護花草樹木和市政設(shè)施;臨街工商戶要自覺履行門前五包責任制(即包環(huán)境衛(wèi)生,包綠化美化,包公用設(shè)施,包管理秩序,包積雪清運),保持門前整潔衛(wèi)生。
二、市容環(huán)境衛(wèi)生是一項系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶。它不僅需要各級各部門和每一市民的積極參與,更需要社會各方面的監(jiān)督。我們每一位市民要認真履行維護城市市容、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督義務(wù),積極對破壞城市環(huán)境,損毀公用設(shè)施,擾亂城市秩序等現(xiàn)象和行為進行勸阻、舉報和制止,構(gòu)建一個有力的監(jiān)督機制,營造一個講文明、革陋習(xí)、樹新風、塑形象的良好社會氛圍。
三、我們要積極宣傳環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定,讓文明衛(wèi)生環(huán)保知識家喻戶曉,老少皆知;我們要身體力行,用自身的模范行為帶動身邊的人,形成人人參與,個個出力的良好的輿論氛圍。
尊敬的市民,讓我們立即行動起來,從我做起,從身邊的小事做起,養(yǎng)成健康文明的生活方式,像愛護自己的家庭一樣愛護我們的城市,像維護自己的形象一樣維護城市形象,為創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、文明、整潔的生活環(huán)境而共同努力。
一、努力完成清違任務(wù),打造全面“無違建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”專項行動為契機,根據(jù)區(qū)政府下達的“三年任務(wù)兩年完”的工作任務(wù),按照《 街道社區(qū)違法建設(shè)防控治理工作方案》, 街道城管隊將進一步推動轄區(qū)違法建設(shè)防控治理工作,深入開展違法建設(shè)治理專項行動,力爭在2019年基本完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理任務(wù),率先在海淀區(qū)打造全面“無違建街道”
城管隊在承擔違法建設(shè)治理行動過程中,將緊密聯(lián)合各社區(qū),每月組織各社區(qū)書記和違法建設(shè)巡查員召開社區(qū)違法建設(shè)治理例會,指導(dǎo)各社區(qū)開展相關(guān)工作,并不定期組織開展違法建設(shè)治理專題培訓(xùn)班,就相關(guān)政策、法律法規(guī)及注意事項等對各社區(qū)治理違法建設(shè)責任小組進行培訓(xùn)。在執(zhí)法過程中,全面體現(xiàn)“柔性執(zhí)法為民生”原則,前期做到逐戶協(xié)調(diào)溝通,講解政策法規(guī),做好耐心細致的居民動員工作;違建拆除時,做好各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,積極安撫居民情緒,引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向;違建拆除后,密切關(guān)注思想動向,傾聽合理訴求,力求圓滿完成轄區(qū)違建清零工作。
二、深入推進轄區(qū)再生資源回收集中處置管理工作
對廢品進行科學(xué)處理及分類以達到再次循環(huán)利用的標準,對保護街道日常環(huán)境、節(jié)約能源和帶動社會效益具有關(guān)鍵作用。
當前, 街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有無照廢品回收攤點70余家。由于缺乏長效管控,易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴峻的安全與環(huán)境問題,亟待城管隊伍“花大力,出重拳”。當前,街道廢品回收主要面臨三大亂象:
一是“搭建亂”,廢品回收點多為自發(fā)搭建,占道經(jīng)營,堵塞通道,具有明顯的無序化,嚴重影響市容市貌與街道正常秩序;
二是“處置亂”,廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品,現(xiàn)存各回收站點難以實現(xiàn)規(guī)?;途G色化處置,形成了巨大的、潛在的二次污染源;
三是“管理亂”,回收點多為自行管理,缺乏統(tǒng)一標準與監(jiān)管措施,各類廢品亂堆亂放,造成了嚴重的消防與環(huán)境安全隱患;
對此,依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《海淀區(qū)推進生活垃圾分類工作方案》與街道相關(guān)工作部署, 街道城管隊將繼續(xù)扎實推進再生資源回收站點的監(jiān)督管理工作,進一步改善街道環(huán)境秩序與居民生活質(zhì)量,實現(xiàn)轄區(qū)二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下:
(一)整合資源、統(tǒng)一管理。深入走訪摸排,整合轄區(qū)廢品回收硬件資源,對再生資源回收集中處置的“七個統(tǒng)一”等實施過程進行監(jiān)管,對廢品回收站點行為進行規(guī)范,保障街道日常秩序與環(huán)境衛(wèi)生。
(二)嚴格把控,加強整治。聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法,定期開展再生資源回收行業(yè)整治行動,針對無證經(jīng)營、違收危險品、占道經(jīng)營等情況進行專項整治,嚴格取締非法回收網(wǎng)點,進一步規(guī)范網(wǎng)點經(jīng)營。
(三)加強宣傳,全民監(jiān)督。建立健全違規(guī)廢品回收點監(jiān)察舉報機制,聯(lián)合社區(qū)居委會等部門,推動實現(xiàn)轄區(qū)廢品回收全民監(jiān)督,構(gòu)建廢品高效處置與監(jiān)管聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰(zhàn)略部署,結(jié)合轄區(qū)實際情況,對再生資源回收企業(yè)下轄的廢品回收網(wǎng)點布局進行積極調(diào)配與積極反饋,推動實現(xiàn)轄區(qū)再生資源回收品的合理存儲、安全消納。
三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細化管理
街道城管隊以執(zhí)法力量下沉為契機,結(jié)合轄區(qū)實際,一直將“門前三包”管理作為一項重點工作,不斷加強執(zhí)法力度和處罰力度,取得了較為明顯的成效。但我們也認識到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如:部分商家、經(jīng)營戶等責任單位認識不到位、內(nèi)容了解不清、實施不全面、執(zhí)行標準不高等問題,門前亂堆物料、亂擺攤點、亂設(shè)廣告等破壞市容環(huán)境的現(xiàn)象依然存在,城管執(zhí)法與物業(yè)、沿街單位、商戶之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制有待進一步加強,整合聯(lián)動、齊抓共管的局面尚未形成。2019年,我們將繼續(xù)認真落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作要求,積極探索“城管+”工作模式,力求破解“門前三包”履約難題,實現(xiàn)門前三包精細化管理。
(一)城管+商戶,明確自治責任。19年,針對“門前三包”問題高發(fā)的沿街商戶, 街道城管隊將首先采取調(diào)研走訪征求意見建議的方式,與商戶共同梳理門前三包責任制的實施現(xiàn)狀及缺口,了解商戶需求,同時調(diào)動商戶參與積極性; 其次,為了提高商戶自主自律意識, 街道城管隊將通過線上線下相結(jié)合的方式,加強門前三包宣傳工作;再次,要進一步明確責任,強化臺賬管理,通過地毯式檢查,不斷更新和完善基礎(chǔ)臺賬,并確保門前三包責任書簽約率達到100%,做到隨變隨簽,實時建立“三包”數(shù)據(jù)庫,為門前三包管理的規(guī)范化、精細化提供數(shù)據(jù)支持。
(二)城管+門責員,強化督查能力。在實施精細化管理過程中, 街道城管隊一直致力于實現(xiàn)從隊員到門責員、保安的實名責任制管理,目前啟用的門責員為51名,按照“定人、定崗、定則”的工作要求,明確每名門責員的責任區(qū)及商戶,層層壓實責任,做到“不漏一店”,為了更好的輔助城管隊做好門前三包日常管理,2019年 街道城管隊將通過“三統(tǒng)一”的方式,繼續(xù)強化落實門前三包管理員機制,不斷提高門責員隊伍的督查能力:一是統(tǒng)一思想認識,通過觀看影視資料及文字材料,幫助門責員更加直觀了解城管執(zhí)法日常工作;二是統(tǒng)一培訓(xùn),通過定期講解相關(guān)法律法規(guī),使門責員知曉管理權(quán)限,正確識別“違規(guī)”形態(tài),可在規(guī)范管理時更加得心應(yīng)手;三是統(tǒng)一執(zhí)法,針對不配合、不改正、問題反復(fù)商戶進行統(tǒng)一執(zhí)法,強化執(zhí)法力度,督查整改落實,不斷提高其督查能力和積極性。
(三)城管+公眾,提高關(guān)注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年, 街道城管隊將通過強化門前三包群防群治、鼓勵和吸納公眾參與監(jiān)督的方式,提高社區(qū)居民對門前三包工作的關(guān)注度和認可度。在鼓勵公眾監(jiān)督的過程中,城管隊將加強與居民科、各社區(qū)居委會等部門的聯(lián)系,發(fā)動群眾力量,注重對群眾意見的收集,并保證更加快速、高效的處理居民關(guān)于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與,也將創(chuàng)新在城管公眾體驗日等活動中,邀請社區(qū)居民走進城管執(zhí)法,通過講解門前三包法律法規(guī)、觀摩門前三包執(zhí)法過程等方式,增強居民對于門前三包管理的認同和支持,呼吁群眾齊抓共管,監(jiān)督、支持“門前三包”工作。
四、第一時間響應(yīng)、第一時間落實,真正做到“接訴即辦”
為更好發(fā)揮12345熱線的“哨聲源”作用,認真落實街道關(guān)于處理“接訴即辦”相關(guān)工作部署, 街道城管隊自2019年1月1日起,共接到接訴即辦單142起,截止2月28日,已全部辦結(jié),可見,處理舉報問題在城管隊日常工作中占有較大比重,這不僅是服務(wù)百姓的重要平臺,也肩負著樹立城管形象的責任,更是城市管理工作集眾智的一種方式,為力求做到響應(yīng)率、解決率、滿意率達到100%,19年具體工作安排如下:
(一)明責任,速響應(yīng)。將結(jié)合城管隊現(xiàn)有值班值守安排,整合更加合理的值守力量,研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度,明確7*24小時值守的工作安排及應(yīng)急處置流程,加強對隊員溝通能力的培養(yǎng),并有計劃的進行業(yè)務(wù)知識、工作技巧、服務(wù)理念等方面的培訓(xùn),明確辦理人員與責任分工,不壓件、不拖延,不超期,做到民有所呼,我有所應(yīng)。
(二)查問題,堵漏洞。接到舉報后,迅速到達舉報現(xiàn)場,查找問題根源并做出合理處置方案,城管各項法規(guī)多而細,作為處理人員,更應(yīng)對城管法規(guī)理解透徹,并做到活學(xué)活用,做到第一時間進行處置,并及時反饋訴求人,確保件件有結(jié)果,事事有回音。
一、主要成效及做法
近年來,區(qū)人民政府高度重視城市管理工作,把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下,區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負重擔當,克難攻堅,做了大量工作,城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo),公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提,一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式,廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來,共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。二是以開展”七進”(進機關(guān)、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū))活動和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體,不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例,倡導(dǎo)文明次序,抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作,城市管理的良好輿論氛圍逐步形成,公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來,無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生,實現(xiàn)了城管執(zhí)法零。
(二)注重部門配合,城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中,相關(guān)職能部門協(xié)作配合,積極參與,城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式,組織城管職能部門開展了集中整治,解決了市民反映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤,草壩街、通佛路、路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動,對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷,在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市,對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序,解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象,區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊,加大對各類車輛亂停亂放的管理力度,增設(shè)了人車隔離帶和交通標志,增設(shè)了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場,并在社區(qū)、居委會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法,加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度,拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米,在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求,重點從戶外廣告、門市店招改造入手,組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除,打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街,完成了回風大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理,先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū),設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個,解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三)注重建設(shè)投,市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造,維護和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè),完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設(shè)和管護,城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃,綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞,簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米,led燈帶1600米,在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施,光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸,在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用,社區(qū)自治管理逐漸加強。城區(qū)街道辦事處認真落實城市管理轄區(qū)負責制,動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動,積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制,建立了自管自治機制,形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面,建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治,并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法,成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進程的加快,城市管理相對滯后的問題比較突出,已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮,影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認識不到位,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下,城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大,政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅,尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理,致使城市管理滯后于城市建設(shè),存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時,由于宣傳教育等諸多方面的原因,社會公眾對城市管理要求高,但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高,以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在,市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
(二)體制不順,管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機制,但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成,管理體制上存在條塊縱橫,政出多門,各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在,部門分散執(zhí)法力度不到位,形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能,相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門,職能過于分散,又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào),工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,削弱了管理權(quán)威,使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后,加大了城市管理難度。隨著城市化的進程加快,巴城人口逐年劇增,江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制,詳細規(guī)劃滯后,加之受體制的影響,在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出,進一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理,導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時,老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊,下水道經(jīng)常堵塞,依靠社區(qū)治理難;回風片開發(fā)的力度在不斷加大,但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后,社會反響強烈。
(四)城市管理投入不足,城管機構(gòu)職能有待加強,執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多,我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容,城區(qū)市政設(shè)施大幅增加,城市管理運行成本大大提高,但城市維護費沒有同步增加,遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構(gòu)的職能有待加強,目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人,協(xié)助執(zhí)法人員220人,但我區(qū)城市建設(shè)起步晚,市民的文明意識不強,增加了管理難度,相應(yīng)增大了城市管理壓力,城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法,行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中,執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī),沒有與之相配套的實施細則、制度辦法,缺乏針對性和操作性,特別是隨著城市化進程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務(wù),未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
(一)進一步加大宣傳教育,營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度,不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用,積極引導(dǎo)市民加強自我約束、自我教育、自我管理,并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育,不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識,提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識,使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去,強力推進“除陋習(xí)、樹新風”活動,努力增強市民參與城市管理的責任感,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步整合力量,形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式,積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法,探索職能部門適當?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處,切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進一步加強城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能,全面整合現(xiàn)有城管資源,著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào),在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系,建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法,建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。